第一篇：關(guān)于編制農(nóng)村學前教育推進工程建設規(guī)劃的指導意見2011-5-9

省發(fā)展改革委、省教育廳

關(guān)于編制我省農(nóng)村學前教育推進工程

建設規(guī)劃的通知

各市發(fā)改委、教育局：

根據(jù)國家發(fā)改委、教育部5月4日會議精神，國家將全面實行農(nóng)村學前教育推進工程，根據(jù)教育部和國家發(fā)展改革委有關(guān)要求，現(xiàn)就我省編制工程建設規(guī)劃有關(guān)事項通知如下：

一、指導思想

按照中、省大力發(fā)展學前教育的有關(guān)要求，把發(fā)展學前教育作為重要民生工程，著力解決“入園難”問題。以加快發(fā)展農(nóng)村學前教育為重點，堅持公益性和普惠性，多種形式擴大資源供給，提高農(nóng)村學前教育普及程度，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務體系，各級政府共同努力，力爭完成省政府確定的目標任務。

二、基本原則

（一）促進公平，堅持“?；?、強基層”的原則。把發(fā)展農(nóng)村學前教育作為緊迫任務，從滿足群眾基本教育需求出發(fā)，加快鄉(xiāng)村幼兒園建設，把更多的學前教育資源投向農(nóng)村，使農(nóng)村適齡兒童能夠接受公平的、基本的、有質(zhì)量的學前教育。

（二）強調(diào)普惠，堅持“廣覆蓋、多形式”的原則。要以大力發(fā)展普惠性幼兒園為方向，在農(nóng)村學前教育資源短缺的地區(qū)新建和改擴建一批方便就近、安全適用的幼兒園。同時加大改革力度，通過政府購買服務等方式，支持社會力量舉辦面向大眾、靈活多樣、收費合理的幼兒園，引導支持民辦幼兒園提供普惠性服務。多種形式保障留守兒童和農(nóng)村低收入家庭幼兒入園需求，體現(xiàn)學前教育的公益性。

（三）能力為重，堅持“建機制、強體系”的原則。各市必須以服務群眾為宗旨，通過工程建設推動建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，健全農(nóng)村學前教育的多渠道經(jīng)費投入機制，完善學前教育師資培養(yǎng)培訓體系和建立學前教育督導等機制，從而建立和完善我省縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村學前教育服務網(wǎng)絡，增強農(nóng)村學前教育公共服務能力。

三、規(guī)劃目標和內(nèi)容

（一）規(guī)劃目標。

通過中央和地方各級政府的共同努力，“十二五”期間在全國農(nóng)村地區(qū)新建和改擴建一批布局合理、安全適用、辦園規(guī)范，面向區(qū)域內(nèi)適齡兒童的普惠性幼兒園，提供基本的、有質(zhì)量的農(nóng)村學前教育，為到2020年實現(xiàn)《教育規(guī)劃綱要》確定的學前教育目標夯實基礎。

（二）規(guī)劃期和規(guī)劃性質(zhì)。

規(guī)劃期擬為2011-2015年。規(guī)劃性質(zhì)為需求規(guī)劃，規(guī)劃內(nèi)項目全部為備選項目，中央專項支持方案將根據(jù)年度投資安排情況、項目前期準備情況和項目審核情況確定。規(guī)劃項目采取分年度安排、滾動實施的方式。

（三）規(guī)劃實施的范圍和建設任務。

規(guī)劃范圍主要覆蓋全省十市一區(qū)，以縣（區(qū)）為單位進行規(guī)劃。

——建設層次上，重點支持鄉(xiāng)、村兩級幼兒園建設。主要支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設中心幼兒園，發(fā)揮輻射指導作用；支持人口較多的行政村建設幼兒園；支持人口較少的村聯(lián)建幼兒園。縣級及以上幼兒園建設由各市縣按照省政府確定的目標任務自行建設。

——建設方式上，以新建幼兒園為主，同時兼顧對現(xiàn)有幼兒園設施改擴建，以及利用中小學富余校舍和生活資源改擴建幼兒園。

——建設內(nèi)容上，主要支持幼兒園活動、生活、戶外活動場地等設施土建，以及必備玩教具、室外活動器材和衛(wèi)生保健、床具、主要廚具等必備生活設備購置（設備購置參照省教育廳會同省發(fā)展改革委制定的設備購置指導目錄執(zhí)行）。

——運行模式上，鼓勵根據(jù)實際情況采取不同的運行模式，即可以由當?shù)卣e辦，也可以在保證公益性和普惠性 的前提下，以公開公平的方式選擇適合服務機構(gòu)實行管辦分離、委托管理（即“共建民營”模式）。

四、總體要求

（一）綜合規(guī)劃、合理布局、分布推進。著眼于縣域經(jīng)濟社會發(fā)展全局，將學前教育發(fā)展納入城鎮(zhèn)、社會主義新農(nóng)村建設規(guī)劃，將幼兒園作為新農(nóng)村公共服務設施統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)先建設；并從當?shù)貙嶋H和群眾需求出發(fā)，做好“十二五”學前教育發(fā)展事業(yè)規(guī)劃和學前教育三年行動計劃，結(jié)合上述規(guī)劃要求統(tǒng)籌編制建設規(guī)劃。要立足長遠，根據(jù)本區(qū)域適齡人口變化趨勢，科學測算入園需求和供需缺口，結(jié)合方便就近的原則做好農(nóng)村幼兒園建設布點布局。在此基礎上，將規(guī)劃編制與資金籌措、師資建設、運行保障等工作相銜接，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)設計建設方案，同時要按照積極而為、量力而行、把握節(jié)奏的原則，區(qū)分輕重緩急在“十二五”期間有計劃、分步驟進行建設。

（二）政府統(tǒng)籌、地方為主、分級負責。

規(guī)劃任務由中央和地方各級政府共同承擔。地方各級政府是發(fā)展當?shù)貙W前教育的責任主體，承擔主要建設任務；省級政府及有關(guān)部門負責安排專項資金，監(jiān)督和檢查規(guī)劃的實施，并對各地項目實施進行績效評價。組織幼教專家進行技術(shù)指導，保證幼兒園布局和功能特點符合要求。市級政府要積極安排資金，加強指導?？h級政府負責落實幼兒園建設用

地，具體實施建設并要落實幼兒園運行經(jīng)費、師資配備、貧困家庭幼兒資助辦法等配套措施。

（三）改革創(chuàng)新、多種形式、搞活機制。按照“政府主導，社會參與，公辦民辦并舉”的辦園體制，在以公辦幼兒園為主體，發(fā)揮輻射帶動作用的基礎上，對農(nóng)村民辦幼兒園給予扶持和資助，引導其提供普惠性服務，多種形式擴大學前教育資源，避免政府包辦，減輕財政負擔。以“公建民營”模式舉辦的幼兒園，由當?shù)卣芯哂修k園資質(zhì)的社會團體、社會機構(gòu)或個人辦園，參照公辦幼兒園收費管理，投資形成的固定資產(chǎn)仍歸公有，由當?shù)卣璋凑铡肮_、公正、擇優(yōu)”的原則選擇辦園方法。市縣政府投資可積極開展“民辦公助、以獎代補”等模式。

（四）整合資源、把握標準、突出重點。要按照“有效利用”的原則，優(yōu)先利用中小學布局調(diào)整后的富余資源改建，支持公辦幼兒園在小村舉辦分園或合作辦園；要按照“實用適用”的原則，根據(jù)國家和省市相關(guān)建設標準要求，合理確定各幼兒園建設內(nèi)容、建設規(guī)模和投資需求，幼兒園設計辦園規(guī)模（學位數(shù)）不得超過教育部規(guī)定的360人，生均建筑面積在6—9平方米左右。要厲行節(jié)約，不得建設超標準、高收費幼兒園；要按照“確保安全”的原則，嚴格達到國家抗震設防標準和綜合防災要求；要按照“解決急需”的原則，優(yōu)先填補鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的空白。

五、資金安排和遴選原則

（一）資金安排。

農(nóng)村學前教育推進工程建設規(guī)劃，由中央和地方各級政府共同投入和組織實施。項目建設資金由中央專項資金、省級專項資金、市縣政府投入和其它投資等多渠道投入組成。

省發(fā)展改革委、省教育廳將根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展水平、適齡幼兒規(guī)模、幼教資源狀況、規(guī)劃科學性、地方積極性和工作努力程度，以及有關(guān)政策因素等以縣為單位進行排隊，各市之間綜合平衡，依據(jù)國家發(fā)展改革委和教育部中央專項資金年度計劃，分年度確定各市的資金支持額度。

納入國家規(guī)劃的縣（區(qū)）資金分配按照中央80%，地方20%予以補助，每所幼兒園玩教具等設備安排投資補助不得超過10萬元。

根據(jù)教育部、國家發(fā)展改革委有關(guān)要求，我省將建立中央投資項目績效評估制度，對各市縣規(guī)劃、工程實施情況、配套政策落實情況、改革試點情況進行檢查評估，作為中央資金安排和調(diào)整的重要參考。對切實重視學前教育、努力加大投入、創(chuàng)新工作機制大膽進行辦園體質(zhì)改革的市縣，將予以傾斜支持，對工作不力的市縣視情況核減中、省投資額度。

（二）遴選原則。

1．納入規(guī)劃的項目縣按優(yōu)先級分為兩個層次： ——第一層次主要為：國家扶貧開發(fā)工作重點縣、革命

老區(qū)縣、洪澇災害嚴重受災縣等，這些縣優(yōu)先納入規(guī)劃，由中央和省級專項優(yōu)先支持。

——第二層次主要為：勞務輸出大縣（農(nóng)村留守兒童較多的縣）和農(nóng)業(yè)人口占半數(shù)以上的市轄區(qū)，主要由地方各級政府重點支持建設；在第一層次縣建設項目安排完畢或項目建設條件不具備的情況下由中央專項資金適當予以支持。

——第三層次主要為：以2009年統(tǒng)計年鑒為準，財政收入排全省前20位的縣（如也屬于第一層次和第二層次范圍的，全部列為第三層次），幼兒園建設原則上以縣為主，省級將視工作情況采取以獎代補的形式進行適當補助。

2．規(guī)劃內(nèi)的項目均為“備選”項目。各市要按照項目縣遴選要求，根據(jù)中央專項年度投資安排情況和項目審核情況，從各縣建設規(guī)劃內(nèi)遴選項目納入年度項目建設方案。

3．對納入規(guī)劃的項目，在中央專項執(zhí)行期結(jié)束后未得到支持的，地方政府應安排專項資金逐步支持完成。

4．優(yōu)先支持對學前教育運行模式改革有明確路徑，制定完善管理辦法的縣?！肮駹I”幼兒園數(shù)量應占各縣建設規(guī)劃項目數(shù)量的10%左右。

5．項目幼兒園在校園規(guī)劃、建設用地、師資隊伍、運行保障等諸方面應均具備條件。如有選址搬遷等復雜情況和不定因素，在相關(guān)問題未解決之前不得列入年度方案。項目幼兒園應布局合理，有比較穩(wěn)定的生源，且在10年內(nèi)不會

被撤消。所在地應交通便利，基礎條件較好，輻射范圍大。

6．應優(yōu)先安排重點鎮(zhèn)幼兒園建設，近年計劃撤并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，暫緩建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園。

7．2010年試點項目縣一并納入規(guī)劃第一層次，對實施情況較好的縣優(yōu)先支持。

六、規(guī)劃配套措施及安排

（一）完善管理體制，分級制定規(guī)劃。

要進一步完善政府統(tǒng)籌，以縣為主，縣鄉(xiāng)共管的農(nóng)村學前教育管理體制，統(tǒng)籌編制三級建設規(guī)劃，一是在省市政府的指導下，以縣為單位在做好與“十二五”規(guī)劃和“三年行動計劃”銜接的基礎上，編制各縣農(nóng)村學前教育推進工程建設規(guī)劃。二是省教育廳、省發(fā)展改革委根據(jù)各縣建設規(guī)劃，遴選符合本通知要求的建設項目，統(tǒng)一編制全省農(nóng)村學前教育推進工程建設規(guī)劃，報送教育部和國家發(fā)展改革委。三是國家發(fā)展改革委和教育部審定并印發(fā)農(nóng)村學前教育推進工程建設規(guī)劃。

（二）完善工作機制，加強組織領(lǐng)導。

省發(fā)展改革委、省教育廳聯(lián)合建立工作協(xié)調(diào)機制，負責審核各地建設規(guī)劃，按程序?qū)徟逻_年度計劃，并進行指導和檢查。各市縣應成立工作領(lǐng)導小組，由政府分管教育的領(lǐng)導任組長，落實責任單位，安排專門人員，明確責任分工，協(xié)同工作。市縣教育局、發(fā)改部門負責本地區(qū)建設規(guī)劃的研

究制定、組織實施和協(xié)調(diào)工作；發(fā)改部門做好年度項目審核和資金下達工作。市縣教育局負責項目建設進度、工程質(zhì)量、運行保障等工作。

（三）完善配套措施，保障正常運轉(zhuǎn)。

中央和省級專項資金支持建設的幼兒園，要保障建設一所運行一所。項目市縣要制定幼兒園財政撥款標準，確定幼兒園收費標準，建立和完善政府、社會、家庭合理分擔的多渠道投入機制。要完善教師培養(yǎng)培訓體系和建立補充機制。抓緊對農(nóng)村幼兒園園長和教師進行培訓，提高專業(yè)素質(zhì)；要通過轉(zhuǎn)崗培訓、公開招聘等方式盡快為新建幼兒園補充合格教師。要建立農(nóng)村學前教育資助制度，著力保障留守兒童和農(nóng)村低收入家庭幼兒入園需求。

（四）完善監(jiān)管機制，確保建設質(zhì)量。

各地要嚴格執(zhí)行項目法人制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制等建設法規(guī)，要加強資金使用管理，切實保障資金?？顚Ｓ谩Ｊ“l(fā)展改革委、省教育廳將在規(guī)劃實施過程中適時進行督導檢查和績效考核。市教育局、發(fā)改委要建立項目監(jiān)督檢查的長效機制，定期進行督察。縣教育局要對建設項目進展、工程建設質(zhì)量、設備采購招標、資金到位和使用情況等，進行經(jīng)常性檢查。各市縣教育局、發(fā)改部門要將項目進度、投資完成情況以及檢查落實情況等定期進行總結(jié)，對項目實行動態(tài)管理，嚴格執(zhí)行項目實施月報制度，按

時按要求上報項目實施情況，并要加強建設效益分析，建立并完善項目管理檔案。

七、工作安排

（一）關(guān)于規(guī)劃編制：請各地教育行政部門會同發(fā)改部門按照上述要求，于2011年6月17日前將規(guī)劃文本報送省教育廳和省發(fā)展改革委。規(guī)劃文字部分按A4紙格式打?。ㄒ姼郊?），項目方案用A3紙格式、Excel制作（按照附件2、3、4格式要求填報），紙質(zhì)版以正式函件的形式，一式5份報省教育廳和省發(fā)展改革委。電子版文件分別發(fā)送至：shuchong761112@163.com和ljl751222@163.com。

請隨附“管辦分離、委托管理”幼兒園管理辦法，該辦法內(nèi)容的優(yōu)劣將作為安排試點項目的重要依據(jù)。

（二）關(guān)于2011年試點備選項目投資計劃建議方案的編制：今年國家發(fā)展改革委將安排專項資金繼續(xù)推進工程試點。請各市按本通知要求選擇一個縣進行試點建設，并需選擇部分幼兒園開展管辦分離、委托辦園試點。各市發(fā)展改革委會同教育行政部門研究提出2011年試點備選項目投資計劃建議方案，務于2011年5月20日前將試點備選項目方案與省發(fā)改委和教育廳銜接，經(jīng)審核同意后于5月23日前聯(lián)銜正式報送省教育廳和省發(fā)展改革委。所報項目應已完成前期準備工作，具備開工條件。方案中所列項目應按優(yōu)先次序排列。省發(fā)改委和教育廳將根據(jù)各市上報方案、項目前期工

作情況和材料準備情況，綜合評定，選擇7個左右縣作為試點縣上報國家發(fā)改委和教育部。

各地正式上報的投資計劃建議方案（需要說明各項目縣農(nóng)村幼兒園發(fā)展現(xiàn)狀、申報項目情況及實施效益），隨附可研批復、購置設備清單、縣級政府出具的項目真實性說明和地方資金承諾函。請試點備選縣以縣為單位將試點備選項目在地圖上標出具體位置，作為附件提供。請使用國家發(fā)展改革委投資項目編報軟件填報，將項目附表電子版（A3紙格式，附件5）及Imo文件電子版一并于5月23日前報送省發(fā)展改革委社會處和省教育廳發(fā)展規(guī)劃處。

附件：1.建設規(guī)劃文本格式（市、縣均以此為參照）2.××市建設規(guī)劃項目方案匯總表

3.建設規(guī)劃項目方案匯總表 4.建設規(guī)劃年度項目方案表

5.××縣學前教育推進工程試點備選項目2011年中央預算內(nèi)投資計劃建議方案表

聯(lián)系人及電話：

省發(fā)展改革委社會處 劉軍利 029-87293645 省教育廳發(fā)展規(guī)劃處 權(quán) 煒 029-87338584

二Ｏ一一年五月十一日

主題詞：學有教育 規(guī)劃 通知

附件1：

農(nóng)村學前教育推進工程建設規(guī)劃

（文本格式、市、縣均以此為參照）

一、現(xiàn)狀分析

結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、適齡幼兒規(guī)模等情況，分析本地農(nóng)村學前教育發(fā)展布局、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、投入、辦學條件和建設需求，以及存在的主要問題。

二、建設目標及任務

（一）建設目標。提出本地區(qū)規(guī)劃建設總體目標。分析“十二五”末本地區(qū)學前教育發(fā)展規(guī)模，毛入學率等指標情況，以及受益幼兒園、幼兒數(shù)量等建設預期效益。

（二）建設任務。圍繞建設目標提出主要建設任務，擬申請支持幼兒園數(shù)量，建設規(guī)模和擬購置設備數(shù)量。

三、投資和進度安排

（一）投資安排。中央專項資金建議及地方資金落實情 12

況。規(guī)劃投資總體需求和分年度投資需求。

（二）進度安排。規(guī)劃需列入從2011年-2015年每年建設計劃和項目安排。

四、保障措施

提出組織領(lǐng)導、監(jiān)督檢查的措施，并要制定規(guī)劃執(zhí)行、資金使用、項目管理、評估驗收等相關(guān)制度。

五、項目方案 請按附表填寫。

第二篇：玉門農(nóng)村學前教育推進工程建設規(guī)劃

玉門市農(nóng)村學前教育推進工程建設規(guī)劃

一、現(xiàn)狀分析

一、全市經(jīng)濟社會及教育事業(yè)發(fā)展概況

（一）經(jīng)濟社會發(fā)展概況

玉門市地處河西走廊西部，南依祁連山脈，北通馬鬃山口岸，東與鋼城嘉峪關(guān)接壤，西與國際旅游名城敦煌毗鄰，地勢南高北低，水資源豐富，水草豐茂，易于發(fā)展農(nóng)牧業(yè)。境內(nèi)有石油、煤、石灰石、云母、鐵、鉛、銅等二十多種礦藏資源和鹿、黃羊、青羊、野駱駝等十多種珍貴野生動物。是我國第一個石油工業(yè)基地，也是全國綠色清潔能源示范基地。全市總面積為1.35萬平方公里，總?cè)丝跒?0萬人。市轄4鎮(zhèn)9鄉(xiāng)3個街道辦事處。境內(nèi)有玉門石油管理局、國營四0四廠、黃花農(nóng)場、營馬農(nóng)場、官莊農(nóng)場、農(nóng)墾建筑工司等中央、省、地駐玉單位10多家。2009年，全市地方生產(chǎn)總值達89億元，增長11.5%；全社會固定資產(chǎn)投資完成100.3億元，增長146.5%；工業(yè)增加值完成62.2億元，增長11.2%；財政總收入完成3.3億元，增長30.9%；社會消費品零售總額完成11.3億元，增長17.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達14558元，增加2032元；農(nóng)民人均純收入達6420元，增加730元。

（二）教育事業(yè)發(fā)展

2009年，全市各級各類學校84所。其中：中學9所（高級中學1所、完全中學1所、初級中學7所）,九年一貫制

學校8所，石油中專學校1所，小學37所，幼兒園29所。在校學生數(shù)26554人。其中：高中學生2300人、初中學生7004人、小學學生12464人、職業(yè)中專學生1842人、幼兒園幼兒2934人。現(xiàn)有教職工1755人。其中：小學752人、中學739人、職業(yè)中專92人、幼兒園教職工172人。全市各級各類學?，F(xiàn)有校舍建筑面積204242平方米，其中：小學60348平方米、初中78251平方米、高中29945平方米、職業(yè)中專19355平方米、幼兒園16343平方米。小學、初中、高中生均教學及輔助用房面積分別達到2.80、5.04、6.36平方米。小學、初中、高中生均住宿建筑面積1.85、4.27、6.06平方米。

全市中小學“四率”指標持續(xù)保持在部頒標準以上，畢業(yè)年級檢測成績穩(wěn)步提高，2010年小學畢業(yè)雙科合格率、優(yōu)秀率分別為95%、80% ,初中畢業(yè)五科合格率、優(yōu)秀率分別在全區(qū)前茅。2010年高考上線151人，重點上線21人。城鄉(xiāng)幼兒入園率分別達到99%和98%。職業(yè)教育勢頭強勁?，F(xiàn)開設數(shù)控、電子電工、石油修井等15個專業(yè)，90%以上的畢業(yè)生找到了適合自身發(fā)展的就業(yè)崗位。

（一）基本情況。我市是資源型城市。由于油田生活基地的東遷，市政府轉(zhuǎn)型西遷于玉門新市區(qū)。原有結(jié)構(gòu)合理的教育布局發(fā)生了巨大變化：老市區(qū)原有5所幼兒園生源急劇下降，無法滿額辦園；新市區(qū)城市人口劇增，幼兒班額過大，超出了承載能力；唯一的幼兒園布點過偏，家長接送負擔過重，影響了正常的工作和生活；四個農(nóng)墾團場整體移交地方政府、四個移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設初始，幼兒辦學條件維持正常運轉(zhuǎn)尚有困難；其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園布點

分散，校舍均屬D級危房，整合工作因資金缺口較大舉步維艱；城市小區(qū)建設無幼兒教育配套設施。全市學前教育面臨前所未有的困難和問題。2010年，市教育局忍痛整合老市區(qū)3所幼兒園，在市政府的大力支持下，補貼遷調(diào)富余教職工，租借校舍招生，勉強滿足了新市區(qū)幼兒入園需求。截至2010年底，全市城鄉(xiāng)共有幼兒園21所，在園幼兒2838人，其中：城市幼兒園3所，在園幼兒1242人，農(nóng)村幼兒園14所，在園幼兒1276人，民辦幼兒園4所，在園幼兒320人；省級一類日托幼兒園3所，酒泉市級二類日托幼兒園4所、三類簡托幼兒園 所。全市3—6歲適齡幼兒 人，在園幼兒 人，學前三年幼兒入園率 %。公辦幼兒園教師核定編制 人，在編教師 人，幼兒高級教師 人，其中已聘 人，專任教師持證上崗率為100%。

（二）存在的主要問題。按照國家、省、市幼兒教育工作要求，我市學前教育校舍嚴重不足，布點不全，符合國家標準辦園條件的完整幼兒園尚不足30%；全市城市人口10萬有余，僅設立2所幼兒園，教育承載力過低；鄉(xiāng)鎮(zhèn)團場辦學規(guī)模相對過小，辦學整體水平不高；現(xiàn)有學前教育校舍均屬D級危房，且不符合國家標準；辦學條件亟待改善；社會辦園氛圍不濃，辦學形式單一；農(nóng)村幼兒師資多為臨時聘用，流動性較大。學前教育基礎設施尚不具備，安全防范能力極低，缺少應有的保障機制，存在問題較為突出。

二、建設目標及任務

（一）建設目標。積極構(gòu)建政府主導、多元并舉、多方辦學、多渠道籌資的學前教育社會公共服務體系，努力完成學前教育基礎建設任務，積極改善學前教育辦學條件。到2015年，公辦幼兒園資源進一步擴大，基本解決幼兒入園問題，大力倡導、規(guī)范民辦幼兒園，不斷提升學前保教質(zhì)量。

（二）建設任務。

按照新市區(qū)城市規(guī)劃，小區(qū)建設必須配套建設幼兒園。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，新市區(qū)所建小區(qū)規(guī)模小，按人口比例計算，每個小區(qū)配套建設幼兒園規(guī)模小，不利于今后學前教育發(fā)展，建議將新市區(qū)各新建小區(qū)規(guī)劃用于幼兒園建設的資金進行統(tǒng)一整合，用于幼兒園的建設。按照教育部普通幼兒園生均8.8平方米的建設標準，依據(jù)新市區(qū)現(xiàn)狀，在新城區(qū)市委大樓東側(cè)、昌盛小區(qū)南側(cè)、市法院西側(cè)、玉苑路北側(cè)空閑用地選址新建一所400人規(guī)模的示范性幼兒園，總建筑面積為3500平方米，總投資700萬元，其中：建設資金600萬元，附屬工程及設施設備購置所需資金100萬元。項目完成后可滿足新市區(qū)昌盛路周邊及鐵人路以東區(qū)域幼兒入園需求。

三、投資和進度安排

（一）投資安排

“十二五”期間，利用布局調(diào)整后的閑置校舍，或采取民辦公助形式，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、團場建成標準化幼兒園一所，撤銷村級幼兒園。按照目前幼兒人數(shù)測算，規(guī)劃總建筑面積2.85萬平方米，總投資4200萬元。學前教育規(guī)劃已列入省教育廳“十二五”學校建設項目規(guī)劃庫，“十二五”期間有望中央投入。

（二）進度安排

1.到2011年底，投入2000萬元完成新市區(qū)第三幼兒園、新建六墩灘移民鄉(xiāng)幼兒園和四個團場6所幼兒園建設任務。全面啟動市人民政府確定的新建幼兒園的建設及辦學設施配套任務。初步緩解新市區(qū)、六墩灘、四個農(nóng)墾團場幼兒入園問題。

2.到2012年底，投入4000萬元完成昌馬鄉(xiāng)、赤金鎮(zhèn)、花海鎮(zhèn)、黃閘灣鄉(xiāng)、柳河鄉(xiāng)、下西號鄉(xiāng)、玉門鎮(zhèn)等7鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的整合建設及辦學設施配套任務，整合提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園辦學質(zhì)

量和水平。

3.到2013年底，新建、維修清泉鄉(xiāng)、小金灣鄉(xiāng)、獨山子鄉(xiāng)柳湖鄉(xiāng)中心幼兒園，并完成整合、設施配套工作任務；擴建、維修第一、第二和油城幼兒園，全面完成幼兒園提升建設任務。不斷豐富、規(guī)范辦園方式，建立健全完善的學前教育辦學機制，整體提高學前教育質(zhì)量和水平。學前三年適齡幼兒入園率達到95%以上。

四、保障措施

（一）科學規(guī)劃，合理配置學前教育資源。

1、統(tǒng)籌規(guī)劃學前教育機構(gòu)布局。市教育局將安排各級學前教育機構(gòu)及時開展學齡幼兒普查工作，根據(jù)未來人口出生狀況和外來人口變化趨勢，科學規(guī)劃、合理布局學前教育資源。結(jié)合本次制定的學前教育三年行動計劃，詳細制定分步實施方案，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)團場合理規(guī)劃學前教育資源，高標準建設，一次性達標。不斷提高幼兒園保教質(zhì)量、加強幼兒園安全防范能力建設等各項工作措施。

2、盤活區(qū)域教育資源。充分挖掘全市各類教育資源，利用中小學布局調(diào)整后閑置的校舍，優(yōu)先舉辦幼兒園，擴大學前教育資源的覆蓋面。倡導、支持街道、社區(qū)、住宅小區(qū)、農(nóng)村集體和有條件的企業(yè)通過多種形式興辦幼兒園。采取名園辦分園、強園幫弱園等集團化辦園模式，引導扶持區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間不同園所建立發(fā)展共同體。

（二）加快建設，多渠道擴大學前教育資源。

1.新建、改建、擴建的公辦幼兒園，要參照國家有關(guān)部委頒布的幼兒園建筑面積定額標準進行建設。其中，城市幼兒園按照9班或12班的規(guī)模建設；農(nóng)村幼兒園可根據(jù)實際，按照6班、9班或12班的規(guī)模建設。整合教育資源，提升保教質(zhì)量。

2.提升建設農(nóng)村幼兒園。人口超過10000人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按照一類幼兒園標準對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園進行提升改造。逐步剝

離小學附設的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，獨立建園，并按標準配備保教人員及設施設備。允許聯(lián)合辦園，采取靈活多樣的形式提供學前教育服務，滿足農(nóng)村廣大適齡幼兒接受學前教育的需求。

3.扶持規(guī)范民辦幼兒園。實施民辦幼兒園扶持規(guī)范工程。市教育局積極鼓勵、支持有合法資質(zhì)、良好信譽的社會團體、企業(yè)和公民舉辦幼兒園。突破體制機制障礙，加大引進優(yōu)質(zhì)學前教育資源的力度。

4.規(guī)范民辦幼兒園管理。引導和支持民辦幼兒園提供面向大眾、收費合理的普惠性服務。完善民辦幼兒園準入制度，實行民辦幼兒園分類管理。民辦一類、二類幼兒園的舉辦由玉門市教育行政部門進行審批和管理；民辦學前教育服務點的舉辦由屬地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府注冊管理，報教育行政部門備案。街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府落實民辦學前教育服務點的安全、衛(wèi)生等日常管理責任，教育行政部門負責業(yè)務指導并監(jiān)管。2011年底前，完成民辦學前教育機構(gòu)的認證工作。對未達到基本辦園標準的民辦學前教育機構(gòu)，要加強指導，限期整改，逐步規(guī)范對衛(wèi)生條件差、存在嚴重安全隱患等問題的無證園所，由市政府組織當?shù)亟逃?、衛(wèi)生、工商、公安、綜合治理等部門，通過聯(lián)合執(zhí)法予以關(guān)停撤銷。

5.推動落實城市住宅小區(qū)配套幼兒園建設、管理和使用政策。城市住宅小區(qū)配套幼兒園竣工后，經(jīng)有關(guān)部門驗收合格，三個月內(nèi)無償移交教育行政部門用于舉辦公辦幼兒園，任何單位和個人不得改變其用途。

（三）深化改革，全面提高學前教育質(zhì)量。

1.深化學前教育改革。貫徹落實教育部印發(fā)的《幼兒園教育指導綱要（試行）》（教基?2001?20號），樹立以幼兒全面和諧發(fā)展為本的教育理念，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，堅持保育與教育相結(jié)合原則，以游戲為基本活動形式，注重對幼兒進行情感態(tài)度、行為習慣、智力能力的培養(yǎng)，為幼兒提供安全、健康、豐富的生

活和活動環(huán)境，保障幼兒快樂健康成長，避免和防止片面追求超前教育和幼兒教育“小學化”。

2.健全城鄉(xiāng)幼兒園對口支援的長效機制。加大優(yōu)質(zhì)學前教育資源向農(nóng)村輻射力度，深入實施城鄉(xiāng)“區(qū)對區(qū)、園對園”的合作助教項目，完善百名教師“結(jié)對子”和城鄉(xiāng)園長互派制度，開展骨干教師送教下鄉(xiāng)活動，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)學前教育資源共享。

3.全面推進社區(qū)早期教育。構(gòu)建政府統(tǒng)籌，以社區(qū)為依托，教育、衛(wèi)生、婦聯(lián)等部門和組織協(xié)同運作的社區(qū)早期教育服務網(wǎng)絡。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托公辦幼兒園或社區(qū)活動中心等社區(qū)資源至少設立1個社區(qū)兒童早期教育資源中心，每年為社區(qū)0至3歲兒童家長及看護人員提供6次免費的早期教育指導服務，不斷提高家長的科學育兒能力。

（四）優(yōu)化隊伍，提高學前教育師資整體素質(zhì)。

1.積極拓寬師資來源渠道。鼓勵優(yōu)秀中學畢業(yè)生報考學前教育專業(yè)；面向社會公開招聘“合同制”幼兒教師，基本滿足各類幼兒園師資的需求。

2.努力建設專業(yè)化師資隊伍。加強幼兒園園長、幼兒教師隊伍建設。實施師資隊伍培養(yǎng)培訓工程，依托西北師范大學、河西學院學前教育專業(yè)，實施幼兒園園長培訓項目。面向全市各級各類幼兒園，分期分批遴選幼兒園園長進行培訓，有效提高園長的整體素質(zhì)和管理水平。以市教研室為培訓主體，實施幼兒園骨干教師培訓和農(nóng)村幼兒教師全員培訓項目。以示范性幼兒園為龍頭，實施園本培訓。進一步完善幼兒教師專業(yè)培訓體系，加快建設一支高素質(zhì)學前教育師資隊伍。

3.落實幼兒教師地位和待遇。市教育局要積極探索對轄區(qū)非公辦幼兒教師進行統(tǒng)一管理的模式，做到統(tǒng)一聘任、統(tǒng)一簽訂勞動合同、統(tǒng)一調(diào)配，保障合格的非公辦幼兒教師的待遇和合法權(quán)益。

（五）加強領(lǐng)導，確保學前教育健康有序發(fā)展。

1.深化責任落實。各街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)團場要認真落實責任，著力完善學前教育公共服務體系。有關(guān)部門要明確責任分工，各司其職、通力合作，加強對學前教育事業(yè)發(fā)展的指導、服務和管理。堅持實行市級統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責、分級管理、有關(guān)部門分工合作的學前教育管理體制。落實市鄉(xiāng)兩級政府牽頭、有關(guān)部門參與的學前教育聯(lián)席會議制度，每年召開1至2次聯(lián)席會議，通報學前教育工作情況，研究學前教育發(fā)展政策，協(xié)調(diào)解決學前教育事業(yè)發(fā)展中的熱點、難點問題。

2.加大財政投入。市鄉(xiāng)兩級人民政府要加大學前教育投入，落實財政性學前教育經(jīng)費，設立學前教育專項經(jīng)費，用于推進學前教育事業(yè)發(fā)展、幼兒園建設和本計劃中各項任務的落實。研究制定學前教育生均公用經(jīng)費標準，完善政府、舉辦者、家長等合理分擔成本的機制。

3.建立督導評估機制。市政府教育督導室制定學前教育督導評估標準，對本計劃實施情況進行督導檢查，將學前教育改革與發(fā)展納入政府落實教育責任考核的重要內(nèi)容。

4.加強對學前教育事業(yè)發(fā)展的宣傳。要充分利用報刊、網(wǎng)絡、電視等各類媒體，采取多種形式，廣泛宣傳發(fā)展學前教育的重要意義，深入宣傳學前教育政策法規(guī)、基本要求和科學規(guī)律，努力營造全社會關(guān)心支持學前教育的良好氛圍，充分調(diào)動社會各界積極性和主動性，促進我市學前教育又好又快發(fā)展。

第三篇：農(nóng)村沼氣工程建設規(guī)劃編制

農(nóng)村沼氣工程建設規(guī)劃編制的說明

為指導各地規(guī)劃的編制工作，確保規(guī)劃編制的質(zhì)量，特編寫本規(guī)劃編制說明，供各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編制規(guī)劃時參考使用。

一、農(nóng)村沼氣規(guī)劃編制

（一）戶用沼氣

以農(nóng)戶為單位，建設戶用沼氣池，同時進行改廚、改廁、改圈，原則上申報的項目村適宜農(nóng)戶沼氣入戶率不低于30%，農(nóng)戶長期有3頭肉豬以上（1牛頭相當于10頭肉豬，1頭母豬相當于5頭肉豬、3頭羊相當于1頭肉豬，25羽兔或雞相當于1頭肉豬）以上原料來源。1個戶用沼氣工程，估算總投資3000元左右。中央補助標準為每戶1000元，地方配套每戶600元以上，自籌資金大約1400元左右，或投工投勞并投入建設所需物資和勞務。

（二）養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣

1、養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程。在人畜分離、實行小區(qū)集中養(yǎng)殖的村、以畜禽糞便污水為原料，建設沼氣集中供氣工程，向附近農(nóng)戶提供沼氣。養(yǎng)殖小區(qū)集中供氣沼氣工程以供氣50戶為基本建設單元。發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程和聯(lián)戶沼氣，可以解決非養(yǎng)殖農(nóng)戶對農(nóng)村沼氣的需求，使非養(yǎng)殖農(nóng)戶用上清潔廉價的沼氣能源。沼氣工程包括：原料預處理、沼氣發(fā)酵池、沼氣供氣（沼氣凈化、儲存、輸配、計量和利用裝置）和沼肥利用設施等。1個供氣50戶的小型沼氣工程，專業(yè)戶長期有300頭肉豬以上，估算總投資18萬元左右。中央補助標準為每戶1200元，地方配套每戶600元以上，自籌資金每戶大約1800元左右，或投工投勞并投入建設所需物資和勞務。

2、聯(lián)戶沼氣。分畜禽糞便原料型和秸稈原料型兩類。

畜禽糞便原料型：在沼氣需求迫切、養(yǎng)殖農(nóng)戶相對集中的村莊，以養(yǎng)殖農(nóng)戶為核心，以相鄰幾戶為單元。建設沼氣池，配套進行改廁、改廚、改圈，通過輸氣管道實現(xiàn)向不養(yǎng)殖農(nóng)戶提供沼氣供氣。主要建設內(nèi)容包括：沼氣池、貯氣柜、沼氣管道、灶具等。1個供氣10戶的聯(lián)戶沼

1氣，專業(yè)戶長期有50頭肉豬以上，估算總投資3.5萬元左右；1個供氣5戶的聯(lián)戶沼氣，專業(yè)戶長期有20頭肉豬以上。中央補助標準為每戶1200元，地方配套每戶600元以上，自籌資金每戶大約1700元左右，或投工投勞并投入建設所需物資和勞務。

秸稈原料型：在不養(yǎng)殖且秸稈資源豐富的地區(qū)，以秸稈為發(fā)酵原料，建設沼氣集中供氣工程，向農(nóng)戶提供沼氣。主要建設內(nèi)容包括：沼氣池、貯氣柜、沼氣管道、灶具、粉碎機、預處理池等。1個供氣5戶的聯(lián)戶沼氣，估算總投資2.80萬元左右。中央補助標準為每戶1500元，地方配套每戶800元以上，自籌資金每戶大約3300元左右，或投工投勞并投入建設所需物資和勞務。

（三）沼氣服務網(wǎng)點

以項目村或鄰近相對集中的幾個村為單元，建立鄉(xiāng)村沼氣服務網(wǎng)點。服務網(wǎng)點建設原則上應具有“五個一”，即一處服務場所、一套進出料設備、一套檢測設備、一套維修工具、一批沼氣配件，做到服務有人員、有場所、有設備、有配件。中央補助標準為每處25000元，地方配套每處25000元以上，自籌資金每處大約20000元左右，或投工投勞并投入建設所需物資和勞務。

（四）規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程

以規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場為單位，建設大中型沼氣綜合利用工程。建設內(nèi)容包括原料預處理、厭氧消化系統(tǒng)、沼氣沼肥利用設施。原則上規(guī)模場存欄豬3000頭或奶牛300頭以上。中央補助項目總投資的25%，要求地方配套25%以上。存欄豬3000頭或奶牛300頭左右規(guī)模場，估算總投資120萬元左右；存欄豬5000頭或奶牛500頭左右規(guī)模場，估算總投資200萬元左右；存欄豬5000頭或奶牛500頭左右規(guī)模場，估算總投資400萬元左右。

（五）校園沼氣工程

建設校園沼氣可解決農(nóng)村中小學旱廁衛(wèi)生、生活垃圾及污水處理問題，阻斷腸道傳染病、血吸蟲病等疾病傳播，徹底改善農(nóng)村學校的衛(wèi)生條件，保障廣大師生的身體健康與生命安全。建設內(nèi)容包括改建廁所、配置沼液回沖或水沖廁所設施和沼氣工程等。在有條件的學?？山ㄔO種

植、養(yǎng)殖基地，形成“畜（禽）—沼—果（菜、草）”等生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，可增強學校的生態(tài)效益和自身造血功能。

1、項目學?；緱l件

要求試點學校符合以下基本條件：

（1）規(guī)劃長期保留的九年義務教育階段寄宿制農(nóng)村學校，在校生規(guī)模不少于300人，其中住校生不少于100人。

（2）現(xiàn)有衛(wèi)生條件較差，公共廁所不完善，生活污水排放未納入市政管網(wǎng)，且短期內(nèi)無法納入當?shù)亟y(tǒng)一管理，衛(wèi)生矛盾比較突出的學校。

2、主要建設內(nèi)容

（1）沼氣綜合利用。采用“生態(tài)廁所+沼氣凈化工程+食堂改灶”模式

（2）中水利用。建設天然水收集和中水利用系統(tǒng)，用于校園綠化澆灌和一般衛(wèi)生清潔。

（3）太陽能利用。在學生生活區(qū)建設太陽能浴室，解決學生的熱水使用問題。

3、投資測算

估算總投資150萬元左右。中央補助標準100萬元，地方配套25萬元以上，自籌資金每戶大約25萬元。

二、投資估算及資金籌措

總體投資估算及資金籌措綜合上述各類沼氣項目的投資即可。其中，資金來源包括中央財政和地方政府撥款、國內(nèi)銀行貸款、國外資金、自籌資金（農(nóng)戶自籌、其他部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府爭取的資金）和其它資金來源?？闪斜磉M行說明。

三、項目組織實施

重點闡述項目運行機制、管理要求。

四、保障措施

保障措施是指為實現(xiàn)“規(guī)劃”所規(guī)定的目標和任務，應采取的主要措施，可從加強領(lǐng)導，完善政策和機制，資金投入，保障體系，監(jiān)管監(jiān)察，調(diào)動公眾積極性等角度進行論述。要根據(jù)“十一五”規(guī)劃執(zhí)行中存在和出現(xiàn)的問題，提出有針對性地措施。

第四篇：省教育廳《關(guān)于編制農(nóng)村學前教育推進工程建設規(guī)劃和投資計劃建議方案

關(guān)于編制農(nóng)村學前教育推進工程建設規(guī)劃和投資計劃建議方案的通知

為貫徹落實《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、全國和我省教育工作會議精神，國家和省擬在“十二五”期間實施農(nóng)村學前教育推進工程，現(xiàn)就編報工程建設規(guī)劃及2011年投資計劃建議方案有關(guān)事項通知如下：

一、指導思想

根據(jù)國家和省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要和《國務院關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見》要求，把發(fā)展學前教育作為重要民生工程，著力解決“入園難”問題。以加快發(fā)展農(nóng)村學前教育為重點，堅持公益性和普惠性，多種形式擴大資源供給，提高農(nóng)村學前教育普及程度，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務體系。

二、基本原則

（一）促進公平，堅持“?；?、強基層”的原則。把發(fā)展農(nóng)村學前教育作為緊迫任務，從滿足群眾基本教育需求出發(fā)，1 加快鄉(xiāng)村幼兒園建設，把更多的學前教育資源投向農(nóng)村，使農(nóng)村適齡兒童能夠接受公平的、基本的、有質(zhì)量的學前教育。

（二）強調(diào)普惠，堅持“廣覆蓋、多形式”的原則。要以大力發(fā)展普惠性幼兒園為方向，在農(nóng)村學前資源短缺的地區(qū)新建和改擴建一批方便就近、安全適用的幼兒園。同時加大改革力度，通過政府購買服務等方式，支持社會力量舉辦面向大眾、靈活多樣、收費合理的幼兒園，引導支持民辦幼兒園提供普惠性服務。多種形式保障留守兒童和農(nóng)村低收入家庭幼兒入園需求，體現(xiàn)學前教育的公益性。

（三）能力為重，堅持“建機制、強體系”的原則。各地必須以服務群眾為宗旨，通過工程建設推動建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，健全農(nóng)村學前教育的多渠道經(jīng)費投入機制，完善學前教育師資培養(yǎng)培訓體系和建立學前教育督導等機制，從而建立和完善我省縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村學前教育服務網(wǎng)絡，增強農(nóng)村學前教育公共服務能力。

三、規(guī)劃目標和規(guī)劃內(nèi)容

（一）規(guī)劃目標 通過中央和地方的共同努力，“十二五”期間在全省農(nóng)村地區(qū)新建和改擴建一批布局合理、安全適用，辦園規(guī)范，面向區(qū)域內(nèi)適齡兒童的普惠性幼兒園，提供基本的、有質(zhì)量的農(nóng)村學前教育，為到2020年實現(xiàn)《教育規(guī)劃綱要》確定的學前教育目標夯實基礎。

（二）規(guī)劃期和規(guī)劃性質(zhì)

規(guī)劃期擬為2011-2015年。規(guī)劃性質(zhì)為需求規(guī)劃，規(guī)劃內(nèi)項目全部為備選項目，中央專項支持方案將根據(jù)投資安排情況和項目審核情況確定。規(guī)劃項目采取分年安排、滾動實施的方式。

（三）規(guī)劃實施范圍和建設任務

規(guī)劃范圍：各市以縣（含農(nóng)業(yè)人口超過半數(shù)的市轄區(qū)）為單位進行規(guī)劃。

——建設層次上，重點支持鄉(xiāng)、村兩級幼兒園建設。主要支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設中心幼兒園，發(fā)揮輻射指導作用；支持人口較多的行政村建設幼兒園；支持人口較少的村聯(lián)建幼兒園。

——建設方式上，以新建幼兒園為主，同時兼顧對現(xiàn)有幼兒園設施改擴建，以及利用中小學富余校舍和社會資源改擴建幼兒園。

——建設內(nèi)容上，主要支持幼兒園活動、生活、戶外活動場地等設施土建，以及必備玩教具、室外活動器材和衛(wèi)生保健、床具、主要廚具等必備生活設備購置（設備購置由各省制定采購目錄，統(tǒng)一組織招標采購）。

——運行模式上，鼓勵根據(jù)實際情況采取不同的運行模式，即可以由當?shù)卣e辦，也可以在保證公益性和普惠性的前提下，以公開公平的方式選擇適合服務機構(gòu)實行管辦分離、委托管理（即“公建民營”模式）。

四、總體要求

（一）綜合規(guī)劃、合理布局、分步推進。著眼于縣域經(jīng)濟社會發(fā)展全局，將學前教育發(fā)展納入城鎮(zhèn)、社會主義新農(nóng)村建設規(guī)劃，將幼兒園作為新農(nóng)村公共服務設施統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)先建設；并從當?shù)貙嶋H和群眾需求出發(fā)，做好“十二五”學前教育發(fā)展事業(yè)規(guī)劃和學前教育三年行動計劃，結(jié)合上述規(guī)劃要求統(tǒng)籌 編制建設規(guī)劃。要立足長遠，根據(jù)本區(qū)域適齡人口變化趨勢，科學測算入園需求和供需缺口，結(jié)合方便就近的原則做好農(nóng)村幼兒園建設布點布局。在此基礎上，將規(guī)劃編制與資金籌措、師資建設、運行保障等工作相銜接，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)設計建設方案，同時要按照積極而為、量力而行、把握節(jié)奏的原則，區(qū)分輕重緩急在“十二五”期間有計劃、分步驟進行建設。

（二）政府統(tǒng)籌、地方為主、分級負責。規(guī)劃任務由中央和地方共同承擔，中央負責組織編制規(guī)劃、安排補助投資、監(jiān)督和檢查規(guī)劃實施，并對各地項目實施進行績效評價。地方各級政府是發(fā)展學前教育的責任主體，承擔主要建設任務；省級政府及有關(guān)部門要制定學前教育收費標準和工程實施優(yōu)惠措施，并要安排專項資金。要組織幼教專家進行技術(shù)指導，保證幼兒園布局和功能特點符合要求。市級政府要積極安排資金，加強指導。縣級政府負責落實幼兒園建設用地，具體實施建設并要落實幼兒園運行經(jīng)費、師資配備、貧困家庭幼兒資助辦法等配套措施。

（三）改革創(chuàng)新、多種形式、搞活機制。按照“政府主導，社會參與，公辦民辦并舉”的辦園體制，在以公辦幼兒園為主體，發(fā)揮輻射帶動作用的基礎上，對農(nóng)村民辦幼兒園給予扶持和資助，引導其提供普惠性服務，多種形式擴大學前教育資源，避免政府包辦，減輕財政負擔。以“公建民營”模式舉辦的幼兒園，由當?shù)卣芯哂修k園資質(zhì)的社會團體、社會機構(gòu)或個人辦園，參照公辦幼兒園收費管理，中央投資形成的固定資產(chǎn)仍歸公有，由當?shù)卣撠焽匈Y產(chǎn)管理，各市要制定具體管理辦法。當?shù)卣璋凑铡肮_、公正、擇優(yōu)”的原則選擇辦園方。地方政府投資可積極開展“民辦公助、以獎代補”等模式。

（四）整合資源、把握標準、突出重點。要按照“有效利用”的原則，優(yōu)先利用中小學布局調(diào)整后的富余資源改建，支持公辦幼兒園在小村舉辦分園或合作辦園；要按照“實用適用”的原則，根據(jù)國家和省市相關(guān)建設標準要求，合理確定各幼兒園建設內(nèi)容、建設規(guī)模和投資需求，幼兒園設計辦園規(guī)模（學位數(shù)）不得超過教育部規(guī)定的12個班、360人，生均建筑面積在6—9平方米左右。要厲行節(jié)約，不得建設超標準、高收 費幼兒園；要按照“確保安全”的原則，嚴格達到國家抗震設防標準和綜合防災要求；要按照“解決急需”的原則，優(yōu)先填補鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的空白。

五、資金安排、補助標準和遴選原則

（一）資金安排

農(nóng)村學前教育推進工程建設規(guī)劃，由中央和地方共同投入和組織實施。項目建設資金由中央專項資金、省級專項資金、市縣政府投入和其它投資等多渠道投入組成。

國家和省將根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展水平、適齡幼兒規(guī)模、幼教資源狀況、規(guī)劃科學性、地方積極性和工作努力程度，以及有關(guān)政策因素等綜合平衡，分年確定各市的資金支持額度。

國家和省將建立中央投資項目績效評估制度，對各地規(guī)劃、工程實施情況、配套政策落實情況、改革試點情況進行檢查評估，作為中央資金安排和調(diào)整的重要參考。對切實重視學前教育、努力加大投入、創(chuàng)新工作機制的省份，將予以傾斜支持。

（二）中央補助標準 原則上中央投資補助標準為（以縣為單位）：

——享受西部政策的縣，按中央80%，省級20%予以補助。

——其他中部地區(qū)縣，按中央60%予以補助，地方配套40%。其中：地方配套以省級為主，省級比例應占50%以上。

其中：對符合中央相關(guān)政策要求的市縣，免除市縣工程配套資金。

——每所幼兒園購置玩教具等設備安排中央投資補助不得超過10萬元。

（三）遴選原則

1、納入規(guī)劃的項目縣按優(yōu)先級分為兩個層次： ——第一層次主要為：國家扶貧開發(fā)工作重點縣；革命老區(qū)縣、民族地區(qū)等，這些縣要優(yōu)先納入規(guī)劃，由中央專項優(yōu)先支持。

——第二層次主要為：勞務輸出大縣（農(nóng)村留守兒童較多的縣）和農(nóng)業(yè)人口占半數(shù)以上的市轄區(qū)，主要由地方政府重點 8 支持建設；在第一層次縣建設項目安排完畢或項目建設條件不具備的情況下由中央專項適當予以支持。

2、規(guī)劃內(nèi)項目均為“備選”項目。各市要按照項目縣遴選要求，根據(jù)中央專項投資安排情況和項目審核情況，從各縣建設規(guī)劃內(nèi)遴選項目納入項目建設方案。

3、對納入規(guī)劃的項目，在中央專項執(zhí)行期結(jié)束后未得到支持的，地方政府應安排專項資金逐步支持完成。

4、優(yōu)先支持高度重視學前教育，工作基礎較好，對學前教育運行模式改革有明確路徑，制定完善管理辦法的縣?！肮駹I”幼兒園數(shù)量應占各縣建設規(guī)劃項目數(shù)量的10%左右。

5、項目幼兒園在校園規(guī)劃、建設用地、師資隊伍、運行保障等諸方面應均具備條件。如有選址搬遷等復雜情況和不定因素，在相關(guān)問題未解決之前不得列入方案。項目幼兒園應布局合理，有比較穩(wěn)定的生源，且在10年內(nèi)不會被撤銷。所在地應交通便利，基礎條件較好，輻射范圍大。6、2010年試點項目縣一并納入規(guī)劃第一層次，對實施情況較好縣要優(yōu)先支持。

六、規(guī)劃配套措施及安排

（一）完善管理體制，分級制定規(guī)劃

要進一步完善政府統(tǒng)籌，以縣為主，縣鄉(xiāng)共管的農(nóng)村學前教育管理體制,統(tǒng)籌編制三級建設規(guī)劃，一是在省市政府指導下，以縣為單位在做好與“十二五”和“三年行動計劃”銜接的基礎上，編制各縣農(nóng)村學前教育推進工程建設規(guī)劃。二是省級教育、發(fā)改部門根據(jù)各縣建設規(guī)劃，從內(nèi)遴選符合本通知要求的建設項目，統(tǒng)一編制本省農(nóng)村學前教育推進工程建設規(guī)劃，報送教育部和國家發(fā)展改革委。三是國家發(fā)展改革委和教育部根據(jù)各省上報建設規(guī)劃，審核印發(fā)農(nóng)村學前教育推進工程建設規(guī)劃。

（二）完善工作機制，加強組織領(lǐng)導

國家和省發(fā)展改革委、教育部門將聯(lián)合建立工作協(xié)調(diào)機制，負責審核各地建設規(guī)劃，按程序?qū)徟逻_計劃，并進行指導和檢查。各地應成立工作領(lǐng)導小組，由政府分管教育的領(lǐng)導任組長，落實責任單位，安排專門人員，明確責任分工，協(xié)同工作。地方教育部門會同發(fā)改部門負責本地建設規(guī)劃的研 究制訂、組織實施和協(xié)調(diào)工作，發(fā)改部門會同教育部門做好項目審核和資金下達工作。教育部門負責項目建設進度、工程質(zhì)量、運行保障等工作。

（三）完善配套措施，保障正常運轉(zhuǎn)

中央專項資金支持建設的幼兒園，要保障建設一所，運行一所。項目省要制定幼兒園財政撥款標準，確定幼兒園收費標準，建立和完善政府、社會、家庭合理分擔的多渠道投入機制。要完善教師培養(yǎng)培訓體系，核定公辦園教師編制，建立補充機制。抓緊對農(nóng)村幼兒園園長和教師進行培訓，提高專業(yè)素質(zhì)；要通過轉(zhuǎn)崗培訓、公開招聘等方式盡快為新建幼兒園補充合格教師。要建立農(nóng)村學前教育資助制度，著力保障留守兒童和農(nóng)村低收入家庭幼兒入園需求。

（四）完善監(jiān)管機制，確保建設質(zhì)量

各地要嚴格執(zhí)行項目法人制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制等建設法規(guī)，要加強中央資金使用管理，切實保障中央資金?？顚Ｓ谩液褪“l(fā)展改革委、教育部門將在規(guī)劃實施過程中適時進行督導檢查和績效考核。各地要建立項目監(jiān) 督檢查的長效機制，定期進行督導?？h級教育部門要對建設項目進展、工程建設質(zhì)量、設備采購招標、資金到位和使用情況等，進行經(jīng)常性檢查。各地要將項目進度、投資完成情況以及檢查落實情況等定期進行總結(jié)，對項目實行動態(tài)管理，并要加強建設效益分析，作好項目績效評價。

七、工作安排

（一）關(guān)于規(guī)劃編制：請各地教育部門會同發(fā)改部門按照上述要求，于2011年7月15日前將規(guī)劃文本報送省發(fā)展改革委、省教育廳。規(guī)劃文字部分請按A4紙格式打?。ㄒ姼郊唬椖糠桨刚堄肁3紙格式、EXCEL制作（請按照附件二、三、四格式要求填列上報）。電子版文件分別發(fā)送至：省發(fā)改委：shc4@ah.gov.cn和省教育廳：xinganming@ahedu.gov.cn。

請隨附“管辦分離、委托管理”（即公建民營）幼兒園管理辦法。

（二）關(guān)于2011年試點項目投資計劃建議方案的編制：今年國家發(fā)展改革委將安排我省專項資金9000萬元，繼續(xù)推 進工程試點。請各試點市按本通知要求進行試點建設，并需選擇部分幼兒園開展管辦分離、委托辦園試點（即“公建民營“模式）。請試點市發(fā)展改革委會同教育部門研究提出2011年試點項目投資計劃建議方案，務于5月25日前聯(lián)銜正式報送省發(fā)改委和教育廳。所報項目應已完成前期準備工作，具備開工條件。方案中所列項目請按優(yōu)先次序排列，2011年項目應列入規(guī)劃2011年第一層次。

各地正式上報的投資計劃建議方案（需說明各項目縣農(nóng)村幼兒園發(fā)展現(xiàn)狀、申報項目情況及實施效益），請隨附可研批復、購置設備清單、項目真實性說明和地方資金承諾函。請使用國家發(fā)展改革委投資項目編報軟件填報，請將項目附表電子版（A3紙格式，附件五）及Imo文件電子版一并于5月25日前報送省發(fā)展改革委（社會處）。省發(fā)展改革委將會同教育廳進行項目審核。電子版文件發(fā)送至：省發(fā)改委：shc4@ah.gov.cn和省教育廳：xinganming@ahedu.gov.cn。

附件：

一、建設規(guī)劃文本格式（市、縣均以此為參照）

二、××市（縣、區(qū)）建設規(guī)劃申報情況統(tǒng)計表

三、建設規(guī)劃項目方案匯總表

四、建設規(guī)劃項目方案表

五、××市（縣、區(qū)）學前教育推進工程試點項目2011年中央預算內(nèi)投資計劃建議方案表

聯(lián)系電話：省發(fā)展改革委

朱永峰

0551-2601474

教

育

廳

邢安民

0551-2831827

附件一：

農(nóng)村學前教育推進工程建設規(guī)劃

（文本格式、市、縣均以此為參照）

一、現(xiàn)狀分析

結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、適齡幼兒規(guī)模等情況，分析本地農(nóng)村學前教育發(fā)展布局、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、投入、辦學條件和建設需求，以及存在的主要問題。

二、建設目標及任務

（一）建設目標。提出本地區(qū)規(guī)劃建設總體目標。分析“十二五”末本地學前教育發(fā)展規(guī)模，毛入學率等指標情況，以及受益幼兒園、幼兒數(shù)量等建設預期效益。

（二）建設任務。圍繞建設目標提出主要建設任務，擬申請支持幼兒園數(shù)量，建設規(guī)模和擬購置設備數(shù)量。

三、投資和進度安排

（一）投資安排。中央專項資金建議及地方資金落實情況。規(guī)劃投資總體需求和分投資需求。

（二）進度安排。規(guī)劃需列出從2011年-2015年每年建設計劃和項目安排。

四、保障措施

提出組織領(lǐng)導、監(jiān)督檢查的措施，并要制定規(guī)劃執(zhí)行、資金使用、項目管理、評估驗收等相關(guān)制度。

五、項目方案 請按附表填寫。

第五篇：《市、縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制指導意見》

《市、縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制指導意見》

為了更好地指導市、縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作，提高規(guī)劃質(zhì)量，增強規(guī)劃的科學性和可操作性，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》及其實施細則、《國務院關(guān)于全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃的批復》、《礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合各?。▍^(qū)、市）開展省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制和市、縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制試點工作的實踐，制定本指導意見。

市、縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃是全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系的重要組成部分，是礦產(chǎn)資源管理的重要手段，是指導本行政區(qū)內(nèi)地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護的規(guī)范性文件，是本行政區(qū)人民政府及其國土資源行政主管部門依法對礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護和礦山生態(tài)環(huán)境保護進行監(jiān)督管理的重要依據(jù)。

市、縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃工作在省級人民政府及其國土資源行政管理部門的指導下進行。各?。▍^(qū)、市）可以根據(jù)《礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理暫行辦法》，參照本指導意見，結(jié)合本地區(qū)的實際，制定市、縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程或者規(guī)范。

市級礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制和審批工作應當在省級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃批準后5個月內(nèi)完成?？h級礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制和審批工作應當在市級礦產(chǎn)資源規(guī)劃批準后3個月內(nèi)完成。

編制市、縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃，應當按照一切從實際出發(fā)，實事求是的原則，大膽探索，大膽開拓、創(chuàng)新。

一、市、縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃的主要任務

市、縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃的主要任務是：

1．具體落實上級礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定的目標和任務；

2．對根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》第十六條規(guī)定，由?。▍^(qū)、市）人大常委會制定的地方性法規(guī)規(guī)定由市、縣級人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門審批并頒發(fā)采礦許可證的礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用作出統(tǒng)籌安排；

3．對本行政區(qū)所有礦產(chǎn)資源的保護及所有勘查和開發(fā)利用活動的調(diào)查、監(jiān)測和監(jiān)督作出統(tǒng)籌安排；

4．對本行政區(qū)礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理作出統(tǒng)籌安排。

二、市、縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制原則

編制市、縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃必須遵循下列原則：

1.依據(jù)并服從上級規(guī)劃的原則。下級礦產(chǎn)資源規(guī)劃的編制必須以上級礦產(chǎn)資源規(guī)劃為依據(jù)。下級礦產(chǎn)資源規(guī)劃必須服從上級礦產(chǎn)資源規(guī)劃，并與同級相關(guān)規(guī)劃相銜接。

下級規(guī)劃不得突破上級規(guī)劃確定的開發(fā)利用和結(jié)構(gòu)調(diào)整控制指標和布局調(diào)整方向，不得突破上級規(guī)劃確定的規(guī)劃分區(qū)、礦區(qū)（床）最低開采規(guī)模指標，不得低于上級規(guī)劃確定的礦產(chǎn)資源利用率和礦山生態(tài)環(huán)境保護和恢復治理指標。

2.與法律法規(guī)相一致的原則。礦產(chǎn)資源規(guī)劃必須符合法律法規(guī)的規(guī)定，執(zhí)行國家有關(guān)標準和規(guī)范。

3.整體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排的原則。堅持經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益與資源效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，樹立“大資源、大環(huán)境、大市場、大地質(zhì)”的觀念，正確處理礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、其他自然資源利用和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系；切實轉(zhuǎn)變地質(zhì)工作思路，拓寬地質(zhì)工作服務領(lǐng)域。

4.實事求是，突出重點的原則。規(guī)劃編制必須在對國情、區(qū)情、礦情進行深入調(diào)查研究的基礎上進行，對資源形勢的判斷、規(guī)劃目標和任務的確定以及規(guī)劃實施措施的制定必須切合實際，充分體現(xiàn)本地區(qū)的特點。規(guī)劃安排要有所為，有所不為，突出重點礦產(chǎn)、重點地區(qū)、重點任務。

5．緊密結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的原則。必須正確判斷礦業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用，切實把握規(guī)劃期內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展對礦業(yè)的要求，將其作為確定規(guī)劃目標和任務的主要依據(jù)之一。規(guī)劃的主要目標和任務應當納入同級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并嚴格執(zhí)行。

6．科學性和可操作性原則。根據(jù)本地區(qū)的資源特點、區(qū)位特點、基礎設施條件、市場條件和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，科學合理地確定規(guī)劃的目標、任務和實施措施。提高規(guī)劃編制的科技含量，增強規(guī)劃的可操作性。

三、市、縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃的基本內(nèi)容

（一）礦產(chǎn)資源及其開發(fā)利用形勢

主要內(nèi)容應包括：本地區(qū)區(qū)位條件，基礎設施條件，市場條件，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特點，礦業(yè)在本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用；礦產(chǎn)資源狀況和特點，勘查、開發(fā)利用狀況與問題；規(guī)劃期內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的影響和要求；礦產(chǎn)資源供需形勢預測；客觀地分析規(guī)劃期內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的有利條件和制約因素。

（二）規(guī)劃的指導思想、目標與原則

1．指導思想

規(guī)劃的指導思想是確定規(guī)劃目標，部署安排規(guī)劃任務，制定規(guī)劃實施措施的基本出發(fā)點，是貫穿規(guī)劃的主線，是規(guī)劃的靈魂。規(guī)劃的指導思想主要根據(jù)國家和上級規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護的要求以及本行政區(qū)的資源特點、區(qū)位條件、經(jīng)濟社會發(fā)展水平等實際情況確定。鑒于各地情況千差萬別，各地區(qū)礦產(chǎn)資源規(guī)劃在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，落實“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的基本要求的具體方式與途徑是不同的。因此，各地區(qū)的規(guī)劃指導思想也應不同。

2．規(guī)劃目標

規(guī)劃目標是指規(guī)劃任務部署安排的主要事項，到規(guī)劃目標期時擬達到的狀態(tài)、程度和水平。規(guī)劃目標應簡潔明了，突出重點，便于考核。

規(guī)劃目標應包括：礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總量調(diào)控、開發(fā)利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整、礦產(chǎn)資源保護（含資源利用率）、礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理、礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)利用和礦山生態(tài)環(huán)境的調(diào)查與監(jiān)測五個方面。各地根據(jù)實際情況，可以增加其他目標。

3．礦產(chǎn)資源開發(fā)與保護的基本原則

礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護的基本原則是指規(guī)劃任務安排的礦產(chǎn)資源開發(fā)與保護的主要事項，在規(guī)劃期內(nèi)必須遵循的普遍適用的基本準則。礦產(chǎn)資源開發(fā)與保護必須切實貫徹中央關(guān)于人口資源環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、科教興國戰(zhàn)略和“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的方針?；驹瓌t應根據(jù)本地區(qū)的實際情況，從以下幾個方面加以考慮：處理開源與節(jié)流、開發(fā)與節(jié)約的關(guān)系的準則；處理礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的政府調(diào)控與市場機制的關(guān)系的準則；處理礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與其他自然資源利用和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系的準則；處理礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系的準則；處理科技進步和創(chuàng)新與資源開發(fā)利用和保護的關(guān)系準則等。

4．規(guī)劃期

規(guī)劃基期是2001年，規(guī)劃目標期為2005年，展望到2010年。

（三）規(guī)劃任務

規(guī)劃任務是指為實現(xiàn)規(guī)劃目標而采取的行動，以及行為的方向。主要表述“做什么？怎么做？”和“鼓勵什么？限制什么？禁止什么？”。

市、縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃部署安排的主要任務一般包括：地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價與勘查；礦產(chǎn)資源開發(fā)利用調(diào)控方向；開發(fā)利用結(jié)構(gòu)調(diào)整；開發(fā)利用布局與規(guī)劃分區(qū)；提高資源利用率；礦產(chǎn)資源開采準入條件；礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理；礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用和礦山生態(tài)環(huán)境的調(diào)查與監(jiān)測。

1．地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價與勘查

按照公益性地質(zhì)工作與商業(yè)性勘查工作分制運行的原則，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用及其管理的工作的需要，對政府出資組織開展的基礎地質(zhì)、生態(tài)環(huán)境地質(zhì)、城市地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)等公益性地質(zhì)工作作出具體安排；對商業(yè)性地質(zhì)勘查提出工作重點和方向及引導、鼓勵商業(yè)性地質(zhì)勘查工作的具體措施和途徑。

2．礦產(chǎn)資源開發(fā)利用調(diào)控方向

對國家規(guī)劃礦區(qū)、國家規(guī)定實行保護性開采的特定礦種及國家和省實行開采總量控制的礦產(chǎn)資源，必須按照全國和省級規(guī)劃目標、任務的要求，分解落實，并提出切實可行的控制措施和途徑。在不違背上級規(guī)劃確定的調(diào)控方向的前提下，根據(jù)本行政區(qū)的資源特點、市場條件和經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，對主要礦產(chǎn)資源提出鼓勵、限制、禁止開采的方向，并制定具體的鼓勵措施、限制條件和管理辦法。

3．礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)調(diào)整

以保護和合理利用礦產(chǎn)資源為根本出發(fā)點，針對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的規(guī)模結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)等分別提出調(diào)整優(yōu)化的方向。結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點是按照上級規(guī)劃和政策的要求，減少礦山數(shù)目，壓縮小型礦山在礦山總數(shù)中的比例，實現(xiàn)礦山開采規(guī)模與礦區(qū)（床）儲量規(guī)模相適應；提出鼓勵、限制、淘汰的采選方法、技術(shù)、工藝和設備，并具體落實到礦山。

4．礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局與規(guī)劃分區(qū)

根據(jù)礦產(chǎn)資源賦存特點、開發(fā)利用狀況、法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)劃、政策的規(guī)定等，劃定鼓勵開采區(qū)、限制開采區(qū)、禁止開采區(qū)，并制定具體的鼓勵措施、限制條件和管理辦法。實現(xiàn)鼓勵開采區(qū)內(nèi)集聚，限制開采區(qū)內(nèi)收縮，禁止開采區(qū)內(nèi)關(guān)停，引導礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的方向，促進開發(fā)利用空間布局的調(diào)整和優(yōu)化。

5．提高資源利用率

對大中型礦山企業(yè)逐一確定礦山開采回采率、選礦回收率、綜合利用水平指標，明確落實措施。對小型礦山的資源利用率，根據(jù)不同礦種、不同地區(qū)、不同開采條件，提出最低限制性指標。對暫難開發(fā)利用的大中型礦產(chǎn)地、生產(chǎn)礦山殘留的可采礦產(chǎn)和已采出但尚未利用的礦產(chǎn)等提出保護措施。

6．礦產(chǎn)資源開采準入條件

根據(jù)法律法規(guī)、上級規(guī)劃和政策的有關(guān)要求，從辦礦資質(zhì)、開采規(guī)模、布局與規(guī)劃分區(qū)、資源利用率、生態(tài)環(huán)境、礦山安全等方面設定開采準入條件，以及執(zhí)行準入條件的管理措施。

7．礦山生態(tài)環(huán)境保護和恢復治理

礦山生態(tài)環(huán)境保護和恢復治理是市、縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃的重點之一，必須具體、明確。針對礦山“三廢”排放、土地損毀和次生地質(zhì)災害等問題，從新建礦山的審批發(fā)證把關(guān)，現(xiàn)行生產(chǎn)礦山的生態(tài)環(huán)境保護和土地復墾義務，資源枯竭和關(guān)閉礦山歷史遺留的生態(tài)環(huán)境問題的處理及重點恢復治理工程、示范工程等方面作出統(tǒng)籌安排。

8．礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用和礦山生態(tài)環(huán)境的調(diào)查與監(jiān)測

對本行政區(qū)礦產(chǎn)資源儲量動態(tài)變化、勘查和開發(fā)利用狀況、礦山生態(tài)環(huán)境狀況及恢復治理、礦業(yè)權(quán)人履行法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)利和義務、礦業(yè)權(quán)市場建設、礦業(yè)秩序、礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施等情況的調(diào)查、動態(tài)監(jiān)測做出統(tǒng)籌安排，提出具體實施方案。

9．市、縣級人民政府認為重要的其他規(guī)劃內(nèi)容。

（四）保障規(guī)劃實施的措施

針對規(guī)劃確定的目標、任務及存在的問題，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政、科技等多種手段，從宣傳教育、制度建設、規(guī)范管理、監(jiān)督檢查、改善礦業(yè)投資和經(jīng)營環(huán)境、保護礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益、保持正常的礦業(yè)秩序等方面，制定保證規(guī)劃實施的措施。

四、市、縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃成果要求

（一）規(guī)劃主要成果

市、縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃成果主要包括規(guī)劃文本、附表和圖件。

1．規(guī)劃文本的文字表述應當簡明扼要，層次分明，用語規(guī)范，重點突出，有針對性，有較強的可操作性。

2．規(guī)劃附表主要包括礦產(chǎn)資源儲量表；礦產(chǎn)資源開發(fā)利用狀況表；主要礦產(chǎn)品產(chǎn)量、需求量及其預測表；規(guī)劃分區(qū)表；礦區(qū)（床）最低開采規(guī)模規(guī)劃表；礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理規(guī)劃表等。附表

名稱、表式應與《省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃成果要求》的相應附表相一致。

3．規(guī)劃基本圖件包括礦產(chǎn)資源分布與開發(fā)利用現(xiàn)狀圖、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護規(guī)劃圖。根據(jù)需要，可以編制有關(guān)專題圖。規(guī)劃圖應當突出規(guī)劃意圖，淡化背景條件。

（二）規(guī)劃成果的表現(xiàn)形式

規(guī)劃文本、附表、圖件原則上要求提供數(shù)字化成果。市、縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃成果電子數(shù)據(jù)的要求可參照《省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃成果要求》的相應規(guī)定執(zhí)行。具體要求由各省（區(qū)、市）制定。

（三）規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設

各市和編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃的縣應當在省級人民政府國土資源行政主管部門的指導下，建立規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，并與礦業(yè)權(quán)管理信息系統(tǒng)建設相協(xié)調(diào)和銜接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。建立規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，必須采用全國統(tǒng)一的礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標準，使用與國家級和省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理信息系統(tǒng)相一致或者相兼容的軟件。

五、市、縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制、審批、實施的基本程序

1．組建由市、縣級人民政府領(lǐng)導牽頭的規(guī)劃編制領(lǐng)導小組，由同級人民政府國土資源行政主管部門負責，有關(guān)部門參加，組建規(guī)劃編制工作小組。

2．制定編制工作方案，經(jīng)規(guī)劃編制領(lǐng)導小組審議通過后實施，并報省級人民政府國土資源行政主管部門備案。

3．調(diào)研收集資料，開展規(guī)劃基礎研究。

4．起草規(guī)劃草案。

5．廣泛征求意見，修改形成規(guī)劃預審稿。

6．規(guī)劃預審

省級人民政府國土資源行政主管部門應當對市級礦產(chǎn)資源規(guī)劃進行預審。對縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃如何進行預審，由各?。▍^(qū)、市）自定。

7．審查批準

市級礦產(chǎn)資源規(guī)劃由同級人民政府國土資源行政主管部門根據(jù)省級人民政府國土資源行政主管部門的預審意見進行論證修改后，報市級人民政府審查。審查同意后，由市級人民政府報省級人民政府審批。

縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃由縣級人民政府報市級人民政府審核同意后，報省級人民政府國土資源行政主管部門審批。

8．發(fā)布實施

市、縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃經(jīng)省級人民政府或其國土資源行政主管部門審批后，分別由市、縣級人民政府發(fā)布并組織實施。

9．對規(guī)劃執(zhí)行情況進行監(jiān)督、檢查

地方各級人民政府領(lǐng)導本級礦產(chǎn)資源規(guī)劃的編制和實施，對規(guī)劃實施情況進行監(jiān)督管理。

10．規(guī)劃修編

規(guī)劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行，不得擅自修改。規(guī)劃原則上每五年修編一次。如因特殊情況，需要對規(guī)劃進行部分調(diào)整的，應進行充分論證、修改，并按原審批程序報批。

六、編制市、縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃應注意的主要問題

（一）加強領(lǐng)導和組織協(xié)調(diào)，開門編規(guī)劃

市、縣級人民政府必須切實加強對礦產(chǎn)資源規(guī)劃的領(lǐng)導和組織協(xié)調(diào)，研究確定規(guī)劃的整體思路，解決規(guī)劃中的重大問題，落實和保障規(guī)劃編制的人財物支持條件和保證措施。在規(guī)劃編制過程中，應當廣泛征求并吸納各有關(guān)方面的意見。規(guī)劃批準后，應當予以公告，接受社會監(jiān)督。

（二）切實加強規(guī)劃研究

規(guī)劃研究是決定規(guī)劃質(zhì)量的關(guān)鍵，必須切實加強。規(guī)劃研究應當充分利用已有的工作成果。省級人民政府國土資源行政主管部門應當將省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃研究資料和規(guī)劃成果及時提供使用，避

免重復工作。

規(guī)劃研究必須解決好下列問題：

第一，深刻領(lǐng)會中央和省（區(qū)、市）關(guān)于礦產(chǎn)資源規(guī)劃、管理、保護和合理利用的大政方針及上級規(guī)劃的要求，明確本級規(guī)劃必須具體落實的主要目標和任務；

第二，全面深入地進行調(diào)查研究，摸清資源家底，客觀、準確地分析礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用的現(xiàn)狀與問題；

第三，全面系統(tǒng)地調(diào)查研究本行政區(qū)的區(qū)位條件、基礎設施條件、經(jīng)濟社會發(fā)展水平等影響礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的因素，切實了解本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展對礦產(chǎn)資源的要求；

第四，在上述工作基礎上，確定規(guī)劃的基本思路，提出規(guī)劃的指導思想、目標、任務和實施措施的基本框架；

第五，對規(guī)劃目標實現(xiàn)的可能性和條件、規(guī)劃任務的可操作性和實施措施的可行性進行科學的論證。

（三）妥善處理若干重大關(guān)系

在規(guī)劃編制過程中，要著重處理好以下幾個方面的關(guān)系：礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用中政府的規(guī)劃調(diào)控與市場機制之間的關(guān)系；礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護之間的關(guān)系；礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護的關(guān)系；當前利益與長遠利益、局部利益與整體利益的關(guān)系；利用本行政區(qū)內(nèi)資金、資源、市場與利用國外和本行政區(qū)外資金、資源、市場之間的關(guān)系；規(guī)劃目標和現(xiàn)實狀況的關(guān)系等。