第一篇：論我國(guó)環(huán)境保護(hù)法在大氣污染現(xiàn)象中的作用與不足

論文題目：學(xué) 院：年 級(jí)：專 業(yè)：姓 名：學(xué) 號(hào)：指導(dǎo)教師：

論我國(guó)環(huán)境保護(hù)法在大氣污染防治中的作用與不足

國(guó)際文化教育學(xué)院 2011級(jí) 法學(xué) 李劭仁 20116606 李艷巖

2014 年 6 月 27 日

摘要

大氣是人類和其他生物賴以生存和發(fā)展的基本環(huán)境要素之一。我國(guó)自改革開放以來，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，而環(huán)境問題日益凸顯。而我國(guó)作為一個(gè)新興的發(fā)展中國(guó)家，更是在大氣環(huán)境污染與發(fā)展問題上有巨大而尖銳的矛盾。因此，本文旨在就我國(guó)大氣污染和大氣污染立法的現(xiàn)狀，對(duì)我國(guó)大氣污染的立法建設(shè)分析，并提出相應(yīng)建議。

關(guān)鍵詞

大氣污染；大氣污染防治；環(huán)境立法

I

Abstract The atmosphere is one of the basic elements of the environment of human and other biological survival and development.Since China's reform and opening up,the rapid economic development, environmental problems have become increasingly prominent.In China, as an emerging developing countries, but there is a huge contradiction and sharp in the atmosphere pollution of the environment and development issues.Therefore, this paper aims to present situation of air pollution and air pollution legislation, analysis of the legislative construction of atmospheric pollution in China, and puts forward the corresponding suggestions.Key words

atmospheric pollution;prevention and control of air pollution;environmental legislation

II

目錄

摘要............................................................................................................................................I Abstract...................................................................................................................................II

前言...........................................................................................................................................1

一、中國(guó)大氣污染概述及其防治立法的現(xiàn)狀.......................................................................2

（一）大氣污染含義和危害..........................................................................................2

1.大氣污染對(duì)人體健康的危害...............................................................................2 2.大氣污染對(duì)工業(yè)生產(chǎn)的危害...............................................................................2 3.大氣污染對(duì)天氣、氣候自然生態(tài)的影響...........................................................2

（二）中國(guó)大氣污染現(xiàn)狀............................................................................................3

（三）中國(guó)大氣污染防治立法的現(xiàn)狀..........................................................................4

二、造成我國(guó)城市大氣污染的主要原因...............................................................................5

（一）能源結(jié)構(gòu)和城市規(guī)劃不合理..............................................................................5

（二）機(jī)動(dòng)車尾氣排放管理滯后....................................................................................5

（三）環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督管理沒有完全到位......................................................................6

（四）環(huán)境立法工作亟待完善......................................................................................6

三、我國(guó)大氣污染立法防治的建議.....................................................................................8

（一）我國(guó)積極借鑒國(guó)外先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)..........................................................8

（二）立法防治的具體建議..........................................................................................8

1.完善污染物總量控制制度...................................................................................8 2.修改有關(guān)機(jī)動(dòng)車污染防治的規(guī)定.....................................錯(cuò)誤！未定義書簽。3.加大對(duì)違法排污行為的處罰力度.......................................................................9

結(jié)論.........................................................................................................................................10 參考文獻(xiàn).................................................................................................................................11 致謝.........................................................................................................................................12

論我國(guó)環(huán)境法學(xué)在大氣污染防治中的作用與不足

前言

自英國(guó)工業(yè)革命至今，人類對(duì)地球的污染日益嚴(yán)重。為了維護(hù)人類自身的生存利益，人們開始提出環(huán)境權(quán)的概念，并作為人權(quán)的一種形態(tài)。而任何一種新的法律權(quán)利的出現(xiàn)，都是利益發(fā)生沖突的結(jié)果。同樣的，今天我們對(duì)于大氣污染的立法治理，包括對(duì)于環(huán)境資源的立法保護(hù)都是由于我們自身發(fā)展與生存的沖突。

20世紀(jì)60年代，美國(guó)密執(zhí)安大學(xué)的薩卡斯教授提出“環(huán)境公共財(cái)產(chǎn)權(quán)”“環(huán)境公共委托說”。他認(rèn)為，空氣、陽光、水等人類生活必需的環(huán)境要素，在受到嚴(yán)重污染和破壞以致威脅到人類正常生活時(shí)，不應(yīng)再視為自有財(cái)產(chǎn)而成為所有權(quán)的課題，環(huán)境資源就其自然屬性和對(duì)人類社會(huì)的極端重要性而言，它應(yīng)該是全體國(guó)民的公共財(cái)產(chǎn)，任何人不能對(duì)其任意占有、支配和損害。為了合理支配和保護(hù)這種共有財(cái)產(chǎn)，共有人因此委托國(guó)家來管理。而國(guó)家的管理方式表現(xiàn)為立法執(zhí)法等形式。

而我國(guó)自改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，城市地區(qū)的大氣污染也越來越嚴(yán)重，并成為國(guó)家發(fā)展中所面臨的一個(gè)嚴(yán)重問題，而由于人們?nèi)粘Ｉ顭o時(shí)無刻離不開空氣，而近年來大氣污染所造成的陰霾天氣的增多，社會(huì)大眾也越來越關(guān)注大氣環(huán)境狀況。同時(shí)眾多的民間環(huán)境保護(hù)組織也如雨后春筍般的紛紛涌現(xiàn)。為此，國(guó)家先后已經(jīng)頒布了許多大氣污染防止條例和法律，采取了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，也取得了一定的效果。但從總體來看，由于大氣環(huán)境問題不是一個(gè)地區(qū)一個(gè)省市政府的問題，其涉及的跨地域性也決定了需要多個(gè)地區(qū)省市的合作才能取得好的效果，且各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡，其對(duì)大氣污染的防治措施和決心也相應(yīng)各不同，造成了整體上的大氣污染問題依舊十分嚴(yán)重，亟待行之有效的解決方法。論我國(guó)環(huán)境法學(xué)在大氣污染防治中的作用與不足

一、中國(guó)大氣污染概述及其防治立法的現(xiàn)狀

(一)大氣污染含義和危害

大氣污染,是由人類生產(chǎn)、生活活動(dòng)使某種物質(zhì)進(jìn)入大氣.積累到一定濃度,使大氣的正常組成成分發(fā)生變化,并對(duì)人體、動(dòng)植物及物質(zhì)財(cái)富造成有害影響的現(xiàn)象。

1.大氣污染對(duì)人體健康的危害

大氣污染對(duì)人體的危害主要表現(xiàn)為呼吸道疾病與生理機(jī)能障礙,以及眼鼻等等疾病。在突然性高濃度污染的作應(yīng)下造成急性中毒.幾天之內(nèi)可奪取成千上萬的生命。在低濃度污染氣體長(zhǎng)期接觸的情況下,可引起慢性去氣管炎、去氣管哮喘、肺氣腫及肺癌等病癥。

2.大氣污染對(duì)工業(yè)生產(chǎn)的危害

大氣污染對(duì)機(jī)器設(shè)備、金屬制品、油漆涂料、皮革制品、橡膠制品、紙制品、紡織品和建筑物的危害是嚴(yán)重的,并造成重大的經(jīng)濟(jì)損失。如美國(guó)因大氣污染每年使工業(yè)生產(chǎn)損失250億美元.法國(guó)損失1000億法郎,聯(lián)邦德國(guó)損失25億馬克。這些還只是十幾年前的數(shù)字我國(guó)大氣污染每年造成的損失,1981年的粗略估計(jì)就高達(dá)68億元。而目前由于酸雨給兩廣川貴四省區(qū)帶來的經(jīng)濟(jì)損失每年已超過160億元。

3.大氣污染對(duì)天氣、氣候自然生態(tài)的影響

大氣污染首先會(huì)造成局部地區(qū)空氣變濁,能見度降低,交通事故增多,使得太陽光直接照射到地面的數(shù)量大減。其次是城市的“熱島效應(yīng)”。在大工業(yè)城市的上空,因工廠的廢熱大量排人天空,使近地面氣溫比四周郊區(qū)高1%一4%,形成局部地區(qū)環(huán)流。再者由于工廠向天空排放大量的煙塵和其他污染物,煙塵對(duì)水蒸汽有凝結(jié)作用,促使下風(fēng)向雨量增加。第四,出現(xiàn)酸雨。太氣中硫氧化物、氮氧化物、碳氧化物會(huì)發(fā)生化學(xué)變化形成酸雨。

（二）中國(guó)大氣污染現(xiàn)狀

我國(guó)目前的大氣污染問題比較嚴(yán)重，大氣污染主要集中在城市，但也有向中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。據(jù)測(cè)算，目前中國(guó)二氧化硫和消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）排放量居世界第一位；二氧化碳排放量?jī)H次于美國(guó)，居第二位；氮氧化物和其他粉塵顆粒也居世界 論我國(guó)環(huán)境法學(xué)在大氣污染防治中的作用與不足

前列。而我國(guó)的140多個(gè)城市的空氣質(zhì)量都超過國(guó)家三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，屬于嚴(yán)重污染性城市。同時(shí)，據(jù)世界資源研究所和中國(guó)環(huán)境檢測(cè)總站測(cè)算，在全球30個(gè)大氣污染最嚴(yán)重的城市中，中國(guó)占20個(gè)；全球污染十大最嚴(yán)重的城市中，中國(guó)占6個(gè)。我國(guó)是世界上的燃煤大國(guó)，居于世界第一位，尤其以二氧化硫和粉塵為代表的煤煙型大氣污染環(huán)境范圍最廣，其次光化學(xué)煙霧，機(jī)動(dòng)性和尾氣排放污染也有加重的趨勢(shì)。大氣污染會(huì)造成局部地區(qū)空氣混濁，能見度降低，交通事故增多。其次加劇了城市的“熱島效應(yīng)”，在工業(yè)城市上空，因?yàn)楣こ痰膹U熱大量排入大氣，使近地面氣溫比四周郊區(qū)高1%—5%，形成局部環(huán)流。再次猶豫向大氣中排放大量的灰塵等污染物，對(duì)水蒸氣有凝結(jié)作用，使下風(fēng)地區(qū)的降雨量增加。而廢氣中的硫氧化物、氮氧化物、碳氧化物還會(huì)發(fā)生化學(xué)反應(yīng)形成酸雨。而大氣污染對(duì)人體的呼吸系統(tǒng)會(huì)有大的危害，導(dǎo)致肺部疾病發(fā)病率大大增加。

（三）中國(guó)大氣污染防治立法的現(xiàn)狀

我國(guó)最早關(guān)于大氣污染防治的法律規(guī)定，是1956年5月23日國(guó)務(wù)院公布的《關(guān)于防止廠礦企業(yè)中矽塵危害的決定》，而這部法規(guī)也只是有關(guān)防止企業(yè)內(nèi)部空氣矽塵對(duì)企業(yè)職工危害的法規(guī)。20世紀(jì)70年代，國(guó)家有關(guān)部委發(fā)布了《工業(yè)“三廢”排放試行標(biāo)準(zhǔn)》、《工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)定了污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)超標(biāo)排放物的鍋爐進(jìn)行改造。開展了以消除煙塵為目的屬于環(huán)境保護(hù)意義上的大氣污染防治。1987年9月5日在第六屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議上，制定了《大氣污染防治法》。后因此法部分規(guī)定帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的特征，1995年8月29日在第八屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議上通過了《關(guān)于修改〈大氣污染防治法〉的決定》，這也是第一次對(duì)這部法律的修改。在2000年4月29日，第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議第二次對(duì)此法修改，通過了新的《大氣污染防治法》。而于2008年環(huán)境保護(hù)部啟動(dòng)了《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的修訂工作，前后20多次修改，歷經(jīng)三年，2010年底編制組完成了《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（征求意見稿），并由環(huán)境保護(hù)部正式向社會(huì)各界公開征求意見。2011年11月16日《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》開始向全社會(huì)第二次公開征求意見。并最終于2012年2月29日由國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上發(fā)布新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》。而最新發(fā)布修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》與以往最大的不同就是將PM2.5①、臭氧（8小時(shí)濃度）納入常規(guī)空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)，其次還收緊了PM10②、氮氧化物等標(biāo)準(zhǔn)限值，提高了監(jiān)測(cè)

① PM2.5：英文Particulate Matter，意思是顆粒物，英文簡(jiǎn)稱PM。而PM2.5意為直徑小于2.5微米的空氣中的懸浮顆粒物。

② PM10：PM參見本頁①中注解。PM10意為直徑小于10微米的空氣中的懸浮顆粒物。論我國(guó)環(huán)境法學(xué)在大氣污染防治中的作用與不足

數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)有效性要求。同時(shí)《中華人民共和國(guó)刑法》中也有相關(guān)規(guī)定以防治大氣環(huán)境污染，但是由于實(shí)踐中大氣污染而追究刑事責(zé)任的情況很少，客觀上不利于大氣環(huán)境的保護(hù)。而大氣環(huán)境污染的立法保護(hù)也應(yīng)該更多的傾向于專項(xiàng)立法，更多的完善和修訂《大氣污染防治法》等相關(guān)專項(xiàng)立法，例如上文提到的今年新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》。論我國(guó)環(huán)境法學(xué)在大氣污染防治中的作用與不足

二、造成我國(guó)城市大氣污染的主要原因

（一）能源結(jié)構(gòu)和城市規(guī)劃不合理

首先，上文提到我國(guó)是全世界第一燃煤大國(guó)，除了取暖燃燒等燃煤之外，大部分燃煤用于發(fā)電，而火電占到我國(guó)每年發(fā)電總量的70%以上。而加上石油天然氣等各種能源消耗，煤炭也占到了能源總消耗量的72%。雖然三峽水力工程已經(jīng)開始進(jìn)入并網(wǎng)輸電階段，但由于國(guó)家總體電力需求過大，火電的發(fā)電量依舊是國(guó)家不可減少的電力來源。正因?yàn)榇?，燃煤所產(chǎn)生的大量碳氧化物、硫化物等導(dǎo)致的大氣污染愈發(fā)嚴(yán)重。

其次，由于我國(guó)大多數(shù)城市發(fā)展速度過快，導(dǎo)致其城市發(fā)展進(jìn)程中規(guī)劃跟不上發(fā)展的變化，工廠等大型重工業(yè)選址不合理。而即使選址合理，但由于近年來我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，很多城市規(guī)模也數(shù)倍于以往，直接導(dǎo)致曾經(jīng)遠(yuǎn)離市區(qū)的工廠礦區(qū)等污染較重的區(qū)域接近城市邊緣，甚至被城市所包圍。又因?yàn)槲覈?guó)大多數(shù)工廠技術(shù)水平落后，生產(chǎn)工藝較差，導(dǎo)致大量煙塵、二氧化硫、氮氧化物進(jìn)入大氣，其排污標(biāo)準(zhǔn)也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

（二）機(jī)動(dòng)車尾氣排放管理滯后

之所以將機(jī)動(dòng)車尾氣排放作為單獨(dú)的一部分討論，是因?yàn)榻陙砀鞔笾行统鞘邪ㄐ⌒统鞘?，機(jī)動(dòng)車數(shù)量大幅度增長(zhǎng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過道路建設(shè)速度，導(dǎo)致各個(gè)城市交通擁堵情況頻繁發(fā)生，機(jī)動(dòng)車尾氣污染程度加大。2009年年末，全國(guó)民用汽車保有量達(dá)到7619萬輛，而到了2011年末中國(guó)數(shù)字就達(dá)到了10578萬輛，增長(zhǎng)速度和幅度極其驚人，汽車尾氣排放成為大中城市空氣污染的主要來源。

雖然為了減少機(jī)動(dòng)車尾氣排放量，北京等地區(qū)采取“搖號(hào)”購車、“單雙號(hào)”等措施。但這顯然是治標(biāo)不治本的措施，只能起到很有限的緩解作用。而且很多城市都還沒有采取類似的措施，其汽車尾氣污染情況更加嚴(yán)重。實(shí)際上機(jī)動(dòng)車數(shù)量的大大增加帶來的問題遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于人們想象，尤其是去年開始新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中的PM2.5數(shù)量由于機(jī)動(dòng)車增加也越發(fā)的增多，也越來越影響到大氣質(zhì)量。

很多城市也由于生活能源結(jié)構(gòu)的變化，大氣污染正從煤煙型向汽車尾氣型轉(zhuǎn)變。以上海和廣州為例，上海機(jī)動(dòng)車排放污染一氧化碳為86%，氮氧化物為56%；廣州一氧化碳為89%，氮氧化物為79%。這些數(shù)據(jù)表明，機(jī)動(dòng)車排放污染物已成為部分城市大氣污染的主要來源。然而除了少部分大城市意識(shí)到這個(gè)問題，并作出部分措施。很多中小城 論我國(guó)環(huán)境法學(xué)在大氣污染防治中的作用與不足

市沒有任何治理措施。

（三）環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督管理沒有完全到位

一些地方政府變相干預(yù)環(huán)保執(zhí)法部門執(zhí)法，批準(zhǔn)建設(shè)短期經(jīng)濟(jì)效益好但是能源資源消耗大，對(duì)大氣污染嚴(yán)重的工業(yè)項(xiàng)目。不執(zhí)行國(guó)家環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理“三同時(shí)”制度，盲目建設(shè)了一些布局不合理、污染物超標(biāo)排放的項(xiàng)目。受到執(zhí)法機(jī)構(gòu)、人員不全和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足的限制，環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)不能很好的開展對(duì)污染點(diǎn)源污染物的檢測(cè)及排污單位的監(jiān)理，從而削弱了環(huán)保部門對(duì)排污單位和排污源的正常監(jiān)督管理，導(dǎo)致沒有污染治理設(shè)施的單位長(zhǎng)期沒有污染治理設(shè)施，有污染治理設(shè)施的單位污染物處理設(shè)施運(yùn)行率低，污染物超標(biāo)排放。

而執(zhí)法機(jī)構(gòu)也存在問題。一是環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)，“不愿查”的問題依然存在；二是環(huán)境執(zhí)法人員作風(fēng)不硬、素質(zhì)不高，“不會(huì)查”的問題依然存在；三是環(huán)境執(zhí)法“不能查”的問題依然嚴(yán)重。如前文所講，部分地方黨委政府的執(zhí)政理念與科學(xué)發(fā)展觀的要求存在較大差距，由此對(duì)環(huán)境執(zhí)法造成阻力。最后，環(huán)境司法未能發(fā)揮應(yīng)有作用。一是司法介入不足，受理案件太少。2010年，全國(guó)共發(fā)生環(huán)境污染糾紛52299起，只有很少部分起訴到人們法院，大部分環(huán)境污染糾紛未能進(jìn)入司法領(lǐng)域處理；二是環(huán)境司法受到各種干擾，審判實(shí)踐中法院對(duì)污染受害者的支持不夠有力、全面；三是對(duì)污染受害者有利的判決執(zhí)行難，生效的法律文書由于地方保護(hù)往往很難執(zhí)行。

（四）環(huán)境立法工作亟待完善

我國(guó)的環(huán)境立法上存在一些亟待完善的問題。一是我國(guó)的環(huán)境立法存在重環(huán)境資源單項(xiàng)法輕綜合規(guī)劃法、重實(shí)體法輕程序法、重污染防治法輕自然保護(hù)法、重強(qiáng)制類法律輕經(jīng)濟(jì)刺激和公眾參與等現(xiàn)象。二是環(huán)境保護(hù)法律制度不完善，環(huán)境法律體系內(nèi)的法律存在著效力層次的混亂。比如，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《環(huán)境保護(hù)法》）與各個(gè)單項(xiàng)的污染防治法和資源保護(hù)法均由全國(guó)人大常委會(huì)通過，處于同等法律位階，《環(huán)境保護(hù)法》難以發(fā)揮其母法的作用，在實(shí)施中被虛置起來。再如，國(guó)家層面的立法為了照顧各地發(fā)展不平衡的國(guó)情，大多只規(guī)定了基本的法律制度，法律設(shè)施也比較原則，其實(shí)施就需要國(guó)務(wù)院及有關(guān)行政部門出臺(tái)實(shí)施細(xì)則予以保障。但是，由于種種原因，這些應(yīng)當(dāng)及時(shí)制定的相關(guān)配套法規(guī)的出臺(tái)往往過遲或者遙遙無期。還如，有關(guān)環(huán)境保護(hù)規(guī)章、法規(guī)之間也存在沖突，尤其是部門規(guī)章與地方性法規(guī)和規(guī)章之間的沖突更為嚴(yán)重。三是一些重要環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策缺乏法律法規(guī)支撐。目前我國(guó)一些重要環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，如排 論我國(guó)環(huán)境法學(xué)在大氣污染防治中的作用與不足

污權(quán)交易、生態(tài)補(bǔ)償和環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，尚缺乏明確、具體的法律法規(guī)依據(jù)。這些政策的試點(diǎn)和全面推行面臨諸多法律障礙。四是環(huán)境保護(hù)立法質(zhì)量不高，突出表現(xiàn)為立法重點(diǎn)選擇適當(dāng)、部門立法色彩濃重、缺乏可操作性等；五是官方認(rèn)定的法律體系，依然沒有將環(huán)境法認(rèn)定為獨(dú)立的法律部門，而是將其納入到經(jīng)濟(jì)法或行政法等法律部門中。

三、我國(guó)大氣污染立法防治的建議

(一)我國(guó)積極借鑒國(guó)外先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)和技術(shù) 論我國(guó)環(huán)境法學(xué)在大氣污染防治中的作用與不足

一些發(fā)達(dá)國(guó)家,如美國(guó)、德國(guó),由于大氣污染防治守法工作起筆較早,目前已有了不少成功的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù),其中影響較大的有“氣泡”政策和“折低”政策。

“氣泡”政策,即在進(jìn)行廢氣排放時(shí).以一個(gè)工廠所排放的所有廢氣為一個(gè)氣泡,只要在這個(gè)氣泡內(nèi)的總污染量不超過法定標(biāo)準(zhǔn),就不必理會(huì)該工廠內(nèi)各個(gè)設(shè)備的污染情況如何。因此,排污者在如何改善自己的污染行為方面有一定的自由權(quán)。排污者如果認(rèn)為改造工廠內(nèi)舊有的設(shè)備花費(fèi)太大.效果又不顯著,則可以選擇通過裝置新的設(shè)備來改善排污狀況。此政策能夠使企業(yè)在充分考慮自己經(jīng)濟(jì)效益的前提下,達(dá)到減少或改善排污的效果.把企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益有機(jī)地結(jié)合起來。

“折低”政策,即為某一地區(qū)內(nèi)所有工廠排放污染物的總量規(guī)定個(gè)最高限額,如果該區(qū)區(qū)域某工廠污染物排放量很小,以致該區(qū)域內(nèi)全部工廠所排放的污染物總和仍然低于上述最高限額,則即使該區(qū)域內(nèi)與某個(gè)排放大氣污染物較多的工廠,仍然允許該工廠繼續(xù)存在故一些規(guī)模較小排污又嚴(yán)重的企業(yè).如果自身無力改善自己的排污行為,則可以通過有償?shù)姆绞?請(qǐng)求同一區(qū)域內(nèi)的一些大企業(yè)或污染處理能力較強(qiáng)的企業(yè),多減少一些排污,為自己的排污留余額.同時(shí)付給定的費(fèi)用作為補(bǔ)償一些新建項(xiàng)目.如果因?yàn)轫?xiàng)目選址所在地區(qū)污染已經(jīng)飽和而無法上馬時(shí).也可通過有償?shù)姆绞?先降低該區(qū)域內(nèi)某已經(jīng)存在的企業(yè)的污染量.使之上馬成為可能。

（二）立法防治的具體建議

1.完善污染物總量控制制度

把細(xì)微顆粒物、氮氧化物、臭氧、揮發(fā)性有機(jī)物等新污染物納入大氣污染防治的范圍。廣東省人民政府于2009年4月通過了《廣東省珠江三角州大氣污染防治辦法》。對(duì)主要大氣污染物實(shí)施總量控制制度，控制范圍由常規(guī)的二氧化硫、可吸入顆粒物擴(kuò)展至二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、可吸入顆粒物等。這在全社會(huì)尚屬于首次。近年來隨著城市化和工業(yè)化的加速發(fā)展，細(xì)顆粒物、臭氧、揮發(fā)性有機(jī)物等新污染物納入全國(guó)大氣污染防治的范圍迫在眉睫。

2.修改有關(guān)機(jī)動(dòng)車污染防治的規(guī)定

將現(xiàn)有的機(jī)動(dòng)車船污染防治擴(kuò)大到整個(gè)交通大氣污染防治的范圍，突出城市交通規(guī)劃和發(fā)展公共交通系統(tǒng)對(duì)控制機(jī)動(dòng)車大氣污染的重要作用。實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的用車環(huán)保標(biāo)志管理制度；提高機(jī)動(dòng)車排放的標(biāo)準(zhǔn)，使我國(guó)的機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到先進(jìn)國(guó)家的水平； 論我國(guó)環(huán)境法學(xué)在大氣污染防治中的作用與不足

突出生產(chǎn)企業(yè)和個(gè)人在機(jī)動(dòng)車污染防控中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)；鼓勵(lì)使用車用燃油清潔劑，鼓勵(lì)使用壓縮天然氣、液化天然氣、混合動(dòng)力、生物柴油和燃料電池的清潔能源車輛；增加環(huán)保部門制定車用燃料有害物質(zhì)控制標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，強(qiáng)化環(huán)保部門在車用燃料標(biāo)準(zhǔn)方面的參與權(quán)。

3.加大對(duì)違法排污行為的處罰力度

大氣污染防治法的修訂應(yīng)加大處罰力度，增強(qiáng)對(duì)違法行為的震懾力，進(jìn)一步強(qiáng)化大氣環(huán)境監(jiān)督管理的作用。針對(duì)新增和修訂的條款，規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任；細(xì)化限期治理?xiàng)l款，將限期治理決定權(quán)授予環(huán)境保護(hù)行政主管部門，規(guī)定限期治理期間要險(xiǎn)僻新建項(xiàng)目；規(guī)定違法排污拒不改正的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以按照相應(yīng)的罰款數(shù)額，按日累計(jì)罰款；增加大氣污染受到損害的當(dāng)事人的訴訟和賠償?shù)认嚓P(guān)規(guī)定；細(xì)化環(huán)境監(jiān)管人員的法律責(zé)任。“守法成本高、違法成本低”一直是大氣污染治理的瓶頸，因此提高處罰大氣污染行為的力度勢(shì)在必行。例如《大氣污染防治法》第五十六條：“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依法行使監(jiān)督管理權(quán)的部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，可以處五萬元以下罰款??”和第五十七條：“違反本法第四十一條第二款規(guī)定，在人口集中地區(qū)、機(jī)場(chǎng)周圍、交通干線附近及當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的區(qū)域內(nèi)露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)的，由所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為；情節(jié)嚴(yán)重的，可以處二百元以下罰款?！边@里五萬元和二百元以下罰款的處罰標(biāo)準(zhǔn)就過低。這對(duì)違法者而言明顯太輕了，不足以達(dá)到阻止其違法的目的。建議提高處罰的上限標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于沒有按期整改的單位和個(gè)人實(shí)行過期按日處罰，累計(jì)處罰的方式，從而實(shí)際上加大處罰的力度。論我國(guó)環(huán)境法學(xué)在大氣污染防治中的作用與不足

結(jié)論

我國(guó)目前人均耗能水平還很低,僅為世界人均的l/4,能源消耗量也將呈現(xiàn)大幅度上升趨勢(shì)。在近期內(nèi),我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)仍將以煤為主,煤炭消耗量的增加將加重我國(guó)城市大氣污染程度,而大幅度提高治理城市大氣污染的投資困難較大。因此,我國(guó)大氣環(huán)境質(zhì)量發(fā)展趨勢(shì)不容樂觀。根據(jù)我國(guó)多年環(huán)境保護(hù)工作的經(jīng)驗(yàn),在工業(yè)污染源或固定源的污染未得到根本控制之前,我國(guó)城市大氣污染治理還必須以命令控制型和法律、法規(guī)手段為主;隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善,環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段無疑是我國(guó)環(huán)境政策的發(fā)展方向。

無論是PM2.5標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布，還是國(guó)家對(duì)大氣污染立法的改革，都是這一動(dòng)因的推動(dòng)。而事實(shí)證明，大氣污染的治理，國(guó)民利益的保護(hù)，必須依靠政策和法律等多種手段結(jié)合，所以通過法制化的制度來治理大氣污染至關(guān)重要。立法就是法治的第一步，完善大氣污染立法還有很長(zhǎng)的路要走。論我國(guó)環(huán)境法學(xué)在大氣污染防治中的作用與不足

參考文獻(xiàn)

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[8]蔡守秋：《環(huán)境正義與環(huán)境安全——二論環(huán)境資源法學(xué)的基本理念》[J]，載河海大學(xué)學(xué)報(bào)2005年第7期。

[9]曾向東：《環(huán)境影響評(píng)價(jià)》[M]，北京，高等教育出版社2008年版。論我國(guó)環(huán)境法學(xué)在大氣污染防治中的作用與不足

致謝

感謝李艷巖老師本學(xué)期的悉心教導(dǎo)和對(duì)我的論文的指導(dǎo)。

第二篇：環(huán)境保護(hù)法在語文等學(xué)科教學(xué)中的有效滲透

《環(huán)境保護(hù)法》在語文等學(xué)科教學(xué)中的有效滲透

——學(xué)科教學(xué)滲透法制教育優(yōu)秀論文評(píng)比活動(dòng)

威寧縣金斗第二中學(xué)陳昌能

學(xué)科：語文

類別：優(yōu)秀論文

電話：*** 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人民生活水平的大幅度提高，環(huán)境污染問題也日益嚴(yán)重起來。為了有效防治環(huán)境污染，國(guó)家出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，其中《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》是為了保護(hù)環(huán)境而制定的一部重要法律。近兩年來，貴州省提出了在教學(xué)中有效滲透法制教育的教學(xué)思想，這使得學(xué)科教學(xué)滲透法制教育有了制度保障。

根據(jù)教育局的有關(guān)會(huì)議和文件的規(guī)定，筆者在從事初中語文和初中化學(xué)的教學(xué)過程中，在對(duì)學(xué)校教學(xué)工作的管理中，對(duì)初中語文和中化學(xué)課中《環(huán)境保護(hù)法》有效滲透進(jìn)行了深入的研究，在與其他老師進(jìn)行交流之后，達(dá)成了以下共識(shí)。

一、在學(xué)科教學(xué)中滲透法制教育要找準(zhǔn)滲透點(diǎn)。

知識(shí)傳授的主陣地是課堂教學(xué)，在課堂教學(xué)中，教師對(duì)知識(shí) 的傳授的學(xué)生對(duì)知識(shí)的獲取，是課堂教學(xué)的主旋律。無論課程改革如何推進(jìn)，這一主旋律是不能沖淡的。在學(xué)科教學(xué)中滲透法制教育，對(duì)學(xué)生進(jìn)行《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》的強(qiáng)化與教育，必須做到恰到好處。在整個(gè)義務(wù)教育階段，法制教育的滲透點(diǎn)共有七百多個(gè)，每堂課都滲透法制教育是不可能的，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》的滲透也不能貫穿于教學(xué)的始終。在課堂教學(xué)中的什么位置談及《環(huán)境保護(hù)法》，我們要進(jìn)行精心的研究，找準(zhǔn)滲透點(diǎn)。在語文教學(xué)中，我們不難知道，由于語文學(xué)科的固有性質(zhì)，在教學(xué)中對(duì)法制教育，《環(huán)境保護(hù)法》的滲透，以及對(duì)學(xué)生思想教育的滲透是比較容易找到滲透點(diǎn)的。

在初中語文教學(xué)中，主要有以下滲透點(diǎn)：

七年能語文上冊(cè)第13課《山中訪友》——“你好，山泉姐姐！你捧一面明鏡照我，是要照出我的渾濁嗎？”

教學(xué)中，我在這里滲透了《環(huán)境保護(hù)法》第十七條：各級(jí)人民政府對(duì)具有代表性的各種類型的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域，珍稀、瀕危的野生動(dòng)物自然分布區(qū)域，重要的水源涵養(yǎng)區(qū)域，具有重大科學(xué)文化價(jià)值的地質(zhì)構(gòu)造、著名的確溶洞和化石分布區(qū)、冰川、火山、溫泉等自然遺跡，以及人文遺跡、古樹名木，應(yīng)當(dāng)采取措施加以保護(hù)，嚴(yán)禁破壞。

第二十三條 城鄉(xiāng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境的特點(diǎn)，保護(hù)植被、水域和自然景觀，加強(qiáng)城市園林、綠地和風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè)。在學(xué)校組織的教研活動(dòng)中，我參加聽了九年級(jí)語文，其中語文九年下冊(cè)第十課《那樹》，對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》的滲透也可算是一篇佳作。

我在九年級(jí)化學(xué)教學(xué)中，在對(duì)九年級(jí)化學(xué)上冊(cè)《空氣》這一課題的教學(xué)中，對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》第四十三條違反本法規(guī)定，造成重大環(huán)境污染事故，導(dǎo)致公私財(cái)產(chǎn)重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的，對(duì)直接責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任。

二、法制教育的滲透要點(diǎn)到為止。

在學(xué)科教學(xué)中，法制教育組畢竟只是滲透，而不是專題法制 教育。在這里，我反對(duì)對(duì)法制教育的長(zhǎng)篇大論而不顧教學(xué)主題的教學(xué)行為。

在一次專題會(huì)議上，有位領(lǐng)導(dǎo)介紹說，有位老師在講到野生動(dòng)物時(shí)，滲透《野生動(dòng)物保護(hù)法》，一講就是大半節(jié)課。據(jù)專家評(píng)論，這種做法是不可取的，在學(xué)科教學(xué)中滲透法制教育，只要求滲透、點(diǎn)到就行，所占用的時(shí)間不能過長(zhǎng)，因?yàn)楫?dāng)堂課的主要任不是法制教育。

三、滲透法制教育要多學(xué)科齊頭并進(jìn)。

法制教育的滲透是多學(xué)科齊頭并進(jìn)，協(xié)作完成的，單靠哪一 學(xué)科是不能完成的。初中政治課可以進(jìn)行專題法制教育，但在專題教育中，會(huì)有學(xué)生學(xué)習(xí)積極性不高，記憶不了主要內(nèi)容。當(dāng)在其他學(xué)科中進(jìn)行法制教育時(shí)，學(xué)生會(huì)無意中與政治課的內(nèi)容聯(lián)系起來，這樣，我們就會(huì)收到事半功倍的效果。

實(shí)際上，在初中所有學(xué)科中，對(duì)法制教育教育的滲透都是有可能的。但是，對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》的滲透并不是所有學(xué)科都具有同樣的滲透點(diǎn)。相對(duì)來說，語文、化學(xué)、生物、地理等學(xué)科的教學(xué)工作中，滲透《環(huán)境保護(hù)法》要相對(duì)得心應(yīng)手一些。

四、巧用多媒體，將《環(huán)境保護(hù)法》于有聲有形有色中滲透 隨著信息技術(shù)的高速發(fā)展，多媒體教學(xué)已經(jīng)成為課堂教學(xué)的 重要手段，對(duì)多媒體教學(xué)手段應(yīng)用和掌握的程度也已經(jīng)成為衡量一名教師、一個(gè)地區(qū)乃至一個(gè)國(guó)家教育和教學(xué)水平的重要標(biāo)志。根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010——2020）》的最新精神，為進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)多媒體教學(xué)的發(fā)展，我作為一名教師也在課堂教學(xué)中大量使用多媒體進(jìn)行教學(xué)，在實(shí)際工作中收到了非常理想的效果。

我在實(shí)際教學(xué)工作中，對(duì)多媒體設(shè)備的使用，主要用的是幻燈片。為了更好地在教學(xué)中滲透《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，我在幻燈片的制作中，把與環(huán)境有關(guān)的內(nèi)容以圖片方式鮮明展示，把重要內(nèi)容書成一段內(nèi)容進(jìn)行展示，把幻燈片文字內(nèi)容較多的部份以語音方式在課堂上清楚地朗讀。這樣，在教學(xué)充分調(diào)動(dòng)了學(xué)生的聽覺、視覺，教學(xué)效果達(dá)到了最佳。

需要說明的是，在播放幻燈片時(shí)朗讀課文，需要有一個(gè)語音合成工具。

總之，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》在語文等學(xué)科中的有效滲透，要把握好以上四個(gè)方面，做到法制教育，思想品德教育的隨

機(jī)滲透。為了培養(yǎng)社會(huì)滿意的人才，我們?cè)诮虒W(xué)要中認(rèn)真把握好滲透點(diǎn)，讓我們的每一個(gè)學(xué)生走出校后都是一個(gè)文明使者。

第三篇：務(wù)中心在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中的作用

圍繞優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

搭建多渠道、全覆蓋便民利商服務(wù)平臺(tái)（利辛縣行政服務(wù)中心潘家標(biāo)）

7月13日-21日我赴嘉興市委黨校參加利辛縣鄉(xiāng)科級(jí)后備干部培訓(xùn)班學(xué)習(xí)、考察，在嘉興短短9天的學(xué)習(xí)、考察中的所聞所見讓人震撼，其加快發(fā)展步伐的務(wù)實(shí)精神、先進(jìn)理念、良好效果和成功經(jīng)驗(yàn)，給我們留下了深刻印象。嘉興的成功不僅得益于其良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，更重要的是其打造了良好的便民利商的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，他們不僅是“順天時(shí)占地利”，更重要的是“創(chuàng)人和”?！叭撕汀?，在這里我粗淺的理解就是發(fā)展環(huán)境，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是一個(gè)地方能否發(fā)展或者能否快速發(fā)展的關(guān)鍵因素，它是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟實(shí)力、潛在力。行政服務(wù)中心是經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的窗口，在構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)健康快速發(fā)展中起重要作用。行政服務(wù)中心應(yīng)成為我縣優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的骨干，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和行政服務(wù)中心關(guān)系可以簡(jiǎn)要地概括為“分不開”和“離不開”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的日趨優(yōu)化和行政服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)越來越好分不開，打造和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和行政服務(wù)中心越來越重要作用

1的發(fā)揮離不開。現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)我縣行政服務(wù)工作深入開展，提出幾點(diǎn)粗淺看法。

一、圍繞優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，不斷深化行政審批改革 行政服務(wù)中心的設(shè)立是我們政府自身的一次重大革命，它是一場(chǎng)自下而上的改革，目前全國(guó)各地雖沒有統(tǒng)一模式，但由于其順應(yīng)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，顯示出了其旺盛的生命力。目前我縣已有38個(gè)單位和部門進(jìn)駐中心設(shè)了窗口，進(jìn)入行政審批事項(xiàng)350多項(xiàng)，今年1至６份共完成辦件64301件，辦結(jié)率100%。但有少數(shù)單位將窗口設(shè)置成了“掛號(hào)處”、“咨詢臺(tái)”、“收發(fā)室”，造成老百姓“兩頭跑”，甚至“多次跑”，建議在深化行政審批改革工作中強(qiáng)力推進(jìn)“兩集中、兩到位”改革?！皟杉小傻轿弧笔切姓徟贫雀母镆豁?xiàng)新的工作,具體是指：行政許可事項(xiàng)向部門的一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)集中，各部門的行政許可事項(xiàng)向行政服務(wù)中心集中，所有審批服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)中心到位，審批權(quán)限授權(quán)到位。通俗點(diǎn)說,就是把一個(gè)部門的行政審批權(quán)力全部向一個(gè)股室集中，這個(gè)股室再集中到縣行政服務(wù)中心的窗口辦公，真真正正地做到“一站式”審批, 切實(shí)提高窗口辦事能力，大幅度提高許可效率，從而徹底解決了體外循環(huán)、兩頭辦理等問題。

二、圍繞優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，不斷提高行政審批效能 按照《行政許可法》要求，行政服務(wù)中心應(yīng)以提高行政審批效能為核心，進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事程序，對(duì)于群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的審批項(xiàng)目，做到隨到隨辦，立等可取；對(duì)于承諾辦理

事項(xiàng)，在承諾期限內(nèi)提速50%辦結(jié)；對(duì)于招商引資項(xiàng)目，在不違背國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的前提下，實(shí)行“先上車、后買票”，項(xiàng)目辦理必要的前置審批事項(xiàng)后，可以先開工（或邊開工邊辦理），其他及中心窗口審批事項(xiàng)給予全程補(bǔ)辦。2007年11份，安徽芳澤服飾有限公司到我縣投資辦廠，行政服務(wù)中心牽頭組織有關(guān)窗口單位召開聯(lián)合審批會(huì)，協(xié)調(diào)企業(yè)設(shè)立登記有關(guān)事宜，20分鐘內(nèi)解決所有問題，客商滿意而歸。去年12月份，安徽省皖能股份有限公司與國(guó)投新集能源股份有限公司，擬在利辛縣胡集鎮(zhèn)共同投資40億元人民幣設(shè)立國(guó)投新集電力利辛有限公司。這是目前全市最大的一項(xiàng)招商項(xiàng)目。為了盡快將這一項(xiàng)目落戶利辛，電廠早日開工，早日發(fā)電，縣工商局注冊(cè)登記窗口給與全程服務(wù)，特事特辦，不到一個(gè)小時(shí)，就辦結(jié)了工商登記手續(xù)。當(dāng)天，該公司在證券市場(chǎng)發(fā)布了設(shè)立公告。

三、圍繞優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，不斷創(chuàng)新行政服務(wù)方式 行政服務(wù)中心要以為民服務(wù)全程代理為抓手，為群眾提供高效、便捷服務(wù)，同時(shí)借鑒為民服務(wù)全程代理工作經(jīng)驗(yàn)，積極開展為企業(yè)全程代理服務(wù)，打造招商引資綠色通道，不斷創(chuàng)新行政服務(wù)方式。

目前全縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)立了行政服務(wù)中心，358個(gè)村（居）委會(huì)都成立了代理室，做到了“組織、人員、辦公場(chǎng)所、辦公設(shè)施”四落實(shí),同時(shí)建立了各項(xiàng)制章制度。為民服務(wù)全程代理工作扎實(shí)有效開展。今年上半年全縣各級(jí)代理機(jī)構(gòu)共為群眾代

理辦理事項(xiàng)8萬余件，為民服務(wù)全程代理工作的深入開展，方便了群眾，改善了干群關(guān)系，塑造了親民、為民政府形象，今后要在鞏固、完善、提高上下功夫，整合政府資源，以健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)抓聯(lián)動(dòng)，以拓展服務(wù)范圍抓延伸，以改革服務(wù)方式抓優(yōu)化，以規(guī)范服務(wù)窗口抓形象，以加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)督抓落實(shí)。

積極開展為企業(yè)全程代理服務(wù)，為全民創(chuàng)業(yè)打造新平臺(tái)。行政服務(wù)中心成立重大投資項(xiàng)目代理處，為投資300萬元以上企業(yè)提供全程代理服務(wù)，企業(yè)備齊相關(guān)資料及費(fèi)用后，一切行政審批事項(xiàng)由重大投資項(xiàng)目代理處全程代辦。嘉興市行政服務(wù)審批中心提出了“無條件跑腿、一條龍服務(wù)”的服務(wù)理念，這很值得我們學(xué)習(xí)借鑒。我們要為企業(yè)、特別是招商引資項(xiàng)目提供“一站式”服務(wù)，堅(jiān)持“一門受理、一條龍服務(wù)”，行政服務(wù)中心的根本宗旨就是服務(wù)，因此我們要服務(wù)、服務(wù)、再服務(wù)。

四、圍繞優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，不斷融入工業(yè)園區(qū)建設(shè) 行政服務(wù)中心要以打造和諧的政商環(huán)境為重點(diǎn)，積極主動(dòng)為進(jìn)入工業(yè)園區(qū)的企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中，政商關(guān)系是一個(gè)非常敏感的問題，政商關(guān)系緊張就會(huì)趕跑經(jīng)營(yíng)者，嚇跑投資者，政商關(guān)系和諧，經(jīng)營(yíng)者安居樂業(yè)，投資者趨之若鶩。作為政府既要規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，更要千方百計(jì)為企業(yè)的生存與發(fā)展提供良好的服務(wù)。政府和企業(yè)之間善于溝通，勤于溝通，使企業(yè)及時(shí)了解和掌握政府的各項(xiàng)方針與措施，讓企業(yè)少走彎路，避免不必要的經(jīng)濟(jì)損失。行政服務(wù)中心

是政府的窗口和形象，要與工業(yè)園管委會(huì)密切合作，定期與入園企業(yè)進(jìn)行溝通，入園企業(yè)在工業(yè)園管委會(huì)的組織下定期到中心進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)，為提高行政審批效率、提高服務(wù)質(zhì)量積極建言獻(xiàn)策。在我縣應(yīng)形成“抓經(jīng)濟(jì)就是抓工業(yè)園、抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境就是抓行政服務(wù)中心”的共識(shí)，工業(yè)園作業(yè)企業(yè)創(chuàng)業(yè)的樂土，不斷培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；行政服務(wù)中心積極為企業(yè)創(chuàng)業(yè)服好務(wù)，為創(chuàng)業(yè)提供便捷通道，對(duì)進(jìn)園企業(yè)的行政審批事項(xiàng)，提供“無障礙”服務(wù)、“保姆式”服務(wù)，采取特事特辦的方式為企業(yè)做好前置及后續(xù)工作，讓企業(yè)感到行政服務(wù)中心是他們的“家”。

隨著行政服務(wù)工作不斷深入開展，行政服務(wù)中心應(yīng)逐步建立“領(lǐng)導(dǎo)圍繞窗口轉(zhuǎn)、窗口圍繞群眾及企業(yè)轉(zhuǎn)”的行政審批工作機(jī)制，進(jìn)一步減少行政審批中間環(huán)節(jié)，增加權(quán)力使用的透明度，從源頭上預(yù)防腐敗，積極搭建多渠道、全覆蓋便民利商服務(wù)平臺(tái)，提高行政審批效能，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

第四篇：環(huán)境監(jiān)理工程師在水利水電施工中的作用

環(huán)境監(jiān)理工程師在水利水電施工中的作用

隨著工業(yè)生產(chǎn)和城市建設(shè)的不斷發(fā)展,滿足工藝和使用要求 的建筑功能越來越復(fù)雜,新技術(shù),新工藝,新材料層出不窮,大跨, 高聳建筑(構(gòu)筑)物日益增多,工程建設(shè)中的環(huán)境保護(hù)問題越來越 顯得突出。我國(guó)環(huán)保法早有規(guī)定,要求凡從事對(duì)環(huán)境有影響的建 設(shè)項(xiàng)目都必須執(zhí)行環(huán)境影響報(bào)告書的審批制度,執(zhí)行防止污染及其公害的設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì),同時(shí)施工,同時(shí)投產(chǎn)使用的三同時(shí)制度,這項(xiàng)制度對(duì)工程建設(shè)控制環(huán)境污染起到了有力的約束作用。監(jiān)理工程師最多,最主要的工作實(shí)踐是建設(shè)項(xiàng)目施工階段的監(jiān)理,雖然工程的施工是一項(xiàng)暫時(shí)性的活動(dòng),但是不管是農(nóng)村還是城市,開發(fā)區(qū)的建設(shè),城市街道的改造,各種新建項(xiàng)目的施工或多或少都在影響著人們的正常生活和工作.尤其在城鎮(zhèn)人口密集地區(qū),在建工程因施工帶來的環(huán)境污染問題已經(jīng)到了非解決不可的地步。加強(qiáng)工程建設(shè)的環(huán)境保護(hù)管理,是整個(gè)環(huán)境保護(hù)工作的基礎(chǔ)之

一.時(shí)代發(fā)展的要求正在或者已經(jīng)說明:監(jiān)理工程師的任務(wù)不僅是完成對(duì)工程本身直接影響的三控兩管一協(xié)調(diào),還應(yīng)在工程施工的整個(gè)過程中對(duì)施工帶來的環(huán)境污染做有效的控制。監(jiān)理工程師應(yīng)重視提高自身素質(zhì)

當(dāng)前,世界各國(guó)都越來越重視環(huán)境保護(hù),為了提高工程建設(shè)項(xiàng)目管理和環(huán)境管理的水平,各工程建設(shè)監(jiān)理公司要求本 1

單位職工特別是監(jiān)理工程師不僅應(yīng)具備監(jiān)理工作必須的專業(yè)技術(shù)水平和監(jiān)理工作能力,還要努力學(xué)習(xí)環(huán)保方面的知識(shí),尤其要了解ISO 14000系列環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn),使監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高。在施工監(jiān)理工作中,監(jiān)理工程師在做好三控兩管一協(xié)調(diào)的同時(shí),還應(yīng)大力支持,努力協(xié)助施工單位盡可能貫徹實(shí)施ISO 14000 系列標(biāo)準(zhǔn),幫助施工企業(yè)樹立環(huán)保意識(shí),改善環(huán)境行為,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。只有不斷地增強(qiáng)環(huán)保意識(shí),不斷地提高環(huán)境管理水平,減少環(huán)境污染,樹立企業(yè)的良好形象,才能在環(huán)境效益,經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等方面都取得顯著成效,為早日實(shí)現(xiàn)企業(yè)的環(huán)境管理體系認(rèn)證創(chuàng)造良好條件.監(jiān)理工程師最好是參與審查建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理,這樣有利于在項(xiàng)目的實(shí)施階段, 監(jiān)督執(zhí)行防止污染及其公害的三同時(shí)制度。施工準(zhǔn)備階段

在工程開工前,監(jiān)理工程師首先應(yīng)該心中有數(shù),在做好施工準(zhǔn)備工作的同時(shí),還應(yīng)向施工單位認(rèn)真宣傳,貫徹國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和地方有關(guān)規(guī)定。中華人民共和國(guó)建筑法有具體的規(guī)定,如第四十一條明確提出:建設(shè)施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)方面的法律,法規(guī)的規(guī)定,采取控制和處理施工現(xiàn)場(chǎng)的各種粉塵,廢氣,廢水,固體廢物以及噪聲,振動(dòng)對(duì)環(huán)境的污染和危害的措施.有的地方政府也明文規(guī)定:禁止夜間在居民區(qū),文教區(qū),療養(yǎng)區(qū)進(jìn)行產(chǎn)生噪聲污染,影響居民休息的建筑施工作業(yè)等等。監(jiān)理工程師要認(rèn)真審議施工單位的施工組織設(shè)計(jì),要求施工單位仔細(xì)調(diào)查工地周圍的情況,深入分析施工過程中可能產(chǎn)生污染的因素,研究如何采取避免或減輕施工可能發(fā)生污染的措施, 制定切實(shí)可行且行之有效的施工方案,做到施工生產(chǎn)與保護(hù)環(huán)境和諧統(tǒng)一。針對(duì)有可能產(chǎn)生污染的施工項(xiàng)目,監(jiān)理工程師有責(zé)任,有義務(wù)幫助和督促施工單位把環(huán)保指標(biāo)以責(zé)任書的形式層層分解到施工隊(duì)和個(gè)人,列入承包合同和崗位責(zé)任制中,明確項(xiàng)目經(jīng)理是環(huán)境保護(hù)工作的第一責(zé)任人,同時(shí)也是施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境保護(hù)自我監(jiān)控體系的領(lǐng)導(dǎo)者和責(zé)任者。如果監(jiān)理工程師和項(xiàng)目經(jīng)理都具有環(huán)保意識(shí),并在施工方案中采取有力措施,就能真正做到施工階段對(duì)環(huán)境污染的事前控制。組織施工實(shí)施階段

此階段是控制環(huán)境污染的重點(diǎn)和關(guān)鍵。隨著施工活動(dòng)的展開,可能伴隨污染的不斷出現(xiàn).土木工程施工產(chǎn)生的污染主要是粉塵污染,噪聲污染,水污染,固體廢物污染和光污染等.粉塵主要來自機(jī)動(dòng)車輛行走帶起的泥土,灰塵;工地的噪聲主要來自鋼模板的拆裝,混凝土的澆筑,振搗,電鋸和切割機(jī)以及工程裝修時(shí)的敲打,電鉆等;水污染主要表現(xiàn)在施工現(xiàn)場(chǎng)雜亂無章,道路,場(chǎng)地積水,機(jī)動(dòng)車駛過泥漿飛濺,攪拌站摻有混凝土, 砂漿所用外加劑的殘留污水,電石(碳化鈣)的污水以及在工程裝修階段混有各種化工廢液的污水等;固體廢物污染主

要是施工過程中撒落的泥土,混凝土,砂漿,磚頭,石塊,瀝青,塑料和各種包裝袋等,這些固體廢物如果沒有合理處理,不僅占用場(chǎng)地,而且還是周圍空氣,水,土壤污染的源頭;光污染主要來自鋼材和鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)件的加工,焊接等,如果大功率的電弧焊弧光閃爍,晝夜不停,將嚴(yán)重影響周邊居民的工作,生活和休息.鑒于施工現(xiàn)場(chǎng)可能發(fā)生的以上種種污染,監(jiān)理工程師應(yīng)主動(dòng)與施工單位協(xié)商,要求施工單位盡可能采取措施予以控制。每一個(gè)施工環(huán)節(jié)由施工單位掌握,但監(jiān)理工程師的環(huán)保意識(shí)和環(huán)保行為無疑對(duì)施工單位是一種有力的約束和影響.尤其需要指出的是有些承包商在工程開工前期,豎起廣告牌,上面寫著對(duì)周圍居民,單位打擾和造成種種不便的歉語,但隨著施工的進(jìn)行,有時(shí)候似乎絲毫不考慮對(duì)環(huán)境的影響,甚至本應(yīng)完全避免對(duì)原有綠化(如花草樹木)的破壞也使原來的綠化景色面目全非。如果監(jiān)理工程師能事先提醒承包商注意保護(hù)綠化,綠化被破壞的程度將大為減少。保護(hù)工地現(xiàn)場(chǎng)周邊原有的綠化是工程建設(shè)者最起碼的職業(yè)道德,監(jiān)理工程師是具有較高素質(zhì)的工程技術(shù)和工程管理人員,監(jiān)理工程師的職業(yè)是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展,現(xiàn)代人的標(biāo)志之一是具有環(huán)保意識(shí),監(jiān)理工程師義不容辭。

第五篇：自然資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)在環(huán)境氣候變化研究中的地位、作用、應(yīng)用

自然資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)在環(huán)境氣候變化

研究中的地位、作用和應(yīng)用

一、自然資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)在環(huán)境變化研究中的地位

近30年來, 中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)取得的成就已為世人矚目,但自然資源和生態(tài)環(huán)境的壓力與日俱增。自然資源和生態(tài)環(huán)境逐漸成為中國(guó)乃至全世界經(jīng)濟(jì)、社會(huì)快速發(fā)展的主要瓶頸。目前,我國(guó)萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗為1.22噸標(biāo)準(zhǔn)煤,相當(dāng)于美國(guó)的3.2倍,日本的8.7倍。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)無疑是突破經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)瓶頸制約的關(guān)鍵。20世紀(jì)40年代興起的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)了資源、環(huán)境和人口的協(xié)調(diào)發(fā)展, 但現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論框架無法解釋自然資源、生態(tài)環(huán)境破環(huán)與經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)間的矛盾。

生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之間的因果性、互動(dòng)性對(duì)人類生存和發(fā)展有著越來越重要的作用, 越來越受到人們的普遍關(guān)注, 生態(tài)與經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與發(fā)展成為近年來經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、生態(tài)等諸多研究領(lǐng)域的中心議題。世界各國(guó)都采取不同方式進(jìn)行治理，其中自然資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的一些基本理論在這些努力中起著不可或缺的作用。

（一）外部不經(jīng)濟(jì)性

外部性原意是指某個(gè)微觀經(jīng)濟(jì)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)其它微觀經(jīng)濟(jì)單位所產(chǎn)生的非市場(chǎng)性的響。環(huán)境和生態(tài)具有外部性,特別是環(huán)境污染會(huì)造成外部不經(jīng)濟(jì),已是整個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)界公認(rèn)的事實(shí)。假如微觀經(jīng)濟(jì)單位能夠因其產(chǎn)生的外部經(jīng)濟(jì)而向得益者收取相應(yīng)費(fèi)用, 或者因其產(chǎn)生的外部不經(jīng)濟(jì)而向受害者支付相應(yīng)補(bǔ)償, 從而使經(jīng)濟(jì)意義上的外部性不復(fù)存在, 這被稱為外部影響的內(nèi)部化。環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的一個(gè)重要課題就是外部成本的內(nèi)部化, 尤其是由干環(huán)境污染而導(dǎo)致的外部不經(jīng)濟(jì)。

（二）經(jīng)濟(jì)人假定與可持續(xù)性

環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本規(guī)范經(jīng)歷了一個(gè)由經(jīng)濟(jì)人假定到可持續(xù)性的發(fā)展歷程。經(jīng)濟(jì)人的唯一目標(biāo)是追求其自身經(jīng)濟(jì)利益的最優(yōu)化并不考慮社會(huì)利益和自身非經(jīng)濟(jì)利益。因此從經(jīng)濟(jì)人假定出發(fā),環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)一般用正值貼現(xiàn)率的方法計(jì)算不同時(shí)期的費(fèi)用和效益換算成現(xiàn)值。

可持續(xù)發(fā)展的概念于60年代末提出并逐步在世界范圍內(nèi)得到發(fā)展,成為公認(rèn)的基本規(guī)范。經(jīng)濟(jì)人假定有著改善資源配置效率的作用,但這種作用只限于當(dāng)代人之間,可持續(xù)性作為處理人類代際關(guān)系的準(zhǔn)則,是比經(jīng)濟(jì)人假定層次更高的規(guī)范。只有在將可持續(xù)性規(guī)范作為既定約束條件的前提下,才能根據(jù)經(jīng)濟(jì)人假定規(guī)范去追求資源配置的最優(yōu)化。

二、自然資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)在我國(guó)的作用、應(yīng)用

（一）指導(dǎo)制定環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃

環(huán)境保護(hù)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分。因此,在制定國(guó)家和地方各級(jí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃時(shí), 必須將環(huán)境保護(hù)納入其中, 以便將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)密切結(jié)合起來, 統(tǒng)籌兼顧、合理安排, 做到協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展。環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的環(huán)境價(jià)值及其量化、包括環(huán)境價(jià)值量指標(biāo)在內(nèi)的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系、環(huán)境核算及其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的理論和方法等, 對(duì)改變這種狀況能發(fā)揮積極的指導(dǎo)作用。例如,現(xiàn)在國(guó)際上流行的綠色國(guó)民生產(chǎn)總值(EGNP),就是傳統(tǒng)的國(guó)

民生產(chǎn)總值(GNP)用環(huán)境價(jià)值量的變化量調(diào)整以后的數(shù)值。這就是在環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)研究成果的指導(dǎo)下, 將環(huán)境保護(hù)納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的一個(gè)例證, 也為我國(guó)有關(guān)部門提供了很好的借鑒。

（二）從宏觀上指導(dǎo)政策評(píng)估, 從微觀上指導(dǎo)項(xiàng)目評(píng)估

環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)不僅研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境的影響, 而且研究環(huán)境保護(hù)措施對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。前者從經(jīng)濟(jì)角度指出經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生環(huán)境問題的原因與后果,以及造成的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境損失;后者從環(huán)境角度指出, 怎樣的環(huán)境保護(hù)措施既能解決環(huán)境問題。這兩個(gè)角度的研究可以有力地說服我國(guó)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的管理決策者, 使他們重視并做出符合環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展要求的決策。因此,環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)能夠從宏觀上有效地指導(dǎo)政策評(píng)估。同時(shí), 環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究成果也能夠從微觀上有效地指導(dǎo)項(xiàng)目評(píng)估。過去, 由于沒有解決環(huán)境價(jià)值及其計(jì)量問題, 項(xiàng)目可行性研究中的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)一般都不考慮所造成的環(huán)境價(jià)值損失, 并且對(duì)于環(huán)境經(jīng)濟(jì)分析的能力也很薄弱, 不能給出定量的價(jià)值損失的具體數(shù)據(jù), 因而缺乏說服力?，F(xiàn)在,我國(guó)對(duì)于環(huán)境價(jià)值及其計(jì)量問題的研究正在深入展開, 這對(duì)項(xiàng)目的科學(xué)評(píng)估肯定會(huì)有積極的指導(dǎo)意義。

（三）指導(dǎo)管理環(huán)境和自然資源

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,如何管理好環(huán)境和自然資源, 使其達(dá)到優(yōu)化配置, 環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)研究應(yīng)能做出重要貢獻(xiàn)。

1.從體制上看,環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)提出了克服市場(chǎng)失靈和政府失靈的辦法, 即通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府干預(yù)互為補(bǔ)充的方法, 達(dá)到環(huán)境自然優(yōu)化配置的目的。

2.從決策上看, 環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究成果有助。于環(huán)境與經(jīng)濟(jì)決策科學(xué)化。因?yàn)榄h(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)與經(jīng)濟(jì)科學(xué)、管理科學(xué)和決策科學(xué)相結(jié)合進(jìn)行研究, 所取得的關(guān)于環(huán)境經(jīng)濟(jì)管理的基本概念、主要內(nèi)容、步驟和方法的綜合研究成果, 可為管理環(huán)境和自然資源提供有科學(xué)依據(jù)的和可操作的系統(tǒng)知識(shí), 使決策科學(xué)化。

3.從目標(biāo)上看, 環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究成果提出。了明確的要求, 即在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中, 要同時(shí)具有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)、人民生活水平提高的指標(biāo)和環(huán)境質(zhì)量改善的指標(biāo)。因?yàn)樨S富的物質(zhì)供應(yīng)、康樂的人民生活和良好的生態(tài)環(huán)境是國(guó)富民強(qiáng)的重要標(biāo)志, 環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究成果為有效地管理環(huán)境和自然資源指明了方向。

4.從實(shí)踐上看, 環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的各項(xiàng)管理。環(huán)境的經(jīng)濟(jì)手段, 如排污收費(fèi)、征收環(huán)境資源稅、經(jīng)濟(jì)制裁與罰款等已經(jīng)發(fā)揮了積極作用。今后,在環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的指導(dǎo)下,在運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)環(huán)境實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上, 肯定還會(huì)創(chuàng)造出新的更為有效的辦法。

隨著人們對(duì)經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)過程與生態(tài)系統(tǒng)相互作用認(rèn)識(shí)的深化, 環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)作為一門新興的學(xué)科, 它的理論體系和研究方法還會(huì)得到進(jìn)一步的充實(shí)和完善。同時(shí), 環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)還是一門理論性和實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科,必須結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況加以研究,以實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

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