第一篇：從法制建設(shè)的角度談?wù)劽旱V的安全管理工作

從法制建設(shè)的角度談?wù)劽旱V的安全管理工作

摘要：本文針對目前的煤礦安全生產(chǎn)形勢，結(jié)合當(dāng)前的安全生產(chǎn)實(shí)踐，通過對一起特別重大事故和幾起重大事故的深入剖析，獲知其事故頻繁發(fā)生的主因在于從業(yè)人員安全知識欠缺，法制意識淡薄，違法違章行為嚴(yán)重。因此，加強(qiáng)安全管理，確保安全生產(chǎn)，建立健全和完善的法制建設(shè)將是一項(xiàng)刻不容緩的工作，也是讓安全生產(chǎn)工作真正走上法制化軌道的有效捷徑。

關(guān)鍵詞：煤礦企業(yè)；安全管理；法制建設(shè)

引言：安全是煤礦的永恒主題，“安全 月份全國共發(fā)生5起特別重大事故死亡397人，同比增加1起，31人；重大事故48起，死亡774人，同比減少6起，死亡人數(shù)增加14人，其中，煤礦企業(yè)發(fā)生18起，死亡304人，同比增加8起，150人。顯而易見，當(dāng)前的安全生產(chǎn)形勢十分嚴(yán)峻，采取強(qiáng)有力的措施遏制事故的發(fā)生是一項(xiàng)緊急而迫切的任務(wù)。

二、當(dāng)前幾起事故案例分析

(一)案例

一、遼寧省阜煤集團(tuán)孫家灣“2.14”事故

2005年2月14日，阜煤集團(tuán)公司孫家灣煤礦海洲立井發(fā)生一起特大瓦斯事故，共造成214名礦工遇難，30人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失4968.9萬元。事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視，胡錦濤總書記、溫家寶總理、黃菊副總理和華建敏國務(wù)委員相繼作出重要批示。海洲立井改擴(kuò)建后年設(shè)計(jì)能力為150萬噸，今年1月份產(chǎn)煤就達(dá)15.5萬噸。經(jīng)調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)真分析，認(rèn)定這是一起責(zé)任事故，事故原因主要表現(xiàn)：

1直接原因：沖擊地壓造成3316風(fēng)道外段大量瓦斯異常涌出，3316風(fēng)道里段掘進(jìn)工作面局部停風(fēng)造成瓦斯積聚、瓦斯?jié)舛冗_(dá)到爆炸界；工人違章帶電檢修臨時(shí)配電點(diǎn)的照明信號綜合保護(hù)裝置，產(chǎn)生電火花引起瓦斯爆炸。

2間接原因：海洲立井改擴(kuò)建工程及礦井生產(chǎn)技術(shù)管理混亂，超能力生產(chǎn)，勞動組織管理混亂，缺乏統(tǒng)一、有效的安全管理制度，以及煤礦安全管理混亂，有章不循，政府有關(guān)部門未能嚴(yán)格履行職責(zé)，監(jiān)管監(jiān)察不到位，這些是這起事故的間接原因。最后對33名事故責(zé)任人相應(yīng)進(jìn)行了處理。

(二)案例

二、云南省曲靖市富源縣竹園鎮(zhèn)“2.15”事故

2005年2月15日14時(shí)30分，云南省曲靖市富源縣竹園鎮(zhèn)松林村一無證非法煤礦發(fā)生重大瓦斯爆炸事故，死亡27人(其中女工10人)、受傷15人。該礦于2003年12月由當(dāng)?shù)卮迕駨埨吓宸欠ㄩ_挖，系無證開采小井，2004年2月被責(zé)令封停。2004年12月初，張老佩與當(dāng)?shù)卮迕褛w圖強(qiáng)合伙組織人員啟封開挖。該井為獨(dú)眼井開采，明刀閘、明接頭、明插座，事故隱患突出，不進(jìn)行瓦斯檢測。最后造成瓦斯積聚達(dá)到爆炸濃度，井下電工操作潛水泵產(chǎn)生電火花引爆瓦斯。這是一起責(zé)任事故，分別對3名責(zé)任人給予了處分。

(三)案例

三、黑龍江省富新煤礦“3.14”事故

2005年3月14日11時(shí)40分，黑龍江省七臺河礦業(yè)精煤(集團(tuán))公司新富煤礦三區(qū)一采發(fā)生重大瓦斯爆炸事故，死亡18人、受傷1人。事故發(fā)生后，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，該井因不具備安全生產(chǎn)條件，2004年11月被下達(dá)停產(chǎn)通知，要求整頓，方可恢復(fù)生產(chǎn)。但該井在2005年2月19日未經(jīng)集團(tuán)公司驗(yàn)收擅自開工組織生產(chǎn)，因掘進(jìn)工作面長期處于停風(fēng)狀態(tài)，造成瓦斯積聚并達(dá)到爆炸極限，工人在礦燈帶電的情況下更換燈泡，產(chǎn)生電火花引爆瓦斯，造成這起特大事故。最后，對4名責(zé)任人員移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任(已實(shí)行刑事拘留)、并同時(shí)對15名負(fù)有管理和監(jiān)管責(zé)任的有關(guān)人員追究其行政責(zé)任。(四)案例

四、河北承德暖兒河“5.19”事故

2005年5月19日，河北承德暖兒河煤礦發(fā)生瓦斯爆炸，死亡49人，截止6月7日有關(guān)資料反映仍有1人下落不明。該礦始建于1982年，2004年改制民營，年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力21萬噸。事故地點(diǎn)是該礦二采區(qū)工作面，當(dāng)時(shí)井下有85人作業(yè)，51人被困井下，其中5月25日8時(shí)1人被救生還。造成這起事故的原因主要有以下幾方面：

1該礦安全管理混亂，按規(guī)定，瓦斯?jié)舛冗_(dá)到1％要停產(chǎn)，達(dá)到1.5％要撤人，達(dá)到2％要斷動力電。然而當(dāng)時(shí)礦井內(nèi)瓦斯?jié)舛纫堰_(dá)4％，在這種瓦斯?jié)舛雀叩那闆r下不撤人，不采取措施，最終釀成大禍。

2經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，超能力生產(chǎn)。暖兒河礦的設(shè)計(jì)年生產(chǎn)能力21萬噸，但今年經(jīng)營管理者提出年產(chǎn)30萬噸的目標(biāo)。

3不執(zhí)行有關(guān)部門下達(dá)的停產(chǎn)指令。2004年1月29日，該礦向有關(guān)部門申請?jiān)S可證，但有關(guān)部門經(jīng)過審查后認(rèn)為不具備生產(chǎn)條件。2005年1月18日、4月13日煤監(jiān)部門分別兩次對該礦下達(dá)停產(chǎn)指令，但該礦拒不執(zhí)行。通過幾起煤炭事故的初步情況分析，事故的發(fā)生總具有一定的規(guī)律性，具體地說主要存在以下的問題：

(一)、礦井負(fù)責(zé)人不顧國家法律法規(guī)，違法生產(chǎn)引起事故。當(dāng)前發(fā)生的事故，都因主要證照不全，不具備安全生產(chǎn)基本條件，被煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)下達(dá)停止施工或停止生產(chǎn)的處罰決定，當(dāng)?shù)卣块T也多次下達(dá)停產(chǎn)整頓的監(jiān)管指令，但煤礦負(fù)責(zé)人無視國家法令和政府監(jiān)管，無視礦工生命安全，非法開采，釀成了重大事故和特別重大事故。例如，山西省呂梁市交城縣香源溝煤礦已被七次下達(dá)停產(chǎn)指令，但礦主擅自恢復(fù)生產(chǎn)，要錢不要命，最后造成了人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

(二)、已被關(guān)閉的礦井死灰復(fù)燃，非法開采，引發(fā)事故。自2001年國務(wù)院部署開展煤礦安全專項(xiàng)整治以來，一直將打擊非法開采和關(guān)閉不具備安全條件的各類小煤礦作為整治的重點(diǎn)。但受利益驅(qū)動，私挖濫采仍是煤礦安全工作的一個難題。主要表現(xiàn)在已關(guān)閉的礦井死灰復(fù)燃，以及不具備安全生產(chǎn)條件的礦井違法生產(chǎn)等問題在 一些地方仍然存在，如云南富源縣“2.15”事故就是當(dāng)?shù)卮迕穹梢庾R淡薄，趁春節(jié)放假之機(jī)，私自開挖已封礦井，在安全知識欠缺，不懂相關(guān)安全技術(shù)的情況下，違章操作，瓦斯超限而不及時(shí)處理，最后還是給世人留下了不可挽回的遺憾。

(三)、“三違”現(xiàn)象突出，造成事故。

近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的健全和完善，國有企業(yè)改制改革，某些行業(yè)由于其特殊性，用工制度不合理、不合法，尤其是煤礦行業(yè)，大量招收農(nóng)民協(xié)議工、輪換工，用工制度的變革，也為煤礦企業(yè)的安全管理帶來諸多不便。據(jù)統(tǒng)計(jì)95％以上協(xié)議工文化程度相對較低，雖然企業(yè)要定期組織培訓(xùn)，但效果甚微，他們進(jìn)礦干工目的就是苦錢養(yǎng)家糊口，大部分工人不憑知識、技術(shù)，只憑自己的經(jīng)驗(yàn)冒險(xiǎn)盲干，人的不安全行為嚴(yán)重，這給事故埋下了很大隱患。另外，就全國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦而言，從業(yè)人員的綜合素質(zhì)相對偏低，有些小礦礦主根本沒有煤礦專業(yè)知識，雖經(jīng)短期培訓(xùn)，但管理煤礦安全生產(chǎn)的能力明顯不足，現(xiàn)場管理人員違章指揮、工人違章操作嚴(yán)重。例如黑龍江省七煤公司新富煤礦三區(qū)一采“3.14”事故的直接原因是工人在巷道停風(fēng)情況下仍作業(yè)，并違章在井下更換燈泡，引起瓦斯爆炸。重慶蘇龍寺煤礦“3.17”事故，是在局扇長期循環(huán)風(fēng)的情況下組織作業(yè)，工人違章連接失爆的電煤鉆插銷產(chǎn)生電火花引爆瓦斯引發(fā)的事故，據(jù)統(tǒng)計(jì)，有90％以上的事故都是由于“三違”現(xiàn)象所造成的。

四、采取解決問題的對策和措施

目前我國煤炭市場旺銷，價(jià)格上漲，利益的驅(qū)使，一些礦主鋌而走險(xiǎn)，利欲熏心，違法生產(chǎn)，安全隱患突出。通過社會輿論作用來監(jiān)督追究其事故責(zé)任。

(--)嚴(yán)厲查處非法開采和事故背后的腐敗問題

由于社會上“人情網(wǎng)”根深蒂固，所以在一些事故處理問題上往往會出現(xiàn)許多棘手事件，“面子事件”，所以給少數(shù)不法分子帶來可乘之機(jī)，肆意妄為，造成事故背后的種種腐敗問題，長此以往，我國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展都會遭到不良影響。中國是一個法治大國，現(xiàn)階段還處于法制的健全時(shí)期，這就要求我們準(zhǔn)確看待問題，把握好方向，在當(dāng)前特殊的國情下嚴(yán)厲查處非法開采和事故背后的腐敗問題。

(二)加大執(zhí)法力度，有效遏制事故隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，企業(yè)脫離政府成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體。但是政府相關(guān)部門有監(jiān)督權(quán)、執(zhí)法權(quán)。當(dāng)前，由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，非法開礦、違法辦礦、非法開采、冒險(xiǎn)違章生產(chǎn)而發(fā)生的事故不勝枚舉。比如山西省塑州市平魯區(qū)白塘鄉(xiāng)細(xì)水煤礦“3．19”事故，這起事故發(fā)生后并波及相鄰煤礦，共死亡72人，究其原因這是違法組織生產(chǎn)，未申請辦理安全生產(chǎn)許可證，明火放炮，違法違章，造成大禍，教訓(xùn)深刻。筆者認(rèn)為，要抵制事故的發(fā)生，有關(guān)執(zhí)法部門必須毫不留情，嚴(yán)格執(zhí)法，加大執(zhí)法力度，利用法律手段加以制裁，這樣才能有效遏制事故。

(三)加大安全生產(chǎn)法律法規(guī)的執(zhí)行力度

經(jīng)過多年的實(shí)踐，我國的安全生產(chǎn)法制建設(shè)取得了一定成效，制定頒布了一批法律法規(guī)，構(gòu)建了相應(yīng)的制度?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《煤炭法》、《煤礦安全規(guī)程》、《煤礦安全生產(chǎn)許可證條例》的出臺構(gòu)筑成安全生產(chǎn)的法制體系，但要使安全生產(chǎn)狀況得到根本扭轉(zhuǎn)，必須加大對這些法律法規(guī)的執(zhí)行力度。

依法治國是我國的基本特征，但對于礦山企業(yè)而言，依法辦礦、依法治礦、依法管礦才是企業(yè)賴以生存和發(fā)展的保障。面對事故頻繁發(fā)生、人員群死群傷的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，我們務(wù)必認(rèn)真學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)知識，增強(qiáng)法治觀念，做到人人學(xué)法、知法、懂法、守法、用法，使法制觀念深入人心，國家才能真正的長治久安。

綜上所述，當(dāng)前的安全生產(chǎn)形勢是十分嚴(yán)峻的，加強(qiáng)安全管理，確保安全生產(chǎn)，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，體現(xiàn)了最廣大人民的根本利益，反映了先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求和先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容。但是，安全生產(chǎn)工作具有復(fù)雜性、長期性、艱巨性的特點(diǎn)，要求我們在現(xiàn)階段，必須不斷健全和完善社會主義的法制建設(shè)，讓安全生產(chǎn)真正走上法制化軌道，才能確保煤礦的安全生產(chǎn)工作真正走上健康、持續(xù)發(fā)展的道路。

參考文獻(xiàn)：

①《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》學(xué)習(xí)讀本，中國語言出版社 ②《煤礦安全規(guī)程))2004版．煤炭工業(yè)出版社 ③《煤礦安全》期刊．2002年

第二篇：加強(qiáng)煤礦安全管理工作

加強(qiáng)煤礦安全管理工作，促礦井安全生產(chǎn)

————金沙縣西洛鄉(xiāng)昌盛

一、慨述

1、金沙縣昌盛煤礦為生產(chǎn)礦井,于2009年9月完成竣工驗(yàn)收工作,并取得相關(guān)證照, 設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力為9萬/噸, 根據(jù)《安全專篇》及《開采方案設(shè)計(jì)》以及《資源儲量核實(shí)報(bào)告》和煤層化驗(yàn)的數(shù)據(jù)顯示, 昌盛煤礦現(xiàn)主采9#煤層。9#煤層屬低中灰分、中硫高熱值無煙煤。9#煤層平均厚度2.4m，煤層傾角平均27°。昌盛煤礦絕對瓦斯涌出量4.094m3/min，相瓦斯涌出量21.055 m3/t，為突出礦井。煤塵不易自燃，均無爆炸性。昌盛煤礦礦區(qū)水文地質(zhì)條件為中等類型。根據(jù)儲量核實(shí)報(bào)告，礦井最大涌水量7.75m3/h，最小涌水量。1.25m3/h，正常涌水量4.5m3/h。井下共有一個采煤工作面（10901），兩個巖石掘進(jìn)工作面（+1285m水平運(yùn)輸巷掘進(jìn)工作面和+1285m水平回風(fēng)巷掘進(jìn)工作面）。

二、如何搞好安全生產(chǎn)

認(rèn)真貫徹執(zhí)行“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”方針，自覺主動學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)程、規(guī)定；堅(jiān)決貫徹執(zhí)行以人為本的科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的總要求。

安全生產(chǎn)工作是一項(xiàng)長期艱巨的工作，只有長期不懈努力，才能確保礦井持續(xù)穩(wěn)定健康的發(fā)展，為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們必須建立一套完整的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，確保各項(xiàng)工作有序開展，要設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配齊安全生產(chǎn)管理人員，明確各部門的職能，充分發(fā)揮各部門的職能作用，組織制定各級管理人員職責(zé)，各工種的崗位責(zé)任制，各部門管理辦法，安全、生產(chǎn)、科學(xué)技術(shù)管理方法，工種分配管理辦法，各級管理人員的考核辦法等，做到各司其職，各負(fù)其責(zé)，責(zé)任層層落實(shí)，一級對一級負(fù)責(zé)，用制度管人，對事不對人，制度面前人人平等的安全管理體系。安全生產(chǎn)管理制度是長期安全生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和無數(shù)次事故教訓(xùn)的總結(jié)，是用鮮血和生命換來的，嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)管理制度是每一位企業(yè)職工的責(zé)任和義務(wù)。

1、建立、健全各級各部門的安全生產(chǎn)責(zé)任制是各級各部門認(rèn)真履行其職責(zé)的有效方法。安全生產(chǎn)目標(biāo)明確，就能各負(fù)其職，各盡其責(zé)，切實(shí)解決安全生產(chǎn)中遇到的實(shí)際問題，保證職工的安全和健康，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，建立安全生產(chǎn)管理制度，要使人人都知道制度，人人都遵守制度，人人都按制度辦事，相互配合。制定制度要求合法、合理、全面、有針對性、便于操作、符合本礦實(shí)際。使煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作向規(guī)范化、制度化、科學(xué)系統(tǒng)化轉(zhuǎn)變。

2、抓好制度的執(zhí)行落實(shí)，以保證制度的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，一個企業(yè)有再完善的制度，如果不去真正貫徹落實(shí)，他就是一紙空文，尤其煤炭企業(yè)屬于高危行業(yè)，有些制度和規(guī)定可以說是用生命和鮮血換來的，制度不落實(shí)或落實(shí)不到位，必然就會導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

3、落實(shí)好安全生產(chǎn)責(zé)任制，搞好安全生產(chǎn)更是每位職工的責(zé)任與義務(wù)，安全管理、人命關(guān)天、責(zé)任重于泰山，要逐級建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，把安全管理的責(zé)任、壓力、義務(wù)分解到基層、個人。使人人都認(rèn)識到抓好安全管理工作的必要性、重要性，做到千斤重?fù)?dān)人人挑，人人身上有指標(biāo)。

4、執(zhí)行和落實(shí)制度既要抓重點(diǎn)，又要從嚴(yán)從細(xì)，對于礦行政分管領(lǐng)導(dǎo)，職能機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人崗位責(zé)任制礦長要親自抓落實(shí)。例如：安全辦公室會議制度，安

全隱患排查排除治理制度，礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，定期安全檢查，一通三防，瓦斯治理，探放水等制度等，礦長要親自參加或監(jiān)督。

5、要建立安全管理獎懲制度，完善激勵機(jī)制，對職能機(jī)構(gòu)，基層班組履行崗位責(zé)任制，遵章守紀(jì)情況一月一考核，季度一小結(jié)，年終總評比獎罰分明，充分調(diào)動全體員工安全生產(chǎn)管理工作積極性。

6、加強(qiáng)現(xiàn)場管理，抓好安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，確保礦井安全生產(chǎn)的長期性。提高礦級管理人員下井帶班的質(zhì)量，落實(shí)現(xiàn)場管理制度，加強(qiáng)現(xiàn)場作業(yè)管理，加大狠反“三違”的力度，推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、排除隱患，從而確保礦井安全生產(chǎn)的長期性和穩(wěn)定性。

7、開展礦井安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，安全為天，質(zhì)量為本，由此可見抓好工程質(zhì)量的重要性。煤礦生產(chǎn)作業(yè)點(diǎn)分散，工種多、工序復(fù)雜、環(huán)節(jié)多，采、掘、機(jī)、運(yùn)、通的工作質(zhì)量和工程質(zhì)量的優(yōu)劣，直接關(guān)系著人的人命安全和礦井安全，因此，必須抓好礦井安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，必須制定安全管理工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，使員工按標(biāo)準(zhǔn)干，干標(biāo)準(zhǔn)活，在生產(chǎn)過程中要重點(diǎn)抓好施工質(zhì)量，施工要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、嚴(yán)把關(guān)、嚴(yán)考核、嚴(yán)驗(yàn)收，堅(jiān)決杜絕豆腐渣工程，消滅不合格品，提高工程質(zhì)量和工作質(zhì)量，從源頭上減少隱患，消除事故。

8、加強(qiáng)日常安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理，從嚴(yán)、從細(xì)不留死角。每班都必須有一名礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井，對當(dāng)班的安全生產(chǎn)管理工作全面負(fù)責(zé)，根據(jù)安全生產(chǎn)需要配齊特種作業(yè)人員、班組長。對于每一場所、每一工序、每一環(huán)節(jié)、每一崗位、每一設(shè)施設(shè)備進(jìn)行認(rèn)真的檢查和處理，確保安全生產(chǎn)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

9、抓好安全隱患排查排除治理工作，每周組織一次全礦安全質(zhì)量大檢查，月終組織一次本月安全質(zhì)量檢查驗(yàn)收，對所檢查的隱患應(yīng)按“五定原則”（定措施、定資金、定時(shí)間、定責(zé)任人、定驗(yàn)收人）及時(shí)整改。把定期的安全檢查與不定期的安全抽查相結(jié)合，把對采、掘、機(jī)、運(yùn)、通的全面檢查與不定期的單項(xiàng)抽查相結(jié)合，增強(qiáng)安全管理的緊迫感和責(zé)任感，通過監(jiān)督檢查及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，通過多種渠道、多種形式的檢查，加大檢查的頻率、廣度、深度和力度來達(dá)到消除隱患，預(yù)防事故的目的。

10、加大礦井安全投入，提升礦井抗災(zāi)救災(zāi)的能力。要想提高礦井安全水平，就要不斷依靠科技進(jìn)步，采用新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備。搞好煤礦安全，除了加強(qiáng)管理以外，裝備至關(guān)重要，是必要條件，先進(jìn)的檢測、保護(hù)、儀器、儀表、設(shè)備，是保證煤礦搞好安全工作的重要物質(zhì)保障，只有通過加大礦井安全投入，減少安全事故的發(fā)生，提升礦井抗災(zāi)救災(zāi)的能力，提高礦井的效益，從而保證煤礦安全生產(chǎn)的長治久安。

11、加強(qiáng)職工安全教育和培訓(xùn)工作，提高從業(yè)人員的素質(zhì)?？v觀各類事故，導(dǎo)致事故發(fā)生的因素歸納為三方面：一是人的不安全行為；二是物的不安全狀況；三是管理的缺陷。在這三個因素中，任何一項(xiàng)都離不開人，人的不安全行為需自我規(guī)范和靠人去控制，物的不安全狀況要靠人去改善，管理要靠人去執(zhí)行。加之目前煤炭行業(yè)從業(yè)人員普遍存在文化程度低，安全意識淡薄，金錢意識較重，職工隊(duì)伍不穩(wěn)定，俗話說“無知就會無畏”，在實(shí)際工作中就會經(jīng)常出現(xiàn)違章作業(yè)的現(xiàn)象，這樣就為安全事故的發(fā)生埋下了導(dǎo)火索。因此，只有通過加強(qiáng)職工安全教育和培訓(xùn)，提高職工隊(duì)伍的文化素質(zhì)，增強(qiáng)職工的安全意識，杜絕“三違”現(xiàn)象的發(fā)生，使廣大職工轉(zhuǎn)變安全觀念，變要我安全為我要安全，才能從根本上保證礦井的安全生產(chǎn)。

三、只有認(rèn)真堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，才能促進(jìn)煤礦安全健康發(fā)展。

煤礦領(lǐng)導(dǎo)要時(shí)刻銘記隱患險(xiǎn)于明火，防范勝于救災(zāi)，安全責(zé)任重于泰山，牢固樹立職工生命高于一切的思想意識；只要始終堅(jiān)持國家安全生產(chǎn)方針政策，堅(jiān)持“關(guān)愛生命、安全發(fā)展”的科學(xué)理念和“管理、裝備、培訓(xùn)”三并重的原則，以人為本，依法治礦，充分調(diào)動職工的積極性和創(chuàng)造性，就一定能夠搞好煤礦的現(xiàn)代化建設(shè)，確保煤礦安全生產(chǎn)，從而構(gòu)建社會主義和諧礦井。

一切生產(chǎn)經(jīng)營活動都必須把安全工作放在首位，這不僅是由煤礦生產(chǎn)的特殊性決定的，也是市場經(jīng)濟(jì)條件下提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和穩(wěn)定發(fā)展的內(nèi)在要求，正確認(rèn)識安全與生產(chǎn)的關(guān)系，解決好安全與生產(chǎn)之間的矛盾，做到不安全不生產(chǎn)，要生產(chǎn)必須安全，對安全工作提高認(rèn)識，安全本身就是煤礦的最大效益，只有認(rèn)真堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，正確認(rèn)識處理好安全與生產(chǎn)，安全與效益，安全與發(fā)展的關(guān)系，依靠科技進(jìn)步，建立一套現(xiàn)代化的煤礦安全生產(chǎn)保障體系，才能促進(jìn)煤礦安全健康發(fā)展。

金沙縣西洛鄉(xiāng)昌盛煤礦

2011-4-27

第三篇：從心理學(xué)角度探討

從心理學(xué)角度探討“見死不救”現(xiàn)象

歷史文化學(xué)院歷史基地班黃二艷0941061031

前不久在廣東佛山發(fā)生了一起“小悅悅事件”，兩歲的小悅悅被車兩次碾壓受傷，18人步行或騎車路過，均未停下進(jìn)行及時(shí)施救或叫救護(hù)車，不久醫(yī)院宣布對小悅悅搶救無效。這一事件的發(fā)生引起社會的反思。對此，廣東省社會工作委員會專門組織了3場座談會，探討如何弘揚(yáng)見義勇為精神，甚至有人建議見死不救立法。

事件發(fā)生后，18路人受到社會譴責(zé)，通過互聯(lián)網(wǎng)上各網(wǎng)友的積極參與，新聞還被外國媒體報(bào)道，指責(zé)中國國民的冷漠，而“國民冷漠說”的始祖魯迅也被大家記起并極力效仿。爭相發(fā)表對冷漠國民的看法（其實(shí)不外乎就是譴責(zé)）。在此我們對此事中相關(guān)的路人來進(jìn)行一場心理分析。

遭到眾所矢的的路人，為什么會對一個受傷的小孩見死不救，視而不見？要回答這個問題我們得分析他們當(dāng)時(shí)的心里活動，大致不會脫離以下五個方面：一是，多一事不如少一事，做好自己的本分就行。二是小孩不是我撞的，我不負(fù)有必須救她的法律責(zé)任，在可救可不救的情況下，選擇對自己有利的，權(quán)衡之下選擇不救。三是從這走過的人可能會救的，我裝著沒看見也沒人知道。四是可能存在對生命漠視的情況（較少甚至可能不存在，在此只是為使分析盡量全面而作的假設(shè)）。五是這應(yīng)該是他父母和肇事者的事，跟我無關(guān)。

現(xiàn)在我們對上述心里依次做簡要分析：

存在第一種想法的人一般做事較為謹(jǐn)慎，考慮周詳，同時(shí)也有點(diǎn)膽小和自私，不想惹事，怕節(jié)外生枝，自我保護(hù)心強(qiáng)。

第二種人重視法律規(guī)范，但較為忽視道德規(guī)范，比較注重榮譽(yù)與名分，利益心重。第三種人在生活中責(zé)任心一般不強(qiáng)，道德責(zé)任感也不強(qiáng)，做事可能總是存在僥幸心里，不能腳踏實(shí)地。

第四種，則可能是在生活中長期受到某些暴力對待，或曾受到過重大的心理或生理創(chuàng)傷，對自己及他人的生命采取漠視的態(tài)度，生活態(tài)度消極，不過問也不關(guān)心周圍事物（或者是沒有能力去阻止而選擇不理睬和忽視），活在自己的空間里，生人勿近。

第五種，與第二種和第三種人有相似的特點(diǎn)，即忽視道德規(guī)范，責(zé)任心也不強(qiáng)，但是非觀念分的很清楚，認(rèn)為一件事情的發(fā)生，該是誰的責(zé)任就該誰擔(dān)負(fù)起來，旁人沒必要參合進(jìn)去，這種人在生活中比較冷漠。

從上述分析，我們可以在路人的大致性格中窺見他們見死不救的部分原因，但我們不該忽視直接促成路人這一行為的具體因素，大家都還記得攙扶摔倒老人反被訛的事件吧，之后還是有許多這樣的系列事件發(fā)生，我們是冷漠嗎？我們只是害怕熱心太過反而惹禍上身。我們不能一味譴責(zé)路人，當(dāng)大家對做好事存在風(fēng)險(xiǎn)有共同認(rèn)識時(shí)，我們就會對做好事存在疑慮。大家換位思考一下，如果換成你是路人，你會不會毫無顧忌的對小悅悅進(jìn)行急救？同時(shí)，當(dāng)大家將目光集中在媒體想要制造的輿論方向時(shí)，我們是否考慮到父母對孩子照顧的疏忽，肇事司機(jī)對生命的不尊重與殘忍？法律又為想做好事的人做好被反誣的聲援的后盾沒？我在此不是想為路人開脫，只是希望大家在關(guān)注一件事時(shí)，不要被輿論牽著鼻子走，要考慮到每一件事情的發(fā)生是由多種因素促成的，僅此而已。

第四篇：從安全經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析湖南煤礦安全生產(chǎn)

從安全經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析湖南煤礦安全生產(chǎn)

資源與安全工程學(xué)院2012級 張昕

【摘要】湖南煤礦安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的經(jīng)濟(jì)學(xué)原因主要有：成本投入不足；“官煤勾結(jié)”；超生產(chǎn)能力生產(chǎn)；監(jiān)管責(zé)任失察、權(quán)錢交易嚴(yán)重等。因此，對湖南煤礦安全生產(chǎn)的治理主要應(yīng)從以下方面入手：增強(qiáng)安全意識。完善投入機(jī)制；改良審批制度，嚴(yán)把人口關(guān)；加強(qiáng)法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)依法治礦等。

【關(guān)鍵詞】煤礦安全生產(chǎn) 經(jīng)濟(jì)學(xué) 官煤勾結(jié) 權(quán)錢交易

一、湖南煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，重大安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生，這是不爭的事實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年全國煤礦發(fā)生事故1201起，死亡1973人。湖南省發(fā)生煤礦事故127起，死亡251人,其中3人以上事故13起，死亡114人。煤炭百萬噸死亡率高達(dá)5左右，為全國平均水平的6倍以上。

2007年3月，國務(wù)院總理溫家寶在十屆人大五次會議的政府工作報(bào)告中指出：“一些涉及群眾利益的突出問題解決得不夠好。食品藥品安全、醫(yī)療服務(wù)、教育收費(fèi)、居民住房、收入分配、社會治安、安全生產(chǎn)等方面還存在群眾不滿意的問題，土地征收征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境保護(hù)等方面損害群眾利益的問題仍未能根本解決?！睆慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略意義上說，這些問題的嚴(yán)峻性，已經(jīng)擺在了全黨和全國人民面前，非解決不可。一個社會只有生產(chǎn)是安全的，社會才是穩(wěn)定的，民生才是有保障的。安全生產(chǎn)問題帶有行業(yè)特點(diǎn)，資源型的煤炭產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)問題優(yōu)為突出，因而煤礦安全生產(chǎn)就成了全黨和全國人民關(guān)心的頭等大事之一。

二、湖南煤礦安全生產(chǎn)問題的深層原因

湖南煤礦礦難頻發(fā)固然有其自然的因素，由于瓦斯、煤塵、水患、煤與瓦斯突出等自然因素，決定了煤礦生產(chǎn)屬于高危行業(yè)，但是更多的礦難都有其經(jīng)濟(jì)和社會的原因。正如李鐵映副委員長指出的：“從已查處的案件看。幾乎每一起特別重大事故的背后都存在著腐敗行為?！闭沁@些原因沖破了人類設(shè)計(jì)的防御預(yù)警系統(tǒng)從而引發(fā)礦難；正是這些原因破壞了人類自己制定的生產(chǎn)規(guī)則而造成礦難；正是這些原因使已有的煤礦事故預(yù)防技術(shù)和設(shè)備根本無法進(jìn)人煤礦，導(dǎo)致煤礦事故的發(fā)生成為一種“必然”。當(dāng)然，同樣原因也導(dǎo)致了湖南省人民政府近年來整頓煤礦安全生產(chǎn)秩序、抑制煤礦事故的各項(xiàng)政策和措施無法達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

1、成本投入不足，安全意識薄弱。

一是長期的資源配給制度，導(dǎo)致資源無償或廉價(jià)被使用。由于八九十年代進(jìn)入煤礦生產(chǎn)的門檻過低，經(jīng)常性的盲目開采和無證開采，致使湖南煤礦普遍安全投入不足。這是造成湖南煤礦安全事故的發(fā)生率和事故規(guī)模居于全國前列，大大超過世界平均水平的基本原因。湖南煤礦存在著地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜、傾角大、煤層薄、煤層不穩(wěn)定和災(zāi)害嚴(yán)重等問題，煤與瓦斯突出礦井?dāng)?shù)更是占全國2/3?，F(xiàn)有國有煤礦的生產(chǎn)基礎(chǔ)90%是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期由國家投入的，隨著煤炭的過量開采造成技術(shù)更新緩慢和原有設(shè)備的迅速貶值，投入不足的問題暴露了出來，凸顯了國家在投入機(jī)制上調(diào)控政策和扶持政策的不足。多數(shù)私營煤礦存在短期行為，拼命消耗，礦山資源枯竭，無法治理環(huán)境，無法可持續(xù)發(fā)展，政府繼續(xù)為成本買單，逐漸形成了惡性循環(huán)。二是比投入不足更加可怕的是安全意識淡薄。許多管理者漠視弱勢群體，許多人對預(yù)防為主掉以輕心，“安全責(zé)任重于泰山”幾乎就是應(yīng)付上級檢查的一句口號。安全意識淡薄一定意義上又說明了社會信用體系的問題，一些權(quán)利階層的人“群體性冷漠”造成了社會底層民眾被社會遺忘的境地。

2、“官煤勾結(jié)”：煤礦安全治理的最大障礙。

能源緊缺、煤炭價(jià)格上漲使煤礦采掘業(yè)成為近年來的暴利行業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來湖南煤炭市場噸煤的純利潤在300－400元人民幣左右(原煤會因?yàn)榉N類、質(zhì)級等原因?qū)е率蹆r(jià)不同，由于貧礦富礦等原因?qū)е律a(chǎn)成本不同)，一個年產(chǎn)幾萬噸的小煤礦，年獲純利就可以超過1000萬元。正是這種超額利潤的誘惑使各級政府對小煤礦的整頓關(guān)閉措施難以施行。在五年的煤礦安全監(jiān)察工作中，我能很清楚的感受到從煤炭生產(chǎn)中輕易獲取的暴利使得礦主們具有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力對抗安全監(jiān)察部門的執(zhí)法，產(chǎn)煤縣市的(政府)官(員)”與“煤(商)” “勾結(jié)”的十分緊密。如2011年省檢察院在調(diào)查耒陽市宏發(fā)煤礦事故時(shí)，就查出了超過100名當(dāng)?shù)卦诼毢屯诵菡賳T在該煤礦入股分紅。

3、超生產(chǎn)能力和安全保障能力生產(chǎn)：煤礦安全治理的主要障礙。

面對不斷惡化的煤礦安全生產(chǎn)狀況，湖南省人民政府的治理整頓政策和措施首先受到了來自湖南煤炭市場的巨大壓力。2011年，湖南省生產(chǎn)了7600萬噸煤炭，跟據(jù)統(tǒng)計(jì)，至少有1000萬噸煤炭是通過煤礦超出設(shè)計(jì)能力的生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)的；有2400萬噸的原煤是在沒有安全保障的情況下生產(chǎn)出來的。而湖南煤炭消費(fèi)量超過1.2億噸，從外省運(yùn)煤入湘的運(yùn)力也基本達(dá)到極限，在保障能源供應(yīng)的壓力下，煤炭市場的需求已經(jīng)不可能由那些安全設(shè)施和制度較為完善的煤礦予以滿足，這就為小煤礦提供了非法違法生產(chǎn)廣闊的生存和發(fā)展空間。一直以來，各級地方人民政府以經(jīng)濟(jì)增長為主要執(zhí)政目標(biāo)，這一目標(biāo)引發(fā)了以煤炭為主體的能源市場中幾乎無止境的需求，已經(jīng)造就一個“有中國特色”的畸形病態(tài)市場經(jīng)濟(jì)，在這個忽視社會公正的市場中，當(dāng)政府仍然試圖用慣常的行政強(qiáng)制手段去整頓治理煤礦安全生產(chǎn)秩序時(shí)，便總是遭遇到來自“畸形病態(tài)市場”的抵制，致使對煤礦安全一系列的治理措施無法獲得預(yù)期的效果。

4、地方監(jiān)管責(zé)任失察，權(quán)錢交易嚴(yán)重。

地方政府職能部門對煤礦生產(chǎn)的責(zé)任監(jiān)管所產(chǎn)生的問題，主要是監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)臵和權(quán)力配臵存在失衡，對權(quán)力運(yùn)用過程中的監(jiān)督機(jī)制不健全。現(xiàn)行的權(quán)力運(yùn)行中產(chǎn)生的腐敗現(xiàn)象，是煤礦事故頻發(fā)的重要原因。具體來說：(1)存在著地方政府職能交叉造成的權(quán)力執(zhí)行中的推諉、扯皮、責(zé)任喪失等，集中表現(xiàn)為監(jiān)管是在不合理的權(quán)力配臵體制和權(quán)力結(jié)構(gòu)以及不受監(jiān)督和制約或監(jiān)督制約不規(guī)范的公權(quán)力責(zé)任喪失下進(jìn)行的，造成了權(quán)力使用的浪費(fèi)和權(quán)力的不公平。(2)存在著監(jiān)管系統(tǒng)中外部力量介入的障礙和渠道不暢，立法、司法、新聞輿論等監(jiān)督作用小于行政監(jiān)督的作用。更缺乏廣大民眾通過擴(kuò)大權(quán)利的途徑參與監(jiān)督的機(jī)制。(3)存在著鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至縣市地方人民政府和地方煤礦安全監(jiān)管部門安全檢查中的故意庇護(hù)，對一些重大事故的隱瞞欺騙和弄虛作假行為。

三、完善制度環(huán)境是實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的根本保障 煤礦安全生產(chǎn)離不開制度規(guī)范化，制度規(guī)范化當(dāng)然離不開生產(chǎn)企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)和科學(xué)管理水平等內(nèi)部制度環(huán)境建設(shè)，在目前的市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型期，更離不開外部的制度環(huán)境建設(shè)。外部制度環(huán)境的和諧是治本的關(guān)鍵。湖南煤礦安全生產(chǎn)作為國民經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行的一個縮影，直接反映了經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基本理念，沒有安全就沒有一切，沒有安全就沒有長治久安，沒有安全就沒有市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，而要安全必須有完善的制度保障。

1、增強(qiáng)安全意識，完善投入機(jī)制。

安全體現(xiàn)以人為本，誠信是安全生產(chǎn)與和諧社會的基礎(chǔ)，以誠信為本的理念是企業(yè)管理者和政府官員責(zé)任的核心，官員除了官員的職責(zé)和服務(wù)外，應(yīng)當(dāng)把自己立于礦工的天然監(jiān)督之下。增強(qiáng)安全意識要樹立科學(xué)的政績觀，讓安全意識與風(fēng)險(xiǎn)意識結(jié)合，讓企業(yè)效益與社會效益統(tǒng)一，把安全始終放在預(yù)防的基礎(chǔ)上。盡快改變傳統(tǒng)的以產(chǎn)量、指標(biāo)、利潤為主的評價(jià)體系，加強(qiáng)安全預(yù)防的重點(diǎn)考核，并把安全隱患和隱情分解成模擬交易的商品，轉(zhuǎn)換成費(fèi)用的支出進(jìn)行獎懲性考核。增強(qiáng)安全意識要徹底轉(zhuǎn)變粗放式的經(jīng)濟(jì)增長方式，特別是解決地方職能管理部門的官僚主義、形式主義和好大喜功、大話空話的思想作風(fēng)和喜歡搞“大運(yùn)動”的工作作風(fēng)。

煤礦作為開發(fā)型產(chǎn)業(yè)，走的是傳統(tǒng)的工業(yè)化初期煤礦生產(chǎn)的老路子，一直是在過度性和掠奪性開采中配臵煤炭資源，久而久之造成了安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)脆弱，投入不足。增強(qiáng)安全意識要增加投入，解決湖南煤礦產(chǎn)業(yè)開采工藝落后、產(chǎn)機(jī)械化水平低的問題。煤礦生產(chǎn)的基礎(chǔ)投入需要大量成本，要加大政策傾斜的力度，區(qū)分企業(yè)狀況，采取鼓勵政策，給予環(huán)境治理好的企業(yè)差別補(bǔ)貼，扼制不安全造成的政府買單的惡性循環(huán)。

2、改良審批制度，嚴(yán)把人口關(guān)。

煤礦安全生產(chǎn)是否落實(shí)到位直接體現(xiàn)政府職能的根本性轉(zhuǎn)變，要改變傳統(tǒng)的政府職能運(yùn)轉(zhuǎn)方式，讓地方人民政府職能緊密圍繞權(quán)力范圍的有限權(quán)力展開，把行政審批壓縮到最低限度，減少對經(jīng)濟(jì)活動的過多干預(yù)。審批過程要以安全生產(chǎn)為中心，改變審批職能的衙門作風(fēng)，使其規(guī)范化和透明化。因?yàn)樵黾尤魏我坏缹徟绦?，在機(jī)制不健全的情況下，都有產(chǎn)生腐敗的可能。防止官員以審批權(quán)為手段進(jìn)行“官煤勾結(jié)”潛規(guī)則的運(yùn)用，只有實(shí)行簡化審批和陽光審批，才能防止“權(quán)力資本化”引發(fā)的審批瀆職和失職行為。應(yīng)從扼制審批不作為做起，嚴(yán)把人口關(guān)。審批是政府的職能行為，它在制度流程上約束行政能力的去向，產(chǎn)權(quán)是審批的前提，只有產(chǎn)權(quán)是清晰的，審批才不會糊涂。

3、加強(qiáng)法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)依法治礦。

政策和法律雖然不可相互替代，但是二者可以相互作用。所有的政策只有在法律的約束下，才能使政策的執(zhí)行力不會偏離法制經(jīng)濟(jì)的軌道。法律的約束力對煤礦安全生產(chǎn)行為來說，可以徹底規(guī)范什么可以做、什么不可以做、不可以做的一旦做了該受到什么樣的懲罰。當(dāng)法律健全后，安全生產(chǎn)的漏洞就會大幅減少。煤礦安全生產(chǎn)必須著重完善法制建設(shè)。首先，要繼續(xù)完善各種法規(guī)，實(shí)行依法治礦。在《煤炭法》、《安全生產(chǎn)法》、《保護(hù)煤炭資源環(huán)境法》等法規(guī)和《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》等條例的基礎(chǔ)上，湖南省人民政府需要根據(jù)湖南煤礦行業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)，保證各種法規(guī)的有機(jī)銜接，盡快補(bǔ)充各種專門性和具體性地方法規(guī)政策，保證生產(chǎn)安全有法可依。其次，要完善執(zhí)法環(huán)節(jié)。法規(guī)多多，關(guān)鍵在于執(zhí)法力度。必須解決依法行政中，一些官員以法律的制定者自居，權(quán)大于法，政府行為凌駕于法律之上的行為，必須加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，在選好人的基礎(chǔ)上，嚴(yán)厲打擊官員充當(dāng)黑惡勢力保護(hù)傘的行為。必須加大法律懲罰力度，用法律監(jiān)管監(jiān)管者，保證官員的權(quán)力意識絕對服從法律意識，對于煤礦生產(chǎn)安全中的緩報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)、編造等行為，以法律懲戒為主，行政懲戒為輔。對于商業(yè)賄賂行為和瀆職行為等應(yīng)重拳出擊，嚴(yán)厲地打擊。

煤礦安全生產(chǎn)是我國經(jīng)濟(jì)生活中的大事，必須解決好，否則它將直接影響到和諧社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。解決好這一重大問題，必須從制度規(guī)范上下工夫。當(dāng)前主要應(yīng)當(dāng)加大政府職能轉(zhuǎn)變和權(quán)力轉(zhuǎn)移的步伐。以企業(yè)的外部制度環(huán)境的完善為突破口，徹底解決權(quán)為民所系、權(quán)為民所用、權(quán)為民所謀的問題。如此，煤礦安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的問題就一定能解決好。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》 [2] 《煤礦安全監(jiān)察條例》

[3]《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)[2010]23號）

[4] 國務(wù)院《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》 [5]《2011全國煤礦安全狀況分析報(bào)告》，國家煤監(jiān)局 [6]《2011湖南煤礦安全狀況分析報(bào)告》，湖南煤監(jiān)局 [7]《“十一五”期間全國煤礦安全監(jiān)察工作總結(jié)》，國家煤監(jiān)局

[8] 《“十一五”期間湖南煤礦安全監(jiān)察工作總結(jié)》，湖南煤監(jiān)局

第五篇：淺談如何搞好煤礦安全管理工作

摘要： 文章通過煤礦安全管理中抓隱患、抓管理、抓培訓(xùn)、群防群治、利益驅(qū)動、責(zé)任追究、落實(shí)“五個到位”的論述對新形勢下搞好煤礦安全工作的注意事項(xiàng)進(jìn)行了探討。

安全是煤礦生產(chǎn)永恒的主題，是一項(xiàng)長期而艱巨的工作。人類在與煤礦自然作斗爭的活動中，隨時(shí)處在水、火、瓦斯煤塵爆炸、頂板、沖擊地壓、觸電、運(yùn)輸?shù)任ｋU(xiǎn)因素中，因此在生產(chǎn)中必須牢固樹立人是最寶貴的思想和“生命至上，安全為天”的理念，保護(hù)職工的生命與健康，防止人身傷害﹑職業(yè)危害和財(cái)產(chǎn)損失。目前隨著礦井開采深度的增加，瓦斯含量逐漸增大，地?zé)?、沖擊地壓等自然災(zāi)害日益突出，并呈現(xiàn)出多種災(zāi)害共同作用的新趨勢，煤礦重大事故時(shí)有發(fā)生?，F(xiàn)就搞好煤礦安全工作談幾點(diǎn)看法：

一、突出重點(diǎn)抓隱患

對每一起事故的發(fā)生進(jìn)行認(rèn)真分析都會得出一個相似的結(jié)論：“違章加巧合”，這個巧合就是存在的隱患。隱患指生產(chǎn)過程中存在的不安全因素和薄弱環(huán)節(jié)，意味著險(xiǎn)兆和事故。按照發(fā)生事故的的多米諾骨牌原理，傷亡事故由下列五個因素按順序發(fā)展的結(jié)果，即：人的因素、按人的意志所進(jìn)行的動作；潛在的危險(xiǎn)（隱患）；發(fā)生事故；造成傷害。這五個因素中排除隱患這一要素，就不會發(fā)生事故造成傷害。為了防止這一事故發(fā)生，重要的是排除隱患。

在現(xiàn)實(shí)工作中，我們根據(jù)實(shí)際情況開展以下三個方面的工作：首先有針對性的根據(jù)各項(xiàng)工作進(jìn)程及聯(lián)系，抓好隱患或盡可能降低造成的傷害。其次有預(yù)見性的采取安全技術(shù)措施及時(shí)排除可能產(chǎn)生的隱患。煤礦企業(yè)的各項(xiàng)活動、各道工序、各個環(huán)節(jié)、各個崗位，都必須有相應(yīng)的安全措施，都必須在措施的指導(dǎo)和約束下進(jìn)行。措施不僅要符合有關(guān)安全規(guī)程，做到科學(xué)規(guī)范，還要結(jié)合實(shí)際，充分考慮人、機(jī)、環(huán)境中可能存在的各種不確定因素，增強(qiáng)針對性、可操作性。措施必須不折不扣地執(zhí)行，因條件變化確需調(diào)整，必須上報(bào)審批和確保每項(xiàng)安全措施落實(shí)到位。第三，分階段抓好隱患處理工作，根據(jù)季節(jié)變化及自然規(guī)律，夏季抓好防水、防汛、防雷電，冬春季抓好瓦斯煤塵、火災(zāi)及防凍等。

二、兌現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)抓管理

質(zhì)量是煤礦的命根子，標(biāo)準(zhǔn)是衡量事物的準(zhǔn)則，管理是企業(yè)的永恒的主題。只有嚴(yán)格兌現(xiàn)《煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)》，嚴(yán)格按照“三大規(guī)程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)”作業(yè)才能實(shí)現(xiàn)煤礦企業(yè)的長治久安。但由于多年來煤礦安全欠帳多，要全面實(shí)現(xiàn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化暫時(shí)還有困難。一方面從實(shí)際出發(fā)按照“木桶理論”，加長短木板來實(shí)現(xiàn)少花錢多辦事；另一方面加大質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的學(xué)習(xí)和資金的投入，使廣大職工做到“上標(biāo)準(zhǔn)崗、干標(biāo)準(zhǔn)活、做放心人”，從而確保每一工程動態(tài)達(dá)標(biāo)。

三、分清層次抓培訓(xùn)

安全管理的層次性是非常清晰的，注重和理順安全管理的層次性有利于明確職責(zé)，發(fā)揮各種積極性，保證企業(yè)安全管理有序﹑正常的進(jìn)行。煤礦企業(yè)人員組成可分為四個層次：一是決策層，是以集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)班子為首的一班人。二是管理層，是以礦長為首的一班人，如果單靠礦長個人的智慧和才能很難抓好安全，只有調(diào)動礦級班子成員的共同智慧，才能管好安全。三是執(zhí)行層，也就是區(qū)隊(duì)管理干部，執(zhí)行層人員的素質(zhì)決定和制約著執(zhí)行能力和水平，是關(guān)系到管理層對安全生產(chǎn)所下的一系列指令指示能否得到貫徹和落實(shí)的主要環(huán)節(jié)。由于目前現(xiàn)在區(qū)隊(duì)干部一部分未接受過系統(tǒng)的教育，存在文化水平普遍較低、知識結(jié)構(gòu)不合理、管理粗放的問題。四是落實(shí)層，也叫作業(yè)層。由于煤炭行業(yè)工資水平偏低和危險(xiǎn)性大，留人難，較高

素質(zhì)的工人數(shù)量逐年下降，現(xiàn)在工人文化水平低，技術(shù)素質(zhì)差，因而難以接受安全技術(shù)知識，帶來了安全意識淡薄，從而造成對安全規(guī)章制度及安全技術(shù)知識了解掌握很少，自主保安能力較差。因此必須分層次對人員進(jìn)行培訓(xùn)，對執(zhí)行層和落實(shí)層人員必須采取脫產(chǎn)半脫產(chǎn)和長短班培訓(xùn)的辦法，來加強(qiáng)對“一法三規(guī)程”的學(xué)習(xí)，提高遵章守規(guī)意識和安全素質(zhì)，并把安全技術(shù)理論和崗位操作實(shí)踐知識培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合起來，側(cè)重實(shí)用技術(shù)和實(shí)際操作，突出實(shí)用效果。對決策層和管理層的人員要下功夫搞好重大事故案例，重大災(zāi)情防范和井下災(zāi)變時(shí)如何逃生模擬演練教育，從根本上提高素質(zhì)。

四、全員管理、群防群治

安全生產(chǎn)是一項(xiàng)綜合性﹑群眾性的工作，必須堅(jiān)持群眾路線，貫徹專業(yè)管理和群眾管理﹑民主監(jiān)督相結(jié)合的原則，做到安全生產(chǎn)大家管理，人人重視，互相監(jiān)督，制止“三違”消除隱患。通過對發(fā)生事故的心理狀態(tài)進(jìn)行調(diào)查，可以得知有以下幾種心態(tài)在作怪：1認(rèn)為自己有經(jīng)驗(yàn)，自恃作業(yè)絕對安全；

2、雖然感到有危險(xiǎn)，但認(rèn)為不要緊而繼續(xù)作業(yè)；

3、實(shí)際已有危險(xiǎn)但麻痹未發(fā)覺當(dāng)時(shí)有危險(xiǎn)；

4、沒有考慮安全或危險(xiǎn)而盲目作業(yè)；

5、由于作業(yè)單調(diào)打不起精神，單憑過去經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行作業(yè)。針對上述“不在乎、不甩乎、不理乎”和冒險(xiǎn)蠻干的思想，必須按照“鲇魚效應(yīng)”理論，調(diào)動一切可以調(diào)動的因素，使全體人員都參與抓安全工作，采取黨政工團(tuán)齊抓共管和充分發(fā)揮“六條線”的作用，使“三違”現(xiàn)象無處身，隱患可及時(shí)被發(fā)現(xiàn)并排除。

五、利益驅(qū)動、責(zé)任追究

嚴(yán)格實(shí)行崗位目標(biāo)管理，對“三違”行為進(jìn)行重罰，并追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，通過目標(biāo)管理，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，做到“千斤重?fù)?dān)有人挑，人人肩上有指標(biāo)”。同時(shí)利用經(jīng)濟(jì)杠桿驅(qū)動，把安全質(zhì)量同經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，使全體作業(yè)人員及干部的行為與工作成果都和安全質(zhì)量聯(lián)系在一起，提高職工干標(biāo)準(zhǔn)活，上標(biāo)準(zhǔn)崗意識。從提高質(zhì)量入手把好安全關(guān)，同時(shí)對于造成事故的責(zé)任者，堅(jiān)持“四不放過”的原則，從嚴(yán)從重，深入追究，一追到底，從而警示教育大多數(shù)人切實(shí)增強(qiáng)安全責(zé)任意識，真正吸取教訓(xùn)，做到舉一反三。同時(shí)，不僅對事故要進(jìn)行責(zé)任追究，對發(fā)現(xiàn)的隱患也要進(jìn)行責(zé)任追究；不僅人身傷亡要進(jìn)行責(zé)任追究，對財(cái)產(chǎn)損失責(zé)任也要進(jìn)行責(zé)任追究。還要看到，事故的發(fā)生，往往是多種因素共同作用的結(jié)果。責(zé)任追究不能就事故論事故，必須綜合分析，劃清責(zé)任，全面追究，不僅要追究事故主體責(zé)任，還要追究措施執(zhí)行不力、現(xiàn)場管理不到位的責(zé)任，追究干部作風(fēng)浮漂、帶班不到位的責(zé)任，追究業(yè)務(wù)保安和監(jiān)管不到位的責(zé)任。

六、落實(shí)“五個到位”

“五個到位”是指措施落實(shí)到位、現(xiàn)場管理到位、干部帶班到位、監(jiān)督檢查到位、責(zé)任追究到位。措施是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)和前提，沒有措施就沒有安全；現(xiàn)場是各種生產(chǎn)要素的集合，是安全措施落實(shí)的歸宿；生產(chǎn)作業(yè)在現(xiàn)場，隱患存在于現(xiàn)場，事故發(fā)生于現(xiàn)場，安全工作的關(guān)鍵就是現(xiàn)場；干部帶班到位，是轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)的需要，也是加強(qiáng)現(xiàn)場管理的需要；監(jiān)督檢查作為促進(jìn)安全措施落實(shí)的有效形式和重要手段，目的在于及時(shí)發(fā)現(xiàn)、整改、消除隱患；責(zé)任追究是解決“嚴(yán)不起來，落實(shí)不下去”棚架問題，是保證政令暢通、令行禁止的重要舉措。

總之，煤礦生產(chǎn)活動中要牢固樹立人是最寶貴的思想，樹立“安全第一、預(yù)防為主”的思想，把保護(hù)職工生命和身體健康作為第一位的工作來抓。安全生產(chǎn)工作只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)，我們不能有一絲一毫放松。必須對全員、全過程、全方位自覺抓、長期抓、超前抓、反復(fù)抓，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)的長治久安。