第一篇：城市建設(shè)重點(diǎn)工程檔案管理的思考

城市建設(shè)重點(diǎn)工程檔案管理的思考

摘 要：本文針對城市建設(shè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目日益增多的局面，闡述了城市建設(shè)重點(diǎn)工程的主要特征及其檔案的特點(diǎn)，指出了當(dāng)前城市建設(shè)重點(diǎn)工程檔案工作存在的主要問題，并提出了加強(qiáng)城市建設(shè)重點(diǎn)工程檔案管理工作的相應(yīng)措施。

關(guān)鍵詞：城市建設(shè)； 重點(diǎn)工程； 檔案

1前言

城市建設(shè)重點(diǎn)工程檔案是城市建設(shè)的 歷史 記錄，是重點(diǎn)工程的真實(shí)寫照，是項(xiàng)目日后進(jìn)行維修、管理、改建、擴(kuò)建等工作的重要依據(jù)。近年來，隨著城市建設(shè)步伐的加快，重點(diǎn)工程項(xiàng)目逐年增多，為保證重點(diǎn)工程檔案收集的完整性與及時(shí)性，各地方相繼出臺了一些重點(diǎn)項(xiàng)目工程檔案管理的 法律 法規(guī)，并開展了一系列的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、執(zhí)法檢查等工作，但由于諸多原因，重點(diǎn)工程檔案的現(xiàn)狀不容樂觀，存在著許多不規(guī)范、不完整的地方，將直接影響到項(xiàng)目日后的運(yùn)行、保養(yǎng)、維修與改擴(kuò)建。如何保證重點(diǎn)工程檔案的真實(shí)、準(zhǔn)確與完整，是工程檔案工作者面臨的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。

2城市建設(shè)重點(diǎn)工程的主要特征及其檔案的特點(diǎn)

2.1城市建設(shè)重點(diǎn)工程的主要特征

一般來說，城市建設(shè)重點(diǎn)工程是指列入了各級政府 發(fā)展 規(guī)劃，已取得各級政府計(jì)劃、財(cái)政等管理部門批準(zhǔn)、計(jì)劃重點(diǎn)投資的、甚至政府部門直接參與建設(shè)、管理的城市建設(shè)工程。這類工程的明顯特征是：（1）投資大，且多以國家投資為主。如市政道路橋梁工程、公用事業(yè)工程等。（2）工期長，工期要求準(zhǔn)確，且工程意義重大。一項(xiàng)重點(diǎn)工程的建設(shè)周期，少則一年，多則幾年，且很多重點(diǎn)工程要求在某個(gè)具體的重大事件或重大節(jié)日前需完工。（3）參建單位多，涉及部門廣。以市政道路工程為例，僅地下管線就包含給水、排水、電力、通訊、燃?xì)?、熱力、電視光纜等，地面工程包括路基、路面、綠化、亮化等專業(yè)工程。（4）備受各級政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，有的甚至是領(lǐng)導(dǎo)親自“掛帥”。因?yàn)楹芏嘀攸c(diǎn)工程屬于政府領(lǐng)導(dǎo)的“形象工程”、“政績工程”、“獻(xiàn)禮工程”或?yàn)槔习傩辙k的“實(shí)事工程”，重點(diǎn)工程的建設(shè)對推動(dòng)當(dāng)?shù)?經(jīng)濟(jì) 發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。如株洲市快速環(huán)道（中環(huán)大道）工程，它既是株洲市重點(diǎn)工程，也是湖南省重點(diǎn)工程，1999年就列入國家財(cái)政預(yù)算專項(xiàng)資金項(xiàng)目籠子。它由“五路三立交二大橋”組成，全長32.79km，于1999年10月動(dòng)工，2006年11月竣工，總投資23.8億元，參建單位多達(dá)四十多家，涉及建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理及道路、橋梁、管線、綠化、附屬工程施工等眾多單位，建成后對株洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至長株潭經(jīng)濟(jì)一體化起著巨大的推動(dòng)作用。（5）投資主體呈多元化

趨勢。重點(diǎn)工程建設(shè)在繼續(xù)保持國家投資、地方財(cái)政投資快速增長的同時(shí)，還吸引了大量的外來資金和民營資金參與。如株洲市紅港大橋（湘江五橋）工程就采用B0T建設(shè)模式，株洲市荷塘區(qū)新塘東路的建設(shè)采用儲備土地融資方式。

2.2城市建設(shè)重點(diǎn)工程檔案的特點(diǎn)

城市建設(shè)重點(diǎn)工程檔案是一條重要信息鏈，貫穿工程項(xiàng)目的提出、調(diào)研、可行性研究、評估決策、勘測設(shè)計(jì)、施工、竣工、試運(yùn)行等各個(gè)環(huán)節(jié)，是整個(gè)工程建設(shè)活動(dòng)的真實(shí)反映，對工程建設(shè)具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)作用，是項(xiàng)目日后維護(hù)、管理等工作的重要依據(jù)。它具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：（1）檔案數(shù)量多、載體多樣、保存價(jià)值高。（2）涉及工作面廣，來源廣泛。它的形成、整理、審核到移交，需要建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位共同完成，而不是建設(shè)單位或施工單位單方面的工作，稍有疏忽，就影響檔案材料的完整性。（3）形成時(shí)間長。由于重點(diǎn)工程建設(shè)工期長，因此在建設(shè)過程中各種文件材料的形成積累、歸檔的時(shí)間也相應(yīng)較長。（4）門類繁多，所涉及的學(xué)科和專業(yè)技術(shù)面廣。如涉及勘察、地質(zhì)、水文、測繪、環(huán)保、氣象、地震、設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、設(shè)備、管道安裝等不同專業(yè)，是專業(yè)技術(shù)人員智慧和勞動(dòng)的結(jié)晶。

3當(dāng)前城市建設(shè)重點(diǎn)工程檔案工作存在的主要問題

3.1檔案意識薄弱，管理制度不健全

當(dāng)前，許多參加重點(diǎn)工程建設(shè)的單位檔案意識薄弱，對工程建設(shè)檔案工作缺乏應(yīng)有的重視，在項(xiàng)目建設(shè)過程中存在“重建設(shè)、輕檔案”的思想，沒有認(rèn)識到重點(diǎn)工程檔案是項(xiàng)目建設(shè)和管理的重要依據(jù)，缺乏歷史責(zé)任感。特別是在施工階段，由于施工任務(wù)重，參建單位往往比較重視工程建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量、資金等問題，而忽視了檔案工作，待到工程要竣工驗(yàn)收時(shí)，才投入大量的人力、物力，突擊補(bǔ)充檔案資料，以應(yīng)付竣工驗(yàn)收。這種“秋后算帳”的工作方式，致使工程檔案的成套性、準(zhǔn)確性、真實(shí)性得不到保障，從而影響到日后該工程檔案的利用。另一方面，重點(diǎn)工程檔案管理機(jī)制不完善，沒有形成有效的管理 網(wǎng)絡(luò)。一是建設(shè)單位與總承包單位及各分包單位之間檔案工作職責(zé)不清，缺乏配合與溝通，造成資料運(yùn)行和管理渠道不暢通，檔案材料的齊全完整得不到保證，直接影響了工程檔案的收集歸檔工作；二是檔案人員職責(zé)不清，檔案資料流向網(wǎng)絡(luò)不健全，使得工程建設(shè)中人員變動(dòng)導(dǎo)致人走檔走、人走檔案無人做的現(xiàn)象出現(xiàn)，影響了檔案工作的質(zhì)量；三是一些地方檔案管理部門針對重點(diǎn)工程檔案管理工作雖然制定了規(guī)章制度，但在執(zhí)行上卻存在“軟”的現(xiàn)象。

3.2檔案工作人員業(yè)務(wù)水平不高

在重點(diǎn)工程建設(shè)中，檔案工作人員一般是新同志多，工程技術(shù)人員多，有的甚至臨時(shí)抽調(diào)，身兼數(shù)職，沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，缺乏工程檔案知識，很難適應(yīng)重點(diǎn)工程檔案管理工作的需要。另一方面，檔案管理人員由于缺乏應(yīng)有的工程技術(shù)知識或檔案專業(yè)知識，文化水平不高，且人員又不固定，造成歸檔不齊全、案卷質(zhì)量差、不規(guī)范等問題，嚴(yán)重影響了工程檔案歸檔

質(zhì)量。

3.3檔案質(zhì)量存在較多缺陷

很多重點(diǎn)工程在建設(shè)期間都是由各級政府職能部門抽調(diào)人員臨時(shí)組成“工程建設(shè)指揮部”，“工程指揮部”缺乏經(jīng)過培訓(xùn)的專門的檔案資料員，工程完工，“指揮部”解散，管理權(quán)限移交。因此，工程施工過程中產(chǎn)生的檔案資料可能得不到足夠的重視。所以報(bào)送的重點(diǎn)工程檔案成套性差，準(zhǔn)確性、真實(shí)性、完整性不夠，普遍存在著材料歸檔不齊、內(nèi)容缺項(xiàng)、漏項(xiàng)、簽章手續(xù)未到位、隱蔽工程驗(yàn)收記錄不準(zhǔn)確、整理不規(guī)范、復(fù)印件居多等現(xiàn)象，有的甚至把施工圖當(dāng)作竣工圖，竣工圖編制更改不規(guī)范、不真實(shí)、不完整。這些現(xiàn)象直接導(dǎo)致重點(diǎn)工程檔案不能真實(shí)地反映現(xiàn)狀和不能發(fā)揮應(yīng)有的依據(jù)及憑證作用，給日后的維護(hù)和利用帶來困難等問題。

3.4檔案資料移交不及時(shí)

城市建設(shè)重點(diǎn)工程檔案往往存在著驗(yàn)收歸驗(yàn)收，移交卻成了老大難的問題。以株洲市為例，目前，對于一般工程檔案的移交有了一套行之有效的、完備的行政程序來制約。從政務(wù)中心窗口報(bào)建到工程竣工驗(yàn)收，這些環(huán)節(jié)如果沒有城建檔案管理部門的認(rèn)可，就不能最終完成。而對于重點(diǎn)工程，這套程序就難以產(chǎn)生強(qiáng)有力的制約作用。因?yàn)橹攸c(diǎn)工程中有很多是地方領(lǐng)導(dǎo)的形象工程、政績工程或年度實(shí)事工程，工程報(bào)建與驗(yàn)收手續(xù)在領(lǐng)導(dǎo)的批示下，往往可以一簡再簡，因此給城建檔案管理部門收集該類工程檔案造成了一定的困難。有的說只有一套資料，有的說要等審計(jì)結(jié)果，還有的說要交只有復(fù)印件，凡此種種，說白了，就是不愿意將竣工資料移交

給城建檔案館。如株洲市 體育 中心工程，總投資7.1億元，2006年6月底竣工，至2009年3月底其竣工檔案還未移交至市城建檔案館；株洲市河?xùn)|城區(qū)中心段堤防及沿江景觀道路工程，總投資1.3億元，2007年11月底竣工，至2009年3月底其竣工檔案尚未移交市城建檔案管理部門。

4加強(qiáng)城市建設(shè)重點(diǎn)工程檔案管理工作的措施

4.1提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善工程檔案工作機(jī)制

檔案行政管理部門與城建檔案管理部門要采取多種形式，加大宣傳力度，組織參建單位領(lǐng)導(dǎo)和員工認(rèn)真學(xué)習(xí)《檔案法》及有關(guān)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的 法律 法規(guī)，向工程“掛帥”的地方行政領(lǐng)導(dǎo)宣傳工程檔案的重要性，并用典型事例曉之利害關(guān)系，不斷提高地方領(lǐng)導(dǎo)、參建單位領(lǐng)導(dǎo)及工作人員對重點(diǎn)工程檔案工作的思想認(rèn)識，促進(jìn)工程檔案系統(tǒng)、完整、準(zhǔn)確、規(guī)范、及時(shí)歸檔。同時(shí)建設(shè)單位在工程建設(shè)過程中，要建立健全涉及建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等部門的檔案 網(wǎng)絡(luò) 管理機(jī)制，明確一位項(xiàng)目主管領(lǐng)導(dǎo)主抓項(xiàng)目檔案工作，使整套工程檔案在建設(shè)全過程都處于受控狀態(tài)中，確保項(xiàng)目檔案的完整與齊全。

4.2加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)與培訓(xùn)，尋求工作質(zhì)的突破

城建檔案管理部門在獲取重點(diǎn)工程計(jì)劃安排信息后要主動(dòng)出擊，與建設(shè)單位或“重點(diǎn)工程指揮部”取得聯(lián)系，要根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況制定出操

作性較強(qiáng)規(guī)章制度，提出具體的檔案收集、整理、移交、驗(yàn)收等工作要求。在工程建設(shè)過程中，經(jīng)常下工地進(jìn)行檔案資料工作的檢查和指導(dǎo)，確保工程檔案規(guī)范、完整與及時(shí)歸檔。針對工程檔案工作人員業(yè)務(wù)水平不高的問題，檔案管理部門應(yīng)加強(qiáng)對工程資料員的工作指導(dǎo)與培訓(xùn)。一方面幫助一線檔案工作人員學(xué)習(xí)和理解有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，掌握業(yè)務(wù)技能，提高業(yè)務(wù)水平；另一方面促使工程項(xiàng)目檔案工作人員相對穩(wěn)定，有助于了解工程動(dòng)態(tài)，了解資料的流向，確保檔案材料收集齊全、完整、準(zhǔn)確。在這方面工作中，長沙市城建檔案館積累了豐厚的工作經(jīng)驗(yàn)。近幾年來，該館已成功開展了九批次長沙地區(qū)建筑工程資料員培訓(xùn)工作，培訓(xùn)工程資料員數(shù)百名。2000年，該館以五一路改擴(kuò)建工程為突破口，迅速打開了重點(diǎn)工程檔案管理工作的新局面。一是主動(dòng)介入，得到市級領(lǐng)導(dǎo)的工作支持；二是深入施工單位和工地，對參與施工的23個(gè)單位、27個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了77人（次）的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)；三是對參建單位提出該項(xiàng)目檔案的具體要求，在預(yù)驗(yàn)、整改和驗(yàn)收工作中全程跟蹤，確保資料完整與及時(shí)歸檔。

4.3實(shí)施同步跟蹤管理，確保工程檔案完整準(zhǔn)確

城市建設(shè)重點(diǎn)工程的主要特征決定了其檔案工作必須實(shí)行同步跟蹤管理，要做好同步跟蹤管理必須做好以下幾方面工作：一是工程指揮部和各參建單位要建立健全工程檔案管理制度，建立檔案管理網(wǎng)絡(luò)，明確工作人員及工作職責(zé)；二是運(yùn)用合同條款和檔案管理的有關(guān)規(guī)定來提高重點(diǎn)工程檔案的編制質(zhì)量，將檔案的收集整理工作列入合同的有關(guān)條款，并將檔案工作質(zhì)量與 經(jīng)濟(jì) 掛鉤，確保竣工檔案的形成質(zhì)量；三是檔案管理部門

要深入施工現(xiàn)場進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，隨時(shí)了解工程進(jìn)度及現(xiàn)場施工文件材料的形成情況，要定期或不定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決；四是工程管理或質(zhì)量管理部門進(jìn)行項(xiàng)目階段審查驗(yàn)收時(shí)，要有檔案管理部門人員參加，同時(shí)檢查指導(dǎo)工程檔案工作，把工程檔案的質(zhì)量視同工程質(zhì)量的一部分；五是參建單位及時(shí)做好工程檔案的審理鑒定工作，完成一項(xiàng)、審理一項(xiàng)，不要等到整個(gè)工程全部竣工時(shí)“算總帳”。

4.4運(yùn)用行政監(jiān)督手段，確保重點(diǎn)工程檔案及時(shí)歸檔

由于重點(diǎn)工程存在著一些特殊性，通常的行政程序?qū)ζ潆y以產(chǎn)生有力的制約，因此，城建檔案管理部門要主動(dòng)介入，掌握工作的主動(dòng)權(quán)。一是要經(jīng)常深入下去，對建設(shè)單位、施工單位的工程檔案工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，促進(jìn)重點(diǎn)工程檔案各項(xiàng)管理工作的落實(shí)，為日后順利接收竣工檔案鋪平道路；二是根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和文件要求，與建設(shè)單位或工程指揮部簽訂重點(diǎn)工程竣工檔案驗(yàn)收移交協(xié)議，規(guī)定其在工程竣工時(shí)，工程檔案必須要有檔案管理部門驗(yàn)收，工程方可竣工驗(yàn)收，竣工后一定期限內(nèi)必須向城建檔案管理部門報(bào)送竣工檔案，以確保重點(diǎn)工程檔案的順利歸檔；三是對少數(shù)工作不配合的單位，采用必要的、有力的、“硬”的行政執(zhí)法手段，迫使其移交竣工檔案。

總之，抓好城市建設(shè)重點(diǎn)工程檔案管理工作，不僅需要檔案管理部門認(rèn)真做好監(jiān)督指導(dǎo)工作，而且還需各相關(guān)單位密切配合，形成齊抓共管的良好環(huán)境。重視并做好城市建設(shè)重點(diǎn)工程檔案管理工作，一定能為城市建設(shè)發(fā)揮更好的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益。

第二篇：武漢市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市建設(shè)重點(diǎn)工程檔案管理與利用工

【發(fā)布單位】武漢市人民政府 【發(fā)布文號】武政辦〔2009〕95號 【發(fā)布日期】2009-06-23 【生效日期】2009-06-23 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】武漢市

武漢市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市建設(shè)重點(diǎn)工程檔案管理與利用工作的意見

(武政辦〔2009〕95號)

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

當(dāng)前，我市城市建設(shè)已進(jìn)入高峰期。為記錄城市風(fēng)貌變遷，充分發(fā)揮城市建設(shè)檔案的信息和歷史憑證作用，根據(jù)《武漢市城市建設(shè)檔案管理辦法》（市人民政府第145號令）的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)我市城市建設(shè)重點(diǎn)工程檔案管理與利用工作提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持集中管理與分散管理相結(jié)合的原則，抓好城市建設(shè)重點(diǎn)工程檔案的收集、報(bào)送、接收、整理、保管和利用工作，保證城市建設(shè)重點(diǎn)工程檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)和安全，集中記錄城市歷史風(fēng)貌，完整留下城市建設(shè)足跡，系統(tǒng)反映城市變遷，充分展示城市建設(shè)成就。

二、重點(diǎn)工程范圍

（一）城市快速路網(wǎng)建設(shè)工程，包括：

1.二環(huán)線以內(nèi)“30分鐘”暢通工程；

2.城市環(huán)線；

3.武漢天興洲公鐵兩用長江大橋、二七長江大橋、鸚鵡洲長江大橋、沙湖大橋等過江跨湖通道；

4.江北快速通道、武漢天河機(jī)場第二通道、八一路延長線、武咸公路等城市快速放射線；

5.武漢大道等城市新景觀大道。

（二）軌道交通建設(shè)工程，包括：

1.軌道交通1號線二期；

2.軌道交通2號線一期；

3.軌道交通3號線；

4.軌道交通4號線一期；

5.軌道交通4號線二期等。

（三）“鐵水公空”交通項(xiàng)目建設(shè)工程，包括：

1.漢口火車站改造及市政配套、武漢火車站建設(shè)及市政配套等鐵路項(xiàng)目；

2.武漢新港；

3.高速公路網(wǎng)；

4.武漢天河機(jī)場三期擴(kuò)建等。

（四）重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)工程，包括：

1.武漢新區(qū)；

2.王家墩商務(wù)區(qū)；

3.東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)；

4.武漢化工新城；

5.武昌古城；

6.漢口、武昌沿江商務(wù)區(qū)；

7.漢口租界風(fēng)貌區(qū)等。

（五）水環(huán)境生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程，包括：

1.“大東湖”生態(tài)水網(wǎng)；

2.漢陽“六湖連通”；

3.中心城區(qū)40個(gè)湖泊水質(zhì)提檔升級等。

（六）中心城區(qū)舊城改造及“城中村”改造工程。

（七）保障性住房建設(shè)工程，包括：

1.經(jīng)濟(jì)適用房；

2.廉租房；

3.棚戶區(qū)改造等。

（八）其他重點(diǎn)工程。

三、主要任務(wù)

（一）對準(zhǔn)備開工的城市建設(shè)重點(diǎn)工程，應(yīng)當(dāng)切實(shí)做好工程檔案登記工作，同步做好項(xiàng)目前期檔案資料收集和管理工作。在重點(diǎn)工程開工前完成原貌拍攝、資料收集和文字記錄等工作。

（二）對建設(shè)中的城市建設(shè)重點(diǎn)工程，應(yīng)當(dāng)做好工程建設(shè)各個(gè)階段、各個(gè)施工環(huán)節(jié)的跟蹤拍攝和文字記錄工作。工程完工后的3個(gè)月內(nèi)，完成工程開工前后聲像檔案、前期管理檔案、拆遷檔案和工程技術(shù)資料的收集、整理和報(bào)送工作。

（三）采取多種記錄和存儲方式，多視角記錄城市變遷，提高拍攝、記錄和整理工作水平。

（四）每年編輯制作一部高水平的專題片和一本畫冊。

四、責(zé)任分工

市發(fā)改委、建委、交委，市規(guī)劃、國土房產(chǎn)、城管、水務(wù)、園林局，市開發(fā)辦等部門，負(fù)責(zé)收集和整理本部門形成的城市建設(shè)重點(diǎn)工程檔案。

城市建設(shè)重點(diǎn)工程建設(shè)單位負(fù)責(zé)向檔案管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程檔案登記，對城市建設(shè)重點(diǎn)工程建設(shè)各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行聲像跟蹤拍攝和文字記錄，收集和整理建設(shè)過程中形成的施工、監(jiān)理和管理技術(shù)資料，按有關(guān)規(guī)定將建設(shè)工程檔案報(bào)送市城建檔案館。

市檔案局負(fù)責(zé)對城市建設(shè)重點(diǎn)工程檔案工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，并會同有關(guān)部門按規(guī)定對工程檔案組織驗(yàn)收。

市城建檔案館受委托具體實(shí)施城市建設(shè)重點(diǎn)工程檔案管理工作，接收長期、永久保存的城市建設(shè)重點(diǎn)工程檔案。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立市城市建設(shè)重點(diǎn)工程檔案管理與利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），全面統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)城市建設(shè)重點(diǎn)工程檔案管理與利用工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由市人民政府分管副市長擔(dān)任，副組長由市人民政府分管副秘書長和市建委主任擔(dān)任，成員由市人民政府辦公廳、研究室，市發(fā)改委、建委、交委，市檔案、規(guī)劃、國土房產(chǎn)、城管、水務(wù)、園林局，市開發(fā)辦等部門和市城投公司、武漢地鐵集團(tuán)、武漢地產(chǎn)集團(tuán)等單位有關(guān)負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)城市建設(shè)重點(diǎn)工程檔案管理與利用的日常工作，在市城建重點(diǎn)工程建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室辦公，由市建委分管副主任擔(dān)任辦公室主任，市人民政府辦公廳、研究室、市建委、市檔案局相關(guān)處室及機(jī)構(gòu)工作人員參加。

成立市城市建設(shè)專題片及畫冊編委會，具體負(fù)責(zé)城市建設(shè)重大工程專題片、畫冊的編審工作。編委會由市建委、市檔案局、市廣電局、市人民政府研究室、長江日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、市攝影家協(xié)會的負(fù)責(zé)人及專家組成。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要結(jié)合城市建設(shè)實(shí)際，周密部署，統(tǒng)籌安排，合理調(diào)度，全面推進(jìn)城市建設(shè)重點(diǎn)工程檔案管理與利用工作。

（二）落實(shí)責(zé)任。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，明確專人負(fù)責(zé)城市建設(shè)重點(diǎn)工程檔案管理與利用工作，優(yōu)質(zhì)高效地完成領(lǐng)導(dǎo)小組布置的工作任務(wù)。

（三）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。城市建設(shè)重點(diǎn)工程檔案收集、歸檔的范圍按照《武漢市城市建設(shè)檔案管理辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；聲像檔案技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)按照《武漢市城市重大建設(shè)工程項(xiàng)目聲像檔案收集管理規(guī)定》的要求執(zhí)行。

（四）強(qiáng)化保障。將建設(shè)工程檔案驗(yàn)收列為重點(diǎn)工程竣工驗(yàn)收的專項(xiàng)內(nèi)容。編輯制作專題片與畫冊等所需經(jīng)費(fèi)，在城市建設(shè)前期費(fèi)用中專項(xiàng)列支。

各區(qū)和武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)、武漢化工新城可參照本意見要求，制定實(shí)施辦法，做好本區(qū)域城市建設(shè)重點(diǎn)工程檔案管理與利用工作。

二00九年六月二十三日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：城市建設(shè)檔案管理規(guī)章制度

第一條　為了加強(qiáng)城市建設(shè)檔案管理，充分發(fā)揮城市建設(shè)檔案在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理中的作用，根據(jù)《中華人民共和國檔案法》和國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條　本規(guī)定所稱城市建設(shè)檔案（以下簡稱城建檔案）是指在城市規(guī)劃、建設(shè)和管理中直接形成的對國家和社會有保存價(jià)值的文字、圖表、圖片、聲像等各種載體的文件材料。

第三條　本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城建檔案的報(bào)送、接收、收集、保管、利用和管理。

第四條　市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城建檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，把城建檔案事業(yè)的建設(shè)納入城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。

第五條　市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本市城建檔案的統(tǒng)一管理工作；縣（市）建設(shè)行政管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)城建檔案的管理工作。

市、縣（市）建設(shè)行政管理部門所屬的城建檔案館對城建檔案實(shí)行集中管理。市城建檔案館負(fù)責(zé)本市市區(qū)城建檔案以及市區(qū)以外市級以上重點(diǎn)建設(shè)工程檔案的接收、收集、保管和利用，縣（市）城建檔案館負(fù)責(zé)本轄區(qū)城建檔案的接收、收集、保管和利用。

市、縣（市）檔案行政管理部門應(yīng)當(dāng)對本轄區(qū)內(nèi)城建檔案管理工作加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)。

第六條　市、縣（市）城建檔案館負(fù)責(zé)接收下列城建檔案：

（一）各類城市建設(shè)工程檔案：

1．工業(yè)、民用建筑工程檔案，包括工礦企業(yè)，辦公、商業(yè)用房，學(xué)校、醫(yī)院、文化體育場所，住宅小區(qū)及市區(qū)七層以上、其他區(qū)域五層以上住宅樓等建筑工程檔案；

2．市政基礎(chǔ)設(shè)施工程檔案，包括道路、排水、橋涵、隧道、水質(zhì)凈化廠、城市照明、泵站、大型停車場等工程檔案；

3．公用基礎(chǔ)設(shè)施工程檔案，包括供水、供氣、供熱、供電、通訊、廣播電視等工程檔案；

4．交通基礎(chǔ)設(shè)施工程檔案，包括鐵路客運(yùn)站、鐵路運(yùn)輸編組站、鐵路貨運(yùn)場站、長途汽車客運(yùn)站、機(jī)場、碼頭等工程檔案；

5．園林綠化、風(fēng)景名勝建設(shè)工程檔案，包括名泉、公園、綠地、苗圃、紀(jì)念性建筑、名人故居、名勝古跡、古建筑、有代表性的城市雕塑等檔案；

6．市容環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)工程檔案，包括垃圾糞便處理場、大型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、公共廁所等工程檔案；

7．城市防洪、抗震和環(huán)境保護(hù)、人防工程檔案；

8．建制鎮(zhèn)公用設(shè)施、公共建筑工程檔案；

9．軍事工程檔案資料中，除軍事禁區(qū)和軍事管理區(qū)以外的穿越市區(qū)的地下管線走向和有關(guān)隱蔽工程的位置圖。

（二）城市規(guī)劃、勘測、城管、公用、建管、園林、環(huán)衛(wèi)等城市建設(shè)備專業(yè)管理部門形成的業(yè)務(wù)管理和技術(shù)檔案。

（三）有關(guān)城市規(guī)劃、建設(shè)及其管理的方針、政策、法規(guī)、計(jì)劃方面的文件、科學(xué)研究成果和城市歷史、自然、經(jīng)濟(jì)等方面的基礎(chǔ)資料。

第七條　本規(guī)定第六條第一項(xiàng)規(guī)定的建設(shè)工程檔案，由建設(shè)單位會同勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位負(fù)責(zé)編制，并于工程竣工后三個(gè)月內(nèi)按本規(guī)定第五條第二款規(guī)定，向有關(guān)城建檔案館報(bào)送。

本規(guī)定第六條第二項(xiàng)規(guī)定的業(yè)務(wù)管理和技術(shù)檔案，在本單位保管、使用一至五年后按本規(guī)定第五條第二款規(guī)定，向有關(guān)城建檔案館移交。

本規(guī)定第六條第三項(xiàng)規(guī)定的基礎(chǔ)資料，由市、縣（市）城建檔案館負(fù)責(zé)收集。

第八條　向市、縣（市）城建檔案館報(bào)送和移交的城建檔案應(yīng)當(dāng)是原件或者原件的縮微膠片，并符合國家檔案案卷質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

第九條　編制和報(bào)道建設(shè)工程檔案，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）建設(shè)工程檔案資料齊全，包括規(guī)劃文件資料、建設(shè)文件資料、施工技術(shù)資料、竣工圖與竣工測量資料和竣工驗(yàn)收資料、聲像資料。

（二）建設(shè)工程檔案必須在施工過程中按照落成實(shí)體同步編制，不得在工程竣工后補(bǔ)繪。

（三）隱蔽工程檔案應(yīng)當(dāng)附有重要部位狀況的圖片或錄像。管線工程覆土前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有測繪資質(zhì)的單位進(jìn)行竣工測量。

（四）繪制工程竣工圖，須采用統(tǒng)一座標(biāo)系、高程系實(shí)測數(shù)據(jù)。工程竣工圖與工程實(shí)體相符，并加蓋竣工圖章。

（五）建設(shè)工程檔案應(yīng)當(dāng)完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)，字跡清楚，圖面整潔，紙質(zhì)優(yōu)良，規(guī)格統(tǒng)一，并有編制單位技術(shù)負(fù)責(zé)人簽章。

第十條　新建、擴(kuò)建、改建地下管線工程的單位，應(yīng)當(dāng)對本單位的地下管線專業(yè)圖進(jìn)行修改補(bǔ)充，并于工程竣工后三個(gè)月內(nèi)將修改補(bǔ)充后的地下管線圖按本規(guī)定第五條第二款規(guī)定報(bào)送有關(guān)城建檔案館，由市、縣（市）城建檔案館對地下管線總圖進(jìn)行綜合、修改和補(bǔ)充。

第十一條　凡在城市道路、道溝、各種管線附近地段進(jìn)行開挖、爆破、鉆探等施工活動(dòng)，建設(shè)單位在該建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃定點(diǎn)前，必須到市、縣（市）城建檔案館查詢利用該施工地段的地下管線檔案，憑市、縣（市）城建檔案館出具的地下管線技術(shù)數(shù)據(jù)證明書到規(guī)劃行政管理部門辦理規(guī)劃定點(diǎn)手續(xù)。

第十二條　對列入城建檔案館檔案接收范圍的建設(shè)工程，建設(shè)單位在組織建設(shè)工程竣工驗(yàn)收前，應(yīng)當(dāng)向市、縣（市）城建檔案管理部門申請對該工程檔案進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收。屬于市級以上重點(diǎn)建設(shè)工程的，應(yīng)當(dāng)通知市檔案行政管理部門參加預(yù)驗(yàn)收。預(yù)驗(yàn)收合格的，由城建檔案管理部門出具建設(shè)工程檔案認(rèn)可文件，作為工程竣工驗(yàn)收的必要條件。

管線工程的竣工驗(yàn)收，須有城建檔案管理部門參加。對重要的管線工程，城建檔案管理部門要進(jìn)行現(xiàn)場核驗(yàn)，建設(shè)單位及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予配合。

第十三條　停建、緩建的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)妥善保管工程檔案，不得遺失，待工程竣工后按本規(guī)定向市、縣（市）城建檔案館報(bào)送。撤銷單位的建設(shè)工程檔案應(yīng)當(dāng)向其上級主管部門或者市、縣（市）城建檔案館報(bào)送。

第十四條　市、縣（市）城建檔案館應(yīng)當(dāng)建立健全城建檔案保管制度。保管城建檔案應(yīng)當(dāng)具有專門庫房，配備防盜、防火、防漬、防有害生物的必要設(shè)施，對損壞和變質(zhì)的及時(shí)修復(fù)，確保城建檔案的安全完好。

第十五條　市、縣（市）城建檔案館對館藏的城建檔案，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定向社會提供利用。

第十六條　公民和組織持有合法證件可以利用城建檔案。在查閱利用城建檔案時(shí)可進(jìn)行復(fù)制，不得損壞城建檔案，不得將檔案帶出檔案館。城建檔案館及其工作人員，應(yīng)當(dāng)為城建檔案的利用簡化手續(xù)，提供方便。

第十七條　提供社會利用的城建檔案可按國家有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用。

利用本單位或者本人形成、報(bào)送、捐贈(zèng)、寄存的城建檔案，城建檔案館不得收取費(fèi)用。

第十八條　城建檔案管理工作人員在提供利用檔案時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)有關(guān)保密規(guī)定。

第十九條　損毀、丟失、涂改、偽造、銷毀、擅自提供城建檔案的，依照《中華人民共和國檔案法》的規(guī)定處罰。

第二十條　違反本規(guī)定第七條第一款規(guī)定的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處以一萬元以上十萬元以下罰款。

第二十一條　城建檔案管理部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四篇：吉林市城市建設(shè)檔案管理實(shí)施辦法

【發(fā)布單位】80708

【發(fā)布文號】吉市政發(fā)[1985]182號 【發(fā)布日期】1985-07-20 【生效日期】1985-07-20 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

吉林市城市建設(shè)檔案管理實(shí)施辦法

（1985年7月20日吉市政發(fā)〔1985〕182號）

第一條 第一條 市集中統(tǒng)一管理的城建檔案范圍：

一、城市基礎(chǔ)檔案：城市歷史沿革、城市地形地貌，城市經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、人口、文教、衛(wèi)生、科研、氣象、水文、地質(zhì)、地震、勘測、測繪等圖紙、圖表、圖片、照片、影片、統(tǒng)計(jì)資料、文字材料、錄音帶、錄象帶等。

二、城市規(guī)劃檔案：總體規(guī)劃、小區(qū)規(guī)劃、分期規(guī)劃、國土規(guī)劃、各專業(yè)規(guī)劃方面的圖紙和文字材料。

三、城市管理檔案：征用土地執(zhí)照、建筑執(zhí)照、建筑用地現(xiàn)狀、抗震加固方面的圖紙和文字材料。

四、市政工程檔案：主干道、干道、大中型橋梁、立交橋、重要的涵洞、隧道、暗渠工程、雨水管道、污水管道、雨污合流管道、污水處理工程、江堤、護(hù)岸、江河治理設(shè)施方面的竣工材料或現(xiàn)狀圖、文字材料。

五、公用設(shè)施檔案：

1、引水工程、凈化工程、水廠以及管徑七十五毫米以上的供水管線、消防設(shè)施的竣工材料或現(xiàn)狀圖、文字材料；

2、跨越市區(qū)的特高、超高、普高線路，地下電纜、市區(qū)架空線、調(diào)度樓和一、二次變電所工程的竣工材料或現(xiàn)狀圖、文字材料；

3、城市照明的地下電纜、架空線路（主要街、路）工程的竣工材料或現(xiàn)狀圖、文字材料；

4、通訊電纜、架空線路（干、支線）、機(jī)房、微波、廣播、電視工程的竣工材料或現(xiàn)狀圖、文字材料；

5、供熱管線、加壓站、集中供熱的鍋爐房及管線工程的竣工材料或現(xiàn)狀圖、文字材料；

6、供氣管道及設(shè)施方面的竣工材料或現(xiàn)狀圖、文字材料；

7、電、汽車線路及沿線工程方面的圖紙和文字材料；

8、公共廁所及垃圾場（站）的設(shè)置圖。

六、園林及古建筑檔案；古建筑、古遺址、革命遺址、革命紀(jì)念性建筑、城市雕塑、名人故居、公園、綠地、苗圃、名花古樹等方面的圖紙和文字材料。

七、交通運(yùn)輸檔案：穿越市區(qū)的鐵路、鐵路區(qū)域的總平面圖及地下管網(wǎng)、車站、貨場、橋涵、隧道和公路、公共交通、客運(yùn)站的竣工材料或現(xiàn)狀圖、文字材料。

八、工業(yè)建筑檔案：電廠（站）工程，在城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的國、省營廠、礦的全廠總平面圖、地下管網(wǎng)、市屬較大的廠礦總平面圖及地下管網(wǎng)的竣工材料或現(xiàn)狀圖、文字材料。

九、民用建筑檔案：

1、住宅小區(qū)建筑，市直管六層以上住宅樓、公寓樓、企事業(yè)單位八層以上住宅樓、公寓樓的竣工材料；

2、各級機(jī)關(guān)的辦公樓、科研樓、試驗(yàn)樓、會議室、俱樂部工程的竣工材料；

3、大中專院校，普通中學(xué)、重點(diǎn)小學(xué)的辦公樓、教學(xué)樓工程竣工材料；

4、文化館、體育館、游泳池、博物館、圖書館、檔案館、影劇院等工程的竣工材料；

5、商店、商場、旅店、飯店、冷庫、服務(wù)樓、浴池、賓館、糧油庫等工程的竣工材料；

6、醫(yī)院、血庫、藥庫等工程的竣工材料。

十、人防工程檔案：地道、坑道、地下室及穿越市區(qū)的地下軍事工程的竣工材料。

十一、環(huán)境保護(hù)檔案：環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境治理工程的竣工材料，環(huán)境治理統(tǒng)計(jì)材料，環(huán)?？蒲谐晒牧稀?/p>

十二、建筑設(shè)計(jì)、施工檔案：標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，先進(jìn)性、典型性設(shè)計(jì)全套材料；施工中采用的新材料、新工藝、新技術(shù)的全套材料。

十三、城建科研方面的成果、統(tǒng)計(jì)材料和城建法規(guī)文件。

十四、各縣及郊區(qū)總體規(guī)劃全套材料。

十五、全市各單位的城建檔案目錄。

第二條 第二條 各產(chǎn)生城建檔案的單位都應(yīng)當(dāng)建立健全城建科技檔案的形成、積累、整理、歸檔制度，做到每一項(xiàng)工程竣工后，將城建科技有關(guān)材料收集齊全，核對準(zhǔn)確，系統(tǒng)整理出三套，組成保管單位（卷、冊、袋、盒），填寫保管期限和注明密級，由工程技術(shù)負(fù)責(zé)人審查后，由施工單位向建設(shè)單位移交兩套，然后由建設(shè)單位向市城建檔案館移交一套。

第三條 第三條 凡在吉林地區(qū)內(nèi)建設(shè)的所有地上、地下工程，均須按原國家建委《關(guān)于編制基本建設(shè)工程竣工圖的幾項(xiàng)暫行規(guī)定》，及時(shí)編好竣工檔案。不能編制竣工檔案的施工單位，不準(zhǔn)招標(biāo)和投標(biāo)，不準(zhǔn)進(jìn)行建筑施工；對能編制竣工檔案而不編制或不認(rèn)真編制竣工檔案的單位，城建檔案管理部門要給予罰款。

第四條 第四條 城市規(guī)劃、建設(shè)、管理部門在審批用地和簽發(fā)施工執(zhí)照時(shí)，應(yīng)在批件和施工執(zhí)照中寫明編制、報(bào)送竣工檔案材料的要求；建設(shè)單位在辦理征用土地和領(lǐng)取施工執(zhí)照前，要向市城建檔案館預(yù)交竣工圖保證金，否則不得開工；工程驗(yàn)收時(shí)，建設(shè)單位要通知本單位城建檔案管理人員參加驗(yàn)收，交接竣工檔案；對國家、省、市重點(diǎn)工程，建設(shè)單位要通知市城建檔案館派人參加驗(yàn)收，審核竣工檔案。沒有竣工檔案或沒有城建檔案管理部門在驗(yàn)收書上簽字的工程，不算竣工，建設(shè)銀行不予結(jié)算撥款。

第五條 第五條 駐市各單位的城建檔案，都要向市城建檔案館報(bào)送一套。在工程竣工后三個(gè)月內(nèi)將竣工檔案報(bào)送市城建檔案館。移交時(shí)要編制案卷目錄一式二份，辦理好交接手續(xù)。原有檔案僅有一套的，要由產(chǎn)生或使用單位負(fù)責(zé)復(fù)制一套，原件交給市城建檔案館保存，復(fù)制件由本單位保存，所需費(fèi)用由復(fù)制單位承擔(dān)。對不按規(guī)定向市城建檔案館報(bào)送檔案和目錄的單位，城建檔案館有權(quán)按工程造價(jià)的百分之一以內(nèi)給予罰款。

第六條 第六條 新建、擴(kuò)建、改建地下管網(wǎng)在覆蓋前，要按城市統(tǒng)一座標(biāo)、高程進(jìn)行實(shí)測，繪制整理出準(zhǔn)確位置的竣工檔案材料，在交付使用時(shí)報(bào)送城建檔案館一套。

第七條 第七條 凡是地下管網(wǎng)沒有繪制出準(zhǔn)確的竣工圖或現(xiàn)狀圖的單位（包括以前工程及廠區(qū)內(nèi)的管線），都要按城市統(tǒng)一座標(biāo)和高程繪制出現(xiàn)狀圖，于一九八六年報(bào)送城建檔案館一套。

第八條 第八條 建筑物和各種管線發(fā)生變化時(shí)，有關(guān)單位必須及時(shí)對檔案作相應(yīng)的修改、補(bǔ)充，在半年之內(nèi)向城建檔案館補(bǔ)報(bào)有關(guān)材料。

第九條 第九條 在建筑物、構(gòu)筑物轉(zhuǎn)移使用管理關(guān)系時(shí)，其檔案亦要隨之移交，并要辦好交接手續(xù)，同時(shí)報(bào)送城建檔案館備案；凡停建、緩建、合建、轉(zhuǎn)為他用的建設(shè)項(xiàng)目的檔案，各有關(guān)單位要妥善保存，不得散失，重點(diǎn)工程項(xiàng)目要報(bào)送城建檔案館備案。

第十條 第十條 凡若干個(gè)單位協(xié)作共同完成的工程，其圖紙和文字材料由主辦單位負(fù)責(zé)整理移交。

第十一條 第十一條 城建檔案館對接收進(jìn)館的檔案，要以專業(yè)、工程項(xiàng)目結(jié)合地域、時(shí)間進(jìn)行分類編號，代字一律使用漢語拼音，代號一律使用阿拉伯?dāng)?shù)字，做到分類科學(xué)、排列系統(tǒng)、查找方便。同時(shí)，按國家有關(guān)規(guī)定，定期做好檔案價(jià)值的鑒定和統(tǒng)計(jì)工作。

第十二條 第十二條 歸檔的城建科技檔案材料，要完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)，字跡工整，圖樣清晰，有利于長久保存和利用。

第十三條 第十三條 城建檔案館庫房應(yīng)保持適宜的溫度、濕度，備有防火、防盜、防光、防蟲、防鼠等安全設(shè)施，定期檢查檔案保管狀況，發(fā)現(xiàn)變質(zhì)和破損的檔案，要及時(shí)修補(bǔ)和復(fù)制。要積極采用新技術(shù)、新設(shè)備，逐步實(shí)現(xiàn)檔案管理技術(shù)現(xiàn)代化。

第十四條 第十四條 城建檔案館和產(chǎn)生城建檔案的單位，要根據(jù)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理工作的需要，編制必要的檢索工具和參考資料，辦好閱覽室，為各單位查閱使用檔案提供方便。查閱和復(fù)制絕密檔案要經(jīng)市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批。查閱和復(fù)制城建檔案時(shí)，按上級有關(guān)規(guī)定收取一定的費(fèi)用（移交單位除外）對利用情況要建立登記、統(tǒng)計(jì)、分析制度。

第十五條 第十五條 吉林市城市建設(shè)檔案館是市科技事業(yè)單位，同時(shí)兼有行政部門的職能，負(fù)責(zé)管理全市的城建檔案，日常工作由市城鄉(xiāng)建委直接領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)受市檔案局指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

第十六條 第十六條 凡產(chǎn)生城建檔案的單位，都要按照集中統(tǒng)一管理的原則，配備專職人員，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立規(guī)章制度。切實(shí)加強(qiáng)對本單位城建檔案的管理。

第十七條 第十七條 各縣（區(qū)）城建檔案工作，由城建部門管理，并要確定專人和領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。

第十八條 第十八條 本辦法自公布之日起執(zhí)行。如與國家、省規(guī)定抵觸時(shí)，以國家和省規(guī)定為準(zhǔn)。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：鎮(zhèn)江市城市建設(shè)檔案管理實(shí)施細(xì)則

鎮(zhèn)江市城市建設(shè)檔案管理實(shí)施細(xì)則

發(fā)文單位：鎮(zhèn)江市人民政府文號：鎮(zhèn)政發(fā)[2003]113號

發(fā)布日期：2003-5-12執(zhí)行日期：2003-7-1

第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)本市城市建設(shè)檔案（以下稱城建檔案）管理，充分發(fā)揮城建檔案在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理工作中的作用，根據(jù)《江蘇省城建檔案管理辦法》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本細(xì)則。

第二條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)形成、管理、利用城建檔案的單位和個(gè)人，必須遵守本細(xì)則。

第三條 本細(xì)則所稱城建檔案是指在城市規(guī)劃、建設(shè)及其管理活動(dòng)中直接形成的，對國家和社會具有保存價(jià)值的文字、圖紙、圖表、聲像等不同載體形式的歷史記錄以及相關(guān)的文件材料。

第四條 城建檔案工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則，確保城建檔案的完整、準(zhǔn)確、安全和有效利用。

第五條 轄市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)把城建檔案事業(yè)列入城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。城建檔案館（室）的館房建設(shè)、設(shè)備購置等所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入地方固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，日常經(jīng)費(fèi)由財(cái)政部門統(tǒng)籌安排，保障城建檔案管理工作與城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第六條 鎮(zhèn)江市規(guī)劃局是市人民政府城建檔案行政主管部門，業(yè)務(wù)上接受同級檔案行政主管部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。

鎮(zhèn)江市城建檔案管理處是城建檔案管理的專門機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)全市城建檔案管理工作，與市城建檔案館合署辦公。其主要職責(zé)是：

（一）負(fù)責(zé)組織貫徹實(shí)施城建檔案管理的法律、法規(guī)和規(guī)章；

（二）負(fù)責(zé)編制并組織實(shí)施全市城建檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和工作計(jì)劃；

（三）負(fù)責(zé)依法制定、實(shí)施城建檔案工作的業(yè)務(wù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

（四）負(fù)責(zé)城建檔案工作的業(yè)務(wù)監(jiān)督和指導(dǎo)；

（五）負(fù)責(zé)組織并指導(dǎo)城建檔案的理論與科學(xué)技術(shù)的研究、宣傳以及城建檔案管理人員的培訓(xùn)工作；

（六）受相關(guān)部門委托，依法查處城建檔案違法行為。

轄市、區(qū)建設(shè)（規(guī)劃）部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城建檔案管理工作，業(yè)務(wù)上接受同級檔案行政主管部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)配備專（兼）職人員負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城建檔案管理工作。

第七條 鎮(zhèn)江市城建檔案館負(fù)責(zé)全市城建檔案的接收、整理、保管和利用等工作。其主要職責(zé)是：

（一）接收和保管本市具有永久和長期保存價(jià)值的城建檔案與相關(guān)資料；

（二）對接收進(jìn)館的檔案資料進(jìn)行科學(xué)的系統(tǒng)管理，為城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和科研等工作提供服務(wù)；

（三）廣泛征集、收集各門類城建檔案資料，利用聲像、影視等手段，加強(qiáng)歷史文化名城有關(guān)檔案資料的積累和收集，不斷豐富館藏；

（四）開發(fā)城建檔案信息資源，開展編研工作，使城建檔案館成為儲存、利用、咨詢和交流城市建設(shè)信息的中心。

各轄市、區(qū)城建檔案館（室）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城建檔案的接收、整理、保管和利用等工作，并對城建檔案的形成、管理等工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第八條 城建檔案工作人員應(yīng)當(dāng)忠于職守，遵守紀(jì)律，保守秘密；應(yīng)當(dāng)具備相關(guān)專業(yè)知

識，接受繼續(xù)教育和專業(yè)培訓(xùn)。城建檔案工作人員必須取得《崗位合格證書》后方可上崗。

第二章 城市建設(shè)檔案的接收范圍

第九條 凡具有永久和長期保存價(jià)值的下列城市規(guī)劃、建設(shè)及其管理檔案材料，有關(guān)單位和個(gè)人必須按規(guī)定向城建檔案館（室）無償報(bào)送原件一套（含電子文件），并要求達(dá)到完整、系統(tǒng)、準(zhǔn)確，案卷質(zhì)量必須符合《江蘇省城建檔案案卷質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的要求：

（一）城市規(guī)劃基礎(chǔ)材料：包括城市歷史、經(jīng)濟(jì)、人口、科技、文教、衛(wèi)生、資源、地名、地形、地貌、地震、水文、氣象、災(zāi)害等方面的材料；

（二）勘察測繪：包括控制測量、地形測量、攝影測量、水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、地下管線等圖紙和技術(shù)成果等方面的材料；

（三）城市規(guī)劃：包括國土規(guī)劃、總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃、工程規(guī)劃以及縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃、各專業(yè)規(guī)劃等方面的材料；

（四）建設(shè)管理：包括土地管理、建設(shè)用地管理、規(guī)劃管理、建筑管理、房產(chǎn)管理、地名管理、市政公用工程管理、園林綠化管理、建設(shè)工程管理等方面的材料；

（五）市政、公用設(shè)施：包括道路、廣場、橋梁、涵洞、隧道、給水、排水、供氣、供熱、公共交通、城鎮(zhèn)照明、供電、電信、廣播、電視、環(huán)境衛(wèi)生等工程方面的材料；

（六）交通運(yùn)輸：包括鐵路、公路、水運(yùn)（港口、碼頭）、航空等工程方面的材料；

（七）工業(yè)建筑：包括工廠、礦山、電站、工業(yè)倉儲、倉庫等工程方面的材料；

（八）民用建筑：包括住宅、辦公、科研、旅游、外事、文化、教育、宣傳、出版、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育、商業(yè)服務(wù)、金融、保險(xiǎn)以及物資、糧食、食品倉庫和加油站等工程方面的材料；

（九）園林綠化、名勝古跡：包括風(fēng)景區(qū)、公園、綠地、苗圃、古樹名木、紀(jì)念性建筑、名人故居、古建筑、城市雕塑等工程方面的材料；

（十）環(huán)境保護(hù)：包括環(huán)境管理、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境治理、自然保護(hù)等工程方面的材料；

（十一）建設(shè)工程設(shè)計(jì)：能反映各設(shè)計(jì)單位在不同歷史時(shí)期具有較高設(shè)計(jì)水平和代表性的項(xiàng)目設(shè)計(jì)材料；

（十二）人防、水利、防洪、抗震防災(zāi)及軍事工程（軍事禁區(qū)和軍事管理區(qū)以外的穿越市區(qū)的地下管線走向和有關(guān)隱蔽工程的位置圖）方面的材料。

城建檔案館（室）應(yīng)當(dāng)收集、征集有關(guān)城市規(guī)劃、建設(shè)及其管理的方針、政策、法規(guī)、計(jì)劃方面的文件，收集建設(shè)系統(tǒng)各專業(yè)管理部門形成的業(yè)務(wù)管理和業(yè)務(wù)技術(shù)檔案以及志書、年鑒、大事記、科研成果、專題調(diào)研報(bào)告、論著等具有保存價(jià)值的城建檔案材料。

第十條 凡產(chǎn)生城建檔案的單位必須根據(jù)國家和省、市有關(guān)城建檔案管理的規(guī)定，做好城建檔案材料的收集、管理和利用工作，配備專人負(fù)責(zé)。要把城建文件材料的形成、積累、整理和歸檔工作列入相關(guān)規(guī)章制度和有關(guān)人員的職責(zé)范圍。

第十一條 凡列入本辦法第九條規(guī)定的城建檔案材料，除建設(shè)工程檔案依照本辦法第十七條有關(guān)規(guī)定報(bào)送外，其他具有永久或長期保存價(jià)值的城建檔案材料由形成單位在二至三年內(nèi)向城建檔案館（室）報(bào)送，并在每年三月底之前向城建檔案館（室）報(bào)送一套上一城建檔案目錄。

第三章 建設(shè)工程竣工檔案的編制與報(bào)送

第十二條 凡新建、改建、擴(kuò)建、復(fù)建的建設(shè)工程，均應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定編制建設(shè)工程竣工檔案，并向城建檔案館（室）報(bào)送。建設(shè)工程竣工檔案的歸檔文件內(nèi)容包括：工程準(zhǔn)備階段文件、監(jiān)理文件、施工文件、竣工圖、竣工驗(yàn)收文件等五個(gè)部分。

第十三條 凡新建、擴(kuò)建、改建的各類工程，需要進(jìn)行開挖、爆破、鉆探等施工活動(dòng)的，建設(shè)單位在該建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃定點(diǎn)前，必須到城建檔案館（室）查清工程所在位置的地下管網(wǎng)分布情況，然后到有關(guān)部門辦理工程審批手續(xù)。

第十四條 建設(shè)單位或個(gè)人在領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，必須向城建檔案館（室）登記，并簽訂《建設(shè)工程檔案報(bào)送責(zé)任書》。

第十五條 建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位必須將工程文件的形成和積累納入工程建設(shè)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和有關(guān)人員的職責(zé)范圍。各單位應(yīng)嚴(yán)格按照《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》中的基本規(guī)定履行相關(guān)職責(zé)。

建設(shè)單位負(fù)責(zé)建設(shè)工程檔案的匯總和報(bào)送。建設(shè)單位與施工單位在簽訂工程承發(fā)包合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確編制、移交竣工圖等工程檔案材料的責(zé)任、要求等內(nèi)容。

施工單位應(yīng)當(dāng)按照國家、省、市有關(guān)城建檔案管理的規(guī)定以及合同的約定，及時(shí)編制、移交竣工圖以及其它工程檔案材料，并對其準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)理檔案制度，督促施工單位及時(shí)收集、整理工程文件材料，并對其完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)情況和案卷質(zhì)量進(jìn)行審查，協(xié)助建設(shè)單位做好工程檔案材料的匯總。第十六條 對列入城建檔案館（室）檔案接收范圍的工程，建設(shè)單位在組織竣工驗(yàn)收前十五日，應(yīng)當(dāng)提請城建檔案館（室）對工程檔案進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收。專項(xiàng)驗(yàn)收合格后，由城建檔案館（室）出具《江蘇省建設(shè)工程檔案專項(xiàng)驗(yàn)收意見書》。建設(shè)單位在取得《江蘇省建設(shè)工程檔案專項(xiàng)驗(yàn)收意見書》后，方可組織工程竣工驗(yàn)收。國家和省級重點(diǎn)建設(shè)工程的竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)同時(shí)通知省、市城建檔案館參加。

建設(shè)行政主管部門在辦理竣工驗(yàn)收備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)《江蘇省建設(shè)工程檔案專項(xiàng)驗(yàn)收意見書》。

第十七條 在建設(shè)工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收通過之日起三個(gè)月內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城建檔案館（室）無償報(bào)送一套符合規(guī)定要求的建設(shè)工程竣工檔案材料。否則，規(guī)劃部門不予審批新的建設(shè)工程項(xiàng)目。

第十八條 城建檔案館（室）對報(bào)送的建設(shè)工程檔案材料應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查。對符合要求的，應(yīng)出具《建設(shè)工程檔案接收證明書》并加蓋城建檔案接收專用章；對不符合要求的，城建檔案館（室）應(yīng)當(dāng)提出處理意見，報(bào)送單位應(yīng)當(dāng)按城建檔案館（室）要求的期限和內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)測、補(bǔ)繪后報(bào)送城建檔案館（室）。

房產(chǎn)權(quán)屬登記管理機(jī)構(gòu)在審查核發(fā)房產(chǎn)權(quán)屬證書時(shí)，應(yīng)當(dāng)核驗(yàn)《建設(shè)工程檔案接收證明書》。凡沒有《建設(shè)工程檔案接收證明書》的，不予辦理房屋產(chǎn)權(quán)證?！督ㄔO(shè)工程檔案接收證明書》列入房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案。

第十九條 凡對建筑物、構(gòu)筑物和各種管線進(jìn)行維修、加固、改造或擴(kuò)建后，有關(guān)單位應(yīng)將其更改部分的文件材料在三個(gè)月內(nèi)報(bào)送城建檔案館（室），并對原工程檔案進(jìn)行修改、補(bǔ)充。

利用施工圖改繪竣工圖的，必須標(biāo)明變更修改依據(jù)；凡施工圖結(jié)構(gòu)、工藝、平面布置等有重大改變，或變更部分超過圖面三分之一的，應(yīng)當(dāng)重新繪制竣工圖。

第二十條 地下管線建設(shè)工程必須按有關(guān)專業(yè)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行竣工測繪?？⒐を?yàn)收檔案須在竣工驗(yàn)收通過之日起三個(gè)月內(nèi)報(bào)送城建檔案館（室）。

城市地下管線普查和補(bǔ)測、補(bǔ)繪形成的地下管線檔案，必須在普查、補(bǔ)測、補(bǔ)繪結(jié)束之日起三個(gè)月內(nèi)報(bào)送城建檔案館（室）。

第二十一條 對公用基礎(chǔ)設(shè)施的道路管線工程進(jìn)行改造、變更的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)據(jù)實(shí)及時(shí)修改、補(bǔ)充和完善原工程檔案，并在工程竣工之日起三個(gè)月內(nèi)報(bào)送城建檔案館（室）。第二十二條 各單位自行保管的工程檔案，在建筑物、構(gòu)筑物產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)必須同時(shí)移交；工程停、緩建的由建設(shè)單位負(fù)責(zé)保管；單位撤銷的應(yīng)當(dāng)移交上級主管部門或城建檔案館（室）。

第四章 城建檔案的管理和利用

第二十三條 城建檔案館（室）接收的檔案應(yīng)當(dāng)及時(shí)登記、整理，編制檢索工具，做好檔案的保管、鑒定、統(tǒng)計(jì)、編研、保護(hù)和利用工作，對破損或變質(zhì)的檔案應(yīng)當(dāng)及時(shí)搶救。特

別重要的城建檔案應(yīng)當(dāng)采取有效措施，確保其安全無損。

第二十四條 城建檔案館（室）以及形成城建檔案的單位，必須建立健全檔案管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家保密制度，嚴(yán)防檔案散失和泄密。任何單位和個(gè)人不得擅自銷毀城建檔案。第二十五條 城建檔案館（室）應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理工作的需要，對城建檔案實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，并編制有關(guān)文獻(xiàn)參考資料向社會提供服務(wù)，其收費(fèi)辦法依照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條 城建檔案必須有專用庫房保存。庫房內(nèi)應(yīng)保持適當(dāng)?shù)臏囟?、濕度，?yīng)當(dāng)配置防盜、防火、防光、防潮、防塵、防磁、防污染、防有害氣體和有害生物的防護(hù)設(shè)施，并具有相應(yīng)的抗震和抵御其他自然災(zāi)害的能力。

新建或改建檔案庫房，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家《檔案館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》。

第二十七條 城建檔案館（室）應(yīng)當(dāng)使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的檔案用品和裝具；城建檔案的管理設(shè)施和手段要逐步采用新技術(shù)、新設(shè)備。實(shí)現(xiàn)城建檔案管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化。

第五章 獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

第二十八條 有下列情形之一的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)：

（一）在城建檔案的收集、整理、保護(hù)、管理和提供利用等方面做出突出貢獻(xiàn)的；

（二）在城建檔案理論研究和科學(xué)研究方面成績顯著的；

（三）將重要或珍貴的城建檔案資料捐贈(zèng)給國家的；

（四）在非常條件下，為搶救、保護(hù)城建檔案做出特殊貢獻(xiàn)的；

（五）同違反檔案法律、法規(guī)的行為作斗爭表現(xiàn)突出的。

第二十九條 有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

（一）違反本細(xì)則第十三條規(guī)定，造成損失的；

（二）違反本細(xì)則第十四條規(guī)定，不辦理建設(shè)工程檔案登記手續(xù)的。

第三十條 違反本細(xì)則第十七、十九、二十條、二十一規(guī)定的，由建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令改正，并按照下列規(guī)定予以罰款：

（一）逾期3個(gè)月以下的，處10000元以上30000元以下罰款；

（二）逾期3個(gè)月以上6個(gè)月以下的，處30000元以上50000元以下罰款；

（三）逾期6個(gè)月以上9個(gè)月以下的，處50000元以上80000元以下罰款；

（四）逾期9個(gè)月以上的，處80000元以上100000元以下罰款；

凡給予單位罰款處罰的，同時(shí)對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款。

罰款必須使用財(cái)政部門印制的專用罰款票據(jù)，罰款收入上繳同級國庫。

第三十一條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第三十二條 城建檔案管理人員在城建檔案管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第六章 附則

第三十三條 本細(xì)則由市規(guī)劃局負(fù)責(zé)應(yīng)用解釋。

第三十四條 本細(xì)則自2003年7月1日起施行，1999年12月27日市人民政府印發(fā)的《鎮(zhèn)江市城市建設(shè)檔案管理辦法》（鎮(zhèn)政發(fā)〔1999〕273號）同時(shí)廢止。

鎮(zhèn)江市人民政府