第一篇：法院適用聽證程序的現(xiàn)狀、問題與建議

一、引言

聽證（ｈｅａｒｉｎｇｏｆｗｉｔｎｅｓｓ）這個(gè)由西方引進(jìn)來的詞，近年來不斷出現(xiàn)在公眾的視野中，各種形式的聽證會(huì)也如雨后春筍般在各種行政決策之中舉行，如價(jià)格、收費(fèi)聽證?？偟膩碚f，聽證制度是 現(xiàn)代 民主 政治 和現(xiàn)代行政程序的重要支柱性制度，它對(duì)于保障公民參與國家管理，保障國家管理的民主性、科學(xué) 性、合法性和合理性，保護(hù)公民個(gè)人和組織的合法權(quán)益有著極為重要和不可為其他制度所替代的作用。①在輿論的廣泛宣傳和司法改革沖動(dòng)的催生下，我國有許多法院在司法程序中進(jìn)行了適用聽證程序的嘗試。聽證程序在我國屬于新生事物，聽證會(huì)還沒有形成一套穩(wěn)定、規(guī)范、科學(xué)的程序，聽證程序的價(jià)值、原則、目的、程序、適用范圍等亦需要根據(jù)我國實(shí)際進(jìn)行進(jìn)一步 研究。我國現(xiàn)在規(guī)定聽證程序的 法律、法規(guī)有《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國價(jià)格法》、《中華人民共和國立法法》、《行政法規(guī)制定程序條例》、《規(guī)章制定程序條例》，從上面的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定來看，主要規(guī)定了立法聽證制度、行政處罰聽證制度、行政決策聽證制度，尚沒有相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定在訴訟中適用的司法聽證制度。相比法律規(guī)定的缺失，司法實(shí)踐中適用聽證程序卻出現(xiàn)一片繁榮的景象，在后文中將加以詳細(xì)介紹。

由于立法、行政程序與司法程序有著本質(zhì)的區(qū)別，因此，非常有必要對(duì)司法程序中適用聽證程序的相關(guān) 問題 進(jìn)行研究：是否有必要在司法中引入聽證程序？司法程序與立法、行政聽證程序的區(qū)別與聯(lián)系，及借鑒意義？司法聽證程序的價(jià)值、原則、適用范圍？聽證程序與現(xiàn)行司法程序的沖突與協(xié)調(diào)？

對(duì)于上述問題的研究，筆者不準(zhǔn)備采取從西方 理論、宏大述事的角度加以 分析，從而得出結(jié)果的 方法 ；而是試圖從法院的聽證程序?qū)嵺`調(diào)查入手，對(duì)法院適用聽證程序的實(shí)踐保持一種價(jià)值中立的角度，細(xì)致分析法律沒有規(guī)定，卻在司法實(shí)踐中有相當(dāng)規(guī)模使用的聽證制度實(shí)踐，從而得出問題的結(jié)論。本文的分析并沒有局限于聽證制度分析，而且還進(jìn)一步分析法院在法律沒有明確規(guī)定的情況下適用聽證程序的原因，從中反映的立法問題，以引起立法界的注意，強(qiáng)調(diào)司法實(shí)踐的理論價(jià)值，以及在整個(gè)司法知識(shí)體系中的價(jià)值。

二、法院適用聽證程序的現(xiàn)狀

考察法院適用聽證程序的現(xiàn)狀需要到許多法院進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，取得第一手資料才能進(jìn)行分析。由于筆者考察條件的局限，沒有資源與時(shí)間到實(shí)行聽證程序的法院進(jìn)行考察。但是考慮法院適用聽證程序乃新鮮事物，許多法院在適用聽證程序后，出于改革及宣傳的需要，會(huì)對(duì)適用聽證程序的做法進(jìn)行宣傳報(bào)道，因而筆者對(duì)法院適用聽證程序現(xiàn)狀的考察所用的資料均來自《 中國 法院網(wǎng)》上的資料。由于獲取得資料的局限性，本文不能對(duì)法院適用聽證程序進(jìn)行量化分析，但是筆者發(fā)現(xiàn)，從網(wǎng)上獲取的資料大致反映了法院適用聽證程序的種類，因而，也滿足了本文分析的需要。

（一）法院適用聽證程序的種類

１、執(zhí)行聽證。執(zhí)行聽證屬于法院適用最廣泛的聽證程序，許多高級(jí)法院制定了執(zhí)行聽證程序的規(guī)定，推行執(zhí)行聽證制度，并且對(duì)執(zhí)行聽證程序進(jìn)行規(guī)范。執(zhí)行聽證一般是指法院在執(zhí)行程序中，在當(dāng)事人和其他執(zhí)行參與人的參加下，經(jīng)過聽證，查清事實(shí)，對(duì)能否執(zhí)行及如何執(zhí)行依法作出裁決的執(zhí)行活動(dòng)。②執(zhí)行聽證的范圍，各地法院有不同的規(guī)定，開始實(shí)行執(zhí)行聽證時(shí)主要適用于案外人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的提出異議的情況。隨著執(zhí)行聽證制度的推行，有的法院將執(zhí)行聽證的適用范圍擴(kuò)大到以下情況：一是被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)難以查清和中止、終結(jié)執(zhí)行的案件；二是需要變更、追加被執(zhí)行主體和代位執(zhí)行及執(zhí)行擔(dān)保的案件；三是當(dāng)事人對(duì)立情緒大，特別是對(duì)被執(zhí)行人是否有履行能力爭議較大，矛盾容易激化的案件。③執(zhí)行聽證的目的：在對(duì)抗雙方當(dāng)事人均到場的情況下，以公開的方式讓雙方當(dāng)事人充分發(fā)表意見，并通過公開法官裁判的事實(shí)基礎(chǔ)和法律過程，達(dá)到監(jiān)督執(zhí)行裁判權(quán)行使、促使執(zhí)行程序公正的目的。④執(zhí)行聽證程序類似于開庭程序，包括聽證準(zhǔn)備、通知當(dāng)事人、當(dāng)事人進(jìn)行陳述、聽證調(diào)查、舉證、相互質(zhì)證、辯論、作成聽證筆錄，最后法官根據(jù)聽證調(diào)查到的情況作出裁決。

２、審理國家賠償案件聽證。法院處理國家賠償案件一般采取不公開的書面審理方式，賠償請(qǐng)求人與賠償義務(wù)機(jī)關(guān)互不見面，審理過程不公開。一些賠償決定宣布后，賠償請(qǐng)求人不服，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)也不理解。針對(duì)這一情況，有的法院擯棄了“暗箱操作”式的審理方式，在處理國家賠償案件時(shí)試行了公開聽證程序，在聽證中進(jìn)行公開舉證、認(rèn)證、質(zhì)證和辯論等程序，做到認(rèn)定事實(shí)公開化，適用法律公開化，訴訟程序公開化，增強(qiáng)了國家賠償審判工作的透明度。⑤

３、管轄權(quán)異議聽證。即法院在審查當(dāng)事人提出的管理權(quán)異議過程中，召集當(dāng)事人雙方進(jìn)行公開聽證，由當(dāng)事人在聽證會(huì)上陳述對(duì)管轄權(quán)異議的意見，提出證據(jù)，相互進(jìn)行質(zhì)證和辯論，作成聽證筆錄，法官根據(jù)聽證調(diào)查情況作出管轄權(quán)異議裁決。⑥

４、緩刑聽證。如杭州市蕭山區(qū)法院在對(duì)一犯罪嫌疑人適用緩刑前，召集犯罪嫌疑人的鄰居、領(lǐng)導(dǎo)和社區(qū)工作人員開適用緩刑聽證會(huì)，由參加聽證會(huì)的人員提出犯罪嫌疑人的平常表現(xiàn)情況，法官根據(jù)聽證會(huì)了解到的情況判斷是否符合緩刑的條件，再作出判決。⑦

５、再審聽證。法院在受理當(dāng)事人再審申請(qǐng)后，召集當(dāng)事人來法院進(jìn)行聽證。在聽證會(huì)上，雙方當(dāng)事人依次進(jìn)行舉證、質(zhì)證、認(rèn)證，合議庭評(píng)議決定是否進(jìn)入再審程序，重大疑難案件報(bào)請(qǐng)審判委員會(huì)研究討論決定是否提起再審。⑧

６、假釋減刑聽證。法院在對(duì)假釋減刑案件作出裁決之前，召集執(zhí)行機(jī)關(guān)、罪犯、同監(jiān)服刑人員舉行聽證會(huì)，由執(zhí)行機(jī)關(guān)宣讀提請(qǐng)假釋意見書、并出示有關(guān)證據(jù)，罪犯作陳述，同監(jiān)服刑人員作為證人出庭作證。⑨

７、保全異議聽證。即在法院進(jìn)行訴訟保全的過程中，如有案外人對(duì)保全標(biāo)的提出異議時(shí)，召集案件當(dāng)事人、異議人舉行聽證會(huì)，審查保全異議是否成立。⑩

８、信訪聽證。即法院針對(duì)那些重點(diǎn)上訪、重復(fù)上訪戶舉行聽證會(huì)，聽證有時(shí)會(huì)邀請(qǐng)有關(guān)機(jī)關(guān)參加，如政法委、信訪局等。在聽證會(huì)上，由信訪人陳述信訪理由，然后由法院對(duì)申訴人提出的問題從法律、法理方面進(jìn)行告知、說明，耐心、細(xì)致作解釋，做好當(dāng)事人的息訴服判工作。

（二）法院適用聽證程序的特點(diǎn)

１、沒有明確法律依據(jù)。如前文所述，我國現(xiàn)在規(guī)定聽證程序的法律、法規(guī)有《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國價(jià)格法》、《中華人民共和國立法法》、《行政法規(guī)制定程序條例》、《規(guī)章制定程序條例》。上述法律法規(guī)只針對(duì)立法或行政程序規(guī)定適用聽證程序的情況，而沒有法律規(guī)定在司法程序中適用聽證程序的情況。因此，法院適用的所有聽證程序都沒有明確的法律依據(jù)。

２、法院適用的聽證程序大多數(shù)參照現(xiàn)有的開庭程序，我們姑且稱之為開庭式聽證。開庭式聽證是指其目的、運(yùn)作方式均類似于現(xiàn)在開庭程序，主要特點(diǎn)有以下：一是法院需要通過聽證程序?qū)δ承┦马?xiàng)作出裁定；二是聽證的程序參照開庭的程序進(jìn)行操作，如決定舉行聽證、通知聽證參加人、聽證參加人在聽證會(huì)上陳述事實(shí)和理由、聽證參加人相互舉證與質(zhì)證、聽證參加人在聽證會(huì)上相互辯論、作成聽證筆錄、法官需要根據(jù)聽證情況作出有法律效力的裁判等。執(zhí)行聽證、緩刑聽證、管轄異議聽證、假釋減刑聽證、審理國家賠償案件聽證、保全異議聽證都屬于開庭式聽證。除開庭式聽證外，另外還有一些非開庭式聽證。非開庭式聽證是指其目的與操作方式均與正式開庭與較大區(qū)別，如信訪聽證的目的不是為了作出某項(xiàng)裁判，而是為了做好當(dāng)事人的息訴服判工作，防止當(dāng)事人重復(fù)上訪、多頭上訪。法院適用聽證程序雖然大多數(shù)是參照開庭程序進(jìn)行運(yùn)作，但是，由于法律沒有明確的規(guī)定、各地法院在決定適用聽證程序的情況不同、對(duì)于聽證的程序全國都沒有形成統(tǒng)一做法等原因，法院適用聽證程序存在一定的隨意性。如：大多數(shù)法院適用聽證程序沒有遵循固定嚴(yán)格的程序進(jìn)行操作，有的法院在執(zhí)行過程中遇到案外人提出異議時(shí)，當(dāng)場就組織聽證等。(11)３、法院適用聽證程序的情況具有本質(zhì)上的類似性。經(jīng)仔細(xì)分析各種法院適用的聽證程序，我們可以發(fā)現(xiàn)，法院大多都是在法律明確規(guī)定需要審查案件事實(shí)，并根據(jù)審查的事實(shí)作出一定的裁判，而法律又沒有明確規(guī)定審查程序的情況下適用，如執(zhí)行聽證、假釋減刑聽證、管轄異議聽證、審理國家賠償案件聽證、保全異議聽證。在上述情況下，法院都必須進(jìn)行一些案件事實(shí)審查：審查案外人異議、當(dāng)事人管轄權(quán)異議、訴訟保全異議是否成立，審查罪犯是否符合假釋減刑的條件等。在缺少法律規(guī)定和法院面臨裁判的現(xiàn)實(shí)壓力下，法院為防止暗箱操作、公正審查過程、保障當(dāng)事人的程序權(quán)利、減少審查過程的隨意性和可能出現(xiàn)的司法腐敗，增強(qiáng)裁判的科學(xué)性和公正性，而適用聽證程序，召集當(dāng)事人到法院，在法官的主持下，運(yùn)用類似于開庭的聽證程序，由當(dāng)事人陳述事實(shí)理由、舉證質(zhì)證、辯論，減少上述弊端的出現(xiàn)。

三、法院適用聽證程序的利弊與必要性的爭議

自一些法院適用聽證程序以來，一直就存在兩種不同的聲音。有的人認(rèn)為法院在一些情況下適用聽證程序，能解決一些問題，應(yīng)大力加以推廣，其主要理由如下：

（一）增強(qiáng)了法院部分裁決的科學(xué)性和公正性。法院在審理案件過程中，不僅要就案件實(shí)體問題作出判決，而且還需要對(duì)某些程序事項(xiàng)及相關(guān)問題作出裁決和決定。對(duì)于法院判決的作出，我國的三大訴訟法都規(guī)定了較完備的以開庭為中心的訴訟程序。但是，對(duì)于一些需要法院作出裁決事項(xiàng)，訴訟法僅規(guī)定了由法院審查，卻沒有規(guī)定審查程序。如《民事訴訟法》第三十八條規(guī)定“法院對(duì)當(dāng)事人提出的異議，應(yīng)當(dāng)審查?！?，《民事訴訟法》第二百零八條規(guī)定：“執(zhí)行過程中，案外人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的提出異議的，執(zhí)行員應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行審查。”等。在實(shí)務(wù)操作中，各地法院對(duì)上述事實(shí)的審查沒有統(tǒng)一做法，一般是進(jìn)行書面審查。在審查過程中，當(dāng)事人的沒有進(jìn)行嚴(yán)格的舉證、質(zhì)證和辯論，因而法官作出裁判所依據(jù)的事實(shí)沒有依嚴(yán)格的程序進(jìn)行審查，認(rèn)定事實(shí)存在一定的隨意性。采用聽證程序后，對(duì)法律沒有規(guī)定開庭程序進(jìn)行審理的事項(xiàng)，法院仍按照類似于開庭的聽證程序進(jìn)行審查，由當(dāng)事人進(jìn)行舉證、質(zhì)證和辯論，讓當(dāng)事人有機(jī)會(huì)當(dāng)面陳述事實(shí)和理由，幫助法官客觀公正地查明案件事實(shí)，從而作出裁決，增強(qiáng)了法院這些裁決的科學(xué)性和公正性。

（二）有利于增強(qiáng)司法的公開性和透明性，保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。在法院適用聽證程序作出裁決的情況中，往往涉及到當(dāng)事人的重大權(quán)益，當(dāng)事人一般會(huì)有強(qiáng)烈動(dòng)力去參與上述裁決的形成過程，陳述事實(shí)與理由，為自己主張權(quán)利。但是，如果法院在作出裁決過程中，僅僅依據(jù)一方當(dāng)事人提供的情況，在初步了解情況后，就作出裁決，那么當(dāng)事人對(duì)這種沒有公開舉證、質(zhì)證和辯論就作出的裁定往往不服，首先想到的就是暗箱操作與司法不公，經(jīng)常會(huì)不服從法院的裁決，而到處上訪，在一定程度上 影響 了司法權(quán)威。在對(duì)法院對(duì)需要審查事實(shí)并作出裁決的過程中，適用聽證程序，讓當(dāng)事人參與到法院審查過程來，使當(dāng)事人有機(jī)會(huì)陳述事實(shí)、舉證、質(zhì)證和辯論，更有利于保護(hù)和尊重當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，增強(qiáng)訴訟的參與性、公開性和透明性，使當(dāng)事人從更大程度上服從法院的裁決，也有利于增強(qiáng)法院裁決的公信度。

第二篇：北京市法院執(zhí)行聽證程序規(guī)則

北京市法院執(zhí)行試行)107912623

為保證在執(zhí)行程序中依法查明事實(shí)，正確適用法律，充分保護(hù)執(zhí)行案件當(dāng)事人、案外人和第三人的合法權(quán)益，并進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)行程序的規(guī)范性、透明度和公信力，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》及司法解釋的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市法院執(zhí)行工作實(shí)際，制定本規(guī)則。

第一章 一般規(guī)定

第一條 本規(guī)則所稱聽證，是指在執(zhí)行程序中，人民法院根據(jù)執(zhí)行案件當(dāng)事人、第三人提出的申請(qǐng)或者案外人提出的異議，依法組成合議庭，召開聽證會(huì)，組織聽證參加人進(jìn)行陳述、舉證、質(zhì)證和辯論，以查明事實(shí)，分清是非，正確適用法律，并依法作出裁定或者決定的司法活動(dòng)。

第二條 執(zhí)行程序中，遇有下列情形之一的，人民法院一般應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證：

(一)申請(qǐng)執(zhí)行人申請(qǐng)變更或者追加被執(zhí)行主體的；

(二)被執(zhí)行人申請(qǐng)不予執(zhí)行仲裁裁決或者公證債權(quán)文書的；

(三)案外人提出執(zhí)行異議的；

(四)人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證的其他情形。

屬于前款(一)、(二)、(三)項(xiàng)所列情形，但事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)明確、爭議不大的，人民法院可以不進(jìn)行聽證，逕行采用書面或者詢問的形式進(jìn)行審查。

第三條 各方聽證參加人在聽證程序中享有平等的權(quán)利。

第四條 除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私或者法律、司法解釋另有規(guī)定不得公開的以外，聽證應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行。

第五條 聽證應(yīng)當(dāng)參照?qǐng)?zhí)行《中華人民共和國民事訴訟法》關(guān)于回避、合議制度的有關(guān)規(guī)定。

第六條 聽證應(yīng)當(dāng)遵循公正與效率相統(tǒng)一的原則。

除涉外案件以外，聽證一般應(yīng)在兩個(gè)月內(nèi)完成。有特殊情況需要延長的，經(jīng)執(zhí)行庭(辦)庭長(主任)批準(zhǔn)，可以延長一個(gè)月。

第二章 聽證的主體及其權(quán)利義務(wù)

第七條 人民法院進(jìn)行聽證，由審判員組成合議庭，或者由審判員和人民陪審員共同組成合議庭。合議庭成員為三人，審判長為主持人。

執(zhí)行案件的承辦人不得作為合議庭的成員。

第八條 聽證參加人包括申請(qǐng)執(zhí)行人、被執(zhí)行人、案件人以及有利害關(guān)系的第三人。

第九條 聽證參加人享有下列權(quán)利：

(一)委托代理權(quán)；

(二)申請(qǐng)回避權(quán)；

(三)陳述、舉證、質(zhì)證和辯論的權(quán)利；

(四)查閱、復(fù)制本案有關(guān)案卷材料的權(quán)利；

(五)依法應(yīng)當(dāng)享有的其他權(quán)利。

第十條 聽證參加人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

(一)按時(shí)出席聽證會(huì)的義務(wù)；

(二)遵守聽證紀(jì)律的義務(wù)；

(三)依法負(fù)有的舉證責(zé)任；

(四)依法負(fù)有的其他義務(wù)。

第三章 聽證前的準(zhǔn)備

第十一條 人民法院決定進(jìn)行聽證的，應(yīng)當(dāng)通知提出申請(qǐng)的執(zhí)行案件當(dāng)事人、第三人或者提出異議的案外人按照聽證參加人的人數(shù)提交申請(qǐng)書或者異議書副本，并附支持其主張的相關(guān)證據(jù)材料。

人民法院應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)書或者異議書副本后五日內(nèi)，將申請(qǐng)書或者異議書副本送達(dá)其他各方聽證參加人。

第十二條 人民法院應(yīng)當(dāng)在聽證會(huì)召開前五日內(nèi)，告知各方聽證參加人聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)和合議庭組成人員，以及聽證參加人的權(quán)利和義務(wù)。

第十三條 聽證會(huì)召開前，合議庭應(yīng)當(dāng)調(diào)閱執(zhí)行案件的卷宗材料，了解與聽證事項(xiàng)有關(guān)的情況，必要時(shí)可以向執(zhí)行案件的承辦人了解有關(guān)情況。執(zhí)行案件的承辦人應(yīng)當(dāng)予以配合。

第十四條 聽證會(huì)召開前，合議庭應(yīng)當(dāng)通過準(zhǔn)許聽證參加人查閱、復(fù)制案卷材料的方式，將人民法院在執(zhí)行中調(diào)取的證據(jù)向各方聽證參加人公開。

第十五條 申請(qǐng)執(zhí)行人申請(qǐng)變更或者追加被執(zhí)行主體，并申請(qǐng)人民法院對(duì)被申請(qǐng)變更或者追加的被執(zhí)行主體的財(cái)產(chǎn)采取控制性措施的，人民法院可以參照訴訟保全的有關(guān)規(guī)定采取控制性措施，但申請(qǐng)執(zhí)行人必須提供充分有效的擔(dān)保。

經(jīng)聽證審查，變更或者追加申請(qǐng)被駁回的，申請(qǐng)執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)賠償被申請(qǐng)變更或者追加的被執(zhí)行主體所遭受的損失。

第四章 聽證會(huì)的程序

第十六條 聽證會(huì)一般包括預(yù)備、調(diào)查、辯論和最后陳述四個(gè)階段。

第十七條 調(diào)查一般按下列順序進(jìn)行：

(一)提出申請(qǐng)的執(zhí)行案件當(dāng)事人、第三人或者提出異議的案外人陳述其主張以及相關(guān)事實(shí)、理由；

(二)相對(duì)方予以承認(rèn)或者反駁，陳述相關(guān)事實(shí)、理由；

(三)審判長總結(jié)爭議焦點(diǎn)，并組織各方聽證參加人對(duì)爭議焦點(diǎn)進(jìn)行舉證、質(zhì)證；

(四)審判長或者其他合議庭成員向各方聽證參加人發(fā)問，核實(shí)有關(guān)事實(shí)；

(五)經(jīng)審判長許可，各方聽證參加人可以就其他各方出示的證據(jù)發(fā)表意見。

第十八條 聽證參加人對(duì)因客觀原因不能自行收集的證據(jù)，向人民法院提出申請(qǐng)的，人民法院應(yīng)當(dāng)調(diào)查收集。

除聽證參加人提供的證據(jù)或者人民法院依其申請(qǐng)調(diào)查收集的證據(jù)以外，人民法院認(rèn)為查明事實(shí)尚需其他證據(jù)的，可以依職權(quán)調(diào)查收集。

第十九條 人民法院可以根據(jù)案件情況指定舉證期限，指定的期限不得超過十五日。

聽證參加人在舉證期限內(nèi)提交證據(jù)材料確有困難的，應(yīng)當(dāng)在舉證期限內(nèi)向人民法院申請(qǐng)延期舉證，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，可以適當(dāng)延長舉證期限，但不得超過十五日。

聽證參加人在舉證期限內(nèi)不提交證據(jù)材料的，視為放棄舉證權(quán)利。

第二十條 合議庭對(duì)證據(jù)的審查和認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國民事訴訟法》及《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

第二十一條 聽證程序中，合議庭不得主持調(diào)解，但聽證參加人可以自行和解。

聽證參加人自行和解的，聽證程序終結(jié)。對(duì)和解協(xié)議的內(nèi)容，人民法院不得出具裁定書或者其他法律文書予以確認(rèn)。

第二十二條 提出申請(qǐng)的執(zhí)行案件當(dāng)事人、第三人或者提出異議的案外人無正當(dāng)理由不出席聽證會(huì)，或者未經(jīng)合議庭許可中途退出聽證會(huì)的，視為自動(dòng)撤回申請(qǐng)或者異議，聽證程序終結(jié)。

其他聽證參加人無正當(dāng)理由不出席聽證會(huì)，或者未經(jīng)合議庭許可中途退出聽證會(huì)的，不影響聽證的進(jìn)行。

第二十三條 有下列情形之一的，人民法院可以決定延期召開聽證會(huì)：

(一)必須出席聽證會(huì)的聽證參加人有正當(dāng)理由不能出席的；

(二)聽證參加人臨時(shí)提出回避申請(qǐng)，一時(shí)難以決定的；

(三)需要通知新的證人到庭，調(diào)取新的證據(jù)，或者需要補(bǔ)充調(diào)查的；

(四)其他應(yīng)當(dāng)延期召開聽證會(huì)的情形。

第二十四條 書記員應(yīng)當(dāng)將聽證的全部活動(dòng)記入筆錄，聽證筆錄由合議庭成員、書記員以及各方聽證參加人、參與人簽名。拒絕簽名的，記明情況附卷。

第五章 評(píng)議裁決

第二十五條 聽證會(huì)結(jié)束后，合議庭應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行評(píng)議。

合議庭評(píng)議實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則。評(píng)議中的不同意見應(yīng)當(dāng)如實(shí)記入筆錄。

第二十六條 人民法院應(yīng)當(dāng)在最后一次聽證會(huì)結(jié)束后十日內(nèi)作出裁定或者決定，并將結(jié)果告知各方聽證參加人。依法需要作出裁定的，應(yīng)當(dāng)制作裁定書并送達(dá)各方聽證參加人。

合議庭應(yīng)當(dāng)將裁定或者決定結(jié)果及時(shí)告知執(zhí)行案件承辦人，執(zhí)行案件承辦人應(yīng)當(dāng)按照裁定或者決定執(zhí)行。

第二十七條 裁定書應(yīng)當(dāng)署名審判長、審判員或者人民陪審員以及書記員。

第二十八條 裁定或者決定生效后，案件執(zhí)行完畢前，聽證參加人提出新的證據(jù)或者人民法院在執(zhí)行本案過程中發(fā)現(xiàn)新的證據(jù)，足以推翻原裁定或者決定結(jié)果的，人民法院應(yīng)當(dāng)另行組成合議庭重新進(jìn)行聽證。

第六章 附則

第二十九條 本規(guī)則自公布之日起試行。

第三十條 本規(guī)則由北京市高級(jí)人民法院執(zhí)行庭負(fù)責(zé)解釋。

第三篇：關(guān)于法院執(zhí)行難問題和建議

關(guān)于法院執(zhí)行難的問題和建議

當(dāng)前，法院執(zhí)行難已成為人民群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，一定程度上影響了人民群眾通過司法途徑解決糾紛的信心，進(jìn)而損壞了黨和國家的司法權(quán)威。近年來，各級(jí)法院對(duì)解決執(zhí)行難問題進(jìn)行了積極探索和實(shí)踐，付出了艱苦努力，取得了大量的成效，執(zhí)行難得到了一定緩解。但是，還仍然面臨著不少的問題和困難，法院執(zhí)行難依然是社會(huì)一大難題。

一、執(zhí)行難的主要表現(xiàn)

一是執(zhí)行存案壓力依然沉重。法院執(zhí)結(jié)案件數(shù)量幾年來雖然有了大幅度的提高，但舊案積案仍然具有相當(dāng)?shù)臄?shù)量，在一定程

度上制約著法院工作的順利開展和人民群眾對(duì)社會(huì)公信力的信賴。

二是被執(zhí)行人經(jīng)濟(jì)困難。無論是被執(zhí)行人難找造成執(zhí)行難，還是被執(zhí)行人無履行能力造成執(zhí)行難，都與貧窮有關(guān)，而基層法院受理的案件中大部分涉及到農(nóng)民或者農(nóng)村，由于農(nóng)民的收入水平低，人員外流嚴(yán)重，涉訴的農(nóng)民一旦外出，就下落不明，法院執(zhí)行案件就陷入僵局，對(duì)于那些沒有外出打工的被執(zhí)行人，雖然可以找到他們，但大多沒有財(cái)產(chǎn)或者只有少量的財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行。

三是執(zhí)行阻力大，執(zhí)結(jié)周期長。尤其是以政府機(jī)構(gòu)或其下屬

企業(yè)為被執(zhí)行人的案件，以國有企業(yè)為被執(zhí)行人的案件，后臺(tái)硬、關(guān)系多的案件，以有關(guān)部門的配合、協(xié)助為執(zhí)行關(guān)鍵的案件等等，這些案件在執(zhí)行過程中難度較大周期較長。

四是委托執(zhí)行流于形式，異地執(zhí)行困難重重。外地一些法院對(duì)委托執(zhí)行或請(qǐng)求協(xié)助執(zhí)行的案件借故推諉，遲遲不予執(zhí)行，涉及外省、市、縣的債務(wù)案件，往往很難執(zhí)行。

五是依法行政水平不夠規(guī)范。在案件審判過程中，有的法官依法行政意識(shí)還不夠強(qiáng)，業(yè)務(wù)不精，案件審判不盡合理，對(duì)自由裁量權(quán)應(yīng)用不當(dāng)，甚至徇私枉法，執(zhí)人情法、辦人情案等，而引起被執(zhí)行人強(qiáng)烈不滿，產(chǎn)生抵觸心理。

六是基層法院公信力和權(quán)威性不高。有的被執(zhí)行人采用不斷上訪來對(duì)付基層法院的執(zhí)行，有的被執(zhí)行人強(qiáng)硬地對(duì)抗執(zhí)行人員甚至謾罵毆打執(zhí)行人員，有的被執(zhí)行人用手中的權(quán)力干擾法院的執(zhí)行等等。

二、執(zhí)行難的主要原因

執(zhí)行工作中產(chǎn)生的種種困難，原因是多方面的，主要應(yīng)該有以下幾個(gè)方面：

一是體制不完善。對(duì)于執(zhí)行中遇到的許多新情況、新問題，由于強(qiáng)制執(zhí)行法律、法規(guī)規(guī)定相對(duì)滯后，使解決執(zhí)行難問題缺乏明確、有力的法律保障，公安等部門的執(zhí)行援助問題沒有法律規(guī)定，沒有強(qiáng)力部門的后盾力量支持，執(zhí)行威懾機(jī)制的具體運(yùn)用沒有明確規(guī)定，申請(qǐng)執(zhí)行期限、執(zhí)行通知、財(cái)產(chǎn)調(diào)查及報(bào)告等制度不完善。

二是地方和部門保護(hù)主義阻礙。抵制、查處保護(hù)主義的效果不明顯，對(duì)執(zhí)行的干預(yù)由過去的主要為徇私情而以個(gè)人名義打招呼、批條子，轉(zhuǎn)變?yōu)橐跃S護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障改革為理由的組織行為，有些地方和部門對(duì)一些企業(yè)實(shí)行掛牌保護(hù)，執(zhí)行效率低，委托執(zhí)行和異地執(zhí)行效果差。

三是社會(huì)信用體系的缺失。社會(huì)上仍未形成重誠信、守法律的良好氛圍，不講信用的行為被發(fā)現(xiàn)和追究責(zé)任的可能性還較低，對(duì)失信行為的懲罰程度遠(yuǎn)不夠嚴(yán)厲，加之深層次的基層社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化背景、司法權(quán)威的弱化，導(dǎo)致當(dāng)事人自動(dòng)履行生效法律文書的意識(shí)低下，相當(dāng)數(shù)量的債務(wù)人千方百計(jì)逃避執(zhí)行,長年外出打工者更是嘗到甜頭。

四是客觀因素障礙。法院的人事權(quán)和財(cái)政權(quán)受制于行政機(jī)關(guān)，導(dǎo)致在行使執(zhí)行權(quán)時(shí)受行政機(jī)關(guān)的制約和影響，在執(zhí)行中常常遇到這樣或者那樣的障礙，一些地方和部門領(lǐng)導(dǎo)法制觀念淡薄，經(jīng)常從地方和部門利益出發(fā)，向基層法院施加壓力，法院執(zhí)行人員不足，執(zhí)行裝備落后，欠缺一個(gè)良好的執(zhí)行環(huán)境。

五是執(zhí)行法官的素質(zhì)影響。

第四篇：行政處罰與行政許可聽證程序區(qū)別

行政處罰與行政許可聽證程序區(qū)別

根據(jù)我國現(xiàn)行法律制度，聽證有兩種，其一為行政機(jī)關(guān)主動(dòng)舉行聽證。如《行政許可法》第四十六條規(guī)定：法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)，或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并舉行聽證。其二為行政機(jī)關(guān)應(yīng)申請(qǐng)舉行聽證?！缎姓幜P法》規(guī)定的聽證均為此類。

因此，稅務(wù)部門的聽證類型也有兩種，一為稅務(wù)機(jī)關(guān)主動(dòng)舉行聽證，二為稅務(wù)機(jī)關(guān)依行政行為相對(duì)人申請(qǐng)而舉行的聽證。前者主要法律依據(jù)有《行政處罰法》和《稅務(wù)行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法（試行）》（以下簡稱《辦法》），后者主要法律依據(jù)為《行政許可法》和《國家稅務(wù)總局關(guān)于實(shí)施稅務(wù)行政許可若干問題的通知》（國稅發(fā)〔2004〕73號(hào)，以下簡稱《通知》）。從相關(guān)法規(guī)規(guī)定來看，兩種聽證有幾方面的區(qū)別：

一、適用范圍不同?！掇k法》第三條規(guī)定：稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)公民作出二千元以上（含本數(shù)）罰款或者對(duì)法人或者其他組織作出一萬元以上（含本數(shù)）罰款的行政處罰之前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人送達(dá)《稅務(wù)行政處罰事項(xiàng)告知書》，告知當(dāng)事人已經(jīng)查明的違法事實(shí)、證據(jù)、行政處罰的法律依據(jù)和擬將給予的行政處罰，并告知有要求舉行聽證的權(quán)利。這是對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)受理納稅人聽證申請(qǐng)范圍的基本規(guī)定。也就是說，稅務(wù)機(jī)關(guān)依申請(qǐng)而舉行聽證的范圍為被處予二千元以上（含本數(shù)）罰款的公民和被處予一萬元以上（含本數(shù)）罰款的法人或者其他組織。

《通知》規(guī)定，聽證不是作出許可決定的必經(jīng)程序，但是對(duì)于下列事項(xiàng)，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)舉行聽證：（1）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施稅務(wù)行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)；（2）稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的許可事項(xiàng)；（3）稅務(wù)行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的。對(duì)這些規(guī)定，我們還要再區(qū)分一點(diǎn)，就是：前兩款是規(guī)定稅務(wù)機(jī)關(guān)主動(dòng)舉行聽證的范圍，后一款是規(guī)定稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)申請(qǐng)而舉行聽證的范圍。即，對(duì)稅務(wù)行政許可事項(xiàng)的聽證，本身有應(yīng)申請(qǐng)而舉行和稅務(wù)機(jī)關(guān)主動(dòng)舉行兩種。

二、有關(guān)期的限規(guī)定不同?！缎姓幜P法》第四十二條規(guī)定，當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后三日內(nèi)提出；行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證的七日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)。對(duì)稅務(wù)行政處罰聽證有關(guān)期限的問題，《辦法》有進(jìn)一步的明確，第四條規(guī)定：要求聽證的當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)在《稅務(wù)行政處罰事項(xiàng)告知書》送達(dá)后三日內(nèi)向稅務(wù)機(jī)關(guān)書面提出聽證；逾期不提出的，視為放棄聽證權(quán)利。第五條規(guī)定：稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到當(dāng)事人聽證要求后十五日內(nèi)舉行聽證，并在舉行聽證的七日前將《稅務(wù)行政處罰聽證通知書》送達(dá)當(dāng)事人，通知當(dāng)事人

舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)、聽證主持人的姓名及有關(guān)事項(xiàng)。

《行政許可法》第四十七條規(guī)定：行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有要求聽證的權(quán)利；申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起五日內(nèi)提出聽證申請(qǐng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)組織聽證。第四十八條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于舉行聽證的七日前，將舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)通知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人，必要是予以公告。

也就是說，對(duì)于行政處罰事項(xiàng)（罰款）的聽證要求，當(dāng)事人必須在知曉后的三日內(nèi)提出聽證申請(qǐng)（對(duì)有不可抗力或者其他特殊情況耽誤提出聽證期限的，在障礙消除后五日以內(nèi)，可以申請(qǐng)延長期限。申請(qǐng)是否準(zhǔn)許，由組織聽證的稅務(wù)機(jī)關(guān)決定），稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到當(dāng)事人聽證要求后十五日內(nèi)舉行聽證；對(duì)于行政許可事項(xiàng)的聽證要求，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人可在知曉后的五日內(nèi)提出聽證申請(qǐng)，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到當(dāng)事人聽證要求后二十日內(nèi)舉行聽證。而對(duì)于告知聽證時(shí)間、地點(diǎn)等事項(xiàng)的期限規(guī)定，兩者是一致的，均為舉行前的七日。

三、舉行聽證方式的不同?！缎姓幜P法》和《辦法》均規(guī)定，（稅務(wù)）行政處罰聽證應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行。但是涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的，聽證不公開進(jìn)行。而《行政許可法》第四十八條明確規(guī)定“聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行”。也就是說，對(duì)于行政許可事項(xiàng)的聽證，法律排除了不公開進(jìn)行聽證的方式。

《行政許可法》的基本目的之一就是“保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理”，而公開是監(jiān)督的一種有效方式。因此，規(guī)定行政許可事項(xiàng)的聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行，把聽證過程對(duì)社會(huì)公眾開放，接受社會(huì)監(jiān)督，有利于加強(qiáng)對(duì)行政許可行為的監(jiān)督。

根據(jù)我國有關(guān)法律規(guī)定，國家秘密是關(guān)系國家的安全和利益，依照法定程序確定，在一定時(shí)間內(nèi)只限一定范圍的人員知悉的事項(xiàng)?！缎姓S可法》第十二條規(guī)定“直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)?！笨梢栽O(shè)定行政許可。也就是說行政許可可能涉及國家安全事項(xiàng)，如果對(duì)這些事項(xiàng)舉行聽證，按《行政許可法》規(guī)定應(yīng)公開舉行，是否會(huì)危害到國家安全？因此，對(duì)行政許可法規(guī)定，聽證只能公開舉行，似有疏漏，也值得我們進(jìn)一步討論。

四、聽證筆錄的效力。根據(jù)《行政處罰法》第四十二條“聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無誤后簽字或者蓋章”之規(guī)定，《辦法》第十八條明確：聽證的全部活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)由記錄員寫成筆錄，經(jīng)聽證主持人審閱并由聽證主持人和

記錄員簽名后，封卷上交稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審閱。聽證筆錄應(yīng)交當(dāng)事人或者其代理人、本案調(diào)查人員、證人及其他有關(guān)人員閱讀或者向他們宣讀，他們認(rèn)為有遺漏或者有差錯(cuò)的，可以請(qǐng)求補(bǔ)充或者改正。他們在承認(rèn)沒有錯(cuò)誤后，應(yīng)當(dāng)簽字或者蓋章。拒絕簽名或者蓋章的，記明情況附卷。

這些規(guī)定表面看來很重視聽證程序及聽證筆錄，但至于聽證筆錄在行政處罰決定中應(yīng)起何種作用，從條文中無法得知?！缎姓幜P法》第四十三條規(guī)定：聽證結(jié)束后，行政機(jī)關(guān)依照本法第三十八條的規(guī)定，作出決定。而第三十八條是關(guān)于如何作出行政處罰、或不予行政處罰、或不得給予行政處罰、或移送司法機(jī)關(guān)的規(guī)定。《行政處罰法》頒布后，許多部門規(guī)章和地方規(guī)章及有關(guān)規(guī)范性文件相繼規(guī)定了本部門或本地區(qū)的行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法，但絕大多數(shù)實(shí)施辦法對(duì)聽證筆錄的有關(guān)規(guī)定都是沿襲《行政處罰法》中的相關(guān)規(guī)定。對(duì)聽證筆錄應(yīng)當(dāng)包含哪些內(nèi)容未作具體的可操作的規(guī)定，聽證筆錄在處罰決定中的作用也未作出明確的法律規(guī)定。

而《行政許可法》第四十八條明確規(guī)定：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，作出行政許可決定。根據(jù)聽證筆錄作出行政許可的決定，要求行政機(jī)關(guān)只能根據(jù)聽證筆錄中認(rèn)定的事實(shí)作出決定。對(duì)應(yīng)當(dāng)聽證的行政許可，行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可、拒絕行政許可的決定，都必須以聽證中所展示并經(jīng)過對(duì)質(zhì)得以認(rèn)證的、確有證明力的證據(jù)作為事實(shí)依據(jù)，而這些事實(shí)依據(jù)又必須是聽證記錄中有記載的。

聽證筆錄是行政決定的唯一依據(jù)，這在奧地利、美國、德國、日本等國《行政程序法》以及我國臺(tái)灣地區(qū)《行政程序法》中，均有明確的規(guī)定。例如，奧地利《普通行政程序法》第15條規(guī)定，聽證筆錄對(duì)聽證過程與標(biāo)的有充分的證據(jù)力，除非有相反的證明。美國《聯(lián)邦行政程序法》將聽證分為正式聽證和非正式聽證。所謂正式聽證即法律要求的必須在聽證會(huì)之后，根據(jù)聽證筆錄作出決定的程序（第554條）。此時(shí)，聽證筆錄、證物以及在該程序中提出的全部文書和申請(qǐng)書是作出裁決的唯一案卷（第556條）。

據(jù)《行政許可法》第四十八條明確規(guī)定，我們能否認(rèn)為我國也主張“聽證筆錄是行政決定的唯一依據(jù)”。從法律條文來看，并不是很明顯。汪永清（國務(wù)院法制辦副主任）主編的《中華人民共和國行政許可法教程》（中國法制出版社2003年版）第146頁對(duì)我國關(guān)于聽證筆錄效力的問題有一段描述——國務(wù)院提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議的行政許可法草案曾規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮聽證筆錄，并自聽證結(jié)束之日起15日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予行政許可的決定?！痹谌珖舜蟪Ｎ瘯?huì)審議行政許可法草案時(shí)，有些委員提出，“充分考慮”一詞主觀性太強(qiáng)，容易使聽證筆錄變成可有可無的會(huì)議記錄，不能對(duì)行政機(jī)關(guān)作出行政許可決定產(chǎn)生拘束力，不能有效避免聽證后作出行政許可決定的隨意性，操作性也較差。為防

止聽證流于形式，應(yīng)當(dāng)規(guī)定聽證筆錄是行政機(jī)關(guān)作出行政許可決定的惟一依據(jù)。行政許可法采納了委員們的審議意見，規(guī)定通過聽證作出行政許可決定的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄作出行政許可決定。

因此，從立法過程來看，我國在行政許可法的范圍內(nèi)還是主張“聽證筆錄是行政決定的唯一依據(jù)”的。

第五篇：中國對(duì)外貿(mào)易現(xiàn)狀問題與對(duì)策建議

中國對(duì)外貿(mào)易現(xiàn)狀問題與對(duì)策建議

截止2010年我國已經(jīng)超越美國，已然成為世界第一貿(mào)易大國。但中國對(duì)外貿(mào)易現(xiàn)狀仍然不容樂觀。自1978年以來，每年兩位數(shù)的遞增速度讓世界震驚同時(shí)中國也獲得“世界工廠”的稱號(hào)，比起龐大的對(duì)外貿(mào)易數(shù)量更值得我們思考的是在中國加入世界貿(mào)易組織后原有的以及新的貿(mào)易問題，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)等。

1.進(jìn)出口貿(mào)易總額逐年增大。根據(jù)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)資料，中國的對(duì)外進(jìn)出口從1978年206.4億美元增長到2009年22072.7億美元，2010年進(jìn)出口總值更達(dá)到29727.62億美元，再創(chuàng)新高。

2.經(jīng)貿(mào)格局發(fā)生了變化，但實(shí)質(zhì)出口產(chǎn)品仍以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主，工業(yè)附加值不高。以中國最重要的貿(mào)易伙伴美國(加上香港的轉(zhuǎn)口貿(mào)易，對(duì)美貿(mào)易占到中國總貿(mào)易的25%以上)為例。美國從中國進(jìn)口的商品，盡管數(shù)量巨大，但是主要以勞動(dòng)密集型工業(yè)制成品為主。在2009年中美兩國的貿(mào)易結(jié)構(gòu)中，在前十位產(chǎn)品中，有一半產(chǎn)品為玩具、服裝和箱包等。而電機(jī)、電氣、音響設(shè)備及其零附件為美國從中國進(jìn)口最多的產(chǎn)品，進(jìn)口總額為729.45億美元，占其進(jìn)口總額的24.6%。整體而言，中國出口到美國的這些商品的特點(diǎn)一是技術(shù)含量不高，二是市場替代性較強(qiáng)，三是消費(fèi)彈性小。調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)美國從中國進(jìn)口的前八大類商品都具有替代性強(qiáng)。美國從中國進(jìn)口商品的替代市場主要有三個(gè)，一是北美自由貿(mào)易區(qū)里的加拿大和墨西哥，加拿大和墨西哥靠近美國，享受著北美自由貿(mào)易區(qū)的特殊優(yōu)惠政策；二是歐盟和日本等傳統(tǒng)制造業(yè)強(qiáng)國，其產(chǎn)品技術(shù)含量高，熟悉美國市場環(huán)境，競爭力不容質(zhì)疑；三是東盟和南亞的發(fā)展中國家，他們與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平接近，與中國出口商品存在競爭性和替代性。另外，印度的制造業(yè)發(fā)展得也很快，開始和中國爭奪相關(guān)產(chǎn)品的出口市場。單從數(shù)據(jù)來看，中國對(duì)美出口以紡織服裝為主的格局已開始發(fā)生變化，計(jì)算機(jī)通信類產(chǎn)品出口份額在上升。但是結(jié)合中國商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)可以看到，中國高新技術(shù)產(chǎn)品出口的主要貿(mào)易方式仍然是加工貿(mào)易類。仍然是以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主、工業(yè)附加值不高。

3．貿(mào)易伙伴過于集中、抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足。我國的貿(mào)易伙伴仍相對(duì)集中在歐亞和美洲，特別是有限的幾個(gè)世界主要國家，如排前3位的分別為日、美和歐盟，對(duì)這三者的貿(mào)易額占到總額的近一半。這種貿(mào)易格局不具備足夠的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，一個(gè)明顯的例子就是近來由于這幾個(gè)主要貿(mào)易伙伴經(jīng)濟(jì)不景氣紛紛采取保守的貿(mào)易政策使得中國的對(duì)外貿(mào)易額受到了較大的影響，到2010年全年貿(mào)易順差下降6.4%至1831億美元，為中國貿(mào)易順差連續(xù)第二年下降。

4.傳統(tǒng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)受到國際市場比較大的影響。我國傳統(tǒng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主要是一些勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)，近幾年這些產(chǎn)業(yè)商品的國際市場有萎縮的現(xiàn)象，這種情況的出現(xiàn)主要有三方面的原因：(1)新興的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的國家對(duì)我國出口貿(mào)易的沖擊，如墨西哥對(duì)我國紡織業(yè)的沖擊；(2)發(fā)達(dá)國家出于自身利益的考慮限制進(jìn)口，如美國為了保護(hù)自己的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)限制進(jìn)口，歐盟為了新加入的國家的利益限制進(jìn)口等；(3)隨著中國經(jīng)濟(jì)能力的增強(qiáng)，外國取消對(duì)中國的優(yōu)惠政策。如歐盟決定取消對(duì)我國乳、蛋制品等六類產(chǎn)品的普惠制。這三方面因素綜合作用的結(jié)果

就是歐美等國家不斷對(duì)我國多種商品提出傾銷的控訴，使我國的出口受到了很大影響，一些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)因此出現(xiàn)下滑的跡象。中國加入世貿(mào)組織之后，根據(jù)對(duì)世貿(mào)組織的承諾和世貿(mào)組織的基本原則，對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理體制進(jìn)行了進(jìn)一步改革，中國的對(duì)外貿(mào)易管理體制基本同國際接軌。目前中國經(jīng)濟(jì)仍處在社會(huì)主義初級(jí)發(fā)展階段，新舊體制的交替使中國對(duì)外貿(mào)易發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)轉(zhuǎn)折性時(shí)期。由于管理體制還不完善，目前中國外貿(mào)發(fā)展還存在很多問題亟待解決:

（一）國際貿(mào)易保護(hù)主義盛行對(duì)我國對(duì)外貿(mào)易發(fā)展已形成重大的障礙

近年來一些發(fā)達(dá)國家以環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等多種形式的非關(guān)稅壁壘對(duì)進(jìn)口實(shí)行限制，并濫用反傾銷手段保護(hù)國內(nèi)市場。國際上針對(duì)我國出口商品的反傾銷和保障措施越來越多，嚴(yán)正影響了我國對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。

（二）我國出口市場上勞動(dòng)密集型產(chǎn)品低價(jià)競銷的現(xiàn)象嚴(yán)重，外貿(mào)經(jīng)營秩序亟待改善

隨著外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的逐漸放開，更多的企業(yè)走向國際市場。但在某種程度上導(dǎo)致了盲目競爭，低價(jià)競銷，不講信譽(yù)的現(xiàn)象。出口低價(jià)競銷的主體是受生產(chǎn)源頭“多、低、散、亂”嚴(yán)重影響的行業(yè)和企業(yè)。我國出口低價(jià)競銷現(xiàn)象在那些市場體系不發(fā)達(dá)的發(fā)展中國家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國家表現(xiàn)尤為嚴(yán)重。

（三）外貿(mào)發(fā)展的質(zhì)量有待提高，出口的增長方式仍然是粗放型的2010年出口大幅增長，但從具體商品來看，出口數(shù)量大幅增長的同時(shí)，出口價(jià)格持續(xù)走低。這種情況在傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型的產(chǎn)品上尤為突出。出口增長仍然是低成本、低價(jià)格的數(shù)量增長為主的格局。

（四）我國對(duì)外貿(mào)發(fā)展的鼓勵(lì)性政策和體制仍有待進(jìn)一步理順

我國鼓勵(lì)外貿(mào)發(fā)展的政策要同國際接軌、并且保持穩(wěn)定是外貿(mào)持續(xù)快速發(fā)展的條件。目前有些補(bǔ)貼政策仍未符合國際規(guī)范，一些政策雖然符合國際規(guī)范，但不能穩(wěn)定落實(shí)，如出口退稅機(jī)制仍不完善，跟不上外貿(mào)發(fā)展的需要。

根據(jù)上述情況我認(rèn)為在對(duì)外貿(mào)易中要注意如下幾點(diǎn)：

（一）我國鼓勵(lì)外貿(mào)發(fā)展的補(bǔ)貼政策進(jìn)一步完善，同國際規(guī)范接軌

根據(jù)世界貿(mào)易組織的規(guī)定，嚴(yán)格禁止對(duì)出口進(jìn)行補(bǔ)貼。所以今后我國作為鼓勵(lì)出口的補(bǔ)貼政策必須改變?yōu)橛脜R率、利率和稅率等經(jīng)濟(jì)杠桿來調(diào)節(jié)。今后我國政府的補(bǔ)貼應(yīng)向初級(jí)生產(chǎn)要素、基礎(chǔ)理論研究和高新技術(shù)開發(fā)的投入。人才和高新技術(shù)的豐缺是企業(yè)在國際市場提高競爭力的重要保證，但企業(yè)缺乏資金又承擔(dān)不了對(duì)高新技術(shù)投資所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，所以政府以各種形式對(duì)基礎(chǔ)教育、高等教育和科研投資開發(fā)進(jìn)行補(bǔ)貼對(duì)企業(yè)提高國際競爭力很有必要。

（二）國家應(yīng)重視對(duì)外貿(mào)易不平衡的問題，努力實(shí)現(xiàn)出口市場多元化，增加進(jìn)口原料和高新技術(shù)，滿足國內(nèi)市場的需要，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展

解決雙邊不平衡的問題是當(dāng)前我國對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的一個(gè)很重要的問題。要不斷深入開拓有發(fā)展?jié)摿Φ氖袌?，尤其是加大?duì)我國有貿(mào)易順差國家的出口。根據(jù)國內(nèi)市場需求和我國日益增長的人口需求，加大原料和高新技術(shù)的進(jìn)口，從要素豐缺角度來看，我國是資源和高新技術(shù)短缺的國家，增加進(jìn)口資源和高新技術(shù)。有利于我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，提高我國國際競爭力。

（三）應(yīng)大力發(fā)展我國的競爭優(yōu)勢行業(yè)產(chǎn)品的出口，把我國的比較優(yōu)勢產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢產(chǎn)品

隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，消費(fèi)水平的不斷提高，消費(fèi)觀念也在不斷變化，人們對(duì)商品的需求也在變化。我國傳統(tǒng)的出口產(chǎn)品已不適應(yīng)市場競爭的需要。努力提高出口產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，增加花色品種，滿足不同市場，不同層次的需求，不斷開發(fā)新產(chǎn)品，滿足消費(fèi)需求的變化。

（四）加強(qiáng)對(duì)出口產(chǎn)品價(jià)格的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，對(duì)出口市場進(jìn)行規(guī)范化管理

建立和增強(qiáng)出口市場中介組織的作用，加強(qiáng)商會(huì)的指導(dǎo)、管理和協(xié)調(diào)功能。根據(jù)其他國家的經(jīng)驗(yàn)，許多國家在出口市場上，不僅有法律加以規(guī)范，還有中介組織的協(xié)調(diào)和管理，出口企業(yè)必須接受協(xié)調(diào)，以防止低價(jià)競爭，自相殘殺。為了加強(qiáng)對(duì)市場的管理，我國政府或商會(huì)應(yīng)在出口市場建立中介組織，對(duì)市場價(jià)格進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，對(duì)低價(jià)競爭的企業(yè)進(jìn)行處罰，以創(chuàng)造一個(gè)公平競爭的環(huán)境和正常的經(jīng)營秩序。

總體而言政府應(yīng)加大對(duì)國際貿(mào)易的引導(dǎo)和調(diào)整：

（一）引導(dǎo)企業(yè)從“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變

（二）提高外資進(jìn)入的門檻，淘汰經(jīng)濟(jì)效益差、資源消耗大的外資企業(yè)

（三）積極實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需和收入倍增計(jì)劃，驅(qū)動(dòng)中國從“世界工廠”向“世界市場”轉(zhuǎn)變。