第一篇：落實“兩個綱要”、進一步完善我縣婦幼保健工作

各位領導：

幾年來在縣委、縣政府及上級業(yè)務主管部門的領導下，緊緊依托《母嬰保健法》，通過各級醫(yī)療衛(wèi)生單位共同努力，我縣的婦幼保健工作取得了一定成績。特別是我市《婦女發(fā)展綱要》、《兒童發(fā)展綱要》頒布實施以來，我縣依據(jù)實際情況把所要達到的目標職責進行了分解，并制定出具體的實施方案，為深入貫徹落實“兩綱”打下了堅實的基礎，從而使我縣的婦幼保健工作取得了長足進展?，F(xiàn)就近3年來我縣《兩個綱要》的落實情況匯報如下：

依據(jù)市《兩個綱要》的要求，縣婦工委制定了詳細的實施方案，縣衛(wèi)生局根據(jù)實施方案又制定了2001-2010年婦幼保健工作的具體目標和措施，并加大管理力度，有力的推動了各項工作的順利開展。

一、依法加強對從事母嬰保健服務機構的人員進行衛(wèi)生保健專業(yè)知識培訓，強化基本知識和基本技能，提高母嬰保健服務水平及服務質量。根據(jù)《母嬰保健專項技術服務許可及人員資格管理辦法》以及《母嬰保健專項技術服務基本標準》的要求，每年對全縣從事母嬰保健專項技術服務人員進行一次培訓考核，考核不合格者一律不得上崗，三年來共培訓583人次，提高了我縣婦幼保健人員的服務水平。

二、建立和規(guī)范衛(wèi)生下鄉(xiāng)制度，幫助基層廣大婦女了解保健知識，提高其保健意識。衛(wèi)生局每季度組織一次衛(wèi)生下鄉(xiāng)活動，婦幼保健人員到街頭、廠礦、田間地頭，通過發(fā)放宣傳小冊子、免費義診、咨詢等多種形式，向廣大婦女宣傳母嬰保健知識。幾年來共發(fā)放宣傳手冊5000余冊，免費義診10余次。

三、加強產(chǎn)科建設，狠抓產(chǎn)科質量，做到人員、設備、房屋三配套。衛(wèi)生局定期組織人員對全縣各醫(yī)療衛(wèi)生保健機構進行了全面的檢查，針對各單位的情況提出具體的整改措施。目前全縣22個醫(yī)療單位中，有20個單位建立了標準化產(chǎn)房，達標率為90.9%。另外為了方便廣大的農(nóng)村產(chǎn)婦，各醫(yī)院開設了綠色通道，免費接送孕產(chǎn)婦。通過幾年來的努力，我縣的農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率達到96.8%，高危妊娠住院分娩率達100%，今年上半年孕產(chǎn)婦死亡率10.35/10萬。同時提高了新生兒窒息的復蘇及搶救的水平，新生兒死亡率也有了明顯的降低。

四、加強婦幼保健網(wǎng)絡建設，提高兩個系統(tǒng)化管理率。

鞏固孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理工作。通過推行住院分娩，孕產(chǎn)婦系統(tǒng)化管理率有了明顯提高。加強縣、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)絡建設，是婦幼保健工作的基礎，全縣各級相關醫(yī)療衛(wèi)生單位全部建立了孕產(chǎn)婦保健卡。三年來孕產(chǎn)婦管理建卡25259人，孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理24594人，系統(tǒng)管理率達93.05%。

進一步完善兒童系統(tǒng)管理工作。自執(zhí)行衛(wèi)生部、國家教委頒發(fā)的《托兒所、幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法》以來，加強了兒童生長發(fā)育的監(jiān)測、指導喂養(yǎng)、疾病防治，提高了全縣兒童健康水平。目前全縣0-7歲兒童53682人，進行保健管理44378人，保健管理率82.67%，其中3歲以下兒童24457人，系統(tǒng)管理23609人，系統(tǒng)管理率96.5%。5歲以下兒童中，重度營養(yǎng)不良患病率降至1.8%，5歲以下兒童死亡率降至11.46‰。

堅持開展婦女病普查普治工作，確保生命周期的保健服務，提高預期壽命。根據(jù)“兩綱”的要求，我們制定了實施方案，增加了普查項目，為已婚婦女進行年度查體，對防治婦女病起到重要作用，并且掌握影響婦女健康的主要因素。通過普查對婦女的常見病、多發(fā)病、“兩癌”做到早發(fā)現(xiàn)、早治療，極大保障了婦女的身心健康。

第二篇：進一步完善落實“三位一體”工作機制調(diào)研稿(托里縣)

進一步完善落實“三位一體”工作機制調(diào)研

“三位一體”工作機制是自治區(qū)黨委對進一步做好“訪民情、惠民生、聚民心”活動提出的工作要求，也是村“兩委”、村警、工作組落實六項工作任務、共同研究問題，統(tǒng)一思想認識，形成工作合力的有力保證，奠定了托里縣基層組織建設的基礎。

一、“三位一體”工作機制落實情況

（一）對“三位一體”工作機制落實情況的評價。托里縣在開展基層工作中，堅持全方位落實“三位一體”工作機制，充分發(fā)揮村級黨組織熟悉基層情況，住村工作組理論水平較高，村警務室維穩(wěn)力量足的作用，形成村、警、住村干部優(yōu)勢互補的工作格局和工作合力。積極開展維護穩(wěn)定、服務群眾、發(fā)展經(jīng)濟、調(diào)解處理矛盾等各項基層組織工作。在共同確定基層工作目標，研究制定當年工作計劃和三年工作規(guī)劃后，科學合理使用自治區(qū)專項惠民資金，幫助解決一些群眾急需解決的實際困難和問題。

（二）制定了相關規(guī)定和要求，加強“三位一體”工作機制落實。一是在專題工作會議上專題安排部署，要求村級工作全方位執(zhí)行“三位一體”機制，縣各級督導督查組采取“三不定”的方式督促落實。二是及時轉發(fā)上級關于7-8月、9-10月工作要點，組織學習張春賢書記在喀什地區(qū)莎車縣考察調(diào)研時與喀群鄉(xiāng)14位住村工作組組長座談會上的講話精神，將“三位一體”機制納入縣“訪惠聚”工作考核細則內(nèi)容。三是開展“4+A+B+C”手拉手、心連心、結對子機制，“4”表示“三位一體”機制的服

務主體，服務于重點人員和內(nèi)地返疆人員、弱勢群體家庭、宗教場所和宗教人士為主的服務對象，形成手拉手、心連心、結對子的服務格局。

（三）落實多項工作模式，提高工作機制實效。采取“4+A+B+C”手拉手、心連心、結對子機制、分片包戶“牽手”模式、“三位一體”維穩(wěn)巡邏值班模式，全面開展走訪入戶宣傳，落實各項維穩(wěn)制度，集體研究村級事務，開展村級各類文體活動等工作，全面加強“三位一體”工作機制的落實。

（四）形成“三位一體”優(yōu)勢互補良好機制、增強工作合力。通過“4+A+B+C”結對和“牽手”結對，村干部、村警、住村干部共同參加組織生活、理論政策學習、包片包戶走訪、了解社情動態(tài)、幫扶群眾解決問題，讓他們在結對中互相提升素質，促進相互理解、相互信任、相互依靠、相互包容、相互認同，為優(yōu)勢互補和形成工作合力縮短“磨合期”

二、落實“三位一體”工作機制存在的問題

（一）“三位一體”工作機制落實不到位和脫節(jié)現(xiàn)象的主要表現(xiàn)。落實不到位、有脫節(jié)現(xiàn)象所占比重在四成左右。一是村干部“空崗化”。由于村干部只顧忙自己的事，長期不在崗、不見人，導致村干部“空崗化”現(xiàn)象明顯。雖然“三位一體”機制開展以來，村干部“空崗化”得到明顯扭轉，但是大多數(shù)村隊只保證每天有個別村干部在崗或“一肩挑”的村書記、主任在崗，不能保證足員在崗，甚至在農(nóng)忙時節(jié)村干部“空崗”現(xiàn)象還時有發(fā)2

生。二是村警或協(xié)警不能完全到位。主要表現(xiàn)在：（1）村警或協(xié)警人員不足，真正落實到村級的警力在3人左右，有的甚至不足3人，制約著村級警務工作的開展；（2）村級警力大多集中在中心警務室，那些相對偏遠，陣地建設較差的村隊，警務力量薄弱，尤其是牧區(qū)轉場時警力明顯不足；（3）維穩(wěn)任務比較重，村級警力時不時服從于上級主管單位抽調(diào)，導致村級警備力量較差。三是“三位一體”中的三支隊伍磨合期還較短。村隊干部掌握村情動態(tài)熟悉程度高于住村干部，但是業(yè)務水平和政策理解能力明顯偏低，與新形勢要求不適應，不能滿足農(nóng)民服務需求；下派干部整體素質高于村隊干部，但是不能完全掌握村情動態(tài)，解決村民的訴求時，有“掣肘”之感，分寸不易拿捏，影響工作成效；村警或協(xié)警在處理本職業(yè)務工作上是強項，但是圍繞基層六項工作任務時，對執(zhí)行上級政策和對上級文件理解有偏差，故在研究確定村上各項工作目標時顯得力不從心。鑒于“三位一體”機制的三方主體能力素質不均衡，三方磨合時間較短的情況下，制約“三位一體”工作機制的全面落實。

（二）落實“三位一體”工作機制面臨的困難和阻礙。一是少數(shù)住村干部認為自己經(jīng)驗豐富，能力較強，干好住村工作就算完成任務，有不愿融入村隊、不主動參與“三位一體”工作機制的思想；而個別村干部認為開展“三位一體”工作，每天實行坐班制度，等于給他們上了“緊箍咒”，思想上產(chǎn)生抵觸情緒，不愿主動對接“三位一體”機制工作。二是村警集中在中心警務室，不能全力投入村級工作。村警或協(xié)警人員力量不足，又要確保每個村隊24小時維穩(wěn)值班，無法保證全身心投入村級工作，制約著村級警務人員的作用發(fā)揮。三是個別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委落實“三位一體”工作機制時落實力度不夠。對村干部、村警、住村干部的統(tǒng)一管理中，未做到常抓、久抓，持久“用力”，在更好地落實“三位一體”機制方面經(jīng)驗不足、辦法不多。

（三）存在問題的原因分析。一是思想認識方面：在上級黨委強力推進“三位一體”機制中，機制的三方主體多少存在消極、應付思想傾向，對工作的主動性不夠，總是被動接受工作，懷有蒙混過關、欺上瞞下的想法。二是體制機制方面：村干部年齡偏大，年輕的村民不愿參與，村班子缺少活力。對“三位一體”機制的管理落實不夠，上級過問的多了，基層就抓得緊一些，存在管理上的突擊性，相反就懈怠，表現(xiàn)出“反彈回生”現(xiàn)象。三是工作作風方面：工作上不能夠持之以恒，久久用力，好的工作作風不能堅持下來。

三、進一步完善“三位一體”工作機制的幾點建議 當前，我們必須要深入查擺在執(zhí)行“三位一體”過程中存在的不足和問題，弄清原因根底，找準“結癥”所在，制定有效措施，切實將“三位一體”工作機制貫穿于活動始終，確?！霸L民情、惠民生、聚民心”活動不斷深入開展、直面群眾、走進民心。

（一）進一步推進“訪惠聚”工作要做好基層干部思想的轉化工作。當前，新疆的維穩(wěn)工作局勢不容樂觀，維穩(wěn)形勢十分嚴4

峻。第二次中央新疆工作座談會上，總書記把社會穩(wěn)定和長治久安作為了新疆工作的總目標。強調(diào)必須把嚴厲打擊暴力恐怖活動作為當前斗爭的重點，大力提高群防群治預警能力。作為直接服務于基層群眾的村干部、住村工作組和村警，更要從思想上引起高度重視的警惕，盡快樹立發(fā)展、維穩(wěn)、服務“三手抓三手都要硬”的工作思路。一是要進一步強化維穩(wěn)意識，努力提高基層干部的政治感知度。結合當前維穩(wěn)工作實際，定期組織基層干部、住村干部及村警深入學習各級黨委政府對維護穩(wěn)定工作的各項安排部署，深入宣傳新疆各族群眾在維護新疆和諧穩(wěn)定工作中發(fā)揮的巨大作用，不斷強化廣大基層干部“守土有責”的觀念，時刻牢記自己身上肩負的神圣職責，真正做到“為官一任，造福一方，和諧一域”。二是要進一步鞏固發(fā)展意識。要積極號召基層村干部進一步解放思想，破除陳舊觀念、思維定勢，進一步樹立強烈的發(fā)展意識，堅持創(chuàng)新思路，因地制宜，結合現(xiàn)有的政策支持及區(qū)域資源，幫助群眾謀劃發(fā)展思路，積極探索集體經(jīng)濟發(fā)展路子，靠搞活土地使用權增收，靠資源開發(fā)增收，靠資產(chǎn)經(jīng)營增收，靠實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增收，不斷開拓發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，使資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。同時，各級黨委、政府要進一步加大對村級集體經(jīng)濟發(fā)展的政策傾斜和扶持力度，通過項目指引、信息技術服務、股份合作等具體措施，進一步深化責任制，做到經(jīng)濟上支持，思路上拓寬與政策上傾斜并重，聚各方面力量促發(fā)展，逐步實現(xiàn)由單純“輸血”向提高“造血”功能的轉變。三是要進一

步樹立服務意識。要加強對基層村干部的思想教育，堅持把服務群眾的好壞多少作為衡量基層村干部工作的標尺，讓村干部時時把服務群眾作為著力點貫穿于村級社會管理的各個方面，充分利用村級公共服務組織，扎實開展教育培訓、信息咨詢、生產(chǎn)生活、醫(yī)療健康、文化體育、矛盾調(diào)處、全程代辦和志愿互助等為民服務活動。

（二）進一步加強“三位一體”機制建設要不斷健全完善各項管理機制。一是要堅持“五個明確”。要及時召集村干部、住村工作組、村警召開專題會議，深入學習“訪民情惠民生聚民心”活動相關文件精神，按照“好人讓基層干部當，好事讓基層組織辦”的要求，結合村隊（社區(qū)）實際，做好責任分工及結對分組，確立村級黨組織的主導地位，堅持做到活動目標、內(nèi)容、方法、責任、主導“五個明確”。二是建立村委會成員全員坐班制。全面落實村“兩委”成員輪流坐班制度，切實解決干部滿天飛、群眾辦事見不到人的不良習慣。除敏感節(jié)期、特殊期間和工作需求外，每日必須由村干部、住村干部及村警實行“三位一體”值班、走訪制度。在敏感節(jié)期、特殊期間所有村干部、住村干部及村警必須堅守崗位，保持全員在崗。三是建立考勤制度，村干部、住村干部及村警因事離村外出必須嚴格請銷假制度，由住村干部指派專人進行考勤登記，并將每月考勤情況及時上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委備案。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委將結合各村考勤情況進行適當獎懲。四是建立每周聯(lián)席會議制度。強化村黨支部領導核心作用，堅持每周召6

開村黨組織、村警務室、住村工作組聯(lián)席會議，圍繞自治區(qū)黨委確定的“六項任務”、地委確定的“兩項重點”工作，堅持一起交換意見看法，一起理清工作思路，一起商定工作方案，一起梳理查找問題，一起研究工作對策，努力把思想統(tǒng)一到活動主題上，把勁頭使在抓落實上，形成工作同謀劃、任務同部署、責任同落實的良好格局。五是建立健全決策議事制度。凡涉及到村內(nèi)發(fā)展、穩(wěn)定、信訪、資金、建設等內(nèi)容的事項，必須由超過半數(shù)的村干部、住村干部及村警共同研究并形成會議記錄，形成初步?jīng)Q定后，嚴格按照事項相關程序逐步開展。

（三）進一步增強“三位一體”機制的可操作性要堅持不斷創(chuàng)新修正。充分發(fā)揮“三位一體”機制在基層的工作合力作用，對化解基層矛盾糾紛、確保社會穩(wěn)定和長治久安，具有重要意義。一是明確任務、側重重點?；鶎狱h組織主導“三位一體”工作（含工作組和村警黨員力量），發(fā)揮村隊干部村情動態(tài)熟悉優(yōu)勢，做好各方關系的梳理和村情反饋工作；組村工作隊發(fā)揮文化水平和整體素質較高優(yōu)勢，在把握政策動向和做好各類政策問題的答釋解惑工作發(fā)揮主導作用，幫助村隊出主意想辦法、制定村級各類決策；村級警務室干警在維穩(wěn)工作中發(fā)揮主導作用，參與村級各類決策。明確“三位一體”工作機制中三方工作主體的職責任務，確保三方主體職責清、任務明、關系順、配合緊、效率高，確保六項重點任務的決策、措施落到實處。二是資源共享、優(yōu)勢互補。村隊干部要發(fā)揮熟悉村情動態(tài)優(yōu)勢，及時準確反饋村情動

態(tài)，為“三位一體”機制決策提供第一手資料；各工作隊要認真貫徹“好人讓基層干部去做，好事讓基層組織去辦”的要求，重視樹立村黨支部的威信，采取思想上引、資金上幫、技術上教、行動上帶等方式，發(fā)揮傳幫帶作用；村警在維護穩(wěn)定上發(fā)揮主導優(yōu)勢，做好矛盾化解和治安穩(wěn)定工作。三方主體的優(yōu)勢互為補充、互相支持、密切合作，形成“三位一體”一盤棋格局。三是“牽手”分片包戶，在宣傳發(fā)動和決策議事上發(fā)揮作用。按照“分兵發(fā)動群眾、合兵決策議事”理念，建立村干部、住村干部、村干警一對一的“牽手”機制，形成互幫、互學、互促“牽手”小組3-5個，每個“牽手”小組在村轄區(qū)有本小組的責任片區(qū)?！叭灰惑w”機制的各“牽手”小組分開走訪，在各自的片區(qū)走訪入戶中宣傳發(fā)動群眾；回到村級活動場所后，“牽手”小組成為信息研判小組，“三位一體”機制三方主體共同議事，形成決策，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，確保了“小事不出連、大事不出團、矛盾不上交”。

（四）進一步完善工作隊長列席鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委有關會議制度要不斷健全完善各項管理機制。一是要始終保持謙遜的求知態(tài)度。要提前向需要列席的工作隊隊長告知相關會議議題事項，虛心征求他們的意見建議，使其能夠利用自身的專業(yè)業(yè)務知識做出正確的判斷，從而提出較為完備的意見建議，避免因語言態(tài)度的粗暴引起列席工作隊隊長的心理抵觸。二是要有效激發(fā)工作組的“建言”熱情。針對一些關系到群眾切身利益的決策議題，要廣8

泛征求工作隊的意見建議，引導他們積極建言獻策，進一步激發(fā)他們的參政議政熱情，發(fā)揮他們的作用，力求有效推動和群眾切身利益息息相關的各類問題得到圓滿解決。三是要及時反饋“納諫”后的推進成果。實行“納諫”激勵機制，對列席住村干部及時提出的正確意見建議要如實記錄在案，并與其下派單位加強聯(lián)系溝通，及時反饋住村干部對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各項工作中的優(yōu)良表現(xiàn)。該項工作開展后，要及時將“納諫”議題的推進情況向“建言”者及其下派單位反饋溝通。

托里縣委組織部

2014年10月20日

第三篇：對基層進一步落實兩個責任的思考

對基層進一步落實兩個責任的思考

落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任（以下簡稱“兩個責任”）是從嚴管黨治黨的題中應有之義，是黨風廉政建設和反腐敗斗爭的“牛鼻子”，是一個協(xié)調(diào)運作的有機整體，不可偏廢，必須一同落實，一同推進。當前，縣級以下落實黨風廉政建設“兩個責任”工作中還存在壓力傳導逐級遞減，責任落實流于形式等問題。針對以上問題，提出以下措施和建議。

一、強化壓力傳導，健全責任落實網(wǎng)絡。一是在落實“兩個責任”、從嚴管黨治黨方面，縣“四大家”班子要做全縣各級班子的表率，各級班子要做其他黨員干部的表率。二是通過調(diào)度加強督辦指導，研究具體問題，推進責任落實，將責任明確到黨支部。三是各鎮(zhèn)（區(qū)）、單位“一把手”要敢于負責、敢于真抓、敢于得罪人，帶動干部作風轉變和風氣好轉。四是要明確班子集體與“一把手”、主職與副職、上下級黨組織之間的責任分工，建立健全橫向到邊、縱向到底的落實主體責任壓力傳導機制。通過層層傳導壓力、層層落實責任、層層問責問效，在全縣上下形成“各級黨委（組）直接抓直接管、書記親自抓親自管、班子成員具體抓具體管”的責任落實體系。

二、強化監(jiān)督制約，形成合力遏制腐敗。一是注重發(fā)揮黨內(nèi)外群眾、新聞媒體和人大、政協(xié)、民主黨派等監(jiān)督主體的作用，落實民主監(jiān)督的各項權利和措施，積極創(chuàng)造能夠監(jiān)督、方便監(jiān)督的平臺和條件。二是暢通群眾信訪、輿論監(jiān)督渠道，及時發(fā)現(xiàn)、整改存在的問題。三是各鎮(zhèn)（區(qū)）、單位突出監(jiān)督重點，強化對重點領域、重要崗位、重點對象、關鍵環(huán)節(jié)的人、財、物進行監(jiān)督。四是針對經(jīng)濟社會發(fā)展中不斷涌現(xiàn)的新情況、新問題，超前規(guī)范行政行為，防止腐敗滋生，如規(guī)范招商引資行為、規(guī)范中介行為、規(guī)范項目建設行為等等。五是要加強審計監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并提醒領導干部在決策、執(zhí)行等履職過程中存在的問題，對任期屆滿的主要領導，群眾反映強烈、人大政協(xié)評議有反映或者組織掌握有關問題線索的領導干部，及時進行經(jīng)濟責任審計，紀委對審計部門移交的有關違紀違規(guī)線索應及時核查處理。

三、強化制度建設，用制度管權管事管人。一是要立足當前、著眼長遠，加強對現(xiàn)有制度的清理規(guī)范，形成一套涵蓋組織制度、領導制度、工作制度、生活制度、監(jiān)督制度等方方面面的相互協(xié)調(diào)、相互銜接的制度體系，使權力運行范圍限定在制度的“籠子”里。二是制度立意要抓早、抓小、抓細、抓常，從具體問題抓起、改起；條文要通俗、精簡、管用、好用，便于執(zhí)行和追責。三是要保障制度執(zhí)行，對少數(shù)領導干部不按制度辦事、“制人”不“制己”、凌駕于制度之上的行為要堅決遏制，重點查處。對在執(zhí)行中搞變通，打“擦邊球”的行為要嚴肅追究。四是全縣各級紀檢監(jiān)察機關要切實履行監(jiān)督責任，通過明察暗訪、群眾信訪、輿情反映、監(jiān)督檢查等途徑，了解黨規(guī)制度落實情況，督促各鎮(zhèn)（區(qū)）、單位黨組織自覺按黨章黨規(guī)辦事，用制度管黨治黨。

四、強化作風建設，抓早抓小防微杜漸。一是各鎮(zhèn)（區(qū)）黨委要切實加強黨員干部思想教育，消除“為官不易、官不聊生”等消極認識和“占位不為、為官不為”的錯誤傾向，完善激勵機制，營造鼓勵干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。二是要重視黨風廉政宣傳教育，深入挖掘宣傳正面典型，發(fā)揮道德感召力；要敢于曝光亮丑，對違紀典型案例通報曝光，體現(xiàn)查處震懾力，營造廉榮腐恥的社會氛圍。三是要注重對黨員干部黨章意識、法紀意識、法治意識的培育，建立法律法規(guī)和黨規(guī)黨紀學習、培訓、考核長效機制。四是要全面掌握黨員干部尤其是領導干部的思想、工作、生活作風等情況，加強對黨員干部“八小時”以外活動的監(jiān)督，注重抓早抓小、抓苗頭性和傾向性問題，經(jīng)常咬咬耳朵、扯扯袖子，及時進行談話提醒、誡勉、函詢、教育，防止小錯誤釀成大錯誤。五是要保護黨員干部干事創(chuàng)業(yè)積極性，對反映失實的要及時澄清，對誣告陷害的要嚴肅追責。

五、強化案件查辦，保持反腐高壓態(tài)勢。一是要建立健全違紀違規(guī)行為及時揭露、發(fā)現(xiàn)和查處機制，堅持“零容忍”懲治腐敗，堅決遏制腐敗滋生蔓延勢頭。二是要緊盯各級領導班子成員和關鍵崗位，重點查處十八大以后特別是十八屆三中全會和黨的群眾路線教育實踐活動以后不收斂、不收手的黨員干部。三是加強反腐敗協(xié)作，及時溝通信息，形成反腐敗全縣“一盤棋”的局面。四是要建立巡訪監(jiān)察制度，暢通信訪舉報渠道，通過巡訪監(jiān)察、受理網(wǎng)上投訴和信訪舉報等方式，發(fā)現(xiàn)干部違紀線索。五是重點查辦“四風”、征地拆遷、土地招拍掛、工程招投標、基層“小五長”（站長、所長、校長、院長、村長）不作為、亂作為等方面的典型，解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。

六、強化責任追究，形成落實責任新常態(tài)。一是縣委、縣紀委要建立健全責任追究的啟動機制、協(xié)調(diào)機制、督辦機制、查處機制，讓追責程序更具可操作性。二是要把握責任追究的政策界限，嚴格區(qū)分黨風廉政建設責任與違紀違法當事人的責任的界限，嚴格區(qū)分集體責任和領導干部個人責任的界限，嚴格區(qū)分領導干部是主動發(fā)現(xiàn)和糾正管轄范圍內(nèi)的腐敗問題，還是失職瀆職或故意隱瞞問題的界限。三是在執(zhí)行黨風廉政建設責任制方面嚴重失職瀆職的領導干部，不管是任原職的，還是已經(jīng)調(diào)離、升遷、退休的，都要予以追究。四是要綜合運用紀律處分和組織處理、誡勉談話、通報批評、不合格黨員處置等多種手段嚴肅責任追究，加大組織處理力度，堅決把那些不負責任導致重大問題發(fā)生的領導干部從領導崗位上調(diào)整下來。

第四篇：關于進一步完善和落實文化市場長效管理機制的意見

富陽市人民政府

富政函〔2006〕80 號

關于進一步完善和落實文化市場長效

管 理 機 制 的 意 見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府各部門、各直屬單位：

為進一步完善長效監(jiān)管和協(xié)作機制，加強對文化市場的管理，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，針對當前我市文化市場管理工作實際，經(jīng)市政府研究，現(xiàn)就進一步完善和落實文化市場長效管理機制提出如下工作意見：

一、健全文化市場管理網(wǎng)絡

（一）進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道文化市場管理網(wǎng)絡，消除管理死角。針對農(nóng)村文化經(jīng)營場所分散、部分經(jīng)營者法制意識淡薄、文化市場管理薄弱的特點，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要完善當?shù)匚幕袌龉芾砭W(wǎng)絡，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級文化市場管理隊伍和村級文化市場聯(lián)絡員隊伍，落實文化市場監(jiān)管工作經(jīng)費。市文化市場行政執(zhí)法大隊建立

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)絡員隊伍，發(fā)現(xiàn)問題，及時與有關部門聯(lián)系，聯(lián)合查處違法違規(guī)經(jīng)營行為。為落實各地文化市場管理責任，市政府將文化市場管理特別是農(nóng)村文化市場管理工作，列入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道精神文明建設考核內(nèi)容。凡是農(nóng)村文化市場出現(xiàn)問題，造成嚴重后果的，將取消評選先進的資格。

（二）完善文化市場管理部門與110聯(lián)動機制，創(chuàng)新管理方式。將各有關管理部門的值班舉報電話納入公安110指揮中心體系，市民發(fā)現(xiàn)文化市場經(jīng)營活動中有違法亂紀行為，可以直接向110投訴舉報，避免因各部門舉報電話繁多而給市民帶來的不便，最大限度地提高職能部門及時處置各類突發(fā)性事件和查處違規(guī)經(jīng)營行為的能力。

（三）制定出臺舉報獎勵制度，拓寬信息渠道。市文化廣電新聞出版局要在原有舉報辦法基礎上，利用12318文化市場舉報電話，拓展市民舉報范圍，重新制定有獎舉報辦法，舉報范圍擴展至文化市場管理所有項目和所有地域，進一步暢通渠道，發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。

（四）建立文化市場管理部門聯(lián)絡室，加快處置速度。進一步整合執(zhí)法力量，探索文化市場長效管理機制，適時設立公安、工商、城管駐文化市場行政執(zhí)法大隊聯(lián)絡室，形成執(zhí)法合力。各有關部門在各司其職的同時，要加強溝通，密切合作，共同推進文化市場行政執(zhí)法工作。

二、構建齊抓共管聯(lián)動格局 — 2 —

（五）建立和完善聯(lián)席會議制度，夯實管理基礎。在市文化市場管理工作領導小組領導下建立文化市場管理工作聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議由市文化、公安、工商、城管、電信等部門為骨干，吸收媒體、教育、共青團、財政、法制辦、監(jiān)察等單位參加。定期召開聯(lián)席會議，研究分析文化市場形勢，制定相關對策，解決存在的問題，共同促進文化市場健康、繁榮發(fā)展。

（六）進一步完善聯(lián)合檢查和市場巡查機制，形成管理合力。為使文化市場管理真正形成合力，由負有主要行政管理職責和擁有處罰權的部門牽頭，相關部門參加，有計劃、有針對性地組織開展聯(lián)合檢查行動，解決文化市場存在的各種突出問題和難點問題，一般每季度組織聯(lián)合檢查不少于一次。市文化行政部門和有關主要監(jiān)管執(zhí)法部門要對文化經(jīng)營單位進行嚴格檢查，確保每月一次。各有關部門在受理舉報及日常檢查中發(fā)現(xiàn)或查獲應依法由其他職能部門處理的違法違規(guī)案件，應以書面形式及時通報或移交，相關部門在接報查處后，要及時反饋查處結果。

（七）建立文化市場行政執(zhí)法工作信息通報和大案要案上報制度，互通管理信息。市文化、公安、工商、城管部門在嚴格依法行政的前提下，要互通信息，提高執(zhí)法效能，完善文化市場的日常監(jiān)管機制，規(guī)范文化經(jīng)營活動。信息通報的內(nèi)容包括：各部門對文化經(jīng)營場所設立、變更和文化經(jīng)營活動的審批情況；文化市場的監(jiān)管查處情況統(tǒng)計；協(xié)助其他管理部門開展文化市場管理工作的情況；市場動態(tài)及問題；管理工作調(diào)研及建議；有關部門

發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)經(jīng)營活動移送有管轄權的行政管理部門依法查處的公函；查獲的重大案件或發(fā)生重大事故情況通報；市委、市政府及市文管委要求相關部門加強監(jiān)管或依法查處違法違規(guī)經(jīng)營活動的信息。一般工作信息通報實行一月一報制,當月的市場管理信息,在次月 5日前，通過電子郵件形式，進行互相通報，并由市文化市場管理工作領導小組辦公室匯總。對遲報、漏報、謊報和隱瞞不報的單位和個人，一經(jīng)查實，將對相關責任人給予通報批評，直至追究行政責任。

三、完善和創(chuàng)新文化市場管理方法

（八）建立文化市場管理責任倒查追究和考核獎勵制度，明確管理職責。由市文化市場管理工作領導小組分別建立相關部門文化市場管理責任倒查追究和考核獎勵制度。市文化市場管理工作領導小組辦公室要適時檢查相關部門對文化市場巡查日志、檢查筆錄、受理登記、首問辦理等制度化工作程序和責任倒查制度。對在文化市場管理中，不認真履行職責，管理不力，發(fā)生嚴重問題被上級有關部門查處或被新聞媒體曝光，影響惡劣的，堅決追究直接管理人員和領導的責任。同時，通過考核評估，對工作主動、積極，與上級和協(xié)作部門配合密切，成效顯著的單位和個人給予獎勵。

（九）出臺文化市場突發(fā)性事件應急處置預案，及時處置重大突發(fā)性事件。為建立和完善富陽市文化市場長效監(jiān)管機制，提高重大節(jié)慶期間文化市場重大突發(fā)性事件的應急處置能力，市政 — 4 —

府將出臺《富陽市文化市場重大突發(fā)性事件應急處置工作預案》，對在文化市場管理工作中出現(xiàn)的有較大影響的突發(fā)性事件，要按照“預防為主，及時控制；快速反應，全面出擊；果斷處置，依法查處”的原則進行處置。

（十）建立文化市場管理理論研討制度，探索管理方法。為及時掌握和研究解決新形勢下文化市場出現(xiàn)的新情況、新問題，市文化市場管理工作領導小組辦公室要每年牽頭組織文化市場管理理論研討活動，研究文化市場管理工作新方法，創(chuàng)新工作思路和管理舉措，形成科學合理的工作機制，促進文化市場的繁榮發(fā)展。

（十一）本意見由市文化市場管理工作領導小組具體實施并負責解釋。

二○○六年七月二十八日

主題詞：文化

市場

管理

意見

抄送：市委各部門，市紀委，市人武部，市各群眾團體。

市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市法院，市檢察院。市各民主黨派。

第五篇：如何進一步加強和完善綜治工作“村為主”

×鄉(xiāng)地處&&&&國道，沿線10余公里，總面積為70.04平方公里，管轄十一村，一個居委會，共有134個村民小組，駐鄉(xiāng)各單位25個，擁有居住人口14236人，其中農(nóng)業(yè)人口13579人，非農(nóng)業(yè)人口657人，農(nóng)業(yè)人口占全鄉(xiāng)總人95.38%，所以說：中國的穩(wěn)定，關鍵在農(nóng)村。農(nóng)民的法律意識如何，農(nóng)村的治安況狀怎樣，將直接影響到社會主政治穩(wěn)定，關系到全鄉(xiāng)的發(fā)展。因此，我鄉(xiāng)在上級黨委、政府的正確領導下，全面推行了社會治安綜合治理，加大了農(nóng)村社會治安治理力度，要認真做好這項工作，就必須實行綜治工作“村為主”。如何進一步加強完善和綜治工作“村為主”？我們的具體做法是：

一、進一步落實責任，切實做好全鄉(xiāng)綜治工作。

為貫徹落實江澤民同志關于“穩(wěn)定壓倒一切”“責任重于泰山”的指示精神，切實做好全鄉(xiāng)綜治工作，首先，進一步提高認識，增強維護社會穩(wěn)定的責任感和緊迫感。“基礎不牢，地動山搖”，安定的社會環(huán)境不僅是人民群眾安居樂業(yè)的需要，也是發(fā)展經(jīng)濟進行社會主義現(xiàn)代化建設的必然要求。為此，鄉(xiāng)黨委、政府要求各村（單位）要站在對黨、對人民負責、對事業(yè)負責、對歷史負責的高度，進一步提高認識，村立起為官一任，保一方平安的思想，增強維護社會政治持續(xù)穩(wěn)定的責任和緊迫感。

其次，要進一步完善制度，確保領導責任，部門責任和個人責任的落實到位。

1、綜治工作聯(lián)系會議和情況通報制度。每個月下旬召開綜治工作聯(lián)系會議，由分管政法的副書記匯報本月的工作情況，提出和部署下月綜治工作的重點，分析全鄉(xiāng)的動態(tài)，研究解決全鄉(xiāng)社會穩(wěn)定工作的問題。各村（單位）也要定期召開會議，通報情況，落實責任。

2、工作檢查制度和責任追究制度。對部署了的工作和全鄉(xiāng)穩(wěn)定，采取定期的檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，協(xié)調(diào)幫助解決。鄉(xiāng)黨委、政府與各村（單位）簽訂了綜治責任狀，對因工作不深入，處理不及時，方法簡單粗暴而造成的問題，按照“誰主管，誰負責”的方式，除經(jīng)濟上給予扣除綜治工作風險抵押金的處罰外，并與干部的評優(yōu)、晉升等結合起來，實行一票否決。

另外，加大投入，確保社會穩(wěn)定工作所需經(jīng)費，對綜消費品工作所需經(jīng)費按人平1元的投入列入鄉(xiāng)財政預算，并隨著財政形勢的好轉逐年增加，逐步提高鄉(xiāng)、村、組綜治網(wǎng)絡人員的經(jīng)濟待遇，充分調(diào)動綜治工作人員的積極性和主動性。

二、狠抓綜治網(wǎng)絡建設，促進綜治工作全面發(fā)展。鄉(xiāng)黨委、政府把增強綜治意識，加強基層綜治領導班子作為鞏固第一道防線的關鍵性工作來抓。

根據(jù)上級要求和工作需要，結合我鄉(xiāng)各村的實際，全鄉(xiāng)一千人口以上的×××××××××××××××××××××8個大村（居）委會，有一名專管政法綜治工作的副支書，專設政法副支書記的村，由村黨支部為核心的組織建設，各村（居）委會配齊了調(diào)解主任、治保主任，各村都有了骨干，各組有了基礎，發(fā)揮了應有的作用，如槐村、牛江村、新坑村、日新村基本上做到了治安綜治穩(wěn)定、糾紛處理不出村。在社會治安綜合治理工作中，初步形成了一級抓緊一級，一把手，層層簽訂了治安責任狀，為政治穩(wěn)定，社會安定起到了極大作用。對各村的綜治辦實行規(guī)范化管理，做到“五有五上墻”。

其次，進一步加強綜治工作人員的業(yè)務培訓。盡管鄉(xiāng)財政收入十分困難，鄉(xiāng)黨委、政府卻沒有對鄉(xiāng)、村兩級綜治工作的松懈，反而給予高度重視和大力支持，為了加強綜治工作人員的自身素質，提高綜治業(yè)務水平，積極開展綜治工作，購買200多本《干部讀本》、《公民手冊》、《司法調(diào)解》發(fā)給綜治領導小組成員，同時還征訂了《法制月刊》、《人民調(diào)解》。通過全方位多層次的系統(tǒng)學習，使綜治工作人員處理糾紛得心應手，處處以法律為依據(jù)，群眾也心悅誠服。為加強基層綜治組織建設，鄉(xiāng)黨委、政府對各村（居）委會的綜治領導小組成員進行調(diào)整與充實，重新選拔了一批工作熱情高，接受能力強，在當?shù)赜幸欢ㄍ耐咎崛握{(diào)解主任和治保主任，這些同志，自擔任調(diào)解主任以來，工作積極主動，糾紛處理及時，從而使大量民間糾紛在村組得到了解決，做到了小糾紛不出組，一般糾紛不出村，大糾紛不出鄉(xiāng)。

三、規(guī)范村夫民約，廣泛開展村民自治

鄉(xiāng)黨委、政府大力強化社會治安綜合治理工作，切實落實綜治措施，各村（居）委會在上級綜治部門的指導下，認真制定和實施了村規(guī)民約，廣泛開展村民自治活動，我鄉(xiāng)12個村（居）委會的村規(guī)民約都是由村支部、村委會廣泛征求廣大黨員干部群眾的意見起草而成，再由村民代表大會討論通過的，它反映了廣大人民群眾的意志和心聲，有較好的群眾基礎，在實施中能夠得到群眾的廣泛理解和支持，是老百姓心目中應該自覺遵守的“法規(guī)”。各村（居）委會的村規(guī)民約是在鄉(xiāng)綜治辦的指導下，按照國家法律法規(guī)，結合本村實際情況制定而成，上符法律，下合村情民情，在實施中有較強的操作性。各村（居）委會，通過制定和實施村規(guī)民約，廣泛開展村民自治活動，社會治安秩序不斷好轉，全鄉(xiāng)政治穩(wěn)定，社會安定，人民群眾安居樂業(yè)。

四、堅持普法教育“村為主”，增強農(nóng)民群眾法制觀念，促進“兩個文明”建設。

普法，是社會主義民主法制建設的一項基礎工作，社會的進步和經(jīng)濟的發(fā)展，都心須依靠法律保駕護航。

普法依法治理工作涉及到全鄉(xiāng)千家萬戶，而村民居住分散，文化水平偏低，政治思想素質參差不齊，如果要政府直接去開展普法工作，就有鞭長莫及之虞。因此我們在普法工作中，一是狠抓了普法輔導員的隊伍自身建設和業(yè)務培訓?，F(xiàn)在，鄉(xiāng)、村、組都成立了普法依法治理領導小組；鄉(xiāng)有普法依法治理領導小組13人，村有61人，組有普法責任人134名，有308名普法輔導員的強大隊伍。除各駐村鄉(xiāng)干部和村（居）委會3個主要干部，各村村民小組組長是普法輔導員外，我們還聘請了5名離退干部、教師為輔導員。為了提高普法質量，我們對普法輔導員加強了業(yè)務培訓，鄉(xiāng)黨政領導親自為他們上課，并請法庭、公安派出所的同志前來上課，極大地豐富了他們的法律知識，提高了業(yè)務水平；我們把各村的278名普法輔導員進行分片包干，由他們負責抓好村級的普法工作，鄉(xiāng)普法辦負責檢查指導。多年來，普法輔導員們，經(jīng)常不分晝夜地活躍在法制夜校的講臺上，深入到田間地頭，千家萬戶，不辭勞苦地向農(nóng)民宣講法律常識，為我鄉(xiāng)的普法依法治理工作嘔心瀝血，作出了巨大貢獻。通過以村為主的普法教育，全鄉(xiāng)學法用法已蔚然成風，群眾守法觀念明顯增強，各級領導干部依法辦事的自覺性得到提高，依法調(diào)處各種社會矛盾和民間糾紛的能力也得到充分體現(xiàn)。

五、建立聯(lián)誼，開展睦鄰友好

村與村之間的邊界糾紛是影響全鄉(xiāng)社會穩(wěn)定的不安定因素之一，開展村與村之間的睦鄰友好活動則是解決邊界糾紛的重要途徑。在鄉(xiāng)黨委、政府領導下，我鄉(xiāng)各村（居）委會按照部署要求，相互簽訂了《睦鄰友好協(xié)議書》，雙方堅持互訪制度，經(jīng)常往來聯(lián)系，交流信息，互通情況，交換意見，加深了解，雙方共商奔小康、維護穩(wěn)定大計，實現(xiàn)共同富裕的目的。通過村與村的睦鄰友好活動，我鄉(xiāng)的邊界糾紛明顯減少，林政秩序良好，在處理糾紛矛盾中，雙方能夠做到顧全大局，求大同存小異，自己的問題自己解決。

通過綜治工作“村為主”，我鄉(xiāng)在縣委、縣政府的正確領導下，把維護社會穩(wěn)定放在首位，團結一致，扎實工作，落實措施，加強政法隊伍建設，多年來，無集體上訪、罷工、罷課，無群眾糾紛械斗等群體性治安事件，也無重大治安災害事故，“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象在我鄉(xiāng)絕滅，確保了全鄉(xiāng)政治穩(wěn)定，社會安定，人民群眾安居樂業(yè)，為我鄉(xiāng)國民經(jīng)濟和社會各項事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了一個良好的環(huán)境。