第一篇：北京市人民政府批轉(zhuǎn)市工商局關(guān)于貫徹修訂后的公司法一步完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度意見(jiàn)的通知

北京市人民政府批轉(zhuǎn)市工商局關(guān)于貫徹修訂后的公司法一步完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度意見(jiàn)的通知

（京政發(fā)[2006]1號(hào)）

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

市工商局《關(guān)于貫徹修訂后的公司法進(jìn)一步完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的意見(jiàn)》已經(jīng)第46次市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二00六年一月十六日

關(guān)于貫徹修訂后的公司法進(jìn)一步完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的意見(jiàn)

（市工商局 2006年1月）

為貫徹修訂后的《中華人民共和國(guó)公司法》，進(jìn)一步完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革的各項(xiàng)措施，優(yōu)化本市投資環(huán)境，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好貫徹實(shí)施修訂后的公司法和證券法有關(guān)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2005〕62號(hào)）要求，提出如下意見(jiàn)：

一、依法履行登記程序，核定登記事項(xiàng)

（一）依法辦理前置審批。

法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定所規(guī)定的企業(yè)、個(gè)體工商戶申請(qǐng)登記注冊(cè)時(shí)需要辦理前置審批手續(xù)的，申請(qǐng)人應(yīng)提交審批部門批準(zhǔn)的法定前置審批文件。

（二）依法審查企業(yè)章程。

工商行政管理機(jī)關(guān)根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定依法審查企業(yè)章程，企業(yè)章程的內(nèi)容應(yīng)符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

（三）具體核定經(jīng)營(yíng)范圍。

工商行政管理機(jī)關(guān)根據(jù)企業(yè)章程或個(gè)體工商戶的申請(qǐng)，參照國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類具體核定其經(jīng)營(yíng)范圍。中關(guān)村科技園區(qū)內(nèi)登記注冊(cè)的企業(yè)和個(gè)體工商戶的經(jīng)營(yíng)范圍繼續(xù)適用《中關(guān)村科技園區(qū)條例》和《中關(guān)村科技園區(qū)企業(yè)登記注冊(cè)管理辦法》，不具體核定經(jīng)營(yíng)范圍；對(duì)其申請(qǐng)具體核定經(jīng)營(yíng)范圍的，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)參照國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類予以具體核定。

（四）依法履行驗(yàn)資程序。

企業(yè)設(shè)立登記、變更注冊(cè)資本（或注冊(cè)資金）登記應(yīng)提交依法設(shè)立的驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資證明。

二、完善市場(chǎng)準(zhǔn)入服務(wù)體系

（一）完善信息交流機(jī)制，拓展服務(wù)范圍。

企業(yè)登記注冊(cè)后，工商行政管理機(jī)關(guān)將企業(yè)登記的相關(guān)信息，及時(shí)提供給有關(guān)部門；有關(guān)部門也應(yīng)將其對(duì)企業(yè)有關(guān)行政許可和管理的相關(guān)信息及時(shí)提供給工商行政管理機(jī)關(guān)。

有關(guān)部門收到企業(yè)登記的相關(guān)信息后，應(yīng)主動(dòng)告知申請(qǐng)人需要辦理的相關(guān)手續(xù)，明示本部門辦理事項(xiàng)所需時(shí)間、程序等規(guī)定，并在申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式后，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)做出行政許可決定。

（二）實(shí)行企業(yè)、個(gè)體工商戶名稱當(dāng)場(chǎng)核準(zhǔn)制。

申請(qǐng)人申請(qǐng)名稱登記，提交的申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，工商行政管理機(jī)關(guān)當(dāng)場(chǎng)作出預(yù)先核準(zhǔn)或者駁回決定，并在2個(gè)小時(shí)內(nèi)核發(fā)《名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》或《名稱駁回通知書》。

（三）保護(hù)名稱權(quán)，維護(hù)商業(yè)信譽(yù)。

1．制定本市企業(yè)、個(gè)體工商戶名稱全行業(yè)保護(hù)制度，維護(hù)其商業(yè)信譽(yù)。

2．使用外國(guó)（地區(qū)）投資企業(yè)商號(hào)的外商投資企業(yè)可以使用其完整的英文商號(hào)作為商號(hào)。

（四）實(shí)行企業(yè)、個(gè)體工商戶當(dāng)場(chǎng)登記制度。

申請(qǐng)人提交的登記注冊(cè)材料齊全、符合法定形式，無(wú)需實(shí)質(zhì)審查的，工商行政管理機(jī)關(guān)當(dāng)場(chǎng)作出準(zhǔn)予登記或不予登記決定，并在2個(gè)小時(shí)內(nèi)核發(fā)《準(zhǔn)予登記通知書》或《不予登記通知書》?！稖?zhǔn)予登記通知書》發(fā)出之日起5個(gè)工作日內(nèi)頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

（五）支持國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)改組改制。

1．國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)可以企業(yè)的全部?jī)糍Y產(chǎn)作價(jià)，改組改制為公司制企業(yè)、股份合作制企業(yè)。

2．國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)改制為公司制企業(yè)的，其債權(quán)人可以將債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán)。

3．國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、公司制企業(yè)可以股權(quán)出資組建集團(tuán)的母公司和股份有限公司。

4．公司對(duì)科技人員或其他員工實(shí)施股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)的，依據(jù)公司最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的決議或決定以及其他有關(guān)文件、證件，辦理股東等登記事項(xiàng)的變更登記。獎(jiǎng)勵(lì)股權(quán)涉及國(guó)有資產(chǎn)的，應(yīng)經(jīng)同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)；涉及集體資產(chǎn)的，應(yīng)經(jīng)職工大會(huì)（職工代表大會(huì)）同意，并經(jīng)集體企業(yè)資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)。

（六）支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展。

1.農(nóng)民專業(yè)合作組織、村民委員會(huì)可以作為投資人興辦鄉(xiāng)、村資產(chǎn)管理企業(yè)及其他各類企業(yè)。

2.積極引導(dǎo)支持農(nóng)村種養(yǎng)殖專業(yè)戶組建以經(jīng)營(yíng)特色農(nóng)副產(chǎn)品為特點(diǎn)的農(nóng)民專業(yè)合作組織。

3．在農(nóng)村地區(qū)除房屋土地管理部門出具的權(quán)屬證明外，當(dāng)?shù)卣蚱渑沙鰴C(jī)構(gòu)出具的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）使用文件，可以視為企業(yè)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）、個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的證明。村民委員會(huì)出具的在本村范圍內(nèi)的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）使用文件，可以視為企業(yè)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）、個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的證明。

（七）支持個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1．申請(qǐng)登記注冊(cè)個(gè)體工商戶可直接到當(dāng)?shù)氐墓ど趟k理登記注冊(cè)手續(xù)。

2．簡(jiǎn)化個(gè)體工商戶登記注冊(cè)手續(xù)。申請(qǐng)辦理個(gè)體工商戶登記注冊(cè)，其經(jīng)營(yíng)范圍不涉及行政許可項(xiàng)目的，提交下列文件、證件，工商行政管理機(jī)關(guān)即予登記注冊(cè)：

（1）個(gè)體工商戶開(kāi)業(yè)登記申請(qǐng)書；

（2）《居民身份證》復(fù)印件；

（3）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所證明。

3．在有形市場(chǎng)內(nèi)設(shè)立個(gè)體工商戶，市場(chǎng)主辦單位出具的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所文件，可以視為該個(gè)體工商戶的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所證明。

（八）鼓勵(lì)外國(guó)投資者參與國(guó)內(nèi)企業(yè)的兼并、重組。

制定并實(shí)施內(nèi)資企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橥馍掏顿Y企業(yè)的規(guī)程，為外國(guó)投資者直接投資于已經(jīng)設(shè)立的內(nèi)資企業(yè)提供政策支持。

（九）簡(jiǎn)化部分外商投資企業(yè)的登記文件。

1．外商投資企業(yè)辦理分支（辦事）機(jī)構(gòu)核轉(zhuǎn)手續(xù)時(shí)，不再要求提交董事會(huì)決議。

2．外商投資企業(yè)注冊(cè)資本按期到位申請(qǐng)延期登記的，不再要求提交延期申請(qǐng)。

3．外商投資企業(yè)非貨幣出資辦理財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移后申請(qǐng)辦理備案手續(xù)，不再要求提交董事會(huì)決議、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移協(xié)議。

（十）吸引外國(guó)（地區(qū)）企業(yè)設(shè)立常駐代表機(jī)構(gòu)。

簡(jiǎn)化外國(guó)（地區(qū)）企業(yè)在本市設(shè)立常駐代表機(jī)構(gòu)的審批手續(xù)，除法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定規(guī)定的外國(guó)（地區(qū)）企業(yè)需經(jīng)審批部門批準(zhǔn)方可登記注冊(cè)辦事（代表）機(jī)構(gòu)外，其他外國(guó)（地區(qū)）企業(yè)在本市設(shè)立常駐代表機(jī)構(gòu)可直接辦理登記注冊(cè)。

（十一）簡(jiǎn)化外國(guó)（地區(qū)）企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)的登記注冊(cè)手續(xù)。

1．工商行政管理機(jī)關(guān)核發(fā)《外國(guó)（地區(qū)）企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)登記證》時(shí)，需要審批部門審批的，《外國(guó)（地區(qū)）企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)登記證》有效期的核定應(yīng)與審批部門批準(zhǔn)該機(jī)構(gòu)的駐在期限相一致，不再限定1年的有效期限；不需要審批部門審批的，駐在期限以企業(yè)申請(qǐng)期限為據(jù)予以核定。

2．申請(qǐng)駐在期延期的，不再要求提交外國(guó)（地區(qū)）企業(yè)的合法開(kāi)業(yè)證明、銀行資信證明、業(yè)務(wù)活動(dòng)情況報(bào)告。

3．中國(guó)公民（不包含香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)居民中的中國(guó)公民）擔(dān)任首席代表的，不再要求提交《人員聘任合同》。

4．申請(qǐng)雇員登記不再提交雇員的聘用合同副本和代表機(jī)構(gòu)的登記證復(fù)印件。

（十二）實(shí)行網(wǎng)上登記“全程代辦”服務(wù)。

1．申請(qǐng)人可以在互聯(lián)網(wǎng)上申請(qǐng)登記注冊(cè)。工商行政管理機(jī)關(guān)根據(jù)申請(qǐng)人的申請(qǐng)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)為企業(yè)提供登記注冊(cè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記注冊(cè)的全程辦事代理，提高行政效率，降低投資人成本。

2．工商所的登記注冊(cè)服務(wù)平臺(tái)設(shè)置自助式電子服務(wù)系統(tǒng)，為申請(qǐng)人提供電子計(jì)算機(jī)合成登記注冊(cè)文本及表格等服務(wù)。

（十三）完善退出制度。

1．企業(yè)、個(gè)體工商戶申請(qǐng)注銷登記，工商行政管理機(jī)關(guān)按照法律、法規(guī)的要求辦理，不得要求企業(yè)、個(gè)體工商戶提交法律、法規(guī)規(guī)定以外的文件、證件。

2．因違法被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉的企業(yè)，其法定代表人負(fù)有個(gè)人責(zé)任的，自該企業(yè)被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起，其法定代表人的相關(guān)信息記入北京市企業(yè)信用信息系統(tǒng)，并在3年內(nèi)不得擔(dān)任其他公司的董事、監(jiān)事或高級(jí)管理人員。

3．企業(yè)法人申請(qǐng)注銷登記，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按以下原則辦理：

（1）資產(chǎn)不足以清償債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入破產(chǎn)程序，經(jīng)人民法院裁定破產(chǎn)后，工商行政管理機(jī)關(guān)方予辦理注銷登記；

（2）注冊(cè)資本（或注冊(cè)資金）未全部繳付，但其債務(wù)已經(jīng)清理完畢的，可予辦理注銷登記；

（3）企業(yè)債務(wù)未清償，但依法全部實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的，可予辦理注銷登記。

4．公司辦理注銷登記，清算報(bào)告中應(yīng)載明以下內(nèi)容：

（1）債權(quán)債務(wù)清理已經(jīng)完結(jié)；

（2）各項(xiàng)稅款、職工工資已經(jīng)結(jié)清；

（3）注銷公告已經(jīng)在省級(jí)以上報(bào)紙公開(kāi)登載。

（十四）公開(kāi)信息。

工商行政管理機(jī)關(guān)向社會(huì)公開(kāi)企業(yè)登記注冊(cè)的基本信息，并可通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)查詢。

（十五）支持行業(yè)信用建設(shè)，促進(jìn)行業(yè)自律。

支持行業(yè)協(xié)會(huì)在市場(chǎng)化原則下制定行業(yè)規(guī)范，促進(jìn)行業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)行業(yè)自律，推動(dòng)社會(huì)信用建設(shè)。工商行政管理機(jī)關(guān)在自身職責(zé)范圍內(nèi)鼓勵(lì)支持行業(yè)協(xié)會(huì)自律建設(shè)。發(fā)布部門：北京市政府 發(fā)布日期：2006年01月16日 實(shí)施日期：2006年01月16日(地方法規(guī))

第二篇：江西省人民政府批轉(zhuǎn)關(guān)于全省行政審批制度改革工作實(shí)施意見(jiàn)的通知

【發(fā)布單位】81402

【發(fā)布文號(hào)】贛府發(fā)[2001]37號(hào) 【發(fā)布日期】2001-12-21 【生效日期】2001-12-21 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

江西省人民政府批轉(zhuǎn)關(guān)于全省行政審批

制度改革工作實(shí)施意見(jiàn)的通知

（贛府發(fā)〔2001〕37號(hào)2001年12月21日）

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

省政府同意省監(jiān)察廳、省法制辦、省體改辦、省編委辦《關(guān)于全省行政審批制度改革工作的實(shí)施意見(jiàn)》，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

關(guān)于全省行政審批制度改革工作的實(shí)施意見(jiàn)

（省監(jiān)察廳、省法制辦、省體改辦、省編委辦 二00一年十二月十七日）

為進(jìn)一步深化我省行政審批制度改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，根據(jù)《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)關(guān)于行政審批制度改革實(shí)施意見(jiàn)的通知》（國(guó)發(fā)〔2001〕33號(hào)）的要求和全國(guó)、全省行政審批制度改革工作電視電話會(huì)議的部署，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就我省行政審批制度改革工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、一、行政審批制度改革的指導(dǎo)思想和總體要求

行政審批制度改革的指導(dǎo)思想是：以黨的十五大和十五屆五中全會(huì)、六中全會(huì)以及省第十一次黨代會(huì)、省委十屆十三次擴(kuò)大會(huì)議精神為指導(dǎo)，按照江澤民同志“七一”重要講話和“三個(gè)代表”重要思想的要求，解放思想，實(shí)事求是，以充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用為基點(diǎn)，把制度創(chuàng)新擺在突出位置，努力突破影響生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，規(guī)范行政行為，提高行政效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)政府機(jī)關(guān)的廉政勤政建設(shè)。

行政審批制度改革的總體要求是：不符合政企分開(kāi)和政事分開(kāi)原則、妨礙市場(chǎng)開(kāi)放和公平競(jìng)爭(zhēng)以及實(shí)際上難以發(fā)揮有效作用的行政審批，堅(jiān)決予以取消；可以用市場(chǎng)機(jī)制代替的行政審批，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作。對(duì)于確需保留的行政審批，要建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，做到審批程序嚴(yán)密、審批環(huán)節(jié)減少、審批效率明顯提高，行政審批責(zé)任追究制得到嚴(yán)格執(zhí)行。

二、二、行政審批制度改革應(yīng)遵循的原則

（一）合法原則。行政審批作為一項(xiàng)重要的行政權(quán)力，直接涉及公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，關(guān)系政府職能的轉(zhuǎn)變和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。設(shè)定行政審批應(yīng)當(dāng)遵循我國(guó)的立法體制和依法行政的要求，符合法定權(quán)限和法定程序。對(duì)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和依照法定職權(quán)、程序制定的規(guī)章設(shè)定的行政審批原則上可以保留；對(duì)其他機(jī)關(guān)、文件設(shè)定的行政審批應(yīng)當(dāng)取消。

（二）合理原則。設(shè)定行政審批，要符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，有利于政府實(shí)施有效管理。凡是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制能夠解決的，應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)機(jī)制去解決；通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制難以解決，但通過(guò)公正、規(guī)范的中介組織、行業(yè)自律能夠解決的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)中介組織和行業(yè)自律去解決。有關(guān)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)和產(chǎn)權(quán)交易等事項(xiàng)，必須通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)運(yùn)作。對(duì)雖符合合法原則，但不符合上述要求的行政審批，也應(yīng)當(dāng)取消。

（三）效能原則。要合理劃分和調(diào)整部門之間的行政審批職能，簡(jiǎn)化程序，減少環(huán)節(jié)，加強(qiáng)并改善管理，提高效率，強(qiáng)化服務(wù)。一個(gè)部門應(yīng)當(dāng)實(shí)行一個(gè)“窗口”對(duì)外；涉及幾個(gè)部門的行政審批，應(yīng)當(dāng)由政府規(guī)定的主要負(fù)責(zé)部門牽頭，會(huì)同其他有關(guān)部門共同研究決定后辦理；實(shí)施行政審批要規(guī)定合理時(shí)限，提高工作效率，在限定期限內(nèi)辦結(jié)。

（四）責(zé)任原則。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，在賦予行政機(jī)關(guān)行政審批權(quán)時(shí)，要規(guī)定其相應(yīng)的責(zé)任。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政審批，應(yīng)當(dāng)依法對(duì)審批對(duì)象實(shí)施有效監(jiān)督，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。行政機(jī)關(guān)不按規(guī)定的審批條件、程序?qū)嵤┬姓徟踔猎綑?quán)審批、濫用職權(quán)、徇私舞弊，以及對(duì)被許可人不依法履行監(jiān)督責(zé)任或者監(jiān)督不力、對(duì)違法行為不予查處的，審批機(jī)關(guān)主管有關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

（五）監(jiān)督原則。賦予行政機(jī)關(guān)行政審批權(quán)，要按照公開(kāi)、公平、公正的原則，明確行政審批的條件、程序，并建立便于公民、法人和其他組織監(jiān)督的制度。行政審批的內(nèi)容、對(duì)象、條件、程序必須公開(kāi)；未經(jīng)公開(kāi)的，不得作為行政審批的依據(jù)。行使行政審批權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全有關(guān)制度，依法加強(qiáng)對(duì)被許可人是否按照取得行政許可時(shí)確定的條件、程序從事有關(guān)活動(dòng)的監(jiān)督檢查。

三、三、實(shí)施步驟

我省行政審批制度改革工作起步較早，從去年7月至今年7月，省政府各部門先后兩次開(kāi)展了行政審批事項(xiàng)的清理工作，各設(shè)區(qū)市和部分縣（市、區(qū)）也在今年10月底前對(duì)本級(jí)政府及其所屬部門行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了清理。今后一段時(shí)間，各地、各部門要在前一階段清理工作的基礎(chǔ)上，認(rèn)真開(kāi)展“回頭看”，把我省行政審批制度改革工作進(jìn)一步推向深入。具體按照以下步驟和要求進(jìn)行。

（一）開(kāi)展“回頭看”并提出改進(jìn)意見(jiàn)。由各部門對(duì)前一階段的清理工作情況進(jìn)行認(rèn)真回顧和分析，查找存在的問(wèn)題和不足，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，依據(jù)這次行政審批制度改革應(yīng)遵循的五項(xiàng)原則，提出改進(jìn)措施和意見(jiàn)。對(duì)在前兩次清理中未清理的行政審批項(xiàng)目，要重新申報(bào)并提出處理意見(jiàn)，對(duì)在前兩次清理中應(yīng)取消但仍未取消的，要堅(jiān)決予以糾正。對(duì)與國(guó)務(wù)院各部門清理結(jié)果不一致的，要提出相應(yīng)的調(diào)整意見(jiàn)，如我省在清理中保留的而國(guó)務(wù)院部門在清理中取消的行政審批項(xiàng)目，應(yīng)改為取消；我省在清理中已取消的而國(guó)務(wù)院部門在清理中保留的行政審批項(xiàng)目，原則上維持不變，確需改為保留的，要向省政府提出意見(jiàn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門備案；對(duì)國(guó)務(wù)院部門在清理中下放到省級(jí)政府部門的審批項(xiàng)目，要提出抓好落實(shí)的具體意見(jiàn)各部門在開(kāi)展“回頭看”過(guò)程中提出的改進(jìn)意見(jiàn)要以書面形式報(bào)省行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱省領(lǐng)導(dǎo)小組）辦公室。

（二）研究確定改進(jìn)意見(jiàn)。由省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室．對(duì)各部門提出的改進(jìn)措施和意見(jiàn)進(jìn)行審核，并負(fù)責(zé)與各部門協(xié)調(diào)。對(duì)協(xié)調(diào)不一致的意見(jiàn)，由省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出意見(jiàn)報(bào)省領(lǐng)導(dǎo)小組確定。

（三）公布改進(jìn)意見(jiàn)。由省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編制各部門改進(jìn)意見(jiàn)目錄并擬定有關(guān)文稿，報(bào)省領(lǐng)導(dǎo)小組討論并提交省政府常務(wù)會(huì)議審議，經(jīng)批準(zhǔn)后以省政府文件的形式予以公布。

（四）健全監(jiān)督制約機(jī)制。各部門要嚴(yán)格按照《江西省人民政府關(guān)于印發(fā)省人民政府行政審批事項(xiàng)清理工作意見(jiàn)的通知》（贛府發(fā)〔2001〕5號(hào)）、《江西省人民政府關(guān)于印發(fā)省人民政府第二批行政審批事項(xiàng)取消項(xiàng)目的通知》（贛府發(fā)〔2001〕18號(hào)）的要求，在前一階段行政審批事項(xiàng)清理工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步健全和完善監(jiān)督制約機(jī)制。對(duì)保留的審批項(xiàng)目要進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，要制定簡(jiǎn)明、清晰的流程圖，要實(shí)行“一個(gè)窗口”對(duì)外和審批工作限時(shí)制度；對(duì)取消的有關(guān)審批項(xiàng)目，要制定具體有效的措施，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管。同時(shí)，要進(jìn)一步做好行政審批公開(kāi)工作，做到能公開(kāi)的都必須公開(kāi)，以方便群眾辦事和監(jiān)督；進(jìn)一步改進(jìn)行政審批方式，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。

各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）的行政審批制度改革工作，要在前一階段的基礎(chǔ)上，根據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)的要求，進(jìn)一步加大工作力度。對(duì)工作扎實(shí)、效果較好的，要注意總結(jié)和推廣經(jīng)驗(yàn)；對(duì)工作不認(rèn)真、走過(guò)場(chǎng)的，要責(zé)成其認(rèn)真整改。

四、四、需要注意的問(wèn)題

行政審批制度改革政策性強(qiáng)，涉及面廣，工作難度大。各地、各部門務(wù)必采取有效措施，確保這項(xiàng)改革健康有序地進(jìn)行。

（一）要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要增強(qiáng)政治責(zé)任感，充分認(rèn)識(shí)行政審批制度改革的重大意義，把這項(xiàng)工作擺到重要位置，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要明確一位領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，成立專門工作班子或抽調(diào)專人繼續(xù)承擔(dān)日常工作。監(jiān)察、法制、體改、機(jī)構(gòu)編制等部門和單位要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮職能作用，做好組織協(xié)調(diào)工作，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任制，形成工作合力。

（二）要注意搞好工作銜接。各設(shè)區(qū)市在審批項(xiàng)目處理工作中，要注意與省政府各部門的有關(guān)工作相協(xié)調(diào)。對(duì)于省政府已經(jīng)明確取消或保留的行政審批項(xiàng)目，要作出相應(yīng)處理。應(yīng)該取消的，必須取消；需要保留的以及由省政府有關(guān)部門下放給設(shè)區(qū)市審批的，要健全完善監(jiān)督制約機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行。

（三）要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。改革行政審批制度，既要大膽實(shí)踐，勇于創(chuàng)新，又要按照中央和省委、省政府的統(tǒng)一部署和要求，有組織、有秩序地進(jìn)行；既要堅(jiān)決精簡(jiǎn)和調(diào)整不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的行政審批事項(xiàng)，又要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)需要保留的行政審批行為的規(guī)范、監(jiān)督。對(duì)取消行政審批的事項(xiàng)要制定積極有效的后續(xù)監(jiān)管措施，避免管理脫節(jié)。要加強(qiáng)調(diào)查研究，注意發(fā)現(xiàn)并及時(shí)解決傾向性、苗頭性問(wèn)題。要將行政審批制度改革工作與政府機(jī)構(gòu)改革、政務(wù)公開(kāi)和實(shí)行“收支兩條線”管理等工作結(jié)合起來(lái)，互相促進(jìn)。

（四）要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各地、各部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政審批制度改革工作的監(jiān)督檢查，絕不允許搞上有政策、下有對(duì)策，有令不行、有禁不止，堅(jiān)決反對(duì)和防止搞形式主義。任何部門和單位都不得瞞報(bào)、虛報(bào)行政審批項(xiàng)目，不得對(duì)決定取消的項(xiàng)目搞變相審批，不得違反規(guī)定擅自新設(shè)行政審批項(xiàng)目。對(duì)已經(jīng)明確取消的行政審批項(xiàng)目仍然進(jìn)行審批的，要按照有關(guān)規(guī)定予以處理。省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室擬在明年初對(duì)各設(shè)區(qū)市、各部門開(kāi)展行政審批制度改革的情況（包括行政審批項(xiàng)目是否得到徹底清理，已經(jīng)作出處理的審批項(xiàng)目是否落實(shí)到位，對(duì)保留的審批項(xiàng)目是否建立了監(jiān)督制約機(jī)制，對(duì)取消行政審批的事項(xiàng)是否制定了后續(xù)監(jiān)管措施等）有重點(diǎn)地進(jìn)行一次檢查。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：中共中央批轉(zhuǎn)《中央組織部關(guān)于建立民主評(píng)議黨員制度的意見(jiàn)》的通知

中共中央批轉(zhuǎn)《中央組織部關(guān)于建立民主評(píng)議黨員制度的意

見(jiàn)》的通知

中央同意《中央組織部關(guān)于建立民主評(píng)議黨員制度的意見(jiàn)》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門的具體情況組織實(shí)施。

建立民主評(píng)議黨員制度，是從嚴(yán)治黨，提高黨員素質(zhì)的一項(xiàng)重要措施，是通過(guò)制度建設(shè)加強(qiáng)對(duì)黨員進(jìn)行經(jīng)常性教育、管理和監(jiān)督的有效方法，對(duì)于在治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序、全面深化改革中充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和黨員的先鋒模范作用，具有重要的意義。

民主評(píng)議黨員制度要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步推行?；鶎狱h組織領(lǐng)導(dǎo)班子不健全的，首先要把領(lǐng)導(dǎo)班子整頓調(diào)整好。各級(jí)黨委要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)組織、宣傳、紀(jì)檢等部門的力量，共同把這項(xiàng)工作搞好。

中央組織部關(guān)于建立民主評(píng)議黨員制度的意見(jiàn)

黨的十三大提出了從嚴(yán)治黨的任務(wù)，并要求黨的建設(shè)走出一條不搞政治運(yùn)動(dòng)，而靠改革和制度建設(shè)的新路子。十三屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)在治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序、全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)刻，尤其要發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和黨員的先鋒模范作用。為了貫徹落實(shí)上述任務(wù)和要求，目前許多地方的黨組織，在加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行民主監(jiān)督的同時(shí)，開(kāi)展了民主評(píng)議黨員的活動(dòng)，把教育、管理和監(jiān)督黨員融為一體，對(duì)于提高黨員素質(zhì)、發(fā)揮黨員作用收到了很好的效果。我們建議，從今年年底開(kāi)始，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在全國(guó)城鄉(xiāng)基層黨組織中逐步建立和實(shí)行民主評(píng)議黨員的制度。具體意見(jiàn)如下：

一、評(píng)議目的通過(guò)對(duì)全體黨員進(jìn)行做新時(shí)期合格共產(chǎn)黨員的教育，通過(guò)民主評(píng)議和組織考察，檢查和評(píng)價(jià)每個(gè)黨員在堅(jiān)持黨的基本路線的實(shí)踐中，特別是在當(dāng)前治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序、全面深化改革中發(fā)揮先鋒模范作用的情況，表彰優(yōu)秀黨員，推動(dòng)清除腐敗分子和處置不合格黨員的工作，提高黨員素質(zhì)，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

二、評(píng)議內(nèi)容

在新的歷史時(shí)期，共產(chǎn)黨員應(yīng)當(dāng)忠誠(chéng)于共產(chǎn)主義事業(yè)，堅(jiān)定不移地執(zhí)行黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線，為建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義而努力奮斗。按照這個(gè)總的要求，著重從以下五個(gè)方面對(duì)黨員進(jìn)行評(píng)議：是否具有堅(jiān)定的共產(chǎn)主義信念，能否堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開(kāi)放，把實(shí)現(xiàn)現(xiàn)階段的共同理想同腳踏實(shí)地地做好本職工作結(jié)合起來(lái)，全心全意為人民服務(wù)。是否堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線和各項(xiàng)方針、政策，在政治上同黨中央保持一致，為推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)主義精神文明建設(shè)作出貢獻(xiàn)。是否站在改革的前列，維護(hù)改革的大局，正確處理國(guó)家、集體、個(gè)人利益之間的關(guān)系，做到個(gè)人利益服從黨和人民的利益，局部利益服從整體利益。是否切實(shí)地執(zhí)行黨的決議，嚴(yán)守黨紀(jì)、政紀(jì)、國(guó)法，堅(jiān)決做到令行禁止。是否密切聯(lián)系群眾，關(guān)心群眾疾苦，艱苦奮斗，廉潔奉公，在個(gè)人利益同黨和人民的利益發(fā)生矛盾時(shí)，自覺(jué)地犧牲個(gè)人利益。

各地、各部門要結(jié)合實(shí)際情況，確定評(píng)議黨員的具體內(nèi)容。黨政機(jī)關(guān)和大中型企業(yè)評(píng)議黨員干部，要把顧全大局、清正廉潔、嚴(yán)守法紀(jì)作為重要內(nèi)容。

三、基本方法

民主評(píng)議黨員工作，要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，以支部為單位有步驟地進(jìn)行。方法要簡(jiǎn)便易行，時(shí)間要相對(duì)集中，不要拖得過(guò)長(zhǎng)。

1、學(xué)習(xí)教育。對(duì)黨員普遍進(jìn)行在新形勢(shì)下堅(jiān)持黨員標(biāo)準(zhǔn)的教育。這項(xiàng)教育要同形勢(shì)教育結(jié)合起來(lái)。學(xué)習(xí)內(nèi)容以《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、黨的十三大報(bào)告的有關(guān)章節(jié)和十三屆三中全會(huì)文件為主。學(xué)習(xí)方法可以多種多樣，要講求實(shí)效。

2、自我評(píng)價(jià)。在學(xué)習(xí)討論的基礎(chǔ)上，對(duì)照黨員標(biāo)準(zhǔn)，總結(jié)個(gè)人在思想、工作、學(xué)習(xí)等方面的情況，特別要檢查對(duì)深化改革、保持廉潔、加強(qiáng)紀(jì)律的認(rèn)識(shí)、態(tài)度和行動(dòng)，肯定成績(jī)，找出差距，明確努力方向。

3、民主評(píng)議。一般應(yīng)召開(kāi)黨小組會(huì)或黨支部會(huì)，進(jìn)行民主評(píng)議。評(píng)議中，要是非分明，敢于觸及矛盾，認(rèn)真地而不是敷衍地開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)。還要采取適當(dāng)?shù)姆绞?，?tīng)取非黨群眾的意見(jiàn)。

4、組織考察。支委會(huì)對(duì)黨內(nèi)外評(píng)議的意見(jiàn)，進(jìn)行實(shí)事求是的分析、綜合，形成組織意見(jiàn)，轉(zhuǎn)告本人，并向支部大會(huì)報(bào)告。

5、表彰和處理。對(duì)民主評(píng)議的好黨員，由黨組織通過(guò)口頭或書面形式進(jìn)行表?yè)P(yáng)。對(duì)模范作用突出的黨員，可經(jīng)過(guò)支部大會(huì)討論通過(guò)，報(bào)上級(jí)黨委批準(zhǔn)，授予優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的稱號(hào)。對(duì)評(píng)議中揭露的違法亂紀(jì)等問(wèn)題，要認(rèn)真查明，嚴(yán)肅處理。經(jīng)評(píng)議認(rèn)為是不合格的黨員，支委會(huì)應(yīng)區(qū)別不同情況，提出妥善處置的意見(jiàn)，提交支部大會(huì)，按照民主集中制的原則進(jìn)行表決。對(duì)黨員進(jìn)行組織處理，應(yīng)當(dāng)十分慎重，原則要堅(jiān)持，方法要得當(dāng)。對(duì)被勸退和除名的，黨組織要做好思想工作。在他們出黨以后，仍要繼續(xù)關(guān)心和團(tuán)結(jié)他們，在工作中繼續(xù)發(fā)揮他們的作用。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

民主評(píng)議黨員是對(duì)黨員進(jìn)行教育和加強(qiáng)監(jiān)督的重要措施，也是扶持和發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)的積極因素，克服消極因素，消除腐敗分子和妥善處置不合格黨員的一種有效辦法。各級(jí)黨委要認(rèn)真討論研究，作出具體部署，加強(qiáng)調(diào)查研究，進(jìn)行督促檢查，及時(shí)指導(dǎo)，防止形式主義。基層黨組織要事先了解黨員的情況，做到心中有數(shù)，并做好必要的準(zhǔn)備工作，避免倉(cāng)促?gòu)氖隆＝窈?，民主評(píng)議黨員每年進(jìn)行一次，形成制度。

第四篇：關(guān)于貫徹青島市人民政府城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施意見(jiàn)的通知

關(guān)于貫徹青島市人民政府《關(guān)于實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》

有關(guān)問(wèn)題的通知

各區(qū)（市）勞動(dòng)和社會(huì)保障局、財(cái)政局、各有關(guān)單位： 青島市人民政府《關(guān)于實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 的意見(jiàn)》（青政字［2010］10號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）已發(fā)布施行，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題提出以下意見(jiàn)，請(qǐng)一并貫徹落實(shí)。

一、實(shí)施范圍及參保條件

（一）我市城鄉(xiāng)居民社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱“居民養(yǎng)老保險(xiǎn)”）制度實(shí)施試點(diǎn)，總體上按照國(guó)家新農(nóng)保試點(diǎn)步驟逐步推開(kāi)，2010年在市南區(qū)、市北區(qū)、四方區(qū)、李滄區(qū)和已納入國(guó)家新農(nóng)保試點(diǎn)的城陽(yáng)區(qū)、即墨市實(shí)施。其他區(qū)、市將在取得試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，按照國(guó)家和省要求全面推開(kāi)，實(shí)現(xiàn)對(duì)我市城鄉(xiāng)適齡居民的全覆蓋。

（二）參保對(duì)象條件為年滿16周歲及以上（不含在校學(xué)生）、具有本市試點(diǎn)區(qū)市戶籍、未參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、未按月享受社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的城鄉(xiāng)居民。

二、參保登記

（一）符合條件人員參加居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，需攜帶本人居民身份證和戶口簿原件和復(fù)印件一式兩份（重度殘疾人還需攜帶《殘疾人證》原件和復(fù)印件一式兩份），到戶籍所在地村（居）民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“村（居）委會(huì)”）提出參保申請(qǐng)，選擇繳費(fèi)檔次，填寫《青島市城鄉(xiāng)居民社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保登記表》，辦理參保登記手續(xù)。

（二）居民養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)申請(qǐng)表格（包括《參保登記表》、《補(bǔ)繳申請(qǐng)表》、《注銷登記表》等）需本人填寫，本人無(wú)法填寫的，可委托他人代填，但須本人在表格上簽字、簽章或留指紋確認(rèn)。

（三）符合參保條件的外地或本市戶籍人員遷入居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)區(qū)、市的，可從戶籍遷入的次月起辦理參保登記手續(xù)。

（四）參保人員出現(xiàn)出國(guó)（境）定居、死亡等情況的，應(yīng)終止居民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，并進(jìn)行注銷登記。辦理注銷登記時(shí)，應(yīng)提供以下材料：

⑴本人的有效身份證明；

⑵出國(guó)（境）定居的，應(yīng)提供出國(guó)（境）定居證明；

⑶參保人員死亡的，應(yīng)提供醫(yī)院出具的死亡證明，或民政部門出具的火化證明，或公安部門出具的戶籍注銷證明，以及指定受益人或法定繼承人的有效身份證明，能夠確定其繼承權(quán)的法律文書、公證文書等；人員失蹤宣告死亡的，應(yīng)提供司法部門出具的宣告死亡證明。

三、參保繳費(fèi)

（一）居民養(yǎng)老保險(xiǎn)按自然繳費(fèi)，采取銀行代扣代繳的方式。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“社保機(jī)構(gòu)”）委托指定金融機(jī)構(gòu)為參保人員制發(fā)《城鄉(xiāng)居民社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)銀行存折》（以下簡(jiǎn)稱“銀行存折”），參保人員應(yīng)按市、區(qū)（市）社保機(jī)構(gòu)規(guī)定的時(shí)間將當(dāng)年應(yīng)繳納的保險(xiǎn)費(fèi)存入銀行存折。未按規(guī)定時(shí)間將應(yīng)繳納的保險(xiǎn)費(fèi)存入銀行存折，造成銀行無(wú)法為其代扣代繳的，視同本人當(dāng)年不參保繳費(fèi)。

（二）試點(diǎn)區(qū)、市可在國(guó)家目前設(shè)定年繳費(fèi)檔次100元、200元、300元、400元、500元基礎(chǔ)上，根據(jù)本區(qū)、市實(shí)際情況適當(dāng)增設(shè)繳費(fèi)檔次。納入市級(jí)統(tǒng)籌的市南區(qū)、市北區(qū)、四方區(qū)、李滄區(qū)統(tǒng)一增設(shè)1000元、1500元、2000元、2500元四個(gè)繳費(fèi)檔次，由參保人員自主選擇。

（三）參保人員首次參保登記選定繳費(fèi)檔次后，每年繳費(fèi)由指定銀行按參保人員選定的繳費(fèi)檔次代扣代繳當(dāng)年的保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)檔次每年可以變更，變更時(shí)需到所在地社保機(jī)構(gòu)辦理相關(guān)手續(xù)。對(duì)于達(dá)到領(lǐng)取待遇年齡的參保人員，到齡當(dāng)年也可以繳納本的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與普通年份一樣都按1整年征繳。

（四）居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施時(shí)，已年滿60周歲的參保人員,可自愿一次性補(bǔ)繳不超過(guò)15年的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；距領(lǐng)取年齡不足15年的參保人員，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)年限應(yīng)不少于實(shí)際年齡到60周歲的剩余年數(shù)，達(dá)不到15年的也可一次性補(bǔ)繳不足年限的繳費(fèi)部分。距領(lǐng)取年齡超過(guò)15年的，應(yīng)按規(guī)定按年繳費(fèi)，繳費(fèi)不足15年的參保人員，也可補(bǔ)繳。

四、集體補(bǔ)助

（一）有條件的集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)對(duì)所屬參保人員繳費(fèi)給予補(bǔ)助，具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由集體經(jīng)濟(jì)組織民主確定。集體補(bǔ)助應(yīng)堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，實(shí)行公示制度，接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。

（二）集體經(jīng)濟(jì)組織和其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人對(duì)參保人員繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)給予補(bǔ)助或資助的，應(yīng)于每年3月31日前向街道（鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱“街道（鎮(zhèn)）保障中心”）提交《青島市城鄉(xiāng)居民社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)集體補(bǔ)助明細(xì)表》，并將補(bǔ)助或資助金額存入社保機(jī)構(gòu)指定賬戶。

五、政府補(bǔ)貼

（一）居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施時(shí)，已年滿60周歲的參保人員,可自愿補(bǔ)繳不超過(guò)15年的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，同時(shí)享受相應(yīng)補(bǔ)繳年限的一次性政府繳費(fèi)補(bǔ)貼； 46-59周歲人員，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)年限應(yīng)不少于實(shí)際年齡到60周歲的剩余年數(shù)，達(dá)到60周歲時(shí)可補(bǔ)繳，但補(bǔ)繳后累計(jì)繳費(fèi)年限不超過(guò)15年，同時(shí)享受相應(yīng)補(bǔ)繳年限的一次性政府繳費(fèi)補(bǔ)貼；居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施時(shí)，45周歲及以下人員，應(yīng)按年繳費(fèi)，繳費(fèi)不足15年的參保人員，達(dá)到60周歲時(shí)也可補(bǔ)繳，但不享受相應(yīng)補(bǔ)繳年限一次性政府繳費(fèi)補(bǔ)貼。

（二）重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體參保的，由市、區(qū)（市）兩級(jí)財(cái)政按《意見(jiàn)》規(guī)定的500元個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為其代繳不超過(guò)15年的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。重度殘疾人在享受政府代繳保險(xiǎn)費(fèi)的同時(shí)，享受政府每人每年30元繳費(fèi)補(bǔ)貼。其中，居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施時(shí)，45周歲及以下的重度殘疾人，按年給予政府代繳保費(fèi)和政府繳費(fèi)補(bǔ)貼；46-59周歲的，按年給予政府代繳保費(fèi)和政府繳費(fèi)補(bǔ)貼，達(dá)到60周歲時(shí)一次性補(bǔ)齊15年；已經(jīng)年滿60周歲及以上的，一次性給予15年的政府代繳保費(fèi)和政府繳費(fèi)補(bǔ)貼。

六、個(gè)人賬戶管理

（一）社保機(jī)構(gòu)按照參保人員的居民身份證號(hào)碼，為每位參保人員建立居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶用于記錄個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、地方政府補(bǔ)貼、其他補(bǔ)助及利息。參保人員繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)作為“個(gè)人繳費(fèi)”記入；集體經(jīng)濟(jì)組織和其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織、公益組織、個(gè)人對(duì)參保人員繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的補(bǔ)助或資助作為“集體補(bǔ)助”記入；地方各級(jí)財(cái)政對(duì)個(gè)人賬戶的繳費(fèi)補(bǔ)貼以“政府補(bǔ)貼”名義記入。

個(gè)人賬戶記錄項(xiàng)目應(yīng)包括：個(gè)人基本信息、繳費(fèi)信息、養(yǎng)老金支付信息、個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額信息、轉(zhuǎn)移接續(xù)信息、終止注銷信息等。農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱“老農(nóng)?！保┖偷胤叫罗r(nóng)保參保人員轉(zhuǎn)入居民養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，可將老農(nóng)保和地方新農(nóng)保個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額記入居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。

（二）個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額目前每年參考中國(guó)人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期存款利率計(jì)息，年內(nèi)單利計(jì)息，逐年復(fù)利計(jì)息，年內(nèi)新增繳費(fèi)按一年期零存整取利率計(jì)息，歷年結(jié)余資金按一年定期存款利率計(jì)息。個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額從繳費(fèi)的次月起開(kāi)始計(jì)息。每年的1月1日至12月31日為一個(gè)結(jié)息。

參保人員中斷繳費(fèi)的，社保機(jī)構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定封存其個(gè)人賬 戶，封存期間的個(gè)人賬戶不間斷按月計(jì)息。

（三）對(duì)于出現(xiàn)出國(guó)（境）定居、參加其他社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或死亡等情況，需要一次性領(lǐng)取除政府補(bǔ)貼外的個(gè)人賬戶資金余額的參保人員或其指定受益人或法定繼承人，需到村（居）委會(huì)辦理注銷登記手續(xù)，填寫《注銷登記表》，提供有關(guān)證明材料。

（四）個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額只能用于個(gè)人賬戶養(yǎng)老金支付，除規(guī)定的情形外，不得提前支取或挪作它用。

七、待遇領(lǐng)取

（一）符合待遇領(lǐng)取條件的參保人員，應(yīng)攜帶戶口簿、本人居民身份證等材料，到戶口所在地村（居）委會(huì)辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)，村（居）委會(huì)協(xié)辦人員（以下簡(jiǎn)稱“村居協(xié)辦員”）負(fù)責(zé)檢查參保人員提供的材料是否齊全，并按規(guī)定要求將相關(guān)材料逐級(jí)上報(bào)審批。

（二）每月20日為基準(zhǔn)日，20日前辦理參保登記并符合領(lǐng)取待遇條件的人員，從次月開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金。有下列情形的，按以下要求辦理： 1、2009年12月31日前符合領(lǐng)取待遇條件的人員，在2010年12月31日前辦理參保登記的，從2010年1月份開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金； 2、2010年《意見(jiàn)》啟動(dòng)當(dāng)年達(dá)到領(lǐng)取待遇條件的人員，在2010年12月31日前參保登記的，可從達(dá)到領(lǐng)取待遇條件的次月開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金； 3、2010年12月31日以前符合領(lǐng)取待遇條件的人員，2011年1月1日之后辦理參保登記的，從辦理參保登記的次月起領(lǐng)取養(yǎng)老金，以前不予補(bǔ)發(fā)。

（三）戶籍由外地遷入我市并已達(dá)到或超過(guò)領(lǐng)取待遇年齡的人員，從具有我市戶籍并辦理參保登記的次月開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金。

（四）養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成?；A(chǔ)養(yǎng)老金月領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)為55元，繳費(fèi)超過(guò)15年的每超過(guò)1年加發(fā)1%的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶累計(jì)儲(chǔ)存額除以國(guó)家規(guī)定的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)月數(shù)，其中70周歲及以上繳費(fèi)的，計(jì)發(fā)月數(shù)按56執(zhí)行。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金從個(gè)人賬戶中支付，個(gè)人賬戶不足時(shí)，由統(tǒng)籌金支付。

（五）對(duì)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施時(shí)，符合領(lǐng)取條件已年滿60周歲人員，可不選擇補(bǔ)繳保險(xiǎn)費(fèi),從辦理參保登記和待遇領(lǐng)取手續(xù)的次月起，按標(biāo)準(zhǔn)直接發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女均應(yīng)按規(guī)定參保繳費(fèi)。

（六）待遇領(lǐng)取人員對(duì)待遇領(lǐng)取額有異議，提出重新核定申請(qǐng)的，社保機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)待遇領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)重新進(jìn)行核定，并將核定結(jié)果書面反饋待遇領(lǐng)取人員，確需調(diào)整的，經(jīng)待遇領(lǐng)取人員簽字、簽章或留指紋確認(rèn)后，修改信息系統(tǒng)記錄，系統(tǒng)保留處理前的記錄。

（七）待遇領(lǐng)取人員在領(lǐng)取養(yǎng)老金期間被判刑或勞動(dòng)教養(yǎng)的，村（居）委會(huì)協(xié)辦員和街道（鎮(zhèn)）保障中心應(yīng)在法院判決的次月20日前提請(qǐng)市或區(qū)（市）社保機(jī)構(gòu)停止為其發(fā)放養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，待服刑期滿后，再繼續(xù)為其發(fā)放養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，停發(fā)期間的待遇不予補(bǔ)發(fā)。

（八）待遇領(lǐng)取人員自死亡次月起停止發(fā)放養(yǎng)老金，其指定受益人或法定繼承人應(yīng)在其死亡后60日內(nèi)持相關(guān)證明材料,通過(guò)村居協(xié)辦員和街道（鎮(zhèn)）保障中心，向區(qū)、市社保機(jī)構(gòu)（市級(jí)統(tǒng)籌地區(qū)向市社保機(jī)構(gòu)）申請(qǐng)辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系注銷登記和除政府補(bǔ)貼外的個(gè)人賬戶資金余額的一次性領(lǐng)取手續(xù)。

（九）市、區(qū)（市）社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)按對(duì)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取人員進(jìn)行資格認(rèn)證。定期向待遇領(lǐng)取人員發(fā)放資格認(rèn)證通知，規(guī)定認(rèn)證時(shí)間和方式，要求提供的相關(guān)證明資料。沒(méi)有通過(guò)資格認(rèn)證的，社保機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)停止為其發(fā)放養(yǎng)老待遇，待其補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)后，從停發(fā)之日起補(bǔ)發(fā)并續(xù)發(fā)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

（十）居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。社保機(jī)構(gòu)每月20 日前應(yīng)將待遇支付明細(xì)清單、資金轉(zhuǎn)賬憑證等提供給指定金融機(jī)構(gòu)。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)于每月20日將支付金額劃入待遇領(lǐng)取人員銀行存折等指定賬戶，同時(shí)向社保機(jī)構(gòu)傳送支付回執(zhí)，并于3個(gè)工作日內(nèi)，向社保機(jī)構(gòu)反饋資金支付情況明細(xì)。每月月末前，社保機(jī)構(gòu)核對(duì)無(wú)誤后，將支付信息錄入信息系統(tǒng)，進(jìn)行支付確認(rèn)處理并相應(yīng)扣減待遇領(lǐng)取人員的個(gè)人賬戶記錄額。

八、制度銜接

（一）對(duì)于已經(jīng)領(lǐng)取原老農(nóng)保個(gè)人賬戶養(yǎng)老金、年滿60周歲及以上人員，在按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金之上，加發(fā)老農(nóng)保個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。

不滿60周歲已領(lǐng)取原老農(nóng)保待遇的，可繼續(xù)領(lǐng)取原待遇，待達(dá)到60周歲時(shí)，再按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金；也可停止領(lǐng)取原待遇，按《意見(jiàn)》參保繳費(fèi)和計(jì)發(fā)待遇，個(gè)人賬戶合并。已參加原老農(nóng)保還未達(dá)到領(lǐng)取待遇條件的人員，應(yīng)按《意見(jiàn)》參保繳費(fèi)和計(jì)發(fā)待遇，個(gè)人賬戶合并。

（二）對(duì)于已經(jīng)領(lǐng)取原地方新農(nóng)保養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇、60周歲及以上人員，繼續(xù)享受原待遇，同時(shí)發(fā)放居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，今后其待遇水平的調(diào)整按居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度執(zhí)行。

不滿60周歲已領(lǐng)取原地方新農(nóng)保養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，可繼續(xù)領(lǐng)取原待遇，待達(dá)到60周歲時(shí)，再按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。也可停止領(lǐng)取原待遇，按《意見(jiàn)》參保繳費(fèi)和計(jì)發(fā)待遇，個(gè)人賬戶合并，繳費(fèi)年限累加計(jì)算。

已參加原地方新農(nóng)保還未達(dá)到領(lǐng)取待遇條件的人員，應(yīng)按《意見(jiàn)》參保繳費(fèi)和計(jì)發(fā)待遇，個(gè)人賬戶合并，繳費(fèi)年限累加計(jì)算。

（三）根據(jù)國(guó)家、省規(guī)定和我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，適時(shí)調(diào)整養(yǎng)老金計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，具體調(diào)整方案由市人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同市財(cái)政部門提出，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

（四）參加居民養(yǎng)老保險(xiǎn)后，又實(shí)現(xiàn)就業(yè)按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，應(yīng)停止居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保。

（五）居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與其他社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接，按國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

九、關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)

（一）參保人員繳費(fèi)期間在本市試點(diǎn)區(qū)、市之間轉(zhuǎn)移的，轉(zhuǎn)出地社保機(jī)構(gòu)應(yīng)將其居民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額一次性轉(zhuǎn)入新參保地，由新參保地為其辦理參保繳費(fèi)手續(xù)。

（二）參保人員轉(zhuǎn)移到尚未開(kāi)展居民養(yǎng)老保險(xiǎn)地區(qū)的，其居民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系暫不轉(zhuǎn)移，個(gè)人賬戶做封存處理。

（三）參保人員達(dá)到待遇領(lǐng)取年齡，需要跨市、區(qū)（市）遷移的，其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不轉(zhuǎn)移。

十、經(jīng)辦管理

（一）居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)市管理、分級(jí)經(jīng)辦。全市實(shí)行統(tǒng)一制度和政策、統(tǒng)一信息系統(tǒng)平臺(tái)和相關(guān)業(yè)務(wù)流程、統(tǒng)一編制和實(shí)施預(yù)算、統(tǒng)一待遇調(diào)整、統(tǒng)一基金管理。

（二）居民養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)由市及區(qū)（市）社保機(jī)構(gòu)、街道（鎮(zhèn)）保障中心具體經(jīng)辦，村居協(xié)辦員協(xié)助辦理。

（三）居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦工作包括參保登記、保險(xiǎn)費(fèi)收繳、基金劃撥、個(gè)人帳戶管理、待遇支付、基金管理、保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、統(tǒng)計(jì)管理、內(nèi)控稽核、宣傳咨詢、舉報(bào)受理等環(huán)節(jié)。

市級(jí)社保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)各級(jí)社保機(jī)構(gòu)開(kāi)展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)工作，協(xié)調(diào)財(cái)政補(bǔ)貼資金及時(shí)劃撥；依據(jù)經(jīng)辦規(guī)程制定本地區(qū)業(yè)務(wù)經(jīng)辦管理辦法、參與制定基金管理辦法、財(cái)務(wù)管理細(xì)則、內(nèi)控和稽核制度；開(kāi)展內(nèi)控和稽核工作；規(guī)范保險(xiǎn)費(fèi)的收繳、養(yǎng)老金的社會(huì)化發(fā)放和管理工作；編制、匯總、上報(bào)本級(jí)基金財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和統(tǒng)計(jì)報(bào)表；組織開(kāi)展人員培訓(xùn)等工作；參與信息化建設(shè)和管理工作。

區(qū)、市社保機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保登記、保險(xiǎn)費(fèi)收繳、基金劃撥、基金管理、個(gè)人賬戶建立與管理、待遇核定與支付、保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、檔案管理、制發(fā)卡證、統(tǒng)計(jì)管理、受理咨詢、查詢和舉報(bào)等工作，并對(duì)街道（鎮(zhèn)）保障中心的業(yè)務(wù)經(jīng)辦情況進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督考核。

街道（鎮(zhèn)）保障中心對(duì)參保人員的參保資格、基本信息、繳費(fèi)信息、待遇領(lǐng)取資格及關(guān)系轉(zhuǎn)移資格等進(jìn)行初審，錄入有關(guān)信息，并負(fù)責(zé)受理咨詢、查詢和舉報(bào)、政策宣傳、情況公示等工作。

村居協(xié)辦員具體負(fù)責(zé)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保登記、繳費(fèi)檔次選定、待遇領(lǐng)取、關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)所需材料的收集與上報(bào)，負(fù)責(zé)向參保人員發(fā)放有關(guān)材料，提醒參保人員按時(shí)繳費(fèi)，通知參保人員辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)，并協(xié)助做好政策宣傳與解釋、待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證、摸底調(diào)查、農(nóng)村居民基本信息采集、情況公示等工作。

（四）居民養(yǎng)老保險(xiǎn)單獨(dú)設(shè)立銀行賬戶，單獨(dú)記賬、核算，納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，?？顚Ｓ?，任何單位和個(gè)人不得擠占、挪用基金，基金結(jié)余按國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)保值增值。

（五）各級(jí)社保機(jī)構(gòu)應(yīng)建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。社保機(jī)構(gòu)每年應(yīng)會(huì)同街道（鎮(zhèn)）保障中心和村（居）委會(huì)協(xié)辦員在行政區(qū)域范圍內(nèi)對(duì)參保人員繳費(fèi)和待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行公示，公示期不少于10天。社保機(jī)構(gòu)應(yīng)公布舉報(bào)電話和監(jiān)督電話，及時(shí)受理舉報(bào)，并對(duì)舉報(bào)情況及時(shí)進(jìn)行處理。屬于冒領(lǐng)養(yǎng)老金行為的，市、區(qū)（市）社保機(jī)構(gòu)應(yīng)封存被冒領(lǐng)人員的個(gè)人賬戶、追回被冒領(lǐng)的養(yǎng)老金，并按有關(guān)規(guī)定對(duì)當(dāng)事人和相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行處理。

（六）加強(qiáng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦能力建設(shè)，健全機(jī)構(gòu)，增加人員，補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)，以保證工作的正常開(kāi)展。

本通知施行過(guò)程中遇到的特殊問(wèn)題應(yīng)及時(shí)反映上報(bào)。如遇上級(jí)新規(guī)定，按上級(jí)新規(guī)定執(zhí)行。

二〇一〇年二月二十五日

第五篇：批轉(zhuǎn)關(guān)于建立完善市區(qū)特困職工扶貧幫困救助機(jī)制的意見(jiàn)的通知

蘇府?2005?15號(hào)

批轉(zhuǎn)關(guān)于建立完善市區(qū)特困職工扶貧

幫困救助機(jī)制的意見(jiàn)的通知

各市、區(qū)人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)管委會(huì)；市各委辦局（公司），各直屬單位：

市總工會(huì)等部門聯(lián)合制定的《關(guān)于建立完善市區(qū)特困職工扶貧幫困救助機(jī)制的意見(jiàn)》已經(jīng)市政府第39次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地、本單位情況，制訂實(shí)施細(xì)則，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

特此通知

二○○五年二月十六日

關(guān)于建立完善市區(qū)特困職工 扶貧幫困救助機(jī)制的意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆四中全會(huì)精神，積極實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，加快實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市和“兩個(gè)率先”目標(biāo)，切實(shí)解決我市特困職工家庭的生活困難，按照省政府有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)對(duì)在我市建立完善特困職工扶貧幫困救助機(jī)制提出如下意見(jiàn)。

一、建立特困職工動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，加強(qiáng)特困職工申報(bào)審批管理。我市在職職工特困家庭由市總工會(huì)負(fù)責(zé)認(rèn)定。其主要標(biāo)準(zhǔn)為：除申領(lǐng)我市最低生活保障補(bǔ)助的職工家庭外，在職職工家庭人均月收入在上年城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)兩倍以內(nèi)的二類人員可以確定為特困家庭：一是職工本人或家庭主要成員患重大疾病或需長(zhǎng)期治療的慢性病且無(wú)就業(yè)能力，因自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用較多而造成家庭生活困難的；二是喪偶單親職工家庭中因子女就讀公辦的小學(xué)、中學(xué)、技校、中專、全日制普通高等院校（包括全日制高等職業(yè)學(xué)校），贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)較重，無(wú)力支付學(xué)費(fèi)致使子女面臨輟學(xué)的。

各級(jí)工會(huì)組織要做好特困職工申報(bào)審批管理工作，建立科學(xué)、高效的日常申報(bào)和動(dòng)態(tài)管理工作機(jī)制，健全并落實(shí)特困職工申報(bào)、調(diào)查、公示、審批制度和特困職工檔案管理制度，規(guī)范特困職工家庭狀況變化報(bào)告、特困職工年審、特困職工家庭復(fù)查、特困職

工解困等管理工作。各級(jí)總工會(huì)負(fù)責(zé)每年對(duì)特困職工進(jìn)行審定，符合特殊困難條件的發(fā)給《特困職工救助證》。

二、建立完善就業(yè)援助機(jī)制，幫助特困職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。對(duì)特困職工家庭中有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的失業(yè)人員，勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要加大再就業(yè)援助力度，通過(guò)落實(shí)我市促進(jìn)再就業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和措施，對(duì)符合條件的人員發(fā)給《再就業(yè)優(yōu)惠證》，開(kāi)展有效的免費(fèi)再就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等服務(wù)。對(duì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的失業(yè)人員要提供有關(guān)稅費(fèi)減免、發(fā)放小額貼息貸款、方便簡(jiǎn)化開(kāi)業(yè)手續(xù)等扶持就業(yè)的政策優(yōu)惠，幫助困難職工及其家庭成員實(shí)現(xiàn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。

各級(jí)工會(huì)組織要進(jìn)一步實(shí)施就業(yè)援助工作，充分發(fā)揮工會(huì)困難職工、進(jìn)城務(wù)工人員援助中心（分中心、援助站）的作用，多形式、多途徑地開(kāi)展就業(yè)幫扶，增強(qiáng)困難職工家庭的自救能力。

教育、人事部門應(yīng)將特困職工家庭中的大中專（職業(yè)學(xué)校）畢業(yè)子女列為優(yōu)先推薦就業(yè)對(duì)象，積極探索協(xié)商安置與市場(chǎng)就業(yè)相結(jié)合的特困職工家庭畢業(yè)生就業(yè)新路子。

三、建立完善生活救助機(jī)制，幫助特困職工解決生活困難。各企業(yè)和各級(jí)工會(huì)組織要全面掌握所在單位職工的生產(chǎn)、生活情況，主動(dòng)幫助特困職工申辦最低生活保障。各級(jí)民政部門要按照規(guī)定程序?qū)⒎系捅l件的特困職工家庭納入最低生活保障體系。

特困職工生活救助必須堅(jiān)持企（事）業(yè)工會(huì)、區(qū)（產(chǎn)業(yè)）工

會(huì)和市總工會(huì)三級(jí)幫扶原則。加強(qiáng)市和縣級(jí)市、區(qū)兩級(jí)困難職工援助中心建設(shè)，為特困職工提供全方位的服務(wù)。各級(jí)工會(huì)要充實(shí)送溫暖資金，通過(guò)憑證免費(fèi)發(fā)放生活必需品（糧、油等）等方式，進(jìn)行經(jīng)?；拈L(zhǎng)效救助。注重解決特困職工日常的急難救助問(wèn)題。

各級(jí)財(cái)政部門每年要安排和劃撥一定額度的特困職工生活救助資金，為年底、年初集中慰問(wèn)走訪等活動(dòng)提供財(cái)力支持。

供水、供電、供氣等部門對(duì)領(lǐng)取《特困職工救助證》的特困職工家庭，每年通過(guò)市總工會(huì)集中辦理相關(guān)手續(xù)，給予低保家庭同等的優(yōu)惠補(bǔ)貼政策（自來(lái)水費(fèi)每戶每月補(bǔ)貼5元，使用管道煤氣的每戶每月補(bǔ)貼5元，使用瓶裝液化氣的每戶每月優(yōu)惠供應(yīng)1瓶、補(bǔ)貼5元，電費(fèi)每戶每月補(bǔ)貼10千瓦時(shí)）。

四、建立完善醫(yī)療救助機(jī)制，解決特困職工家庭的就醫(yī)難問(wèn)題。我市已經(jīng)制定了醫(yī)療救助的有關(guān)政策文件，現(xiàn)在關(guān)鍵是抓落實(shí)。

勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要全面落實(shí)《蘇州市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理辦法》等文件精神，對(duì)特困職工家庭中的參保人員，當(dāng)年個(gè)人自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用達(dá)到規(guī)定額度的，由醫(yī)療救助資金給予相應(yīng)救助。積極探索、加快建立我市少年兒童大病醫(yī)療社會(huì)保障制度。

各級(jí)衛(wèi)生部門以及各醫(yī)療機(jī)構(gòu)要認(rèn)真落實(shí)《蘇州市市區(qū)困難人群醫(yī)療救助辦法》，把特困職工家庭中的非參保人員納入救助范圍，對(duì)患惡性腫瘤、白血病、精神病、尿毒癥等嚴(yán)重疾病的對(duì)象發(fā)放《大病困難就醫(yī)證》和醫(yī)療救助IC卡，依托公惠醫(yī)院及其協(xié)

作機(jī)構(gòu)，落實(shí)有關(guān)減免政策和各項(xiàng)救助措施，切實(shí)減輕特困職工家庭的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。

特困職工所在的企事業(yè)單位要執(zhí)行國(guó)家現(xiàn)行政策規(guī)定，認(rèn)真履行對(duì)特困職工及其家庭成員的醫(yī)療義務(wù)，提供必要的關(guān)心和幫助。

五、建立完善教育救助機(jī)制，幫助特困職工子女完成學(xué)業(yè)。凡持證的特困職工家庭子女在義務(wù)教育階段（公辦小學(xué)及初中），學(xué)校要全免學(xué)雜費(fèi)；在非義務(wù)教育階段的公辦幼兒園、市屬公立學(xué)校（高中、技校、職校、大中專院校）也應(yīng)根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)困難狀況，給予減免50%以上的學(xué)雜費(fèi)或酌情全免。教育部門和工會(huì)組織要繼續(xù)發(fā)揮在教育幫扶方面的作用，積極動(dòng)員社會(huì)各方面力量以愛(ài)心助學(xué)、結(jié)對(duì)幫扶等形式為特困家庭奉獻(xiàn)愛(ài)心、提供資助。深入高校學(xué)生與特困職工子女結(jié)對(duì)開(kāi)展“義務(wù)家教”活動(dòng)，切實(shí)保障每個(gè)特困職工子女不因經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。

六、建立完善住房救助機(jī)制，對(duì)特困職工家庭實(shí)施住房保障。房管部門對(duì)領(lǐng)取《特困職工救助證》的特困職工要參照《蘇州市市區(qū)居民低保家庭住房保障辦法》的有關(guān)規(guī)定予以救助。對(duì)低于住房保障起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)的特困職工家庭，給予公有住房減租和補(bǔ)貼；住房使用面積低于住房保障起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，且屬市級(jí)以上勞動(dòng)模范、革命傷殘軍人、革命烈士家屬等特殊對(duì)象的特困職工家庭，按規(guī)定分配廉租住房；特困職工家庭住房使用面積低于住房保障起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，且屬市政府重點(diǎn)工程或?qū)嵤鹿こ探ㄔO(shè)拆遷對(duì)象的，可按規(guī)

定的面積標(biāo)準(zhǔn)和定銷商品房?jī)r(jià)格給予一次性購(gòu)房補(bǔ)貼。居住非市直管公房的特困職工家庭，其產(chǎn)權(quán)單位比照?qǐng)?zhí)行。

七、建立完善工資監(jiān)控預(yù)警機(jī)制，制止企業(yè)拖欠職工工資。進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)欠薪報(bào)告制度，健全工資平等協(xié)商等制度，規(guī)范企業(yè)工資支付行為，維護(hù)職工合法權(quán)益。勞動(dòng)保障部門和工會(huì)組織要設(shè)立舉報(bào)電話，接受職工群眾對(duì)企業(yè)欠薪問(wèn)題的舉報(bào)，并采取監(jiān)督、查處、清欠和完善報(bào)告制度等有效措施，依法制止和糾正企業(yè)克扣、拖欠職工工資的現(xiàn)象。全面執(zhí)行《蘇州市市區(qū)建筑業(yè)企業(yè)工資支付擔(dān)保暫行辦法》，對(duì)易發(fā)生欠薪現(xiàn)象的房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通、水利、園林綠化等工程項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)的企業(yè)實(shí)施欠薪保證金制度，保護(hù)包括進(jìn)城務(wù)工人員在內(nèi)的廣大職工群眾的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。

八、深化完善黨員干部與特困家庭結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制。按照市委辦公室、市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市委組織部等七部門《關(guān)于進(jìn)一步深化完善黨員干部與特困家庭結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)的意見(jiàn)》要求，市各級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)等單位要建立健全結(jié)對(duì)幫扶工作責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，全面開(kāi)展與特困職工家庭結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。著重幫助解決職工本人及家屬的就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)等實(shí)際困難，實(shí)施生活援助。幫扶形式可以是一名黨員、干部幫扶一戶，也可以一個(gè)黨小組、團(tuán)小組、工會(huì)小組、科室或部門集體幫扶一戶或幾戶，要確定具體的幫扶聯(lián)系人或部門，切實(shí)幫助解決特困職工家庭的重大困難。

九、進(jìn)一步完善法律援助機(jī)制，滿足特困職工法律援助需求。各級(jí)司法行政部門和工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、殘聯(lián)等法律援助社會(huì)組織，要全面貫徹落實(shí)法律援助條例，降低法律援助門檻，努力擴(kuò)大法律援助的覆蓋面，讓所有符合條件的特困職工都能獲得及時(shí)的、合格的法律援助。積極采取措施，充分發(fā)揮職能作用，做到“應(yīng)援盡援、盡援優(yōu)援”，最大限度地滿足特困職工的法律援助需求，切實(shí)維護(hù)好他們的合法權(quán)益。

市總工會(huì)要加快組建職工律師團(tuán)，全面維護(hù)和保障廣大職工群眾的合法權(quán)益。

蘇 州 市 總 工 會(huì) 蘇 州 市 教 育 局 蘇 州 市 民 政 局 蘇 州 市 司 法 局 蘇 州 市 財(cái) 政 局 蘇 州 市 人 事 局 蘇州市勞動(dòng)和社保局 蘇 州 市 建 設(shè) 局 蘇 州 市 房 管 局 蘇 州 市 衛(wèi) 生 局 蘇 州 城 投 公 司 二○○五年二月三日

主題詞：職工

幫困

機(jī)制

意見(jiàn)

抄送：市委辦公室, 市人大常委會(huì)辦公室, 市政協(xié)辦公室，市

各人民團(tuán)體，市工商聯(lián)。

蘇州市人民政府辦公室

二○○五年二月十七日印發(fā)

共印：三○○份