第一篇：供應(yīng)鏈管理環(huán)境下的企業(yè)業(yè)務(wù)外包

供應(yīng)鏈管理環(huán)境下的企業(yè)業(yè)務(wù)外包

一、什么叫業(yè)務(wù)外包？

供應(yīng)鏈管理注重的是企業(yè)核心競爭力，強調(diào)根據(jù)企業(yè)的自身特點，專門從事某一領(lǐng)域、某一專門業(yè)務(wù)，在某一點形成自己的核心競爭力，這必然要求將其它非核心競爭力業(yè)務(wù)外包給其它企業(yè)，即所謂業(yè)務(wù)外包（business process outsourcing--BPO）。

例如，柯達公司（Kodak）和寶麗來公司（Polaroid）這兩個主要競爭對手曾經(jīng)什么都自己生產(chǎn)，而現(xiàn)在則將越來越多的工作分包了出去；瑞士的雀巢公司（Nestle Corp）在世界各地擁有495家工廠，但它半數(shù)以上的產(chǎn)品以及幾乎所有的包裝業(yè)務(wù)還要由其他公司來生產(chǎn)；而象美國加州的帕塔戈尼亞公司（Patagonia Corp）這樣一些生產(chǎn)高質(zhì)、耐穿服裝的名牌公司，竟沒有一家屬于它自己的工廠。事實上，許多知名企業(yè)都在采用形式不同的外包業(yè)務(wù)。如IBM、微軟、屈臣氏、美標(biāo)等公司均采用部分外包模式。隨著網(wǎng)絡(luò)的興起、人們觀念的改變，外包的可行性也越來越大。業(yè)務(wù)外包將成為企業(yè)管理的新特征。

業(yè)務(wù)外包的內(nèi)涵是：以長期合同的形式，將公司的某項業(yè)務(wù)交由外部業(yè)務(wù)提供者去完成，以便企業(yè)集中資源于經(jīng)過仔細挑選的少數(shù)具有競爭力的核心業(yè)務(wù)，也即集中在那些使他們真正區(qū)別于競爭對手的技能和知識，并與這些企業(yè)保持緊密的合作關(guān)系。據(jù)IDC（Internet Data Center，互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心）的資料，全球1998年外包服務(wù)方面的開支為990億美元，美國在這方面居領(lǐng)先地位，為515億美元，占全部外包開支的52%.IDC估計，到2003年全球資源外包服務(wù)開支將突破1510億美元，美國將超過810億美元；全球外包服務(wù)市場的平均年增長率約為12.32%，而亞太地區(qū)將為15.1%。美國《財富》雜志也有報道，目前全世界年收入在5000萬美元以上的公司普遍開展了業(yè)務(wù)外包。鄧百氏公司《1998年全球業(yè)務(wù)外包研究報告》表明，全球年營業(yè)額5000萬美元以上的公司1998年業(yè)務(wù)外包的開支上升到27%，比1997年23%的升幅又有提高，全世界業(yè)務(wù)外包的總開支增至近2350億美元。

二、為什么要進行業(yè)務(wù)外包？

美國著名的管理學(xué)大師彼得·德魯克曾預(yù)言：“在10年至15年之內(nèi)，任何企業(yè)中僅做后臺支持而不創(chuàng)造營業(yè)額的工作都應(yīng)該外包出去，任何不提供向高級發(fā)展的機會和活動、業(yè)務(wù)應(yīng)該采用外包形式。企業(yè)的最終目的不外乎最優(yōu)化地利用已有的生產(chǎn)、管理和財務(wù)資源。”業(yè)務(wù)外包可以讓企業(yè)注重核心業(yè)務(wù)，專注于自己的核心競爭力，這也是業(yè)務(wù)外包的最根本原因。據(jù)調(diào)查，美國有68%的信用卡業(yè)務(wù)都是通過非商業(yè)銀行機構(gòu)來實現(xiàn)的，銀行的核心競爭力是金融，沒有必要雇用大批的網(wǎng)絡(luò)高手來維護自己的網(wǎng)絡(luò)，因而，將網(wǎng)絡(luò)維護業(yè)務(wù)交給網(wǎng)絡(luò)公司去做。這就是業(yè)務(wù)外包的典型例子。業(yè)務(wù)外包推崇的理念是：如果在供應(yīng)鏈上的某一環(huán)節(jié)上不是世界上最好的，如果這又不是企業(yè)的核心競爭力優(yōu)勢，如果這種活動不至于與客戶分開，那么可以把它外包給世界上最好的專業(yè)公司去做。有這樣的事例：為了專注于自身的主流業(yè)務(wù)，柯達公司把其數(shù)據(jù)處理業(yè)務(wù)外包給IBM公司； 而基于同樣的理念，IBM又把自己的全球網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)業(yè)務(wù)（IGN）外包給更專業(yè)的AT&T公司。這原本是IBM內(nèi)部一個很龐大的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，全球500強中的很多企業(yè)都在使用這個網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。IBM把它外包給AT&T之后，連IBM相關(guān)業(yè)務(wù)的人員都劃給AT&T了，其中包括資本運作以及雙方如何保持生意上的雙贏關(guān)系。這也說明業(yè)務(wù)外包絕不是簡單的把某一業(yè)務(wù)外包給別人就不管了，而是包含著一系列更高層次的運作在里面。

三、業(yè)務(wù)外包的優(yōu)勢

業(yè)務(wù)外包的優(yōu)勢，歸納起來主要有以下五點： 1.降低和控制成本，節(jié)約資金資本。

許多外部資源配置服務(wù)提供者擁有能比本企業(yè)更有效、更便宜的完成業(yè)務(wù)的技術(shù)和知識，并且愿意通過這種方式獲利。企業(yè)可以通過外向配置資源避免在設(shè)備、技術(shù)、研究開發(fā)上的巨額投資，從而節(jié)省資金。美國紐約業(yè)務(wù)外包研究所（outsourcing institute）在1997年要求一些公司列舉外包業(yè)務(wù)的三個主要理由時，“經(jīng)費問題”高居榜首，占64%。又如，惠普公司副總裁兼消費產(chǎn)品集團總經(jīng)理佩雷斯曾估計：“我們收入的大約70%或更多來自于我們在過去三年中推出的新產(chǎn)品。”有鑒于此，該公司將生產(chǎn)分包出去，部分是因為它們需要一種較低的成本結(jié)構(gòu)。另外，根據(jù)美國Forrest調(diào)查公司估計，美國企業(yè)依靠自身力量建立并維護一個Web網(wǎng)站，第一年的費用是22萬美元，而將此工作外包給專門的公司，開銷僅為4.2萬美元。因而，外包可以削減開支，增強成本控制，從而解放一部分資源用于其他目的。這是企業(yè)從財務(wù)方面的考慮而選擇外包的主要原因。2.使用企業(yè)不擁有的資源

如果企業(yè)沒有有效完成業(yè)務(wù)所需要的資源（包括所需要的現(xiàn)金、技術(shù)、設(shè)備、人才等）而且不能盈利時，企業(yè)也會考慮將業(yè)務(wù)外包。例如：10年前，當(dāng)世界上大多數(shù)國家達成協(xié)議停止生產(chǎn)氟里昂后，化學(xué)工業(yè)巨頭杜邦公司面臨嚴峻問題，因為公司已經(jīng)投入巨資研究與制造氟里昂，它被廣泛用于空氣壓縮機、冰箱和空調(diào)之中。公司需要盡快開發(fā)氟里昂的替代產(chǎn)品。為了能夠找到最優(yōu)途徑生產(chǎn)氟里昂替代品，杜邦將任務(wù)外包給20多個組織，包括學(xué)術(shù)機構(gòu)、思想庫和私人公司。杜邦公司在氟里昂替代品研究項目上投資4億美元，其中500萬美元用于業(yè)務(wù)外包而非親自研究，通過這種做法，公司節(jié)省了數(shù)十倍的經(jīng)費?！叭绻械难芯慷甲约哼M行，那我們的花費將比付給合作伙伴的錢多10倍”,Norling說，“比如研究所必需的專門設(shè)備和人力資本的投資?！蓖ㄟ^業(yè)務(wù)外包獲得了自己公司不擁有的R&D資源。又如，美國Altera公司與競爭者因特爾的合作也是一個典型例證。Altera公司是一個高密CMOS邏輯設(shè)備的領(lǐng)頭企業(yè)，當(dāng)時它有一個新的產(chǎn)品設(shè)想，但是它沒有其中硅片的生產(chǎn)能力，而作為其競爭者的因特爾公司能生產(chǎn)，因此，他們達成一個協(xié)議； 因特爾公司為Altera公司生產(chǎn)這種硅片，而Altera公司授權(quán)因特爾公司生產(chǎn)和出售Altera的新產(chǎn)品。這樣兩家都通過合作獲得了單獨不可能獲得的競爭優(yōu)勢，Altera獲得了因特爾的生產(chǎn)能力，而因特爾獲得了Altera新產(chǎn)品的相關(guān)利益。3.加速重構(gòu)優(yōu)勢的形成。

企業(yè)重構(gòu)需要花費企業(yè)很多時間，并且獲得效益也要很長時間，而業(yè)務(wù)外包是企業(yè)重構(gòu)的重要策略，可以幫助企業(yè)很快解決業(yè)務(wù)方面的重構(gòu)問題。如：著名的計算機公司幾年前就將部件分包出去制造，現(xiàn)在包括IBM、惠普和康柏（Compaq）等公司開始向銷售商提供只有一個空架子的機器，讓銷售商在接到訂單之后再進行組裝。今年年初，全球最主要的手機生產(chǎn)商之一的愛立信宣布不再直接生產(chǎn)手機，一時間引起軒然大波，愛立信一再解釋，該公司將繼續(xù)保持其手機市場，只是不再直接生產(chǎn)，而采用委托方式把手機生產(chǎn)業(yè)務(wù)外包去出。這些廠商這樣做的目的就是利用其他公司的生產(chǎn)技術(shù)，并讓新產(chǎn)品迅速進入市場。并通過外包加速重構(gòu)優(yōu)勢的形成。4.分散風(fēng)險。

企業(yè)可以通過外向資源配置分散由政府、經(jīng)濟、市場、財務(wù)等因素產(chǎn)生的風(fēng)險。由于企業(yè)本身的資源、能力是有限的，通過資源外向配置，與外部的合作伙伴分擔(dān)風(fēng)險，企業(yè)可以變得更有柔性，更能適應(yīng)變化的外部環(huán)境。例如，保險公司將一單巨額保單中的部分業(yè)務(wù)分包給其他保險公司就是一個例子。5.企業(yè)難以管理或失控的輔助業(yè)務(wù)職能。

企業(yè)可以將在內(nèi)部運行效益不高的業(yè)務(wù)職能外包。把原來自己做不太好的事情交給別人去做，目的是讓更專業(yè)的人去做得更好。比如現(xiàn)在很多大學(xué)把原來自己管理的學(xué)生宿舍改為公寓后交給專業(yè)公司管理；還有時下流行的第三方物流，其實也是一種外包服務(wù)的理念，即企業(yè)把自己原來總管理不好的物流問題，委托給更加專業(yè)化的物流管理公司去運作。企業(yè)將部分輔助業(yè)務(wù)外包后，使公司管理層有更多的時間和精力，將更多的資源投入到核心業(yè)務(wù)上。而在輔助業(yè)務(wù)管理上，作為業(yè)務(wù)承攬方的外部專業(yè)化公司，對其承攬項目的服務(wù)等級、成本構(gòu)成、質(zhì)量檢測等有著明確的標(biāo)準和承諾，這樣公司就可根據(jù)合同的履行情況實行對輔助業(yè)務(wù)的質(zhì)量控制，實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

第二篇：業(yè)務(wù)外包后的企業(yè)安全管理

淺談業(yè)務(wù)外包后的企業(yè)安全管理

【摘 要】..................................................................................................2 【關(guān)鍵詞】.................................................................................................2 0、引 言..................................................................................................3

1、管理現(xiàn)狀與問題分析..........................................................................5 1.1供需關(guān)系不平衡...........................................................................5 1.2 供需信息不對稱..........................................................................6 1.3 配套資源的制約..........................................................................7 1.4 安全協(xié)議約束力不足..................................................................7 1.5風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁思想和現(xiàn)象...................................................................8

2、業(yè)務(wù)外包環(huán)境下企業(yè)安全管理思路..................................................9 2.1進一步加強立法與監(jiān)管。.........................................................10 2.2引導(dǎo)企業(yè)增強社會責(zé)任感。走可持續(xù)發(fā)展之路.....................11 2.3 完善業(yè)務(wù)外包管理措施............................................................11 3、結(jié) 論..............................................................................................17 參 考 文 獻............................................................................................18

【摘 要】

涉及承包商的生產(chǎn)安全事故不斷發(fā)生，需要關(guān)注企業(yè)安全管理所處的業(yè)務(wù)外包環(huán)境以及外包環(huán)境對企業(yè)安全管理的深刻影響。有關(guān)數(shù)據(jù)表明：當(dāng)前的業(yè)務(wù)外包環(huán)境存在著供需關(guān)系不平衡、供需信息不對稱、配套資源制約、風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁思想和現(xiàn)象等種種與業(yè)務(wù)外包相關(guān)的問題，都在很大程度上影響著企業(yè)安全管理。目前，改善業(yè)務(wù)外包環(huán)境下的企業(yè)安全管理可從3方面入手：其一，加強立法與監(jiān)管、調(diào)控風(fēng)險因子組合；其二，引導(dǎo)企業(yè)增強社會責(zé)任感；其三，完善企業(yè)業(yè)務(wù)外包管理措施。當(dāng)前在業(yè)務(wù)外包環(huán)境下加強承包商管理是政府和生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理工作的重要內(nèi)容，但影響業(yè)務(wù)外包環(huán)境下企業(yè)安全管理的因素還有涉及更廣泛的內(nèi)容。

【關(guān)鍵詞】

業(yè)務(wù)外包 安全生產(chǎn) 安全管理 承包商管理

0、引 言

所謂業(yè)務(wù)外包，指企業(yè)基于契約，將一些非核心的、輔助性的功能或業(yè)務(wù)外包給外部的專業(yè)化廠商，利用他們的專長和優(yōu)勢來提高企業(yè)的整體效率和競爭力。

目前，幾乎所有的企業(yè)或其他生產(chǎn)經(jīng)營單位都雇用承包商來從事相當(dāng)一部分的工作，包括通過第三方代理企業(yè)生產(chǎn)安全管理工作。

而且，業(yè)務(wù)外包還延伸到了生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域之外。例如：在已經(jīng)持續(xù)4年多的伊拉克戰(zhàn)爭中，最忙碌的其實并非美國大兵，而是那些打點美軍事務(wù)的承包商。他們?yōu)槊儡娞峁┏院壤鏊耙粭l龍服務(wù)”，可謂“超級保姆”。離開了他們，美軍寸步難行。

總之，業(yè)務(wù)外包已成為各生產(chǎn)經(jīng)營單位經(jīng)營的普遍形式。作為業(yè)務(wù)外包重要角色的承包商作業(yè)人員常常多于生產(chǎn)經(jīng)營單位的現(xiàn)場員工，有時承包商還需將工作進一步轉(zhuǎn)包給分包商，從而在市場經(jīng)濟和法制社會里，在契約關(guān)系和道德規(guī)范的約束下，形成復(fù)雜的供需鏈和利益相關(guān)方關(guān)系，如圖1所示。通常，生產(chǎn)經(jīng)營單位的承包商可以進

一步劃分為臨時承包商、長期承包商和重點項目承包商等類。

業(yè)務(wù)外包時，現(xiàn)場工作的承包商通常會打亂作為業(yè)主的生產(chǎn)經(jīng)營單位正常的工作模式，不僅對自身員工也對現(xiàn)場的業(yè)主員工造成危險。他們(指承包商及其員工)將危險與風(fēng)險引入工作場所，工作場所已經(jīng)存在的危險與風(fēng)險也將影響承包商員工，承包商的作業(yè)與行為將嚴重影響生產(chǎn)經(jīng)營單位的整體安全績效，因而承包商管理就是生產(chǎn)經(jīng)營單位職業(yè)健康安全管理中的重要環(huán)節(jié)。近年來所發(fā)生的許多安全事故都與現(xiàn)場的承包商有關(guān)，例如：造成214人死亡，30人受傷，直接經(jīng)濟損失4968.9萬元的孫家灣煤礦特別重大瓦斯爆炸事故的原因包括：外包工隊特殊工種長期違規(guī)無證上崗，違章帶電檢修電氣設(shè)備；勞動組織管理混亂，缺乏統(tǒng)一、有效的安全管理制度，以包代管；該煤礦跟業(yè)務(wù)外包相關(guān)的其他一些深層次問題。

生產(chǎn)經(jīng)營單位與承包商之間有著不同的安全文化、不同的工作標(biāo)準，在處理安全問題的方法上也會存在差異。不難看出，生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理涉及復(fù)雜的風(fēng)險因子組合形式，安全管理呈現(xiàn)出多方位交叉的特點。生產(chǎn)經(jīng)營單位要有效地控制自身活動的風(fēng)險，還必須建立系統(tǒng)的方法來確保所有的承包商、分包商及其員工在從事相關(guān)活動時不傷害生產(chǎn)經(jīng)營單位的員工或承包商、分包商員工，其中包括：確保承包商有能力從事所承擔(dān)的工作，確保承包商以安全、適當(dāng)?shù)姆绞綇氖鹿ぷ鳌?/p>

從法律角度看，承包商與分包商作為雇主仍然有責(zé)任管理其員工，承包商、分包商需按相關(guān)的安全標(biāo)準開展工作來避免造成人員傷亡、財產(chǎn)損失與環(huán)境破壞。因而在業(yè)務(wù)外包環(huán)境下如何進行有效的安全管理，如何對復(fù)雜的風(fēng)險因子組合進行有效控制，達到雙贏、多贏的風(fēng)險控制效果，是當(dāng)前安全生產(chǎn)工作面臨的又必須十分重視的一個現(xiàn)實問題。

在以下研討中將“生產(chǎn)經(jīng)營單位”和“企業(yè)”等同看待和使用，而重點在業(yè)務(wù)外包、企業(yè)及風(fēng)險管理上。

1、管理現(xiàn)狀與問題分析

業(yè)務(wù)外包環(huán)境下企業(yè)的安全管理在理論與實踐上存在一些值得探討的問題，它們在很大程度上影響著整個社會和所有生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)，概括起來有如下現(xiàn)象：)供需關(guān)系不平衡。2)供需信息不對稱。3)配套資源的制約。4)安全協(xié)議約束力不足。5)風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁思想和現(xiàn)象。1.1供需關(guān)系不平衡

業(yè)務(wù)外包環(huán)境下的供需關(guān)系是一種較復(fù)雜的供應(yīng)鏈關(guān)系，供需關(guān)系的不平衡及非對稱性通常有兩種表現(xiàn)形式：

一是生產(chǎn)經(jīng)營單位處于強勢地位，試圖用強硬的手段要求承包商按他們的方法行事，而不是試圖建立良好的合作關(guān)系，承包商為了能承攬下工作任務(wù)，有時不得不接受一些苛刻的條件而被動行事；

二是勞動力市場相對緊缺時，承包商會以相對緊缺的勞動力作為籌碼，提出一些附加要求，不按規(guī)定與合約的要求承擔(dān)責(zé)任、履行義務(wù)。

這兩種不平衡與非對稱的供需關(guān)系都會造成發(fā)包方(或業(yè)主)與承包商敵對或非合作的態(tài)度，不能建立起良好的伙伴關(guān)系來共同管理作業(yè)過程，并有效地控制所有活動的風(fēng)險。

造成這兩種不平衡及非對稱的供需關(guān)系的原因：

一是生產(chǎn)經(jīng)營單位沒有樹立正確的態(tài)度，認識到自己在法律和管理上的責(zé)任，有“包”字當(dāng)頭的優(yōu)勢意識，沒有建立起系統(tǒng)有效管理措施，對承包商缺乏負責(zé)任的戰(zhàn)略性管理；

二是沒有形成系統(tǒng)的承包商安全績效考核機制和信用機制，缺乏社會與生產(chǎn)經(jīng)營單位對作為承包商的生產(chǎn)經(jīng)營單位的有效監(jiān)管與監(jiān)督。

1.2 供需信息不對稱

業(yè)務(wù)外包環(huán)境下做好安全管理工作的基礎(chǔ)是信息的交流與共享。在某些情況下，生產(chǎn)經(jīng)營單位對外包業(yè)務(wù)的性質(zhì)與特點(如作業(yè)流程和作業(yè)場所潛在的危險與風(fēng)險、作業(yè)方法、操作程序、意外及緊急情況時的應(yīng)急預(yù)案等)都很了解，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)與承包商做到信息共享，但由于缺乏溝通，生產(chǎn)經(jīng)營單位未將相關(guān)信息傳遞給承包商，未對承包商人員進行現(xiàn)場安全交底，承包商的導(dǎo)入培訓(xùn)缺乏或不夠，生產(chǎn)經(jīng)營單位與承包商就現(xiàn)場的安全問題交換看法的機制不完善，生產(chǎn)經(jīng)營單位與承包商現(xiàn)場安全管理部門之間信息溝通制度和安全工作例會制度不健全，使得生產(chǎn)經(jīng)營單位與承包商可利用的安全信息會存在很大的差距。

另外，當(dāng)承包商再將業(yè)務(wù)分包給分包商時，生產(chǎn)經(jīng)營單位會只關(guān)注主承包商，分包商往往被忽視，分包商獲取到并可利用的信息會更少。業(yè)務(wù)外包環(huán)境下這種信息不對稱，會造成安全管理的錯位，不能有針對性地采取風(fēng)險控制措施。1.3 配套資源的制約

生產(chǎn)經(jīng)營單位沒有足夠的管理人員從事現(xiàn)場的安全管理，有的項目經(jīng)理同時兼任幾個項目的經(jīng)理，安全管理人員也需兼顧多個作業(yè)現(xiàn)場，導(dǎo)致現(xiàn)場管理不到位，不能協(xié)調(diào)解決好作業(yè)現(xiàn)場各單位間交叉作業(yè)與工序交接中存在的影響安全作業(yè)的問題。

業(yè)務(wù)外包時安全技術(shù)措施費用有時還不能做到專款專用；承包商不能按要求設(shè)臵相應(yīng)的安全管理機構(gòu)、配備適量的專業(yè)安全管理人員；沒有能力或不愿根據(jù)具體的作業(yè)活動與施工過程，開展危險源識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制活動，編制安全控制措施；在從事相關(guān)活動時，安全管理人員督導(dǎo)不周，相關(guān)措施得不到保證；

承包商安全教育培訓(xùn)制度不健全，加上固定雇用人員少；臨時招募的人員文化程度不高、流動性大，安全培訓(xùn)與技能培訓(xùn)不足；造成人員技能不夠，安全意識差，相關(guān)能力欠缺。資源的約束，會造成風(fēng)險控制措施不能實施到位。1.4 安全協(xié)議約束力不足

按照我國現(xiàn)行法律法規(guī)的要求，業(yè)務(wù)外包尤其是工程項目外包時生產(chǎn)經(jīng)營單位與承包商都會簽訂合同，有時還會簽訂安全協(xié)議，合同或安全協(xié)議中會具體規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位和承包商各自應(yīng)承擔(dān)的安全責(zé)任，實行與經(jīng)濟掛鉤的管理辦法。但就現(xiàn)實情況而言，業(yè)務(wù)外包的這種合同管理或協(xié)議管理，對安全管理缺乏實質(zhì)性的約束力，往往流于形式，在現(xiàn)場安全管理中得不到落實。

許多生產(chǎn)經(jīng)營單位認為承包商只需按要求完成任務(wù)即可，安全生產(chǎn)的責(zé)任在于承包商，只是承包商的事情，承包商的現(xiàn)場安全管理與自己無關(guān)。

另外，在承包商發(fā)生事故后，通常不對作為業(yè)主的生產(chǎn)經(jīng)營單位進行考核，只是對承包商進行經(jīng)濟處罰，這就造成了生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包商不進行系統(tǒng)有效的管理。同樣，承包商也有相同的想法，認為生產(chǎn)經(jīng)營單位不應(yīng)該管，也不愿意接受管理。結(jié)果雙方的管理責(zé)任不能付諸實施。

1.5風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁思想和現(xiàn)象

業(yè)務(wù)外包時現(xiàn)場工作的承包商通常會打亂發(fā)包方正常的工作模式，會對生產(chǎn)經(jīng)營單位與承包商現(xiàn)場作業(yè)人員造成危險，現(xiàn)場的安全工作需相關(guān)方共同管理，共同承擔(dān)安全風(fēng)險。

業(yè)務(wù)外包環(huán)境下，生產(chǎn)經(jīng)營單位的責(zé)任就從管理自身的活動及自己的員工擴展到監(jiān)督、協(xié)調(diào)與管理其承包商、分包商及他們的員工。但有的生產(chǎn)經(jīng)營單位不按要求建立安全管理體系，將承包商的管理納人其中，并對承包商提供作業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)與監(jiān)督，相關(guān)的風(fēng)險被轉(zhuǎn)嫁給承包商。作為現(xiàn)場作業(yè)重要組成部分的承包商、分包商，沒有認識到自己作為用人單位對其員工進行有效的管理是其法律職責(zé)，也不按要求建立安全管理體系、實施健康安全計劃，相關(guān)的風(fēng)險被轉(zhuǎn)嫁給員工。

對于業(yè)務(wù)外包環(huán)境下的安全管理，法律法規(guī)(如《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等)雖有一定的要求，但業(yè)務(wù)外包的形式有多種，如臨時性、長期性和建設(shè)工程項目外包等形式，目前對于建設(shè)工程項目(土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程)的外包，法律法規(guī)對生產(chǎn)經(jīng)營單位與承包商的責(zé)任有比較明確的要求，但其他形式的業(yè)務(wù)外包，要求不明確，如生產(chǎn)經(jīng)營單位從勞務(wù)公司臨時或長期聘用人員，雙方應(yīng)如何承擔(dān)相應(yīng)的安全管理責(zé)任。

另外，業(yè)務(wù)外包時，我國對承包商的安全績效是否納人生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全績效以及如何納人沒有明確的規(guī)定。在承包商發(fā)生事故后，只是對承包商進行經(jīng)濟處罰，通常不對生產(chǎn)經(jīng)營單位進行考核，對承包商的安全績效如何考核也沒有明確規(guī)定。

現(xiàn)在所提倡并實施的安全生產(chǎn)“ 一票否決”可以說是針對生產(chǎn)經(jīng)營單位控制自身活動的安全績效，并沒有考慮到業(yè)務(wù)外包時包含承包商在內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位的整體安全績效。

2、業(yè)務(wù)外包環(huán)境下企業(yè)安全管理思路

業(yè)務(wù)外包環(huán)境下企業(yè)安全管理可從下列幾個方面加以改進與完善：)進一步加強立法與監(jiān)管，調(diào)控風(fēng)險因子組合。2)引導(dǎo)企業(yè)增強社會責(zé)任感，走可持續(xù)發(fā)展之路。3)完善業(yè)務(wù)外包管理措施。2.1進一步加強立法與監(jiān)管。

調(diào)控風(fēng)險因子組合業(yè)務(wù)外包涉及的內(nèi)容有多種，如工程與建造施工，設(shè)備設(shè)施安裝、調(diào)試、操作與維修保養(yǎng)，倉儲、運輸，綠化、餐飲與保潔，聘用勞務(wù)等。因此，業(yè)務(wù)外包環(huán)境下的企業(yè)安全管理涉及生產(chǎn)經(jīng)營單位、承包商、分包商、政府部門等多方面，需完善業(yè)務(wù)外包環(huán)境下安全管理責(zé)任，明確生產(chǎn)經(jīng)營單位、承包商、分承包商、勞務(wù)公司等的安全職責(zé)。各方面需要共同努力，各盡其職、各負其責(zé)。業(yè)務(wù)外包時，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)樹立正確的態(tài)度，認識到自己在法律上和管理上的責(zé)任，克服“ 包”字當(dāng)頭的優(yōu)勢意識，不僅要對與自己從事的活動相關(guān)的風(fēng)險進行有效控制，還必須與相關(guān)方共同管理現(xiàn)場安全工作，確保實現(xiàn)作業(yè)現(xiàn)場安全生產(chǎn)的“ 統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一監(jiān)督”，建立起系統(tǒng)有效的管理措施，對承包商進行系統(tǒng)科學(xué)的管理，把承包商納人安全管理體系作為整體安全文化建設(shè)過程中的重要步驟。對承包商的安全績效應(yīng)納入生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全績效進行考核：在承包商發(fā)生事故后，不僅要對承包商進行考核，也要對生產(chǎn)經(jīng)營單位進行考核。安全生產(chǎn)“一票否決”不僅要針對生產(chǎn)經(jīng)營單位控制自身活動的安全績效，還要考慮到業(yè)務(wù)外包時的整體安全績效。對承包商不僅要實行與經(jīng)濟掛鉤的管理辦法，在其不履行安全職責(zé)、發(fā)生傷亡事故等情況時進行經(jīng)濟處罰，還要將其安全管理績效與資質(zhì)審批、選擇使用相結(jié)合，也要實施“ 一票否決” 制度。社會需建立承包商安全績效考核系統(tǒng)，生產(chǎn)經(jīng)營單位需建立承包商安全績效考核檔案，將承包商的安全績效記人系統(tǒng)與檔案。相關(guān)部門在核發(fā)營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證等實施行政許可時對承包商的安全績效進行考核，對安全績效差的承包商進行警告、限制其投標(biāo)活動、取消其許可證資格等措施，加強對承包商的監(jiān)督管理。生產(chǎn)經(jīng)營單位在評估、選擇承包商時，選擇安全績效優(yōu)良的，淘汰安全績效差的，確實建立優(yōu)勝劣汰的機制。

2.2引導(dǎo)企業(yè)增強社會責(zé)任感。走可持續(xù)發(fā)展之路

安全是經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的基礎(chǔ)、保障和體現(xiàn)，安全生產(chǎn)是構(gòu)建社會主義和諧社會的現(xiàn)實需要。業(yè)務(wù)外包環(huán)境下企業(yè)安全管理不善會造成生產(chǎn)經(jīng)營單位及承包商、分包商的員工遭受傷害與痛苦(甚至波及供需鏈之外的相關(guān)方)，引起高額的直接與間接費用，促使員工對企業(yè)喪失可信度，對公眾造成不良形象，對社會造成嚴重的不利影響。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，應(yīng)堅持安全發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展之路，既不能以破壞資源、污染環(huán)境為代價，更不能以犧牲員工的生命和健康為代價，單純追求利益最大化。充分發(fā)揮政府部門、社會媒體的監(jiān)督作用，弘揚“以人為本、關(guān)愛生命”的主旋律，堅持正確的輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任，監(jiān)督企業(yè)認真貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)方針、政策，落實各項安全管理措施，保證安全投入，改善作業(yè)條件，將安全完全納入到所有的工作方式中，創(chuàng)建企業(yè)安全文化，普及安全知識，增強全體員工的安全意識，控制、減少和消除死亡事故、傷害事故與職業(yè)病，切實保障從業(yè)人員的生命安全與身體健康。2.3 完善業(yè)務(wù)外包管理措施 生產(chǎn)經(jīng)營單位與承包商建立健全協(xié)作的安全管理模式，根據(jù)業(yè)務(wù)特點及管理要求建立安全管理目標(biāo)，實施系統(tǒng)有效的安全管理體系，就作業(yè)現(xiàn)場風(fēng)險控制措施進行協(xié)商與相互聯(lián)絡(luò)，共同努力實現(xiàn)安全管理目標(biāo)，保護所有從業(yè)人員的安全與健康。業(yè)務(wù)外包環(huán)境下企業(yè)安全管理協(xié)作模式如圖2所示。)生產(chǎn)經(jīng)營單位認識到確保在現(xiàn)場從事的所有工作符合職業(yè)健康安全法規(guī)是自己的責(zé)任，盡可能地提供和維持切實可行的安全工作環(huán)境，包括安全的工作條件、安全的設(shè)備及安全的工作場所，不對自己的員工、合作者或承包商、參觀者或客戶及公眾造成安全與健康風(fēng)險。)加強承包商管理可以從采購管制、作業(yè)管理、績效監(jiān)測與測量人手，并對承包商進行分類管理。采購管制重點要突出評價、選擇承包商時考核其以往的安全績效，切實實施優(yōu)勝劣汰的管理機制。要突出作業(yè)管理，在開始現(xiàn)場工作之前為自己的員工、承包商、分包商提供足夠的信息、指導(dǎo)及培訓(xùn)，使得他們知道工作場所的危險及安全工作程序，確認員工及承包商有正確的知識和適用的技能來安全地從事工作。績效監(jiān)測與測量主要體現(xiàn)對承包商的審核及對承包商進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查，對現(xiàn)場安全管理進行實時監(jiān)督，確保從業(yè)人員按照正確的程序工作，遵守作業(yè)指導(dǎo)，對自己與他人不造成危害。)承包商也應(yīng)認識到自身的責(zé)任，承擔(dān)起安全管理的職責(zé)，建立安全管理體系，對與承包活動相關(guān)的風(fēng)險進行系統(tǒng)管理。這就必須以滿足法規(guī)的要求和實際工作的需要為前提，設(shè)臵獨立的安全管理機構(gòu)，配備適量的管理人員。承包商還應(yīng)建立安全教育培訓(xùn)制度，確保全體員工受到應(yīng)有的安全方針、政策、法規(guī)和安全健康與環(huán)境保護知識教育，并經(jīng)考試合格后方可上崗工作；從事特種作業(yè)人員，應(yīng)經(jīng)相關(guān)部門特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核，持證上崗。應(yīng)根據(jù)具體的施工過程，開展危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制活動，建立安全控制措施與意外及緊急情況時的應(yīng)急預(yù)案，與現(xiàn)場作業(yè)的相關(guān)方協(xié)作，共同管理現(xiàn)場安全工作，有效控制所有活動的風(fēng)險。外包模式下的主要安全與風(fēng)險問題

服務(wù)外包，是通過發(fā)揮服務(wù)商的專業(yè)優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢，以提高保障能力，提升服務(wù)質(zhì)量，降低服務(wù)成本。但服務(wù)商的引入，從當(dāng)前實踐來看，也使電子政務(wù)安全管理變得復(fù)雜，安全風(fēng)險有可能加大，主要體現(xiàn)在以下6個方面：一是外包工作范圍的正確選擇與否，直接決定了外包工作的成敗。正確的范圍選擇可以促進各項信息化工作的順利開展，而錯誤的選擇則極有可能增加維護管理成本，對重要數(shù)據(jù)和保密信息造成相當(dāng)?shù)陌踩[患。二是部分單位認為“外包等于什么都不用管”，結(jié)果導(dǎo)致信息技術(shù)管理部門職能弱化，造成項目管理混亂，信息安全得不到保障。三是服務(wù)商的引入，使接觸、了解、掌握政府機關(guān)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、參數(shù)設(shè)置、軟件結(jié)構(gòu)，敏感數(shù)據(jù)或信息的人員增加，可能增加信息系統(tǒng)被攻擊和數(shù)據(jù)或信息丟失泄漏的風(fēng)險。四是服務(wù)商的經(jīng)營風(fēng)險可能導(dǎo)致電子政務(wù)的安全風(fēng)險。如公司發(fā)生經(jīng)營困難或技術(shù)團隊的人才波動時，可能導(dǎo)致保障能力和服務(wù)質(zhì)量的下降，甚至中斷，進而對信息系統(tǒng)構(gòu)成運行風(fēng)險和泄密風(fēng)險。五足服務(wù)商技術(shù)團隊人員的職業(yè)素質(zhì)可能影響服務(wù)的保障能力和質(zhì)量，并有可能構(gòu)成安全威脅。服務(wù)商技術(shù)人員一般足通過市場化手段招聘而來，如果招聘時把關(guān)不嚴，將職業(yè)素質(zhì)較低的人員招聘進隊伍，后期培訓(xùn)和管理又沒有跟上的話，可能因責(zé)任心不強、工作不到位或操作不當(dāng)，產(chǎn)生人為的運行故障、數(shù)據(jù)丟失或系統(tǒng)服務(wù)中斷，也可能增加被攻占的風(fēng)險或泄密威脅。六足作為管理者的信息技術(shù)管理部門和作為執(zhí)行者的服務(wù)商所處位置不同，追求的工作目標(biāo)不同，增加了管理工作難度和溝通協(xié)調(diào)成本，影響服務(wù)及時性和雙方的合作，進而造成管理困難和安全風(fēng)險。信息技術(shù)管理部門作為政府機關(guān)組成部門，追求的目標(biāo)足以較小的成本和風(fēng)險，取得最好的對內(nèi)對外服務(wù)效果，而服務(wù)商作為企業(yè)，追求的目標(biāo)足在確保服務(wù)合『司覆行的情況下，追求利潤的最大化，必然會想方設(shè)法提高服務(wù)合同金額，降低執(zhí)行成本。也就是晚，信息技術(shù)管理部門追求的目標(biāo)是不斷提升服務(wù)質(zhì)量，而服務(wù)商追求的目標(biāo)足不斷增加利潤率，這必然足一對矛盾。外包模式下的安全管理措施

對于外包模式下的安全和風(fēng)險管理問題，我們必須保持清醒的認識，并因地制宜地采取合適的防范措施。經(jīng)過一段時期的實踐與摸索，我們認為加強以下幾個方面的工作，能夠有效增強服務(wù)外包的安全性。

4．1準確篩選服務(wù)外包所涉及范圍

外包服務(wù)工作范圍足基于政府機關(guān)信息化發(fā)展戰(zhàn)略的需要，通過對自身的實現(xiàn)目標(biāo)、實施策略、資源及人力資源狀況和安全要求的綜合分析，所制定的IT戰(zhàn)略要明確，哪些工作可以交由服務(wù)商處理解決，哪些工作必須由自己的工作人員完成，對權(quán)限、口令、密鑰、重要數(shù)據(jù)更是要實施專人管理。根據(jù)對我省法院相關(guān)系統(tǒng)的分析整理，我們將培訓(xùn)工作，維護和監(jiān)控全省內(nèi)網(wǎng)門戶網(wǎng)站、內(nèi)部電子郵件系統(tǒng)、審判流程管理系統(tǒng)、法律支持系統(tǒng)、殺毒軟件等業(yè)務(wù)支持系統(tǒng)，排除系統(tǒng)運行中發(fā)生的故障，修復(fù)存在的BUG，解決操作人員使用中遇到的問題等20項無保密要求、專業(yè)性高且具體繁瑣的日常事務(wù)性工作進行了整體打包并外包。而對敏感程度較高的設(shè)備及重要數(shù)據(jù)維護始終堅持由法院內(nèi)部工作人員進行，比如：數(shù)據(jù)庫的操作和備份。

4．2加大監(jiān)管力度，嚴格過程管理

服務(wù)外包后，信息技術(shù)管理部門應(yīng)認真行使好管理職能，扮演好管理者的角色，充分發(fā)揮其在規(guī)劃、組織、管理、協(xié)調(diào)方面的優(yōu)勢，明確管理目標(biāo)，負責(zé)管理制度的建設(shè)和執(zhí)行監(jiān)督工作。每個外包項目都不允許進行零管理或松散管理，在信息化建沒與應(yīng)用的各個階段都應(yīng)該按照項目管理的要求安排專人實時跟蹤、參與、審查、評價和進行安全保障。我們在服務(wù)外包實施過程中，始終安排了一名技術(shù)專干全程參與和管理，要求服務(wù)商將每周、每月詳細記錄系統(tǒng)運行情況、維護情況、功能改進、故障排除情況、與商業(yè)ude比較情況等形成詳細的運維報告交與檢查，從而對全省法院信息化工作各階段側(cè)重點做出積極有效的調(diào)整。同時，在敏感設(shè)備和敏感數(shù)據(jù)、程序與結(jié)果精選監(jiān)管。4.3 謹慎選擇服務(wù)、從源頭上把好關(guān)。技術(shù)保障服務(wù)作為一項專業(yè)性強、技術(shù)要求高，特別是延續(xù)性強(一般貫穿信息系統(tǒng)的整個生命周期)的IT服務(wù)，信息技術(shù)管理部門從安全角度考慮，在招標(biāo)時必須加強對服務(wù)商的選擇。一是要考察服務(wù)商的運營能力和專業(yè)性。服務(wù)商運營能力強，發(fā)展才會穩(wěn)定，企業(yè)才會有生命力；專業(yè)性是指服務(wù)商是否以外包服務(wù)作為主營業(yè)務(wù)，只有將服務(wù)作為主營業(yè)務(wù)的服務(wù)商才會在外包業(yè)務(wù)上不斷加大投入，其業(yè)務(wù)能力和技術(shù)水平才會不斷提高。二足要考察服務(wù)商的內(nèi)部管理水平。服務(wù)商的內(nèi)部管理水平是企業(yè)實力的關(guān)鍵體現(xiàn)，只有內(nèi)部管理規(guī)范，制度健全、執(zhí)行有力，各項工作才會有序、高效地開展。三是要考察服務(wù)商的人力資源戰(zhàn)略、人才結(jié)構(gòu)及其專業(yè)團隊的職業(yè)素質(zhì)和技術(shù)水平。基于IT服務(wù)的技術(shù)性、專業(yè)性，對人才的要求很高，服務(wù)商只有重視人才，有好的人力資源戰(zhàn)略，人才結(jié)構(gòu)合理，才會擁有實力強大的專業(yè)團隊，團隊職業(yè)素質(zhì)和技術(shù)水平高服務(wù)才會有保障。

最后必須說明的是，從政府采購實踐來看，服務(wù)商的選擇必須采用綜合評價標(biāo)準，招標(biāo)工作中應(yīng)明確服務(wù)外包的首要目標(biāo)足提高保障能力和服務(wù)質(zhì)量，其次才足降低成本。同時，服務(wù)商的外包業(yè)務(wù)具有較人的經(jīng)營風(fēng)險，因此信息技術(shù)管理部門要防止出現(xiàn)惟價格論的情彤，應(yīng)給予服務(wù)商合理的利潤空間。

4．4 注重對服務(wù)商的管理和培訓(xùn)

信息技術(shù)管理部門應(yīng)注重對服務(wù)商的管理和培訓(xùn)，加強管理模式的探討，以使日常管理更加高效、到位。在進行我省法院系統(tǒng)部分服務(wù)外包的過程中，我們發(fā)現(xiàn)任以下幾個方面對于整個工作的安全管理是十分重要的：一是在承包合舊中應(yīng)加入應(yīng)對服務(wù)商經(jīng)營風(fēng)險的條款。如：對技術(shù)人員的數(shù)量、技術(shù)水平、待遇水平、穩(wěn)定性要求進行約定。從根本上防止服務(wù)商因過分追求利潤，減少信息系統(tǒng)維護人員的數(shù)量、降低人員水平，或?qū)е聵I(yè)務(wù)骨干流失過多；在服務(wù)商經(jīng)營出現(xiàn)問題的緊急情況下，信息技術(shù)管理部門應(yīng)能夠臨時性接管服務(wù)商對人員的管理，以保障能力和服務(wù)質(zhì)量。二是應(yīng)適度參與服務(wù)商的人員引進、培訓(xùn)工作。如：對進入本單位服務(wù)的服務(wù)商員工，信息技術(shù)管理部門可進行必要的考試和審查，剔除不合格人員；督促服務(wù)商定期或不定期地組織對員工進行業(yè)務(wù)知識、專業(yè)技能、保密及安全制度方面的培訓(xùn)，促進服務(wù)水平和保密意識的提高。三是應(yīng)與服務(wù)商及其員工簽訂安全或保密協(xié)議，從制度和法律上防范安全風(fēng)險。四足應(yīng)規(guī)范工作流程，實行報告制度。如：要求提供信息系統(tǒng)運行周報、月報或重要事項、事件報告等，使信息技術(shù)管理部門能及時掌握各種情況。五是應(yīng)建立考核制度和獎懲制度，特別是獎勵制度，以激發(fā)服務(wù)商及其員工服務(wù)的積極性。

4．5 加大投入.調(diào)整安全策略

基于信息系統(tǒng)安全的動態(tài)性和外包模式的安全管理特點，還必須要從人防和技防兩個方面考慮，安全策略應(yīng)重點加強的地方是：一是加強安全管理制度建設(shè)，使安全管理工作職責(zé)明確、流程規(guī)范，通過制度保障，充分發(fā)揮人的主觀能動性。二是加強投入，主要是加強信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富技防手段，盡可能降低人員水平與安全水平的關(guān)聯(lián)性，即降低人的因素對信息系統(tǒng)安全的影響。三是在自身系統(tǒng)內(nèi)，建設(shè)一只具有較高技術(shù)水平又精通業(yè)務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員隊伍，關(guān)鍵時刻可以起到“消防隊”的作用。四是建立健全風(fēng)險評估體系，通過風(fēng)險評估及時發(fā)現(xiàn)安全隱患和快速處理安全問題，盡可能降低安全風(fēng)險等級，提高信息系統(tǒng)的安全性。五是根據(jù)單位業(yè)務(wù)特點、應(yīng)急管理體系和信息安全策略，建立健全應(yīng)急預(yù)案，以應(yīng)對各類突發(fā)事件，控制影響、降低損失，盡快恢復(fù)政務(wù)業(yè)務(wù)的正常處理。六足根據(jù)系統(tǒng)方法論，通過安全策略的實施，形成一個全面的、封閉的、循環(huán)的、可自我修復(fù)的、可評價的、高強度的、可信任的安全體系。

4．6 加強配套制度建設(shè).形成制度合力

安全管理工作單靠信息技術(shù)管理部門和安全管理制度是不夠的，要讓所有相關(guān)部門及人員都認識到信息安全的重要性，形成人人關(guān)心、參與和各部門齊抓共管的工作局面，因此信息技術(shù)管理部門應(yīng)及時與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，根據(jù)安全管理需要調(diào)整單位的相關(guān)制度，如：考核制度、評估制度、審查制度、獎懲制度等。通過各種制度的配合使用和宣傳教育，形成制度合力，促進安全管理制度全面、有效地落實，從而加強安全管理工作?？偨Y(jié)

實踐證明，雖然因服務(wù)商的引入使安全管理變得復(fù)雜，但通過加強對服務(wù)商的選擇和管理，信息安全是有保障的、風(fēng)險是可控制和降低的。同時，服務(wù)外包能將信息技術(shù)管理部門從繁雜的日常工作中解放出來，使其能集中精力于單位信息化建設(shè)的規(guī)劃、組織、管理和協(xié)調(diào)工作，以及加強各項制度的建設(shè)和執(zhí)行，從而能有效提高信息化的建設(shè)和應(yīng)用水平。服務(wù)外包模式雖然有著需要繼續(xù)改進探討的地方，但總的來看，對政府部門信息工作是十分有益的，完全能夠?qū)崿F(xiàn)在滿足充分保障信息安全的前提下，彌補信息技術(shù)管理部門技術(shù)保障能力不足的缺陷，還可以在降低運維成本、提升信息化建設(shè)的應(yīng)用水平方面發(fā)揮重要作用。

配機構(gòu) 建機制

機構(gòu)建設(shè)包括領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)和管理機構(gòu)。我們嚴格按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，要求大中型和高危企業(yè)成立安全生產(chǎn)委員會，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員；要求小型企業(yè)成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，配備專兼職安全生產(chǎn)管理人員。通過建立統(tǒng)一的安全生產(chǎn)組織保障體系，使安全生產(chǎn)管理工作放在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的心上，掛在管理者的口上，落實到一線職工的行動上，做到一級抓一級，層層抓落實。同時，也使安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門深入企業(yè)時能夠抓到人、抓住人，為企業(yè)的安全生產(chǎn)設(shè)置了有力的組織防線。

立制度 定規(guī)范

建立和完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)操作規(guī)程，是《安全生產(chǎn)法》賦予企業(yè)的基本職責(zé)，也是企業(yè)做好安全生產(chǎn)管理工作的又一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

制度建設(shè)，首先是安全生產(chǎn)責(zé)任制，它是企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)和管理人員職能分工和責(zé)任界定的關(guān)鍵，因此，必須做到分工明確、責(zé)任清楚、實用方便；其次是安全生產(chǎn)規(guī)章制度，基本要求是全面、客觀和便捷，使全體員工在安全生產(chǎn)上做到有章可循；其三是崗位操作規(guī)程，這是一線職工的“警界線”，必須科學(xué)、嚴謹、明確，使職工免觸違章“高壓線”，從而有效地預(yù)防和減少事故的發(fā)生。

強培訓(xùn) 強素質(zhì)

對企業(yè)管理者和企業(yè)職工的教育培訓(xùn)，是提高企業(yè)職工安全素質(zhì)和企業(yè)安全管理水平的重要途徑。

對企業(yè)管理者進行教育培訓(xùn)，就是使企業(yè)主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員具備安全生產(chǎn)常識和管理能力，從而加強對企業(yè)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理；對職工具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉安全生產(chǎn)規(guī)章制度的操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。

通過不同層次的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，企業(yè)各層面負責(zé)人及職工都增強了自我防范意識，提高了自我保護能力。

重檢查 嚴查處

有了領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)、有了責(zé)任制度、有了教育培訓(xùn)，并不等于企業(yè)的安全生產(chǎn)就可以萬事大吉了。由于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、一線職工長期處在同一個相對穩(wěn)定的工作環(huán)境中，思想容易麻痹，工作容易松懈，對一些事故隱患容易習(xí)以為常，見怪不怪。因此，作為企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理部門，必須堅持經(jīng)常監(jiān)督檢查，為企業(yè)“把脈會診”，及時發(fā)現(xiàn)隱患，及時排除隱患。同時要把安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查當(dāng)做為企業(yè)服務(wù)、支持企業(yè)發(fā)展的重要手段，為企業(yè)的安全生產(chǎn)事故隱患預(yù)警系統(tǒng)，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。

企業(yè)一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，必須堅決嚴肅查處，按照“四不放過”原則依法進行處理（即事故原因沒有查清不放過，事故責(zé)任人沒有得到追究不放過，事故責(zé)任者和職工沒有受到教育不放過，整改措施沒有落實不放過）。在事故調(diào)查中應(yīng)當(dāng)按照實事求是、尊重科學(xué)的原則，及時、準確地查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對事故責(zé)任者提出處理意見；在事故處理中不僅要追究當(dāng)事人和直接責(zé)任人的責(zé)任，同時，還要按照國務(wù)院第302號令的相關(guān)規(guī)定，追究企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，追究安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的責(zé)任，使事故的直接責(zé)任人、管理責(zé)任人、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人都得到公正、公平、合理的責(zé)任追究，真正達到查處一起事故，教育一個企業(yè)，警戒眾多企業(yè)的目的。

3、結(jié) 論

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，業(yè)務(wù)外包成為生產(chǎn)經(jīng)營單位幾乎都要面對的一種重要經(jīng)營形式?？梢哉f，業(yè)務(wù)外包是在人們對于運營效率的追求過程中產(chǎn)生和發(fā)展起來的，一種生產(chǎn)經(jīng)營形式，其本身在理論方面和實踐當(dāng)中都存在著相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性，使得臵身業(yè)務(wù)外包環(huán)境之中的企業(yè)安全管理所涉及的風(fēng)險因子組合更加復(fù)雜。通過對當(dāng)前業(yè)務(wù)外包環(huán)境下企業(yè)安全管理現(xiàn)狀和問題的探討，從加強立法和宏觀監(jiān)督管理、引導(dǎo)企業(yè)增強社會責(zé)任感和完善企業(yè)微觀層面的業(yè)務(wù)外包管理措施等角度促進企業(yè)安全管理的持續(xù)改善?？梢杂幸韵聨c結(jié)論：)應(yīng)對業(yè)務(wù)外包環(huán)境下的企業(yè)安全管理挑戰(zhàn)，首先要將承包商管理作為企業(yè)職業(yè)安全健康管理的重要環(huán)節(jié)，并將承包商的安全績效納入業(yè)主企業(yè)的安全業(yè)績。)在單一追求效率的基礎(chǔ)上，附加“安全第一”的要求，確保生產(chǎn)經(jīng)營單位的業(yè)務(wù)外包以安全、優(yōu)質(zhì)、高效的方式進行，從而賦予業(yè)務(wù)外包概念更廣泛的內(nèi)涵。)在當(dāng)前社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府可以通過立法和宏觀調(diào)控等手段，規(guī)范和引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位在業(yè)務(wù)外包中秉持安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的理念，理性和負責(zé)任地選擇業(yè)務(wù)外包。)如何在業(yè)務(wù)外包環(huán)境下搞好企業(yè)安全管理工作，牽扯到怎樣對業(yè)務(wù)外包環(huán)境中復(fù)雜的風(fēng)險因子組合進行有效控制，以實現(xiàn)雙贏和多贏的風(fēng)險控制效果。這是全社會共同面臨的挑戰(zhàn)和責(zé)任。

參 考 文 獻

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第三篇：企業(yè)物流業(yè)務(wù)外包參考文獻范文

企業(yè)物流業(yè)務(wù)外包參考文獻

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第四篇：03外包業(yè)務(wù)管理規(guī)定（精選）

醫(yī)院外包業(yè)務(wù)管理規(guī)定

HQG-016 為使本醫(yī)院外包業(yè)務(wù)流程順暢合理，規(guī)范參與業(yè)務(wù)外包人員的行為，確保業(yè)務(wù)外包期間醫(yī)院資產(chǎn)安全，維護醫(yī)院利益，實現(xiàn)業(yè)務(wù)外包的戰(zhàn)略目標(biāo)，特制定本規(guī)定。

一、適用范圍

本制度適用于本醫(yī)院所有業(yè)務(wù)外包活動的管理。

二、外包業(yè)務(wù)的界定

本制度所指的外包業(yè)務(wù)，主要是指為實現(xiàn)醫(yī)院的戰(zhàn)略經(jīng)營目標(biāo)，通過合同或協(xié)議等形式約定由外部服務(wù)提供商（以下簡稱為“承包方”）提供的某些部分或全部業(yè)務(wù)。

三、業(yè)務(wù)外包程序

(一)編制外包項目計劃書

醫(yī)院在確定業(yè)務(wù)外包內(nèi)容后，指定與該項業(yè)務(wù)相關(guān)的職能部門編制計劃書。計劃書主要包括以下內(nèi)容。

1.業(yè)務(wù)外包的背景，如醫(yī)院外部環(huán)境要求及醫(yī)院中長期發(fā)展戰(zhàn)略。

2.業(yè)務(wù)外包內(nèi)容，將部分還是全部業(yè)務(wù)職能交由承包商提供。3.業(yè)務(wù)外包的具體實施程序。4.業(yè)務(wù)外包的主要風(fēng)險和預(yù)期收益。5.其他相關(guān)內(nèi)容。

(二)成立外包業(yè)務(wù)歸口管理部門 1.外包項目計劃書通過審核后，成立外包業(yè)務(wù)歸口管理部門，由業(yè)務(wù)部門負責(zé)人、有關(guān)咨詢專家、外包項目協(xié)調(diào)管理人員、合同協(xié)商管理人員等組成，必要時還應(yīng)包括法律及財會專業(yè)人員。

2.業(yè)務(wù)歸口管理部門負責(zé)業(yè)務(wù)外包項目的具體實施，確保業(yè)務(wù)外包流程的順利執(zhí)行。

(三)選擇承包方

1.外包業(yè)務(wù)歸口管理部門發(fā)布投標(biāo)公告，并與候選承包商建立聯(lián)系，發(fā)放《外包項目競標(biāo)邀請書》 及相關(guān)材料。參與競標(biāo)的候選承包商應(yīng)在指定期限之內(nèi)提交《投標(biāo)書》及相關(guān)材料，主要內(nèi)容包括項目解決方案、實施計劃、資源配臵、報價等。

2.歸口管理部門對承包方進行資質(zhì)預(yù)審，評估承包方的綜合能力。評估因素主要包括3個方面。

(1)承包方類似項目的經(jīng)驗、服務(wù)能力、資格認證和信譽。(2)承包方的性價比是否合適。(3)其他因素。

3.確定標(biāo)底并進行公開招標(biāo)。

4.組織醫(yī)院其他職能部門進行開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)。歸口管理部門給出候選承包方的綜合競爭力排名，會同相關(guān)管理層及其他職能部門負責(zé)人分析與候選承包方建立外包合同的風(fēng)險，根據(jù)實際情況挑選出一家或幾家公司作為業(yè)務(wù)承包方。

5.歸口管理部門和承包方就 《外包項目合同》 的主要條款進行談判，達成共識，由合同雙方代表簽署《外包項目合同》。(四)歸口管理部門負責(zé)培訓(xùn)涉及外包業(yè)務(wù)流程的員工，確保員工正確理解和掌握業(yè)務(wù)外包項目相關(guān)政策制度。

(五)歸口管理部門根據(jù)合同約定，為承包方提供必要協(xié)作條件，并指定專人定期檢查和評估項目進展情況。

(六)項目結(jié)束或合同到期時，歸口管理部門負責(zé)對外包業(yè)務(wù)產(chǎn)品（服務(wù)）進行驗收。如承包方最終提供的產(chǎn)品（服務(wù)）與合同約定不一致，及時告知承包方進行調(diào)整。

(七)與承包方就最終產(chǎn)品（服務(wù)）達成一致后，由承包方提交費用支付申請，歸口管理部門對申請書進行審核。審核通過后，開具付款證書，按照醫(yī)院規(guī)定程序?qū)徟?，支付承包方費用。

(八)對于因承包方原因?qū)е峦獍贤赐暾男械?，歸口管理部門負責(zé)向承包方索賠。

1.指定專人對承包方認可的賠償事項進行跟蹤、報告，及時收回相關(guān)款項并追究責(zé)任人責(zé)任。

2.采用法律手段解決長期未決賠款。

3.若終止對承包方的索賠，由歸口管理部門提出申請，詳細說明終止索賠理由，報醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子審批后執(zhí)行并備案。

四、外包業(yè)務(wù)的評估與審核

為了使醫(yī)院業(yè)務(wù)外包活動更加規(guī)范、有序，明確各部門和相關(guān)崗位在業(yè)務(wù)外包管理工作中職責(zé)，需對外包業(yè)務(wù)進行評估與審核，程序如下：

(一)適用范圍：醫(yī)院在對采購、保潔、電梯運行、物流配送、客戶服務(wù)等業(yè)務(wù)進行外包時涉及的評估及審核制度事項。

(二)業(yè)務(wù)外包的評估及審核范圍及內(nèi)容

1.醫(yī)院相關(guān)部門編制外包項目計劃書，具體闡述業(yè)務(wù)外包背景、外包內(nèi)容、實施程序、主要風(fēng)險和預(yù)期收益等信息。

2.相關(guān)部門負責(zé)人審核計劃書。3.院領(lǐng)導(dǎo)班子對計劃書進行審議。4.由院領(lǐng)導(dǎo)班子審議批準。(三)外包合同簽訂的評估及審核

1.外包業(yè)務(wù)歸口管理部門對承包方進行資質(zhì)審核及遴選后，引入合格的外包合作伙伴。根據(jù)外包業(yè)務(wù)性質(zhì)不同，擬定不同形式的合同文本。

2.歸口管理部門負責(zé)人會同法律顧問對合同進行初審。初審?fù)ㄟ^后，交由院領(lǐng)導(dǎo)班子審批。

(四)外包業(yè)務(wù)費用支付的審核

1.歸口管理部門接到承包方付款請求后，在評價外包業(yè)務(wù)項目的基礎(chǔ)上對其提交的付款申請進行全面確認，修改或刪除不合理部分，計算付款凈金額。

2.由部門負責(zé)人會同法律顧問對付款申請進行審核，并簽發(fā)支付證書。

3.財會人員對支付證書進行審核，財務(wù)部門負責(zé)人復(fù)審合格后，根據(jù)支付金額交由院審批。

4.財務(wù)部門負責(zé)人確認審批程序無誤后，由財會人員給予支付。

五、業(yè)務(wù)外包流程中的資產(chǎn)存貨管理

(一)固定資產(chǎn)管理

1.對于醫(yī)院所有或有優(yōu)先購買權(quán)的固定資產(chǎn)，如因業(yè)務(wù)需要交由承包方使用的，要求承包方按照醫(yī)院《固定資產(chǎn)管理制度》使用和管理。

2.業(yè)務(wù)外包歸口管理部門指定專人定期檢查承包方使用和管理固定資產(chǎn)的情況。

3.交由承包方使用但所有權(quán)歸醫(yī)院的資產(chǎn)，只能用于外包業(yè)務(wù)活動。未經(jīng)院領(lǐng)導(dǎo)班子同意，擅自將固定資產(chǎn)挪作他用的承包方，相關(guān)部門應(yīng)對其采取警告直至解除合同的措施。

(二)流動資產(chǎn)管理

1.業(yè)務(wù)外包過程中形成的原材料、產(chǎn)成品等流動資產(chǎn)，歸口管理部門要求承包方遵循本醫(yī)院制定的相關(guān)管理政策，如防火、防盜、防未經(jīng)授權(quán)接觸和未經(jīng)批準轉(zhuǎn)移等。

2.對承包方責(zé)任造成的流動資產(chǎn)損失，業(yè)務(wù)外包歸口管理部門有義務(wù)責(zé)成承包方賠償。

3.業(yè)務(wù)外包過程中形成的商業(yè)信息材料等，歸口管理部門按照合同中約定的保密條款對承包方的保密工作進行監(jiān)督。

(三)存貨管理

1.對于因業(yè)務(wù)外包需要由承包方購進的存貨，存貨訂單應(yīng)經(jīng)我方相關(guān)授權(quán)領(lǐng)導(dǎo)審核批準，而存貨的數(shù)量、質(zhì)量檢查由承包方負責(zé)辦理；歸口管理部負責(zé)按醫(yī)院存貨管理規(guī)章制度準確、及時地在存貨系統(tǒng)中予以記錄和反映。

2.歸口管理部門負責(zé)定期組織相關(guān)部門及相關(guān)人員對承包方的存貨進行盤點。而對于盤盈盤虧的存貨，應(yīng)經(jīng)醫(yī)院財務(wù)主管審批后，方可交會計人員進行會計處理。

3.對于所有權(quán)歸我醫(yī)院的、在承包方儲存的存貨，歸口管理部門負責(zé)監(jiān)督、檢查承包方是否按醫(yī)院存貨庫存管理制度中的要求進行管理；對于檢查中發(fā)現(xiàn)的次品、損壞品或過期存貨，應(yīng)當(dāng)及時予以確認、分離。

4.歸口管理部負責(zé)指定專人跟蹤、調(diào)查外包業(yè)務(wù)中涉及的所有存貨的一切變動，查明原因，報主管院長審核后處理。對于承包方無合理原因過度使用存貨，造成醫(yī)院成本上升，歸口管理部或相關(guān)人員有權(quán)代表醫(yī)院要求承包方補償。

六、外包業(yè)務(wù)流程中斷防范措施

(一)業(yè)務(wù)外包歸口管理部門采取承包方競爭機制，選擇多家單位作為業(yè)務(wù)承包方，以降低一方服務(wù)失敗或單方中止合同可能給本醫(yī)院帶來的損失。

(二)業(yè)務(wù)外包歸口管理部門定期對所有重要承包方的履約能力進行評 估，形成業(yè)務(wù)可持續(xù)能力評估報告，交由院領(lǐng)導(dǎo)班子審閱。

(三)根據(jù)業(yè)務(wù)可持續(xù)能力評估報告，業(yè)務(wù)外包歸口管理部門負責(zé)及時替換不再繼續(xù)具備履約能力的承包方，避免外包業(yè)務(wù)的失敗造成醫(yī)院損失。

第五篇：淺析企業(yè)業(yè)務(wù)外包風(fēng)險與控制

淺析企業(yè)業(yè)務(wù)外包的風(fēng)險與控制

——以物探培訓(xùn)中心為例

物探培訓(xùn)中心主要負責(zé)東方地球物理公司員工培訓(xùn)項目的具體實施，履行集團公司賦予的國際化人才培訓(xùn)中心和物探技術(shù)培訓(xùn)中心職能，承擔(dān)集團公司各類培訓(xùn)項目。為進一步做專、做強培訓(xùn)主營業(yè)務(wù)，優(yōu)化用工模式，按照集團公司《關(guān)于促進業(yè)務(wù)外包工作的指導(dǎo)意見》和公司關(guān)于業(yè)務(wù)外包相關(guān)工作要求，中心將部分餐飲、住宿、會議服務(wù)、物業(yè)等項目進行了外包，做了一些積極的嘗試與探索，取得了一定的成效。下面以物探培訓(xùn)中心業(yè)務(wù)外包工作為例，對業(yè)務(wù)外包各個環(huán)節(jié)風(fēng)險及控制措施做一分析。

一、業(yè)務(wù)外包的內(nèi)涵

業(yè)務(wù)外包是指企業(yè)整合用其外部最優(yōu)秀的專業(yè)化資源，從而達到降低成本、提高效率、充分發(fā)揮自身核心競爭力和增強企業(yè)對環(huán)境的迅速應(yīng)變能力的一種管理模式。企業(yè)為了獲得比單純利用內(nèi)部資源更多的競爭優(yōu)勢，將其非核心業(yè)務(wù)交由合作企業(yè)完成。

二、業(yè)務(wù)外包流程

業(yè)務(wù)外包流程主要包括：制定業(yè)務(wù)外包實施方案、審核批準、選擇承包商、簽訂業(yè)務(wù)外包合同、組織實施業(yè)務(wù)外包活動、業(yè)務(wù)外包過程管理、驗收等環(huán)節(jié)。

如圖所示。

業(yè)務(wù)外包基本流程圖

三、業(yè)務(wù)外包各環(huán)節(jié)的主要風(fēng)險及管控措施

（一）制定業(yè)務(wù)外包實施方案

制定業(yè)務(wù)外包實施方案，是指企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營計劃和業(yè)務(wù)外包管理制度，結(jié)合確定的業(yè)務(wù)外包范圍，制定實施方案。

主要風(fēng)險：缺乏業(yè)務(wù)外包管理制度，導(dǎo)致制定實施方案時無據(jù)可依；業(yè)務(wù)外包管理制度未明確業(yè)務(wù)外包范圍，可能導(dǎo)致有關(guān)部門在制定實施方案時，將不宜外包的核心業(yè)務(wù)進行外包；實施方案不合理、不符合生產(chǎn)經(jīng)營實際或內(nèi)容不完整，可能導(dǎo)致業(yè)務(wù)外包失敗。

主要控制措施：

①建立和完善業(yè)務(wù)外包管理制度，根據(jù)各類業(yè)務(wù)與核心業(yè)務(wù)的關(guān)聯(lián)度、對外包業(yè)務(wù)的控制程度以及外部市場成熟度等標(biāo)準，合理確定業(yè)務(wù)外包的范圍、方式、條件、程序和實施等相關(guān)內(nèi)容。

②嚴格按照業(yè)務(wù)外包管理制度規(guī)定的業(yè)務(wù)外包范圍、方式、條件、程序和實施等內(nèi)容制定實施方案，同時確保方案的完整性。

③根據(jù)企業(yè)預(yù)算以及生產(chǎn)經(jīng)營計劃，對實施方案的重點內(nèi)容 進行深入評估，包括選商、成本效益及風(fēng)險、合同期限、外包方式、員工培訓(xùn)計劃等，確保方案的可行性。

（二）審核批準

審核批準，是指企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)徍伺鷾蕵I(yè)務(wù)外包實施方案。

主要風(fēng)險：審批制度不健全，導(dǎo)致對業(yè)務(wù)外包的審批不規(guī)范或業(yè)務(wù)外包決策出現(xiàn)重大疏漏，可能引發(fā)嚴重后果；未能對業(yè)務(wù)外包實施方案是否符合成本效益原則進行合理審核以及做出恰當(dāng)判斷，導(dǎo)致業(yè)務(wù)外包不經(jīng)濟。

主要管控措施：

①建立和完善業(yè)務(wù)外包的審核批準制度。明確授權(quán)批準的方式、權(quán)限、程序、責(zé)任和相關(guān)控制措施。審查和評價外包實施方案時，應(yīng)著重對比分析該項目在自營與外包情況下的風(fēng)險和收益，以確定其合理性和可行性。

②企業(yè)分管財務(wù)經(jīng)營工作的負責(zé)人應(yīng)當(dāng)參與重大業(yè)務(wù)外包的決策，對業(yè)務(wù)外包的經(jīng)濟效益做出合理評價，同時將方案提交領(lǐng)導(dǎo)班子研究、審批。

（三）選擇承包商

選擇承包商，是指企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照批準的業(yè)務(wù)外包實施方案選擇承包商。

主要風(fēng)險：承包商不是合法設(shè)立的法人主體，缺乏應(yīng)有的專業(yè)資質(zhì)，從業(yè)人員也不具備應(yīng)有的專業(yè)技術(shù)資格，缺乏從事相關(guān)項目的經(jīng) 驗，導(dǎo)致企業(yè)遭受損失甚至陷入法律糾紛；外包價格不合理，業(yè)務(wù)外包成本過高導(dǎo)致難以發(fā)揮業(yè)務(wù)外包的優(yōu)勢；存在接受商業(yè)賄賂的舞弊行為，導(dǎo)致相關(guān)人員涉案。

主要管控措施：

①充分調(diào)查候選承包商的合法性，是否依法成立、合法經(jīng)營，是否具有相應(yīng)的經(jīng)營范圍和固定的辦公場所；是否具有相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)和技術(shù)實力（包括其從業(yè)人員的履歷和專業(yè)技能）；是否具有企業(yè)市場準入手續(xù)。

②綜合考慮企業(yè)內(nèi)外部因素，對業(yè)務(wù)外包的人工成本、業(yè)務(wù)收入、人力資源等指標(biāo)進行測算分析，合理確定外包價格。

③按照有關(guān)法律法規(guī)及公司規(guī)定的程序和權(quán)限，遵循公開、公平、公正的原則，采用招投標(biāo)等適當(dāng)方式，擇優(yōu)選擇承包商，避免相關(guān)人員在選擇承包商過程中出現(xiàn)受賄和舞弊行為。

（四）簽訂業(yè)務(wù)外包合同

企業(yè)簽訂業(yè)務(wù)外包合同時，應(yīng)約定業(yè)務(wù)外包的內(nèi)容和范圍，雙方權(quán)利和義務(wù)，服務(wù)和質(zhì)量標(biāo)準，保密事項，費用結(jié)算標(biāo)準和違約責(zé)任等事項。

主要風(fēng)險：合同條款未能針對業(yè)務(wù)外包風(fēng)險做出明確的約定，對承包方的違約責(zé)任界定不夠清晰，導(dǎo)致合同糾紛和訴訟。

主要管控措施：

①在訂立外包合同前，充分考慮、識別出業(yè)務(wù)外包方案中的重要風(fēng)險因素，通過合同條款予以有效規(guī)避或降低。②在合同的內(nèi)容和范圍方面，明確承包商提供的服務(wù)類型、數(shù)量、成本，明確界定服務(wù)的環(huán)節(jié)、作業(yè)方式、作業(yè)時間、服務(wù)費用等細節(jié)。

③在合同的權(quán)利和義務(wù)方面，明確企業(yè)有權(quán)督促承包商改進服務(wù)流程和方法，承包商有義務(wù)按照合同協(xié)議規(guī)定的方式和頻次，將外包實施的進度和現(xiàn)狀告知企業(yè)，并對存在問題進行有效溝通。

④在合同的服務(wù)和質(zhì)量標(biāo)準方面，應(yīng)當(dāng)規(guī)定外包商應(yīng)達到的最低服務(wù)標(biāo)準、要求及如果未能滿足標(biāo)準實施的補救措施及違約責(zé)任。

⑤在合同的保密事項方面，應(yīng)具體約定對于涉及本企業(yè)商業(yè)秘密的業(yè)務(wù)和事項，承包商必須履行保密義務(wù)。

⑥在費用結(jié)算標(biāo)準方面，綜合考慮內(nèi)外部因素，合理確定外包價格，嚴格控制業(yè)務(wù)外包成本。

（五）組織實施業(yè)務(wù)外包

組織實施業(yè)務(wù)外包，是指企業(yè)嚴格按照業(yè)務(wù)外包制度、工作流程和項目實施計劃，組織業(yè)務(wù)外包過程中人、財、物等方面的資源分配。

主要風(fēng)險：組織實施業(yè)務(wù)外包的工作不充分或未落實到位，影響業(yè)務(wù)外包過程管理的有效實施，導(dǎo)致難以實現(xiàn)業(yè)務(wù)外包的目標(biāo)。

主要管控措施：

①制定業(yè)務(wù)外包實施全過程的管控措施，包括落實與承包商之間的信息資料管理、人力資源管理、安全保密管理等機制，確保承包商在履行合同時有章可循。

②做好與承包商的對接工作，通過培訓(xùn)等方式確保承包商充分了解企業(yè)的工作流程和質(zhì)量要求。同時保持暢通的溝通協(xié)調(diào)機制，以便 及時發(fā)現(xiàn)并有效解決業(yè)務(wù)外包過程存在的問題。

③梳理有關(guān)工作流程，建立對應(yīng)的即時監(jiān)控機制，及時檢查、收集、反饋業(yè)務(wù)外包實施過程的相關(guān)信息。

（六）業(yè)務(wù)外包過程管理

業(yè)務(wù)外包過程是指承包商持續(xù)提供服務(wù)的整個過程。

主要風(fēng)險：承包商在合同期內(nèi)因市場變化等原因不能保持履約能力，無法繼續(xù)按照合同約定履行義務(wù)，導(dǎo)致業(yè)務(wù)外包失敗和本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中斷；承包商出現(xiàn)未按照業(yè)務(wù)外包合同約定的質(zhì)量要求持續(xù)提供合格的服務(wù)等違約行為，導(dǎo)致企業(yè)遭受重大損失。

主要管控措施：

①在承包商提供服務(wù)的過程中，密切關(guān)注承包商的履約能力，對其履約能力進行持續(xù)評估，采取承包商動態(tài)管理方式，對承包商開展日?？冃гu價和定期考核。

②建立即時監(jiān)控機制，一旦發(fā)現(xiàn)偏離合同目標(biāo)等情況，應(yīng)及時要求承包商調(diào)整改進。對業(yè)務(wù)外包的各種意外情況做出充分預(yù)計，建立相應(yīng)的應(yīng)急機制，制定臨時替代方案，避免業(yè)務(wù)外包失敗導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中斷而造成重大損失。

③切實加強對業(yè)務(wù)外包過程中形成的商業(yè)信息資料的管理，發(fā)現(xiàn)有確鑿證據(jù)表明承包商存在重大違約行為，導(dǎo)致業(yè)務(wù)外包合同無法履行的，應(yīng)及時終止合同，并指定相關(guān)部門按照法律程序向承包商索賠。

（七）驗收

在業(yè)務(wù)外包合同執(zhí)行完成后需要驗收的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門 或人員對完成的業(yè)務(wù)外包合同進行驗收。

主要風(fēng)險：驗收方式與外包成果交付方式不匹配，驗收標(biāo)準不明確，驗收程序不規(guī)范，使驗收工作流于形式，可能導(dǎo)致企業(yè)遭受損失。

主要管控措施：

①根據(jù)業(yè)務(wù)外包成果交付方式，可以在整個外包過程中分階段驗收。同時根據(jù)業(yè)務(wù)外包合同的約定，結(jié)合在日?？冃гu價基礎(chǔ)上對外包業(yè)務(wù)質(zhì)量是否達到預(yù)期目標(biāo)的基本評價，確定驗收標(biāo)準。

②組織有關(guān)職能部門如人事、財務(wù)、安全質(zhì)量等相關(guān)人員，嚴格按照驗收標(biāo)準對承包商提供的服務(wù)進行全面審查和測試，確保服務(wù)符合需求，并出具驗收報告。驗收過程中發(fā)現(xiàn)異常情況的，應(yīng)當(dāng)立即報告，查明原因，視問題的嚴重性與承包商協(xié)商采取恰當(dāng)?shù)难a救措施。

③根據(jù)驗收結(jié)果對業(yè)務(wù)外包是否達到預(yù)期目標(biāo)做出總體評價，據(jù)此對業(yè)務(wù)外包管理制度和流程進行改進和優(yōu)化。

企業(yè)實施業(yè)務(wù)外包，不僅可以降低經(jīng)營成本，集中資源發(fā)展自己的核心業(yè)務(wù)，增強市場競爭力，而且可以充分利用外部資源，彌補自身能力的不足。然而，由于制定和實施業(yè)務(wù)外包過程中會面臨許多不確定因素，從而給企業(yè)經(jīng)營帶來一定的風(fēng)險，仍需要我們在工作中進行不斷地探索與實踐。因此，充分考慮和分析影響業(yè)務(wù)外包的因素對利用外包優(yōu)勢，規(guī)避業(yè)務(wù)外包風(fēng)險至關(guān)重要。