第一篇：堅持改革創(chuàng)新力促懲防體制建設的實踐與思考

堅持改革創(chuàng)新力促懲防體制建設的實踐與思考

出處：澠池縣環(huán)保局 作者：袁斐

發(fā)表日期：2009年2月26日

加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，是建設中國特色社會主義事業(yè)總體布局的必然要求，是促進經濟社會又好又快發(fā)展的重要保障，是加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設的迫切需要。澠池縣認真貫徹落實黨的十七大精神，堅持創(chuàng)新教育載體，著力構建五大宣教平臺；創(chuàng)新制度建設，扎實推進源頭治腐工程；創(chuàng)新監(jiān)督方式，切實增強監(jiān)督效果；創(chuàng)新辦案手段，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，有力地促進了黨風廉政建設和反腐敗工作的深入開展。

一、創(chuàng)新教育載體，著力構建五大宣教平臺 充分發(fā)揮教育在懲防體系建設中的基礎性作用, 著力構建五大宣教平臺,做到防范教育長抓不懈,密織了一張立體式全方位的廉政教育網(wǎng)。

——開設一堂廉政課，構建課堂教學平臺。充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)兩級黨校教育陣地作用，將黨紀條規(guī)和反腐倡廉宣傳教育列入教學計劃，作為各類班次的必修課，做到課堂教學有內容，考試測驗有題目；充分發(fā)揮領導帶頭作用，規(guī)定各單位黨政主要領導每年必須帶頭講廉政黨課，并納入黨風廉政建設責任制考核?？h紀委監(jiān)察局室主任以上干部每年到聯(lián)系單位作反腐倡廉形勢報告；以在校學生為傳播主體，把廉政教育納入中學政治教育和小學生思想品德教育內容。2008年來，縣紀委和縣直單位在縣委黨校舉辦反腐倡廉建設理論培訓、執(zhí)法執(zhí)紀業(yè)務培訓等各類培訓班42期；各單位黨政“一把手”講廉政黨課130余次；全縣2200名黨員干部參加了《2008-2012年懲防體系建設工作規(guī)劃》知識答題活動。

——鞏固一個陣地，構建思廉議廉讀書平臺。以縣圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體活動中心、村級農家書屋為依托，在全縣建立縣、鄉(xiāng)、村三級廉政書屋162個，充實廉政圖書8萬多冊?？h紀委在黨員干部中開展以“廉潔從政，從我做起”、“加強作風建設、促進科學發(fā)展”、“家庭助廉”等為主題的廉政征文活動，組織對黨員干部撰寫的學習心得和研討文章進行評比，并將優(yōu)秀文章集中編輯出版了《澠池縣廉政文化》叢書，為廉政教育增添了學習教育內容。

——拓展一個空間，構建文藝創(chuàng)作平臺。通過組織創(chuàng)作筆會、文藝晚會、書畫展覽、演講比賽等活動，大力打造文化精品，倡導弘揚先進文化，充分發(fā)揮文化傳廉作用。近幾年來，縣紀委每年都組織縣文聯(lián)、縣老年書畫協(xié)會、楹聯(lián)協(xié)會等各文藝團體和廣大文化愛好者，深入實際生活，創(chuàng)作出了一批極富生命力的文藝作品，充分展示了廣大基層黨員干部隊伍扎根基層、勤儉創(chuàng)業(yè)的的模范形象，促進了社會風氣的轉變。

——建立一個廉政教育基地，構建預警教育平臺。全縣各級各單位在辦公樓醒目位置懸掛以“治國必先治黨，治黨務必從嚴”和“大力倡導八種良好風氣”為主要內容的廉政提醒牌；縣紀委向全縣黨政領導干部發(fā)放“十要十不要”警示牌，每周向科級以上領導干部發(fā)送一條廉政短信，經常提醒打預防針，時刻警示黨員干部倡廉守廉。同時，投資60萬元在縣法院新建了一個黨員干部廉政教育基地，展示了中央領導人關于反腐倡廉的重要論述、黨政紀條規(guī)、法律法規(guī)、典型案例、勤政廉政先進人物事跡和廉政書畫、廉政警言、廉政漫畫等內容，充分利用多媒體技術和圖文看板開展廉政警示教育。

——創(chuàng)建一批廉潔新風示范村，構建新風建設平臺。在農村中廣泛開展傳統(tǒng)美德進家庭、衛(wèi)生健康進家庭、將新風新俗建設與新農村建設結合起來，與創(chuàng)建“五好家庭”、十星級文明農戶結合起來，通過開展農村廉政文化創(chuàng)建活動，傳播健康、文明、科學的生活理念，促進文明新風在耳濡目染、潛移默化中變?yōu)樽杂X行動和日常行為準則。

二、創(chuàng)新制度建設，扎實推進源頭治腐工程 堅持從實際出發(fā)，以強化人、財、事監(jiān)督管理為重點，相繼制定出臺了一系列制度規(guī)定，初步形成了規(guī)范重點領域、重點崗位和“一把手”權力運行的制度體系。

1、圍繞干部選拔任用和機構編制等工作抓制度建設。先后制訂完善了干部任前公示制、干部任職試用期制、干部人事工作票決制、干部考察考核失誤追究制、任期經濟責任審計和機構編制工作責任審計等規(guī)章制度，建立了較為完備的干部監(jiān)督管理體系。在人事編制上，縣長嚴格把關，縣紀委全過程參與監(jiān)督。嚴格執(zhí)行黨風廉政“一票否決制”，領導干部選拔任用征求紀委意見的比例達到了100%。建立經濟責任審計工作聯(lián)席會議制度，定期交流、通報領導干部任期經濟責任審計情況。

2、圍繞重點項目、重要資金的管理使用抓制度建設。以全縣性的重點項目、重要資金的管理使用為重點，不斷完善建設工程綜合招投標和政府采購制度，推進陽光工程建設。一是明確范圍。明確將政府投資的水利、交通、城建等重大工程建設項目、土地使用權出讓和政府采購、醫(yī)療藥品采購等，納入縣綜合招投標中心統(tǒng)一進行招標投標。二是規(guī)范管理?？h政府制定了《招投標管理辦法》、《工程建設項目備案試行辦法》、《政府采購管理辦法》，實行招標和中標信息發(fā)布制度、開標與評標分離制度、市場準入和清出制度，建立企業(yè)、從業(yè)人員信用檔案，凡出現(xiàn)違法違紀行為一律記錄在案，情節(jié)嚴重的取消今后的投標資格。三是全程監(jiān)督。建立重大項目稽察制度、政府投資項目后評價制度和責任追究制度，全程監(jiān)督各個項目的立項、招標、建設、驗收等環(huán)節(jié)。

3、圍繞群眾關注的熱點難點問題抓制度建設。針對群眾關注的領導干部吃、住、行等熱點難點問題，對癥下藥，不斷健全完善制度。如針對領導干部違規(guī)超標購車的問題，及時制定了《關于進一步加強黨政機關小車配備和使用管理的規(guī)定》和《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關車輛使用管理的暫行規(guī)定》兩個規(guī)范性文件；針對一部分黨員干部在子女升學中大擺“升學宴”的問題，專門下發(fā)了《關于嚴禁黨員干部大操大辦借機斂財?shù)挠嘘P規(guī)定》。針對黨員干部職務消費“黑洞”的問題，積極推行領導干部職務消費貨幣化改革，對單位會議費、招待費、領導干部的通訊費管理使用提出了具體明確的要求。

4、圍繞進一步優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境抓制度建設。實施經濟發(fā)展環(huán)境建設“123”工程，實行“一卡定費”制，建立兩條“隔離帶”，設置三條“高壓線”。按照“嚴格審批、集中結算、定期分解”的運行模式，將職能部門應收取的企業(yè)規(guī)費全部登記在《交費明白卡》上，發(fā)放到全縣35家規(guī)模以上企業(yè)和園區(qū)工業(yè)企業(yè)，實行“一卡定全費、一卡管全年”。建立企業(yè)與所在村組之間、企業(yè)與職能部門之間兩條“隔離帶”，縣經濟開發(fā)區(qū)負責協(xié)調企業(yè)與所在地村組的各種矛盾，縣行政服務中心代理職能部門辦理各項企業(yè)手續(xù)，使企業(yè)安心生產、潛心經營管理。制訂完善經濟發(fā)展環(huán)境評估、經濟檢查報批、違紀處罰告知及相關配套的制度、規(guī)定，設立保護企業(yè)、防止職能部門到企業(yè)亂收費、亂檢查、亂處罰的三條 “高壓線”。

三、創(chuàng)新監(jiān)督方式，切實增強監(jiān)督效果。

1、健全監(jiān)督網(wǎng)絡。一是編織領導干部家庭監(jiān)督網(wǎng)。向全縣副科級以上領導干部家庭發(fā)放《干部監(jiān)督聯(lián)系卡》，經常召開領導干部家屬座談會，組織觀看反腐倡廉警示教育片，要求領導干部家屬當好“賢內助”、“廉內助”。二是建立巡視督查網(wǎng)。縣紀委監(jiān)察局在全縣聘請了98名同志為黨風廉政建設巡視督查員，農村、社區(qū)聘請轄區(qū)內的退休干部和有一定影響的同志擔任廉政監(jiān)督員，定期召開巡視督查情況通報會，加強社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督。

2、落實監(jiān)督制度。按照“發(fā)一個文件力求管用，建一項制度力求落實”的思路，以縣委、縣政府名義下發(fā)了《關于健全領導班子和領導干部廉政監(jiān)督制度的通知》，確定將“三談兩述”、重大事項報告、禮品禮金登記上交和民主生活會等四項制度落實情況作為監(jiān)督的重點。述職述廉工作，在內容上根據(jù)不同時期反腐敗工作的重點不斷完善，在方法上不斷改進，在范圍上向由縣鄉(xiāng)局級領導班子向村“兩委”班子延伸。這項工作我們從2000年開始一直堅持抓下來，每年與黨風廉政建設責任制考核檢查相結合，取得了很好的效果，經驗作法得到上級肯定并在全省推廣。要求各單位每年至少召開兩次領導班子專題民主生活會，縣紀委對民主生活會提出具體明確的要求和要著重解決的實際問題。單位、個人發(fā)生重大事項，要求事前必須向縣紀委書面請示，并嚴格按縣紀委答復意見辦理。每年春節(jié)過后，各單位對“兩節(jié)”期間領導干部收受“紅包”等廉潔自律情況進行自查，縣紀委組織專班進行專項清理。

四、創(chuàng)新辦案手段，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢

1、試行信訪公開。在采取大員上陣、常委包案、重點督辦等辦法，做好信訪接待工作的基礎上，積極嘗試公開辦信訪的辦法，實行初核內容全部公示，調查過程全程監(jiān)督，調查結果公開通報，達到調查一件信訪件、規(guī)范一件事、化解一項矛盾的目的。去年以來，縣紀委監(jiān)察局先后在民政局、衛(wèi)生局等8個單位召開了紀檢信訪通報會，對群眾反映的相關信訪問題作了反饋通報，群眾非常滿意，最大限度地減少了集體訪、重復訪和越級訪的發(fā)生。2008年奧運會期間，全縣沒有發(fā)生一起越級訪。

2、加強部門協(xié)調。針對當前窩案串案明顯增多、違紀違法對象相互勾結、違紀違法行為相互交織的現(xiàn)象，一方面紀委積極開展組織協(xié)調工作，在確定辦案思路、制定辦案策略、排除辦案阻力等方面發(fā)揮主導作用；一方面發(fā)揮職能部門的獨特優(yōu)勢，最大限度地整合辦案手段資源，做到優(yōu)勢互補，增強查辦案件的整體效果。建立辦案監(jiān)督制約機制，堅持依紀依法辦案、以人為本、文明辦案。去年以來，通過與公安、檢察、審計、稅務等部門協(xié)作，先后成功查處了15起重大案件，有效懲治了腐敗。

3、堅持案件協(xié)審。針對基層單位紀委人手少、案件 “自查自審”不可避免地帶來取證不規(guī)范、程序不嚴格、量紀不恰當、執(zhí)紀不到位等影響案件質量的問題，縣紀委制訂下發(fā)了《關于基層單位案件協(xié)審工作意見》和《關于追究執(zhí)紀過錯責任的辦法（試行）》，統(tǒng)一工作程序與要求，嚴明工作紀律與責任。將全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)按戰(zhàn)線劃分為3大塊，設立3個案件協(xié)審小組，規(guī)定各協(xié)審小組每季度召開一次審理工作例會，交流案件審理信息，研討典型案例和審理案件中出現(xiàn)的疑難復雜問題，集中審理本季度所發(fā)生的案件。

五、適應新形勢新要求，努力提高反腐倡廉建設的能力和水平反腐倡廉建設是一項復雜而艱巨的系統(tǒng)工程，在實踐上是一個開放、動態(tài)、創(chuàng)新的探索過程，在今后的工作中，我們要認真貫徹落實黨中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，堅持用發(fā)展的思路和改革的辦法推進反腐倡廉建設。

1、著眼于增強教育的說服力，更加自覺地加強廉潔自律。加強反腐倡廉教育要在豐富教育內容、創(chuàng)新教育載體、增強教育的實效性上下功夫。要組織廣大黨員干部認真學習中國特色社會主義理論，堅定理想信念，牢固樹立起科學的世界觀、人生觀、價值觀和正確的政績觀、群眾觀、利益觀；認真學習黨中央關于反腐倡廉工作的一系列方針政策和指示，學習黨章和有關黨紀條規(guī)，促進黨員干部嚴格遵守黨紀國法。要大力構建反腐倡廉“大宣教”工作格局，將反腐倡廉教育列入干部教育培訓規(guī)劃，納入各級黨委（黨組）中心組學習內容；建立健全領導干部廉政輪訓、任前廉政培訓制度，形成保證領導干部首先受到教育的約束機制。要繼續(xù)開展好紀律作風教育、正面典型教育和反面警示教育等，提高教育的有效性。要廣泛開展廉政文化“六進”活動，大力營造“以廉為榮、以貪為恥”的社會氛圍。

2、著眼于增強改革的推動力，更加科學地推進反腐倡廉建設。要依據(jù)中央制定的《工作規(guī)劃》，結合實際，制訂本地《2008-2012年懲防體系建設實施方案》，突出抓好三項工作：一是以陽光政府建設為目標，切實加強對重點項目建設、重大決策、土地使用權出讓和財政專項資金使用情況的監(jiān)督管理，積極推進財政、建設、國土、交通、水利、教育、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、社會保障、民政等部門為重點的行業(yè)懲防體系構建工作。二是以抓基層強基礎為主線，抓好懲防體系構建向村級延伸工作，扎實推進村干部廉潔工程建設，建立健全村級民主監(jiān)督組織，強化村級集體資金、資產和資源管理，全面開展村級財務審計，積極推進村（社區(qū)）干部的勤廉激勵機制建設，加強對村級組織換屆選舉工作的監(jiān)督檢查。三是建立上下聯(lián)動、覆蓋面廣、功能齊全的廉情預警信息收集網(wǎng)絡，加強廉情預警信息分析工作，積極實施廉情預警信息監(jiān)督，探索建立廉情測評體系。

3、著眼于增強監(jiān)督的制衡力，更加系統(tǒng)地規(guī)范權力運行。要緊緊抓住權力運行監(jiān)督制約這一重點，不斷探索開展有效監(jiān)督的方法和措施。抓重點，進一步加強對各級領導干部、執(zhí)紀執(zhí)法部門以及重點領域和重要崗位的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)苗頭性和傾向性問題，及時提醒糾正。抓創(chuàng)新，進一步完善重要情況通報和報告、民主生活會、談話誡勉、述職述廉等多種有效的監(jiān)督途徑和辦法，做好對領導干部“廉政年檢”工作。抓公開，進一步落實黨務、政務、村務公開和公共事業(yè)單位辦事公開制度，保障黨員和群眾的參與權、知情權、監(jiān)督權。抓合力，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關的牽頭協(xié)調職能，建立監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度，整合黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等各種監(jiān)督主體的力量，形成多層次、全方位的監(jiān)督體系。

4、著眼于增強領導干部的執(zhí)行力，更加有效地轉變作風。續(xù)深入開展“講黨性修養(yǎng)、樹良好作風、促科學發(fā)展”主題教育，教育廣大黨員干部講黨性、比創(chuàng)業(yè)，講服務、比奉獻，講執(zhí)行、比效率，講清正、比形象，進一步增強政治意識、責任意識和紀律意識，切實轉變工作作風，努力提高決策執(zhí)行力和文明執(zhí)法水平。要切實加強以保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系為重點的作風建設，開通“行風熱線”，深入開展行風評議。要繼續(xù)加大專項治理力度，配合有關部門加強監(jiān)督檢查，重點解決物價、環(huán)境保護、食品藥品質量、安全生產、征地拆遷等方面群眾反映強烈的問題，查處侵害農民和農民工利益的問題，使人民群眾的切身利益得到最大維護。

5、著眼于增強懲治的威懾力，更加堅決地查處腐敗行為。要堅持“辦案第一”原則，在思想認識上，變樣樣重要為重點突出；在主要精力上，變全員辦事為全員辦案；在信訪處理上，變全部辦結為重點成案；在案件來源上，變被動查處為主動出擊。堅持有案必查、有腐必懲，堅決查辦案件不動搖，提高腐敗分子的落網(wǎng)率，解決僥幸過關、“平安著陸”的問題。要嚴肅執(zhí)紀，提高違紀違法者的成本，解決失之于寬、失之于軟的問題。要充分發(fā)揮查辦案件的治本功能，堅持實行“一案一剖析”、“一案一建議”制度，解決以案警人、懲前毖后的問題，達到政治、經濟和法紀效果的有機統(tǒng)一。

第二篇：懲防體制建設大唐

大唐國際發(fā)電公司五措并舉推進懲防體系建設近年來，大唐國際發(fā)電股份有限公司認真學習《建立和健全預防和懲治腐敗體系2008—2012年實施綱要》，認真落實黨風廉政建設責任制，創(chuàng)新工作思路、舉措和方法，努力做到“廉政教育求精、制度建設求專、考核檢查求實”，不斷推進新形勢下的懲防體系建設。一是強化責任意識，形成懲防體系整體合力。該公司高度重視黨風廉政和反腐敗工作，堅持和完善“誰主管，誰負責；一級抓一級，層層抓落實”的黨風廉政建設領導體制和工作機制，及時建立健全黨風廉政建設領導小組和公司三級責任主體的黨風廉政建設責任管理體系。每年年初，系統(tǒng)各單位層層簽訂黨風廉政責任書，并延伸到具有行政處置權的關鍵管理崗位人員，做到壓力逐級傳遞、責任有效分解。在明確黨風廉政建設責任目標的基礎上，制訂并實施考核細則，做到與安全生產、資產經營同部署和同考核。

二是堅持教育先行，筑牢拒腐防變的思想道德防線。結合企業(yè)快速發(fā)展和多元協(xié)同發(fā)展的實際，該公司根據(jù)基建、投產、穩(wěn)定等工作不同時期的特點，有針對性地開展預防教育，對違反崗位廉政規(guī)范但沒有涉及違法違紀的人員以及出現(xiàn)苗頭性、傾向性問題的崗位，通過廉政談話進行廉政提醒，引導他們正確看待和運用手中權力，筑牢反腐倡廉思想道德防線；堅持黨政主要負責人宣講廉政黨課、紀委書記（紀檢組長）進行反腐倡廉專題輔導；開展廉政勤政進班子、進崗位、進家庭、進社區(qū)活動；利用廉政承諾書、廉政倡議書等多種載體，不斷營造以廉為榮、以貪為恥的濃厚輿論氛圍。

三是堅持抓考核體系，加大巡視檢查力度。為進一步增強和提高系統(tǒng)各級領導人員和紀檢監(jiān)察工作人員的正確履職能力和制度執(zhí)行力，推進具有公司三級責任主體特點的懲治和預防腐敗體系建設，該公司每年都會定期組織開展巡視檢查工作。巡視檢查的主要方式是“看、聽、查、談”。通過查材料、聽匯報、查基礎、座談交流等形式，對基層單位廉政建設工作特別是公司部署的“三重一大”集體決策制度執(zhí)行情況進行“把脈會診”，聯(lián)同年終黨群工作聯(lián)查，再次將其列入重點檢查內容。通過巡視檢查和規(guī)范管理，該公司各級責任主體管理機制逐漸得到完善，管理界面逐漸清晰，管理權責更加明確，管理績效也不斷顯現(xiàn)。四是著力健全制度，建立懲防體系長效機制。該公司始終把制度建設作為完善懲防體系建設的重中之重，緊緊抓住2009年是公司制度年的有利時機，把握三級責任主體、長效機制、標準化3個重點，從企業(yè)快速發(fā)展的實際和工作需要出發(fā)，堅持以“規(guī)范、有效、管用”為原則，對紀檢監(jiān)察和審計管理原有制度和常用制度進行整合匯編，相繼制定和出臺紀檢監(jiān)察和審計工作等22個規(guī)章制度。通過加強制度建設，既促進了懲治和預防腐敗體的完善，也推動了反腐倡廉任務的完成。

五是提供服務保障，促進紀檢監(jiān)察部門依法履職。該公司在開展紀檢監(jiān)察工作中，堅持關口前移，防患未然，切實推進信訪、案件管理工作水平；有效建立“信訪監(jiān)督”渠道，層層建立廉政建設監(jiān)督員，從上到下形成貫通的信訪網(wǎng)絡；強化信訪工作的查辦和違紀案件的查處，對職工群眾來信來訪舉報，公司領導親自審閱，做到“件件有結果、事事有回落”；

及時與生產、基建、管理部門聯(lián)系，主動發(fā)現(xiàn)線索，做到早發(fā)現(xiàn)、早處理；不斷加強系統(tǒng)各企業(yè)紀檢、監(jiān)察人員的能力建設，按照崗位設置、職責權限、工作內容、工作程序、考核評價等，完善紀檢、監(jiān)察、審計工作的業(yè)務工作流程。通過規(guī)范工作程序，實現(xiàn)紀檢、監(jiān)察、審計工作的閉環(huán)管理。

第三篇：關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)懲防體系建設的實踐與思考

關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)懲防體系建設的實踐與思考

黨的十六屆三中全會提出，建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監(jiān)督三者并重的懲治和預防腐敗體系，這是黨對在社會主義市場經濟條件下，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭提出的新要求，是黨對反腐倡廉規(guī)律的深化，是從源頭上防治腐敗的根本舉措。近年來，大甸子鎮(zhèn)結合農村基層工作實際，圍繞政府依法行政、干部勤政廉政，圍繞各項工作有序推進、陽光操作，圍繞反腐倡廉標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防等方面進行了有益的探索與實踐。

一、懲防體系建設的實踐與成效

（一）立足于教育管理，著眼于人的素質的提高，筑牢拒腐防變的思想道德防線

黨員干部素質的提高，黨性的增強，以及有效地抵制各種錯誤傾向，都有賴于教育和管理，這是基礎。某些黨員干部之所以走上違紀違法道路，一個重要原因就是放松了世界觀的改造，理想信念淡化，成了拜金主義、享樂主義和極端個人主義的俘虜。因此，必須深刻認識新形勢下加強黨風廉政教育的重要性，堅決糾正和克服“重使用、輕教育、輕管理”的傾向，通過強化教育和管理，筑牢廣大黨員干部的思想道德防線。一是把教育納入干部隊伍建設的主要環(huán)節(jié)和重要內容，予以謀劃和落實，制訂黨員干部教育工作計劃，明確教育內容、責任人和預期效果；二是一以貫之推行行之有效的教育形式和內容，如每星期干部職工政治學習?！白x廉文、思廉政、談心得”體會文章撰寫，同時輔以形式多樣、內容豐富的案例剖析、警示教育、演講、征文及先進事跡報告等等，全鎮(zhèn)干部在日積月累的教育中提升素質。三是借助廉政文化教育基地固有的影響力，賦予其新的廉政內涵，營造出富有時代氣息和時代感召力的廉教素材。四是開展廉政文化“六進”活動，目的是教育面更廣、教育層次更多。大力開展反腐倡廉教育，其真正目的是打牢“不想腐敗”的思想基礎，不僅是個體素質的提升，更重要的是黨風、政風和社會風氣的根本好轉。

（二）立足于建設一支適應經濟社會發(fā)展的高素質干部隊伍，為體系建設提供強有力的組織保證

在市場經濟條件下，社會經濟發(fā)展日新月異，思想觀念、價值取向、是非標準呈現(xiàn)多元化，如何建設一支高素質，能適應社會經濟發(fā)展的干部隊伍正是我們黨面臨的一大重要課題。結合農村基層，建設一支政治素質過硬、廉潔高效的干部隊伍尤為關鍵，因為這直接體現(xiàn)著黨和政府在農村基層的形象和威望。為此，一是開展強素質工程，不失時機地開展政治思想和理論教育，提升干部的理論素養(yǎng)和個體素養(yǎng)，解決總開關問題；二是強化干部思想作風和工作作風的轉變，更大限度地貼近群眾，深入群眾，牢記“一個宗旨”，堅持“兩個務必”，實踐“三個代表”，做到情為民所系，利 為民所謀，權為民所用；三是適時開展有針對性地教育，做到警鐘常鳴，提醒及時。如干部從政的“入門”教育、廉政教育專題課教育；四是以“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動為載體，結合分析評議，黨員干部認真查找并整改有關廉潔自律、紀律作風方面存在的突出問題，寫出黨性分析材料，明確整改方向和整改措施。這一舉措，對于個體問題及共性問題的整改很有效。

（三）立足有序、規(guī)范、高效辦事為目標，著力實施鎮(zhèn)村辦事程序化工程

鎮(zhèn)、村兩級辦事的程序化、高效化，在很大層面上體現(xiàn)出了鎮(zhèn)村兩級干部的素養(yǎng)、工作水平和工作能力，同時也體現(xiàn)出了依法辦事、按程序辦事的另一面，應該說這一工程的建設更體現(xiàn)出了立黨為公、執(zhí)政為民的主導思想和執(zhí)政理念。且始終堅持民主決策、公開運作、精簡高效、熱情服務的原則。一是黨委、政府對重大事項的決策及相關人事的任免，重大工程的立項采用幾上幾下，也充分收集民智民慧和民主商議、討論、投票制等方法進行操作，極大地減少和避免差錯率，提高群眾滿意率；二是鎮(zhèn)村兩級不折不扣地執(zhí)行鎮(zhèn)村議事規(guī)則，使議事的過程更趨規(guī)范，各項決策更趨合理、科學；三是鎮(zhèn)村兩級都相應制訂辦事規(guī)程，明確辦事內容，辦結期限及辦事責任人，減少了權利的潛隱因素，通暢了辦事環(huán)節(jié)，真正做到便民、利民、為民；四是配套和完善相應的辦事、議事制度，做到有章可循、有制可依、有責可究。

（四）大力實施民主監(jiān)督，為落實各項制度提供約束力

權力的正確行使離不開有效的監(jiān)督制約，不受監(jiān)督的權力必然產生腐敗，也必然有干部倒下的現(xiàn)象發(fā)生。為此，鎮(zhèn)黨委、政府從以下幾個方面入手：一是對鎮(zhèn)干部實行“雙管理、雙監(jiān)督”，即對干部“八小時”內外的管理，“八小時”內是單位進行管理，“八小時外”由社會和家庭實施管理?！半p監(jiān)督”即工作單位的組織監(jiān)督和家庭內家屬成員的監(jiān)督。通過近幾年來的運行，社會反響不錯，干部幾乎很少出這樣那樣的問題。二是村級實施“村級零招待”和黨務、政務、財務三公開監(jiān)督制度，確保了村集體資金和各項事務在公開下運作。三是實施工程招投標規(guī)范化建設，工程無論大小，都要由責任單位、鎮(zhèn)紀委參與工程的招投標及管理、驗收工作。四是建立健全其它制度，為監(jiān)督到位、監(jiān)督有質提供制度保證。如黨員干部述職述廉制度、干部戒勉談話制度、督查通報制度等。

在抓好預防的同時，我們還始終堅定不移地抓好懲治腐敗工作，一手抓查辦案件工作，一抓責任追究工作，使預防腐敗和懲治腐敗有機結合，構建懲防共同體。

二、懲防體系建設中存在的主要問題

一是體系建設不盡系統(tǒng)和完善。教育、制度和監(jiān)督三者并重，相互制約、相互促進的結合點還較少，關聯(lián)性不夠，還沒有形成真正意義上的整體體系。

二是體系的作用還沒有得到充分的發(fā)揮。就目前情況 看，體系在促進宣教、健全制度、落實監(jiān)督的作用以及推動反腐敗各項任務落實的作用還沒有充分發(fā)揮出來。

三是體系建設中還缺乏創(chuàng)新性、前瞻性。還存在就反腐而反腐的就事論事思維定式。

三、進一步健全完善懲防體系的思考

建立健全與社會主義市場經濟體制，與基層工作實際相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系，要堅持標本兼治、綜合治理，注重思想道德教育，加強廉政制度建設，完善監(jiān)督制約機制，從而統(tǒng)籌懲防的全局。

（一）求真務實，科學構建

一是要求真務實，突出針對性和實效性。首先是緊貼鎮(zhèn)的工作特點和實際情況，圍繞上級的工作方案和目標任務進行目標任務分解、細化、量化，要利于實際操作，避免講空話，套話、原則話。這既減輕工作負擔，體現(xiàn)了紀委求真務實的工作作風，還有利于日常和年終考核督查。其次要結合實際，加強調查研究，尋找問題。針對薄弱環(huán)節(jié)、重點部位、重點領域，進行重點構建，做到有的放矢，有針對性地開展構建工作，緊緊抓住容易滋生腐敗的源頭，加強管理，完善制度，強化監(jiān)督。第三，要把村干部監(jiān)督管理納入懲防體系建設中。村干部違法違紀情況不斷突出，嚴重影響了干群關系，損害了群眾利益，因此，要加強村干部的教育、管理，強化村干部違紀行為的查處，切實解決土地征用、房屋拆遷、舊村改造中出現(xiàn)的各種問題，通過懲防體系的構建統(tǒng)籌加以 解決。

二是要強化整合，突出體系構建的嚴密性和系統(tǒng)性。首先按照教育、制度、監(jiān)督三者并重的懲防體系工作框架，充分發(fā)揮教育的基礎作用，制度的保證作用，監(jiān)督的關鍵作用，形成環(huán)環(huán)相扣、有機結合，自成一系的工作格局。其次是通過整合各方資源，使預防腐敗的各項工作發(fā)揮出綜合效應，構成一個完整的懲防體系。同時強化電子政務，利用網(wǎng)絡開展廉政教育，提高構建工作科技含量。三是結合當前的中心工作、重點工作相結合，把構建懲治和預防腐敗體系的各項工作寓于各項改革措施和日常工作中去。緊密結合先進性教育，開展黨風廉政教育活動，通過各種載體，提高勤政廉政意識。

三是是全面規(guī)劃、分步實施、突出構建工作的科學性和漸進性。構建工作千頭萬緒，注重經驗總結，點面結合，開展重點指導，循序漸進。積極嘗試重大事項“票決制”，主要領導“末位表態(tài)制”，通過試點、科學總結，為進一步推廣奠定基礎。整體規(guī)劃，分步實施。根據(jù)懲防體系的總體要求，對一些一時難以完成的工作措施，制定計劃，分步實施，整體推進。

（二）創(chuàng)新機制，完善體制

一是創(chuàng)新黨風廉政教育機制。發(fā)揮黨風廉政教育責任書的作風，強化考核。教育時機要在節(jié)假日、選舉時、干部調整期等關鍵時期施教。教育內容要實，著重解決好如何對待 群眾、如何用權、如何對待名利等問題；教育形式要活，改變單一的灌輸教育模式，增強教育的吸引力和感染力；教育對象要細，重點加強對“管人、管事、管錢、管物、管工程”人員的教育，分類、分層施教；教育載體要新，要運用現(xiàn)代信息手段開展教育；教育立意要遠，逐步把反腐倡廉教育納入社會教育和國民教育體系，增強廉政意識的滲透力和輻射力。

二是創(chuàng)新制度建設機制。制度建設要依照有針對性、可操作性、防范性、前瞻性、全局性等特征予以建立、健全和完善。制度建設的重點在于如何管理人、事、錢及如何用權、如何規(guī)范工程建設、如何決策等方面。制度建設的效用要為教育監(jiān)督提供依據(jù)和保障。

三是創(chuàng)新監(jiān)督制約機制。在發(fā)揮原有監(jiān)督作用的基礎上，還要擴大監(jiān)督網(wǎng)絡和拓展監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮社會各界的監(jiān)督力量，完善群眾信訪舉報程序，及時發(fā)現(xiàn)黨員干部廉潔從政方面存在的傾向性、苗頭性問題，并制定相應的治理和防范措施。同時要重視和利用好人大監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督等資源，努力改進各方面監(jiān)督的方式方法，拓寬監(jiān)督渠道。

（三）落實責任，發(fā)揮作用

抓好各項工作責任制的落實，是發(fā)揮懲防體系作用的關鍵。構建懲治和預防腐敗體系，關系到反腐倡廉工作全局，但懲防體系建立后，關鍵是落實好責任制。

一是責任要落實。應把懲防體系建設擺上重要議事日程，一把手要切實履行好第一責任人的責任，對重要問題要親自過問、親自抓，分管領導要具體抓。

二是任務要落實。懲防體系的分工和對承擔的重點工作要進行分解，明確責任、措施，要求和時限，建立抓落實的責任機制。

三是組織協(xié)調要落實。基層紀委要充分履行好組織協(xié)調職能，協(xié)助黨委抓好懲防體系各項任務的落實。其它部門站所按照分工要主動參戰(zhàn)，認真負責地抓好職責范圍內的工作，且各部門之間要搞好配合，及時溝通，形成工作合力。

四是督促檢查要落實?；鶎蛹o委要對落實任務的完成情況進行及時督查，指出存在的問題和不足之處，并就好的做法進行經驗總結，用以指導和推動懲治體系建設工作不斷向縱深發(fā)展。

五是責任追究要落實。黨委要承擔起抓追究的主體責任，通過嚴肅追究解決失察失管問題?；鶎蛹o委要加強對責任追究執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)應追究而未追究的問題，堅決予以糾正，并追究相關人員責任。同時要完善責任追究的手段。

鐵嶺縣財政局 海歐

第四篇：堅持懲防并舉 深化改革創(chuàng)新

堅持懲防并舉 深化改革創(chuàng)新

為構建“綠色生態(tài)旅游城鎮(zhèn)”保駕護航

――在中共仙人橋鎮(zhèn)第十三屆紀律檢查委員會

第二次全體（擴大）會議上的工作報告

同志們：

現(xiàn)在，我代表中國仙人橋鎮(zhèn)紀律檢查委員會常務委員會向第二次全體會議報告工作，請予審議。

這次全會的主要任務是：認真貫徹落實縣紀委十四屆二次全會，回顧總結2011年全鎮(zhèn)黨風廉政建設和反腐敗工作，研究部署今年任務。

一、回顧過去，全鎮(zhèn)反腐倡廉建設取得實效

過年的一年，在鎮(zhèn)委高度重視和堅強領導下，鎮(zhèn)紀委堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加快懲治和預防腐敗體系進程，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，整體推進教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲治和軟環(huán)境各項工作，全鎮(zhèn)黨風廉政建設和反腐敗工作取得了實效，為域發(fā)展穩(wěn)定提供了有力保證。

（一）加強作風建設，領導機關和領導干部作風進一步轉變

以 “促轉變、惠民生、求實效”為基本要求，在黨委的統(tǒng)一領導下，圍繞構建反腐倡廉宣傳教育工作格局，確立了紀檢、組織、宣傳、農經等部門各負其責、多管齊下的工作格局，制定了《仙人橋鎮(zhèn)黨風廉政建設的實施方案》，《仙人橋鎮(zhèn)站辦所考核實施方案》、《仙人橋鎮(zhèn)村級“三委”班子及成員績效考核辦法》、《仙人橋鎮(zhèn)信息工作考核細則》，對存在問題的站辦所、村下發(fā)了整改通知，切實解決黨員干部在思想作風、工作作風、生活作風等方面存在的突出問題。嚴格執(zhí)行“5個嚴禁”、“17個不準”、“5個一律”的換屆紀律要求和省委組織部制定的“10條高壓線”，確保換屆風清氣正。

（二）深化落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2008－2012年工作規(guī)劃》，懲防體系建設取得階段性成果

開展《廉政準則》執(zhí)行和落實情況的監(jiān)督檢查，對違反《廉政準則》的廉潔自律有關規(guī)定的黨員干部進行嚴肅查處。推行“３+１”模式，完善村務監(jiān)督工作機制，落實“三資”代理服務，建立了“三資代理與便民服務中心”，進一步完善了民主管理和監(jiān)督機制，保障了農村穩(wěn)定發(fā)展；通過發(fā)放《廉政手冊》、播放廉政教育錄像片等形式，不斷挖掘廉政教育資源和創(chuàng)新教育形式推進廉政文化建設。鎮(zhèn)紀委共組織全鎮(zhèn)廉政教育活動4次，受教育人數(shù)達到70余人次。在教育活動中，堅持以各級領導干部為重點，深入開展理想信念教育，教育和引導各級領導干部和廣大黨員深 刻領會科學發(fā)展觀的科學內涵，精神實質和根本要求，樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀和社會主義榮辱觀；認真落實中央《關于加強領導干部反腐倡廉教育的意見》，進一步完善了領導干部作風建設的長效機制。

（三）強化監(jiān)督措施，不斷拓展反腐倡廉監(jiān)督渠道 在加強教育、健全制度體系的基礎上，抓住反腐倡廉工作的關鍵環(huán)節(jié)，進一步強化措施，拓寬渠道，加大反腐倡廉工作的監(jiān)督力度。一是強化群眾監(jiān)督。發(fā)揮黨風廉政建設監(jiān)督員和政行風暗訪監(jiān)督員的作用，繼續(xù)完善“三雙”平臺，加強對鎮(zhèn)、村兩級干部和站辦所的監(jiān)督。二是強化信訪監(jiān)督。深入開展基層矛盾大排查活動，2011年，共受理群眾來信、來訪11次，上級紀委交辦信訪件2件。不斷加強案管工作，發(fā)揮大要案和反腐敗協(xié)調小組作用，全年共立案查處各類違紀案件２件，給予黨紀處分１人，案件結審率100%。

（四）服從第一要務，經濟發(fā)展軟環(huán)境不斷優(yōu)化

年初，班子成員與各站辦所簽訂了“軟環(huán)境建設責任狀”，形成了層層抓落實的責任體系。便民服務大廳開通行政審批“直通車”，全年累計辦件100余件（次），按時辦結率達100%，實現(xiàn)了“零投訴、無異?！钡墓芾砟繕?。開展了軟環(huán)境大走訪和電 話調查活動，向企業(yè)和個體工商戶宣傳單1000余份，收集意見及建議11條，并向縣紀委整理匯報并逐一進行了整改落實。嚴格執(zhí)行軟環(huán)境建設的相關制度規(guī)定，在規(guī)模以上企業(yè)建立了軟環(huán)境建設監(jiān)測點，在全鎮(zhèn)主要交通路口及顯要位置設置了宣傳牌匾和宣傳條幅。

（五）強化自身建設，干部隊伍素質得到提升

以領導班子建設和作風建設為重點，以創(chuàng)先爭優(yōu)為動力，以制度建設為保障，強化學習，不斷加強紀檢干部自身建設。制定下發(fā)《創(chuàng)建“學習型”機關實施方案》，從政治紀律、工作紀律、保密紀律、學習調研等方面提出要求，對全鎮(zhèn)黨員干部在工作業(yè)績、群眾滿意度、信息報送、績效考核等方面進行監(jiān)督和激勵，黨員干部素質得到普遍提升。

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到一些不容忽視的問題：一些重點領域和關鍵崗位的腐敗因素仍易發(fā)多發(fā)；個別黨員干部責任意識不強、作風不實、回避矛盾，導致一些群眾反映強烈的問題還沒有從根本上得到解決；部分村務監(jiān)督委員會成員業(yè)務能力不強，政策水平不高。對于這些問題，我們必須高度重視，在今后的工作中采取有力措施，切實加以解決。

二、把握當前，全鎮(zhèn)反腐倡廉建設面臨新任務

今年，是全面實施“十二五”規(guī)劃的重要一年，也是全面完成鎮(zhèn)第十三次黨代會確立宏偉目標的開局之年。全鎮(zhèn)黨風廉政建設和反腐敗工作的主要任務是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照中央和省、市縣紀委全會、鎮(zhèn)第十三屆黨代會精神要求和安排部署，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，認真執(zhí)行黨風廉政建設責任制，嚴明黨的紀律，加強黨的作風建設，保持黨的純潔性，深入推進懲治和預防腐敗體系建設，著力解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題，求實創(chuàng)新、突出重點、狠抓落實，為實現(xiàn)仙人橋構建綠色生態(tài)旅游城鎮(zhèn)提供有力保證。

（一）強化監(jiān)督檢查，力爭在服務中心上有新成效 堅持立足本職，加強監(jiān)督檢查，保證中央、省、市、縣各項重大決策部署的貫徹落實。重點對落實“十二五”規(guī)劃，推進“三化” 建設，實施“三動”戰(zhàn)略，發(fā)展我鎮(zhèn)支柱產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)和新興產業(yè)等重大決策部署涉及的項目建設、資金安全、土地使用等開展監(jiān)督檢查；圍繞強農惠農政策落實、依法行政及節(jié)能減排、環(huán)境保護、危房改造等民生工程實施有效監(jiān)督；堅持群眾觀點，認真解決損害群眾利益的突出問題，為構建和諧仙人橋發(fā)揮積極作用；堅持從嚴執(zhí)紀，加大效能監(jiān)察力度，突出發(fā)揮監(jiān)察對重點工作的推動作用；堅持懲防并舉，加強同各部門的溝通與配合，積極探索從源頭上預防腐敗和新思路、新舉措。

（二）保持黨的純潔性，力爭在作風建設上有新加強 要在大力保持黨員干部思想純潔、隊伍純潔的同時，保持作風純潔。按照上級要求，緊密聯(lián)系實際、務實重行、改革創(chuàng)新、艱苦奮斗、密切聯(lián)系群眾五種優(yōu)良作風，營造比學趕超、奮發(fā)向上、真抓實干的工作氛圍。黨員干部要樹立正確的價值觀，自覺加強理論學習、注重實踐鍛煉、從嚴要求自己，做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權不謀一己之利。加大作風整頓力度，堅決糾正少數(shù)黨員干部脫離群眾、作風霸道等不良傾向，克服官僚主義、形式主義、弄虛作假、心浮氣躁等不良風氣。

（三）夯實廉政基礎，力爭在黨風廉政建設上有新提高 要認真貫徹落實《廉政準則》等相關制度，深入開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，解決黨員干部在廉潔自律方面存在的突出問題。推進廉政文化建設，各村要分別制定符合本村實際的廉政文化宣傳標識，作為全鎮(zhèn)廉政文化的創(chuàng)新進行落實。繼續(xù)深入開展“剎歪風、正黨風、樹新風”活動，加強機關作風建設。大力推行村級重大事項民主決策、村集體“三資”代理服務、“勤廉雙述”民主評議村干部，實現(xiàn)民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的制度化、規(guī)范化，促進農村基層干部作風轉變，完善村務監(jiān)督工作機制，提高村“兩委”工作的透明度。

（四）保持強勁勢頭，力爭在執(zhí)紀辦案上有新突破 要始終保持查辦案件的強勁勢頭，深挖案源，嚴肅查處腐敗分子，堅持懲治腐敗行為。嚴肅查辦濫用職權、貪污賄賂、失職瀆職和破壞經濟發(fā)展環(huán)境及侵害群眾利益的案件，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)中的違紀違法案件。正確使用辦案措施，切實做到依紀依法、安全文明辦案。認真做好申訴復議工作，切實保護黨員的合法權益，進一步加強案件管理工作，實行信訪舉報件集中管理和案件繞過集體排查工作機制。認真執(zhí)行領導干部定期接訪、下訪、回訪等制度，解決好群眾反映強烈的突出問題，力爭將越級上訪控制為零，無進京上訪。

（五）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，力爭在助推經濟建設上有新貢獻 堅持“誰主管、誰負責”的原則，確定軟環(huán)境工作責任領導、責任單位和責任人，把重點任務落實到牽頭部門和參加部門。繼續(xù)開展軟環(huán)境大走訪活動，發(fā)現(xiàn)并及時解決問題。建立重點崗位中層干部考核檔案，對社會滿意度進行民主測評，實現(xiàn)以評促改，以評促建的目的。研究制定便民服務監(jiān)督管理辦法，簡化辦事程序，提高辦事效率。

（六）抓細糾風治亂，力爭在服務民主上有新作為 建立糾風工作責任制并與實施行政問責等四項制度結合起來；進一步完善站辦所和村干部“勤廉雙述質詢詢問”評議機制，在重點崗位、重點部門開展糾風治亂，切實糾正冷漠群眾、工作 推諉、效率不高等問題；糾正違規(guī)收費、“吃拿卡要”等侵害群眾利益的問題；充分發(fā)揮涉農監(jiān)測點、行風聯(lián)絡員及“紀檢監(jiān)察熱線”的監(jiān)督作用，完善各項工作制度，建立糾風工作長效機制。

同志們，做好黨風廉政建設和反腐敗工作，任務艱巨，責任重大，使命光榮而神圣。讓我們堅持在省、市、縣紀委和鎮(zhèn)委的正確領導下，開拓進取，改革創(chuàng)新，狠抓落實，不斷以黨風廉政建設和反腐敗工作新成效取信于民，為順利實施“十二五”規(guī)劃，推動仙人橋構建“綠色生態(tài)旅游城鎮(zhèn)”的宏偉目標做出貢獻！

第五篇：對懲防體系建設的思考與實踐探索

對懲防體系建設的思考與實踐探索

黨中央從加強黨的執(zhí)政能力建設的戰(zhàn)略高度，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，提出建立健全懲治和預防腐敗體系。黨的十八大進一步強調了反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴；要堅持中國特色反腐倡廉道路，全面推進懲治和預防腐敗體系建設。這是黨中央在新形勢下對反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策，是我們黨對執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉工作規(guī)律認識的進一步深化，是在發(fā)展社會主義市場經濟和對外開放條件下深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作的新要求，是從源頭上防治腐敗的根本舉措?？倳浿赋觯锤瘮∈屈h要管黨、從嚴治黨的必然要求。當前，我們黨肩負著新的歷史使命，面臨著“四大考驗”、“四種危險”，這需要我們保持高度警醒，居安思危，清醒地認識到將國企黨風廉政建設工作向縱深推進任務艱巨。內需的大背景下，構建好國企反腐倡廉的懲防體系對促進國企健康發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義，我們要堅決樹立“反腐倡廉也是生產力”的思想，著力構建企業(yè)反腐倡廉懲防體系的長效機制，全力做好國企反腐倡廉工作。

一、國企懲防體系建設的思考

建立國企懲防體系既是為了防微杜漸，做好一些不規(guī)范行為、潛在腐敗風險的防范；又要讓生產經營活動保持更好活力，不能讓懲防體系變成束縛生產經營發(fā)展的繩索；既要做到懲前毖后，治病救人，又要保持開拓創(chuàng)新的大好局面。因此，懲防體系建設是企業(yè)活化細胞，激發(fā)活力，保持可持續(xù)發(fā)展的一項重要工作。

當前建設廉政防控體系的不足：一是反腐倡廉教育形式單一，被動式的教育，效果不明顯；二是構建懲防體系的制度不夠健全、不系統(tǒng)、不科學；三是懲防體系中的監(jiān)督力度還須進一步提升，監(jiān)督機制還應進一步完善。為此，必須用發(fā)展的思路和改革辦法治理國企腐敗，建立建全教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系，教育是基礎，制度是保證，監(jiān)督是關鍵；必須圍繞企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，把建立廉政建設懲防體系融入企業(yè)經營管理體系之中，著力構建與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應的懲治和預防腐敗體系。

二、國企懲防體系建設的方法和途徑

以“懲防體系”加強企業(yè)黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設為主線，以制約和監(jiān)督權力為核心，以改革創(chuàng)新為動力，以健全制度為重點，以人民滿意為標準，建立健全懲治和預防腐敗長效機制，扎實構建國企“教育預防”、“制度保障”、“監(jiān)督到位”三大基本框架。

（一）構建好懲防工作的教育體系，筑牢意識層面的防火墻

強化反腐倡廉教育，從思想上、意識上增強防控意識，防止出現(xiàn)“溫水煮青蛙”效應。把一只青蛙放進裝有沸水的杯子時，青蛙會馬上跳出來；但把一只青蛙放在另一個冷水杯中，慢慢加熱至沸騰，青蛙剛開始時會很舒適地在杯中游來游去，到它發(fā)現(xiàn)太熱時，已經失去跳出杯子的能力。

增強教育的針對性。一是按個體對象分層，實現(xiàn)教育對象全覆蓋。針對領導干部，重點開展權力觀、地位觀、利益觀教育，注重發(fā)揮正面典型的引導作用和反面典型的警醒作用；針對普通黨員干部，加強黨性黨風黨紀教育和國家法律法規(guī)教育；針對企業(yè)職工，將社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育和法制教育結合起來進行教育。二是按領域對象分類，讓教育滲透到每個角落。針對企業(yè)總部機關，將廉政教育與機關作風建設、效能建設和干部隊伍建設相結合，切實轉變機關作風、文風、會風，以廉促政，以廉增效；針對領導干部，著力構建權力運行監(jiān)控機制，開展預防職務犯罪教育；針對生產經營部門，強化服務意識，提高服務水平。三是按教育時期分級，做好“三會一課”、中心組學習、專題培訓輔導等學習教育。

增強教育的實效性。著重從創(chuàng)新教育形式入手，增強反腐倡廉的實效性，做到形式多樣化，理論具體化，效果明顯化。一是注重感性教育，從正反兩方面入手，提升教育的效果。如，利用黨員活動，到紅色革命根據(jù)地接受教育；觀看反腐倡廉案例進行教育；二是注重理論教育。學習黨的方針路線政策，黨紀常規(guī)，十八大會議精神，讓教育入腦、入耳、入心。筑牢黨員干部隊伍的思想防線，以法律為準繩，以道德為底線，保持一身正氣，做好廉潔從業(yè)的模范帶動作用。

（二）構建反腐倡廉的制度體系，念好執(zhí)行層面的緊箍咒

小平同志曾指出，好制度可以讓壞人變好，壞制度可以讓好人變壞。一些制度由于沒有持續(xù)改進或脫離了企業(yè)實際，變成為自由裁量不規(guī)范、辦事程序不透明、紀律要求不嚴格、制約措施不健全的“超期服役”或“帶病上崗”的壞制度，非但起不到規(guī)范權力、預防腐敗的作用，反而會給腐敗披上合法外衣，助長權力濫用、以權謀私等行為。構建反腐倡廉科學合理的制度體系，有利于規(guī)范權力正確行使；有利于從制度源頭上壓縮權力尋租。有效化解廉政風險，是推進懲治和預防腐敗體系建設的重要抓手。

建立健全科學決策機制。國有企業(yè)首先應當健全議事規(guī)則，明確“三重一大”事項的決策規(guī)則和程序，完善職工參與、專家咨詢和集體決策相結合的決策機制。國有企業(yè)黨委、董事會等決策機構要依據(jù)各自的職責、權限和議事規(guī)則，集體討論決定“三重一大”事項，防止個人或少數(shù)人專斷。要堅持務實高效，保證決策的科學性；充分發(fā)揚民主，廣泛聽取意見，保證決策的民主性；遵守國家法律法規(guī)、黨內法規(guī)和有關政策，保證決策合法性。切實做好三重一大決策制度的制定、執(zhí)行和考核，防止違規(guī)決策、違法決策、摸頭拍板、一言堂等行為產生，有效形成決策層面的監(jiān)督機制，從戰(zhàn)略層面抓預防，從決策層面抓監(jiān)督，在管人、管事、管物上下功夫，切實化解廉政風險。

建立健全廉政風險防范機制。廉潔風險防控工作是國有企業(yè)反腐倡廉工作的新探索和新實踐，是推進企業(yè)懲治和預防腐敗體系建設的有效手段。根據(jù)《公司法》等法律法規(guī)規(guī)章以及《公司章程》的要求，結合企業(yè)的經營模式、經營范圍、經濟行為等自身特點，通過梳理部門和崗位職責，梳理業(yè)務流程，排查廉潔風險，評估風險等級，制定防控措施，加強風險預警，強化監(jiān)督檢查等手段，健全內控體系，建立全面覆蓋、責任到位、防控嚴密、管理完善的廉潔風險防控體系，確保國企科學健康發(fā)展。

著力提升反腐倡廉制度執(zhí)行力。嚴把制度制定和執(zhí)行關，維護制度的嚴肅性。積極開展制度廉潔風險評估，嚴把決策關，確保制度無風險、無漏洞，有效維護制度的權威性、嚴肅性、系統(tǒng)性。同時，對廉政建設制度執(zhí)行情況進行了全面的督查整改，對于制度執(zhí)行移位、錯位、不到位等問題，深入查找原因，有針對性地進行整改；并嚴格考評，對不執(zhí)行制度的單位和個人實行問責和責任追究；在企業(yè)開展治庸問責工作，重點針對“學風不濃、能力平庸；政令不暢、落實不力；為政不勤、心浮氣躁；紀律不嚴、作風懶散；服務不優(yōu)、效率不高；律己不嚴、違紀違規(guī)”等方面的庸懶散軟行為，實行問責追責倒查制，全力提高制度執(zhí)行力。

（三）構建反腐倡廉的監(jiān)督體系，安好監(jiān)督層面的防護網(wǎng)

實行內外互動的監(jiān)督機制。一是借鑒創(chuàng)先爭優(yōu)“一講二評三公示”活動模式，在廉政建設上開展“講黨性、重品行、升能力、做表率”承諾，通過開展亮身份、亮承諾、亮收入等活動，實現(xiàn)自己監(jiān)督，身邊人監(jiān)督，單位監(jiān)督，更好地踐行好廉政承諾。一是建立服務質量評價系統(tǒng)。將國企窗口工作人員的服務態(tài)度、工作效率、服務質量等情況交由社會群眾、顧客等進行評價，實現(xiàn)社會監(jiān)督。三是強化財務審計，加強內審與外審工作，及時發(fā)現(xiàn)問題，并提出相應整改措施；五是在企業(yè)內部形成黨政工團監(jiān)督機制，進行廉政監(jiān)督。

（四）處理好懲與防的辨證關系，著力推進懲防體系建設

保持反腐敗的高壓態(tài)勢，增強懲處的威懾力。中央多次強調“要始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，有惡必懲，有案必查，利劍高懸，堅決斗爭，堅決懲治，決不手軟?！币环矫?，對群眾反響強烈，嚴重敗壞黨風、破壞黨紀的腐敗分子進行嚴肅查處，繩之以法。維護了黨紀、政紀的權威。同時，及時召開警示教育大會，對一些重要案件進行深入剖析，起到了以一儆百、以鏡鑒己的效果。另一方面，對一些破壞經濟發(fā)展、侵害群眾利益的不正之風、違紀違規(guī)行為也絕不姑息，不讓小蒼蠅泛濫成災。同時，堅持實事求是的原則，為失實舉報的黨員干部澄清是非，對有一般性問題的黨員干部，及時予以批評教育，幫助其改正錯誤。