第一篇：金融危機企業(yè)停產(chǎn)頻發(fā)背景下的應對機制

金融危機企業(yè)停產(chǎn)頻發(fā)背景下的應對機制

全球金融危機背景下，企業(yè)停產(chǎn)、企業(yè)負責人外逃現(xiàn)象愈演愈烈。歲尾年末，此類案件的處理是否得當對于社會和諧穩(wěn)定顯得尤為重要。在企業(yè)停產(chǎn)頻發(fā)的特定背景之下進一步完善區(qū)域聯(lián)動處置機制，確保將不穩(wěn)定因素消除在萌芽階段。

一是構(gòu)建政府信訪部門與法院之間的對接機制。

基于信訪工作和法院工作之間的高度關(guān)聯(lián)性，建議信訪部門和法院立案庭各設一名專職聯(lián)絡員，負責將信訪過程中可能進入司法程序的情況及時向法院反映，并將信訪接待中了解到的矛盾焦點和可能引發(fā)群體性事件的信息同步移送法院，為訴訟程序中預警機制的啟動做好準備。同時，考慮到信訪案件往往矛盾突出，建議信訪部門和法院之間建立不定期會商討論制度，根據(jù)信訪事項進入司法程序的具體情況，共同研究確定案件的處理辦法。

二是建立法院對群體性事件的預警機制，強化保全措施的運用，統(tǒng)一協(xié)調(diào)針對同一企業(yè)的多個案件。

法院各部門應提高對“群訪”苗頭的敏感性，立足自身職能范圍，加大矛盾排查力度；對于短期內(nèi)涉及同一企業(yè)的立案數(shù)量驟增現(xiàn)象及具有示范效應、可能引起批量案件的情況應當引起重視，及時發(fā)現(xiàn)“群訪”苗頭并梳理匯總向區(qū)委政府報送預警信息；及時查明涉案企業(yè)的現(xiàn)有財產(chǎn)并立即采取保全措施，通過加快后續(xù)的拍賣程序保障權(quán)利救濟的時效性；通過集中受理、集中開庭等方式有效整合審判資源，加強對同一企業(yè)案件的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。三是健全政府各部門對法院預警信息的聯(lián)動響應機制，借力銀行建立工商、稅務和勞動等部門對轄區(qū)企業(yè)的預警檔案。

強化黨委政府群體性事件工作小組對預警信息的研判作用，從政府的高度判斷法院預警信息的性質(zhì)和社會影響并進行分級管理；完善對可能引發(fā)群體性事件的預警信息的監(jiān)測機制，以專人負責、定期聯(lián)絡的方式加強與法院的信息溝通，密切關(guān)注事件的發(fā)展態(tài)勢；強調(diào)各部門聯(lián)動應急預案制定的及時性和針對性，細化各部門之間對接機制，確保整個處置工作的系統(tǒng)性；保證專項救濟基金的資金充足，必要時先行墊付工人的工資款，切實保障工人的合法權(quán)益；鑒于銀行是大多數(shù)企業(yè)工資發(fā)放的必經(jīng)渠道，建議政府部門在銀行的協(xié)助下密切注意企業(yè)工資發(fā)放情況，對于工資拖欠嚴重、有可能倒閉的企業(yè)，要及時建立預警檔案，進行全面動態(tài)監(jiān)督。

第二篇：金融危機背景下農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移應對策略

金融危機背景下農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓的思考

內(nèi)容提要：世界金融危機對中國實體經(jīng)濟的沖擊不斷加深，并且在一定時期內(nèi)沒有好轉(zhuǎn)的跡象。1.2億進城務工農(nóng)民由于文化結(jié)構(gòu)與勞動技能偏低的因素，被企業(yè)當著了裁員的“最佳人選”，面臨著勞動力供給“市場需求萎縮”與“結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化”的壓力與機遇，如何保持農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展，保證農(nóng)民非農(nóng)收入的增長，解決農(nóng)民就業(yè)可持續(xù)性問題，這是各級政府都必須面對和解答的難題。關(guān)鍵詞：金融危機 農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移 雨露計劃 結(jié)構(gòu)調(diào)整

面對世界金融危機，國內(nèi)外一片“狼來了”的驚呼聲。隨著國外傳統(tǒng)需求結(jié)構(gòu)的解體與重新“洗牌”，中國勞動力就業(yè)壓力更加嚴峻，以“雨露計劃”、“陽光工程”等為平臺的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移面臨著“市場需求萎縮”與“結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化”的壓力與機遇。本文試圖通過對金融危機背景下涪陵農(nóng)民工就業(yè)受沖擊程度與成因的解剖，分析農(nóng)民工就業(yè)與金融危機的關(guān)系，理順農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與“雨露計劃”的關(guān)系，探討“雨露計劃”與“培訓機制”的關(guān)系。

一、涪陵區(qū)外出農(nóng)民工受沖擊程度

據(jù)區(qū)勞務辦調(diào)查，截止2008年11月，涪陵區(qū)外出就業(yè)的9.43萬農(nóng)民工中，受沖擊下崗的農(nóng)民工達26923人，其中：在當?shù)卣业叫鹿ぷ鞯霓r(nóng)民工14535人，占受沖擊總?cè)藬?shù)的53.99％，滯留在外地尋找工作崗位的農(nóng)民工6220人，占受沖擊總?cè)藬?shù)的23.10％，受沖擊回鄉(xiāng)農(nóng)民工6168人，占受沖擊總?cè)藬?shù)的22.91％。回鄉(xiāng)農(nóng)民工中目前通過自主創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)的有462人，占返鄉(xiāng)農(nóng)民工的7.49％；返鄉(xiāng)農(nóng)民工中有自主創(chuàng)業(yè)意愿目前正在等待和尋找機會的有361人，占返鄉(xiāng)農(nóng)民工的5.85％；返鄉(xiāng)農(nóng)民工在區(qū)內(nèi)重新就業(yè)或達成就業(yè)意向的有1694人，占返鄉(xiāng)農(nóng)民工的27.46％；返鄉(xiāng)后不愿再外出打工而從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有1385人，占返鄉(xiāng)農(nóng)民工的22.46％；返鄉(xiāng)后等待觀望準備開春后再外出打工的2266人，占返鄉(xiāng)農(nóng)民工的36.74％。

二、涪陵區(qū)外出農(nóng)民工受沖擊回流的主要成因

（一）文化程度低、缺乏一技之長成為企業(yè)裁員的首選對象。涪陵區(qū)回流人員中相當大一部份人是因為文化程度低，無技術(shù)特長，企業(yè)受金融風暴影響，壓縮生產(chǎn)、降低成本、裁減人員時，這部分人就首當其沖。如武陵山鄉(xiāng)金子山村村民王慶聯(lián)，小學文化，1999年以來長期在外打工，最近3年在廣東一玩具廠打工，今年以來工廠訂單僅為往年的30％左右，工廠運行艱難，被2008年6月中旬第一批裁員，下崗后在廣東滯留2個月未能找到其他工作，只好打道回鄉(xiāng)，目前在家等待就業(yè)機會；二是義和鎮(zhèn)紅春村八社村民李建軍（37歲、初中文化）與妻子許忠蓮（36歲、初中文化），于2002年赴浙江打工以來，長期在浙江萬亨盛印染有限公司打工，今年以來生產(chǎn)一直不景氣，到9月中旬不得不裁員，導致兩人一同下崗，只好回鄉(xiāng)，一邊務農(nóng)一邊尋求自主創(chuàng)業(yè)機會。

（二）企業(yè)壓縮生產(chǎn)、工資僅能維持生活，農(nóng)民工主動選擇回鄉(xiāng)發(fā)展。涪陵區(qū)回流人員中一部分人屬于掌握了一技之長，企業(yè)愿意留下這部分人，以便經(jīng)濟復蘇后企業(yè)能盡快恢復正常生產(chǎn)，但今年以來其所在企業(yè)生產(chǎn)量一月比一月少，工資一月比一月低，有時一個月工資僅能維持一個月生活，部分掌握了一技之長的農(nóng)民工主動選擇了回鄉(xiāng)尋求發(fā)展的機會或回鄉(xiāng)等待明年開春后外出尋找打工機會。如義和鎮(zhèn)紅春村九社村民王親明一家四口（妻子殷世華、兒子王波、兒媳趙靜）長期在浙江臺州中亞齒輪有限責任公司打工，父子二人均是鉆床好手，公司正常生產(chǎn)情況下，這一家人每月能實現(xiàn)收入8000—9000余元，今年以來，常

常是半月生產(chǎn)半月休息，其妻子和兒媳由于不是技術(shù)工人，今年以來僅上了兩個月工，全家收入大減，扣除一家人每月2000余元的開支就所剩無幾了，只好選擇回鄉(xiāng)等待時機，明年開春后看情況再外出打工。

（三）企業(yè)倒閉后未找到新的工作被迫回鄉(xiāng)。涪陵區(qū)回流人員中一部分人，屬于所在企業(yè)倒閉被迫回鄉(xiāng)的。如龍?zhí)舵?zhèn)新村村村民譚全勝（38歲、初中文化）與其妻子楊麗瓊二人，分別是廣東鶴山日盛時裝有限公司（港資）的制衣車間小組長和挑撞工，公司正常生產(chǎn)情況下兩人每月收入達4000—5000元，公司今年6月份倒閉后，在廣東滯留了一個多月，未能找到滿意的工作，只好回鄉(xiāng)尋求發(fā)展，目前正在尋找合適的發(fā)展項目。

（四）積累了創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗和資金借勢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。涪陵區(qū)回流人員中一部分人屬于已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗和資金，早就萌生了回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)念頭的農(nóng)民工，這次借勢離開企業(yè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。如：一是大木鄉(xiāng)土井村村民楊鋅，長期在深圳一家電子廠打工，正常生產(chǎn)情況下能獲得3000余元／每月的收入，在今年企業(yè)生產(chǎn)不景氣的情況下，毅然回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，計劃投入50萬元興辦野豬養(yǎng)殖場，通過鄉(xiāng)政府的協(xié)調(diào)，目前已與土井村簽訂了土地租用協(xié)議，流轉(zhuǎn)荒山50畝，野豬養(yǎng)殖場正在建設中。

三、基本結(jié)論

（一）農(nóng)民工是金融危機的“受害”者，也是受益者

由于農(nóng)民工綜合素質(zhì)的自身因素和長期半工半農(nóng)的尷尬身份，金融危機背景下，“下崗”是他們必須面對的問題，受沖擊程度將在一定時期內(nèi)逐步加深，農(nóng)民工就業(yè)與務工收入必然也會受到不同程度的影響。但隨著政府拉動內(nèi)需一系列政策的出臺，特別是一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重新“洗牌”，對“三農(nóng)”問題的高度關(guān)注，農(nóng)民工將成為“金融危機”背景下勞動就業(yè)的最大受益群體，因為中國農(nóng)業(yè)受沖擊程度不可能有二三產(chǎn)業(yè)那么嚴重，各級政府“以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方略，從根本制度上為農(nóng)民拓展了以農(nóng)為本的農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)空間和進城創(chuàng)業(yè)空間。

（二）金融危機將產(chǎn)生優(yōu)勝劣汰的作用

金融危機對低端產(chǎn)業(yè)和低技能勞動者將產(chǎn)生優(yōu)勝劣汰的作用，迫使農(nóng)民工向中高端產(chǎn)業(yè)和技術(shù)型勞動者轉(zhuǎn)移，也將推動“雨露計劃”培訓體系的自我調(diào)整和完善。

（三）金融危機將促進城鄉(xiāng)勞動力的供求平衡

金融危機在改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時，也改變了城鄉(xiāng)勞動力供求結(jié)構(gòu)。由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟、文化、文明等方面的差異，落后的農(nóng)村現(xiàn)實產(chǎn)生了巨大的推力，推動農(nóng)民進城務工。發(fā)達的城市又對農(nóng)民產(chǎn)生巨大的吸引力即拉力，推拉結(jié)合形成了中國農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移的“三次高潮”，最終導致了城鄉(xiāng)勞動力結(jié)構(gòu)失衡。主要表現(xiàn)為城市勞動力供大于求，“大材小用”；農(nóng)村勞動力供小于求，“精英人材”流失嚴重，勞動力結(jié)構(gòu)老齡化、低素質(zhì)化，“小材大用”。而金融危機在導致城市沉重的就業(yè)壓力的同時，也將推動城市工商資本與勞動力向農(nóng)村的合理流動，并促進城鄉(xiāng)勞動力的供求平衡。

（四）“雨露計劃”是農(nóng)民工就業(yè)的重要載體

“雨露計劃”是新時期扶貧開發(fā)工作的重要措施之一，是農(nóng)民工就業(yè)的重要載體。它以職業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)培訓和農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓為主要手段，以政府主導、社會參與為特色，通過提高貧困農(nóng)民素質(zhì)、增強就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，幫助貧困地區(qū)青壯年農(nóng)民解決就業(yè)、創(chuàng)業(yè)中遇到的實際困難，促成他們實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)展生產(chǎn)、增加收入，改變貧困地區(qū)落后面貌，促進社會主義新農(nóng)村建設目標的實現(xiàn)和“三農(nóng)”問題的根本解決。

四、優(yōu)化“雨露計劃”結(jié)構(gòu)，應對“金融危機”挑戰(zhàn)

面對“金融危機”對進城務工農(nóng)民就業(yè)產(chǎn)生的鏈鎖反應，如何以主動積極的姿態(tài)，調(diào)整優(yōu)化“雨露計劃”這一重要載體，提高其社會成效，應對“金融危機”挑戰(zhàn)，筆者認為主要應該從以下幾個方面入手：

（一）認識金融危機，把握“雨露計劃”培訓“四性”原則

不管是“雨露計劃”的組織者還是實施者，首先要認識金融危機，了解金融危機演變成經(jīng)濟危機的潛在風險，特別是對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、勞動力就業(yè)的影響風險。只有認識和了解了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整總趨勢，才能更好地把握“雨露計劃”培訓“針對性、實用性、時效性、前瞻性”原則。

（二）整合培訓資源，建立“雨露計劃”培訓縱橫體系

現(xiàn)在好多涉農(nóng)（勞務辦、扶貧辦等）或不涉農(nóng)部門（團委、婦聯(lián)、殘聯(lián)）都在搞農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工程，只是取的名字不同而已。這種各吹各的號，各強各的調(diào)的培訓機制，不但人為增加了行政管理成本，最關(guān)鍵的是培訓資源的重復浪費，培訓效果的差強人意。有鑒于此，應該按照“教育部門負責，基地學校實施，相關(guān)部門配合”的原則，整合規(guī)范培訓資源，建立“長（期）短（期）結(jié)合、專業(yè)科學、技能全面”的“雨露計劃”橫向培訓體系和國家、省市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級聯(lián)動的“雨露計劃”縱向培訓體系。

（三）優(yōu)化培訓主體，建立基地校監(jiān)管“四大機制”

扶貧培訓基地校是“雨露計劃”實施的主要載體，基地校的優(yōu)劣及其合同的履行能力的好壞直接關(guān)系到扶貧培訓的質(zhì)量乃至“雨露計劃”的成敗。一是要引入公平競爭機制，確?；貙W校的優(yōu)質(zhì)化；二是建立公開投訴機制，確保招生工作的有序化；三是健全績效評估機制，確保培訓過程的優(yōu)質(zhì)化；四是完善信息回饋機制，確保就業(yè)輸出的規(guī)范化。

（四）堅持兩手抓，開拓四大就業(yè)空間。

面對勞動力的供求矛盾，“雨露計劃”培訓要堅持一手抓以基地校為依托的職業(yè)教育與創(chuàng)業(yè)培訓，一手抓以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)為平臺的實用技術(shù)培訓、在崗培訓和技能提升培訓，開拓“以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”為主題的農(nóng)、工、貿(mào)、國外勞務市場四大就業(yè)空間。

（五）深化“雨露計劃”培訓，開展“四大”工程

一是深化“雨露計劃”培訓，實施返鄉(xiāng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓工程。針對受當前經(jīng)濟形式影響大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)的現(xiàn)象，結(jié)合勞動就業(yè)部門的農(nóng)民工專場招聘活動，有針對性的對有轉(zhuǎn)移就業(yè)意向的農(nóng)民工進行崗前培訓和技能提升培訓。二是開展農(nóng)村勞務經(jīng)紀人培育工程。引導農(nóng)村勞務經(jīng)紀人組織返鄉(xiāng)民工的規(guī)?；D(zhuǎn)移輸出就業(yè)。三是開展送崗位入鄉(xiāng)進村工程。針對農(nóng)民工信息閉塞，“雨露計劃”培訓基地校要充分發(fā)揮校企聯(lián)合優(yōu)勢，利用所掌握的勞動就業(yè)信息，開展送崗位進村入戶活動。四是開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范工程。并通過“雨露計劃”培訓，讓廣大農(nóng)民工了解政府鼓勵和扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，掌握創(chuàng)業(yè)基本知識和技能，引導更多的農(nóng)民工加入到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的隊伍中來，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，努力促進農(nóng)村富余勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

第三篇：勞動合同法背景下企業(yè)如何應對

勞動合同法背景下企業(yè)如何應對

隨著新《勞動合同法》的頒布，現(xiàn)有勞動關(guān)系的格局、企業(yè)勞動關(guān)系的管理模式、企業(yè)與勞動關(guān)系當事人之間的權(quán)力義務確定等受到了很大影響?？傮w來看，新的《勞動合同法》加大了對企業(yè)的限制，強化了對勞動者的保護，使不少企業(yè)叫苦不迭，這就要求企業(yè)必須把握新的形勢，推進企業(yè)改革，加快適應新的《勞動合同法》。下面，我就新的《勞動合同法》主要變動之處進行分析，并談一談自己的看法。

一、關(guān)于試用期

試用期是指用人單位對新招收職工進行思想品德、勞動態(tài)度、實際工作能力、身體健康狀況等進行審察的期限。原《勞動法》規(guī)定，勞動合同可以約定試用期，但最長不得超過六個月。如對今年新招聘人員的試用期定為三個月，是符合新《勞動合同法》規(guī)定的。

1、新法第十九條規(guī)定：勞動合同期限三個月以上不滿一年的，試用期不得超過一個月；勞動合同期限一年以上不滿三年的，試用期不得超過二個月；三年以上固定期限和無固定期限的勞動合同，試用期不得超過六個月。

2、第二十條規(guī)定：勞動者在試用期的工資不得低于本單位相同崗位最低工資或者勞動合同約定工資的百分之八十，并不得低于用人單位所在地的最低工資標準。

3、隨著新法在2008年1月1日的正式實施，事實勞動關(guān)系已經(jīng)不復存在，試用期的工資為合同約定的80％或該崗位最低工資標準。

我認為：企業(yè)與勞動者約定試用期應考慮以下三種因素 ：一是對崗位（工種）的要求，二是崗位對人員的配置及人員的流動性，三是勞動合同的期限。通過對試用期期限及相關(guān)待遇的規(guī)定與勞動者簽定靈活多樣的勞動合同，比如與勞動者簽定為期四年的勞動合同對企業(yè)而言就有好多好處，分析如下：

《勞動合同法》相比舊的《勞動法》，取消了3個月的試用期。試用期包含在勞動合同期限內(nèi)，所以企業(yè)在合同期限期間自然而然的就選擇4年期的合同，因為在4年的合同期限內(nèi)試用期有6個月，這樣，比起1-3年的勞動合同，企業(yè)可以少支付勞動者4-5個月的勞動合同約定工資，取而代之的是6個月的試用期工資，即勞動合同約定工資的百分之八十。并且在這個期限內(nèi)企業(yè)可以完全考察一個員工的工作能力，對于不滿意的員工，用人單位可在試用期解除勞動合同，而只需向勞動者說明理由就可以。并且，新法規(guī)定除了部分競業(yè)行業(yè)和公司特別培訓需要支付違約金外，用人單位不得與勞動者約定由勞動者承擔違約金，這樣就大大減輕了勞動者在跳槽中承擔的經(jīng)濟風險，這也是用人單位為減輕經(jīng)濟風險所采取的應對措施。

二、關(guān)于合同期限

勞動合同期限是指勞動合同的有效時間，它一般始于勞動合同的生效之日，終于勞動合同的終止時間。任何勞動過程，都是在一定的時間和空間中進行的。在現(xiàn)代化社會中，勞動時間被認為是衡量勞動效率和成果的一把尺子。勞動合同期限由用人單位和勞動者協(xié)商確定。是勞動合同的一項重要內(nèi)容，有著十分重要的作用。

1、新法仍然采用定期、無定期、完成一定工作量的三種勞動合同期限。

2、增加無固定期的勞動合同條款主要為：連續(xù)二次訂立有期限的勞動合同又續(xù)訂勞動合同的；未簽訂書面合同1年以上的。

3、應當簽訂而未簽訂無定期勞動合同的，用人單位需承擔向勞動者支付雙倍工資的法律責任。

4、用人單位用工后1個月內(nèi)簽訂書面勞動合同，超過期限未簽訂的需向勞動者支付雙倍的工資： 超過一年未簽訂的，視為當事人之間已經(jīng)訂立無定期勞動合同。

5、原存在的事實勞動關(guān)系按新法規(guī)定，需在實施后1個月內(nèi)簽訂書面勞動合同，超過期限將承擔法律責任。

我認為：對不同崗位上的不同員工應采用簽訂不同形式的勞動合同，勞動合同簽訂的年限與次數(shù)都是有技巧的，通過一些數(shù)據(jù)分析可以降低企業(yè)的成本與風險，比如，總結(jié)一套關(guān)于年齡與合同年限的關(guān)系表，就像保險公司中對不同年齡段收取不同費用而制定的表格一樣。

三、關(guān)于合同變更、解除與終止 勞動合同的變更是指勞動合同內(nèi)容的變化，不包括勞動合同主體的變化。勞動合同的變更是在原有的勞動合同內(nèi)容已經(jīng)不能全部適應客觀情況的需要，有必要對雙方當事人的權(quán)利和義務加以改變的情況下發(fā)生的。具體包括工作內(nèi)容的變更、工作地點的變更、工資福利的變更等。勞動合同解除是指勞動合同訂立后，尚未全部履行前，由于某種原因?qū)е聞趧雍贤环交螂p方當事人提前解除勞動關(guān)系的一種法律行為。勞動合同的解除分為法定解除和約定解除兩種。根據(jù)《勞動合同法》的規(guī)定，勞動合同既可以由單方依法解除，也可以由雙方協(xié)商解除。勞動合同終止，是指終止勞動合同的法律效力。從狹義上講，勞動合同的終止是指勞動合同的雙方當事人按照合同所規(guī)定的權(quán)利和義務都已經(jīng)完全履行，且任何一方當事人均未提出繼續(xù)保持勞動關(guān)系的法律行為。廣義的勞動合同終止包括勞動合同的解除。我們這里講的勞動合同是狹義的。

1、勞動合同的變更主要反映在四個方面：一是生產(chǎn)或者工作任務的增加或減少；二是勞動合同期限的延長或縮短；三是勞動者工種或職務的變化或變動；四是對勞動者支付勞動報酬的增加或減少。

允許變更勞動合同的條件是：<１>訂立勞動合同時所依據(jù)的法律、法規(guī)已經(jīng)修改，致使原來訂立的勞動合同無法全面履行，需要做出修改；<２>企業(yè)經(jīng)上級主管部門批準轉(zhuǎn)產(chǎn)，原來的組織仍然存在，原簽訂的勞動合同也仍然有效，只是由于生產(chǎn)方向的變化，原來訂立的勞動合同中的某些條款與發(fā)展變化的情況不相適應，需要做出相應的修改；<３>上級主管機關(guān)決定改變企業(yè)的生產(chǎn)任務，致使原來訂立的勞動合同中有關(guān)產(chǎn)量、質(zhì)量、生產(chǎn)條件等都發(fā)生了一定的變化，需要做出相應的修改，否則原勞動合同無法履行；<４>企業(yè)嚴重虧損或發(fā)生不可抗力的情況，確實無法履行勞動合同的規(guī)定；<５>當事人雙方協(xié)商一致，同意對勞動合同的某些條款做出變更，但不得損害國家利益。

勞動合同變更的程序是：<1>及時向?qū)Ψ教岢鲎兏鼊趧雍贤囊?，即提出變更勞動合同的主體可以是企業(yè)，也可以是職工，無論哪一方要求變更勞動合同，都應當及時向?qū)Ψ教岢鲎兏鼊趧雍贤囊螅f明變更勞動合同的理由、內(nèi)容、條件等；<２>按期向?qū)Ψ阶龀龃饛?，即當事人一方得知對方變更勞動合同的要求后，應在對方?guī)定的期限內(nèi)做出答復，不得對對方提出的變更勞動合同的要求置之不理；<３>雙方達成書面協(xié)議，即當事人雙方就變更勞動合同的內(nèi)容經(jīng)過協(xié)商，取得一致意見，應當達成變更勞動合同的書面協(xié)議，書面協(xié)議應指明對哪些條款做出變更，并應訂明變更后勞動合同的生效日期，書面協(xié)議經(jīng)雙方當事人簽字蓋章生效，并報企業(yè)主管部門或者上級勞動行政部門備案。

2、《勞動合同法》采用《勞動法》的解除、終止勞動合同的基本模式。國務院法制辦公布的勞動合同法實施條例草案規(guī)定，有勞動合同法規(guī)定的14種情形之一的，用人單位可以與勞動者解除無固定期限勞動合同。這14種情形是：

（一）用人單位與勞動者協(xié)商一致的；

（二）勞動者在試用期間被證明不符合錄用條件的；

（三）勞動者嚴重違反用人單位的規(guī)章制度的；

（四）勞動者嚴重失職，營私舞弊，給用人單位造成重大損害的；

（五）勞動者同時與其他用人單位建立勞動關(guān)系，對完成本單位的工作任務造成嚴重影響，或者經(jīng)用人單位提出，拒不改正的；

（六）因勞動合同法第二十六條第一款第一項關(guān)于勞動者以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使用人單位在違背真實意思情況下訂立或者變更勞動合同，致使勞動合同無效的；

（七）勞動者被依法追究刑事責任的；

（八）勞動者患病或者非因工負傷，在規(guī)定的醫(yī)療期滿后不能從事原工作，也不能從事由用人單位另行安排的工作的；

（九）勞動者不能勝任工作，經(jīng)過培訓或者調(diào)整工作崗位，仍不能勝任工作的；

（十）勞動合同訂立時所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使勞動合同無法履行，經(jīng)用人單位與勞動者協(xié)商，未能就變更勞動合同內(nèi)容達成協(xié)議的；

（十一）用人單位依照企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定進行重整的；

（十二）用人單位生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生嚴重困難的；

（十三）企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、重大技術(shù)革新或者經(jīng)營方式調(diào)整，經(jīng)變更勞動合同后，仍需裁減人員的；

（十四）其他因勞動合同訂立時所依據(jù)的客觀經(jīng)濟情況發(fā)生重大變化，致使勞動合同無法履行的。

3、勞動者的解除條件放寬，如未及時足額發(fā)放工資、未依法繳納社會保險等。

4、用人單位對勞動者的試用期解除條件限定為不符合錄用條件。

5、勞動合同終止的法定情形除勞動合同期滿（包括固定期限勞動合同期滿，以及以完成一定工作任務為期限的勞動合同因該工作任務完成而期滿）外，還包括：（1）勞動者開始依法享受基本養(yǎng)老保險待遇的；（2）勞動者死亡，或者被人民法院宣告死亡或者宣告失蹤的；（3）用人單位被依法宣告破產(chǎn)的；（4）用人單位被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責令關(guān)閉、撤銷或者用人單位決定提前解散的；（5）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其它情形。

我認為：勞動合同的解除方面(1)企業(yè)的規(guī)章制度是企業(yè)內(nèi)部管理的有效措施，也是與勞動者解除勞動合同的重要依據(jù)。(2)注意解除勞動合同的善后工作 a﹑書面通知勞動者﹔b﹑結(jié)算工資﹔c﹑辦理檔案和社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)(15日內(nèi))﹔d﹑需支付經(jīng)濟補償金的–勞動者辦理工作交接后支付。(3)審查勞動者單方解除勞動合同的合法性a﹑是否提前三十天(試用期提前三天)通知﹔b﹑是否辦理相關(guān)工作交接手續(xù)﹔c﹑雙方是否存在培訓協(xié)議和保密協(xié)議﹔d﹑注意保存因為勞動者的違法解除給企業(yè)造成損失的相關(guān)證據(jù)。勞動合同的終止方面(1)慎用退休人員(2)勞動合同終止的善后工作(3)勞動合同終止的附隨義務 a﹑用人單位向勞動者出具書面的通知或證明并辦理相關(guān)檔案和保險的轉(zhuǎn)移手續(xù)﹑保留其勞動合同文本至少兩年備查﹔ b﹑勞動者向用人單位辦理相關(guān)工作交接。

四、關(guān)于違約金

違約金是指債權(quán)人或債務人完全不履行或不適當履行債務時，必須按約定給付他方的一定數(shù)額的金錢。違約金是債的擔保的一種，也是對違約的一種經(jīng)濟制裁。違約金的設立，是為了保證債的履行，即使對方?jīng)]有遭受任何財產(chǎn)損失，也要按法律或合同的規(guī)定給付違約金。違約金的標準依法定或雙方在合同中書面約定。違約金有兩種：①懲罰性違約金，其作用全在懲罰，如果對方因違約而遭受財產(chǎn)損失，則違約一方除支付違約金外，還應另行賠償對方的損失。②補償性違約金，是對合同一方當事人因他方違約可能遭受的財產(chǎn)損失的一種預先估計，給付了違約金，即免除了違約一方賠償對方所遭受的財產(chǎn)損失的責任；即使損失大于違約金，亦不再補償。

1、新法對勞動者的違約金限定為兩種情形：涉及商業(yè)秘密的競業(yè)限制和專業(yè)技術(shù)培訓的服務期。

2、競業(yè)限制：期限為最高2年：補償由雙方約定，但需要在競業(yè)限制內(nèi)按月支付。

3、服務期：企業(yè)提供專項培訓費用，約定勞動者的服務期，違反服務期離職的承擔違約金，但該項違約金性質(zhì)為賠償金。重點提示：

競業(yè)限制為延時生效條款，企業(yè)約定的金額按月支付補償金為競業(yè)限制條款的生效條件。如果企業(yè)沒有按時支付補償金則勞動者不受該條款制約。勞動者違約，最高向用人單位支付3倍的賠償。勞動者在服務期內(nèi)離職，賠償只針對企業(yè)提供的專項出資培訓費用，其賠償總額不能超過實際支出（具體費用需企業(yè)舉證）另外該項費用的賠償按服務年限遞減。如果服務期為5年，出資培訓費5萬元，勞動者3年后離職，則賠償2萬元，實際上無懲罰責任。

五、關(guān)于經(jīng)濟補償金

經(jīng)濟補償金是用人單位解除勞動合同時，給予勞動者的經(jīng)濟補償。應由用人單位一次性支付給勞動者。

勞動者解除勞動合同，用人單位應當支付經(jīng)濟補償金的9種情形：

1、用人單位未按照勞動合同約定提供勞動保護或者勞動條件，勞動者解除勞動合同的；

2、用人單位未及時足額支付勞動報酬，勞動者解除勞動合同的；

3、用人單位低于當?shù)刈畹凸べY標準支付勞動者工資，勞動者解除勞動合同的；

4、用人單位未依法為勞動者繳納社會保險費，勞動者解除勞動合同的；

5、用人單位的規(guī)章制度違反法律、法規(guī)的規(guī)定，損害勞動者權(quán)益，勞動者解除勞動合同的；

6、用人單位以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使勞動者在違背真實意思的情況下訂立或者變更勞動合同，勞動者解除勞動合同的；

7、用人單位以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強迫勞動，勞動者解除勞動合同的；

8、用人單位違章指揮、強令冒險作業(yè)危及勞動者人身安全，勞動者解除勞動合同的；

9、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

用人單位解除或終止勞動合同，應當向勞動者支付經(jīng)濟補償金的12種情形：

1、用人單位提出協(xié)商解除勞動合同，并與勞動者協(xié)商一致而解除勞動合同的；

2、勞動者患病或者非因工負傷，在規(guī)定的醫(yī)療期滿后不能從事原工作，也不能從事由用人單位另行安排的工作，用人單位提前30日通知勞動合同解除勞動合同的；

3、勞動者不能勝任工作，經(jīng)過培訓或者調(diào)整工作崗位，仍不能勝任工作，用人單位提前30日通知勞動者解除勞動合同的；

4、勞動合同訂立時所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使勞動合同無法履行，經(jīng)用人單位與勞動者協(xié)商，未能就變更勞動合同內(nèi)容達成協(xié)議，用人單位提前30日通知勞動者解除勞動合同的；

5、用人單位依照企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定進行重整，依法裁減人員的；

6、用人單位生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生嚴重困難，依法裁減人員的；

7、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、重大技術(shù)革新或者經(jīng)營方式調(diào)整，經(jīng)變更勞動合同后，仍需裁減人員，用人單位依法定程序裁減人員的；

8、其他因勞動合同訂立時所依據(jù)的客觀經(jīng)濟情況發(fā)生重大變化，致使勞動合同無法履行，用人單位依法定程序裁減人員的；

9、勞動合同期滿，勞動者同意續(xù)訂勞動合同而用人單位不同意續(xù)訂勞動合同，由用人單位終止固定期限勞動合同的；

10、因用人單位被依法宣告破產(chǎn)而終止勞動合同的；

11、因用人單位被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責令關(guān)閉、撤銷或者用人單位決定提前解散而終止勞動合同的；

12、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。按照現(xiàn)行規(guī)定，勞動者辭職、擅自離職、用人單位依據(jù)《勞動法》第25條辭退和勞動合同終止（地方有特殊規(guī)定的除外）等情況下，企業(yè)可以不支付經(jīng)濟補償金。

重點提示：

勞動者的以下勞動收入不列入經(jīng)濟補償金基數(shù)的范圍：

（1）社會保險和福利費用，如喪葬費、撫恤金、救濟或生活困難補助費和計劃生育補貼等；

（2）勞動保護費用，如工作服、解毒劑、清涼飲料費用等；

（3）按規(guī)定未列入工資總額的各種勞動報酬及其他勞動收入，如創(chuàng)造發(fā)明獎、國家星火獎、自然科學獎、科學技術(shù)進步獎、合理化建議和技術(shù)改進獎、中華技能大獎等，以及稿費、講課費、翻譯費等。

用人單位違反規(guī)定解除勞動合同，需承擔經(jīng)濟補償金。解除合同的證據(jù)失誤或依據(jù)失誤，包括程序上的失誤等一系列的履行瑕疵，都會造成以下法律后果：A恢復勞動關(guān)系；B勞動者有簽約選擇權(quán)，如果勞動者選擇不簽約，用人單位需支付雙倍補償金。

舉例有關(guān)履行瑕疵：工資發(fā)放的延期、發(fā)放金額（包括各項獎勵計算后的總數(shù)）的錯誤、養(yǎng)老金是否及時繳納、繳納的基數(shù)差錯等等，都屬于違反規(guī)定解除合同，均需向勞動者支付經(jīng)濟補償金。

勞動者可以就企業(yè)的履行瑕疵，提出當即解除，用人單位需支付經(jīng)濟補償金。

即使勞動者違反合同有過錯，但在解約的過程中，如果用人單位違反規(guī)定解除勞動合同的，仍然要承擔向勞動者支付經(jīng)濟補償金的責任。

關(guān)于補償金計算方法：工作不滿半年，經(jīng)濟補償金為半月；半年以上不滿一年，經(jīng)濟補償金為1月；一年以上，每一年按一月進行補償。其中勞動者月工資高于用人單位所在直轄市、設區(qū)的市級人民政府公布的本地區(qū)上職工月平均工資三倍的，向其支付經(jīng)濟補償?shù)臉藴拾绰毠ぴ缕骄べY三倍的數(shù)額支付，向其支付經(jīng)濟補償?shù)哪晗拮罡卟怀^十二年。

經(jīng)勞動合同當事人協(xié)商一致，由用人單位解除勞動合同的；或勞動者不能勝任工作，經(jīng)過培訓或者調(diào)整工作崗位仍不能勝任工作，由用人單位解除勞動合同的，這兩種情況計發(fā)經(jīng)濟補償金的工作年限有12個月的上限。

其它情況下計發(fā)經(jīng)濟補償金的工作年限沒有限制，按照勞動者在本單位工作的年限，每滿一年發(fā)給相當于一個月工資的經(jīng)濟補償金。

六、關(guān)于裁員

裁員是經(jīng)濟性裁員的簡稱，是因用人單位的原因解除勞動合同的情形。指的是用人單位在法定的特定期間依法進行的集中辭退員工的行為。實施經(jīng)濟性裁減人員的企業(yè)，可以裁減因生產(chǎn)經(jīng)營狀況發(fā)生變化而產(chǎn)生的富余人員。

新法增加了用人單位可以裁員的條款主要為：

1、企業(yè)重大技術(shù)革新、經(jīng)營方式的調(diào)整、轉(zhuǎn)產(chǎn)；其他客觀情況發(fā)生重大變化，致使勞動合同無法履行。

2、規(guī)定了在裁員中需優(yōu)先留用的人員，如訂立無定期勞動合同；家庭有扶養(yǎng)人員義務等。重點提示：

企業(yè)需要裁減人員二十人以上或者裁減不足二十人但占企業(yè)職工總數(shù)百分之十以上的，用人單位提前三十日向工會或者全體職工說明情況，聽取工會或者職工的意見后，裁減人員方案經(jīng)向勞動行政部門報告，可以裁減人員。

七、關(guān)于工資、加班與休假

工資是指用人單位依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和勞動關(guān)系雙方的約定，以貨幣形式支付給員工的勞動報酬。如月薪酬、季度獎、半年獎、年終獎。但依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定由用人單位承擔或者支付給員工的下列費用不屬于工資:（1）社會保險費；（2）勞動保護費；（3）福利費；（4）用人單位與員工解除勞動關(guān)系時支付的一次性補償費；（5）計劃生育費用；（6）其他不屬于工資的費用。所謂加班，根據(jù)《勞動法》有關(guān)規(guī)定，一般指用人單位由于生產(chǎn)經(jīng)營需要，經(jīng)與工會和勞動者協(xié)商后，安排勞動者在法定工作時間以外工作。休假是指法律規(guī)定或者依法訂立的協(xié)議規(guī)定的每工作一定時間必須休息的時間。有年休假、探親假、婚假、喪假等。

新法規(guī)定：

1、第三十六條規(guī)定：國家實行勞動者每日工作時間不超過八小時、平均每周工作時間不超過四十四小時的工時制度。

2、第三十八條：用人單位應當保證勞動者每周至少休息1日。

3、第四十一條規(guī)定：用人單位由于生產(chǎn)經(jīng)營需要，經(jīng)與工會和勞動者協(xié)商后可以延長工作時間，一般每日不得超過一小時；因特殊原因需要延長工作時間的，在保障勞動者身體健康的條件下延長工作時間每日不得超過三小時，但是每月不得超過三十六小時。

4、第四十三條：用人單位不得違反本法規(guī)定延長勞動者的工作時間。

5、第四十四條：有下列情形之一的，用人單位應當按照下列標準支付高于勞動者正常工作時間工資的工資報酬：

（一）安排勞動者延長工作時間的，支付不低于工資的百分之一百五十的工資報酬。

（二）休息日安排勞動者工作又不能安排補休的，支付不低于工資的百分之二百的工資報酬。

（三）法定休假日安排勞動者工作的，支付不低于工資的百分之三百的工資報酬。

6、第四十五條：國家實行帶薪年休假制度。勞動者連續(xù)工作1年以上的，享受帶薪年休假。具體辦法由國務院規(guī)定。

7、《職工帶薪年休假條例》第三條 職工累計工作已滿1年不滿10年的，年休假5天；已滿10年不滿20年的，年休假10天；已滿20年的，年休假15天。國家法定休假日、休息日不計入年休假的假期。

第四條 職工有下列情形之一的，不享受當年的年休假：

(一)職工依法享受寒暑假，其休假天數(shù)多于年休假天數(shù)的；

(二)職工請事假累計20天以上且單位按照規(guī)定不扣工資的；

(三)累計工作滿1年不滿10年的職工，請病假累計2個月以上的；

(四)累計工作滿10年不滿20年的職工，請病假累計3個月以上的；

(五)累計工作滿20年以上的職工，請病假累計4個月以上的。

第五條 單位根據(jù)生產(chǎn)、工作的具體情況，并考慮職工本人意愿，統(tǒng)籌安排職工年休假。

年休假在1個內(nèi)可以集中安排，也可以分段安排，一般不跨安排。單位因生產(chǎn)、工作特點確有必要跨安排職工年休假的，可以跨1個安排。

單位確因工作需要不能安排職工休年休假的，經(jīng)職工本人同意，可以不安排職工休年休假。對職工應休未休的年休假天數(shù)，單位應當按照該職工日工資收入的300%支付年休假工資報酬。

重點提示：

1、國家法定節(jié)假日總天數(shù)增加1天，即由以前的10天增加到11天。

2、對國家法定節(jié)假日時間安排進行調(diào)整：元旦放假1天不變；春節(jié)放假3天不變，但放假起始時間由農(nóng)歷年正月初一調(diào)整為除夕；“五一”國際勞動節(jié)由3天調(diào)整為1天，減少2天；“十一”國慶節(jié)放假3天不變；清明、端午、中秋增設為國家法定節(jié)假日，各放假1天(農(nóng)歷節(jié)日如遇閏月，以第一個月為休假日)。

3、允許周末上移下錯，與法定節(jié)假日形成連休。

4、制度工作時間的計算

年工作日：365天-104天（休息日）-11天（法定節(jié)假日）＝250天

季工作日：250天÷4季＝62.5天/季

月工作日：250天÷12月＝20.83天/月

工作小時數(shù)的計算：以月、季、年的工作日乘以每日的8小時。

5、日工資、小時工資的折算

按照《勞動法》第五十一條的規(guī)定，法定節(jié)假日用人單位應當依法支付工資，即折算日工資、小時工資時不剔除國家規(guī)定的11天法定節(jié)假日。據(jù)此，日工資、小時工資的折算為：

日工資：月工資收入÷月計薪天數(shù)

小時工資：月工資收入÷（月計薪天數(shù)×8小時）。

月計薪天數(shù)＝（365天-104天）÷12月＝21.75天

八、關(guān)于勞務派遣

勞務派遣，又稱勞動派遣、勞動力租賃，是指由派遣機構(gòu)與派遣勞工訂立勞動合同，由派遣勞工向要派企業(yè)給付勞務，勞動合同關(guān)系存在于派遣機構(gòu)與派遣勞工之間，但勞動力給付的事實則發(fā)生于派遣勞工與要派企業(yè)之間。勞動派遣的最顯著特征就是勞動力的管理和使用分離。比如有些公司的臨時工就類似勞務派遣，但又不完全相同。

1、新法對勞務派遣公司的規(guī)制更為嚴格，對實際用工單位的規(guī)制也更為嚴格，勞務派遣單位為用工單位，應當與被派遣勞動者訂立二年以上的固定期限勞動合同，按月支付勞動報酬；被派遣勞動者在無工作期間，勞務派遣單位應當按照所在地人民政府規(guī)定的最低工資標準，向其按月支付報酬。

2、《勞動合同法》在明確勞務派遣單位應當承擔用人單位義務外，還規(guī)定了用工單位應當履行的義務：用工單位應當執(zhí)行國家勞動標準，提供相應的勞動條件和勞動保護；告知被派遣勞動者的工作要求和勞動報酬；支付加班費、績效獎金，提供與工作崗位相關(guān)的福利待遇；對在崗被派遣勞動者進行工作崗位所必需的培訓；連續(xù)用工的，實行正常的工資調(diào)整機制；用工單位不得將被派遣勞動者再派遣到其他用人單位。

3、確定勞務派遣公司和實際用工單位對勞動者的連帶賠償責任。

勞務派遣的優(yōu)點：具有用工靈活、人事管理便捷、成本低廉、減少勞動糾紛、轉(zhuǎn)移風險的優(yōu)點。勞務派遣在歐美國家已有多年的歷史，是企業(yè)用來轉(zhuǎn)嫁用工風險的一種合法有效的途徑。

勞務派遣運作過程中存在的主要問題：（1）經(jīng)營地位不明確，勞務派遣機構(gòu)從事的是一種特殊的勞務經(jīng)濟，其經(jīng)營的業(yè)務還沒有法律的明確規(guī)定，這給勞務派遣企業(yè)開展業(yè)務造成很大影響：企業(yè)無法按業(yè)務內(nèi)容進行登記注冊；如何核算勞務派遣企業(yè)的收入，依據(jù)什么稅法，目前沒有規(guī)定。（2）經(jīng)營資質(zhì)沒有審批，由于經(jīng)營地位不明確，目前還沒有專門的部門對其經(jīng)營資質(zhì)和經(jīng)營業(yè)務進行審批，可能造成盲目發(fā)展的局面。（3）混業(yè)經(jīng)營問題，從調(diào)查的情況看，很少有純粹的勞務派遣組織，大多是以勞務承包或勞務中介為主，兼營勞務派遣。（4）企業(yè)使用勞務派遣型工作的規(guī)模和崗位缺乏規(guī)范。

我認為：對一些臨時性、輔助性、可替代性的崗位大膽使用勞務派遣和非全日制用工方式，以降低用工成本和風險。目前，我國勞務派遣尚處于初步發(fā)展階段，規(guī)模和數(shù)量還有限，從需求來看，仍然有較大的發(fā)展?jié)摿?。勞務派遣雖然尚處于起步發(fā)展階段，但已在我國顯示出促進就業(yè)的重要作用。在促進體制內(nèi)就業(yè)機制轉(zhuǎn)換、促進城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、調(diào)節(jié)勞動力市場供求形勢等方面，勞務派遣發(fā)揮著不可替代的重要作用?？梢哉f，在今后一段時期內(nèi)，勞務派遣將作為一種重要的就業(yè)形式、用工形式，繼續(xù)發(fā)揮其特殊的作用。

九、關(guān)于法律過渡

1、以前已簽訂的勞動合同繼續(xù)履行。

2、訂立定期勞動合同的次數(shù)以新法實施后計算。

3、以前未訂立書面合同的，于新法實施一個月內(nèi)訂立，不訂立的發(fā)雙倍工資。

4、計算新法增加的經(jīng)濟補償金條款的經(jīng)濟補償年限按新法實施后計算。重點提示：

對原合同的續(xù)約，該合約為一次簽約，到期簽約后再簽約，就要簽定無固定期限勞動合同。試用期只有一次，合同終止及解約需保存至少二年以備檢查。

十、其他建議

1．隨著一些新的法律法規(guī)出臺實施后，法院受理勞動爭議案件明顯增加。新的《工資支付條例》正在起草中，工資問題將納入法制軌道?！堵毠侥晷菁贄l例》、《企業(yè)職工帶薪年休假實施辦法》也相繼出臺實施。為了適用新法的規(guī)定，如何制定有效可行的工資支付管理辦法？如何有效處理違紀員工？如何控制用工成本？如何合理合法對員工進行獎懲？提高人力資源管理效率等等都成了很關(guān)鍵的問題。所以，必須加強法律法規(guī)的學習，特別是法律新增的條款尤為重要，我建議：我們可以在員工培訓時加入一門法律課程，如《勞動合同法》、《公司法》等。

2.要有科學合理的招聘流程，由于新勞動法試用期縮短了，僅僅通過試用期考察人才顯然是不夠的，這就要求我們把好招聘關(guān)，我建議是筆試（公務員試題就很好）+面試+內(nèi)部考試（我們應該根據(jù)我們企業(yè)自己的特點建立自己的題庫，然后隨機抽取試題）。

3、建設優(yōu)秀的企業(yè)文化，增強企業(yè)對人才的吸引力，是留住人才的關(guān)鍵。調(diào)查顯示，通過加薪等貨幣性獎勵來激勵員工，“保質(zhì)期”只有三個月，而通過非貨幣激勵比如日本的家族式管理（強調(diào)關(guān)愛員工）、以情留人等往往會有更好的效果。

二00八年十一月十日

第四篇：金融危機背景下(研究依據(jù))

金融危機背景下

返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓問題研究

一、課題研究背景

1、世界金融危機導致大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)。2008年下半年以來，世界金融危機波及全球，我國經(jīng)濟發(fā)展遇到了嚴重困難和嚴峻挑戰(zhàn)，出口產(chǎn)品受到了一定的影響，企業(yè)倒閉、減產(chǎn)、停產(chǎn)導致大批就業(yè)崗位流失，有相當一部分的農(nóng)民工失去了就業(yè)崗位，不少農(nóng)民工被迫返鄉(xiāng)，中央農(nóng)村工作領導小組辦公室主任陳錫文在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上說，我國1.3億外出農(nóng)民工中，大約有2000萬人由于金融危機的影響失去工作或者還沒有找到工作而返鄉(xiāng)，占外出就業(yè)農(nóng)民工總數(shù)的15.3%。加上每年新加入到外出打工隊伍的農(nóng)民，2009年共有2500萬農(nóng)民就業(yè)面臨很大壓力，就業(yè)問題日益嚴峻。大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)，帶來了諸多社會問題，從中央到地方都把妥善安排返鄉(xiāng)農(nóng)民工工作作為一項重要工作內(nèi)容。

2、農(nóng)民工返鄉(xiāng)明顯受地域、行業(yè)以及自身素質(zhì)狀況的影響。大量統(tǒng)計資料表明，農(nóng)民工返鄉(xiāng)明顯受地域、行業(yè)以及自身素質(zhì)狀況的影響。從地域看，在南方務工回來的較多。如莒縣，輸出的13萬務工人員，主要分布在珠三角、長三角、京津地區(qū)，其中50％以上在珠三角和長三角。由于這兩個地區(qū)受國際金融危機影響時間早、程度深，因此近期從南方省市返回的農(nóng)民工數(shù)量較多。我們走訪的返鄉(xiāng)農(nóng)民工多數(shù)由南方返回。從行業(yè)看，返鄉(xiāng)農(nóng)民工在電子、汽車、機械制造、建筑等行業(yè)的比較多。五蓮縣從省外返鄉(xiāng)的17名農(nóng)民工中，有14人分布在以上行業(yè)。日照市東港區(qū)冀莊村，有150多名農(nóng)民在建筑行業(yè)打工，有90多人返鄉(xiāng)。與此相反，五蓮縣的家政服務在北京和天津信譽好、影響大、人數(shù)多，一直供不應求，很少有人返鄉(xiāng)。另外，文化水平、勞動技能、業(yè)務專長等自身素質(zhì)高低，也是影響農(nóng)民工返鄉(xiāng)的重要因素。莒縣有3名農(nóng)民盡管當時暫時返鄉(xiāng)，但由于他們都是職業(yè)中專畢業(yè)，分別掌握一定技能，企業(yè)并未與他們解除勞動合同，每月還支付一定的生活費，返鄉(xiāng)屬于放假性質(zhì)。

3、返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)面臨許多困難。走訪中一些返鄉(xiāng)農(nóng)民工向我們反映，回來后想在當?shù)卣尹c活干或者干點小買賣，但卻面臨活難找、事難干等諸多困難。我們在莒縣走訪的20名返鄉(xiāng)農(nóng)民中，僅有5人在當?shù)赜终业脚R時性零工，其余全部在家，再就業(yè)的壓力非常大。莒縣農(nóng)民王保穩(wěn)反映，返鄉(xiāng)后聽說縣里一個企業(yè)要在當?shù)亟ɡ鋷?，自己想養(yǎng)肉鴨，但一缺信息、二缺技術(shù)、三缺啟動資金，不知從何入手。

4、返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓存在諸多問題。2009年2月，國務院出臺了《關(guān)于做好當前經(jīng)濟形勢下就業(yè)工作的通知》【國發(fā)〔2009〕4號】，通知要求各地，緊密結(jié)合實施擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的措施，千方百計擴大就業(yè)。各地政府采取各種措施，促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)。并把返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓作為政府促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展的一個工作重點，開展各種形式的職業(yè)技能培訓，幫助更多的勞動者提高職業(yè)技能，增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)的機會，保持社會穩(wěn)定。但是，目前社會上開展的各類培訓農(nóng)民工職業(yè)技能培訓，存在著諸多問題，突出表現(xiàn)在培訓內(nèi)容針對性不強、資金投入不足、培訓主體不明確、培訓效果不明顯等等，這都直接影響了返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓的實際效果。

二、理論依據(jù)

1、國家和地方政府近年來出臺的關(guān)于農(nóng)民工培訓的有關(guān)政策

農(nóng)民工職業(yè)技能培訓是農(nóng)民工人力資本投資和積累的重要途徑，它對于提升農(nóng)民工的勞動技能，增強農(nóng)民工的職業(yè)適應性，改善農(nóng)民工的就業(yè)部門和工種崗位，增加農(nóng)民工收入和提高城市適應能力具有極其重要的意義。因此，農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓日益受到政府的重視。最近幾年，政府連續(xù)出臺了一系列的有關(guān)農(nóng)民工培訓的文件和政策。2003年9月9日，農(nóng)業(yè)部、勞動保障部、教育部、科技部、建設部和財政部六部委聯(lián)合制定了《2003－2010年全國農(nóng)民工培訓規(guī)劃》，2004年黨中央出臺了l號文件《黨中央、國務院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干問題的意見》，農(nóng)業(yè)部、勞動和社會保障部等五部委自2004年起共同組織實施了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓的“陽光工程”，2006年3月27日國務院公布了《國務院關(guān)于解決農(nóng)民工若干問題的意見》，2007年農(nóng)科教又印發(fā)了[2007]l號文件《關(guān)于做好2007年農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程實施工作的通知》，2010年1月21日，又出臺了《關(guān)于進一步做好農(nóng)民工培 訓工作的指導意見》【國辦發(fā)〔2010〕11號】。同時，各級地方政府也紛紛制定了當?shù)氐霓r(nóng)民工培訓計劃和措施。

2、學界對于農(nóng)民工培訓的研究成果和主要觀點

從國內(nèi)理論研究來看，總結(jié)梳理主要有三個方面成果：一是關(guān)于返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓的重要性有了統(tǒng)一的認識，專家學者普遍認為加強返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓對于解決就業(yè)、增加農(nóng)民收入、保持社會穩(wěn)定及促進社會主義新農(nóng)村建設都具有重大意義；二是普遍認為返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓還存在著政策不夠完善、資金投入不足、培訓方式單一等諸多問題；三是對于加強返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓，從不同的方面提出了一些對策建議。但是，以上成果僅限于一般意義上的研究，對金融危機背景下返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓問題的專門研究基本上是從2008年10月以后開始的，到去年底對這一問題的社會關(guān)注度驟然提升，很多農(nóng)民問題專家和職業(yè)教育專家開始注意這個問題，所以較成熟的研究成果還比較少。

3、國外、省在農(nóng)民工培訓方面取得的實踐經(jīng)驗

從國外來看，英國、美國、韓國、日本等國很早就開始了對農(nóng)民職業(yè)技能培訓問題的研究，無論在理論研究還是在實踐操作上都有自己的特色。如英國政府非常重視對農(nóng)民的培訓教育，在英國唯一能得到政府資助的產(chǎn)業(yè)培訓就是農(nóng)業(yè)，在法規(guī)方面對獲得職業(yè)資格證書的農(nóng)民給予諸多的優(yōu)惠待遇；美國通過頒布系列法案，建立和完善了美國農(nóng)業(yè)科教體系；日本建立了一套任務明確、職責清晰的農(nóng)業(yè)技術(shù)普及與培訓機制。韓國政府注重農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)，重視農(nóng)民成人教育，對農(nóng)民的選拔、培養(yǎng)和扶持都有較科學、系統(tǒng)和長效的改革嘗試等。其中許多東西都值得我們學習借鑒。

從國內(nèi)實踐層面來看，從2008年下半年以來，隨著金融危機對經(jīng)濟影響的不斷加劇，大批農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)，成為比較突出的社會問題。針對這一形勢，中央和地方政府出臺了一些政策措施，把返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓、促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)作為重點工作來抓。國務院辦公廳于2008年12月下發(fā)了《關(guān)于切實做好當前農(nóng)民工工作的通知》，強調(diào)要“加大農(nóng)民工技能培訓和職業(yè)教育”，有些地方政府也相繼出臺一系列相關(guān)政策措施，加大農(nóng)民工職業(yè)技能培訓的工作力度，促進農(nóng)民工再就業(yè)，在實踐中取得了一定成效。

三、研究目標

通過調(diào)查分析返鄉(xiāng)農(nóng)民工情況，了解農(nóng)民工職業(yè)技能培訓的現(xiàn)狀，研究提出農(nóng)民工技能培訓的科學模式。分為投入機制研究、培訓主體研究、培訓方式研究、培訓效果指標體系研究以及創(chuàng)業(yè)培訓研究幾個具體目標。

四、研究的主要內(nèi)容和方法

1、主要內(nèi)容

（1）研究金融危機背景下返鄉(xiāng)農(nóng)民工情況、特點。

（2）研究金融危機背景下返鄉(xiāng)農(nóng)民工技能培訓的現(xiàn)狀和存在的突出問題。（3）研究提出金融危機背景下返鄉(xiāng)農(nóng)民工技能培訓的對策性建議。

2、主要研究方法

（1）文獻研究法。以國務院有關(guān)農(nóng)民工培訓的文件精神為指導，廣泛吸納國內(nèi)農(nóng)民工培訓的理論和實踐成果，結(jié)合山東省的實際開展課題研究。同時利用曲阜師范大學和日照職業(yè)技術(shù)學院圖書館、網(wǎng)絡媒體資源，查閱有關(guān)研究成果，全面了解返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓方面的研究進展情況，做好基礎理論的準備工作。

（2）調(diào)研法。一是走訪有代表性的縣涉農(nóng)部門，了解返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)、培訓情況，了解當?shù)剞r(nóng)民工職業(yè)技能培訓的現(xiàn)狀及存在問題；二是走訪返鄉(xiāng)農(nóng)民工較多地市，了解返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)情況及培訓要求；三是了解破產(chǎn)倒閉的企業(yè)都集中的行業(yè)和崗位，有針對性的開展培訓；

（3）案例研究法。選擇開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓工作的典型案例，進行分析、論證，形成具有可操作性的措施建議，為做好開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓工作提供參考。

五、研究步驟

1、課題準備階段（2009年3月—5月）：根據(jù)課題指南結(jié)合實際情況進行選題論證；成立課題研究小組；搜集整理關(guān)于農(nóng)民工職業(yè)技能培訓的有關(guān)資料，形成課題論證報告，完成申報工作。由主持人負責。

2、資料收集階段（2009年6月-8月）：分解子課題研究任務，制定詳細的研究方案，全面收集有關(guān)文獻資料，搞好資料的整理分類，由課題組成員共同負責；

3、情況調(diào)研階段（2009年9月-12月）項目組各成員根據(jù)分工，到涉農(nóng)部門和有代表性的區(qū)域進行專題調(diào)研，掌握返鄉(xiāng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)后就業(yè)和培訓的情況、存在困難，綜合分析調(diào)研資料，鎖定存在的突出問題，深入研究對策性建議，完成階段總結(jié)報告。由課題組成員共同負責。

4、報告撰寫階段（2010年1月—3月），匯總各方面情況，按照成員的專業(yè)特長分工負責起草工作，形成研究報告，并向涉農(nóng)部門和有關(guān)人員征求意見建議，進一步充實完善，最后由主持人終審定稿。

5、結(jié)題鑒定階段（2010年4月）：撰寫結(jié)題報告，申請鑒定驗收。由主持人負責。

第五篇：金融危機背景下保增長

金融危機背景下保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的財政支出政策的抉擇

韓曉琴

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摘 要:受國際金融危機的影響,再加上我國經(jīng)濟發(fā)展中面臨的深層次矛盾,我國經(jīng)濟發(fā)展增速出現(xiàn)嚴重下滑。面對前所未有的金融危機,中央果斷提出實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。財政支出作為政府行使職能的主要體現(xiàn),其結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,對于保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促進國民經(jīng)濟穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。

關(guān)鍵詞:保增長;積極的財政政策;財政支出

中圖分類號:F810.451 文獻標識碼:A 文章編號:1004-1605(2009)11-0050-04

作者簡介:韓曉琴(1966-),女,中共國家稅務總局黨校經(jīng)濟學教研室主任,副教授,中央財經(jīng)大學在讀博士研究生。

一、國際金融危機對中國經(jīng)濟的影響

2008年下半年以來,在國際金融危機沖擊下,世界經(jīng)濟出現(xiàn)明顯下滑,進而使發(fā)達國家?guī)缀跽w陷入衰退。世界銀行2009年3月31日發(fā)表報告預測,2009年世界經(jīng)濟將下滑17%,發(fā)達經(jīng)濟體今年將整體下滑29%,其中美國經(jīng)濟下滑24%,歐元區(qū)經(jīng)濟下滑27%,日本經(jīng)濟下滑53%。發(fā)展中國家經(jīng)濟今年增幅只有21%,大大低于去年世行預測的58%的增幅。6月22日世界銀行又發(fā)布報告預計,受國際金融危機影響,今年世界經(jīng)濟將負增長29%。世界貿(mào)易組織(WTO)則預測,受國際金融危機影響,全球需求大幅減少,全球貿(mào)易將迎來自第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來最嚴重的衰退,2009年全球貿(mào)易額將下降9%。為了避免國際金融危機演變成全球經(jīng)濟危機,各國政府都單方面或聯(lián)合采取了降低利率、注資、收購、接管、降稅等應急措施,但國際金融危機還在蔓延,對我國經(jīng)濟的影響還在加深。從2003年到2007年,中國經(jīng)濟增長持續(xù)5年保持了10%以上的增速,2007年GDP增長更是達到了13%的增速,經(jīng)濟運行總體平穩(wěn),國民經(jīng)濟保持平穩(wěn)快速發(fā)展。但受國際金融危機的影響,再加上我國經(jīng)濟發(fā)展中面臨的深層次的結(jié)構(gòu)性矛盾,我國經(jīng)濟發(fā)展受到的影響日益顯現(xiàn)。2008年我國經(jīng)濟增長速度只有9%,跌到2002年以來的最低點。從季度GDP增速來看,從2008年一季度到今年一季度,季度GDP的增速分別是106%、101%、9%、68%、61%,季度GDP的增速也在不斷下滑。從今年上半年的宏觀經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)來看,很多宏觀數(shù)據(jù)都止跌回暖,呈現(xiàn)出小陽春的氣象,經(jīng)濟發(fā)展中的積極因素增多,形勢比預料的好。但同時也要清醒地看到,當前經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)仍然很多,國民經(jīng)濟回升基礎尚不穩(wěn)固,回升態(tài)勢還不穩(wěn)定,回升格局還不平衡,回升過程中還存在不確定、不穩(wěn)定的因素,內(nèi)外部環(huán)境還十分嚴峻。面對前所未有的金融危機,中央果斷提出實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。積極的財政政策,一是大幅度增加政府支出,這是擴大內(nèi)需最主動、最直接、最有效的措施;二是實行結(jié)構(gòu)性減稅和推進稅費改革;三是提高低收入群體的收入,大力促進消費需求;四是優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),大力保障和改善民生;五是大力支持科技創(chuàng)新、節(jié)能減排,推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整,以及發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。財政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化是積極的財政政策的應有之義,在當前宏觀經(jīng)濟形勢下,調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),不僅有利于建設服務型政府,有利于保障民生,實現(xiàn)社會公平公正,而且更有利于保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu),促進國民經(jīng)濟穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)

展。

二、我國財政支出結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀及存在的主要問題

財政支出結(jié)構(gòu)是指財政支出內(nèi)部的比例關(guān)系,即各項支出在財政支出總額中所占的比重。這一比例關(guān)系是否合理,影響和決定著整個國家積累與消費的比例關(guān)系,也在很大程度上關(guān)系到能否充分發(fā)揮財政政策宏觀調(diào)控的職能作用。相關(guān)理論研究表明,在市場經(jīng)濟發(fā)展的不同階段,財政支出結(jié)構(gòu)是不同的。在經(jīng)濟發(fā)展初期,政府的投資性支出占整個財政支出的比重較大;在經(jīng)濟發(fā)展中期,財政投資在社會總投資及在財政總支出中的比重都呈下降趨勢;在比較成熟的市場經(jīng)濟中,公共品方面的支出在財政總支出中比重將大幅度上升,并將超過其它方面的支出。改革開放30年來,隨著我國政府職能的不斷轉(zhuǎn)變和公共財政框架的構(gòu)建,財政支出結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢與上述規(guī)律基本一致,即不斷朝著市場經(jīng)濟體制方向調(diào)整和優(yōu)化。一方面,經(jīng)濟建設支出占財政總支出的比重逐漸下降,由1980年的5822%下降到2006年的2656%,下降了3166個百分點,年均下降122個百分點;另一方面,公共產(chǎn)品和公共服務的支出比重逐年上升,如社會文教費支出在財政總支出中的比重,由1980年162%增至2006年的2683%,上升了1063個百分點。這幾年中央財政不斷加大民生方面的支出,比如,2008年全國財政支出6242703億元,增加1264568億元,增長25.4%,但中央財政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)、保障性住房、文化方面的民生支出合計560364億元,增長292%,中央財政用于“三農(nóng)”的支出合計59555億元,增加1637億元,增長379%,都超過全國財政支出的增長速度。然而,財政支出結(jié)構(gòu)在向合理化和有效化邁進的同時,仍沒有完全跳出傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟的財政支出結(jié)構(gòu)的基本框架,仍面臨著一些亟待解決的問題。

1.行政管理費用占比偏高且增長過快

行政管理作為政府的一項基本職能,隨著經(jīng)濟建設和社會各項事業(yè)的發(fā)展,社會活動日趨復雜,政府所承擔的公共關(guān)系事務也隨之增多,因此行政管理費用增加也是正常的。但是作為社會活動過程中的一種成本代價,這項必需的支出應該控制在一定幅度之內(nèi),從世界各國政府的支出情況看,行政支出所占比重基本上都控制在10%以內(nèi)。然而,我國行政管理支出占財政總支出的比重一直處于較高水平,其支出比重已由上世紀80年代初期占總支出的7%左右上升到90年代的10%以上,目前更是高達19%。不僅如此,我國行政管理支出還是各類財政支出中增長幅度最大的,增長速度超出了同期財政收入、財政支出和GDP的增長速度。此外,根據(jù)發(fā)達國家的經(jīng)驗,行政管理費的彈性系數(shù)一般維持在0-1之間,而我國的實際情況是,許多年份特別是自2000年以來的行政管理費彈性系數(shù)均在1以上。過高的行政管理支出比重和過高的政府運行成本,勢必使財政支出結(jié)構(gòu)趨于僵化,其他公共支出難以保證,影響財政職能的充分發(fā)揮。

2.民生支出投入嚴重缺位

民生支出的“缺位”,一是表現(xiàn)在教育經(jīng)費投入不足。近年來政府非常重視教育的發(fā)展,也不斷加大財政投資力度,預算內(nèi)教育經(jīng)費的絕對值逐年增加,但相對于我國總體經(jīng)濟實力的增強,財政性教育支出的相對規(guī)模還是不容樂觀,與提高全民族整體素質(zhì)的要求仍有差距。2006年財政性教育經(jīng)費占GDP的比重為301%,這不僅遠低于發(fā)達國家和世界51%的平均水平,也低于發(fā)展中國家4%的平均水平,也達不到我國政府早在1993年下發(fā)的《中國教育改革和發(fā)展綱要》中提出的在20世紀末實現(xiàn)4%的目標。而且教育投入結(jié)構(gòu)不合理,突出表現(xiàn)在基礎教育特別是農(nóng)村義務教育投入嚴重不足,使農(nóng)村大量存在文盲和科盲,制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)

展。二是醫(yī)療衛(wèi)生總費用支出結(jié)構(gòu)不合理。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,我國醫(yī)療衛(wèi)生總費用不斷增長,據(jù)統(tǒng)計,從1980年到2007年,醫(yī)療衛(wèi)生總費用由143億元增加到112895億元?？墒?自上世紀80年代末實行市場化傾向的改革導致了政府職能的弱化,中央和地方政府對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入長期低于財政支出以及GDP的增幅。目前中國政府在總體醫(yī)療費用中的公共投入僅178%,低于發(fā)展中國家27%的平均水平,而居民個人的支出卻占總費用的558%,高于世界43%的平均水平。政府投入偏少,使我國醫(yī)療防疫控制系統(tǒng)極不完善,醫(yī)療設施嚴重不足,尤其是廣大的農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)面臨生存危機,再加上公立醫(yī)院的管理運行機制存在問題,從而造成群眾看病難和看病貴。三是社會保障支出嚴重偏低。社會保障通常被稱為和諧社會構(gòu)建的“穩(wěn)定器”,實現(xiàn)社會公平的“調(diào)節(jié)器”,促進經(jīng)濟發(fā)展的“減震器”。早在20世紀80年代,許多發(fā)達國家的社保支出就已經(jīng)占到財政支出的30%以上,目前我國雖已建立一定的社會保障體系,但是社保支出的比重還很低,僅接近于西方發(fā)達國家上世紀60年代的水平。同時,我國公共養(yǎng)老保障體系的覆蓋面狹窄,只占人口總數(shù)的15%,低于世界勞工組織確定的20%的國際最低標準,社保支出資金使用效率低下,廣大農(nóng)村和農(nóng)民還很難享受到社會保障“陽光”的普照。

3.重要產(chǎn)業(yè)和重要領域的財政投入不足

一是對農(nóng)業(yè)投入力度不夠。對于我國農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝?0%的農(nóng)業(yè)大國來說,農(nóng)業(yè)問題不僅是經(jīng)濟問題,也是一個社會問題,所以中央一貫十分重視農(nóng)業(yè)發(fā)展,中央財政支農(nóng)支出占本級財政總支出的比重也處于上升趨勢,但許多地方政府為了政績和經(jīng)濟增長,一再減少對農(nóng)業(yè)投入,使全國財政農(nóng)業(yè)支出占總支出的比重,由1978年的歷史最高點1343%逐年下降至目前的807%,同時支農(nóng)手段單調(diào),投資結(jié)構(gòu)不合理,這對國民經(jīng)濟持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展是極為不利的。二是對研究與開發(fā)的投入偏低。研究與開發(fā)投入反映一國的科技發(fā)展和創(chuàng)新潛力,對提高國家的綜合國力和增強國際競爭力具有戰(zhàn)略意義。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織在1971年出版的《科學應用與發(fā)展》中把各國工業(yè)化發(fā)展的過程分為四個階段的劃分標準,我國處于第一階段末期和第二階段初期。在這個時期,發(fā)達國家政府研發(fā)投入占GDP的比重一般均在1%以上,而我國20世紀90年代以來財政科技投入占GDP的比重一直維持08%左右的水平,可見我國科學研究的財政投入水平是比較低的。三是基礎設施、公用事業(yè)等方面的投資有待加強。經(jīng)過多年改革,我國經(jīng)濟建設支出比重逐年下降,但仍遠高于發(fā)達國家。更嚴重的問題是,其內(nèi)部支出結(jié)構(gòu)不盡合理,用于基礎設施、公用事業(yè)等方面的支出明顯低于4%的世界平均水平,使能源、道路、交通等公共項目的支出缺口很大,導致“基礎瓶頸”制約嚴重。

三、金融危機背景下的財政支出政策的抉擇

受全球金融危機的影響,世界經(jīng)濟增速減緩明顯,這將對我國出口產(chǎn)生較大的影響,外需萎縮成為我國經(jīng)濟增長面臨的直接沖擊和最大困難。盡管中國出口結(jié)構(gòu)升級和出口市場的多元化可以在一定程度上減輕外部需求變化對出口的影響,但是較高的出口依存度將使中國經(jīng)濟在世界消費走軟情況下難以獨善其身。2007年我國外貿(mào)依存度為67%。遠高于同期歐盟20%、美國25%、日本30%左右的水平。為應對國際危機的影響,我國政府自去年下半年起出臺一系列穩(wěn)定外需、擴大內(nèi)需的政策措施,但主要經(jīng)濟體的進口需求仍在持續(xù)萎縮,導致外貿(mào)出口降幅在今年5月份進一步拉大。海關(guān)總署2009年6月11日發(fā)布的數(shù)字顯示,今年5月份我國外貿(mào)進出口同比下降259%,累計同比降幅比前4個月加深15個百分點。其中,出口降幅加深59個百分點。在外需萎縮的情況下必須千方百計擴大內(nèi)需,而內(nèi)需主要包括投資需求和消費需求。從今年上半年的經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)來看,拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”依然嚴重失衡,2009上半年投資對經(jīng)濟增長貢獻率為876%,拉動GDP增長62個百分點,貢獻率迄今最高;最終消費對經(jīng)濟增長貢獻率為534%,拉動GDP增長38個百分點;凈出口對經(jīng)濟增長貢獻率為-41%,下拉GDP增長29個百分點。所以經(jīng)濟增長下半年重在啟動民間投資和擴大消費。即一方面通過擴大政府投資領域,并通過政府投資的“四兩撥千斤”的作用帶動民間投資;另外一方面通過優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),增加民生投入,減輕低收入群體在教育、醫(yī)療、社會保障等方面的負擔,完善社會保障制度,讓老百姓無消費的后顧之憂,從而真正啟動消費需求,促進經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

1.以公共財政理念為導向,科學界定財政支出范圍

現(xiàn)代意義上的“公共財政”與傳統(tǒng)的“國家財政”或“政府財政”有著本質(zhì)的區(qū)別,公共財政著眼于彌補市場經(jīng)濟條件下的市場失靈,以滿足社會公共需要為目的,以提供公共產(chǎn)品和公共服務為己任,參與社會資源的配置。因此,政府解決財政供給的“越位”與“缺位”并存問題,應以社會公共需要為標準,合理界定政府與市場的支出責任,凡是市場機制能夠解決的事情,政府就不要通過財政手段去干預,只有市場機制解決不了或解決不好時才由政府介入。對于需要政府提供才能最佳配置社會資源的公共產(chǎn)品,如國防外交、文化衛(wèi)生教育支出等等,政府應直接介入,以彌補市場自由配置無法完成的公共產(chǎn)品外部效應缺陷。對于旨在提高社會服務水平的公共性支出,如社會保障支出,可以采取完全政府提供或私人和政府共同提供的方式。對于非公共性質(zhì)的財政支出項目,政府要改變大包大攬的做法,做到“有所為有所不為”,逐步引入市場調(diào)節(jié)機制。對國民經(jīng)濟有重大影響的非競爭性和非經(jīng)營性領域,如能源、交通、通訊、生態(tài)保護和農(nóng)業(yè)等,應切實加大投資力度,提供比較充分的公共產(chǎn)品和服務。

2.以大部制改革為契機,努力降低政府運作成本

多年來,我國政府一直在努力壓縮行政經(jīng)費開支,但實際效果卻不盡如人意。追根究底,既有人員、機構(gòu)雙膨脹和預算軟約束的直接原因,又有體制轉(zhuǎn)軌和政府職能錯位等深層次原因,因此,降低政府運作成本的關(guān)鍵不是簡單的削減經(jīng)費,而是要進一步理順政府與市場的關(guān)系,建設與市場經(jīng)濟相適應的效率型政府。一方面,全面推進政府機構(gòu)改革。要以大部制改革為契機,以轉(zhuǎn)變政府職能為核心,以塑造公共服務型政府為目標,按照“精簡、效能、廉潔、高效”的原則,通過減少機構(gòu)數(shù)量,重新界定部門職能,厘清“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”的管理體制,將政府職能及管理方式從分指標、分項目、分資金等逐步轉(zhuǎn)移到法制建設、宏觀調(diào)控和間接管理上來。另一方面,要盡快建立一套有效的政府公務員系列的競爭機制。這不僅包括公務員的公開考試錄用制度,更重要的是建立公務員的退出機制,以徹底改變行政機關(guān)人員只進不出的現(xiàn)象。同時,要積極發(fā)揮社會中介機構(gòu)的作用,減少政府的直接管理。

3.以改善民生為重點,進一步加強社會公共性開支

從世界范圍看,隨著經(jīng)濟發(fā)展和國家財力的增長,西方工業(yè)化國家的社會公共性開支呈現(xiàn)出日益上升的趨勢,而我國長期以來財政預算安排中,用于社會公共性的支出不盡人意。為促進經(jīng)濟社會持續(xù)協(xié)調(diào)地發(fā)展,我們必須調(diào)整和完善財政支出結(jié)構(gòu),扭轉(zhuǎn)重經(jīng)濟增長、輕社會事業(yè)發(fā)展的傳統(tǒng)做法,加大公共服務支出,擴大公共服務覆蓋面,讓全體百姓共同分享經(jīng)濟發(fā)展成果,從而不斷化解社會矛盾和改善民生問題。一是要堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的位置,確?，F(xiàn)有預算口徑的教育支出穩(wěn)定增長,逐步建立分級負擔、分級管理的教育經(jīng)費管理體制,同時重視研究增設教育專項資金的新渠道,開征教育稅,取消現(xiàn)有的教育費附加,確保財政教育支出的可靠來源。二是增加醫(yī)療衛(wèi)生投入。要深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革,加快公共衛(wèi)生體系建設,建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制,提高公共衛(wèi)生服務水平和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急能力,盡快建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的疾病預防控制和醫(yī)療救治體系。三是要加大社會保障支出。

應根據(jù)我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟社會發(fā)展水平,加強以最低生活保障為主體的社會救助體系建設,促進新型農(nóng)村合作醫(yī)療和救助制度的發(fā)展,不斷完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等保障體系,逐步擴大社會保障覆蓋面。四是重視生態(tài)保護,加大環(huán)境建設投入和環(huán)境污染治理力度,促進經(jīng)濟社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.以突破“瓶頸制約”為抓手,優(yōu)化財政資源配置職能

一是大力強化農(nóng)業(yè)基礎地位。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎,又是市場競爭中的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。市場經(jīng)濟發(fā)達國家經(jīng)驗告訴我們,只有把農(nóng)業(yè)作為政府的保護對象,加大農(nóng)業(yè)財政投入,才能有效解決城鄉(xiāng)經(jīng)濟的二元結(jié)構(gòu)問題,增加農(nóng)民收入,擴大農(nóng)村消費,促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟的均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。因此,必須加大財政支農(nóng)力度,增加農(nóng)業(yè)基礎設施、農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護等方面的支出,建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入增長機制,確保國家對農(nóng)業(yè)的凈投入比例逐年上升。二是加大對科技進步和發(fā)展的支持。2008年爆發(fā)的國際金融危機讓我們認識到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的迫切性。黨的十七大提出要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,即在需求結(jié)構(gòu)上,促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變;在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上,促進經(jīng)濟增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變;在要素投入上,促進經(jīng)濟增長由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。科技是第一生產(chǎn)力,也是我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基礎條件。我國要提升綜合國力,實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展目標,就必須強化科技投入力度,真正發(fā)揮科技進步對經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用。為此,要著力發(fā)揮財政科研投入的主要作用,利用政策導向,促進企業(yè)建立創(chuàng)新機制,推進企業(yè)的科技進步。三是加大對公共基礎設施建設和基礎產(chǎn)業(yè)的支持。公共基礎設施是實現(xiàn)工業(yè)化的基礎,基礎產(chǎn)業(yè)更是推動經(jīng)濟快速發(fā)展的動力,加大石油、電力等能源基礎產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,推動鐵路、公路網(wǎng)和城市基礎設施的建設,既有利于調(diào)整和改善投資結(jié)構(gòu),也有利于增加城鄉(xiāng)居民消費,實現(xiàn)國民經(jīng)濟的良性互動發(fā)展?！酩A

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