第一篇：國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化醫(yī)教協(xié)同進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)學(xué)教育改革與發(fā)展的意見

【發(fā)布單位】國務(wù)院辦公廳 【發(fā)布文號(hào)】國辦發(fā)〔2017〕63號(hào) 【發(fā)布日期】2017-07-03 【生效日期】2017-07-03 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國務(wù)院辦公廳

國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化醫(yī)教協(xié)同進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)學(xué)教育改革與發(fā)展的意見

國辦發(fā)〔2017〕63號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

醫(yī)教協(xié)同推進(jìn)醫(yī)學(xué)教育改革與發(fā)展，加強(qiáng)醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)，是提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平的基礎(chǔ)工程，是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要任務(wù)，是推進(jìn)健康中國建設(shè)的重要保障。為深入貫徹落實(shí)全國衛(wèi)生與健康大會(huì)精神和《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞推進(jìn)健康中國建設(shè)，貫徹黨的教育方針和衛(wèi)生與健康工作方針，始終堅(jiān)持把醫(yī)學(xué)教育和人才培養(yǎng)擺在衛(wèi)生與健康事業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，遵循醫(yī)學(xué)教育規(guī)律和醫(yī)學(xué)人才成長規(guī)律，立足基本國情，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新體制機(jī)制，以服務(wù)需求、提高質(zhì)量為核心，建立健全適應(yīng)行業(yè)特點(diǎn)的醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)制度，完善醫(yī)學(xué)人才使用激勵(lì)機(jī)制，為建設(shè)健康中國提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。

（二）主要目標(biāo)。到2020年，醫(yī)學(xué)教育管理體制機(jī)制改革取得突破，醫(yī)學(xué)人才使用激勵(lì)機(jī)制得到完善，以“5+3”（5年臨床醫(yī)學(xué)本科教育+3年住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)或3年臨床醫(yī)學(xué)碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育）為主體、“3+2”（3年臨床醫(yī)學(xué)?？平逃?2年助理全科醫(yī)生培訓(xùn)）為補(bǔ)充的臨床醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)體系基本建立，全科、兒科等緊缺人才培養(yǎng)得到加強(qiáng)，公共衛(wèi)生、藥學(xué)、護(hù)理、康復(fù)、醫(yī)學(xué)技術(shù)等人才培養(yǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，培養(yǎng)質(zhì)量顯著提升，對(duì)衛(wèi)生與健康事業(yè)的支撐作用明顯增強(qiáng)。到2030年，醫(yī)學(xué)教育改革與發(fā)展的政策環(huán)境更加完善，具有中國特色的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)體系更加健全，醫(yī)學(xué)人才隊(duì)伍基本滿足健康中國建設(shè)需要。

二、加快構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)體系，全面提升人才培養(yǎng)質(zhì)量

（三）提高生源質(zhì)量。本科臨床醫(yī)學(xué)類、中醫(yī)學(xué)類專業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)一本招生，已經(jīng)實(shí)施招生批次改革的省份，要采取措施吸引優(yōu)秀生源報(bào)考醫(yī)學(xué)專業(yè)，提高生源質(zhì)量。嚴(yán)格控制醫(yī)學(xué)院校本科臨床醫(yī)學(xué)類專業(yè)單點(diǎn)招生規(guī)模。鼓勵(lì)舉辦醫(yī)學(xué)教育的中央部門所屬院校適度擴(kuò)大本科醫(yī)學(xué)類專業(yè)招生規(guī)模，增加優(yōu)質(zhì)人才供給。

（四）提升醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)歷教育層次。中職層次農(nóng)村醫(yī)學(xué)、中醫(yī)專業(yè)要逐步縮減初中畢業(yè)生招生規(guī)模，逐步轉(zhuǎn)向在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生能力和學(xué)歷提升。2020年后，逐步停止中職層次農(nóng)村醫(yī)學(xué)、中醫(yī)專業(yè)招生；屆時(shí)中西部地區(qū)、貧困地區(qū)確有需要舉辦的，應(yīng)依據(jù)本地區(qū)村衛(wèi)生室人員崗位需求，按照省級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門（含中醫(yī)藥管理部門，下同）有關(guān)開辦區(qū)域、培養(yǎng)規(guī)模、執(zhí)業(yè)地域范圍等方面的要求，由省級(jí)教育行政部門會(huì)同省級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門按照有關(guān)規(guī)定備案后招生。根據(jù)行業(yè)需求，嚴(yán)格控制高職（?？疲┡R床醫(yī)學(xué)專業(yè)招生規(guī)模，重點(diǎn)為農(nóng)村基層培養(yǎng)助理全科醫(yī)生。穩(wěn)步發(fā)展醫(yī)學(xué)類專業(yè)本科教育。調(diào)整優(yōu)化護(hù)理職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高職護(hù)理專業(yè)教育。

（五）深化院校醫(yī)學(xué)教育改革。夯實(shí)5年制臨床醫(yī)學(xué)、中醫(yī)學(xué)教育基礎(chǔ)地位。把思想政治教育和醫(yī)德培養(yǎng)貫穿教育教學(xué)全過程，推動(dòng)人文教育和專業(yè)教育有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)醫(yī)學(xué)生將預(yù)防疾病、解除病痛和維護(hù)群眾健康權(quán)益作為自己的職業(yè)責(zé)任。統(tǒng)籌優(yōu)化通識(shí)教育、基礎(chǔ)教育、專業(yè)教育，推動(dòng)基礎(chǔ)與臨床融合、臨床與預(yù)防融合，加強(qiáng)面向全體醫(yī)學(xué)生的全科醫(yī)學(xué)教育，規(guī)范臨床實(shí)習(xí)管理，提升醫(yī)學(xué)生解決臨床實(shí)際問題的能力，鼓勵(lì)探索開展基于器官/系統(tǒng)的整合式教學(xué)和基于問題的小組討論式教學(xué)。推進(jìn)信息技術(shù)與醫(yī)學(xué)教育融合，建設(shè)國家教學(xué)案例共享資源庫，建設(shè)一批國家精品在線開放課程。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，在醫(yī)學(xué)院校建立教師發(fā)展示范中心，對(duì)新任職教師（含臨床教師）逐步實(shí)施崗前培訓(xùn)制度。積極推進(jìn)衛(wèi)生職業(yè)教育教學(xué)改革，構(gòu)建現(xiàn)代衛(wèi)生職業(yè)教育體系，堅(jiān)持工學(xué)結(jié)合，規(guī)范和強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，健全教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，促進(jìn)教育教學(xué)內(nèi)容與臨床技術(shù)技能同步更新。

深化臨床醫(yī)學(xué)、口腔醫(yī)學(xué)、中醫(yī)專業(yè)學(xué)位研究生教育改革?？荚囌猩訌?qiáng)臨床醫(yī)學(xué)職業(yè)素質(zhì)和臨床能力考查；統(tǒng)籌優(yōu)化臨床培養(yǎng)培訓(xùn)內(nèi)容和時(shí)間，促進(jìn)碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育與住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)有機(jī)銜接；加強(qiáng)碩士專業(yè)學(xué)位研究生的臨床科研思維和分析運(yùn)用能力培養(yǎng)，學(xué)位論文可以是研究報(bào)告、臨床經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、臨床療效評(píng)價(jià)、專業(yè)文獻(xiàn)循證研究、文獻(xiàn)綜述、針對(duì)臨床問題的實(shí)驗(yàn)研究等。嚴(yán)格控制8年制醫(yī)學(xué)教育高校數(shù)量和招生規(guī)模，積極探索基礎(chǔ)寬厚、臨床綜合能力強(qiáng)的復(fù)合型高層次醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)模式和支撐機(jī)制。

加強(qiáng)醫(yī)學(xué)院校臨床教學(xué)基地建設(shè)，制訂完善各類臨床教學(xué)基地標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格臨床教學(xué)基地認(rèn)定審核和動(dòng)態(tài)管理，依托高校附屬醫(yī)院建設(shè)一批國家臨床教學(xué)培訓(xùn)示范中心，在本科生臨床實(shí)踐教學(xué)、研究生培養(yǎng)、住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)及臨床帶教師資培訓(xùn)等方面發(fā)揮示范輻射作用。高校要把附屬醫(yī)院教學(xué)建設(shè)納入學(xué)校發(fā)展整體規(guī)劃，明確附屬醫(yī)院臨床教學(xué)主體職能，將教學(xué)作為附屬醫(yī)院考核評(píng)估的重要內(nèi)容；高校附屬醫(yī)院要把醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)作為重大使命，處理好醫(yī)療、教學(xué)和科研工作的關(guān)系，健全教學(xué)組織機(jī)構(gòu)，加大教學(xué)投入，圍繞人才培養(yǎng)優(yōu)化臨床科室設(shè)置，加強(qiáng)臨床學(xué)科建設(shè)，落實(shí)教育教學(xué)任務(wù)。

（六）建立完善畢業(yè)后醫(yī)學(xué)教育制度。落實(shí)并加快完善住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度，健全臨床帶教激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格培訓(xùn)過程管理和結(jié)業(yè)考核，持續(xù)加強(qiáng)培訓(xùn)質(zhì)量建設(shè)，培訓(xùn)合格證書在全國范圍內(nèi)有效。保障住院醫(yī)師培訓(xùn)期間待遇，積極擴(kuò)大全科、兒科等緊缺專業(yè)培訓(xùn)規(guī)模，探索建立培訓(xùn)招收計(jì)劃與臨床崗位需求緊密銜接的匹配機(jī)制，增補(bǔ)建設(shè)一批住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)基地，2020年前基本滿足行業(yè)需求和人才培養(yǎng)需要；高校要加大投入、加快建設(shè)，提升附屬醫(yī)院臨床教學(xué)水平，將符合條件的附屬醫(yī)院優(yōu)先納入培訓(xùn)基地。穩(wěn)妥推進(jìn)專科醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度試點(diǎn)，不斷提高臨床醫(yī)師專科診療水平，探索和完善待遇保障、質(zhì)量控制、使用激勵(lì)等相關(guān)政策，逐步建立專科醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度。探索建立公共衛(wèi)生與臨床醫(yī)學(xué)復(fù)合型人才培養(yǎng)機(jī)制，培養(yǎng)一批臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、防治結(jié)合的公共衛(wèi)生人才。積極探索和完善接受住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)、?？漆t(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)的人員取得臨床醫(yī)學(xué)、口腔醫(yī)學(xué)、中醫(yī)碩士和博士專業(yè)學(xué)位的辦法。調(diào)整完善住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)和?？漆t(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、年限以及考核要求等規(guī)定，逐步建立統(tǒng)一規(guī)范的畢業(yè)后醫(yī)學(xué)教育制度。

（七）健全繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育制度。強(qiáng)化全員繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育，健全終身教育學(xué)習(xí)體系。將繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育合格作為醫(yī)療衛(wèi)生人員崗位聘用和定期考核的重要依據(jù)，作為聘任專業(yè)技術(shù)職務(wù)或申報(bào)評(píng)定上一級(jí)資格的重要條件。以基層為重點(diǎn)，以崗位勝任能力為核心，圍繞各類人才職業(yè)發(fā)展需求，分層分類制訂繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育指南，遴選開發(fā)優(yōu)質(zhì)教材，健全繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育基地網(wǎng)絡(luò)，開展有針對(duì)性的教育培訓(xùn)活動(dòng)，強(qiáng)化規(guī)范管理。大力發(fā)展遠(yuǎn)程教育，支持建立以國家健康醫(yī)療開放大學(xué)為基礎(chǔ)、中國健康醫(yī)療教育慕課聯(lián)盟為支撐的健康教育培訓(xùn)云平臺(tái)。

（八）強(qiáng)化醫(yī)學(xué)教育質(zhì)量評(píng)估。建立健全醫(yī)學(xué)教育質(zhì)量評(píng)估與認(rèn)證制度，到2020年建立起具有中國特色、國際實(shí)質(zhì)等效的院校醫(yī)學(xué)教育專業(yè)認(rèn)證制度，探索實(shí)施高職臨床醫(yī)學(xué)、護(hù)理等專業(yè)質(zhì)量評(píng)估，加強(qiáng)醫(yī)學(xué)類博士、碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)合格評(píng)估，推進(jìn)畢業(yè)后醫(yī)學(xué)教育和繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育第三方評(píng)估。將人才培養(yǎng)工作納入公立醫(yī)院績效考核以及院長年度和任期目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容。將醫(yī)師和護(hù)士資格考試通過率、規(guī)范化培訓(xùn)結(jié)業(yè)考核通過率、專業(yè)認(rèn)證結(jié)果等逐步予以公布，并作為高校和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。建立預(yù)警和退出機(jī)制，對(duì)高校和承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，質(zhì)量評(píng)估與專業(yè)認(rèn)證不合格者限期整改，整改后不達(dá)標(biāo)者取消招生（收）資格。

三、促進(jìn)醫(yī)學(xué)人才供給與需求有效銜接，全面優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)

（九）建立健全醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)供需平衡機(jī)制。統(tǒng)籌衛(wèi)生與健康事業(yè)各類醫(yī)學(xué)人才需求，制定衛(wèi)生與健康人才培養(yǎng)規(guī)劃，加強(qiáng)全科、兒科、婦產(chǎn)科、精神科、病理、老年醫(yī)學(xué)、公共衛(wèi)生、護(hù)理、助產(chǎn)、康復(fù)、心理健康等緊缺人才培養(yǎng)。制定服務(wù)健康事業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)的引導(dǎo)性專業(yè)目錄，推動(dòng)醫(yī)學(xué)院校進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格醫(yī)學(xué)教育準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范醫(yī)學(xué)專業(yè)辦學(xué)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，新增醫(yī)學(xué)類專業(yè)布點(diǎn)重點(diǎn)向中西部醫(yī)學(xué)教育資源匱乏的地區(qū)傾斜。省級(jí)教育、衛(wèi)生計(jì)生行政部門要定期溝通，堅(jiān)持按需招生、以用定招，探索建立招生、人才培養(yǎng)與就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，省級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門要定期制定和發(fā)布人才需求規(guī)劃，省級(jí)教育行政部門及醫(yī)學(xué)院校要根據(jù)人才需求及醫(yī)學(xué)教育資源狀況，合理確定醫(yī)學(xué)專業(yè)招生規(guī)模及結(jié)構(gòu)。

（十）加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)。通過住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)、助理全科醫(yī)生培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等多種途徑，加大全科醫(yī)生培養(yǎng)力度。完善訂單定向醫(yī)學(xué)生教育培養(yǎng)政策，鼓勵(lì)有條件的省份結(jié)合本地實(shí)際積極探索按照考生戶籍以縣為單位定向招生的辦法，將本科畢業(yè)生全部納入全科專業(yè)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，根據(jù)需求適度擴(kuò)大培養(yǎng)規(guī)模；嚴(yán)格履約管理，及時(shí)落實(shí)就業(yè)崗位和薪酬待遇，鼓勵(lì)各地探索實(shí)行“縣管鄉(xiāng)用”（縣醫(yī)院聘用管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院使用）的用人管理制度。對(duì)在崗基層衛(wèi)生人員（含鄉(xiāng)村醫(yī)生）加強(qiáng)全科醫(yī)學(xué)、中醫(yī)學(xué)基本知識(shí)技能和適宜技術(shù)培訓(xùn)。

（十一）加強(qiáng)中醫(yī)藥人才培養(yǎng)。分類推進(jìn)中醫(yī)藥教育改革，適度增加具有推薦優(yōu)秀應(yīng)屆本科畢業(yè)生免試攻讀研究生資格的中醫(yī)類院校為“5+3”一體化招生院校，促進(jìn)中醫(yī)藥院校教育與中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)的銜接。構(gòu)建服務(wù)生命全周期的中醫(yī)藥學(xué)科專業(yè)體系，推進(jìn)中醫(yī)藥養(yǎng)生保健、健康養(yǎng)老等人才培養(yǎng)。完善中醫(yī)藥師承教育制度，加強(qiáng)師承導(dǎo)師、學(xué)科帶頭人、中青年骨干教師培養(yǎng)，建立以名老中醫(yī)藥專家、教學(xué)名師為核心的教師團(tuán)隊(duì)，實(shí)施中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新“百千萬”人才工程（岐黃工程），加快推進(jìn)中醫(yī)藥高層次人才培養(yǎng)。建立完善西醫(yī)學(xué)習(xí)中醫(yī)制度，鼓勵(lì)臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)畢業(yè)生攻讀中醫(yī)專業(yè)學(xué)位，鼓勵(lì)西醫(yī)離職學(xué)習(xí)中醫(yī)。鼓勵(lì)扶持民族地區(qū)和高等院校開辦民族醫(yī)藥相關(guān)專業(yè)，支持有條件的院校開展民族醫(yī)藥研究生教育。

（十二）促進(jìn)區(qū)域醫(yī)學(xué)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。以中西部地區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)薄弱地區(qū)醫(yī)學(xué)院校教育、畢業(yè)后教育和繼續(xù)教育能力建設(shè)。在中西部高等教育振興計(jì)劃實(shí)施過程中，加大對(duì)中西部醫(yī)學(xué)院校的政策和資金支持力度。發(fā)揮高水平醫(yī)學(xué)院校的輻射帶動(dòng)作用，提升薄弱院校辦學(xué)水平，加大東部高校“團(tuán)隊(duì)式”對(duì)口支援西藏醫(yī)學(xué)教育工作力度，加快西藏現(xiàn)代高等醫(yī)學(xué)教育體系建設(shè)。以新疆和西藏為重點(diǎn)，實(shí)施住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)西部支援行動(dòng)和專科醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)中西部地區(qū)支持計(jì)劃。通過專家支援、骨干進(jìn)修、適宜醫(yī)療技術(shù)推廣等多種形式，提升中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、農(nóng)村基層醫(yī)務(wù)人員的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。

四、創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)醫(yī)教協(xié)同管理

（十三）建立醫(yī)學(xué)教育宏觀管理協(xié)調(diào)機(jī)制。國家和各省（區(qū)、市）要分別建立教育、衛(wèi)生計(jì)生、機(jī)構(gòu)編制、發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、中醫(yī)藥等多部門共同參與的醫(yī)學(xué)教育宏觀管理協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌醫(yī)學(xué)教育改革發(fā)展，共同研究協(xié)商重大政策與問題。

（十四）強(qiáng)化醫(yī)學(xué)教育統(tǒng)籌管理。教育部、國家衛(wèi)生計(jì)生委、國家中醫(yī)藥局要進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)學(xué)教育綜合管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。成立醫(yī)學(xué)教育專家委員會(huì)，充分發(fā)揮專家智庫作用，為醫(yī)學(xué)教育改革與發(fā)展提供智力支持。支持行業(yè)學(xué)（協(xié)）會(huì)參與學(xué)科專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)制修訂、考核評(píng)估等工作，相關(guān)公共服務(wù)逐步交由社會(huì)組織承擔(dān)。教育部、國家衛(wèi)生計(jì)生委與省級(jí)人民政府要共建一批醫(yī)學(xué)院校，教育部、國家中醫(yī)藥局與省級(jí)人民政府要共建若干中醫(yī)藥院校，在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、經(jīng)費(fèi)投入等方面給予政策傾斜，提升共建院校辦學(xué)能力和水平，更好地服務(wù)區(qū)域和全國衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展。在世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)中對(duì)醫(yī)學(xué)院校和醫(yī)學(xué)學(xué)科予以支持。

（十五）深化綜合性大學(xué)醫(yī)學(xué)教育管理體制改革。遵循醫(yī)學(xué)教育規(guī)律，完善大學(xué)、醫(yī)學(xué)院（部）、附屬醫(yī)院醫(yī)學(xué)教育管理運(yùn)行機(jī)制，保障醫(yī)學(xué)教育的完整性。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)學(xué)教育的組織領(lǐng)導(dǎo)，在現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)限額內(nèi)，逐步實(shí)現(xiàn)配備有醫(yī)學(xué)專業(yè)背景的副校長分管醫(yī)學(xué)教育或兼任醫(yī)學(xué)院（部）院長（主任），有條件的高校可根據(jù)實(shí)際需要探索由常務(wù)副校長分管醫(yī)學(xué)教育或兼任醫(yī)學(xué)院（部）院長（主任），或由黨委副書記兼任醫(yī)學(xué)院（部）書記。實(shí)化醫(yī)學(xué)院（部）職能，建立健全組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化對(duì)醫(yī)學(xué)教育的統(tǒng)籌管理，承擔(dān)醫(yī)學(xué)相關(guān)院系和附屬醫(yī)院教學(xué)、科研、人事、學(xué)生管理、教師隊(duì)伍建設(shè)、國際交流等職能。教育部、國家衛(wèi)生計(jì)生委要組織開展綜合性大學(xué)醫(yī)學(xué)教育管理體制改革試點(diǎn)，在國家改革建設(shè)重大項(xiàng)目上對(duì)試點(diǎn)高校予以傾斜支持。

五、完善人才使用激勵(lì)政策

（十六）提升醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)職業(yè)吸引力。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，理順醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，合理體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員專業(yè)技術(shù)勞務(wù)價(jià)值，加快建立適應(yīng)行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度，吸引優(yōu)秀人才從事醫(yī)療衛(wèi)生工作，特別是全科、兒科、精神科、公共衛(wèi)生等緊缺專業(yè)。建立健全符合行業(yè)特點(diǎn)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?，注重憑能力、實(shí)績和貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)人才，克服唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文等傾向。完善職稱晉升辦法，拓寬醫(yī)務(wù)人員職業(yè)發(fā)展空間。本科及以上學(xué)歷畢業(yè)生參加住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)合格并到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)（新疆、西藏及四省藏區(qū)等艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)可放寬到縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，下同）工作的，可直接參加中級(jí)職稱考試，考試通過的直接聘任中級(jí)職稱，增加基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的中高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位比例。對(duì)“定向評(píng)價(jià)、定向使用”的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位實(shí)行總量控制、比例單列，不占各地高級(jí)崗位比例。根據(jù)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)功能定位和工作特點(diǎn)，分層分類完善臨床、公共衛(wèi)生、護(hù)理、康復(fù)、醫(yī)學(xué)技術(shù)等各類專業(yè)人才準(zhǔn)入和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新人才使用機(jī)制，落實(shí)公立醫(yī)院用人自主權(quán)，對(duì)急需引進(jìn)的高層次人才、緊缺專業(yè)人才以及具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)或住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)合格證書、?？漆t(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)合格證書的人員，可由醫(yī)院采取考察的方式予以公開招聘。基層衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)單位招聘高層次和全科等急需緊缺專業(yè)技術(shù)人才，可直接考察聘用。

六、完善保障措施

（十七）加強(qiáng)組織實(shí)施。各地各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)醫(yī)教協(xié)同推進(jìn)醫(yī)學(xué)教育改革發(fā)展的重要意義，提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門協(xié)同，明確責(zé)任分工，狠抓貫徹落實(shí)。各?。▍^(qū)、市）要在2017年9月底前出臺(tái)具體實(shí)施方案。

（十八）保障經(jīng)費(fèi)投入。積極發(fā)揮財(cái)政投入的引導(dǎo)和激勵(lì)作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、個(gè)人出資的積極性，建立健全多元化、可持續(xù)的醫(yī)學(xué)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和政府投入動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。根據(jù)財(cái)力、物價(jià)變動(dòng)水平、培養(yǎng)成本等情況適時(shí)調(diào)整醫(yī)學(xué)門類專業(yè)生均定額撥款標(biāo)準(zhǔn)、住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，探索建立專科醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)補(bǔ)助機(jī)制，加大繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育投入，合理確定醫(yī)學(xué)門類專業(yè)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，完善對(duì)貧困家庭醫(yī)學(xué)生的資助政策。改革探索以培養(yǎng)質(zhì)量、績效評(píng)價(jià)為導(dǎo)向的經(jīng)費(fèi)撥款方式，提高資金使用效率。地方各級(jí)人民政府要按照規(guī)定落實(shí)投入責(zé)任，加大投入力度，中央財(cái)政予以適當(dāng)補(bǔ)助。

（十九）強(qiáng)化追蹤監(jiān)測。建立健全追蹤監(jiān)測機(jī)制，制訂部門分工方案和追蹤監(jiān)測方案，對(duì)實(shí)施進(jìn)度和效果進(jìn)行監(jiān)測評(píng)估。實(shí)施常態(tài)化、經(jīng)?；亩綄?dǎo)考核機(jī)制，強(qiáng)化激勵(lì)和問責(zé)。對(duì)各地在實(shí)施過程中好的做法和有效經(jīng)驗(yàn)，要及時(shí)總結(jié)推廣。

國務(wù)院辦公廳 2017年7月3日

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第二篇：關(guān)于醫(yī)教協(xié)同深化臨床醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)改革的意見

近日，教育部、國家衛(wèi)生計(jì)生委、國家中醫(yī)藥管理局、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部等六部門印發(fā)《關(guān)于醫(yī)教協(xié)同深化臨床醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)改革的意見》（以下簡稱《意見》），提出要加快構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)體系。教育部、國家衛(wèi)生計(jì)生委有關(guān)負(fù)責(zé)人就相關(guān)問題接受了記者采訪。

問1：請簡要介紹《意見》出臺(tái)的背景。

答：2011年，教育部、原衛(wèi)生部聯(lián)合召開了全國醫(yī)學(xué)教育改革工作會(huì)議，對(duì)醫(yī)學(xué)教育綜合改革進(jìn)行了系統(tǒng)推動(dòng)。三年來，醫(yī)學(xué)教育改革發(fā)展提速，取得了顯著成績，形成了一批改革成果。上海市等地“5+3”人才培養(yǎng)模式改革試點(diǎn)取得突破性進(jìn)展，面向基層的全科醫(yī)生培養(yǎng)工作取得明顯進(jìn)展，學(xué)生醫(yī)德素養(yǎng)和臨床實(shí)踐能力培養(yǎng)進(jìn)一步加強(qiáng)，醫(yī)學(xué)教育管理體制改革進(jìn)一步深入，醫(yī)學(xué)教育投入不足問題得到緩解；特別是2013年底，衛(wèi)計(jì)委、教育部等七部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于建立住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度的指導(dǎo)意見》，為加強(qiáng)臨床醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)提供了根本性和基礎(chǔ)性的制度保障。

在充分肯定成績的同時(shí)，從醫(yī)學(xué)教育改革發(fā)展、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革需要以及面向“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和滿足人民群眾日益增長的醫(yī)療服務(wù)需求看，醫(yī)學(xué)教育仍存在一些深層次問題和困難。突出表現(xiàn)在：一是醫(yī)學(xué)教育學(xué)制學(xué)位多軌并存，體系有待進(jìn)一步優(yōu)化。二是臨床醫(yī)學(xué)人才標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化培養(yǎng)制度建設(shè)，特別是職業(yè)素養(yǎng)和臨床實(shí)踐能力培養(yǎng)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。三是支撐標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)制度的育人機(jī)制、條件保障亟待完善。此外，醫(yī)學(xué)教育如何全面適應(yīng)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展需要，把握發(fā)展節(jié)奏，優(yōu)化調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高教育質(zhì)量，也需要我們不斷努力，加大力度，推動(dòng)各項(xiàng)改革不斷深入。

黨中央、國務(wù)院高度重視醫(yī)學(xué)教育改革和醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)工作?？倳浵盗兄匾v話特別是關(guān)于教育改革、人才培養(yǎng)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展的重要論述，為全面推進(jìn)醫(yī)教協(xié)同、深化醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)改革指明了方向。李克強(qiáng)總理對(duì)醫(yī)改和醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)十分關(guān)心，強(qiáng)調(diào)指出，醫(yī)教協(xié)同是培養(yǎng)臨床醫(yī)學(xué)人才的有效途徑，人民群眾需要更高水平的健康衛(wèi)生，要加大改革創(chuàng)新力度，加快構(gòu)建具有中國特色的醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)體系。劉延?xùn)|副總理多次就“醫(yī)教協(xié)同推動(dòng)醫(yī)學(xué)教育改革”作出重要批示。中央領(lǐng)導(dǎo)同志一系列重要指示和批示精神，為深化醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)改革提供了根本遵循。

針對(duì)醫(yī)學(xué)教育中存在的突出問題，教育部、國家衛(wèi)生計(jì)生委、國家中醫(yī)藥管理局會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門，廣泛開展調(diào)研，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)謀劃，頂層設(shè)計(jì)，形成了《關(guān)于醫(yī)教協(xié)同深化臨床醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)改革的意見》，明確了構(gòu)建中國特色標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化臨床醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)體系的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、近期任務(wù)、主要舉措、路線圖和時(shí)間表。

問2：此次《意見》提出的醫(yī)教協(xié)同深化臨床醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)改革的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和近期任務(wù)是什么？

答：指導(dǎo)思想是：立足基本國情，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，遵循醫(yī)學(xué)教育規(guī)律，以“服務(wù)需求，提高質(zhì)量”為主線，醫(yī)教協(xié)同，深化改革，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)建設(shè)，全面提高臨床醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)質(zhì)量，為醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展和人民健康水平提高提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。

總體目標(biāo)是：到2020年，基本建成院校教育、畢業(yè)后教育、繼續(xù)教育三階段有機(jī)銜接的具有中國特色的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化臨床醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)體系。院校教育質(zhì)量顯著提高，畢業(yè)后教育得到普及，繼續(xù)教育實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

近期任務(wù)是：加快構(gòu)建以“5+3”為主體（5年臨床醫(yī)學(xué)本科教育+3年臨床醫(yī)學(xué)碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育或3年住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)）、以“3+2”（3年臨床醫(yī)學(xué)?？平逃?2年助理全科醫(yī)生培訓(xùn)）為補(bǔ)充的臨床醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)體系。

問3：如何認(rèn)識(shí)此次醫(yī)教協(xié)同深化臨床醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)改革工作的重大意義？

答：當(dāng)前，我國正處于全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，提高人民健康水平，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)是社會(huì)改革與建設(shè)的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然要求。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，人才培養(yǎng)尤為關(guān)鍵。此次醫(yī)教協(xié)同深化臨床醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)改革，明確了中國特色標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化臨床醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)體系目標(biāo)，明確了建立醫(yī)學(xué)院校教育、畢業(yè)后教育、繼續(xù)教育的醫(yī)教協(xié)同培養(yǎng)體系，統(tǒng)一了“5+3”培養(yǎng)路徑模式，突出了醫(yī)學(xué)理論與臨床實(shí)踐相結(jié)合、臨床能力與人文溝通相結(jié)合、專業(yè)素質(zhì)與醫(yī)德素養(yǎng)相結(jié)合的培養(yǎng)內(nèi)容與方式，是構(gòu)建中國特色現(xiàn)代臨床醫(yī)學(xué)教育制度的重大突破，是實(shí)現(xiàn)醫(yī)教協(xié)同深化臨床醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)機(jī)制改革的重大創(chuàng)新，標(biāo)志著我國臨床醫(yī)學(xué)教育發(fā)展進(jìn)入到新的歷史階段，意義重大，影響深遠(yuǎn)。

首先，這是深化改革、辦好人民滿意的教育和衛(wèi)生事業(yè)的必然要求。維護(hù)億萬人民的健康離不開一支醫(yī)術(shù)精湛、醫(yī)德高尚的醫(yī)務(wù)人員隊(duì)伍。加強(qiáng)醫(yī)教協(xié)同深化臨床醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)改革，努力建設(shè)一支人民群眾可以信賴的合格的臨床醫(yī)師隊(duì)伍，既是早日實(shí)現(xiàn)醫(yī)改目標(biāo)、從根本上解決群眾看病就醫(yī)問題、長久惠及人民健康要求，也是深化教育體制改革、提高教育現(xiàn)代化水平和建設(shè)人力資源強(qiáng)國的應(yīng)有之義。

其次，這是遵循人才成長規(guī)律、培養(yǎng)高素質(zhì)臨床醫(yī)學(xué)人才的必然要求。醫(yī)學(xué)是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的科學(xué)，醫(yī)學(xué)教育具有周期長、分階段細(xì)、連續(xù)性強(qiáng)等特點(diǎn)，合格的、高素質(zhì)的臨床醫(yī)師培養(yǎng)必須遵循特殊的醫(yī)學(xué)教育規(guī)律和人才成長規(guī)律，需要經(jīng)過嚴(yán)格的院校醫(yī)學(xué)教育、規(guī)范化的畢業(yè)后醫(yī)學(xué)教育以及終身的繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育。這些階段各有側(cè)重，都是從邁入醫(yī)學(xué)殿堂到成長為合格臨床醫(yī)師的必由之路。“5+3”的醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)體系，更加注重臨床實(shí)踐訓(xùn)練，體現(xiàn)了醫(yī)教相長，學(xué)以致用，是參照國際主流醫(yī)師教育培訓(xùn)模式、行業(yè)慣例和中國國情基礎(chǔ)上的重大制度創(chuàng)新。

第三，這是提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力、建立分級(jí)診療體系的必然要求。目前，我國基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在分流病人、緩解看病難等方面發(fā)揮了重要作用，但基層醫(yī)療衛(wèi)生資源總體上短缺，尤其是醫(yī)務(wù)人員數(shù)量不足、素質(zhì)不高的狀況沒有發(fā)生根本改變，執(zhí)業(yè)醫(yī)師尤其是全科醫(yī)師數(shù)量嚴(yán)重不足，而且大多未接受過規(guī)范化的住院醫(yī)師培訓(xùn)。建立分級(jí)診療制度，需要建設(shè)一支技術(shù)過硬、群眾信賴的合格的基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍，醫(yī)教協(xié)同深化臨床醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)改革，有利于實(shí)現(xiàn)基層醫(yī)師與城市大醫(yī)院醫(yī)師臨床診療水平統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一考核，讓人民群眾就近獲得較高質(zhì)量、較低價(jià)格的醫(yī)療服務(wù)。

問4.國家建立實(shí)施了住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度，請問什么是住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)？

答：住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，是指高等院校醫(yī)學(xué)類專業(yè)本科及以上學(xué)生，即臨床醫(yī)學(xué)類、口腔醫(yī)學(xué)類、中醫(yī)學(xué)類和中西醫(yī)結(jié)合類學(xué)生，在5年院校醫(yī)學(xué)畢業(yè)后，以住院醫(yī)師身份接受的系統(tǒng)化、規(guī)范化培訓(xùn)。住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)按內(nèi)科、外科、全科、兒科、精神科等不同專業(yè)方向進(jìn)行。住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)屬于畢業(yè)后教育，即5年醫(yī)學(xué)類專業(yè)本科教育后，進(jìn)行3年住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)。培訓(xùn)在省級(jí)及以上衛(wèi)生計(jì)生行政部門認(rèn)定的具備良好臨床醫(yī)療和教育培訓(xùn)條件的培訓(xùn)基地進(jìn)行，以在臨床有關(guān)科室輪轉(zhuǎn)為主，參加培訓(xùn)者在經(jīng)驗(yàn)豐富的上級(jí)醫(yī)師指導(dǎo)下從事臨床診療，接受理論與實(shí)踐緊密結(jié)合的教育培訓(xùn)，著重培育和提高臨床醫(yī)療能力，達(dá)到能夠獨(dú)立、正確、規(guī)范地處理臨床常見問題，并為今后具備處理復(fù)雜疑難問題的能力奠定基礎(chǔ)。培訓(xùn)內(nèi)容主要包括醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、臨床實(shí)踐技能、專業(yè)理論知識(shí)、政策法規(guī)、人際溝通交流等。完成培訓(xùn)并通過過程考核和結(jié)業(yè)考核者，可獲得全國統(tǒng)一的《住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)合格證書》。

問5：作為“5+3”培養(yǎng)模式的基礎(chǔ)，如何深化臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)五年制本科生培養(yǎng)改革？

答：5年制醫(yī)學(xué)本科教育是醫(yī)學(xué)教育連續(xù)統(tǒng)一體的第一階段，是醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)體系的基礎(chǔ)。構(gòu)建“5+3”人才培養(yǎng)體系，深化臨床醫(yī)學(xué)本科生培養(yǎng)改革至關(guān)重要。因此，一是要深化以崗位勝任力為導(dǎo)向的教育教學(xué)改革，把醫(yī)學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)和臨床能力培養(yǎng)作為改革關(guān)鍵點(diǎn)，積極推進(jìn)基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)與臨床課程整合，優(yōu)化課程體系；積極推進(jìn)以問題為導(dǎo)向的啟發(fā)式、研討式的教學(xué)方法改革；積極推進(jìn)以能力為導(dǎo)向的學(xué)生評(píng)價(jià)方式；強(qiáng)化臨床實(shí)踐教學(xué)，嚴(yán)格臨床實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)管理，著力提升醫(yī)學(xué)生臨床思維能力和解決臨床實(shí)際問題的能力。二是要加強(qiáng)醫(yī)學(xué)生的全科醫(yī)學(xué)教育。這既是醫(yī)學(xué)生知識(shí)、能力結(jié)構(gòu)的內(nèi)在要求，也是培養(yǎng)全科醫(yī)生的重要基礎(chǔ)。要強(qiáng)化全體醫(yī)學(xué)生的全科醫(yī)學(xué)理念和專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，著力提升學(xué)生醫(yī)患溝通、團(tuán)隊(duì)合作、健康教育、預(yù)防保健、衛(wèi)生管理等方面的能力。三是要切實(shí)加強(qiáng)醫(yī)學(xué)教育質(zhì)量監(jiān)控，到2020年建立具有中國特色、國際實(shí)質(zhì)等效的醫(yī)學(xué)教育認(rèn)證制度。要探索分階段執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格考試辦法，切實(shí)保障臨床實(shí)踐教學(xué)。要探索實(shí)施實(shí)習(xí)醫(yī)師執(zhí)照制度，為醫(yī)學(xué)生臨床實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)提供法律保障。

問6：建設(shè)專業(yè)學(xué)位研究生教育與住院醫(yī)生規(guī)范化培訓(xùn)有機(jī)融合的制度，是這輪醫(yī)學(xué)教育改革的重點(diǎn)。請問有哪些重大創(chuàng)新？

答：專業(yè)學(xué)位研究生教育與住院醫(yī)生規(guī)范化培訓(xùn)的緊密銜接是臨床醫(yī)學(xué)教育制度的重大突破，是這次改革的著力點(diǎn)。有四項(xiàng)重點(diǎn)推進(jìn)工作。一是在各人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)專業(yè)學(xué)位研究生教育與住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度緊密銜接、相互融合。2015年起，新招收的臨床醫(yī)學(xué)碩士專業(yè)學(xué)位研究生，同時(shí)也是參加住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)的住院醫(yī)師，他們具有“雙重身份”，其臨床實(shí)踐訓(xùn)練與參加住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)的住院醫(yī)師要求一致。實(shí)現(xiàn)招生與招錄、培養(yǎng)過程與培訓(xùn)過程、學(xué)歷學(xué)位授予與職業(yè)規(guī)培證書發(fā)放相結(jié)合，確保合格的畢業(yè)生可獲得《執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格證》《住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)合格證書》《碩士研究生畢業(yè)證》和《碩士學(xué)位證》等4證。二是調(diào)整7年制臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)招生培養(yǎng)工作。從2015年招生起，7年制臨床醫(yī)學(xué)教育將全面調(diào)整為“5+3”一體化臨床醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)模式，學(xué)生在完成5年相關(guān)課程學(xué)習(xí)并考核合格后，可免試進(jìn)入臨床醫(yī)學(xué)碩士專業(yè)學(xué)位研究生學(xué)習(xí)階段，納入培養(yǎng)單位當(dāng)年碩士研究生招生計(jì)劃和管理。三是改革同等學(xué)力人員申請碩士學(xué)位辦法。針對(duì)5年制醫(yī)學(xué)本科畢業(yè)并取得“住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)合格證書”的臨床醫(yī)師，創(chuàng)造條件，使住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)與同等學(xué)力申請臨床醫(yī)學(xué)碩士專業(yè)學(xué)位工作有機(jī)銜接，為醫(yī)學(xué)畢業(yè)生多樣化選擇、多途徑成才搭建“立交橋”。四是探索臨床醫(yī)學(xué)博士專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式改革。開展將臨床醫(yī)學(xué)博士專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)與專科醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度緊密銜接的改革試點(diǎn)，逐步建立“5+3+X”培養(yǎng)高水平臨床?？漆t(yī)師的制度。

問7：在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化臨床醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)體系中，為何還要提出“3+2”為補(bǔ)充？如何加強(qiáng)面向基層的全科醫(yī)師培養(yǎng)改革？

答：基于我國城鄉(xiāng)、區(qū)域間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)國情，在相當(dāng)長的過渡時(shí)期內(nèi)，還要因地制宜、因校制宜開展3年專科教育加2年助理全科醫(yī)生培訓(xùn)。一是要培養(yǎng)醫(yī)學(xué)生能夠“下得去”。積極開展多種形式的國情、民情、醫(yī)情教育，充分利用社會(huì)實(shí)踐等方式，加強(qiáng)醫(yī)學(xué)生的職業(yè)價(jià)值觀教育，用基層醫(yī)療工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)個(gè)人、典型事跡教育學(xué)生、感染學(xué)生，增強(qiáng)學(xué)生為保障基層群眾健康貢獻(xiàn)力量的責(zé)任感、榮譽(yù)感和使命感。二是要培養(yǎng)醫(yī)學(xué)生能夠“用得上”。加快推進(jìn)培養(yǎng)模式改革，推動(dòng)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與助理全科醫(yī)生培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)銜接。要緊密圍繞基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的基本要求和工作特點(diǎn)，深化教育教學(xué)改革，強(qiáng)化到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)見習(xí)、實(shí)習(xí)實(shí)踐，著力提高醫(yī)學(xué)生的基本診療能力和公共衛(wèi)生服務(wù)能力。三是要使醫(yī)學(xué)畢業(yè)生“留得住”。加強(qiáng)醫(yī)學(xué)畢業(yè)生服務(wù)基層的政策保障，既要用感情留人，還要用待遇留人、事業(yè)留人。

問8：醫(yī)學(xué)生的醫(yī)德及職業(yè)素養(yǎng)教育極端重要，這次改革提出了哪些新要求？

答：醫(yī)師職業(yè)的特點(diǎn)要求從業(yè)者必須具有崇高理想、高尚品德和仁愛之心，醫(yī)學(xué)教育尤其強(qiáng)調(diào)以德為先。此次改革要求將醫(yī)德教育貫穿于人才培養(yǎng)全過程，融入課堂教學(xué)、融入校園文化建設(shè)、融入臨床實(shí)習(xí)等，教育引導(dǎo)醫(yī)學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀；著力加強(qiáng)職業(yè)道德、醫(yī)學(xué)倫理、社會(huì)學(xué)、法律等職業(yè)素質(zhì)教育；注重人文關(guān)懷精神和人際溝通能力的培養(yǎng)，使醫(yī)學(xué)生具有高尚的職業(yè)道德情操和關(guān)愛病人、尊重他人、尊重生命、團(tuán)隊(duì)合作的良好職業(yè)素養(yǎng)。

問9：在這次改革中，如何全面促進(jìn)醫(yī)學(xué)教育更好地適應(yīng)衛(wèi)生行業(yè)需求？

答：目前衛(wèi)生計(jì)生部門正在編制《全國醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃綱要（2015-2020）》，醫(yī)學(xué)教育在規(guī)模、類型、結(jié)構(gòu)等方面也都要更加主動(dòng)地適應(yīng)衛(wèi)生行業(yè)發(fā)展需求。一是要把握好醫(yī)學(xué)教育發(fā)展規(guī)模?？刂漆t(yī)學(xué)本科招生規(guī)模，逐步擴(kuò)大臨床醫(yī)學(xué)碩士專業(yè)學(xué)位研究生招生規(guī)模，逐漸增加臨床醫(yī)學(xué)博士專業(yè)學(xué)位研究生招生規(guī)模。二是要進(jìn)一步加強(qiáng)中醫(yī)藥教育教學(xué)改革。體現(xiàn)中醫(yī)藥特色與規(guī)律，深化傳承與創(chuàng)新并舉的中醫(yī)藥人才培養(yǎng)模式改革。三是要統(tǒng)籌各類醫(yī)學(xué)專業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)護(hù)理學(xué)、藥學(xué)、預(yù)防醫(yī)學(xué)等學(xué)科專業(yè)建設(shè)，當(dāng)前特別要加強(qiáng)兒科、精神科等臨床急需緊缺人才培養(yǎng)。四是要充分發(fā)揮高等醫(yī)學(xué)院校教育資源優(yōu)勢，創(chuàng)新教學(xué)模式和管理方法，使高等學(xué)校成為醫(yī)學(xué)繼續(xù)教育的重要基地。

問10：圍繞主要目標(biāo)和近期任務(wù)，教育衛(wèi)生部門將重點(diǎn)在哪幾方面推動(dòng)實(shí)施？

答：醫(yī)教協(xié)同構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化人才培養(yǎng)體系，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，任務(wù)艱巨，必須全力以赴，攻堅(jiān)克難。一是建立有效的醫(yī)教協(xié)同工作機(jī)制。加強(qiáng)各級(jí)各部門之間的醫(yī)學(xué)教育工作協(xié)調(diào)，形成定期溝通協(xié)商機(jī)制，及時(shí)研究解決醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)工作中的重大問題。各醫(yī)學(xué)院校加強(qiáng)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)合作，相互支持，密切合作，形成醫(yī)教協(xié)同育人機(jī)制。二是加快標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化臨床教學(xué)基地建設(shè)。根據(jù)國家住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)基地標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)附屬醫(yī)院、教學(xué)醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和師資隊(duì)伍建設(shè)，保障專業(yè)學(xué)位研究生和住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)人員不同階段學(xué)習(xí)的順利實(shí)施。三是完善臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)位研究生經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。統(tǒng)籌資源，加大對(duì)醫(yī)學(xué)教育的投入力度，加大對(duì)臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)位研究生的獎(jiǎng)助力度。四是及時(shí)出臺(tái)配套政策推動(dòng)各地深入實(shí)施。有關(guān)部門將按照6部委《意見》的要求和時(shí)間表，及時(shí)出臺(tái)配套文件，細(xì)化改革的各項(xiàng)政策措施。同時(shí)，鼓勵(lì)各地教育、衛(wèi)生行政部門在堅(jiān)持統(tǒng)一要求的前提下，因地因校制宜，創(chuàng)造性地開展工作，推動(dòng)本地區(qū)醫(yī)教協(xié)同深化改革，加快構(gòu)建中國特色標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)體系。

第三篇：天門市進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)前教育改革與發(fā)展

天門市進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)前教育改革與發(fā)展

來源：天政發(fā)〔2011〕15號(hào)

【摘要】

正文：

市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)前教育改革與發(fā)展的意見

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各辦事處、農(nóng)場，天門經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，沉湖林業(yè)科技示范區(qū)，天門工業(yè)園，市政府有關(guān)部門：

學(xué)前教育是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)。為進(jìn)一步加快我市學(xué)前教育改革與發(fā)展，建立與天門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾日益增長的優(yōu)質(zhì)教育需求相適應(yīng)的學(xué)前教育體系，根據(jù)《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)前教育改革與發(fā)展的意見》（鄂政發(fā)〔2011〕27號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)我市學(xué)前教育改革與發(fā)展提出如下意見：

一、完善辦學(xué)體系，進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)資源

（一）科學(xué)規(guī)劃，進(jìn)一步做好園網(wǎng)調(diào)整。制訂園網(wǎng)調(diào)整規(guī)劃，構(gòu)建布局科學(xué)、規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、覆蓋全面的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，逐步完善市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持資源整合、就近入園、優(yōu)勝劣汰原則，對(duì)低、小、散幼兒園（班）依法實(shí)行關(guān)、轉(zhuǎn)、并、停。對(duì)園網(wǎng)調(diào)整力度大、成效明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市政府給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制訂2011—2015年公辦幼兒園園舍五年建設(shè)規(guī)劃，負(fù)責(zé)規(guī)劃新建和改擴(kuò)建若干所公辦幼兒園，到2013年，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要建設(shè)好獨(dú)立建制的中心幼兒園。新建的公辦幼兒園，實(shí)行事業(yè)單位法人登記。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園要加強(qiáng)對(duì)村辦幼兒的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（三）擴(kuò)大村級(jí)公辦學(xué)前教育資源。大力倡導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)舉辦幼兒園。各地要在新農(nóng)村建設(shè)中，規(guī)劃配套新建、改建、擴(kuò)建安全、適用的村級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園在行政村獨(dú)立或聯(lián)合舉辦公辦性質(zhì)的村級(jí)分園。

（四）推行小學(xué)附屬幼兒園（學(xué)前班）剝離。對(duì)小學(xué)附屬幼兒園（學(xué)前班）要?jiǎng)冸x建設(shè)成園舍獨(dú)立、法人獨(dú)立、財(cái)務(wù)獨(dú)立、管理獨(dú)立的公辦幼兒園，享受相應(yīng)的權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)。剝離的公辦幼兒園實(shí)行園長公派、教師公配制度，公辦教師按編制逐年配齊。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)居民小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理。城區(qū)在進(jìn)行舊城改造、新區(qū)建設(shè)時(shí)，要規(guī)劃和預(yù)留幼兒園建設(shè)用地，新建居住小區(qū)配套幼兒園要與居住小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)，未按規(guī)定安排幼兒園配套建設(shè)的居住小區(qū)規(guī)劃不予審批。小區(qū)開發(fā)單位必須按照規(guī)劃條件和有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求建設(shè)幼兒園，與其他建筑設(shè)施同步設(shè)計(jì)、同步建造、同步驗(yàn)收、同步交付使用。建成后無償移交當(dāng)?shù)卣?，由教育行政部門統(tǒng)籌安排，舉辦公辦園或委托辦成普惠性民辦園。建設(shè)規(guī)劃部門在組織托幼園舍設(shè)計(jì)方案審查時(shí)邀請教育行政部門參加。

（六）鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦優(yōu)質(zhì)的普惠性的托幼機(jī)構(gòu)。倡導(dǎo)社會(huì)力量舉辦符合面向大眾、收費(fèi)適當(dāng)?shù)钠栈菪悦褶k學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，積極支持其教育用地指標(biāo)及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。社會(huì)力量舉辦的幼兒園，在申辦審批、分等定級(jí)、教師培訓(xùn)、評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)等方面與公辦幼兒園享有同等待遇。園所獨(dú)立設(shè)置的省級(jí)以上的幼兒園可享受園長公派優(yōu)惠政策，公派園長的基礎(chǔ)性工資部分由市財(cái)政負(fù)擔(dān)，績效獎(jiǎng)勵(lì)性工資由舉辦單位負(fù)責(zé)支付。

（七）大力推進(jìn)辦園體制機(jī)制改革。支持、鼓勵(lì)集體與社會(huì)團(tuán)體舉辦公益性幼兒園，推進(jìn)民辦、公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)合作辦園，探索名園辦分園、強(qiáng)園兼并弱園、股份合作制辦園、優(yōu)質(zhì)園向薄弱園派遣園長或教師等集團(tuán)化管理、連鎖式辦園等新模式，大力推進(jìn)管理體制、投入機(jī)制、用人機(jī)制和工作機(jī)制改革。

二、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)前教育發(fā)展后勁

（八）嚴(yán)把教師準(zhǔn)入關(guān)口。學(xué)前教育機(jī)構(gòu)新聘任的教師須具備幼兒園教師資格，教師資格證持有率到2013年力爭達(dá)85%；建立幼兒教師注冊登記制度，對(duì)所有取得教師資格證的幼兒園教師辦理注冊登記；取得幼兒園教師資格證的代課教師在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專業(yè)發(fā)展、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面享有與公辦幼兒教師同等待遇；未取得幼兒園教師資格證的教師和園長，要限期取得任職資格。

（九）加大師資培養(yǎng)培訓(xùn)力度。大力倡導(dǎo)開展園本培訓(xùn)，鼓勵(lì)教師積極開展教育教學(xué)研究活動(dòng)，提高教育教學(xué)實(shí)踐的有效性。積極開展教師任職資格培訓(xùn)，對(duì)尚未取得教師資格證的幼兒教師分批開展培訓(xùn)。鼓勵(lì)教師積極參加職后進(jìn)修和繼續(xù)教育，到2015年全市80%以上專任教師達(dá)到大專以上學(xué)歷。實(shí)施“名園長名教師培養(yǎng)工程”，把幼兒園園長、教師及幼教專干的培養(yǎng)、評(píng)選納入全市中小學(xué)校長教師培養(yǎng)工程，努力建設(shè)學(xué)前教育管理人員和骨干教師隊(duì)伍。

（十）優(yōu)化師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。逐步提高公辦幼兒教師的年均錄用比例。要逐步配足公辦幼兒園正式教師。市教育、人社部門按照公開招聘、擇優(yōu)錄用原則，每年根據(jù)市編制部門安排的編制計(jì)劃招收符合具有學(xué)前教育工作經(jīng)歷、具備幼師資格和大專學(xué)歷等條件的在職非事業(yè)編制幼兒教師進(jìn)入公辦幼兒園。有效利用幼師資源，將小學(xué)編制中的幼兒教師轉(zhuǎn)至幼兒園編制。努力改變幼兒教師性別比例，適當(dāng)增加男幼兒教師數(shù)量。

（十一）提高幼兒教師的地位待遇。維護(hù)幼兒教師權(quán)益，完善落實(shí)幼兒園教職工工資保障辦法。對(duì)公辦幼兒園在編教職工，實(shí)行工資全額預(yù)算。對(duì)長期在農(nóng)村基層工作的公辦幼兒老師，按國家規(guī)定實(shí)行工資等傾斜政策。民辦幼兒園教職工工資待遇及社會(huì)保險(xiǎn)由舉辦者依法保障。在評(píng)先評(píng)優(yōu)等評(píng)選活動(dòng)中，將幼兒教師納入其中。

三、健全管理制度，規(guī)范學(xué)前教育辦園行為

（十二）執(zhí)行準(zhǔn)入、檢審制度。舉辦各類幼兒園需辦理相關(guān)登記注冊手續(xù)。市教育行政部門負(fù)責(zé)審批各類幼兒園并頒發(fā)辦園許可證，舉辦者須在取得辦園許可證后，根據(jù)辦園性質(zhì)到相關(guān)部門辦理法人登記、收費(fèi)許可證等。未取得辦園許可證或未辦理法人登記注冊手續(xù)，任何單位和個(gè)人不得舉辦幼兒園。完善和落實(shí)幼兒園年檢制度。要加大力度，分類治理、妥

善解決無證辦園問題。從2011年起，市政府每年組織對(duì)各類學(xué)前教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理和檢查。教育、工商、民政等相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格幼兒園審批管理，加大對(duì)非法舉辦幼兒園的查處力度。對(duì)未經(jīng)審批的幼兒園堅(jiān)決依法取締。對(duì)涉嫌違法犯罪的，依法追究法律責(zé)任。

（十三）完善學(xué)前教育收費(fèi)管理制度。合理制定公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)行按幼兒園等級(jí)收費(fèi)制度，建立起由各級(jí)政府、辦園主體、幼兒家長各方合理分擔(dān)的機(jī)制。公辦幼兒園的收費(fèi)由價(jià)格主管部門會(huì)同教育行政部門負(fù)責(zé)核定。民辦幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行辦園成本核算，報(bào)價(jià)格主管部門和教育部門審核、備案。幼兒園不得以開辦實(shí)驗(yàn)班、特色班、興趣班和其他名義另外收取費(fèi)用。加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)管，堅(jiān)決查處亂收費(fèi)。

（十四）規(guī)范幼兒園的招生行為。幼兒園招收對(duì)象為3周歲至學(xué)齡前一年幼兒，學(xué)前班招收對(duì)象為學(xué)前一年幼兒，幼兒園招生不得與小學(xué)招生入學(xué)掛鉤。

四、加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)格學(xué)前教育機(jī)構(gòu)安全監(jiān)管

（十五）加強(qiáng)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部安全管理。各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)各類學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的安全保衛(wèi)、衛(wèi)生保健、飲食安全、設(shè)施設(shè)備、兒童用品等方面的監(jiān)管。幼兒園應(yīng)建立安全工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，實(shí)行園長負(fù)責(zé)制，依法履行安全保衛(wèi)職責(zé)。配置必要的防護(hù)器械，建立安全工作檔案，落實(shí)門衛(wèi)制、登記制、巡查制等安全管理制度，及時(shí)消除隱患，預(yù)防事故發(fā)生。

（十六）創(chuàng)造安全和諧環(huán)境。堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為先，大力開展宣傳教育，增強(qiáng)安全和責(zé)任意識(shí)，提高防范能力。明確職責(zé)，層層簽訂安全責(zé)任狀，完善安全管理網(wǎng)絡(luò)，健全安全工作制度和應(yīng)急預(yù)案，完善安全防護(hù)設(shè)施，落實(shí)安全防范措施，實(shí)行全員、全程、全面的安全工作監(jiān)管。開展安保、衛(wèi)生防疫、飲食、消防、交通、環(huán)境等重點(diǎn)安全工作督查，形成全覆蓋的幼兒園安全防護(hù)體系，全力創(chuàng)造安全和諧的幼兒園育人環(huán)境。

（十七）嚴(yán)格學(xué)前教育機(jī)構(gòu)校車管理。構(gòu)建政府主導(dǎo)、市場運(yùn)營、管理規(guī)范的校車運(yùn)營與管理機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行《湖北省校車交通安全管理辦法》。加強(qiáng)對(duì)幼兒園的交通安全宣傳教育。校車應(yīng)當(dāng)依法申請使用校車專用標(biāo)志、標(biāo)識(shí)，嚴(yán)格校車及駕駛?cè)税踩芾?，落?shí)校車交通安全主體責(zé)任。將校車安全納入安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任管理，加強(qiáng)考核和執(zhí)法檢查。

五、創(chuàng)新管理模式，提高學(xué)前教育的質(zhì)量和水平

（十八）實(shí)施素質(zhì)教育。利用多種渠道、采取多種方式開展學(xué)前教育宣傳，提高教育工作者的師德水平，幫助家長樹立正確的教育觀。尊重幼兒身心發(fā)展特點(diǎn)，遵循兒童教育規(guī)律，堅(jiān)持保教并重，寓教于樂，關(guān)注幼兒的興趣、情感、行為習(xí)慣及動(dòng)手創(chuàng)造能力的培養(yǎng)，積極開展各種有益于幼兒身心發(fā)展的活動(dòng)，防止和糾正幼兒園教育“小學(xué)化”，促進(jìn)幼兒身心全面健康發(fā)展。

（十九）促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展。積極創(chuàng)新機(jī)制，充分發(fā)揮示范幼兒園的引領(lǐng)作用，深入開展園所之間結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。挖掘區(qū)域優(yōu)勢，推廣先進(jìn)典型，進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)資源,加快等級(jí)園實(shí)力工程建設(shè)，豐富園所內(nèi)涵，提升園所品位，打造優(yōu)良環(huán)境，全面促進(jìn)城鄉(xiāng)幼兒園優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

（二十）積極推行學(xué)前教育機(jī)構(gòu)與家庭、社區(qū)的合作。幼兒園要與家庭、社區(qū)密切合作，面向家長開展多種形式的早期教育宣傳、指導(dǎo)等服務(wù)。鼓勵(lì)家長和社區(qū)參與幼兒園管理和監(jiān)督。完善家長委員會(huì)和家長學(xué)校制度。

六、拓寬辦園途徑，加大學(xué)前教育投入

（二十一）解決幼兒園無房辦園問題。切實(shí)推進(jìn)教育均衡發(fā)展，有效改變農(nóng)村學(xué)前教育滯后面貌。各地要優(yōu)先安排幼兒園建設(shè)用地，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園（包括村集體標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園）和優(yōu)質(zhì)普惠性民辦幼兒園。農(nóng)村中小學(xué)撤并后的閑置校舍，可優(yōu)先用于舉辦公辦幼兒園。

（二十二）加大財(cái)政投入力度。市財(cái)政將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。通過3—5年努力，使學(xué)前教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)達(dá)到同級(jí)教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的3%以上。從2012年起，公辦幼兒園的生均公用經(jīng)費(fèi)達(dá)到小學(xué)預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)的三分之一以上，該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)實(shí)施。

（二十三）多渠道籌措學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)。學(xué)前教育實(shí)行政府投入、社會(huì)舉辦者投入、家庭合理分擔(dān)的多元投入機(jī)制。各級(jí)政府通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、購買服務(wù)等多種辦法引導(dǎo)社會(huì)資金投入學(xué)前教育事業(yè)。建立學(xué)前教育資助制度，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育給予資助。發(fā)展殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育。鼓勵(lì)社會(huì)各界以捐贈(zèng)形式支持幼兒園建設(shè)。

七、強(qiáng)化政府職責(zé)，加強(qiáng)學(xué)前教育改革發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)

（二十四）健全學(xué)前教育管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和各有關(guān)部門要切實(shí)履行發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)的職責(zé)。構(gòu)建以市政府宏觀統(tǒng)籌管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體負(fù)責(zé)、有關(guān)部門分工協(xié)作的科學(xué)高效的管理體制；構(gòu)建由市教育行政部門統(tǒng)一指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園具體負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。

（二十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市發(fā)改、教育、財(cái)政、人社、編辦、城建、國土、衛(wèi)生、民政、公安、安監(jiān)、交通、城管、婦聯(lián)等部門為成員的全市學(xué)前教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組。建立全市學(xué)前教育聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究學(xué)前教育的改革與發(fā)展，重點(diǎn)研究學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中的規(guī)劃制訂、土地征用、經(jīng)費(fèi)投入、教師編制、勞動(dòng)保障、幼兒園周邊環(huán)境整治等工作，協(xié)調(diào)解決全市學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中的重大問題。市教育局設(shè)立學(xué)前教育管理指導(dǎo)中心。

（二十六）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。教育行政部門、督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要把學(xué)前教育作為教育督導(dǎo)的重點(diǎn)內(nèi)容，開展學(xué)前教育的專項(xiàng)督導(dǎo)，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估體系，并作為黨政主要領(lǐng)導(dǎo)教育實(shí)績的重要依據(jù)。建立學(xué)前教育信息公開制度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。開展學(xué)前教育示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，對(duì)發(fā)展學(xué)前教育作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

二○一一年七月三十日

第四篇：國辦發(fā)〔2018〕1號(hào)國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的意見

國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)電子商務(wù)與

快遞物流協(xié)同發(fā)展的意見

國辦發(fā)〔2018〕1號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

近年來，我國電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展不斷加深，推進(jìn)了快遞物流轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，促進(jìn)了電子商務(wù)快速發(fā)展。但是，電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展仍面臨政策法規(guī)體系不完善、發(fā)展不協(xié)調(diào)、銜接不順暢等問題。為全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，落實(shí)新發(fā)展理念，深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)計(jì)劃，提高電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展水平，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、強(qiáng)化制度創(chuàng)新，優(yōu)化協(xié)同發(fā)展政策法規(guī)環(huán)境

（一）深化“放管服”改革。簡化快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可程序，改革快遞企業(yè)報(bào)告制度，實(shí)施快遞末端網(wǎng)點(diǎn)備案管理。優(yōu)化完善快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)許可備案事項(xiàng)網(wǎng)上統(tǒng)一辦理。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。（國家郵政局負(fù)責(zé)）

（二）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)支持政策。創(chuàng)新價(jià)格監(jiān)管方式，引導(dǎo)電子商務(wù)平臺(tái)逐步實(shí)現(xiàn)商品定價(jià)與快遞服務(wù)定價(jià)相分離，促進(jìn)快遞企業(yè)發(fā)展面向消費(fèi)者的增值服務(wù)。（國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、國家郵政局負(fù)責(zé)）創(chuàng)新公共服務(wù)設(shè)施管理方式，明確智能快件箱、快遞末端綜合服務(wù)場所的公共屬性，為專業(yè)化、公共化、平臺(tái)化、集約化的快遞末端網(wǎng)點(diǎn)提供用地保障等配套政策。（國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家郵政局負(fù)責(zé)）

（三）健全企業(yè)間數(shù)據(jù)共享制度。完善電子商務(wù)與快遞物流數(shù)據(jù)保護(hù)、開放共享規(guī)則，建立數(shù)據(jù)中斷等風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、提前通知和事先報(bào)告制度。在確保消費(fèi)者個(gè)人信息安全的前提下，鼓勵(lì)和引導(dǎo)電子商務(wù)平臺(tái)與快遞物流企業(yè)之間開展數(shù)據(jù)交換共享，共同提升配送效率。（商務(wù)部、國家郵政局會(huì)同相關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（四）健全協(xié)同共治管理模式。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律作用，推動(dòng)出臺(tái)行業(yè)自律公約，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，鼓勵(lì)簽署自律承諾書，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。引導(dǎo)電子商務(wù)、物流和快遞等平臺(tái)型企業(yè)健全平臺(tái)服務(wù)協(xié)議、交易規(guī)則和信用評(píng)價(jià)制度，切實(shí)維護(hù)公平競爭秩序，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益；鼓勵(lì)開放數(shù)據(jù)、技術(shù)等資源，賦能上下游中小微企業(yè)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)間、企業(yè)間開放合作、互利共贏。（商務(wù)部、交通運(yùn)輸部、國家郵政局會(huì)同相關(guān)部門負(fù)責(zé)）

二、強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，完善電子商務(wù)快遞物流基礎(chǔ)設(shè)施

（五）加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)同引領(lǐng)。綜合考慮地域區(qū)位、功能定位、發(fā)展水平等因素，統(tǒng)籌規(guī)劃電子商務(wù)與快遞物流發(fā)展。針對(duì)電子商務(wù)全渠道、多平臺(tái)、線上線下融合等特點(diǎn)，科學(xué)引導(dǎo)快遞物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展的快遞物流服務(wù)體系?？爝f物流相關(guān)倉儲(chǔ)、分撥、配送等設(shè)施用地須符合土地利用總體規(guī)劃并納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，將智能快件箱、快遞末端綜合服務(wù)場所納入公共服務(wù)設(shè)施相關(guān)規(guī)劃。加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃間的有效銜接和統(tǒng)一管理。（各省級(jí)人民政府、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)）

（六）保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。落實(shí)好現(xiàn)有相關(guān)用地政策，保障電子商務(wù)快遞物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。在不改變用地主體、規(guī)劃條件的前提下，利用存量房產(chǎn)和土地資源建設(shè)電子商務(wù)快遞物流項(xiàng)目的，可在5年內(nèi)保持土地原用途和權(quán)利類型不變，5年期滿后需辦理相關(guān)用地手續(xù)的，可采取協(xié)議方式辦理。（各省級(jí)人民政府、國土資源部負(fù)責(zé)）

（七）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。引導(dǎo)快遞物流企業(yè)依托全國性及區(qū)域性物流節(jié)點(diǎn)城市、國家電子商務(wù)示范城市、快遞示范城市，完善優(yōu)化快遞物流網(wǎng)絡(luò)布局，加強(qiáng)快件處理中心、航空及陸運(yùn)集散中心和基層網(wǎng)點(diǎn)等網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)建設(shè)，構(gòu)建層級(jí)合理、規(guī)模適當(dāng)、匹配需求的電子商務(wù)快遞物流網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化農(nóng)村快遞資源配置，健全以縣級(jí)物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送節(jié)點(diǎn)、村級(jí)公共服務(wù)點(diǎn)為支撐的農(nóng)村配送網(wǎng)絡(luò)。（國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、國家郵政局負(fù)責(zé)）

（八）推進(jìn)園區(qū)建設(shè)與升級(jí)。推動(dòng)電子商務(wù)園區(qū)與快遞物流園區(qū)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，提高區(qū)域輻射能力。引導(dǎo)國家電子商務(wù)示范基地、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與快遞物流園區(qū)融合發(fā)展。鼓勵(lì)傳統(tǒng)物流園區(qū)適應(yīng)電子商務(wù)和快遞業(yè)發(fā)展需求轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送、信息等綜合管理和服務(wù)水平。（各省級(jí)人民政府、國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、國家郵政局負(fù)責(zé)）

三、強(qiáng)化規(guī)范運(yùn)營，優(yōu)化電子商務(wù)配送通行管理

（九）推動(dòng)配送車輛規(guī)范運(yùn)營。鼓勵(lì)各地對(duì)快遞服務(wù)車輛實(shí)施統(tǒng)一編號(hào)和標(biāo)識(shí)管理，加強(qiáng)對(duì)快遞服務(wù)車輛駕駛?cè)私煌ò踩逃?。支持快遞企業(yè)為快遞服務(wù)車輛統(tǒng)一購買交通意外險(xiǎn)。規(guī)范快遞服務(wù)車輛運(yùn)營管理。（各省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)）引導(dǎo)企業(yè)使用符合標(biāo)準(zhǔn)的配送車型，推動(dòng)配送車輛標(biāo)準(zhǔn)化、廂式化。（國家郵政局、交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、國家標(biāo)準(zhǔn)委、各省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)）

（十）便利配送車輛通行。指導(dǎo)各地完善城市配送車輛通行管理政策，合理確定通行區(qū)域和時(shí)段，對(duì)快遞服務(wù)車輛等城市配送車輛給予通行便利。推動(dòng)各地完善商業(yè)區(qū)、居住區(qū)、高等院校等區(qū)域?？?、裝卸、充電等設(shè)施，推廣分時(shí)停車、錯(cuò)時(shí)停車，進(jìn)一步提高停車設(shè)施利用率。（各省級(jí)人民政府、交通運(yùn)輸部、國家郵政局、公安部負(fù)責(zé)）

四、強(qiáng)化服務(wù)創(chuàng)新，提升快遞末端服務(wù)能力

（十一）推廣智能投遞設(shè)施。鼓勵(lì)將推廣智能快件箱納入便民服務(wù)、民生工程等項(xiàng)目，加快社區(qū)、高等院校、商務(wù)中心、地鐵站周邊等末端節(jié)點(diǎn)布局。支持傳統(tǒng)信報(bào)箱改造，推動(dòng)郵政普遍服務(wù)與快遞服務(wù)一體化、智能化。（國家郵政局、各省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)）

（十二）鼓勵(lì)快遞末端集約化服務(wù)。鼓勵(lì)快遞企業(yè)開展投遞服務(wù)合作，建設(shè)快遞末端綜合服務(wù)場所，開展聯(lián)收聯(lián)投。促進(jìn)快遞末端配送、服務(wù)資源有效組織和統(tǒng)籌利用，鼓勵(lì)快遞物流企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)與連鎖商業(yè)機(jī)構(gòu)、便利店、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、高等院校開展合作，提供集約化配送、網(wǎng)訂店取等多樣化、個(gè)性化服務(wù)。（國家郵政局會(huì)同相關(guān)部門負(fù)責(zé)）

五、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化智能化，提高協(xié)同運(yùn)行效率

（十三）提高科技應(yīng)用水平。鼓勵(lì)快遞物流企業(yè)采用先進(jìn)適用技術(shù)和裝備，提升快遞物流裝備自動(dòng)化、專業(yè)化水平。（工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、國家郵政局負(fù)責(zé)）加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、機(jī)器人等現(xiàn)代信息技術(shù)和裝備在電子商務(wù)與快遞物流領(lǐng)域應(yīng)用，大力推進(jìn)庫存前置、智能分倉、科學(xué)配載、線路優(yōu)化，努力實(shí)現(xiàn)信息協(xié)同化、服務(wù)智能化。（國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、國家郵政局會(huì)同相關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（十四）鼓勵(lì)信息互聯(lián)互通。加強(qiáng)快遞物流標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推動(dòng)建立電子商務(wù)與快遞物流各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)設(shè)施設(shè)備、作業(yè)流程、信息交換一體化。（國家標(biāo)準(zhǔn)委、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、國家郵政局負(fù)責(zé)）引導(dǎo)電子商務(wù)企業(yè)與快遞物流企業(yè)加強(qiáng)系統(tǒng)互聯(lián)和業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，共同提高信息系統(tǒng)安全防護(hù)水平。（商務(wù)部、國家郵政局負(fù)責(zé)）鼓勵(lì)建設(shè)快遞物流信息綜合服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)供需信息實(shí)時(shí)共享和智能匹配。（國家郵政局負(fù)責(zé)）

（十五）推動(dòng)供應(yīng)鏈協(xié)同。鼓勵(lì)倉儲(chǔ)、快遞、第三方技術(shù)服務(wù)企業(yè)發(fā)展智能倉儲(chǔ)，延伸服務(wù)鏈條，優(yōu)化電子商務(wù)企業(yè)供應(yīng)鏈管理。發(fā)展倉配一體化服務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)集成應(yīng)用各類信息技術(shù)，整合共享上下游資源，促進(jìn)商流、物流、信息流、資金流等無縫銜接和高效流動(dòng)，提高電子商務(wù)企業(yè)與快遞物流企業(yè)供應(yīng)鏈協(xié)同效率。（國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、國家郵政局負(fù)責(zé)）

六、強(qiáng)化綠色理念，發(fā)展綠色生態(tài)鏈

（十六）促進(jìn)資源集約。鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)與快遞物流企業(yè)開展供應(yīng)鏈綠色流程再造，提高資源復(fù)用率，降低企業(yè)成本。加強(qiáng)能源管理，建立綠色節(jié)能低碳運(yùn)營管理流程和機(jī)制，在倉庫、分撥中心、數(shù)據(jù)中心、管理中心等場所推廣應(yīng)用節(jié)水、節(jié)電、節(jié)能等新技術(shù)新設(shè)備，提高能源利用效率。（國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)）

（十七）推廣綠色包裝。制定實(shí)施電子商務(wù)綠色包裝、減量包裝標(biāo)準(zhǔn)，推廣應(yīng)用綠色包裝技術(shù)和材料，推進(jìn)快遞物流包裝物減量化。（商務(wù)部、國家郵政局、國家標(biāo)準(zhǔn)委負(fù)責(zé)）開展綠色包裝試點(diǎn)示范，培育綠色發(fā)展典型企業(yè)，加強(qiáng)政策支持和宣傳推廣。（國家發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門負(fù)責(zé)）鼓勵(lì)電子商務(wù)平臺(tái)開展綠色消費(fèi)活動(dòng)，提供綠色包裝物選擇，依不同包裝物分類定價(jià)，建立積分反饋、綠色信用等機(jī)制引導(dǎo)消費(fèi)者使用綠色包裝或減量包裝。（商務(wù)部會(huì)同相關(guān)部門負(fù)責(zé)）探索包裝回收和循環(huán)利用，建立包裝生產(chǎn)者、使用者和消費(fèi)者等多方協(xié)同回收利用體系。（國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部、國家郵政局負(fù)責(zé)）建立健全快遞包裝生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。（國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、國家郵政局負(fù)責(zé)）

（十八）推動(dòng)綠色運(yùn)輸與配送。加快調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，逐步提高鐵路等清潔運(yùn)輸方式在快遞物流領(lǐng)域的應(yīng)用比例。鼓勵(lì)企業(yè)綜合運(yùn)用電子商務(wù)交易、物流配送等信息，優(yōu)化調(diào)度，減少車輛空載和在途時(shí)間。（國家郵政局、交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)）鼓勵(lì)快遞物流領(lǐng)域加快推廣使用新能源汽車和滿足更高排放標(biāo)準(zhǔn)的燃油汽車，逐步提高新能源汽車使用比例。（各省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)）

各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的重要意義，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，結(jié)合本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)實(shí)際，落實(shí)本意見明確的各項(xiàng)政策措施，加強(qiáng)對(duì)新興服務(wù)業(yè)態(tài)的研究和相關(guān)政策儲(chǔ)備。各地區(qū)要制定具體實(shí)施方案，明確任務(wù)分工，落實(shí)工作責(zé)任。商務(wù)部、國家郵政局要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

國務(wù)院辦公廳

2018年1月2日

（此件公開發(fā)布）

第五篇：關(guān)于加快推進(jìn)學(xué)前教育改革發(fā)展的意見

關(guān)于加快推進(jìn)學(xué)前教育改革發(fā)展的意見

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府有關(guān)部門：

為進(jìn)一步促進(jìn)我區(qū)學(xué)前教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，提高學(xué)前教育質(zhì)量根據(jù)XXX精神和要求，經(jīng)區(qū)政府同意，就進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)學(xué)前教育工作提出如下意見。

一、總體要求

學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)。辦好學(xué)前教育，是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大民生工程，關(guān)系兒童的健康成長，關(guān)系千家萬戶的切身利益，關(guān)系國家和民族的未來。

近年來，我區(qū)學(xué)前教育取得長足發(fā)展，普及程度和保教質(zhì)量逐步提高，但總體上看，學(xué)前教育仍然是各級(jí)各類教育中的薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)為教育資源短缺、投入不足、師資隊(duì)伍不穩(wěn)定、體制機(jī)制不完善、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡等。

發(fā)展學(xué)前教育，必須堅(jiān)持公益性和普惠性，努力建構(gòu)覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，保障兒童接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育；必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，公辦民辦并舉，落實(shí)各級(jí)各部門責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性；必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，著力破除制約學(xué)前教育科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙；必須堅(jiān)持因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，為幼兒和家長提供方便接送、靈活多樣、優(yōu)質(zhì)高效的學(xué)前教育服務(wù)；必須堅(jiān)持科學(xué)育兒，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)幼兒健康快樂成長。

二、主要任務(wù)

（一）改革管理體制，落實(shí)發(fā)展責(zé)任。

明確區(qū)教育行政部門主體責(zé)任，充分發(fā)揮鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、居（村）民委員會(huì)的作用，進(jìn)一步完善學(xué)前教育管理。

區(qū)教育行政部門對(duì)全區(qū)學(xué)前教育發(fā)展負(fù)主要責(zé)任，負(fù)責(zé)學(xué)前教育規(guī)劃布局，公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)建設(shè)、教師配備與工資保障、經(jīng)費(fèi)籌措、學(xué)前教育管理等；鎮(zhèn)街承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育發(fā)展和管理相關(guān)責(zé)任。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，把學(xué)前教育工作納入全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，及時(shí)解決我區(qū)學(xué)前教育改革和發(fā)展中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，并制定相應(yīng)的政策和措施，順利完成《X區(qū)第三期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃》的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)：三年幼兒入園率2018年達(dá)到83%，2019年達(dá)到87%，2020年達(dá)到90%；幼兒普匯率2018年達(dá)到73%；2019年達(dá)到77%，2020年達(dá)到80%。并將總體規(guī)劃目標(biāo)分解到鎮(zhèn)街，把學(xué)前教育工作作為考核鎮(zhèn)街教育工作的重要內(nèi)容。區(qū)教育督導(dǎo)部門要定期對(duì)學(xué)前教育的保育、教育質(zhì)量和管理水平督導(dǎo)和評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公示，接受社會(huì)和學(xué)生家長監(jiān)督。各鎮(zhèn)街要從全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)出發(fā)，結(jié)合農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)際，統(tǒng)籌規(guī)劃轄區(qū)內(nèi)的學(xué)前教育，落實(shí)幼兒園的建設(shè)用地、籌措經(jīng)費(fèi)、改善辦園條件，辦好本轄區(qū)內(nèi)的各類幼兒園。

（二）加快幼兒園建設(shè)，增加資源供給。

完善幼兒園建設(shè)和設(shè)施設(shè)備以及玩教具配備，根據(jù)《第三期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃》所確定的每所幼兒園建設(shè)規(guī)模和完成時(shí)限，保質(zhì)保量的完成每年規(guī)劃的新建、改擴(kuò)建幼兒園數(shù)量，確保規(guī)劃的新建或改擴(kuò)建幼兒園及時(shí)竣工，順利開園。城鎮(zhèn)居住區(qū)配套建設(shè)幼兒園，根據(jù)《X省人民政府辦公廳關(guān)于加快學(xué)前教育改革發(fā)展的意見》精神和要求，在區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)住建、規(guī)劃、教育等有關(guān)部門密切配合，對(duì)城鎮(zhèn)居住區(qū)配建幼兒園進(jìn)行清理整頓，對(duì)已完工或投入使用的幼兒園交付區(qū)教育局，由區(qū)教育局辦成公辦性質(zhì)幼兒園或普惠性民辦幼兒園，做到“同步規(guī)劃設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步交付使用”的原則。繼續(xù)加大農(nóng)村學(xué)前教育資源。要把發(fā)展學(xué)前教育作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，繼續(xù)按照“規(guī)模辦園、就近入園，大村獨(dú)辦、小村聯(lián)辦”的原則，將幼兒園作為新農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)先建設(shè)。加快貧困村幼兒園建設(shè)步伐，確保2018年底所有貧困村適齡兒童都能接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育，實(shí)現(xiàn)貧困村學(xué)前教育資源全覆蓋，在全區(qū)形成“廣覆蓋、?；尽钡膶W(xué)前教育公共服務(wù)體系。

（三）加大財(cái)政投入，完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

1．明確政府投入責(zé)任。按照財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，區(qū)財(cái)政加大財(cái)政投入力度。爭取中央和省市對(duì)學(xué)前教育的資金支持，對(duì)幼兒園建設(shè)及提升、落實(shí)生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)、增加普惠性民辦幼兒園、為公辦幼兒園未納入正式職工管理的教師繳納“五險(xiǎn)一金”、學(xué)前教育體制機(jī)制改革創(chuàng)新等進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，加大對(duì)教育薄弱的支持力度。進(jìn)一步完善我區(qū)基本財(cái)力保障機(jī)制，增強(qiáng)師資力量不足學(xué)校的財(cái)政保障力度。

2．建立完善財(cái)政撥款制度。根據(jù)省級(jí)制定公辦幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我區(qū)學(xué)前教育實(shí)際情況，爭取省市財(cái)政資金支持，保障公辦幼兒園正常運(yùn)轉(zhuǎn)和穩(wěn)定發(fā)展；落實(shí)普惠性民辦幼兒園生均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和扶持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)，對(duì)辦學(xué)質(zhì)量高、社會(huì)效益好、招收殘疾兒童多的普惠性民辦幼兒園適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

3．完善幼兒園收費(fèi)定價(jià)機(jī)制。公辦幼兒園收費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)，根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、辦園成本、幼兒園類別和群眾承受能力等，制定公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。民辦幼兒園收費(fèi)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，經(jīng)政府認(rèn)定的普惠性民辦幼兒園收費(fèi)按辦園成本實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。區(qū)物價(jià)部門、教育行政部門依法加強(qiáng)對(duì)幼兒園收費(fèi)行為的監(jiān)管。

4．完善資助體系。落實(shí)學(xué)前教育政府助學(xué)金政策，逐步提高資助標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)孤兒、殘疾兒童、建檔立卡貧困家庭兒童、城鄉(xiāng)低保家庭兒童免收保教費(fèi)。

（四）健全支持體系，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。

建立幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估監(jiān)管體系，健全學(xué)前教育教研指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。要把幼兒園教育和家庭教育緊密結(jié)合，共同為幼兒的健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境。建立健全幼兒教師繼續(xù)教育體系，制定培訓(xùn)計(jì)劃，落實(shí)培訓(xùn)基地以及經(jīng)費(fèi)，建立多層次、多形式的幼兒園教師教育與培訓(xùn)體系，建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)教師立足教育實(shí)踐，開展好日常教育教學(xué)工作和教研活動(dòng)，不斷提升教師專業(yè)化素養(yǎng)。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，廣泛開展做有理想信念、有道德情操、有仁愛之心、有扎實(shí)學(xué)識(shí)的主題教育。加快建設(shè)一支師德高尚、熱愛兒童、業(yè)務(wù)精良、結(jié)構(gòu)合理的幼兒教師隊(duì)伍。

學(xué)前教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家和省相關(guān)規(guī)定配備園長、教師、保育員、醫(yī)務(wù)人員、財(cái)會(huì)人員、安保人員等各類工作人員。區(qū)教育局協(xié)且區(qū)編制部門按照編制標(biāo)準(zhǔn)為公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)核定教職工編制，并按照規(guī)定公開招聘各類工作人員，逐步補(bǔ)足配齊幼兒園各類教職工。在職稱評(píng)聘中幼教人員應(yīng)獨(dú)立設(shè)崗，獨(dú)立評(píng)聘，穩(wěn)定在編幼師隊(duì)伍，提高其工作積極性。

（五）加強(qiáng)教育引導(dǎo)，提升科學(xué)育兒水平。

依照《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》、《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，加強(qiáng)對(duì)幼兒園保教工作的指導(dǎo)，遵循教育規(guī)律，教育內(nèi)容、形式和方法要符合幼兒身心發(fā)展特點(diǎn)，面向全體幼兒，關(guān)注個(gè)體差異，堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，保教結(jié)合，寓教于樂，促進(jìn)幼兒健康成長。加強(qiáng)對(duì)幼兒園玩教具、幼兒圖書的配備和指導(dǎo)，為幼兒創(chuàng)設(shè)豐富多彩的教育環(huán)境。防止和糾正幼兒教育

“小學(xué)化”傾向，嚴(yán)禁幼兒園提前學(xué)習(xí)小學(xué)教育內(nèi)容，堅(jiān)決糾正學(xué)前兒童拿筆寫字過早、握筆姿勢不正確、不注意用眼衛(wèi)生等錯(cuò)誤現(xiàn)象，嚴(yán)禁小學(xué)舉辦各種形式的入學(xué)測試或者智力測驗(yàn)。學(xué)校附設(shè)幼兒園要堅(jiān)持“園舍獨(dú)立，管理獨(dú)立，財(cái)務(wù)獨(dú)立，人員獨(dú)立”的原則，附設(shè)幼兒園的小學(xué)不得以任何理由拒絕接受本學(xué)區(qū)內(nèi)適齡兒童入學(xué)。

（六）強(qiáng)化監(jiān)督管理，規(guī)范辦園行為。

要高度重視幼兒園安全保障工作，落實(shí)幼兒園內(nèi)部安全管理責(zé)任，落實(shí)園長作為幼兒園內(nèi)部安全管理第一責(zé)任人的責(zé)任，加強(qiáng)安全設(shè)施建設(shè)，配備保安人員，健全各項(xiàng)安全管理制度和安全責(zé)任制，落實(shí)人防、物防、技防等各項(xiàng)安全措施，嚴(yán)防事故發(fā)生。相關(guān)部門按職能分工，建立全覆蓋的幼兒園安全防護(hù)體系，切實(shí)加大工作力度，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。對(duì)尚未批準(zhǔn)登記注冊的幼兒園，所在鎮(zhèn)街和安檢、消防等部門要擔(dān)負(fù)起安全管理責(zé)任，督促舉辦方落實(shí)安全防范措施并抓緊按程序登記注冊，對(duì)存在嚴(yán)重安全隱患，經(jīng)多次整改仍不達(dá)標(biāo)的，鎮(zhèn)街要依法予以取締并妥善安置幼兒。

登記注冊是學(xué)前教育機(jī)構(gòu)取得合法地位、納入規(guī)范管理的必要途徑。區(qū)教育局和各鎮(zhèn)街要按照《X省學(xué)前教育機(jī)構(gòu)登記注冊管理辦法》的規(guī)定，切實(shí)履行管理職責(zé)，做好辦園資格的登記注冊工作。學(xué)前教育機(jī)構(gòu)登記注冊工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，責(zé)任重大，要成立區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)教育、編辦、公安、民政、衛(wèi)計(jì)、市場監(jiān)管等部門參與的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)登記注冊領(lǐng)導(dǎo)小組。各相關(guān)部門要切實(shí)履行部門職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，共同做好學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的登記注冊工作。

教育部門負(fù)責(zé)審查學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的辦園資格。區(qū)公安、消防部門負(fù)責(zé)出具消防驗(yàn)收合格意見或通過竣工驗(yàn)收消防備案證明材料，區(qū)公安部門負(fù)責(zé)出具安全保衛(wèi)人員和安全防范設(shè)施達(dá)標(biāo)證明，區(qū)衛(wèi)生計(jì)生行政部門依法確定專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)出具《托幼機(jī)構(gòu)衛(wèi)生評(píng)價(jià)報(bào)告》，區(qū)市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)核發(fā)《食品經(jīng)營許可證》。同時(shí)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)舉辦者，應(yīng)提供具備資質(zhì)的機(jī)構(gòu)出具的房屋抗震安全鑒定報(bào)告。對(duì)符合條件批準(zhǔn)設(shè)立的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，由區(qū)教育行政部門頒發(fā)《學(xué)前教育機(jī)構(gòu)登記注冊合格證》。

要加大對(duì)非法辦園的清理整頓力度。對(duì)存在安全隱患、不具備辦園條件，沒有取得《學(xué)前教育機(jī)構(gòu)登記注冊合格證》的幼兒園，由區(qū)教育局下發(fā)《停辦通知書》，各鎮(zhèn)街按照有關(guān)規(guī)定，采取有力措施依法堅(jiān)決予以取締。規(guī)范辦園行為，提高辦園質(zhì)量，確保兒童安全健康快樂成長。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。健全區(qū)教育部門主管、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，形成推動(dòng)學(xué)前教育發(fā)展的合力。區(qū)教育行政部門要加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，建立完善學(xué)前教育機(jī)構(gòu)登記注冊制度、檢驗(yàn)制度、分類管理制度、動(dòng)態(tài)管理制度、信息管理及公示制度等，充實(shí)管理、教研力量，加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育的監(jiān)督管理和科學(xué)指導(dǎo)。區(qū)編制部門要結(jié)合實(shí)際合理確定公辦幼兒園教職工編制。區(qū)發(fā)改部門要把學(xué)前教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，支持幼兒園建設(shè)發(fā)展。區(qū)財(cái)政部門要加大投入，制定支持學(xué)前教育的優(yōu)惠政策。區(qū)住建部門和國土部門要落實(shí)城鎮(zhèn)小區(qū)和新農(nóng)村配套幼兒園的規(guī)劃、用地；區(qū)人社部門要制定幼兒園教職工的人事（勞動(dòng)）、工資待遇、社會(huì)保障和技術(shù)職稱（職務(wù)）評(píng)聘政策；區(qū)物價(jià)、財(cái)政、教育部門要根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)幼兒園收費(fèi)管理。區(qū)綜治、公安部門要加強(qiáng)對(duì)幼兒園安全保衛(wèi)工作的監(jiān)督指導(dǎo)，整治、凈化周邊環(huán)境。區(qū)衛(wèi)計(jì)部門要監(jiān)督指導(dǎo)幼兒園衛(wèi)生保健工作。區(qū)民政、市場監(jiān)管、安監(jiān)等部門要根據(jù)職能分工，加強(qiáng)對(duì)幼兒園的指導(dǎo)和管理。區(qū)婦聯(lián)、殘聯(lián)等單位要積極開展對(duì)家庭教育、殘疾兒童早期教育的宣傳指導(dǎo)。同時(shí)，要充分發(fā)揮城市社區(qū)居委會(huì)和農(nóng)村村民自治組織的作用，建立社區(qū)和家長參與幼兒園管理和監(jiān)管的機(jī)制。

（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。采取多種形式加大宣傳力度，廣泛宣傳學(xué)前教育政策、科學(xué)育兒知識(shí)和先進(jìn)典型。對(duì)發(fā)展學(xué)前教育成績突出的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行表彰宣傳，營造全社會(huì)關(guān)心支持學(xué)前教育的良好氛圍。

（三）加強(qiáng)督查考核。建立督促檢查、考核獎(jiǎng)懲和問責(zé)機(jī)制，確保大力發(fā)展學(xué)前教育的各項(xiàng)舉措落到實(shí)處，取得實(shí)效。政府教育督導(dǎo)部門要把學(xué)前教育作為督導(dǎo)重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)政府責(zé)任落實(shí)、教師隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入、安全管理等方面的督導(dǎo)檢查，并將結(jié)果向社會(huì)公示。對(duì)發(fā)展學(xué)前教育成績突出的予以保障獎(jiǎng)勵(lì)，營造全社會(huì)關(guān)心支持學(xué)前教育的良好氛圍。