第一篇：民間社工機(jī)構(gòu)困局待解(小版)[推薦]

民間社工機(jī)構(gòu)困局待解

南方日?qǐng)?bào)記者 吳永奎

在關(guān)外大區(qū)寶安,自2009年4月誕生首家民間社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)(下稱“社工機(jī)構(gòu)”)至今,寶安共有社工機(jī)構(gòu)3家。這對(duì)于目前深圳38家社工機(jī)構(gòu)總數(shù)而言,或許是滄海一粟,但值得關(guān)注的是,寶安的民間社工機(jī)構(gòu)具備了充分的多樣性:就機(jī)構(gòu)而言,以個(gè)人之力舉辦者有之,依托企業(yè)集團(tuán)舉辦者亦有之；就服務(wù)而言,從政府競(jìng)得社工崗位后運(yùn)行者有之,以機(jī)構(gòu)之力獨(dú)立開(kāi)展社工服務(wù)者亦有之??正是這種多樣性為觀照整個(gè)深圳近年來(lái)社工職業(yè)的發(fā)展及社工機(jī)構(gòu)的運(yùn)作,提供了一個(gè)不可多得的窗口。

透過(guò)寶安這個(gè)窗口來(lái)看看深圳社會(huì)工作試點(diǎn)的成果:社工理念漸入人心,社工崗位增加至834個(gè),社工機(jī)構(gòu)增至38家,本土見(jiàn)習(xí)督導(dǎo)誕生,社工立法推進(jìn),社工人才成長(zhǎng)機(jī)制漸趨完善、政府財(cái)政支持渠道日益順暢??

但同時(shí)也有問(wèn)題需要反思:社工機(jī)構(gòu)資金來(lái)源過(guò)于單一,發(fā)展瓶頸亟待突破,專(zhuān)業(yè)社工人才隊(duì)伍建設(shè)理念需要革新??

成果固然可喜,反思則彌足珍貴,此組報(bào)道直面社工機(jī)構(gòu)發(fā)展中的種種困惑與反思,并不憚?dòng)谇笏髌平庵?冀望為正向縱深推進(jìn)的深圳社會(huì)工作提供鏡鑒。

3月19日,由民政部和深圳市政府共同主辦的“2010年社會(huì)工作國(guó)際論壇”在深圳隆重開(kāi)幕,這是該論壇第二次在深圳召開(kāi)。自2006年被民政部確定為社會(huì)工作試點(diǎn)以來(lái),深圳便處于聚光燈下,這座先鋒城市倡導(dǎo)的“政府主導(dǎo)、民間運(yùn)作”的社會(huì)工作格局與路徑定位以及“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”的運(yùn)作模式為社會(huì)各界津津樂(lè)道。

但即使是在這種模式下,民間社工機(jī)構(gòu)仍面臨重重困境,譬如資金瓶頸、專(zhuān)業(yè)人才匱乏等等。

資金瓶頸

資金來(lái)源渠道單一已成社工機(jī)構(gòu)發(fā)展的硬性約束,并制約了民間社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

在深圳市38家民間社工機(jī)構(gòu)中,獲得社工崗位的社工機(jī)構(gòu)不過(guò)20余家,尚有1/3的機(jī)構(gòu)在艱難地自行運(yùn)營(yíng)、自生自長(zhǎng)。

“看天吃飯”的譬喻直觀地揭示出社會(huì)工作領(lǐng)域一種普遍的行業(yè)心理———在“政府主導(dǎo)、民間運(yùn)作”的工作思路指引下,政府財(cái)力的投入順理成章地成為社工機(jī)構(gòu)運(yùn)作資金的重要來(lái)源,甚或命脈所系,很多社工機(jī)構(gòu)因?yàn)檫^(guò)于依賴政府資金而出現(xiàn)了無(wú)法運(yùn)營(yíng)的狀況。

一月后的“五四”青年節(jié),是寶安陽(yáng)光社會(huì)工作服務(wù)中心(下稱“陽(yáng)光中心”)成立一周年紀(jì)念日?？偢墒聫堒姶致怨浪懔艘幌乱荒陙?lái)服務(wù)社的各項(xiàng)花銷(xiāo),不覺(jué)吃了一驚,“差不多有40萬(wàn)元”。

這些花費(fèi)包括服務(wù)社租金、場(chǎng)地裝修、辦公用品采購(gòu)、管理人員和社工工資、開(kāi)展社工服務(wù)的費(fèi)用等不一而足,而這些費(fèi)用,張軍坦言,“全部是自己掏的腰包”。

40萬(wàn)元!這個(gè)數(shù)字大大超出了張軍的預(yù)算。在服務(wù)社成立之時(shí),張軍很樂(lè)觀地認(rèn)為,“服務(wù)社開(kāi)起來(lái)就會(huì)有社工崗位,以后的運(yùn)營(yíng)就不會(huì)有太大問(wèn)題了”,對(duì)服務(wù)社的前期投入預(yù)算“也就十來(lái)萬(wàn)元”。

2009年5月15日,誕生不過(guò)10天的陽(yáng)光中心匆匆參加了深圳市社工崗位的競(jìng)標(biāo),其“草根”特點(diǎn)與經(jīng)驗(yàn)不足沒(méi)有獲得政府民政部門(mén)的青睞,張軍空手而返。

根據(jù)深圳市民政部門(mén)厘定的政府購(gòu)買(mǎi)社工服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),每個(gè)社工崗位每年撥付6.6萬(wàn)元,用以支付社工一年的薪水、管理、辦公和活動(dòng)費(fèi)用,沒(méi)有競(jìng)得社工崗位便意味著社工機(jī)構(gòu)必須自行為社工開(kāi)展工作“埋單”。

從去年6月至11月,陽(yáng)光中心先后開(kāi)展了三個(gè)項(xiàng)目的調(diào)研工作,所有費(fèi)用全部自行承擔(dān),直到去年12月“關(guān)愛(ài)自閉癥患兒”項(xiàng)目得到深圳市福利彩票公益金的資助,陽(yáng)光中心才告別了獨(dú)立苦撐的局面。

以樂(lè)觀的預(yù)期起步,最終以個(gè)人之力勉力維持機(jī)構(gòu)運(yùn)行的,絕非陽(yáng)光中心一家。寶安一位不愿具名的社工機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人向記者透露,在深圳市38家民間社工機(jī)構(gòu)中,獲得社工崗位的社工機(jī)構(gòu)不過(guò)20余家,尚有1/3的機(jī)構(gòu)在艱難地自行運(yùn)營(yíng)。

據(jù)深圳市發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)推進(jìn)社會(huì)工作發(fā)展的意見(jiàn)》(下稱《社工隊(duì)伍建設(shè)意見(jiàn)》),財(cái)政資金對(duì)社會(huì)工作發(fā)展處于“主渠道地位”,公共財(cái)政將成為社會(huì)工作經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源。而在張軍看來(lái),通過(guò)獲取社工崗位的方式獲得資金,渠道過(guò)于單一,無(wú)異于“看天吃飯”。

深圳首家社工機(jī)構(gòu)鵬星社工服務(wù)社(下稱“鵬星”)負(fù)責(zé)人易松國(guó)對(duì)此也頗有同感。2007年鵬星在深圳社工試點(diǎn)起步之際,便獲得41個(gè)社工崗位,2008年這一數(shù)字增加到75個(gè),即便如此,易松國(guó)也認(rèn)為,鵬星的發(fā)展“靠‘天’(政府)吃飯”,“機(jī)構(gòu)的自我生存和可持續(xù)發(fā)展能力很低”。

“看天吃飯”的譬喻直觀地揭示出社會(huì)工作領(lǐng)域一種普遍的行業(yè)心理———在“政府主導(dǎo)、民間運(yùn)作”的工作思路指引下,政府財(cái)力的投入順理成章地成為社工機(jī)構(gòu)運(yùn)作資金的重要來(lái)源,甚或命脈所系。資金來(lái)源渠道單一已成社工機(jī)構(gòu)發(fā)展的硬性約束早已引起各方關(guān)注。上海市浦東新區(qū)社會(huì)工作者協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)段慧霞在分析上海浦東民間社工機(jī)構(gòu)管理存在的問(wèn)題時(shí),便直截了當(dāng)?shù)刂赋?資金成了制約民間社工機(jī)構(gòu)發(fā)展的主要瓶頸,很多社工機(jī)構(gòu)因?yàn)橐蕾囌Y金而出現(xiàn)了無(wú)法運(yùn)營(yíng)的狀況。

人才困局

社工人才奇缺早已為業(yè)內(nèi)人所共知,而在深圳一隅,社工人才短缺這一普遍矛盾又因?yàn)樵u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的特質(zhì)而呈現(xiàn)出特殊性。在人才本就缺乏的大環(huán)境下,深圳社工大多是應(yīng)屆畢業(yè)生,缺乏在一線滾打的經(jīng)驗(yàn),實(shí)際操作能力較差。

而在職業(yè)社工培養(yǎng)中,長(zhǎng)期以來(lái)存在“技術(shù)唯上”思想,注重實(shí)務(wù)技巧而輕視價(jià)值理念,可能導(dǎo)致部分職業(yè)社工喪失基本的價(jià)值準(zhǔn)則和專(zhuān)業(yè)倫理精神,無(wú)法長(zhǎng)期堅(jiān)持做好社工服務(wù)。

談到一年來(lái)尚德社會(huì)工作服務(wù)社(下稱“尚德社工”)的發(fā)展感受,尚德社工負(fù)責(zé)人、尚德教育集團(tuán)總裁江秋文直言不諱:“最困難的是優(yōu)秀人才難覓?！?/p>

尚德社工有兩項(xiàng)“第一”讓江秋文頗感自豪:其一為在寶安率先成立,其二為率先競(jìng)得社工崗位。目前,尚德社工旗下有社工人員20余名,全部為高校社工專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生。

這樣一支堪稱雄厚的人才隊(duì)伍足令不少同業(yè)者仰望。據(jù)記者了解,在我國(guó),超過(guò)200所高校設(shè)立了社工專(zhuān)業(yè),每年畢業(yè)的學(xué)生約在1萬(wàn)名左右。然而,高校社工學(xué)生畢業(yè)后從事本專(zhuān)業(yè)的并不多。

據(jù)媒體報(bào)道,2008年,600多萬(wàn)人口的香港也不過(guò)擁有2萬(wàn)名專(zhuān)業(yè)社工,而當(dāng)時(shí)1800萬(wàn)人口的上海卻只有約3000名專(zhuān)業(yè)社工；廣州社工缺口為1.5萬(wàn)人。

在人才本就缺乏的大環(huán)境下,能夠擁有一支不小的隊(duì)伍,江秋文卻并未表現(xiàn)出太多欣喜。

“幾乎清一色的是應(yīng)屆畢業(yè)生,非常缺乏社會(huì)工作實(shí)務(wù)的經(jīng)驗(yàn)?！苯镂恼J(rèn)為,社會(huì)工作是一項(xiàng)要求極高的職業(yè),社會(huì)工作者應(yīng)當(dāng)成為“雜家”,除應(yīng)具備較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)外,實(shí)際操作能力也有很高的要求,但高校社工專(zhuān)業(yè)開(kāi)設(shè)不久,當(dāng)下的社工人才普遍年輕稚嫩,剛剛走出校門(mén),缺乏在一線滾打的經(jīng)驗(yàn)。

在江秋文的人才評(píng)價(jià)體系中,優(yōu)秀的社工類(lèi)人才必須具備三大要素:一為理論知識(shí),二為專(zhuān)業(yè)技能,三為專(zhuān)業(yè)倫理,或曰專(zhuān)業(yè)價(jià)值觀。其中,江秋文最為看重的是第三者,“專(zhuān)業(yè)的知識(shí)和技能都可以通過(guò)后天的學(xué)習(xí)獲得,價(jià)值觀卻不是靠學(xué)習(xí)可以樹(shù)立的,而這一點(diǎn)恰恰是社工類(lèi)人才必須具備,同時(shí)又是不少社工專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生所缺乏的最重要素質(zhì)”。

華東師范大學(xué)社會(huì)學(xué)系文軍教授在分析當(dāng)前中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展的主要困境時(shí),也提到了江秋文擔(dān)憂的一點(diǎn),即職業(yè)社工培養(yǎng)中價(jià)值理念與實(shí)務(wù)技巧的錯(cuò)位。文軍指出:“價(jià)值理念是社會(huì)工作的靈魂和核心所在,但在職業(yè)社工培養(yǎng)中,長(zhǎng)期以來(lái)存在著一種‘技術(shù)唯上’的思想,這種注重實(shí)務(wù)技巧而輕視價(jià)值理念的認(rèn)識(shí)非常危險(xiǎn),可能導(dǎo)致的直接后果是,部分職業(yè)社工喪失基本的價(jià)值準(zhǔn)則和專(zhuān)業(yè)倫理精神,這種人即使有良好的社會(huì)工作技巧,也無(wú)法長(zhǎng)期堅(jiān)持做好社工服務(wù)?！?/p>

江秋文坦言,以他的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)度量,非社工專(zhuān)業(yè)人士,而不僅僅是社工專(zhuān)業(yè)或與之相關(guān)專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生,都可以成長(zhǎng)為優(yōu)秀的社工類(lèi)人才。

這顯然是一個(gè)極具開(kāi)放性的人才評(píng)價(jià)體系,但能否與深圳試點(diǎn)的現(xiàn)實(shí)兼容尚且存疑。

記者查閱深圳市《社工隊(duì)伍建設(shè)意見(jiàn)》發(fā)現(xiàn),深圳市對(duì)于具有專(zhuān)業(yè)背景的社工類(lèi)人才青睞有加,明確提出“要大力引進(jìn)具有專(zhuān)業(yè)背景的社會(huì)工作人才,鼓勵(lì)高校社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生在我市參加職業(yè)水平考試并登記為社工”。

同時(shí)發(fā)布的《深圳市社工機(jī)構(gòu)評(píng)估內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)》也在社工機(jī)構(gòu)的“社工配置”評(píng)估(總分50分)中提出,“機(jī)構(gòu)招聘社工的學(xué)歷,90%以上為社工及相關(guān)專(zhuān)業(yè)(即社會(huì)工作、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、教育學(xué)等)全日制本科或以上學(xué)歷,其中社工專(zhuān)業(yè)畢業(yè)者不低于70%,得20分”,而“社工及相關(guān)專(zhuān)業(yè)本科或以上學(xué)歷社工不足70%者,得0分”。

尚德社工副主任黃宇丹認(rèn)為,對(duì)社工人才專(zhuān)業(yè)與學(xué)歷背景的強(qiáng)調(diào),固然可以為這一職業(yè)的人才隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化奠基,但也可能因此而縮小社工類(lèi)人才的引進(jìn)與培養(yǎng)領(lǐng)域,從而可能從側(cè)面限制了優(yōu)秀人才進(jìn)入這一領(lǐng)域。

路在何方 無(wú)論是資金瓶頸還是人才短缺困局,都指向了同一個(gè)方向,即民間社工機(jī)構(gòu)如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?

陽(yáng)光中心總干事張軍希望,各個(gè)社工機(jī)構(gòu)都肩負(fù)一定的使命并自我主導(dǎo)發(fā)展方向,或主攻司法領(lǐng)域,或?qū)Ｗ⒂跉埣踩朔?wù),而不是被動(dòng)依賴政府設(shè)置的社工崗位,異化為社工人才的中介機(jī)構(gòu)。

尚德社工負(fù)責(zé)人江秋文則提出了建基于政府對(duì)社工機(jī)構(gòu)的一攬子減負(fù)與優(yōu)惠政策體系上的社工機(jī)構(gòu)“自我造血”的理念,提出政府可依據(jù)區(qū)域人口的多寡來(lái)規(guī)劃社工機(jī)構(gòu)的布局,并將社區(qū)隸屬于政府的物業(yè)提供給社工機(jī)構(gòu),以減輕社工機(jī)構(gòu)的前期投入。

對(duì)于社工機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,陽(yáng)光中心總干事張軍坦言,最希望看到的局面是,各個(gè)社工機(jī)構(gòu)都肩負(fù)一定的使命,并自我主導(dǎo)發(fā)展方向,或主攻司法領(lǐng)域,或?qū)Ｗ⒂跉?疾人服務(wù),而不是目前“被動(dòng)依賴政府設(shè)置的社工崗位,異化為社工人才的中介機(jī)構(gòu),或?yàn)樯嫠?一擁而上爭(zhēng)搶社工崗位,發(fā)展毫無(wú)頭緒?！?/p>

或許是早已預(yù)見(jiàn)到了試點(diǎn)中可能出現(xiàn)的亂象,深圳市《社工隊(duì)伍建設(shè)意見(jiàn)》在發(fā)布之時(shí)便前瞻性地對(duì)社工機(jī)構(gòu)發(fā)展所需資源作出了細(xì)致規(guī)劃,既提出“確立財(cái)政資金對(duì)社會(huì)工作發(fā)展的主渠道地位和導(dǎo)向作用”,也提出大力拓寬社會(huì)融資渠道,鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資金向社會(huì)工作投入,這其中包括推動(dòng)非公募基金會(huì)向社工機(jī)構(gòu)傾斜,落實(shí)公益慈善捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策,促進(jìn)社會(huì)捐贈(zèng)資金投向社會(huì)公益性民間組織等。

但對(duì)這些提法,張軍一一提出了疑異:“深圳社工試點(diǎn)基本照搬香港,香港的社工事業(yè)發(fā)達(dá),社會(huì)捐贈(zèng)氛圍濃郁,但在內(nèi)地,社工是一個(gè)新生事物,也沒(méi)有形成良好的社會(huì)捐贈(zèng)氛圍,公眾還沒(méi)有對(duì)社會(huì)工作建立起普遍的職業(yè)信任和社會(huì)認(rèn)同,誰(shuí)敢把錢(qián)捐給你?”

社會(huì)捐贈(zèng)似乎此路不通,而公益捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策的思路也不被看好。這一設(shè)想依據(jù)的是《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》第九條規(guī)定,“企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈(zèng)支出,在年度利潤(rùn)總額12%以內(nèi)的部分,準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除”。顯然,深圳有意借此調(diào)動(dòng)企業(yè)界支持社會(huì)公益事業(yè)的積極性,并有效彌補(bǔ)政府財(cái)力不足的短板。但記者就此咨詢寶安一家民營(yíng)企業(yè)老總時(shí),對(duì)方說(shuō):“這個(gè)想法難以實(shí)現(xiàn)?！崩碛墒?“國(guó)內(nèi)企業(yè)所得稅稅負(fù)超過(guò)20%,不少中小企業(yè)都會(huì)在財(cái)務(wù)上下點(diǎn)工夫,對(duì)外顯示收支持平,以此來(lái)合理避稅”。

各條融資渠道似乎在當(dāng)下都難以通達(dá),那么不難得出一個(gè)結(jié)論:社工機(jī)構(gòu)獲取資金的渠道唯政府馬首是瞻,太過(guò)于單一,其對(duì)社工機(jī)構(gòu)發(fā)展的約束力或許更甚于社工專(zhuān)業(yè)人才短缺的影響力。

對(duì)此,張軍提出了一個(gè)大膽的破解之法———推動(dòng)購(gòu)買(mǎi)主體多元化,允許民間購(gòu)買(mǎi),尤其是企業(yè)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。作為寶安一家電子企業(yè)的負(fù)責(zé)人,張軍發(fā)現(xiàn),不少大企業(yè)已有意識(shí)地設(shè)置員工關(guān)系專(zhuān)員這一職位,來(lái)處理企業(yè)的勞資糾紛等。

“這些企業(yè)就是社工服務(wù)的潛在購(gòu)買(mǎi)客戶,現(xiàn)在要做的就是加大宣傳力度,讓民間更多地認(rèn)識(shí)社工職業(yè)的價(jià)值所在,并自動(dòng)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)?！睆堒姷牧硪粋€(gè)想法是,社工機(jī)構(gòu)可以考慮向各類(lèi)群團(tuán)組織如婦聯(lián)、殘聯(lián)、共青團(tuán)組織、慈善會(huì)等“借力”,“這些部門(mén)其實(shí)也有服務(wù)社會(huì)的職能,如助殘敬老等,他們完全可以與社工機(jī)構(gòu)銜接合作,資源共享,藉此改變由政府民政部門(mén)單一購(gòu)買(mǎi)的局面”。

與張軍的大膽相比,尚德社工負(fù)責(zé)人江秋文的想法具體而務(wù)實(shí),他明確提出了社工機(jī)構(gòu)“自我造血”的理念,而這一理念建基于政府對(duì)社工機(jī)構(gòu)的一攬子減負(fù)與優(yōu)惠政策體系上。

作為一名企業(yè)家,江秋文并不諱言在舉辦尚德社工之初有種種“趨利”想法,但主持尚德社工一年后,他打消了逐利的念頭,轉(zhuǎn)而主張“以尚德社工提升尚德教育品 牌的美譽(yù)度和社會(huì)服務(wù)的形象”。即便如此,向尚德社工持續(xù)不斷地投入仍然催動(dòng)了江秋文反思的神經(jīng),“雖然從事公益不言利潤(rùn)回報(bào),但企業(yè)的積極性從何而來(lái)呢?政府是否可以提供更多的支持?”

在江秋文的造血思路里,針對(duì)社工機(jī)構(gòu)及其舉辦方構(gòu)建一個(gè)政策優(yōu)惠體系顯得尤為迫切。他提出,政府可以學(xué)習(xí)香港,依據(jù)區(qū)域人口的多寡來(lái)規(guī)劃社工機(jī)構(gòu)的布局,并將社區(qū)隸屬于政府的物業(yè)提供給社工機(jī)構(gòu),以減輕社工機(jī)構(gòu)的前期投入。

針對(duì)大部分社工機(jī)構(gòu)都依托于某一企業(yè)支持的現(xiàn)狀,江秋文認(rèn)為,作為一種激勵(lì)措施,政府不妨對(duì)機(jī)構(gòu)的舉辦方給予稅收等方面切實(shí)的支持,助力其殖產(chǎn)興業(yè)。同時(shí),對(duì)于社工機(jī)構(gòu)本身,除了給予一定的稅收減免,還可以考慮允許其在服務(wù)中針對(duì)某些項(xiàng)目適當(dāng)收費(fèi),并由政府負(fù)責(zé)對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審批,規(guī)定收費(fèi)所得限定用于社工事業(yè)等。

“政府也可以建立社工機(jī)構(gòu)質(zhì)量服務(wù)等級(jí)體系,對(duì)于達(dá)到不同等級(jí)的機(jī)構(gòu)在崗位、項(xiàng)目等給予支持。”江秋文說(shuō)。

■ 新安觀潮

社工不能成為“政府雇員”

社工,最早出現(xiàn)在工業(yè)革命的發(fā)源地英國(guó)。為解決當(dāng)時(shí)日益嚴(yán)峻的貧困問(wèn)題,伊麗莎白政府于1601年頒布《濟(jì)貧法》,開(kāi)啟了政府主持社會(huì)救濟(jì)事業(yè)的做法。《濟(jì)貧法》是將社會(huì)工作的重要性通過(guò)法律手段加以宣示和實(shí)現(xiàn),另一方面,政府也能通過(guò)大量的社會(huì)工作者參與社會(huì)服務(wù)工作,降低行政成本,加強(qiáng)社會(huì)自我修復(fù)能力。

相比于英國(guó)擁有400多年的社工發(fā)展史,中國(guó)的社工起步非常晚。上世紀(jì)20年代,一批海外留學(xué)回來(lái)的學(xué)者,把西方的社工概念帶回中國(guó),在大學(xué)里開(kāi)始講授相關(guān)課程,從事社會(huì)服務(wù)活動(dòng),并發(fā)起了鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)。當(dāng)時(shí),北京協(xié)和醫(yī)院里就有了社工的崗位。在那個(gè)戰(zhàn)火紛飛的年代,這些活動(dòng)并沒(méi)有取得預(yù)期的結(jié)果,并因社會(huì)的變革而中斷。直到上世紀(jì)90年代中期,上海浦東新區(qū)才開(kāi)始出現(xiàn)國(guó)內(nèi)最早的職業(yè)社工。

應(yīng)該說(shuō),社工在中國(guó)的重新發(fā)展,得益于中國(guó)改革開(kāi)放、社會(huì)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的需要,更源于政府社會(huì)工作政策與政府職能的轉(zhuǎn)變。新世紀(jì)以來(lái),在“以人為本”和“和諧社會(huì)”理念的指導(dǎo)下,社工被政府作為能夠協(xié)助其解決諸多社會(huì)問(wèn)題的“非政府渠道”而得到大力提倡和扶持。

盡管如此,社工這一新生事物的發(fā)展仍然遇到諸多困境,如人才短缺、資金瓶頸等。這些問(wèn)題的存在與社工起步晚、資金獲取渠道單

一、社會(huì)未對(duì)慈善社會(huì)形成強(qiáng)烈共識(shí)等大環(huán)境息息相關(guān)。有理由相信,隨著環(huán)境的變化與政策的進(jìn)一步扶持,這些問(wèn)題將得到改善。但是,在目前政府掌控資源的社工發(fā)展體系下,有一個(gè)問(wèn)題必須在現(xiàn)階段就得到高度重視,這就是社工行政化傾向。

目前,政府開(kāi)發(fā)的社工崗位多在處理民間糾紛、教育幫扶和醫(yī)療協(xié)助等領(lǐng)域,在以前,這些問(wèn)題都是由政府一手包辦的,因此在群眾中形成了“有事情找政府”的慣性思維。為了讓社工第一 6 線接觸介入這些問(wèn)題,社工多被派駐進(jìn)入政府的服務(wù)窗口。政府的初衷是好的,但在實(shí)際操作上,社工的作用很難發(fā)揮,并有被所處環(huán)境行政化工作氛圍同化的傾向。

筆者接觸的多名社工均認(rèn)為,與政府職能部門(mén)密切相關(guān)的社工崗位,受限制太多。政府工作人員對(duì)社工工作性質(zhì)缺乏了解,對(duì)如何發(fā)揮社工作用缺乏認(rèn)知,只是簡(jiǎn)單地將其作為行政工作的輔助人員使用,按照行政工作的條條框框來(lái)約束他們,使得社工疲于應(yīng)付各類(lèi)文書(shū)匯報(bào),難以放手開(kāi)展社工工作。

那么,政府工作人員對(duì)于社工究竟是怎么看的呢?一名在基層綜治部門(mén)工作多年的公務(wù)員只用一句簡(jiǎn)單的話評(píng)價(jià)———作用不大。在他看來(lái),擔(dān)任社工的都是一些剛踏入社會(huì)的年輕人,對(duì)基層矛盾的復(fù)雜性缺乏了解,在民間糾紛的調(diào)節(jié)上還不如鄰里間的老人家有辦法。雙方之間的互不理解,導(dǎo)致社工在實(shí)際工作中的舉步維艱。

從目前中國(guó)社工發(fā)展的狀況看,政府仍將是推動(dòng)的主導(dǎo)力量,由政府開(kāi)發(fā)崗位分配給社工的模式也仍是主流,社工工作也將長(zhǎng)期與政府職能部門(mén)產(chǎn)生緊密聯(lián)系。那么,政府作為主導(dǎo)者,有必要在社工如何在實(shí)際工作中發(fā)揮作用、政府職能部門(mén)如何增進(jìn)對(duì)社工工作的理解上多下工夫,否則,政府大力推動(dòng)的社工工作,就有產(chǎn)生新一批“政府雇員”的危險(xiǎn)。

公益創(chuàng)投之途

福利公益金牽扯出的是一個(gè)全新的理念———“公益創(chuàng)投(VenturePhilanthropy)”與促進(jìn)社工機(jī)構(gòu)發(fā)展的嶄新途徑。

公益創(chuàng)投為公益組織可持續(xù)發(fā)展提供了一種新的機(jī)制,它不同于企業(yè)單純向公益界捐款的傳統(tǒng)模式,而是將風(fēng)險(xiǎn)引入公益領(lǐng)域,輸入企業(yè)界在資金與管理方面的資源,同時(shí)選擇資助項(xiàng)目,引導(dǎo)公益組織充分發(fā)掘公益創(chuàng)意,使之契合社會(huì)需求,有較強(qiáng)的操作性和模式的可復(fù)制性,這種既關(guān)注公益項(xiàng)目又關(guān)注公益組織能力建設(shè)的模式有助于公益事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

如果不是深圳福利彩票公益金的資助,張軍可能至今還在將自己電子公司的利潤(rùn)往陽(yáng)光中心投,而江秋文主持的尚德社工,去年也以一項(xiàng)“預(yù)防青少年網(wǎng)絡(luò)成癮”項(xiàng)目從這一公益金中獲得了項(xiàng)目資金。

福彩公益金,這個(gè)名詞在記者與張軍和江秋文的交談中,一閃即過(guò),但在深圳市民間組織管理局局長(zhǎng)馬宏那里,卻具有別樣的深意,它牽扯出的是一個(gè)全新的理念———“公益創(chuàng)投(VenturePhilan-thropy)”與促進(jìn)社工機(jī)構(gòu)發(fā)展的嶄新途徑。

在官方話語(yǔ)體系中,民間社工結(jié)構(gòu)有一個(gè)較為正式與書(shū)面的稱謂———非營(yíng)利組織(NGO,即NoneProfitOrganization)。在馬宏看來(lái),按照非營(yíng)利組織與服務(wù)對(duì)象或受益對(duì)象之間的關(guān)系,非營(yíng)利組織可分為“公益”與“互益”兩類(lèi),其中公益型是指社會(huì)內(nèi)部特定多數(shù)人的利益或社會(huì)全體的利益。公益性非營(yíng)利組織(下稱“公益組織”)的服務(wù)對(duì)象是團(tuán)體之外的特殊社會(huì)群體,它所提供的公共物品代表服務(wù)對(duì)象的利益,而面向社會(huì)弱勢(shì)群體與困難人群的社工機(jī)構(gòu)便屬于公益組織。

上世紀(jì)90年代后,全球范圍內(nèi)政府、企業(yè)和非營(yíng)利組織面臨新挑戰(zhàn),政府削減預(yù)算卻又必須提供更多的公共服務(wù)以解決社會(huì)問(wèn)題；企業(yè)面臨在全球化形勢(shì)下如何應(yīng)對(duì)和生存并承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的問(wèn)題；非營(yíng)利組織面對(duì)資金銳減與運(yùn)營(yíng)壓力以及提供更專(zhuān)業(yè)服務(wù)的問(wèn)題,這些變遷結(jié)果與互動(dòng),促成了公益創(chuàng)投概念與策略的興起。

“公益創(chuàng)投是政府、企業(yè)、非營(yíng)利組織三方應(yīng)對(duì)發(fā)展與壓力的解決策略,與風(fēng)險(xiǎn)投資基金運(yùn)作方式相仿,公益創(chuàng)投關(guān)注的要點(diǎn)一是項(xiàng)目創(chuàng)意,二是組織團(tuán)隊(duì)的能力,其基本模式是不僅提供資金支持,還提供管理和技術(shù)支持,通過(guò)與被投資方建立長(zhǎng)期的、深入?yún)⑴c的合作伙伴關(guān)系,幫助其達(dá)成以下目標(biāo),如明確的使命與策略、精干的管理團(tuán)隊(duì)、強(qiáng)有力的執(zhí)行力、規(guī)范的管理與專(zhuān)業(yè)化的運(yùn)作,使其發(fā)展成為可復(fù)制的高效率的組織機(jī)構(gòu)?！瘪R宏說(shuō)。

在馬宏的視野中,聯(lián)想集團(tuán)于2007年實(shí)施的以“讓愛(ài)心更有力量”為宗旨的公益創(chuàng)投計(jì)劃便不失為一個(gè)經(jīng)典案例。

當(dāng)年,聯(lián)想集團(tuán)發(fā)布企業(yè)社會(huì)責(zé)任戰(zhàn)略,在全國(guó)范圍征集公益組織,為其提供定制化的能力建設(shè)和志愿服務(wù)支持,以及首期總計(jì)300萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)支持資金,征集原則重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)公益組織創(chuàng)新性地解決社會(huì)問(wèn)題,以及有較規(guī)范的治理結(jié)構(gòu)和團(tuán)隊(duì)等。

迄今為止,已有16個(gè)項(xiàng)目及機(jī)構(gòu)入選該計(jì)劃,其中包括縮小數(shù)字鴻溝的“中國(guó)村落工程辦公室”、關(guān)注殘障人士需求并提供系列職業(yè)培訓(xùn)的“紅丹丹教育文化交流中心”等。每家機(jī)構(gòu)可得到15萬(wàn)元至20萬(wàn)元的資助和為期一年的能力建設(shè),聯(lián)想集團(tuán)幫助它們成長(zhǎng)為高效率、高社會(huì)效益、可持續(xù)發(fā)展的公益組織。

在馬宏看來(lái),依托深圳福利公益金實(shí)施慈善倍增計(jì)劃也是公益創(chuàng)投理念指引下深圳的探索之一。2008年,深圳推出福利彩票公益金1970萬(wàn)元,用于購(gòu)買(mǎi)公益組織服務(wù),基本做法是向社會(huì)公開(kāi)征集公益組織開(kāi)展的公益項(xiàng)目,制定資助考評(píng)辦法,以全額、差額、部分補(bǔ)貼的方式資助,并對(duì)可持續(xù)發(fā)展的項(xiàng)目給予能力支持,旨在以公益創(chuàng)投的力量培育公益組織成長(zhǎng)。

“公益創(chuàng)投為公益組織可持續(xù)發(fā)展提供了一種新的機(jī)制。”馬宏評(píng)價(jià)稱,公益創(chuàng)投不同于企業(yè)單純向公益界捐款的傳統(tǒng)模式,而是將風(fēng)險(xiǎn)引入公益領(lǐng)域,輸入企業(yè)界在資金與管理方面的資源,包括建設(shè)公益產(chǎn)業(yè)信息平臺(tái),制定行業(yè)公信力標(biāo)準(zhǔn),以及倡導(dǎo)先進(jìn)的公益理念等。同時(shí),公益創(chuàng)投選擇資助項(xiàng)目上也有一個(gè)遴選的概念,就是引導(dǎo)公益組織充分發(fā)掘公益創(chuàng)意,使之契合社會(huì)需求,有較強(qiáng)的操作性和模式的可復(fù)制性,“這種既關(guān)注公益項(xiàng)目又關(guān)注公益組織能力建設(shè)的模式有助于公益事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展”。

第二篇：在職機(jī)構(gòu)社工

淺析機(jī)構(gòu)社工流失的原因及對(duì)策

一、問(wèn)題提出

社會(huì)工作誕生于西方，改革開(kāi)放后本土化的社會(huì)工作才逐漸發(fā)展起來(lái)，黨的十六屆六中全會(huì)《決定》明確提出，要大力發(fā)展社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)，建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍。然而，盡管中國(guó)的社會(huì)工作有了一定的發(fā)展，但社工流失現(xiàn)象仍嚴(yán)峻，流失率依然較高。在事務(wù)社工領(lǐng)域，一線社工人才隊(duì)伍相當(dāng)不穩(wěn)定，流動(dòng)性大，應(yīng)聘者中專(zhuān)業(yè)社工比例越來(lái)越少，后備的社工人才也在不斷流失。統(tǒng)計(jì)顯示，2011年?yáng)|莞市社會(huì)工作者離職率高達(dá)19.79%，人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重。社工的頻繁流失對(duì)機(jī)構(gòu)工作開(kāi)展產(chǎn)生了較大的不良影響。由于社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)服務(wù)的特殊性，要求社工對(duì)其所服務(wù)的社區(qū)或服務(wù)領(lǐng)域及服務(wù)對(duì)象有較為深入的了解，需要較長(zhǎng)的時(shí)間建立信任的專(zhuān)業(yè)關(guān)系，這樣頻繁的人員流動(dòng)勢(shì)必降低服務(wù)成效，甚至有可能產(chǎn)生負(fù)面影響。

本文中提到的“機(jī)構(gòu)社工”指的是社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)或是自行考社工機(jī)制的在專(zhuān)業(yè)的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)從事社會(huì)工作職業(yè)的一線社工人員這一群體。一線社工即是在服務(wù)機(jī)構(gòu)里做實(shí)務(wù)直接面向服務(wù)對(duì)象而非行政性工作的?！傲魇А敝敢痪€社工從簽約正式工作到辭職離開(kāi)的在職時(shí)間不滿一年以上,流動(dòng)頻繁，流失額大。

二、研究過(guò)程

本文調(diào)查研究過(guò)程主要包括研究對(duì)象的確定，研究方法的選取，收集資料及整理，資料的分析等四大部分。首先是研究對(duì)象的確定：選取北京睿博社工事務(wù)所以及厚樸社工事務(wù)所的社工各1名，選擇可行時(shí)間分別對(duì)被研究對(duì)象進(jìn)行2小時(shí)左右深度訪談，事先制定訪談?dòng)?jì)劃，擬定好訪談提綱，采用質(zhì)性研究的方法。對(duì)訪談得來(lái)的一手資料如：訪談?dòng)涗?，音頻等進(jìn)行整理。最后對(duì)資料進(jìn)行分析，并結(jié)合前人研究基礎(chǔ)上的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，理論指導(dǎo)，從而得出一個(gè)更具科學(xué)規(guī)范的研究結(jié)果。

三、研究成果

（一）原因

結(jié)合個(gè)案的訪談，資料的整理和分析了解到了一些真實(shí)具體原因和往年現(xiàn)有的相關(guān)方面的文獻(xiàn)成果總結(jié)出了以下幾點(diǎn)的原因：

（1）社工作為職業(yè)缺乏社會(huì)的認(rèn)同，依然是首要的原因。在采訪中，機(jī)構(gòu)的副干事呂社工談到，幾乎所有社區(qū)的居民并不懂社工是做什么的，這讓他們的工作很難開(kāi)展?！吧绻ぃ窟@個(gè)是干什么的？”這是她從事社工被問(wèn)道的最經(jīng)常的問(wèn)題。提起社工，很多人并不了解。雖說(shuō)國(guó)外的社工機(jī)制已十分成熟，但中國(guó)的社工工作大部分還要依托于街道?？偘焉绻づc社區(qū)大媽等同。機(jī)構(gòu)社工人員直接服務(wù)到具體的社區(qū)，街道上，往往需要直接和服務(wù)對(duì)象打交道，然而機(jī)構(gòu)的服務(wù)更多的是從由政府購(gòu)買(mǎi)而開(kāi)展起來(lái)的，真正服務(wù)對(duì)象卻并不了解社工是來(lái)做什么的，這加大了機(jī)構(gòu)社工的工作困難，活動(dòng)不好進(jìn)行，居民的不配合，往往讓他們力不從心，大大降低機(jī)構(gòu)社工的工作積極性。

（2）實(shí)際上，除了缺乏社會(huì)認(rèn)同之外，薪酬低也是造成社工流失量大的一大原因。在訪談中得知:機(jī)構(gòu)總干事月薪約為5000左右，副總干事則降至3000左右，而一線社工人員的工資僅僅只有2000左右，甚至剛?cè)肼毶绻?700起步?？梢钥闯鰧?duì)于今天這個(gè)物價(jià)上漲，人均消費(fèi)水平不斷提高的生活狀況，機(jī)構(gòu)社工的工資待遇可以說(shuō)已無(wú)法滿足正常生活水平的需要，且遠(yuǎn)不及其它職業(yè)收入。許多一線社工之所以選擇去做社工并不是因?yàn)閷?zhuān)業(yè)對(duì)口，而是因?yàn)闆](méi)有找到合適的工作，做社工不過(guò)是權(quán)宜之計(jì)。一些在崗社工為了能有一個(gè)更好的收入水平，在做好社工工作的同時(shí)，還在準(zhǔn)備公務(wù)員和事業(yè)編的考試等。（3）機(jī)構(gòu)社工的工作壓力大,能獲得的支持匱乏。這一點(diǎn)在訪談的社工中很明顯的表示到,自己開(kāi)始從事社工時(shí)都是出于對(duì)社工的熱愛(ài)，自身的家庭并不大支持。壓力主要來(lái)自兩方面，一是家庭的壓力，社工的低收入及繁忙的事務(wù)和大額的工作量都使其家人反對(duì)。家人給予的支持薄弱這都使其長(zhǎng)期處于緊張焦慮的沉重壓力下。二是工作的壓力，社工的工作繁雜，要處理的事情許多都是細(xì)小雜碎的，包括每周的要開(kāi)各種大小例會(huì)，各種表格記錄和反思記錄。同時(shí)機(jī)構(gòu)總干事對(duì)一線社工的要求高，總是下達(dá)過(guò)硬的高指標(biāo)。社工在實(shí)際的工作中往往被所在單位左右，為了處理好與所在單位的關(guān)系，往往要做一些項(xiàng)目以外的工作。

（4）機(jī)構(gòu)社工很難處理好自身在工作中面臨到的價(jià)值觀沖突和倫理困境的焦慮。例如，訪談中的一名社工表示到曾碰到的一個(gè)案例，一個(gè)孩子告訴她，他的女朋友懷孕了要做手術(shù)，問(wèn)她借錢(qián)并讓她幫他保守這個(gè)秘密，不要告訴任何人”這讓她一時(shí)毫無(wú)舉措，而像這樣的案例還有好多。社工盡管在課本中學(xué)到很多價(jià)值觀和理論，但是在具體實(shí)務(wù)方面會(huì)遇到各種繽紛復(fù)雜的具體案例，要把理論較好的運(yùn)用到實(shí)際中也需要一個(gè)慢慢學(xué)習(xí)的過(guò)程。而且，目前我國(guó)在這一個(gè)領(lǐng)域的研究和實(shí)踐尚處于初始階段,現(xiàn)有的能很好的處理這些困境的經(jīng)驗(yàn)成果相對(duì)極少，所以許多一線社工并不能很好的處理這些價(jià)值觀沖突和倫理困境所帶來(lái)的自身焦慮和困擾。

（二）對(duì)策

對(duì)機(jī)構(gòu)社工流失量大進(jìn)行原因分析后，為了解決這一社會(huì)問(wèn)題，防止社工流失現(xiàn)象的日益嚴(yán)重，本文盡可能的從不同角度和立場(chǎng)，關(guān)聯(lián)到每個(gè)角色，針對(duì)目前在職機(jī)構(gòu)一線社工流失量大的問(wèn)題，提出全面的有建設(shè)性的對(duì)策。具體對(duì)策有以下幾點(diǎn)：

（1）提高社會(huì)工作者的社會(huì)認(rèn)同度，美譽(yù)度。我認(rèn)為這是解決這一現(xiàn)象的根本。在職機(jī)構(gòu)社工的所承受的壓力及頻頻流失的原因都可以追朔到此。一旦社工的社會(huì)認(rèn)同度提高了，這將是社會(huì)工作在中國(guó)發(fā)展的春天。認(rèn)同度高，一方面，社工的日常工作的開(kāi)展比較便利，除工作本身的以外的解釋性等細(xì)小繁雜的事務(wù)大大減少，工作本身的壓力將大有下降。另一方便，社區(qū)居民亦都知道社工，社工在工作的過(guò)程中亦能得到自我價(jià)值的肯定。同時(shí)家庭的支持力也會(huì)有所加強(qiáng)。然而，要取得這一目標(biāo)，并非一年，兩年甚至十幾年的努力就能完成的事。具體應(yīng)該達(dá)到怎樣的社會(huì)認(rèn)同度呢？認(rèn)同度高的“高”的又應(yīng)怎樣去定義？在中國(guó)這個(gè)具有特殊國(guó)情的國(guó)家，需要運(yùn)用怎樣的方式去提高社會(huì)認(rèn)同度，才是最有效的呢？這都是要花上相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間去尋求答案的。盡管，目前國(guó)家的措施比較寬大泛，但作為推動(dòng)提高社工的社會(huì)認(rèn)同度仍然是一支重要力量。我認(rèn)為，在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，各新聞媒體所能發(fā)揮的作用不容小覷，如果可以的話，運(yùn)用到宣傳社工上，效果是可觀的。當(dāng)然，也不能忽略我們每一個(gè)社工的力量，社工可以生命影響生命，讓身邊的每一個(gè)人都知道社工，雖然這股力量在目前看來(lái)是很微弱的，但這其中的意義卻是深遠(yuǎn)。

（2）保障社會(huì)工作者的薪酬待遇，充分留住和發(fā)揮社會(huì)工作人才的作用。社工的薪酬也是一個(gè)亟需解決的問(wèn)題，目前在中國(guó)內(nèi)陸，除了北京，上海，廣東這三個(gè)一線大城市，社工的工作相對(duì)較高以外，國(guó)內(nèi)其他各地更是無(wú)從談起。然而，就是作為一名一線城市的社工，在今天這個(gè)物價(jià)上漲的年代，社工的工資亦2000出頭遠(yuǎn)不及基本的消費(fèi)水平。機(jī)構(gòu)社工的工資主要來(lái)源是政府購(gòu)買(mǎi)機(jī)構(gòu)的服務(wù)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)。所以，漲工資是解決這一問(wèn)題的核心。為了更好的解決張工資這個(gè)問(wèn)題，應(yīng)從兩方面入手。一方面，政府應(yīng)加大對(duì)機(jī)構(gòu)服務(wù)經(jīng)費(fèi)的投入，使之足以滿足社工的基本的薪酬需求，另一方面，事務(wù)所本身應(yīng)健全一套管理體制，使獲得的經(jīng)費(fèi)使用效率更高，避免不必要的浪費(fèi)，使經(jīng)費(fèi)的使用內(nèi)部達(dá)到最優(yōu)，合理的分配，從而保證政府對(duì)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)的加大投入能夠在社工的薪酬上有所體現(xiàn)。同時(shí)，為了體現(xiàn)勞動(dòng)與報(bào)酬的對(duì)等，應(yīng)建立一套激勵(lì)體制，使社工之間有良性的競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)社工個(gè)人工作的積極性，也增強(qiáng)機(jī)構(gòu)的工作效益。

（3）創(chuàng)造良好的工作氛圍，為社會(huì)工作者減壓。社工的壓力主要包括來(lái)自工作和家庭這兩大部分的身與心的壓力。社工的日常生活主要的兩個(gè)場(chǎng)所便是工作單位和家庭。所以，可以從這兩方面入手，營(yíng)造出身心舒適的工作氛圍。一方面，社工事務(wù)所內(nèi)部經(jīng)常組織一些親民活動(dòng)如:周六日可安排一同學(xué)習(xí)制作壽司小活動(dòng)，大的節(jié)假日可一起出去旅游等活動(dòng)。在機(jī)構(gòu)內(nèi)部營(yíng)造輕松舒適的氛圍，讓事務(wù)所成為溫暖集體，是社工的第二個(gè)大家庭------“社工之家”。除了平常辛苦的工作外，彼此關(guān)心照顧，互相扶持，無(wú)形中在機(jī)構(gòu)形成一股頑強(qiáng)的力量支持者彼此。在機(jī)構(gòu)主要的服務(wù)社區(qū)，多舉行些社區(qū)參與度高的小活動(dòng)如集體挑廣場(chǎng)舞等，拉近社工與居民的距離，使社工融入到居民的業(yè)余生活圈，建立融洽的關(guān)系作為日后開(kāi)展服務(wù)的基礎(chǔ)，使社工的工作開(kāi)展能夠得到支持和擁護(hù)，服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)展的更為順利。另一方面，調(diào)節(jié)在社工來(lái)自家庭的壓力，讓社工回到家中，面對(duì)的不是家庭否定的施壓，而是正向積極肯定自我。例如可以組織個(gè)時(shí)間，給社工家屬做一次宣傳社工價(jià)值觀理念的小組活動(dòng)，不僅讓家屬?gòu)闹械玫娇鞓?lè)，更加強(qiáng)其對(duì)社工的肯定與支持，亦可一起組織出去游玩一次，使其家庭感受到社工之家的團(tuán)結(jié)友愛(ài)的凝聚力，感受到子女在工作中的幸福。對(duì)中國(guó)內(nèi)陸社會(huì)工作目前發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看，提高認(rèn)同度和工資的上漲均是要長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程，而這一措施的實(shí)踐意義和可行性非常高，操作性強(qiáng)，效果亦比較明顯。

（4）健全培養(yǎng)機(jī)制，提高社會(huì)工作人才的整體能力素質(zhì)。訪談中社工談到：“自從畢業(yè)后，便踏上了社工這條道路，離開(kāi)了校園，便也失去了學(xué)習(xí)提升自己的機(jī)會(huì)?！痹诮佑|具體的事務(wù)后，社工發(fā)現(xiàn)自己的理論知識(shí)的匱乏，并且發(fā)現(xiàn)自己仍需要很大的進(jìn)步空間，但是，機(jī)構(gòu)中的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)少了。所以，在機(jī)構(gòu)中建全一套培養(yǎng)機(jī)制亦是尤為重要的。例如：定期的請(qǐng)有威望的名校教授來(lái)做一次講座，機(jī)構(gòu)內(nèi)部也定期的開(kāi)展交流會(huì)。使社工離開(kāi)校園后，有繼續(xù)學(xué)習(xí)和提升自己的機(jī)會(huì)。更好的把理論用于指導(dǎo)實(shí)踐，從實(shí)踐中不斷總結(jié)反思，提高自身的工作能力。同時(shí)，社工之間亦可以有經(jīng)驗(yàn)的交流與分享，讓整個(gè)“社工之家”一同進(jìn)步，在面對(duì)價(jià)值觀沖突和倫理困境時(shí)，處理起來(lái)更得心應(yīng)手，在工作生活中更展現(xiàn)自信。

參考文獻(xiàn)：

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[4]周沛.關(guān)于社會(huì)工作發(fā)展中的幾個(gè)問(wèn)題[J].社會(huì)學(xué)月刊，2003（3）

第三篇：社工機(jī)構(gòu)觀察報(bào)告

觀察報(bào)告

關(guān)于XX的觀察報(bào)告

系別：

專(zhuān)

學(xué)業(yè)生名姓稱：名：

學(xué)號(hào)：

指導(dǎo)教師姓名、職稱：

完成日期2012年8月

關(guān)于XX觀察報(bào)告

一、成立背景

“陽(yáng)光家庭綜合服務(wù)中心”是深圳市婦聯(lián)設(shè)計(jì)、組織、指導(dǎo)開(kāi)展的一項(xiàng)立足社區(qū)，以滿足婦女兒童和家庭多元化需求為目標(biāo)的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，是深圳市社會(huì)工作試點(diǎn)項(xiàng)目之一。該項(xiàng)目于2008年4月啟動(dòng)，先后在福田、南山和龍崗各開(kāi)辦1個(gè)中心，引入社工工作理念，運(yùn)用社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)手段解決婦女兒童和家庭中存在的突出問(wèn)題，深受群眾贊譽(yù)，先后榮獲深圳市“最具創(chuàng)意活動(dòng)項(xiàng)目”、“市民最滿意活動(dòng)項(xiàng)目”獎(jiǎng)、首屆“鵬城慈善項(xiàng)目獎(jiǎng)”和首屆“廣東省婦聯(lián)工作創(chuàng)新獎(jiǎng)”第一名。

2010年2月，深圳市婦聯(lián)鹽田區(qū)“陽(yáng)光家庭綜合服務(wù)中心”成立，占地面積約1000平方米，中心擁有個(gè)案室、小組工作室、多功能廳、親子中心等活動(dòng)場(chǎng)所，環(huán)境溫馨、怡人。6名專(zhuān)業(yè)社工在香港資深社工的督導(dǎo)下，根據(jù)轄區(qū)居民特點(diǎn)和不同層次的需要，為婦女兒童及家庭提供多元化、多層次的服務(wù)。

二、服務(wù)宗旨&承諾

服務(wù)宗旨：

遵循接納、保密、個(gè)別化、非批判、案主自覺(jué)等服務(wù)原則，以婦女兒童為重、以家庭為本、以社區(qū)為基礎(chǔ)，運(yùn)用社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)方法服務(wù)婦女、兒童和家庭，促進(jìn)家庭和諧和社區(qū)和諧，從而達(dá)到促進(jìn)社會(huì)和諧的目的。

服務(wù)承諾：

以專(zhuān)業(yè)、誠(chéng)信、負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅(jiān)持“誠(chéng)信待人，高度負(fù)責(zé)，奉獻(xiàn)愛(ài)心，熱情服務(wù)，以人為本，助人自助”的服務(wù)理念，竭盡所能為服務(wù)對(duì)象提供有助其發(fā)展?jié)撃芘c提升社會(huì)功能的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

三、服務(wù)內(nèi)容&手法

服務(wù)內(nèi)容：

1、兒童服務(wù)：主要針對(duì)社區(qū)內(nèi)兒童的健康成長(zhǎng)、學(xué)習(xí)娛樂(lè)、人際交往的需要，開(kāi)創(chuàng)“陽(yáng)光童樂(lè)會(huì)”、“幼小銜接適應(yīng)“等以兒童為主導(dǎo)的兒童服務(wù)項(xiàng)目，搭建兒童健康成長(zhǎng)的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)平臺(tái)。為兒童提供包括心理和認(rèn)知輔導(dǎo)，歷奇訓(xùn)練、人際交往輔導(dǎo)、行為偏差矯正、健康興趣培養(yǎng)等服務(wù)，全方位促進(jìn)社區(qū)兒童健康成長(zhǎng)。

2、義工服務(wù)：中心招募有愛(ài)心的個(gè)人和家庭進(jìn)入中心的義工隊(duì)伍，在活動(dòng)的設(shè)計(jì)、準(zhǔn)備、開(kāi)展階段，義工配合社工開(kāi)展工作，既可以參與活動(dòng)獲得體驗(yàn)和成長(zhǎng)，又可以奉獻(xiàn)自己的愛(ài)心，體現(xiàn)自己的價(jià)值。中心會(huì)為新加入的義工組織培訓(xùn)，確保義工精神的傳承和發(fā)展。年

底，中心會(huì)根據(jù)義工參加義工服務(wù)的時(shí)數(shù)，對(duì)優(yōu)秀義工予以表彰。

3、婦女互助會(huì)：婦女互助會(huì)是中心在市區(qū)兩級(jí)婦聯(lián)的大力支持下，以滿足社區(qū)女性發(fā)展，關(guān)愛(ài)社區(qū)女性為目標(biāo)，圍繞自我增值，調(diào)節(jié)生活，舒緩壓力設(shè)計(jì)相應(yīng)的活動(dòng)，讓婦女從中受益。中心開(kāi)設(shè)婦女互助會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，包括以三八婦女節(jié)、母親節(jié)為契機(jī)的節(jié)日慶典活動(dòng)、以滿足婦女自身知識(shí)提升、緩解壓力的婦女聚會(huì)、以幫助婦女增進(jìn)親子關(guān)系、掌握親子管教方法的大手牽小手平行小組。

4、家庭服務(wù)：主要針對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有4-6歲的兒童家長(zhǎng)進(jìn)行親子管教技巧的輔導(dǎo)，促進(jìn)親子之間的互動(dòng)，通過(guò)親子手工坊、親子俱樂(lè)部活動(dòng)，在專(zhuān)業(yè)的主題游戲中體驗(yàn)、感受親子教育的藝術(shù)。同時(shí)為同一年齡段的家長(zhǎng)搭建親子管教交流的平臺(tái)，在交流中得到支持、共同成長(zhǎng)進(jìn)步。

5、特色服務(wù)：

“陽(yáng)光家庭秀”——該活動(dòng)是鹽田陽(yáng)光家庭的品牌活動(dòng)，通過(guò)形式多樣、輕松活潑的舞臺(tái)表演，讓一家人在準(zhǔn)備節(jié)目表演、共同演出的過(guò)程中，增進(jìn)默契感、親密感、幸福感，同時(shí)還可以鍛煉孩子的自信心，讓孩子敢于表現(xiàn)自己的閃光點(diǎn)，懂得尊重別人、鼓勵(lì)別人。

“全家總動(dòng)員”戶外活動(dòng)——該活動(dòng)是深受社區(qū)居民喜歡的活動(dòng)，我們?cè)O(shè)計(jì)形式多樣的活動(dòng)內(nèi)容來(lái)滿足居民朋友們的要求，如“戶外定向越野” “歷奇訓(xùn)練”等。通過(guò)這些活動(dòng)，可以促進(jìn)家庭共同成長(zhǎng)，促進(jìn)兒童的抗逆能力及自信心，提高兒童的人際交往能力等。服務(wù)手法：

采用個(gè)案工作、小組工作和社區(qū)工作的手法，通過(guò)電話咨詢、家訪、工作坊、培訓(xùn)講座、個(gè)案服務(wù)、小組活動(dòng)、社區(qū)活動(dòng)等形式，為社區(qū)居民提供預(yù)防及發(fā)展性、支持性和治療性的服務(wù)。

四、組織架構(gòu)

“陽(yáng)光家庭綜合服務(wù)中心”通過(guò)打造“婦工+社工+義工”的“三工”協(xié)作服務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮婦工的組織優(yōu)勢(shì)、社工的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)、義工的群體優(yōu)勢(shì)，整合社會(huì)資源，形成職責(zé)分明、協(xié)同配合、深度互動(dòng)、互融共贏的工作格局，為社區(qū)婦女兒童及家庭提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。

五、其他

1、中心人員配備：現(xiàn)有6名社工，包括一名督導(dǎo)助理和五名一線社工。他們均在國(guó)家全日制普通高等院校進(jìn)行了四年社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的學(xué)習(xí)，考取了社會(huì)工作者從業(yè)資格證書(shū)，并配備一名香港督導(dǎo)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)督導(dǎo)。

2、服務(wù)對(duì)象：深圳市鹽田區(qū)婦女、兒童和家庭。

3、財(cái)政來(lái)源：由福彩公益金資助（公益項(xiàng)目）

六、實(shí)習(xí)所感

1、在查閱中心過(guò)往活動(dòng)資料時(shí)，我發(fā)現(xiàn)中心舉辦的每一個(gè)活動(dòng)的每一期都是針對(duì)不同的背景的需求而設(shè)計(jì)的，且主題的層次也是不斷深入的?；顒?dòng)和活動(dòng)之間也有銜接性，例如“親子手工坊”活動(dòng)是一個(gè)啟發(fā)性的活動(dòng)，家長(zhǎng)在這樣的活動(dòng)中認(rèn)識(shí)到親子教育的重要性，就會(huì)由被動(dòng)轉(zhuǎn)化為主動(dòng)參加“家長(zhǎng)互助工作坊”活動(dòng)等。

2、中心活動(dòng)的舉辦除了為幫助轄區(qū)居民們解決他們重視且迫切解決的問(wèn)題外，更是發(fā)掘出一些被居民忽略的問(wèn)題，讓居民們認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的重要性，并協(xié)助他們接受服務(wù)，解決問(wèn)題。

3、在中心資料留檔中，可以看出中心的逐步成長(zhǎng)和制度的不斷完善。計(jì)劃書(shū)和活動(dòng)反饋的完善和擴(kuò)充，都可以看出中心在服務(wù)的同時(shí)，也不斷發(fā)展，及時(shí)更新工作方法，解決工作問(wèn)題，致力于讓中心更好地發(fā)展。

4、我觀察到在活動(dòng)中，社工更多的是做一個(gè)引導(dǎo)者的工作，引導(dǎo)居民們找出問(wèn)題，并發(fā)現(xiàn)其原因所在，再用自己專(zhuān)業(yè)的知識(shí)協(xié)助他們解決問(wèn)題。而并非單純的幫助居民們做事，而是助人自助。

5、在開(kāi)例會(huì)的過(guò)程中，我觀察到雖然是中心主任擔(dān)任會(huì)議的主持人，但氣氛非常輕松和融洽。社工之間總結(jié)上周的工作，展望下周的工作。有問(wèn)題也會(huì)提出來(lái)討論，大家暢所欲言，每個(gè)人都有發(fā)言的機(jī)會(huì)，促進(jìn)了同事間的交流，增進(jìn)感情，更有利于工作的開(kāi)展。

6、中心的活動(dòng)流程一般是：項(xiàng)目設(shè)計(jì)—宣傳招募—前期準(zhǔn)備—活動(dòng)開(kāi)展—總結(jié)檢討

7、由于轄區(qū)內(nèi)的居民主動(dòng)參與活動(dòng)接受服務(wù)的動(dòng)機(jī)還不是很強(qiáng)，中心目前的服務(wù)是以單節(jié)活動(dòng)為主，單節(jié)活動(dòng)目標(biāo)明確和突出，短期內(nèi)能達(dá)到顯著的成效，具有啟發(fā)性。為日后的活動(dòng)開(kāi)展作下了重要的鋪墊。

8、中心在物資管理方面遵循嚴(yán)格的管理程序。每一樣非消耗的不動(dòng)資產(chǎn)都登記編號(hào)，小到一把椅子都按照所屬工作室編號(hào)分類(lèi)。物資的借出借入都有詳細(xì)的登記和記錄。這樣保證了避免資源流失，規(guī)范了中心秩序。

9、據(jù)我觀察，中心工作環(huán)境優(yōu)越，中心員工福利較好。中心具備辦公室，多功能廳，陽(yáng)光寶貝親子中心（內(nèi)有兒童閱覽室、兒童放映室、兒童樂(lè)園設(shè)施），感統(tǒng)室，活動(dòng)室等。中心設(shè)施齊全，活動(dòng)開(kāi)展方便快捷，固定的活動(dòng)地點(diǎn)也對(duì)參與活動(dòng)的居民有穩(wěn)定性，也利于中心的活動(dòng)宣傳和招募。

10、中心社工分為義工組、兒童組、家庭組等，每個(gè)小組的活動(dòng)開(kāi)展分工明確，又互相合作。

活動(dòng)開(kāi)展井然有序，各司其職，活動(dòng)開(kāi)展十分順利。

第四篇：民間借貸案例解

1、借款僅憑借條是否成立？

本案爭(zhēng)執(zhí)的焦點(diǎn)是陳某與吳某之間借款合同是否生效。依據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》第二百一十條規(guī)定，自然人之間的借款合同，自貸款人提供借款時(shí)生效。雖然被告吳某向原告陳某出具借條，但民間借貸合同系實(shí)踐性合同，合同的生效，不僅要有合同雙方的合意，還要有交付錢(qián)款的事實(shí)。因此，在民間借貸糾紛案件的審理中，首先要看當(dāng)事人之間的合意，即借據(jù)是否真實(shí)有效。在該前提下，還應(yīng)審查履行情況。對(duì)于小額借款，出借人具有支付借款的能力，如果當(dāng)事人主張現(xiàn)金交付，除了借條又沒(méi)有其他證據(jù)的，按照交易習(xí)慣，出借人提供借條的，一般可視為其完成了舉證責(zé)任，可以認(rèn)定交付借款事實(shí)存在。本案中，陳某主張的借款金額為52萬(wàn)元，屬于大額借款，陳某主張是現(xiàn)金交付，但在訴訟中陳某除提供借條外，未能提供借款來(lái)源依據(jù)及給付吳某52萬(wàn)元的其他證據(jù)，僅憑借條并不能證明其交付錢(qián)款的事實(shí)。

在民間借貸糾紛案件中，對(duì)于債權(quán)人依據(jù)借條起訴債務(wù)人還款的，對(duì)借條的審查不僅要形式審理更主要進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，特別是對(duì)大額借款，涉及幾十萬(wàn)元甚至幾百萬(wàn)元的金額，當(dāng)事人主張是現(xiàn)金交付的，除了借據(jù)沒(méi)有其他相關(guān)證據(jù)的，則還需要通過(guò)審查債權(quán)人自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，債權(quán)債務(wù)之間的關(guān)系，交易習(xí)慣及相關(guān)證人證言等綜合判斷當(dāng)事人的主張能否成立，單憑一張借據(jù)是難以證明交付錢(qián)款的事實(shí)。

綜上，陳某要求吳某歸還借款52萬(wàn)元及利息證據(jù)不足，陳某主張不能得到支持

2、受脅迫的民事行為無(wú)效

第二種意見(jiàn)認(rèn)為，朱志杰不應(yīng)當(dāng)給付張曉萍欠款伍萬(wàn)元，因?yàn)榍房畈⑽磳?shí)際發(fā)生，并且欠款是在脅迫情形下所寫(xiě)，違背朱志杰的真實(shí)意思表示。

陳劍峰律師評(píng)析： 筆者同意第二種意見(jiàn)，具體分析如下：

一、張與朱之間并不存在實(shí)際的借貸關(guān)系 2006年3月，雙方在人民法院主持調(diào)解下離婚，調(diào)解書(shū)中明確規(guī)定，“雙方財(cái)產(chǎn)已分清，無(wú)其他爭(zhēng)執(zhí)。”由此可見(jiàn)，朱與張?jiān)?001年3月離婚時(shí)，雙方之間財(cái)產(chǎn)已經(jīng)分清，朱不欠張任何債務(wù)。2007年7月10日，朱給張打下一張5萬(wàn)元的欠條，其實(shí)，雙方之間根本沒(méi)有實(shí)際發(fā)生過(guò)借貸關(guān)系，在本案開(kāi)庭時(shí)，張也向法庭陳述了朱沒(méi)有向張實(shí)際借過(guò)5萬(wàn)元的事實(shí)。

二、朱向張打下5萬(wàn)元欠條是在受張威脅、脅迫的情況下所為，違背了朱的真實(shí)意思表示，該欠條為無(wú)效民事法律行為。2007年7月9日晚，張無(wú)理取鬧，竟然跑到朱工作單位鬧，并威脅朱說(shuō)，“我跟你沒(méi)完”，“我明天到你單位脫光衣服寒磣你”以及“我要自殺”，在這種情況之下，朱無(wú)奈只好被迫寫(xiě)下5萬(wàn)元的欠條。朱是在張威脅、脅迫的情況下，是在違背自己的真實(shí)意思表示之下，完全按原告之意寫(xiě)下5萬(wàn)元的欠條這一行為，屬于無(wú)效的民事行為。

三、人格損失費(fèi)并無(wú)法律依據(jù)

公民的人格是指公民的生命健康權(quán)以外的人身權(quán)，包括姓名權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、肖像權(quán)等權(quán)利，它屬于一種精神利益。朱打下5萬(wàn)元欠條上說(shuō)明“人格損失費(fèi)”是按張的意思所寫(xiě)的，然而，在法律上并沒(méi)有“人格損失費(fèi)”這一法律概念，在事實(shí)上張也沒(méi)有人格損失。朱既無(wú)侮辱、誹謗過(guò)張，也沒(méi)有公然丑化張人格，更沒(méi)有宣揚(yáng)過(guò)張的個(gè)人隱私，所以張的人格在事實(shí)上并沒(méi)有受到朱的任何侵害，所謂“人格損失費(fèi)”完全是張威脅朱寫(xiě)下5萬(wàn)元欠條的巧立名目，借以披上所謂合法化的外衣以達(dá)到其訛詐被告的財(cái)產(chǎn)罷了。

因此，綜上所述，筆者認(rèn)為，張向朱追討5萬(wàn)元欠條的訴訟請(qǐng)求沒(méi)有事實(shí)和法律依據(jù)。

3、優(yōu)勢(shì)證明規(guī)則的運(yùn)用

筆者贊同第一種意見(jiàn)。根據(jù)民事案件的證據(jù)規(guī)則，當(dāng)事人不需要對(duì)案件待證事實(shí)達(dá)到百分之百的證明程度，本案中，依舉證責(zé)任分配制度，原告需要對(duì)借貸法律關(guān)系的存在負(fù)證明責(zé)任，根據(jù)優(yōu)勢(shì)證明標(biāo)準(zhǔn)，原告提供的證據(jù)以及根據(jù)庭審陳述，使我們更有理由相信借貸法律關(guān)系存在的可能性更大。原告提供的證據(jù)雖然沒(méi)有達(dá)到證據(jù)確實(shí)充分，被告也提供了一定的證明借貸法律關(guān)系不存在，但根據(jù)優(yōu)勢(shì)證明標(biāo)準(zhǔn)，法官運(yùn)用自由心證制度，可以得出該借貸法律關(guān)系存在的蓋然性更大。

從證據(jù)的證明力上講，書(shū)證的證明力大于當(dāng)事人的陳述。因此，被告辯稱的理由不成立；第三，在借款時(shí)，雖然被告未向原告出具借據(jù)，從某種意義上說(shuō)，原告欲證明借貸關(guān)系事實(shí)的證據(jù)存在一定的瑕疵，但是根據(jù)民法理論的蓋然性原則以及雙方提供的證據(jù)之證明力來(lái)判斷，應(yīng)認(rèn)定借貸關(guān)系存在這一法律事實(shí)，更令人信服。綜上分析，可推定原、被告之間的借貸關(guān)系存在的法律事實(shí)

4、利息能否重復(fù)計(jì)算？ 原文作者認(rèn)為，被告因房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)缺乏資金于2008年向原告借款100000元并出具借條，雙方意思表示真實(shí)，其債權(quán)債務(wù)關(guān)系成立。原、被告在借款時(shí)并未約定具體還款時(shí)間，只是約定利息半年支付一次，在原告主張還款而被告無(wú)力還款時(shí)，原告在原有本金基礎(chǔ)上復(fù)算利息作為第二年本金，雖然被告又向原告出具借條，但實(shí)際原、被告只是履行了一個(gè)領(lǐng)款、借款條據(jù)手續(xù)，并沒(méi)有實(shí)際的還款、借款事實(shí)行為。原告的行為違反了“出借人不得將利息計(jì)入本金謀取高利”的法律規(guī)定，且被告對(duì)將利息計(jì)入本金的計(jì)算方法存有異議，故對(duì)原告主張本金184960元不予支持。依據(jù)《004km.cn銀行利率網(wǎng)案例分析。原告既然以特定的“借款”作為事實(shí)的基礎(chǔ)，尤其是在被告關(guān)于“空打”欠條的辯稱下作了重大事實(shí)陳述的變更，且解釋得那么詳細(xì)，由原告負(fù)擔(dān)為此舉證的義務(wù)自然應(yīng)當(dāng)。欠條在此成了待證的證據(jù)，是待證的對(duì)象，而非已認(rèn)證的事實(shí)。本案在原告不能舉證說(shuō)明，無(wú)法完成行為意義上的舉證責(zé)任的情況下，法庭應(yīng)以“原告提供的證據(jù)不足以認(rèn)定借款的法律關(guān)系和事實(shí)存在，原、被告之間欠款的債權(quán)債務(wù)關(guān)系難以認(rèn)定”等為由駁回原告的訴訟請(qǐng)求。也就是說(shuō)，應(yīng)由原告來(lái)承擔(dān)結(jié)果意義上的舉證責(zé)任。

6、高利貸不予保護(hù)

第一種觀點(diǎn)認(rèn)為是高利貸行為。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于人民法院審理借貸案件的若干意見(jiàn)》（法〈民〉發(fā)〔1991〕21號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱為《若干意見(jiàn)》）第6條規(guī)定：“民間借貸的利率可以適當(dāng)高于銀行的利率，各地人民法院可根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況具體掌握，但最高不得超過(guò)銀行同類(lèi)貸款利率的四倍（包含利率本數(shù)），超出此限度的，超出部分的利息不予保護(hù)?！备鶕?jù)這一司法解釋精神，可以界定出民間借貸的合法利息范圍與高利率之間的分別，即當(dāng)事人之間約定的利息在銀行同類(lèi)貸款利率的四倍（含利率本數(shù)）以內(nèi)，視為合法利息，應(yīng)受法律的保護(hù)；超過(guò)銀行同類(lèi)貸款利率四倍以上的利息，視為高利率，超出四倍限度以上的，超出部分的利息不予保護(hù)。我國(guó)《合同法》第211條第二款規(guī)定“自然人之間的借款合同約定支付利息的，借款的利率不得違反國(guó)家有關(guān)限制利率的規(guī)定”，這一規(guī)定是對(duì)最高人民法院有關(guān)公民之間借款問(wèn)題司法解釋在立法上的確認(rèn)。在《合同法》頒布施行之前，各級(jí)人民法院在審理有關(guān)民間借貸糾紛時(shí)，基本上是按照以上司法解釋的規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人之間約定的合法利息均予保護(hù)，而對(duì)于約定過(guò)高的利息是不予保護(hù)的。這點(diǎn)，在我國(guó)司法界大家?guī)缀跏钦J(rèn)同的?！逗贤ā飞┬泻?，乃至當(dāng)前，我國(guó)法律或行政法規(guī)尚無(wú)關(guān)于限制民間借貸利率新的具體規(guī)定，且最高人民法院《若干意見(jiàn)》尚未廢止，因此，在審理此類(lèi)糾紛案件時(shí)，仍應(yīng)當(dāng)按照《若干意見(jiàn)》的規(guī)定予以認(rèn)定與處理。本案中，按照當(dāng)年金融機(jī)構(gòu)一年期貸款基準(zhǔn)利率5.58%計(jì)算，原告褚某最高放款年利率不得超過(guò)22.32%，但是依據(jù)雙方約定，褚某實(shí)際放款年利率達(dá)到60%，超出37.68%，超過(guò)部分的利息不應(yīng)受法律保護(hù)。

7、違約金過(guò)高能否得到保護(hù)？

合同法第一百一十四條第二款規(guī)定：“約定的違約金低于造成的損失的，當(dāng)事人可以請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)予以增加；約定的違約金過(guò)分高于造成的損失的，當(dāng)事人可以請(qǐng)求人民法院或仲裁機(jī)構(gòu)予以適當(dāng)減少?！卑创艘?guī)定，法院對(duì)違約金數(shù)額的調(diào)整是以當(dāng)事人的請(qǐng)求為前提的，如果當(dāng)事人沒(méi)有提出請(qǐng)求，法院能否主動(dòng)介入呢？對(duì)于民間借貸合同，法院對(duì)違約金數(shù)額明顯過(guò)高、違反民法公平原則或者有放高利貸規(guī)避法律嫌疑的，可以主動(dòng)進(jìn)行審查。在具體方式上，法官可以充分利用釋明權(quán)，告知當(dāng)事人對(duì)違約金數(shù)額的高低享有合法的請(qǐng)求變更權(quán)，由其來(lái)決定利益的取舍。這樣可以很好的平衡意思自治與公平公正原則的矛盾。

第五篇：違法收養(yǎng)背后的民間公益困局

“違法收養(yǎng)”背后的民間公益困局

時(shí)言平

? 2013-01-08 16:13:03

來(lái)源：工人日?qǐng)?bào) 2013。01。08

年后一場(chǎng)無(wú)情的大火，吞噬了河南蘭考一間收養(yǎng)孤兒和棄兒的民間收養(yǎng)所，7名幼童葬身火海。這場(chǎng)大火也將這家民間收養(yǎng)所的主人袁厲害推到輿論的風(fēng)口浪尖上。關(guān)于她和她的“棄嬰王國(guó)”，各種猜測(cè)蜂擁而至，有人認(rèn)為這是“非法收養(yǎng)”釀成的悲劇，有人則懷疑袁厲害拐賣(mài)棄兒、騙保謀利??

“（若）真是賣(mài)小孩，逮住了就把我槍斃”，面對(duì)“非法收養(yǎng)”的質(zhì)疑和指控，袁厲害以近乎“賭命”的悲鳴以求自證清白，甚至為此心臟病突發(fā)住院。實(shí)際上，袁厲害的困境，正是整個(gè)民間公益的困境?！胺欠ā钡某林孛弊樱彩敲耖g公益始終無(wú)法昂首挺胸、闊步前行的癥結(jié)所在。

誠(chéng)然，我們應(yīng)該相信民間公益的良善動(dòng)機(jī)，但環(huán)境的局限和制度律法的不完善，卻注定無(wú)法避免有人以愛(ài)之名謀求私利。公共情懷的釋放，悲憫之心的蘇醒，越來(lái)越多的公民匯聚到公益之道上來(lái)，但“非法”的帽子和模糊的制度界定，卻往往束縛了善眾的雙手，阻礙了善意的散發(fā)。這場(chǎng)大火不但燒出了政府保障救濟(jì)的羸弱，更是燒出了民間公益的困窘。

這不免讓人想到“免費(fèi)午餐計(jì)劃”民間公益行動(dòng)的“非法集資**”。免費(fèi)午餐計(jì)劃，對(duì)于兒童福利的完善可謂功德無(wú)量，而遭遇非法集資的質(zhì)疑，恐怕還是在對(duì)民間公益的管理機(jī)制上的不完善所致。制度不明不白，民間公益環(huán)境難免魚(yú)龍混雜，那些熱心公益的民眾和組織則很可能被誤傷。

民間公益是對(duì)社會(huì)救濟(jì)的有效補(bǔ)充。尤其是在權(quán)利保障和福利救濟(jì)亟待完善的當(dāng)下，讓民間公益力量介入，于國(guó)于民皆是利好。但當(dāng)前的狀況卻是，承擔(dān)保障職責(zé)的公共服務(wù)部門(mén)往往缺位，以政府主導(dǎo)的公益機(jī)構(gòu)遭遇信任危機(jī)，而民間公益又妾身未明。拿免費(fèi)午餐來(lái)說(shuō)，之前政府長(zhǎng)期缺位，民間行動(dòng)又面對(duì)“非法集資”指控，難道任由孩子們長(zhǎng)期營(yíng)養(yǎng)不良下去？

無(wú)論哪種法律和制度，都該是保護(hù)和激勵(lì)善行的。如果好人難有好報(bào)，這無(wú)疑是不正常的。只有一個(gè)寬松透明并有著制度規(guī)范的民間公益環(huán)境，才不會(huì)讓偽善者有機(jī)可乘，也才不會(huì)讓真善者遭遇無(wú)謂的質(zhì)疑和拷問(wèn)。