第一篇：街道工作的難點123

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政權(quán)是我國農(nóng)村最基層的政權(quán)，是黨和政府在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)。據(jù)調(diào)查，如今最讓基層頭痛的、反應(yīng)最強烈的問題就是無法集中精力搞建設(shè)。初步統(tǒng)計顯示，基層每年真正用于搞經(jīng)濟建設(shè)的時間不足2xxxx，有8xxxx的精力則用在了計劃生育、收繳各項統(tǒng)籌、集資、歷史欠債，解決民事糾紛，應(yīng)酬各級各部門的會議和檢查工作等具體事務(wù)上。在市場經(jīng)濟條件下，隨著農(nóng)村稅費改革的全面實施，貧困地區(qū)基層政權(quán)如何抓住機遇，加快發(fā)展是擺在各級領(lǐng)導(dǎo)面前的一個核心課題。

一、正確認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是政權(quán)的基礎(chǔ)、改革的前沿、發(fā)展的重點、穩(wěn)定的關(guān)鍵。jzm同志曾指出“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”，就充分說明了切實加強農(nóng)村基層工作，鞏固農(nóng)村基礎(chǔ)地位在我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中的重要性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為人民政權(quán)的基石，是我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，和人民群眾聯(lián)系最直接、最緊密。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為穩(wěn)固農(nóng)村政權(quán)的骨干，直接擔(dān)負著團結(jié)群眾、教育群眾、組織群眾、發(fā)展農(nóng)村、建設(shè)農(nóng)村、穩(wěn)定農(nóng)村的重任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的戰(zhàn)斗力、凝聚力如何，直接影響到民心的向背、事業(yè)的興衰。在很大程度上，人民群眾就是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的形象來認識我們的黨，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的執(zhí)政能力來判斷我們事業(yè)的興衰成敗。各級領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必從全局和戰(zhàn)略的高度，著眼于我國長遠發(fā)展，抓好基層，打好基礎(chǔ)，充分認識做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要性和緊迫性，增強責(zé)任感和緊迫感。在新的歷史背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)如何正確審視自己，找準(zhǔn)發(fā)展路子，進一步密切同人民群眾的血肉聯(lián)系，對加快群眾脫貧致富步伐，全面建設(shè)小康社會，具有十分重要的意義。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的難點及原因分析

1、工作環(huán)境差，工作待遇低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是“三苦”干部，生活清苦、條件艱苦、工作辛苦，尤其是像我縣這樣的民族邊遠地區(qū)，鄉(xiāng)域分布較寬，人口居住分散，下鄉(xiāng)到村有時要走兩天。再者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣級機關(guān)之間在待遇、工作量、工作難度等方面有明顯差別。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部整天早出晚歸，披星戴月，辛勤工作，但政治、經(jīng)濟待遇較縣級機關(guān)更低，而且往往得不到上級領(lǐng)導(dǎo)的正確評價。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對星期天、節(jié)假日的概念幾乎是沒有的，每天百事纏身，上管天，下管地，雞毛蒜皮全管盡。工作稍落后，便要受到多個“婆婆”的批評和指責(zé)，容易兩頭受氣。工作辛苦也就罷了，還往往得不到農(nóng)民群眾的理解和信任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部成了“豬八戒照鏡子，里外不是人”。而且由于工作直接面對群眾，身處各類矛盾的漩渦之中，群眾稍有不滿，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就是他們的直接發(fā)泄的對象?！坝谐杂写┎慌履?，出了問題要找你，不來解決就罵你，你來硬的要告你，催糧催款不理你”就是農(nóng)民群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的態(tài)度的普遍反映。我縣屬國定貧困縣，經(jīng)濟十分貧困，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施甚至比一般的農(nóng)民生活條件還要差，很難使干部做到“以鄉(xiāng)為家”。沒有一個良好、寬松的工作環(huán)境，使很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不安心干本職工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思“城”心切，都想往城里、往機關(guān)跑，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干不了幾年就要求進城、進機關(guān)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)甚至提出，到機關(guān)當(dāng)個一般干部都行，甚至有些寧愿外出打工也要放棄這相對比較穩(wěn)定的“鐵飯碗”。由于上級領(lǐng)導(dǎo)只過問鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的作風(fēng)、任務(wù)完成情況，不問工作背景，對他們的酸甜苦辣、子女入學(xué)、醫(yī)療保險、家庭住房等后顧之憂無人問津，因而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作中普遍存在“做一天和尚撞一天鐘”，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

2、工作任務(wù)重，工作壓力大。眾所周知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財政、民政、公安、司法行政、計劃生育等多項工作。與此形成鮮明反差的是法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職能的權(quán)力卻越來越少，造成職權(quán)行使“虛化”和“懸空”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的主要對象是農(nóng)民，農(nóng)村工作面廣、量大、事雜，事無巨細，包羅萬象，既要宣傳貫徹黨的方針政策，執(zhí)行上級指令，又要尊重老百姓的意愿；既要改造舊環(huán)境求發(fā)展，還要維護穩(wěn)定保平安等等?！吧厦媲l線，下面一根針”，哪根拽得緊，就跟哪根轉(zhuǎn)。由于國家體制和機制等諸多方面的原因，市縣一級條條塊塊分割過寬、過細，“衙門”、“婆婆”和“菩薩”過多，哪尊“神”也得罪不起，今天你來檢查，明天他來驗收，應(yīng)接不暇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)整天應(yīng)付不完。特別是一些階段性、臨時性、突擊性任務(wù)一茬接一茬，而且都要與工資、考核、獎懲掛鉤，不搞不行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)常“跑斷腿，磨破嘴”，不分晝夜也難以完成上級下達的諸多指標(biāo)。這達標(biāo)，那驗收，樣樣都需要錢，龐大的招待費使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無法招架。凡事有考核，輕則受處罰，重則“一票否決”。簽不完的責(zé)任狀、數(shù)不清的一票否決讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)膽戰(zhàn)心驚，如履薄冰。有些鄉(xiāng)干部很無奈地說：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部真是忙，一票否決壓脊梁。成天泡在鄉(xiāng)村里，難有空閑難見娘。上面下面都得顧，忘我工作也無房”。這就是對當(dāng)前農(nóng)村基層工作難抓的最主要原因。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子不穩(wěn)定。由于《組織法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子的任期是三年，而通常是第一年“看”：調(diào)查了解，熟悉情況；第二年“干”：理清思路，確定目標(biāo)；第三年“換”：本來應(yīng)該是大干快上，加快發(fā)展，但因為又面臨著換屆，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)又只有等待觀望，得過且過了。加之，近年來，干部交流輪崗的力度較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子變動頻繁，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的決策還未來得及實施，或剛剛實施就調(diào)離，決策落實不了，規(guī)劃實現(xiàn)不了。而新上任的領(lǐng)導(dǎo)又另起爐灶燒上“三把火”，這樣就造成了一些不必要的人力、財力和物力的浪費，延滯了經(jīng)濟發(fā)展步伐。

4、財政收支矛盾突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府財力單一，特別對我縣這樣的國定貧困縣而言，財政收支矛盾尤為突出，廣大農(nóng)民基本解決溫飽，至今尚未徹底擺脫貧困，鄉(xiāng)鎮(zhèn)又實行財稅包干制，要完成任務(wù)才能得到工資，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作困難重重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要突出政績，又必須在任期內(nèi)爭取項目和資金來搞水電路等基礎(chǔ)設(shè)施，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展地方經(jīng)濟。由于項目資金的審批程序繁瑣，使用管理嚴(yán)格，運轉(zhuǎn)周期較長，很多工程就只有靠借、貸、要，這樣雖然政績出來了，但給鄉(xiāng)鎮(zhèn)遺留下了許多隱形債務(wù)。甚至為了維持正常的公務(wù)開支，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只好經(jīng)常向老百姓伸手，向老百姓“擠”，這是導(dǎo)致當(dāng)前干群關(guān)系比較緊張的重要因素。筆者曾下鄉(xiāng)搞調(diào)查研究，全縣4xxxx鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只有1xxxx左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因經(jīng)濟條件較好，能基本上保證按月發(fā)薪，其余的均不能按時、足額給職工兌現(xiàn)，最長的有連續(xù)xxxx月沒有領(lǐng)到一分錢，干部怨聲載道，百姓苦不堪言。由于經(jīng)濟困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根本無力解決農(nóng)民群眾的實際困難，更別說帶領(lǐng)群眾脫貧致富了。農(nóng)民增收難、債務(wù)償還難、財政平衡難這“三難”是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作難以開展的重要因素。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部身份復(fù)雜，違法行政難以有效遏制。現(xiàn)在中央提倡“以人為本”的執(zhí)政理念，依法行政強調(diào)得特別嚴(yán)，它雖能規(guī)范干部的行為，也有利于干部用法律手段來解決工作中存在的問題。而在實際工作中卻是法治手段不配套，人治手段違法，行政手段又無用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常處于“早起來丈夫怪罪，晚起來婆婆怪罪”的兩難境地而無計可施。且鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的身份難以準(zhǔn)確定位，實際工作中“被迫”身兼數(shù)職，不僅是鄉(xiāng)官還是稅官、警官甚至是法官，在沒有任何執(zhí)法權(quán)的情況下要管轄區(qū)內(nèi)的交通安全、處理糾紛，還要發(fā)展公益事業(yè)和地方經(jīng)濟，而且在不少工作中直接點名要書

記、鄉(xiāng)長掛帥，一把手負總責(zé)。由于少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部法律意識不強，專業(yè)知識不具備，為完成上級安排的工作，就難免出現(xiàn)違法行為，與群眾發(fā)生沖突和矛盾，這就直接造成了群眾與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的對立。近年來媒體上經(jīng)常披露基層干部違法行政受處罰的典型案例，受處理的幾乎是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在農(nóng)民心目中形成了“上級干部愛民如子，基層干部視民為草”的印象，得不到廣大群眾和社會輿論的理解和支持。

6、農(nóng)民對基層政權(quán)的依賴逐步削弱。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革力度加大，政府職能進一步轉(zhuǎn)變，行政審批事項逐步取消，政務(wù)公開全面實施，農(nóng)民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的依賴性大大降低?？陀^地講，除了征收超生費及辦理有關(guān)證明外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府巳無多大行政安排職能，帶領(lǐng)群眾致富奔小康在經(jīng)濟非常貧困的地方更是難上加難，這在一定程度上弱化了政府在老百姓心中的“無所不能”的形象，也讓不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部產(chǎn)生一種大權(quán)旁落、今非昔比的失落感。如今農(nóng)村就流傳著這樣的思想：土地到戶不靠你，大小事情不怕你，有了問題就找你，不來解決就罵你，要錢要糧不給你，你逼急了就告你。這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作難以開展的客觀反映。

三、搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的對策與思路

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認識。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，責(zé)任在黨委，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，重點在落實。各級領(lǐng)導(dǎo)要從全局的、戰(zhàn)略的高度，充分認識加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要意義，把它列入重要議事日程抓緊、抓好、抓實。要發(fā)揚黨管農(nóng)村工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，認真總結(jié)改革開放以來抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的經(jīng)驗，積極探索社會主義市場經(jīng)濟條件下搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的新路子。針對少數(shù)干部在一個地方不安心，思“遷”、思“調(diào)”的問題，要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子及干部職工中深入開展鄧小平理論和“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)，大力掀起“全心全意為人民服務(wù)，苦干實干帶群眾致富”的學(xué)習(xí)熱潮，以“三個有利于”和“發(fā)展才是硬道理”為標(biāo)準(zhǔn)衡量一切工作，秉承“發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務(wù)”的執(zhí)政理念，樹立正確的政績觀和科學(xué)的發(fā)展觀，切實增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的事業(yè)心和責(zé)任感，樹立“為官一任,造福一方”的思想。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)既要在屆期內(nèi)出成績、出政績，又不能留“尾巴”、留“后遺癥”。通過學(xué)習(xí)，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部始終牢記為人民服務(wù)的宗旨，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強抵御享樂主義、拜金主義等腐朽思想的侵襲和干擾，切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，堅持深入基層，深入群眾，為群眾排憂解難，想群眾之所想，急群眾之所急，一切為群眾服務(wù)，開拓創(chuàng)新，廉潔自律，勤政務(wù)實，苦干實干，帶領(lǐng)群眾早日奔上小康。

2、穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍，進一步改善工作條件。要保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的相對穩(wěn)定，主要領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)整不能過于頻繁。除了任屆期滿，或班子極不團結(jié)，或個別領(lǐng)導(dǎo)干部能力水平低、素質(zhì)差外，在任期內(nèi)（憲法修改后應(yīng)為五年）一般不宜對班子和領(lǐng)導(dǎo)干部作大的調(diào)整，也不宜把這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)調(diào)到另一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)去交流使用，要盡量在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用（特別是分管經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)），以保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的連續(xù)性和相對穩(wěn)定性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部長期工作在農(nóng)村第一線，生活條件比較艱苦，各級各部門要在生活上、工作上多關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。堅持正確輿論導(dǎo)向，以正面報道為主，多宣傳先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)的典型經(jīng)驗和優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的先進事跡，讓全社會都理解和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。同時，要把對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的關(guān)心愛護和嚴(yán)格要求統(tǒng)一起來，并貫穿在干部的思想教育、選拔任用、管理監(jiān)督、激勵約束的各個環(huán)節(jié)之中。結(jié)合本地實際，適當(dāng)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的政治、經(jīng)濟待遇，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的住房、家屬調(diào)動、子女入學(xué)、醫(yī)療保險等方面也要給予關(guān)心和照顧，使長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的干部感到政治上有盼頭，事業(yè)上有奔頭，經(jīng)濟上有想頭，工作上既有壓力，更有動力。讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想順心、生活舒心、工作安心，滿腔熱忱、認真負責(zé)地做好本職工作。

3、給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部松綁減壓，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作千頭萬緒，任務(wù)非常繁重，縣上各部門要圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，合理調(diào)整和安排各項工作，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性任務(wù)下派，減少基層工作壓力。各部門制定出臺政策要注重配套銜接，增強可操作性，在下達各項指標(biāo)任務(wù)時要充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的承受能力，量力而行，不能急功近利、操之過急，把所有矛盾都推到基層，要更多地為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務(wù)的完成提供力所能及的服務(wù)。上級黨委、政府要適當(dāng)壓縮或取消一些不必要的達標(biāo)升級、檢查評比活動，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的檢查考核要簡化程序和辦法，重點考核工作實效，不能單純強調(diào)投入、裝備。禁止多頭檢查，慎用、少用“一票否決”。各部門及對口聯(lián)系單位不得在鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂吃亂喝，嚴(yán)禁任何部門和單位強行向鄉(xiāng)鎮(zhèn)攤派報刊、書籍，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓縮不必要的開支。這個會那個會，這個應(yīng)酬那個接待，黨政正職不參加，就說你不重視，就要挨批評。所以，還要盡量壓縮文山會海，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府迎來送往和不必要的應(yīng)酬活動，切實給鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)松綁減壓，使之從繁瑣的事務(wù)中解脫出來，集中精力抓經(jīng)濟、搞建設(shè)、謀發(fā)展，這是基層干部的強烈愿望，必須引起各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。

4、搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。加快經(jīng)濟發(fā)展是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作難的根本途徑。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政權(quán)的行政職能發(fā)生轉(zhuǎn)變，市場手段和服務(wù)功能逐漸增強，為農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活服務(wù)，正逐漸成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的主題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把主要精力用于搞好經(jīng)濟和社會發(fā)展的規(guī)劃、指導(dǎo)、服務(wù)和管理，強化為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民服務(wù)的功能，發(fā)展公共福利事業(yè)，維護市場秩序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要針對新時期出現(xiàn)的新情況、新問題，找準(zhǔn)工作重點，調(diào)整工作內(nèi)容，改進工作方法，帶領(lǐng)群眾早日走上致富之路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要學(xué)習(xí)和掌握市場知識，自覺運用市場經(jīng)濟規(guī)律指導(dǎo)農(nóng)民的生產(chǎn)，圍繞一家一戶農(nóng)民辦不了、辦不好的事情，搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的信息、技術(shù)、資金、銷售等全方位服務(wù)?？h級有關(guān)部門要加大對“三農(nóng)”的投入和支持，立足本地資源優(yōu)勢和生產(chǎn)潛力，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，制定小城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧開發(fā)、財政稅收等政策，用政策引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。同時，要引導(dǎo)農(nóng)民進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，培植具有本地特色的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場占有率，增加農(nóng)業(yè)稅收，擴大基礎(chǔ)財源。根據(jù)我縣實際，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大力發(fā)展具有雷波特色的優(yōu)質(zhì)臍橙、茶葉、青椒、莼菜、竹筍等項目，促進縣域經(jīng)濟建設(shè)快速發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。

5、密切干群關(guān)系，解決群眾實際困難。大力號召全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部開展知民情、化民怨、幫民富、暖民心和送政策、送技術(shù)、送信息、送法律的“四民四送”活動，做到從思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，行動上深入群眾，工作上依靠群眾，架起干群之間的“連心橋”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作主要就是面對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部無論時間多緊，任務(wù)多重，都要花大量的時間和精力深入村組和田頭地角，同農(nóng)民講政策，聽農(nóng)民心里話，幫農(nóng)民辦實事，體察群眾的想法，傾聽他們的意見。對農(nóng)民群眾擁護什么、反對什么、憂慮什么、盼望什么，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)做到心中有數(shù)。干部心里有群眾，群眾心里才會有干部。只有干群關(guān)系融洽了，才能取得農(nóng)民群眾的信任和支持，工作才能打開新局面。同時，還要認真貫徹中央和省委有關(guān)減輕農(nóng)民負擔(dān)的政策和法規(guī)，集中人、財、物力，解決工作中的難點和群眾關(guān)心的熱點問題。工作中的難點，往往是工作得以突破和推進的關(guān)鍵；群眾關(guān)心的熱點，常常是大局穩(wěn)定與否的“晴雨表”。當(dāng)前要積極按照中央安排部 署，穩(wěn)步推進和鞏固“費改稅”的成果，加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，搞好社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村各種違法犯罪活動，為農(nóng)民集中精力抓發(fā)展、奔小康創(chuàng)造一個安定祥和的生產(chǎn)生活環(huán)境。

6、建立健全制度，科學(xué)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作?；鶎庸ぷ髑ь^萬緒，要運用好約束機制，緊緊圍繞人、事、物建立健全一整套管理制度，強化對干部、財務(wù)、工作的管理力度。建立健全《機關(guān)管理制度》、《考勤制度》、《學(xué)習(xí)制度》、《民主生活制度》、《目標(biāo)考核制度》等，使對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的管理進一步規(guī)范化、科學(xué)化。同時，還要制訂一套行之有效的、完整、嚴(yán)密、細致的財務(wù)管理制度，從源頭上堵塞各種亂收亂支的漏洞。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作點多面寬，繁瑣復(fù)雜，目前的定量考核指標(biāo)存在實際上的不可比性，考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)工作實績時，既有本人的能力、水平、主觀能動性等方面的原因，同時也受區(qū)位條件、原有基礎(chǔ)、經(jīng)濟水平及其他條件的影響，實際操作中難免有失公允。因此，上級黨委、政府必須研究制定一套鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部崗位責(zé)任制、任期目標(biāo)責(zé)任制和考核激勵機制，明確工作任務(wù)、具體目標(biāo)、獎懲標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政績。并正確運用考核成果，對作風(fēng)正派、工作能力強、群眾公認的干部，要敢于破格提拔使用，真正實行“能者上、庸者讓、差者下”。同時，在基層工作中要嚴(yán)格執(zhí)行政務(wù)公開、財務(wù)公開、村務(wù)公開、社務(wù)公開，建立健全廉潔自律制度、基層評議制度，規(guī)范約束干部的行為，讓農(nóng)民群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進行定期評議，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)提高辦事效率。

街道黨組織的工作有以下幾個方面的特點：

（1）工作內(nèi)容的綜合性。街道黨委（工委）工作范圍很廣，具有很強的綜合性。在街道區(qū)域內(nèi)，政治、經(jīng)濟、文化、科學(xué)、教育、衛(wèi)生、司法、民政、體育、計劃生育、交通安全、社會治安、工商管理、稅收都要管。不但要管街道所屬單位，還要參與協(xié)調(diào)與駐地單位（有的單位級別還相當(dāng)高）的關(guān)系。工作內(nèi)容涉及面廣，工作方法也相應(yīng)需要多種多樣，除行政命令以外，更多地需要宣傳教育和解釋、疏導(dǎo)。

（2）工作對象的多樣性。街道黨委組織的工作對象多種多樣，有干部、工人、知識分子、街道居民，而街道居民的范圍很廣，其中離退休人員占很大比例。街道居民還包括學(xué)生、個體工商業(yè)者，還有曾經(jīng)有過劣跡的人員，還有外地來的流動從業(yè)人員。街道的工作基本上是直接面向群眾，涉及每個居民家庭，凡與居民群眾相關(guān)的，事無巨細，街道都得管，都得問。因此，街道黨組織工作對象的多樣性也決定了街道黨組織工作的復(fù)雜多樣，而且大都非常具體實在。

（3）工作性質(zhì)的服務(wù)性。街道是一個社會服務(wù)體系，服務(wù)是它的基本職能。首先是為本行政區(qū)域內(nèi)的居民服務(wù)，衣食住行、老幼病殘、環(huán)境衛(wèi)生，都是服務(wù)的內(nèi)容。其次是為駐地的機關(guān)、企事業(yè)單位、部隊服務(wù)，通過承擔(dān)一些地區(qū)性、社會性的工作，幫助這些單位承擔(dān)社會性服務(wù)，促進生產(chǎn)發(fā)展和生活質(zhì)量的提高。第三是為上級各領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)服務(wù)，街道黨委（工委）作為黨的一級組織，有責(zé)任做好上級布置的各項工作，同時也要深入調(diào)查研究，摸清本區(qū)域的各種情況，提供給上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，以利于決策，同時，接受上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，配合有關(guān)部門解決實際問題。

街道是中國大陸地區(qū)不設(shè)市轄區(qū)的城市（不設(shè)市轄區(qū)的地級市和地級市所代管的縣級市、縣）、較大城市（直轄市、副省級市、地級市）市轄區(qū)或功能區(qū)（例：經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)）的行政分區(qū)，管理機構(gòu)為街道辦事處——市轄區(qū)政府、不設(shè)市轄區(qū)的市政府或功能區(qū)管委會（例：經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）的派出機關(guān)。2010年，安徽銅陵市主城區(qū)銅官山區(qū)試點撤銷街道辦事處。2011年9月，銅陵市開始推行銅官山區(qū)的改革經(jīng)驗。銅陵市成為我國第一個全部撤銷“街道”的地級市。目錄

行政級別 行政職能 規(guī)章制度 改革思路

街道辦事處

行政級別

直轄市和副省級市（包括計劃單列市）的市轄區(qū)或功能區(qū)所轄的街道屬于正處級行政區(qū)，直轄市和副省級市（包括計劃單列市）所代管的縣級市、縣所轄的街道屬于等同正處級行政區(qū)。

地級市的市轄區(qū)或功能區(qū)所轄的街道、不設(shè)市轄區(qū)的地級市所轄的街道以及地級市所代管縣級市、縣所轄的街道屬于鄉(xiāng)級行政區(qū)。行政職能

根據(jù)2004年10月27日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議修正的《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第六十八條規(guī)定：市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民政府，經(jīng)上一級人民政府批準(zhǔn)，可以設(shè)立若干個街道，管理機構(gòu)為街道辦事處，作為市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的派出機關(guān)（直轄市以及副省級城市的街道辦事處主任是處級干部，地級市以及其他不設(shè)區(qū)的市的街道辦事處主任是科級干部）。

街道辦事處是基本城市化的行政區(qū)劃，下轄若干社區(qū)居民委員會，或有極少數(shù)的行政村。

街道辦事處英文翻譯Sub-district Office。

街道辦事處是市轄區(qū)人民政府或功能區(qū)管委會（例：經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）的派出機關(guān)，受市轄區(qū)人民政府或功能區(qū)管委會領(lǐng)導(dǎo)，行使區(qū)人民政府或功能區(qū)管委會賦予的職權(quán)?；韭毮苁牵?/p>

（一）貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針、政策以及市、區(qū)關(guān)于街道工作方面的指示，制訂具體的管理辦法并組織實施。

（二）指導(dǎo)、搞好轄區(qū)內(nèi)居委會的工作，支持、幫助居民委員會加強思想、組織、制度建設(shè)，向上級人民政府和有關(guān)部門及時反映居民的意見、建議和要求。

（三）抓好社區(qū)文化建設(shè)，開展文明街道、文明單位，文明小區(qū)建設(shè)活動，組織居民開展經(jīng)常性的文化、娛樂、體育活動。

（四）負責(zé)街道的人民調(diào)解、治安保衛(wèi)工作，加強對違法青少年的幫教轉(zhuǎn)化，保護老人、婦女、兒童的合法權(quán)益。

（五）協(xié)助有關(guān)部門做好轄區(qū)擁軍優(yōu)屬、優(yōu)撫安置、社會救濟、殯葬改革、殘疾人就業(yè)等工作；積極開展便民利民的社區(qū)服務(wù)和社區(qū)教育工作。

（六）會同有關(guān)部門做好轄區(qū)內(nèi)常住和流動人口的管理及計劃生育工作，完成區(qū)下達的各項計劃生育指標(biāo)任務(wù)。

（七）協(xié)助武裝部門做好轄區(qū)民兵訓(xùn)練和公民服兵役工作。

（八）負責(zé)在轄區(qū)開展普法教育工作，做好民事調(diào)解，開展法律咨詢、服務(wù)等工作，維護居民的合法權(quán)益，搞好轄區(qū)內(nèi)社會治安綜合治理工作。

（九）負責(zé)本轄區(qū)的城市管理工作，發(fā)動群眾開展愛國衛(wèi)生運動，綠化、美化、凈化城市環(huán)境，協(xié)助有關(guān)部門做好環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護工作。

（十）負責(zé)本轄區(qū)的綜合執(zhí)法工作，維護轄區(qū)的良好秩序。

（十一）負責(zé)研究轄區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃，協(xié)助有關(guān)部門抓好安全生產(chǎn)工作。

（十二）配合有關(guān)部門做好轄區(qū)內(nèi)的三防、搶險救災(zāi)、安全生產(chǎn)檢查、居民遷移等工作。

（十三）承辦區(qū)委、區(qū)政府交辦的其他工作。規(guī)章制度

城市街道辦事處組織條例

（1954年12月31日全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過）

第一條 為了加強城市的居民工作，密切政府和居民的聯(lián)系，市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民委員會可以按照工作需要設(shè)立街道辦事處，作為它的派出機關(guān)。

第二條 十萬人口以上的市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市，應(yīng)當(dāng)設(shè)立街道辦事處；十萬人口以下五萬人口以上的市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市，如果工作確實需要，也可以設(shè)立街道辦事處；五萬人口以下的市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市，一般地不設(shè)立街道辦事處。

街道辦事處的設(shè)立，須經(jīng)上一級人民委員會批準(zhǔn)。

第三條 街道辦事處的管轄區(qū)域，一般地應(yīng)當(dāng)同公安派出所的管轄區(qū)域相同。

第四條 街道辦事處的任務(wù)如下：

（一）辦理市、市轄區(qū)的人民委員會有關(guān)居民工作的交辦事項；

（二）指導(dǎo)居民委員會的工作；

（三）反映居民的意見和要求。

第五條 街道辦事處設(shè)主任一人，按照工作的繁簡和管轄區(qū)域的大小，設(shè)干事若干人，在必要的時候，可以設(shè)副主任一人。

街道辦事處共設(shè)專職干部三人至七人，內(nèi)有作街道婦女工作的干部一人。

街道辦事處主任、副主任、干事都由市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民委員會委派。

第六條 市、市轄區(qū)的人民委員會的各工作部門，非經(jīng)市、市轄區(qū)的人民委員會批準(zhǔn)，不得直接向街道辦事處布置任務(wù)。

第七條 街道辦事處的辦公費及工作人員的工資，由省、直轄市的人民委員會統(tǒng)一撥發(fā)。

1954年頒布的《街道辦事處條例》在2009年由全國人大宣布廢止。改革思路

街道辦事處作為區(qū)（市）人民政府的派出機構(gòu)，為城市的建設(shè)和發(fā)展發(fā)揮了歷史性積極作用。隨著城市經(jīng)濟飛速發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，街道辦事處的作用更顯重要。應(yīng)該看到，目前街道行政管理體制和機構(gòu)、編制都還存在一些急待解決的問題。一是體制不順，職責(zé)不清，責(zé)權(quán)利不一致。區(qū)、街事權(quán)未合理劃分、界定，區(qū)（市）級部門延伸到街道的機構(gòu)和人員應(yīng)下放的還未下放，街道辦事處事多、人少、責(zé)任大、權(quán)力小的問題還沒有解決，綜合管理職能和社區(qū)服務(wù)功能受到很大程度的限制和制約。二是內(nèi)設(shè)機構(gòu)不符合精簡、效能的原則，有的多達10個以上，且設(shè)置不科學(xué)合理、不規(guī)范，不適應(yīng)新形勢的需要，影響了街道職能的發(fā)揮。三是行政編制偏少（有的僅10名左右），造成人員超編嚴(yán)重，超編率達20%以上；有的為解決工作急需，不得不使用事業(yè)編制，形成政事不分，混崗普遍。四是臨時人員多，靠收取各種費用維持，增加了企業(yè)和社會負擔(dān)。

為充分發(fā)揮街道辦事處的職能作用，確保轄區(qū)穩(wěn)定，促進經(jīng)濟、社會的高速持續(xù)發(fā)展，應(yīng)在以下幾個方面進行改革。

（一）理順關(guān)系

理順街道與各方面的關(guān)系是街道機構(gòu)改革的關(guān)鍵。要通過明確管理職能、工作程序和辦事規(guī)程，合理劃分職責(zé)權(quán)限，理順三個關(guān)系。

一是向下放權(quán)，理順區(qū)街關(guān)系。街道辦事處是城市行政管理體制一個極其重要的基礎(chǔ)管理層次。一方面要組織動員群眾完成政府的各項工作任務(wù)；另一方面又要直接面對群眾，聽取反映群眾的意見和要求，成為黨和政府聯(lián)系群眾的中間環(huán)節(jié)。在這種情況下，從適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求出發(fā)，很有必要理順區(qū)政府和街道辦事處的關(guān)系，合理劃分職責(zé)權(quán)限。要把區(qū)里管不好、管不了，而應(yīng)由街道辦事處管理的事情交由街道管理，并給予相應(yīng)的工作和管理權(quán)力，做到權(quán)隨事走，責(zé)權(quán)利相一致，以增強街道辦事處綜合協(xié)調(diào)和管理本區(qū)域政治、經(jīng)濟、社會的能力。

二是合理劃分事權(quán)，理順條塊關(guān)系。按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)，重心下移，強化基層的原則，要把條條延伸到街道的機構(gòu)、工作和編制、人員該下放的應(yīng)下放街道管理，并明確以條為主的工作由條條負責(zé)，以塊為主的街道負責(zé)。一些專業(yè)性較強的機構(gòu)和人員，可由街道和主管部門雙重領(lǐng)導(dǎo)，以街道管理為主；公安、工商、稅務(wù)等具有監(jiān)督檢查職能的機構(gòu)和人員，以主管部門管理為主。

三是健全充實居委會組織，理順街居關(guān)系。要把便民利民、城管衛(wèi)生、治安、文化娛樂、衛(wèi)生保健、勞動就業(yè)再就業(yè)等社區(qū)服務(wù)工作落實到居委會。要改善居委會辦公條件，提高居委會干部素質(zhì)并落實政治經(jīng)濟待遇，使居委會成為名副其實的城市居民自治組織。可配備與工作需要相適應(yīng)的事業(yè)編制，納入財政撥款，主要用于解決居委會主任或黨支部書記。人員可從機關(guān)分流的人員、軍轉(zhuǎn)干部、大中專畢業(yè)生、下崗職工中擇優(yōu)招聘。

（二）轉(zhuǎn)變職能

一要支持政企政事分開。街道辦事處要與自辦企業(yè)在人、財、物等方面徹底脫鉤；要向企業(yè)放權(quán)，不直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，使街道轄區(qū)企業(yè)真正成為市場經(jīng)濟主體；要停止向企業(yè)收管理費和攤派經(jīng)費。要實行政事分開，把應(yīng)由社會辦的事轉(zhuǎn)移給社會或中介組織，按“小政府、大社會”的改革要求，把街道辦事處建成精干、高效的行政管理機關(guān)。

二要明確工作重點。為保證城市社會經(jīng)濟生活正常進行，要把著力點轉(zhuǎn)到社會、經(jīng)濟綜合管理和服務(wù)上來，使轄區(qū)內(nèi)社會秩序良好，環(huán)境整潔優(yōu)美，生活安全方便，經(jīng)濟發(fā)展，事業(yè)興旺發(fā)達。

三是建立“小機構(gòu)、大服務(wù)”體系。應(yīng)由社會辦的事情設(shè)立服務(wù)性的或中介性的機構(gòu)去辦；有農(nóng)業(yè)任務(wù)的街道可健全農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)；順應(yīng)城市建設(shè)高速發(fā)展的形勢，興辦各種直接為城市生產(chǎn)和居民服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)；鼓勵全民、集體、個體和外資一起上，興辦各種類型的街居事業(yè)、企業(yè)，繁榮街道經(jīng)濟，壯大街道財力。

（三）調(diào)整機構(gòu)編制

按街道大小和工作任務(wù)多少，可綜合設(shè)置5—7個機構(gòu)：（1）黨工委辦公室（掛精神文明辦牌子）：負責(zé)黨務(wù)、組織（人事、編制）、精神文明、紀(jì)檢、群團等工作。（2）政務(wù)辦公室（與社會治安綜合治理辦公室合署）：負責(zé)文秘、綜合、后勤、治安、社會穩(wěn)定等工作。（3）城市管理科：負責(zé)轄區(qū)內(nèi)城市建設(shè)、管理等工作。（4）社會事務(wù)管理科：負責(zé)民政、再就業(yè)、社保、文教等工作。（5）經(jīng)濟發(fā)展科：負責(zé)街道經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)計，對企業(yè)的指導(dǎo)、服務(wù)等工作。（6）計劃生育辦公室：負責(zé)轄區(qū)內(nèi)計劃生育的協(xié)調(diào)管理和流動人口的計劃生育工作。同時設(shè)立事業(yè)性質(zhì)的財政所，負責(zé)預(yù)算內(nèi)外的資金管理，指導(dǎo)監(jiān)督街道和所屬企事業(yè)單位的財務(wù)工作等。

按大、中、小分類核定編制，平均20—25名左右；按編制的10%核定機關(guān)后勤人員事業(yè)編制2—3名；按有關(guān)規(guī)定設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。有條件的可實行定崗聘任制。堅決清理辭退機關(guān)和事業(yè)單位的非在編人員，為新一輪機構(gòu)改革作好準(zhǔn)備。[1]

（作者：傅國功）

政府工作報告

——2011年1月6日在馬鞍山市第十四屆

人民代表大會第五次會議上

代市長 張曉麟

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2010年工作回顧及“十一五”主要成就

剛剛過去的2010年，是我們克服經(jīng)濟危機復(fù)蘇過程中的各種挑戰(zhàn)、經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成效的一年。一年來，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，市政府團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，認真貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞堅持科學(xué)發(fā)展、走在全省前列的奮斗目標(biāo)，大力構(gòu)建“6653”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快實施“1255”城市發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟回升向好勢頭進一步鞏固，社會呈現(xiàn)和諧穩(wěn)定的良好局面，市十四屆人大四次會議確定的目標(biāo)任務(wù)全面完成。

預(yù)計全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值760億元，比上年增長14%；財政收入140億元，增長14.5%；全社會固定資產(chǎn)投資725億元，增長32.8%；社會消費品零售總額147億元，增長19%；城市居民人均可支配收入22900元，增長12.3%；農(nóng)民人均純收入8740元，增長10%。全面小康實現(xiàn)程度達97.6%，比上年提升3.4個百分點。我市成為全國外貿(mào)百強城市、中國十佳投資創(chuàng)業(yè)城市、全國加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地，躋身長三角經(jīng)濟協(xié)調(diào)會成員城市行列，馬鞍山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成功晉升國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。

過去的一年，我們積極搶抓國家擴大內(nèi)需的機遇，強力實施“項目推進年”活動，經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展。全年重點項目完成投資356億元，其中工業(yè)項目114億元。馬鞍山發(fā)電廠“上大壓小”擴建、格力電器等115個項目開工建設(shè)，馬鋼結(jié)構(gòu)調(diào)整、方圓回轉(zhuǎn)支承等項目加快實施，國星生物等52個項目竣工。工業(yè)經(jīng)濟運行持續(xù)向好，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值450億元，增長19.2%。馬鋼實現(xiàn)銷售收入688億元，星馬集團銷售收入突破100億元，山鷹公司等60戶重點骨干企業(yè)產(chǎn)值增勢強勁。建筑業(yè)總產(chǎn)值達到140億元，增長18%。全年完成第三產(chǎn)業(yè)增加值210億元。長運物流港竣工投入運營，歐尚超市、沃爾瑪新一城等大型商場開業(yè)。龍灣水文化主題度假公園開工建設(shè)，全市旅游業(yè)總收入增長26%。房地產(chǎn)新開工面積295萬平方米，竣工面積186萬平方米。截至上年底，各銀行業(yè)金融機構(gòu)存款余額810億元，貸款余額553億元，新增存貸款均超百億元。完成進出口總值26億美元，增長59%。外貿(mào)內(nèi)支線班輪正式開通，公用型保稅倉庫和出口監(jiān)管倉庫投入運營。

過去的一年，我們著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。出臺落實工業(yè)企業(yè)升級行動計劃，新增規(guī)模以上企業(yè)144戶、銷售收入超億元企業(yè)17戶，總數(shù)分別達753戶、110戶。制定加快發(fā)展服務(wù)業(yè)實施意見和行動計劃，第三產(chǎn)業(yè)投資增長32.4%。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，當(dāng)涂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)加快建設(shè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)規(guī)模進一步擴大，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到148家。加強自主創(chuàng)新能力建設(shè)，華菱公司、礦院被認定為國家級創(chuàng)新型試點企業(yè)，馬鋼車輪商標(biāo)被認定為中國馳名商標(biāo)，生物芯片國家工程研究中心分中心組建授牌。馬鋼、礦院兩家省級院士工作站成立，合工大（馬鞍山）高新技術(shù)研究院掛牌。全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破400億元，增長15%；六個新興產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值100億元，增長46%。加強節(jié)能減排和環(huán)境保護，依法關(guān)停15戶高耗能企業(yè)，對全社會電力消費進行調(diào)控，東部污水處理廠建成運營，慈湖污水處理廠基本完工，污泥處置工程開工建設(shè)。馬鋼被認定為國家首批“兩化融合促進節(jié)能減排試點示范企業(yè)”，全市萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降5.1%，超額完成省政府下達的主要污染物減排任務(wù)。

過去的一年，我們搶抓皖江示范區(qū)建設(shè)機遇，著力打造產(chǎn)業(yè)承接平臺，對外開放進一步擴大。示范園區(qū)起步區(qū)路網(wǎng)框架拉開，5萬平方米農(nóng)民安置房竣工交付，優(yōu)異光伏等12個項目開工建設(shè)，新的管理體制初步建立。馬鞍山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)當(dāng)年財政收入突破10億元，增長50%以上，晶威電子等41個項目建成投產(chǎn)，華菱3萬輛重卡等33個項目加快建設(shè)。慈湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)實際利用外資居全省省級開發(fā)區(qū)首位，立白10萬噸油脂、金星鈦白粉技改等項目加快實施，金桐化工等項目竣工投產(chǎn)。精心承辦皖江示范區(qū)政策推介暨項目對接會、推進皖江示范區(qū)建設(shè)座談會，成功舉辦裝備制造、軟件動漫、文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等專題招商會，格力電器、東風(fēng)小康汽車、啟耀光電、開米日化等項目簽約落戶。全市實際利用內(nèi)資380億元，增長42%；實際利用外資7.2億美元，增長20%。新發(fā)展私營企業(yè)2400戶、個體工商戶9300戶，長江鋼鐵、鑫港爐料兩家企業(yè)進入全省民營企業(yè)前十強。加強與全國知名非公企業(yè)合作發(fā)展，118個項目簽約，總投資781億元。與長三角一體化發(fā)展深入推進，與南京市達成全面合作框架協(xié)議，與宿州市結(jié)對合作穩(wěn)步實施。

過去的一年，我們立足城市空間拓展和功能提升，重點實施一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，拉開了大規(guī)劃、大建設(shè)的序幕。長江公路大橋、寧安城際鐵路有序推進，東環(huán)路原址高速化改造基本建成，馬濮公路升級改建路基工程基本完工，寧蕪鐵路擴能改造工程即將開工。314省道升級改造穩(wěn)步推進，205國道升級改造前期工作基本完成。太白大道等4條城區(qū)主干道綜合改造完成，湖東南路、沿江大道北段主體工程完工。謀劃編制副城區(qū)、中心鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃，完成新區(qū)設(shè)計。濱江新區(qū)沿江大道南段、采石河西路和九華小區(qū)加快建設(shè)，秀山新區(qū)秀山湖、東部環(huán)路、霍里山公園綜合整治啟動。小城鎮(zhèn)建設(shè)完成投資28.2億元，增長63.7%。12個電網(wǎng)項目加快推進，高壓線廊整合改造有序?qū)嵤?。改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌，慈湖河上游綜合整治工程竣工，濱湖游園建成開放，東湖公園主體工程完工。開展土地整理和村莊整治，當(dāng)涂縣被列為全省首批推進整村整治示范縣。通過第十次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查。市容管理社會化、環(huán)境衛(wèi)生管理市場化運作試點扎實開展，主干道機械化清掃作業(yè)全面推行。

過去的一年，我們深化重點領(lǐng)域改革，推動體制機制創(chuàng)新，經(jīng)濟社會發(fā)展活力明顯增強。政府機構(gòu)改革全面完成，事業(yè)單位崗位設(shè)置管理、績效工資改革實施。對市直129家行政事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)實施統(tǒng)管。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，成為公立醫(yī)院改革國家聯(lián)系試點市，基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革扎實推進，實現(xiàn)階段性醫(yī)改目標(biāo)。組建市藝術(shù)劇院，在全省率先完成文化體制改革。資源性產(chǎn)品價格改革穩(wěn)妥推進。馬鋼產(chǎn)權(quán)多元化改革邁出新步伐，與長鋼簽訂合資框架協(xié)議。深入推進城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革，新建農(nóng)村道路65公里，重點農(nóng)田水利工程加快建設(shè)，“農(nóng)家店”覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和90%以上行政村。在全省率先建成覆蓋城鄉(xiāng)的數(shù)字文化服務(wù)體系，42家農(nóng)家書屋建成使用。農(nóng)村電網(wǎng)完善工程和新農(nóng)村電氣化建設(shè)順利推進。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險參保率提升到80%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率達100%。加大金融創(chuàng)新力度，20億元城市建設(shè)債券獲準(zhǔn)發(fā)行，皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移投資基金首期募集7億元，閩江等融資擔(dān)保公司揭牌。馬鞍山農(nóng)村商業(yè)銀行完成增資擴股，發(fā)起設(shè)立的兩家外地村鎮(zhèn)銀行開業(yè)。江陰農(nóng)村商業(yè)銀行當(dāng)涂支行掛牌營業(yè)，光大銀行、招商銀行馬鞍山分行加緊籌建。泰爾重工、鼎泰新材、現(xiàn)代牧業(yè)成功上市。

過去的一年，縣區(qū)充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，全力以赴加快發(fā)展，綜合實力顯著提升。當(dāng)涂縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值175億元，增長16%；規(guī)模以上工業(yè)增加值80億元，增長32%；財政收入22億元，增長22%，當(dāng)涂經(jīng)濟開發(fā)區(qū)家電、汽車零部件兩個產(chǎn)業(yè)集群初具雛形。三區(qū)固定資產(chǎn)投資均超百億元，財政收入平均增幅達53.4%。花山區(qū)雨山路東段商圈初步形成，軟件園一期工程基本完工，被授予“省級服務(wù)外包示范區(qū)”，吉聯(lián)國際軟件園、長江泛太科技產(chǎn)業(yè)園項目簽約。雨山工業(yè)園獲準(zhǔn)籌建省級開發(fā)區(qū)，動漫游戲產(chǎn)業(yè)基地簽約企業(yè)120家，清華紫光等知名企業(yè)入駐，國家級（大學(xué)生）網(wǎng)絡(luò)游戲動漫實驗園加快推進，國家級再生資源集散市場即將竣工。金家莊區(qū)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值突破百億元，當(dāng)年搬遷居民3543戶，累計7167戶、2.2萬人?？h區(qū)按照全市統(tǒng)一部署，在農(nóng)村征遷、城市房屋拆遷和城鄉(xiāng)拆違工作中發(fā)揮主體作用，全市累計完成拆遷20573戶，拆遷面積340萬平方米，交地47310畝，拆除各類違法建設(shè)93萬平方米，征遷拆遷拆違集中行動取得階段性成果。過去的一年，我們著力保障和改善民生，全面發(fā)展各項社會事業(yè)，社會保持和諧穩(wěn)定。投入資金14.3億元，實施50項民生工程，惠及全市城鄉(xiāng)居民。實施積極的就業(yè)政策，全年緩繳、減免稅費及兌現(xiàn)補貼2.45億元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率降至3.12%。養(yǎng)老保險關(guān)系跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)工作穩(wěn)步推進，生育保險制度實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，馬鋼醫(yī)療工傷生育保險與市本級完成并軌，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)居全省前列。市社會福利服務(wù)中心項目加快推進，雨山區(qū)被評為“全國養(yǎng)老服務(wù)示范單位”。啟動老舊小區(qū)綜合整治三年計劃，首批18個小區(qū)整治開始實施。33642套安置房開工建設(shè)，5979套竣工；4個危舊房改造項目完工，11個城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目加快推進，廉租住房保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)位居全省前列。住房公積金制度覆蓋面擴大，在支持廉租房建設(shè)中發(fā)揮了積極作用。出臺落實21條穩(wěn)定市場價格措施，群眾基本生活得到保障。社會主義核心價值體系建設(shè)經(jīng)驗受到中央和省級主流媒體關(guān)注。在全國部分城市公共文明指數(shù)測評中獲得較好成績。第九屆省藝術(shù)節(jié)暨馬鞍山中國李白詩歌節(jié)隆重舉辦，“城市之光”群眾大巡游等文化活動精彩紛呈，《千羽錦》、《姑溪情歌》劇目受到各方好評。大劇院建成投入使用，科技館、青少年宮、婦女兒童活動中心主體封頂，市體育會展中心開工建設(shè)。中小學(xué)校舍安全工程全面實施，二十中建成使用，中職園區(qū)加快建設(shè)，工業(yè)學(xué)校通過國家示范中等職業(yè)學(xué)校評估，馬鞍山師專二期工程啟動建設(shè)。人民醫(yī)院新門診大樓、中醫(yī)院南遷一期工程竣工使用，提前完成基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)。低生育水平持續(xù)穩(wěn)定，第六次全國人口普查全面展開。在全省率先實現(xiàn)體育健身工程全覆蓋，學(xué)校體育場館全部向社會開放，我市運動員在第十二屆省運會上獲得金牌第四、獎牌第五的好成績。加強社會治安綜合治理，強化綜治基層基礎(chǔ)工作和嚴(yán)打整治專項行動，組織開展為重點工程創(chuàng)平安、技防“五進”、創(chuàng)建“零發(fā)案小區(qū)”活動，八類嚴(yán)重暴力犯罪案件下降19%，人民群眾安全感和滿意度進一步提高。世博會和亞運會安保任務(wù)順利完成，校園安保工作全面落實。開展領(lǐng)導(dǎo)開門接訪、帶案下訪及重點信訪案件牽頭大調(diào)解活動，重點信訪積案有效化解。突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、處置體系和管理機制進一步健全。醫(yī)療糾紛、道路交通事故賠償?shù)谌秸{(diào)處機制建立。通過“五五”普法考核驗收。“安全生產(chǎn)年”活動扎實開展，安全生產(chǎn)形勢保持平穩(wěn)。雙擁創(chuàng)建不斷深入，優(yōu)撫對象撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)提升到全省首位，國防教育和后備力量建設(shè)得到加強。民族團結(jié)、宗教和睦局面繼續(xù)鞏固。人防、地方志工作進入全國先進行列，外事、僑務(wù)、對臺、檔案工作繼續(xù)加強，地震、氣象、防災(zāi)減災(zāi)工作扎實推進。老干部活動中心基本完工，老年大學(xué)南校區(qū)投入使用，青少年和婦女兒童工作取得新進展，殘疾人和紅十字事業(yè)取得新進步。

過去的一年，在加快經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，我們更加注重政府自身建設(shè)。政府系統(tǒng)創(chuàng)先爭優(yōu)和“三民一促”活動扎實開展，“學(xué)習(xí)《廉政準(zhǔn)則》、規(guī)范從政行為、促進科學(xué)發(fā)展”主題教育取得明顯成效。市政府認真執(zhí)行市人大及其常委會決議、決定，定期向市人大常委會報告工作、向市政協(xié)通報情況，主動接受市人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督。政府系統(tǒng)承辦的5件人大議案、99件建議批評意見、294件政協(xié)提案全部辦復(fù)。在全省率先實施法治政府指標(biāo)體系考核，創(chuàng)新開展市政府行政復(fù)議委員會試點。構(gòu)建建設(shè)項目聯(lián)合審批服務(wù)平臺，實現(xiàn)全市行政機關(guān)政府信息公開全覆蓋，首次開展民主考評百名科長、公共服務(wù)行業(yè)和市場中介組織專項效能評議活動。加大重點工作督查督辦力度，目標(biāo)管理激勵導(dǎo)向作用有效發(fā)揮。強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，加強對新增中央投資項目監(jiān)督檢查和工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，嚴(yán)肅查處涉及征遷拆違中的違法違紀(jì)行為。建立行政權(quán)力規(guī)范運行預(yù)警機制，啟動政府投資重點項目試行廉政風(fēng)險點管理，推進“陽光村務(wù)”工程，懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)深入推進。

2010年全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成績，為“十一五”規(guī)劃的全面超額完成畫上了圓滿的句號。

這五年，是經(jīng)濟實力顯著增強的五年。全市生產(chǎn)總值由349.5億元增加到760億元，年均增長15.5%，人均生產(chǎn)總值超過8600美元；全社會固定資產(chǎn)投資累計2270億元，是“十五”時期的4.2倍，年均增長30.5%；財政收入由64億元增加到140億元，年均增長16.9%；城市居民人均可支配收入由11935元提高到22900元，年均增長13.9%；農(nóng)民人均純收入由4511元提高到8740元，年均增長14.1%。這五年，是結(jié)構(gòu)調(diào)整取得突破的五年。工業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，馬鋼新區(qū)等一批重大項目相繼建成投產(chǎn)，五年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)464戶，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長20%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達32.5%。服務(wù)業(yè)總量不斷擴大，層次快速提升。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加速向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

這五年，是對外開放持續(xù)擴大的五年。累計實際利用外資25億美元，利用內(nèi)資超過1100億元。全市形成1個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、4個省級開發(fā)區(qū)和一批特色工業(yè)園區(qū)梯度跟進、錯位發(fā)展的格局，示范園區(qū)建設(shè)開局良好。馬鞍山口岸實現(xiàn)對外籍輪開放，馬鞍山港躋身長江港口十強行列。對外貿(mào)易總額累計超過120億美元。對外友好交往不斷擴大。

這五年，是各項改革不斷深化的五年。政府機構(gòu)、行政管理、財稅體制、教育體制改革深入推進。馬鋼、十七冶、礦院、中冶華天等企業(yè)改革順利實施。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，公立醫(yī)院改革試點、基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革快速推進。金融創(chuàng)新邁出重要步伐，一批金融機構(gòu)相繼落戶。5家企業(yè)成功上市，上市公司增至8家，股票9支，市值接近3000億元。

這五年，是城鄉(xiāng)面貌大為改觀的五年。城市建成區(qū)面積由66平方公里擴大到78.5平方公里，城鎮(zhèn)化率年均提升2個百分點，達到68%。長江公路大橋等重大交通設(shè)施項目相繼開工建設(shè)，新建、改擴建及在建公路總里程720公里。主城區(qū)向兩翼拓展邁出堅實步伐，副城區(qū)集聚輻射功能明顯增強，中心鎮(zhèn)發(fā)展活力進一步激發(fā)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局逐步形成。

這五年，是社會建設(shè)全面加強的五年。連續(xù)4年實施民生工程，累計投入資金超過36億元。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、居民生育保險、“金保工程”建設(shè)6項工作被列為全國試點。榮獲全國文明城市、國家環(huán)保模范城市、全國綠化模范城市、全國雙擁模范城市等榮譽，城市知名度和影響力大幅提升。

各位代表，“十一五”成就來之不易，令人鼓舞。這是按照中央和省委、省政府的決策部署，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督幫助下，在社會各界的大力支持下，全市各級政府依靠廣大人民群眾共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在全市各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向市人大代表、市政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士，向中央和省駐馬單位、來馬投資企業(yè)，向駐馬解放軍、武警官兵和公安民警，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒看到，當(dāng)前還存在一些亟待解決的突出問題，主要是：企業(yè)數(shù)量偏少、體量不大，牽動性大項目不多，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尚在培育，加快發(fā)展的內(nèi)生動力有待增強；土地等資源要素供給矛盾日漸突出，資源環(huán)境壓力持續(xù)增大，開發(fā)園區(qū)亟待擴容升級，中心鎮(zhèn)輻射帶動力較弱，轉(zhuǎn)型發(fā)展壓力大；農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)不夠牢固，困難群眾生產(chǎn)生活條件有待改善；少數(shù)機關(guān)干部發(fā)展緊迫感不強、責(zé)任感缺失、緊張感不夠，工作節(jié)奏慢、服務(wù)不到位，一定程度地影響到工作落實和效能提升。對于這些問題，我們將高度重視，采取措施切實加以解決。

二、“十二五”發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

“十二五”時期是馬鞍山推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的攻堅期，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的加速期，是建設(shè)更高水平小康社會、向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)邁進的關(guān)鍵期?？v觀全局，我們處于大有可為的黃金發(fā)展期。國家轉(zhuǎn)變發(fā)展方式導(dǎo)向十分鮮明，為我們調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)提供了現(xiàn)實機遇；國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢愈加明顯，為我市發(fā)揮比較優(yōu)勢、更好地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了廣闊空間；城鎮(zhèn)化加速發(fā)展帶來的巨大需求，為我們經(jīng)濟發(fā)展增添了持續(xù)動力；創(chuàng)新密集和產(chǎn)業(yè)振興時代的到來，為我們推動科技創(chuàng)新、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供了有利條件；國家實施擴大內(nèi)需政策，支持皖江示范區(qū)建設(shè)，必將為我市發(fā)展帶來更多的政策支持。我們也要看到，盡管我市人均經(jīng)濟水平較高，但經(jīng)濟規(guī)模不大、增長速度不快、綜合實力不強仍是我們面臨的主要矛盾。特別是當(dāng)前沿海發(fā)達地區(qū)在加速轉(zhuǎn)型升級中謀求更高層次跨越，省內(nèi)兄弟城市呈現(xiàn)出你追我趕的競相發(fā)展態(tài)勢。標(biāo)兵越跑越遠，追兵已到跟前，已將我們置于不進則退、慢進也是退的緊要關(guān)口。我們務(wù)必要增強憂患意識，樹立新標(biāo)桿，推動大發(fā)展，比人均增強信心，比總量和速度自我加壓，勇做皖江城市帶的“箭頭”，敢在融入長三角中“帶頭”，以時不我待、爭分奪秒、急起直追的膽識和氣魄，奮力提升在區(qū)域經(jīng)濟格局中的位次。

根據(jù)中共馬鞍山市委《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，“十二五”時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，堅持轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快發(fā)展、和諧發(fā)展，實施工業(yè)主導(dǎo)、城鄉(xiāng)一體、創(chuàng)新推動、開放帶動、民生優(yōu)先、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，全力推動經(jīng)濟社會更高更大更快發(fā)展，確?！笆濉背掷m(xù)走在全省前列，在全省率先建成全面小康社會，為率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)，努力建設(shè)和諧幸福馬鞍山。

“十二五”時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：

——綜合實力躍上新臺階。在堅持提高經(jīng)濟質(zhì)量的前提下，地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入比2010年翻一番以上，主要經(jīng)濟指標(biāo)增速位于皖江城市帶前列，人均值保持全省第一，綜合實力居全省前三強。

——結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新突破?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值翻兩番。科技創(chuàng)新能力顯著提升，企業(yè)綜合競爭力進一步增強。資源利用效率顯著提高，節(jié)能減排指標(biāo)全面完成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

——城市發(fā)展展現(xiàn)新面貌。城市規(guī)模逐步擴大，功能不斷完善，綜合承載力明顯增強，城市化水平不斷提高，城鄉(xiāng)一體、宜業(yè)宜居的現(xiàn)代化大城市框架基本形成。

——改革開放邁出新步伐。市場經(jīng)濟體制更加完善，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)取得顯著成效，區(qū)域合作進一步深化，開放型經(jīng)濟水平不斷提升，經(jīng)濟發(fā)展活力明顯增強。

——人民生活得到新改善。城鄉(xiāng)居民收入翻一番，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善，社會建設(shè)顯著加強，社會管理水平明顯提高，城鄉(xiāng)文明程度進一步提升，社會更加和諧穩(wěn)定?！笆濉绷幠繕?biāo)概括為“12431”：全社會固定資產(chǎn)投資累計超過1萬億元，地區(qū)生產(chǎn)總值達到2000億元，財政收入達到400億元，綜合實力居全省前三強，城鄉(xiāng)居民收入翻一番。

“十二五”時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)是：

努力擴大有效需求。堅持向上爭取資金、招商引資、激活民資和擴大融資“四資并舉”，加快推進項目建設(shè)，完善項目管理體制，突破項目建設(shè)瓶頸制約。大力拓展消費需求，開拓南京市場，努力擴大品牌影響，提高市場占有率。

加快推進結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。推動馬鋼成為全省首個銷售收入過千億元企業(yè)，支持華菱公司形成年產(chǎn)10萬臺重卡生產(chǎn)能力，建成全國重要的裝備制造業(yè)基地和全國有影響的食品加工基地。加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。積極發(fā)展服務(wù)業(yè)，建成區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。加快推進農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

著力提高城市化水平。提升中心城區(qū)功能和品位，推進副城區(qū)建設(shè)，抓好中心鎮(zhèn)建設(shè)。加快馬鞍山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)擴容升級，實現(xiàn)示范園區(qū)“五年大發(fā)展”目標(biāo)，快速推進慈湖港口物流加工區(qū)建設(shè)，高水平開發(fā)江心洲生態(tài)旅游區(qū)，加快建設(shè)濮塘休閑度假區(qū)。深入推進新農(nóng)村建設(shè)，加速城鄉(xiāng)一體化進程。

推動科教興市和人才強市。推進國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點工作，爭創(chuàng)國家知識產(chǎn)權(quán)示范市，力爭馬鞍山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)成為國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。完善科技創(chuàng)新體制，健全以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研合作機制。深化教育改革，加大教育投入。統(tǒng)籌開發(fā)人才資源，創(chuàng)新人才體制機制，發(fā)揮人才的支撐作用。

不斷深化改革開放。推進經(jīng)濟體制改革，優(yōu)化市場配置功能。繼續(xù)深化行政管理、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，深入推進社會事業(yè)體制改革。加大招商力度，創(chuàng)新招商方式，提高利用外資水平。積極參與長三角區(qū)域合作，加強與南京、合肥、蕪湖、巢湖的對接合作，促進共贏發(fā)展。加強與宿州市結(jié)對合作。優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加大新興市場開拓力度。

加強資源節(jié)約和環(huán)境保護。嚴(yán)格控制新上高耗能高污染項目，堅決淘汰落后產(chǎn)能，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟。抓好工業(yè)污染防治，提高生產(chǎn)生活污水處理能力。完成金家莊部分地區(qū)居民搬遷任務(wù)。推進生態(tài)馬鞍山建設(shè)，促進城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。

促進文化大發(fā)展大繁榮。以社會主義核心價值體系建設(shè)為根本，鞏固提升全國文明城市創(chuàng)建成果，努力實現(xiàn)全面文明、全體文明、全域文明、全程文明。加快發(fā)展文化事業(yè)，提高公共文化服務(wù)能力，不斷豐富群眾文化生活。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，著力提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平。

切實保障和改善民生。著力提高城鄉(xiāng)居民收入，加大對低收入群體的幫扶救助力度。統(tǒng)籌抓好改善民生和社會事業(yè)發(fā)展，讓群眾共享改革發(fā)展成果。實施積極的就業(yè)政策，加快城鄉(xiāng)社會保障一體化建設(shè)，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，逐步提高保障水平。加強和創(chuàng)新社會管理，深入推進“平安馬鞍山”建設(shè)，維護社會大局和諧穩(wěn)定。

三、扎實做好2011年各項工作 在全省率先建成全面小康社會

2011年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是我市在全省率先建成全面小康社會的沖刺之年。新的一年，我們要認真貫徹落實中央、全省經(jīng)濟工作會議和市委七屆十四次全會精神，主動適應(yīng)宏觀形勢的新變化，圍繞構(gòu)建“6653”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和實施“1255”城市發(fā)展戰(zhàn)略，突出抓好事關(guān)發(fā)展的各項重點工作。綜合各種因素，今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長13%以上；財政收入與地區(qū)生產(chǎn)總值同步增長；全社會固定資產(chǎn)投資增長30%以上；社會消費品零售總額增長18%以上；城市居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入增長10%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降4%；主要污染物排放量、人口自然增長率控制在省下達指標(biāo)以內(nèi)。這是必須完成的目標(biāo)，實際工作中還要完成得更好些，力爭“十二五”有一個良好開局、有一個較高起點。主要抓好以下重點工作：

（一）抓大項目、大企業(yè)，著力增強工業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。強力實施重點工業(yè)項目。支持馬鋼加快環(huán)保搬遷和本部配套、高速車輪用鋼等項目建設(shè)，力爭完成投資100億元。推進長鋼300萬噸精品鋼和配套工程建設(shè)，完成投資30億元。加快華菱3萬輛重卡實施步伐，確保年底前竣工投產(chǎn)。開工建設(shè)格力2000萬臺小家電、東風(fēng)小康10萬輛微型車、西安開米40萬噸洗滌劑項目，推進科達潔能、中鋼天源電子材料產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)，力爭馬鞍山發(fā)電廠擴建、方圓回轉(zhuǎn)支承重型裝備、金星鈦白粉項目早日竣工投產(chǎn)。積極推進大唐二期等重大項目前期工作，精心謀劃一批新的產(chǎn)業(yè)項目，創(chuàng)造條件盡快組織實施。

推動工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持馬鋼產(chǎn)品開發(fā)與創(chuàng)新，提高優(yōu)勢產(chǎn)品比重，加強礦山資源開發(fā)，培育非鋼支柱產(chǎn)業(yè)，力爭銷售收入突破800億元。加快山鷹80萬噸紙技改、統(tǒng)力風(fēng)電用回轉(zhuǎn)支承項目建設(shè)進度，推進華菱新一代節(jié)能環(huán)保大功率發(fā)動機項目前期工作。發(fā)揮大企業(yè)和骨干企業(yè)帶動作用，拓展延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈，形成一批具有較高水平和影響力的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)拓展外部市場，推動建筑業(yè)快速發(fā)展。密切關(guān)注市場變化和工業(yè)經(jīng)濟走勢，加強對重點行業(yè)、重點企業(yè)的跟蹤監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題并向企業(yè)預(yù)警。全年完成工業(yè)投資420億元，增長20%以上；新增銷售收入超億元企業(yè)20戶；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長18%以上。

（二）抓新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)，著力加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。集中政策、資金、要素優(yōu)先支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對新興產(chǎn)業(yè)的資金投放力度，加快推進優(yōu)異光伏、天翊光能、啟耀光電等項目建設(shè)，力爭在高端裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保、電子信息和新能源產(chǎn)業(yè)上取得突破。以馬鞍山軟件園、動漫游戲基地為載體，引進知名企業(yè)入駐，培育馬鞍山創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地，打造國家級動漫游戲產(chǎn)業(yè)基地。

促進服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。加大城市核心商圈培育力度，加快團結(jié)廣場核心商務(wù)區(qū)、雨山路現(xiàn)代商務(wù)中心建設(shè)，促進特色商業(yè)街區(qū)發(fā)展，引導(dǎo)做大本地消費。加快會展中心建設(shè)，積極發(fā)展會展經(jīng)濟。重新審視完善商業(yè)規(guī)劃和旅游規(guī)劃，迎接大橋和城鐵時代的到來。加強流通體系建設(shè)，興建和改造一批農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)資料大型專業(yè)批發(fā)市場，鼓勵重點流通企業(yè)連鎖網(wǎng)絡(luò)向新區(qū)延伸。合理布局和建設(shè)商業(yè)地產(chǎn)，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。推動采石風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建5A級旅游區(qū)，加快濮塘休閑度假區(qū)規(guī)劃編制和招商步伐，促進特色旅游業(yè)快速發(fā)展。

增強自主創(chuàng)新能力。深入實施科技倍增計劃，突破重點產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重大關(guān)鍵技術(shù)，加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)核心競爭力。全年新增高新技術(shù)企業(yè)15家，高新技術(shù)產(chǎn)品30個。支持企業(yè)研發(fā)機構(gòu)和平臺建設(shè)，培育壯大一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技型中小企業(yè)。創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作模式，加快合工大（馬鞍山）高新技術(shù)研究院建設(shè)，爭取吸引更多的高校院所在我市設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，積極籌建院士工作站。

推動節(jié)能減排。實施鋼鐵、化工、發(fā)電、礦山等行業(yè)的電機改造、余熱余壓利用、工業(yè)爐窯改造、清潔生產(chǎn)等節(jié)能改造項目，加快推廣成熟實用的節(jié)能新技術(shù)、新工藝和新材料，實施路燈節(jié)能改造。推進飲用水保護工程，加強大氣污染防治，基本建成危險廢物集中處置中心，加強污染源監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。確保完成省政府下達的主要污染物排放總量削減指標(biāo)，順利通過國家環(huán)保模范城市復(fù)查。

（三）抓外延拓展、內(nèi)涵提升，著力增強城市綜合承載功能。加快重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進馬鞍山長江公路大橋及連接線建設(shè)。積極推進寧安城際鐵路建設(shè)，啟動客運中心樞紐站及站前廣場配套工程。完成東環(huán)路高速化改造高架路段建設(shè)，確保整體工程全面竣工。啟動圍烏路升級改造及北延工程，加快314省道、205國道升級改造步伐，確保馬濮公路升級改建工程竣工通車。推進人頭磯港區(qū)一期工程，啟動建設(shè)太平府港口碼頭。積極籌劃城市軌道交通工程，推動姑溪河航道升級、太平府航道開通、扁擔(dān)河綜合整治和石臼湖保護開發(fā)利用前期工作。

力爭新區(qū)建設(shè)出形象。堅持大規(guī)劃、緊湊式開發(fā)，找準(zhǔn)切入點，有序推進新區(qū)建設(shè)。濱江新區(qū)要建成沿江大道南段、采石河路西延工程和九華小區(qū)，啟動采石古鎮(zhèn)整體改造、濱江濕地生態(tài)公園建設(shè)，認真規(guī)劃建設(shè)“小九華”。秀山新區(qū)要突出社會事業(yè)優(yōu)先，加快實施星光大道、向霍路等路網(wǎng)建設(shè)，推進秀山湖、東部環(huán)路、霍里山公園等重點工程，為新區(qū)積聚人氣創(chuàng)造有利條件。加快博望新區(qū)總體規(guī)劃編制，統(tǒng)籌推進建設(shè)與招商工作。完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套。完成采石河路市政化改造、沿江大道北段工程建設(shè)，推進江東大道、慈湖河路及霍里山大道南延工程。實施湖西南路、花山路綜合改造，續(xù)建豐收路、勤儉路、九華路二期。新建花雨廣場、解放路等地下停車場，努力解決中心城區(qū)“停車難”問題。加快川氣東送門站及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，推動電網(wǎng)改造工程有序?qū)嵤Ｍ晟茤|部污水處理廠、慈湖污水處理廠管網(wǎng)配套，繼續(xù)推進慈湖河綜合整治工程。完善老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，完成39個老舊小區(qū)整治任務(wù)，進一步規(guī)范強化小區(qū)物業(yè)管理。綜合整治城市主出入口，續(xù)建南湖公園及花雨廣場景觀提升工程，新建花果山公園及東郊動植物園。加強中心鎮(zhèn)建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)功能配套，優(yōu)化中心鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境。

強化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。完善規(guī)劃運行機制和規(guī)則，增強規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。立足全域馬鞍山，對市縣基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃布局，推動人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚。本著同城化的原則，加強與南京、蕪湖的城市規(guī)劃對接，加快基礎(chǔ)設(shè)施一體化推進步伐。開展江心洲概念規(guī)劃招標(biāo)，提升副城區(qū)、中心鎮(zhèn)規(guī)劃水平。構(gòu)建數(shù)字化城市管理平臺，深化相對集中行政處罰權(quán)工作，推進城市網(wǎng)格化管理，進一步提高綜合管理水平。

（四）抓示范園區(qū)、開發(fā)園區(qū)，著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)承接大平臺。全力推進示范園區(qū)建設(shè)。推動起步區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)路、水、電、氣等配套設(shè)施全覆蓋。加快建設(shè)新能源產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代機械裝備產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代物流園和電子信息產(chǎn)業(yè)園，積極探索共建園區(qū)開發(fā)新模式。開工建設(shè)美格爾電器等項目，快速推進閩江物流園、廣大工業(yè)園等在建項目，力爭早日竣工投產(chǎn)。加快公租房、安置房及商業(yè)配套建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)和人口集聚水平。

促進開發(fā)園區(qū)擴容升級。加強馬鞍山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)南區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拆遷房屋16萬平方米，建成安置房16萬平方米以上，建成道路12公里，實施華菱汽車技術(shù)中心、蒙牛四期等項目。推動慈湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)擴區(qū)，加快港口物流加工區(qū)、臺灣工業(yè)園和華福、優(yōu)科、中海項目建設(shè)。推動當(dāng)涂經(jīng)濟開發(fā)區(qū)北區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)南區(qū)與太白工業(yè)集中區(qū)組團發(fā)展。促進花山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)提檔升級，推動雨山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)電子材料產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，以博望工業(yè)園為龍頭創(chuàng)建省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、國家特色產(chǎn)業(yè)園。

著力提升招商有效性。創(chuàng)新招商方式，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，圍繞延伸優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，有針對性地開展產(chǎn)業(yè)招商和專業(yè)招商。加強招商引資工作市級統(tǒng)籌，構(gòu)建招商信息篩選、項目評估、政策把關(guān)、落地開工機制，確保項目招得來、落得下，早開工、早見效。完善績效考核評價辦法，建立分類指導(dǎo)、分類考核機制，最大限度地激發(fā)招商引資動力和活力。強化招商引資服務(wù)，再造招商工作流程，實施項目全程代理。全年引進外資8.3億美元，引進內(nèi)資500億元以上。提升對外經(jīng)貿(mào)合作層次和水平，全年外貿(mào)進出口總額增長15%以上。

（五）抓用地保障、資金來源，著力破解制約發(fā)展的瓶頸。全面加強土地利用管理。建立有序順暢的土地管理機制，健全集體決策、凈地出讓、雙向約束、用地規(guī)模預(yù)審、建設(shè)項目開竣工清理等制度，切實做到依法保護、節(jié)約集約、保障供應(yīng)。改革土地指標(biāo)分配方式，按項目統(tǒng)一規(guī)劃、分期供地，實現(xiàn)土地資源效益最大化。加強土地利用管理知識培訓(xùn)，理清土地管理工作流程，提高各級干部土地利用管理水平。扎實開展閑置土地清理、土地指標(biāo)置換、違法用地查處專項行動，做好第十一次土地衛(wèi)片執(zhí)法迎檢工作。進一步完善征遷政策，深入推進征遷拆遷拆違行動，全年完成房屋拆遷260萬平方米，交地2萬畝。堅持疏堵結(jié)合，進一步細化完善農(nóng)民建房審批政策，加強違法建設(shè)的巡查和拆除，建立健全城鄉(xiāng)高效快捷拆違控違機制。

千方百計拓寬融資渠道。推進投融資管理體制改革，實行決策、管理、執(zhí)行、監(jiān)督相分離。加強工程建設(shè)管理，逐步實行規(guī)劃、建設(shè)、立項、招標(biāo)、投資、施工“六分開”。對所有工程、信息化等政府投資項目，推行項目統(tǒng)建、資金統(tǒng)管、開工審批表“兩統(tǒng)一表”制度。不斷豐富金融體系，推動招商銀行、光大銀行、民生銀行馬鞍山分行早日開業(yè)運營，至少再引進3家銀行，新設(shè)立20家小額貸款公司、15家融資性擔(dān)保公司、2家典當(dāng)行、2家證券營業(yè)部。引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，穩(wěn)定實質(zhì)性貸款增長態(tài)勢。加強對金融機構(gòu)的考核激勵，支持金融業(yè)發(fā)展壯大。積極推進驚天液壓、華騏環(huán)保、奧盛新材料、華菱西廚上市進程，新增上市公司3家。

（六）抓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)民增收，著力加快城鄉(xiāng)一體化進程。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。推進當(dāng)涂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，努力爭創(chuàng)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。推動農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)一批龍頭企業(yè)向園區(qū)集中，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。培育新型農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場化機制，促進農(nóng)村土地加速流轉(zhuǎn)。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，組織實施當(dāng)涂縣新增1.65億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，創(chuàng)建生態(tài)休閑旅游農(nóng)業(yè)示范點。抓好農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力。

改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。綜合實施農(nóng)村公路提升和大型排澇站更新改造等水利工程，進一步提升農(nóng)村電網(wǎng)供電保障能力，完成江心洲洲頭保護工程。推動農(nóng)村清潔工程，實施“綠色馬鞍山”建設(shè)行動，做好全國綠化模范城市復(fù)查迎檢工作。強化農(nóng)村安全飲水工程管理，保障飲水質(zhì)量。健全農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強公共文化設(shè)施管理，深入實施農(nóng)民體育健身工程。完善農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)，改善農(nóng)村消費環(huán)境，挖掘農(nóng)村消費潛力。

多渠道促進農(nóng)民增收。繼續(xù)做好農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，逐步建立農(nóng)民收入內(nèi)生增長長效機制。加大農(nóng)民工外出務(wù)工指導(dǎo)和服務(wù)力度，加強農(nóng)民工技能培訓(xùn)和新型農(nóng)民培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力多途徑就近就地就業(yè)和平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移。積極發(fā)展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，優(yōu)化返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)環(huán)境。大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，拓展農(nóng)民增收新空間。努力培育新型農(nóng)民和產(chǎn)業(yè)工人，加快農(nóng)民市民化步伐。

（七）抓重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力把各項改革引向深入。深化社會事業(yè)改革。推進公立醫(yī)院改革試點，建立公立醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生分工協(xié)作機制。鞏固基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革成果，實現(xiàn)基本藥物制度全覆蓋。深入推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，逐步擴大基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目范圍。深化完善文化體制改革，推進公益性文化單位勞動分配和社會保障制度改革。按照政府花錢買服務(wù)的方向，推動社會事業(yè)經(jīng)費供給方式改革。

推進其他領(lǐng)域改革。深化行政管理體制改革，著力轉(zhuǎn)變政府職能。推進行政審批制度改革，探索網(wǎng)上預(yù)審工作機制。深化招標(biāo)采購監(jiān)管體制改革，實行產(chǎn)權(quán)出讓最高價者得制度，探索建立建設(shè)工程有效最低價中標(biāo)制度，健全完善集中統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)采購交易市場。完善政府預(yù)算體系，改革項目支出預(yù)算編制辦法，提高財政科學(xué)化精細化管理水平。穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革，深化事業(yè)單位人事管理和工資收入分配制度改革。推進城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革，擴大縣區(qū)經(jīng)濟社會管理權(quán)限，充分調(diào)動中心鎮(zhèn)加快發(fā)展的積極性。

大力發(fā)展非公經(jīng)濟。進一步放寬市場準(zhǔn)入，營造多種所有制經(jīng)濟公平競爭的環(huán)境。鼓勵非公企業(yè)開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的主導(dǎo)產(chǎn)品、關(guān)鍵技術(shù)，提高核心競爭力。加大對中小企業(yè)信貸支持力度，建立面向中小企業(yè)的金融服務(wù)體系和信用擔(dān)保體系，為中小企業(yè)和金融機構(gòu)搭建合作平臺。引導(dǎo)有創(chuàng)業(yè)意愿、創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)各類人員進入創(chuàng)業(yè)園興業(yè)，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)活力。

（八）抓文化發(fā)展、公共服務(wù)，著力推動社會全面進步。增強城市文化軟實力。加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)，建成市科技館、青少年活動中心和婦女兒童活動中心并運行，加快市體育會展中心一期工程建設(shè)步伐。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加大濟美坊文化產(chǎn)業(yè)基地、影視休閑基地建設(shè)，做好李白文化博覽園前期工作。加強文化遺產(chǎn)保護，加大文藝精品創(chuàng)作。繼續(xù)辦好李白詩歌節(jié)。開展群眾體育運動，建設(shè)全民健身活動中心，舉辦全市第十屆運動會。

鞏固提升文明創(chuàng)建成果。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，健全文明創(chuàng)建任務(wù)目標(biāo)考核和責(zé)任追究制度，確保通過全國文明城市復(fù)評。以社會主義核心價值體系建設(shè)為導(dǎo)向，深化系列主題教育，廣泛開展志愿服務(wù)。不斷凈化有利于未成年人健康成長的社會文化環(huán)境，爭創(chuàng)第三批全國未成年人思想道德建設(shè)工作先進城市。

堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。重視發(fā)展學(xué)前教育，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一建設(shè)，著力構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系。推進教育均等化發(fā)展，逐步讓農(nóng)村學(xué)校與城市學(xué)校一樣享受優(yōu)質(zhì)的教育資源，努力讓全市的孩子都能“上好學(xué)”?；就瓿芍行W(xué)校舍安全工程，啟動公辦初中加強發(fā)展工程，加快南部高中建設(shè)，完成中職園一期工程。推進安工大東校區(qū)、文天學(xué)院二期、職業(yè)技術(shù)學(xué)院二期建設(shè)，促進高等教育加快發(fā)展。完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加快推進市人民醫(yī)院外科綜合大樓、婦幼保健院住院樓改擴建及中醫(yī)院二期工程建設(shè)，著力改善城鄉(xiāng)居民就診住院環(huán)境和條件。制定實施區(qū)域衛(wèi)生、醫(yī)療機構(gòu)和公立醫(yī)院設(shè)置發(fā)展規(guī)劃，合理配置醫(yī)療資源。啟動健康城市建設(shè)，確保通過國家衛(wèi)生城市復(fù)審考核。完成第六次全國人口普查工作。健全計生利益導(dǎo)向機制，完善計生服務(wù)體系，穩(wěn)定適度低生育水平。

（九）抓就業(yè)、社會保障，著力保障和改善民生。

深入實施民生工程。進一步加大民生工程投入力度，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的生產(chǎn)生活問題。在有線數(shù)字電視1項工程完成和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)體系建設(shè)、完善農(nóng)民工工資支付、健全城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保險、建立農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展互助資金組織等4項工程納入常態(tài)化管理的基礎(chǔ)上，實施45項民生工程，投入資金17.3億元，增長21%。全面加快安居工程建設(shè)，新開工安置房11978套、廉租房3000套，建成安置房30000套、廉租房2028套，力爭讓過渡期滿18個月的所有征遷拆遷戶在2012年春節(jié)前搬入新居。抓好“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)和市場供應(yīng)，加強對重要商品供求價格信息發(fā)布，做好穩(wěn)定市場價格工作。深入實施食品藥品放心工程，確保人民群眾飲食用藥安全。

加強就業(yè)和社會保障。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障工作平臺標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強化城鄉(xiāng)困難人員的就業(yè)援助，分類開展就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.54萬人，其中下崗失業(yè)人員再就業(yè)1萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.2萬人。完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度，確保城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老失業(yè)醫(yī)療保險參保率保持在98%以上，力爭城鄉(xiāng)居民生育保險參保率達90%以上，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險參保率達80%以上。認真做好馬鋼醫(yī)療工傷生育保險與市本級并軌運行工作。

維護社會和諧穩(wěn)定。深入推進社會矛盾化解，加快數(shù)字化社會治安防控體系建設(shè)，改革創(chuàng)新警務(wù)機制，進一步提升維護社會穩(wěn)定的能力和水平。加強信訪綜合治理，建立縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級矛盾糾紛調(diào)處平臺，暢通信訪渠道，滿足群眾合理訴求。啟動“六五”普法工作，加強特殊人群服務(wù)管理。深入開展特色社區(qū)創(chuàng)建活動，完成第八屆村民委員會換屆選舉。強化安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任，深入開展隱患排查治理。鞏固民族團結(jié)進步事業(yè)成果，促進民族關(guān)系、宗教關(guān)系和諧。高度重視發(fā)展老齡事業(yè)，切實保障婦女、兒童和未成年人合法權(quán)益，逐步健全殘疾人服務(wù)保障體系。積極推進國防動員、后備力量建設(shè)和軍民融合式發(fā)展，全力做好新一輪全國雙擁模范城創(chuàng)建工作。

（十）抓執(zhí)行力、公信力，著力建設(shè)人民滿意政府。新機遇、新挑戰(zhàn)對各級政府提出了新的更高要求，必須加強行政能力建設(shè)，推進政府管理創(chuàng)新，增強服務(wù)意識，努力建設(shè)負責(zé)、高效、務(wù)實政府。

要高度負責(zé)。在一定程度上，責(zé)任心比能力更重要。政府系統(tǒng)工作人員要強化發(fā)展意識、機遇意識和危機意識，增強時不我待、只爭朝夕、急起直追的緊迫感和食不甘味、寢不安席、坐立不安的責(zé)任感，始終保持昂揚向上、奮力趕超、爭創(chuàng)一流的精氣神。要認真鉆研本行業(yè)務(wù)，把工作搞清楚，把問題搞明白，真正成為行家里手。要在其位盡其責(zé)，不說“不行”，要說“怎樣才行”，少找干不成的理由，多想干成事的辦法。要堅持發(fā)展為上、干成為算，敢于碰硬，勇于負責(zé)。加大治庸罰懶力度，嚴(yán)格行政問責(zé)，努力形成全市上下時時在狀態(tài)、人人有激情、事事爭先進的氛圍。

要務(wù)實高效。為民要真心、工作要真干。要堅持察實情，說實話，辦實事，求實效，靜下心來謀工作，撲下身子抓落實，多干當(dāng)前最緊迫的事，多干有利于發(fā)展的事，多干群眾受益的事。要保持雷厲風(fēng)行、真抓實干的務(wù)實作風(fēng)，摒棄淺嘗輒止、不深入研究的膚淺做法，善于深思，做到極致。創(chuàng)新政府工作流程，推行扁平化管理，減少中間環(huán)節(jié)，提高工作效率。精簡會議和文件，減少事務(wù)性應(yīng)酬，把更多的精力用在謀事干事上。改進機關(guān)工作作風(fēng)，整治不作為、慢作為和亂作為。堅持按法律辦事，按制度辦事，按規(guī)矩辦事，主動接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，健全完善政府工作規(guī)則，深入推進法治政府建設(shè)。

要快速落實。政府每項工作都必須實打?qū)嵉刈?、快?jié)奏地干、嚴(yán)要求地抓。要把復(fù)雜的任務(wù)具體化、項目化，逐一分解到崗，“點將”到人。工作一經(jīng)安排布置，要緊盯不放、一抓到底，事事有著落，件件有回音。要大力弘揚“五加二”、“白加黑”的奉獻精神，主動排難而進，快速抓好落實，努力將每一項工作做到完成任務(wù)、不出問題、群眾滿意的效果。要嚴(yán)格目標(biāo)管理，加強督查督辦，嚴(yán)查不落實的事，處理不落實的人，解決不落實的問題，確保政令暢通。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，健全完善懲治和預(yù)防腐敗體系，規(guī)范重要領(lǐng)域權(quán)力運行，提高行政決策運行的透明度，加強行政監(jiān)督和審計監(jiān)督，從源頭上防治腐敗，以實際行動樹立政府勤政廉潔的良好形象。

各位代表，我們已經(jīng)邁上了轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快發(fā)展、和諧發(fā)展的新征程，前景無限美好，責(zé)任催人奮進。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，開拓創(chuàng)新，奮力拼搏，在全省率先建成全面小康社會，為開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面、建設(shè)和諧幸福馬鞍山而努力奮斗！

衷心感謝您訪問中國馬鞍山市政府門戶網(wǎng)站，關(guān)注馬鞍山的發(fā)展！

馬鞍山建市于1956年10月，位于安徽省最東部，橫跨長江、接壤南京、毗鄰長三角，是安徽的東大門、南京的后花園、長三角的心儀腹地，是一座擁抱長江、山水相間、生態(tài)宜居的全國文明城市。現(xiàn)轄3縣3區(qū)，總面積4042平方公里、總?cè)丝?30萬，其中市區(qū)面積354平方公里，建成區(qū)面積80平方公里，城市化率達60%。擁有1個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、1個國家級新材料基地、1個省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、6個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、1個省級服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、1個省級臺灣工業(yè)園。

改革開放以來特別是進入新世紀(jì)以來，馬鞍山經(jīng)濟社會快速發(fā)展，綜合經(jīng)濟實力不斷增強，國內(nèi)生產(chǎn)總值、財政收入、固定資產(chǎn)投資等主要經(jīng)濟指標(biāo)總量和人均值一直位居全省前列，城市居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入連續(xù)多年全省領(lǐng)先，綜合實力居長三角城市中等水平，2010年成為長三角經(jīng)濟協(xié)調(diào)會成員城市。與此同時，社會各項事業(yè)全面進步，先后獲得了“國家衛(wèi)生城市”、“國家園林城市”、“國家環(huán)保模范城市”、“中國優(yōu)秀旅游城市”、“國家科技進步城市”、“全國雙擁模范城”、“全國綠化模范城市”、“中國人居環(huán)境范例獎”、“迪拜國際改善居住環(huán)境良好范例獎”等稱號，2009年1月，在中部六省第一個榮獲“全國文明城市”稱號。

聚山納川、一馬當(dāng)先。當(dāng)前，全市上下正在深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極搶抓皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)重大機遇，大力實施工業(yè)主導(dǎo)、城鄉(xiāng)一體、創(chuàng)新推動、開放帶動、民生優(yōu)先、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動一江兩岸協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)更高水平小康社會，努力把馬鞍山打造成為在全國具有較強影響力的重型工業(yè)制造中心、江海聯(lián)運樞紐中心、運動健康休閑中心、綠色食品供應(yīng)中心，成為人民群眾幸福指數(shù)最高的城市之一。

熱忱歡迎海內(nèi)外朋友到馬鞍山觀光旅游、訪問作客，歡迎海內(nèi)外客商到馬鞍山參觀考察、投資興業(yè)。我們愿與您攜手并進，同鑄輝煌事業(yè)，共創(chuàng)美好明天！

金家莊建區(qū)于1976年，是馬鞍山市的發(fā)祥地，地處城市西北部，總面積53平方公里，常住人口10.3萬，轄1個鄉(xiāng)、4個街道、11個村委會、16個社區(qū)。整個城區(qū)具有以下幾個特點：

1、交通便利。東北部與南京市接壤，距南京祿口國際機場直線距離僅20公里，離上海只有3個小時車程；寧馬高速、205國道、滬銅鐵路穿境而過；國家一級口岸長江馬鞍山港坐落在轄區(qū)內(nèi)，對外籍輪開放，可?？咳f噸級船舶。

2、工業(yè)基礎(chǔ)較為雄厚。有近60%的馬鋼二級廠礦在轄區(qū)內(nèi)，目前，又在區(qū)域內(nèi)啟動投資200多億元的500萬噸高附加值板材生產(chǎn)基地項目工程建設(shè)，將為全區(qū)乃至全市的經(jīng)濟帶來跨越發(fā)展；山鷹紙業(yè)、皖能電力、豐原生化、海螺集團等多家上市公司及法國圣戈班等跨國企業(yè)均在此投資辦廠，區(qū)屬企業(yè)方圓回轉(zhuǎn)支承公司去年在深交所成功上市；近年來，區(qū)屬工業(yè)市場競爭力明顯增強，以涉鋼工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟占全區(qū)經(jīng)濟總量的90%以上，現(xiàn)已形成金屬加工、機械制造、橡膠制品、環(huán)保材料、電子、化工、釀酒等多門類工業(yè)發(fā)展體系。

3、文化底蘊厚實?！柏堊由健痹敲鞒幼x書修身之地；馬鞍山傳說是西楚霸王的馬鞍神化而成；開國領(lǐng)袖毛主席駐足過的街道，今天已被命名為幸福路。

4、精神文明建設(shè)成就較為突出。幸福廣場被評為全國特色文化廣場，以此為載體，群眾性文化活動生機盎然；區(qū)政府榮獲全國全民健身周先進單位稱號，區(qū)檢察院多次獲國家和省級表彰，楊橋社區(qū)和新風(fēng)社區(qū)分別榮獲全國群眾文化先進社區(qū)和全國群眾體育工作先進單位稱號；群眾對轄區(qū)治安狀況滿意度達97%。

2008年1—6月，全區(qū)完成工業(yè)產(chǎn)值31.6億元，增長80.8%，其中規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值29.6億元，占全部工業(yè)產(chǎn)值的93.7%，增長83.6%，實現(xiàn)增加值4.7億元，增長60%；完成固定資產(chǎn)投資22.3億元，增長111.7%；實現(xiàn)社會消費品零售總額2.96億元，增長20.2%，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值1.1億元；完成財政收入2.41億元，增長67.9%；實際利用內(nèi)資16.2億元，增長167.8%，實際利用外資1535萬美元，增長125.7%，內(nèi)、外資均有大幅增長；完成市重點項目投資6.74億元，33個投資在2000萬元以上的區(qū)重點項目已有27個項目開工建設(shè)，累計完成投資9.3億元。

如何有效防范和化解社會矛盾—基層調(diào)解分析

我們二甲鎮(zhèn)社會矛盾糾紛調(diào)處中心在市各主管部門、鎮(zhèn)黨委、政府及在坐的各位領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心和支持下于2003年8月15日掛牌成立。成立至今，我們調(diào)處中心圍繞完善、鞏固、規(guī)范、提高的工作思路和強素質(zhì)、求實效的總體要求，大調(diào)解取得了一定成績。成立至今，鎮(zhèn)調(diào)處中心直接調(diào)處各種疑難復(fù)雜的矛盾糾紛

362起，調(diào)結(jié)360起，成功率達99.2%，舉辦聽證對話6場次，防止糾紛激化43起，制止群體性事件34起，調(diào)處非正常死亡18起，醫(yī)患糾紛10起，道路交通事故賠償糾紛18起。無一起因調(diào)處不及時或不當(dāng)而造成非正常死亡或民轉(zhuǎn)刑案件發(fā)生，真正做到調(diào)處的法律效果、政治效果、社會效果的統(tǒng)一，為我鎮(zhèn)的社會穩(wěn)定作出了一定的努力，在有效防范和化解社會矛盾方面探索出了一定的工作方法。

一、上下聯(lián)通

調(diào)處中心堅持上下聯(lián)通是做好調(diào)處工作的保證。為此，我們平時主動向上級主管部門和黨委、政府匯報工作，請他們領(lǐng)導(dǎo)（包括上級領(lǐng)導(dǎo)）到調(diào)處中心坐坐，有體會向他們談?wù)?，有困難向他們說說，有建議向他們提提，整個調(diào)處中心的工作時刻得到領(lǐng)導(dǎo)的重視、關(guān)心。2006年元月，市調(diào)處中心和市司法局的領(lǐng)導(dǎo)觀摩了我鎮(zhèn)一次庭式調(diào)解活動，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)也高度重視。我鎮(zhèn)通運橋村王某，今年87歲高齡，前幾年子女（子女三人，領(lǐng)養(yǎng)女一人）早已將財產(chǎn)分家，但是王某生活貧困，基本生活都難以得到保障，難以自食其力，子女又將贍養(yǎng)責(zé)任推來卸去，王某通過村委會求助于鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)處中心，要求幫助解決她的實際困難，對此我們辦公室組織了人員調(diào)查取證，研制調(diào)處方案，庭調(diào)時，從情、理、法各個不同的角度循循善誘，最后子女與老太達成了共識，子女們互諒互讓，當(dāng)庭簽訂了扶養(yǎng)贍養(yǎng)等協(xié)議，給這起錯綜復(fù)雜的矛盾畫上了一個圓滿的句號。上下聯(lián)通在我們調(diào)處中心辦公室得到了很好的體現(xiàn)。2005年8月15日在我們調(diào)處中心成立二周年之際，我們召開了綜治成員單位座談會，鎮(zhèn)上書記、鎮(zhèn)長、人大、紀(jì)檢等領(lǐng)導(dǎo)參加了會議。會上，相關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)提出了很好的見解，黨委書記張進榮提出了工作要求，并寄語厚望，同時在張書記的倡導(dǎo)和關(guān)心下二甲大調(diào)解月刊產(chǎn)生，《二甲大調(diào)解》月刊得到了上級相關(guān)部門的肯定。

二、左右逢“圓”

左右逢圓就是我們調(diào)處中心要和各部門搞好橫向聯(lián)系，協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，實行資源整合。自調(diào)處中心成立以來，我們發(fā)揮自身的龍頭作用，堅持了“三個結(jié)合”。即：基層村組與鎮(zhèn)級調(diào)處相結(jié)合，分工負責(zé)與聯(lián)合調(diào)處相結(jié)合，屬地管理與集中調(diào)處相結(jié)合。做到“三聯(lián)”：信息聯(lián)通、力量聯(lián)通、矛盾聯(lián)調(diào)。尤其對一些疑難復(fù)雜、跨區(qū)域的矛盾糾紛，鎮(zhèn)調(diào)處中心組織協(xié)調(diào)，針對糾紛的類型、起因、涉及面，確定參與調(diào)處的相關(guān)部門，共同研究解決問題的方案，實現(xiàn)小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交的“三不”目標(biāo)。（如建房矛盾與建管一起調(diào)處，110接警與公安聯(lián)合調(diào)處等）

今年5月份，三余法庭的同志在工作交流時談到一件讓他們?yōu)殡y的案件，希望我們能協(xié)助。通過了解，我鎮(zhèn)斜河村16組（原油坊村7組），陸某堂兄三人為老祖宗留下的8棵樹，打起了小官司，公說公有理，婆說婆有理，幾方各執(zhí)一詞。對此案我們主動介入，找周圍知情人了解事情的來龍去脈，找?guī)追疆?dāng)事人進行動之以情、曉之以理的說服教育，請他們把良心放在中間，講各自的想法。通過幾上、幾下的工作，堂兄三人終于擯棄前嫌。三余法庭的同志終于松了一口氣，對我們說，二甲調(diào)處中心的工作卓有成就，我們服氣，我們滿意。

三、中心“開花”

調(diào)處中心是否具有持久鮮活的生命力，關(guān)鍵在于能否取得實實在在的效果。為此，我們堅持把工作的著力點和落腳點始終放在取得工作的實效上。工作中創(chuàng)新思路，大膽探索，針對不同類型的矛盾糾紛，運用靈活多樣的調(diào)處方式，最大限度地運用法制觀念、理論辨別、人間常情、地方風(fēng)俗等手段，去勸解鈍化。用真心、耐心、細心、信心做好當(dāng)事人的思想政治工作，達到以理服人，以情動人，依法教育轉(zhuǎn)化人的效果。我們調(diào)處中心向社會作出了“有來必受，有受必理，有理必果，有果必公”的承諾，并以此作為工作宗旨，具體體現(xiàn)在“三個四”的調(diào)處管理模式上，即：“四個前移”（組織建設(shè)前移、工作目標(biāo)前移、法制宣傳前移、調(diào)處關(guān)口前移）；“四個防止”（防止矛盾堆積、防止矛盾激化、防止矛盾反復(fù)、防止矛盾上交）；“四個滿意”（調(diào)處結(jié)果當(dāng)事人滿意、基層群眾滿意、上級領(lǐng)導(dǎo)滿意、調(diào)處中心自身滿意）。我們深記張書記講的這樣一句話：你們調(diào)處每起糾紛能達到雙方當(dāng)事人都滿意，都贊美，你們的工作就得到了社會的認可。2007年6月19日我們調(diào)處這樣一例醫(yī)療糾紛。2003年8月25日鎮(zhèn)路中村的張某，因交通事故到余北衛(wèi)生院就診，引發(fā)醫(yī)療糾紛后經(jīng)南通市醫(yī)學(xué)會醫(yī)療事故技術(shù)鑒定（南通醫(yī)鑒[2005]002號）屬三級丙等醫(yī)療事故，院方承擔(dān)次要責(zé)任。張某以“醫(yī)療事故院方有責(zé)任”為由多次到余北衛(wèi)生院、市衛(wèi)生局上訪糾纏、吵鬧，要求余北衛(wèi)生院給予一定的經(jīng)濟賠償，110出警不低于15次以上。我們調(diào)處中心介入后與相關(guān)部門多次結(jié)合勸導(dǎo)解釋，并告知張某待傷口愈合后通過正當(dāng)?shù)暮戏ㄍ緩浇鉀Q，均沒有良好的效果。今年6月19日我們調(diào)處中心通過事先預(yù)約三余法庭，根據(jù)《醫(yī)療事故處理條例》的賠償標(biāo)準(zhǔn)，花了一整天近10個小時的磋商調(diào)解，雙方達成共識，形成

了協(xié)議。一起近三年的醫(yī)療糾紛終于畫上了一個圓滿的句號。事后雙方均要道謝我們調(diào)處中心，均被我們謝絕了。一星期后，路中村的張某給我們送上了一面錦旗，錦旗的內(nèi)容是“真情關(guān)懷細調(diào)解，春風(fēng)化雨潤心田”。

在實際工作中，如何有效防范和化解社會矛盾，我們側(cè)重以下幾方面：

1、提高調(diào)解員的業(yè)務(wù)水平是重點。調(diào)解中心成立后我們就制訂了學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃，做到有序推進，突出層次性、全面性、針對性，從培訓(xùn)調(diào)解程序規(guī)則和民法通則、婚姻家庭、土地管理等實用性、基礎(chǔ)性知識入手，注重突出實用，急用先學(xué)，成立至今我們組織了五次調(diào)處中心成員、各村（社區(qū)）調(diào)解員進行集中式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為了增強培訓(xùn)效果，有兩次進行了當(dāng)場考試。我們辦公室成員經(jīng)常性地剖析、講評調(diào)解案例。同時堅持自學(xué)與互學(xué)相結(jié)合。最近對三調(diào)（檢調(diào)、訴調(diào)、公調(diào)）對接進行理論性學(xué)習(xí)與探討。先后按排3人次參加三余法庭的案件賠審，使之成為人民調(diào)解的行家里手。

2、明確調(diào)解人員的工作紀(jì)律是保證。我們明確規(guī)定不得有任何有償調(diào)解的行為，堅持免費咨詢、免費調(diào)解、免費服務(wù)；不準(zhǔn)對當(dāng)事人生硬、冷漠、蠻橫、推諉；不得對當(dāng)事人侮辱、威脅、壓制和打擊報復(fù)；不得向當(dāng)事人吃、拿、卡、要；不得泄露當(dāng)事人隱私。自成立調(diào)處中心以來，無一例違反調(diào)解紀(jì)律的人和事，“三免原則”深受百姓歡迎。

3、增強調(diào)解人員的服務(wù)意識是前提。我們始終奉行“進一家門、解百家愁、辦千家事、求萬家樂”的服務(wù)宗旨，變坐等受理為主動上門調(diào)解。今年，調(diào)處中心直接調(diào)處的79起糾紛中，有43起解決在糾紛發(fā)生地，同時，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，從服務(wù)用語、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)行為三個方面嚴(yán)格要求全體工作人員的一言一行、一舉一動，聽群眾心聲、問群眾疾苦、想群眾所需、辦群眾所求，大力營造“你創(chuàng)業(yè)，我護航；你發(fā)展，我服務(wù)；你滿意，我心安”的氛圍，把調(diào)解工作與經(jīng)濟建設(shè)融為一體。今年共調(diào)處企業(yè)有關(guān)矛盾等方面問題17起，最近成功地參與金益來為股東招標(biāo)企業(yè)內(nèi)部競標(biāo)事宜，深受企業(yè)老總的青睞。企業(yè)老總與我講了這樣一句話：想不到我們二甲鎮(zhèn)還有這么好的機構(gòu)調(diào)處中心，以后要請你們當(dāng)我們的法律顧問。

4、營造溫馨調(diào)解氛圍是基礎(chǔ)。面對面、心貼心、實打?qū)嵤俏覀冏龊谜{(diào)解工作的基本原則。在來訪接待上，化“門難進、臉難看、糾紛難解”的“三難”，為始終做到“五個一”，即：見面一聲問好，接待一杯熱茶，辦事一身正氣，服務(wù)一腔熱情，送行一句祝福。給當(dāng)事人在特殊的氛圍中舒緩，特定階段的對峙中于緩和，為糾紛雙方交換意見、交流感情，營造一個溫馨和諧的環(huán)境，從而提高調(diào)解成功率，這樣既彰顯了服務(wù)型政府的精神，又體現(xiàn)了以人為本的服務(wù)理念。

5、領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。我們調(diào)處中心工作的順利開展，得益于黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)重視。2003年8月調(diào)處中心成立時就按市規(guī)范調(diào)處中心建設(shè)一步到位，有關(guān)運作、工作開展也得到市有關(guān)部門青睞。南通市、通州市相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)多次到我們調(diào)處中心進行調(diào)研。書記、鎮(zhèn)長多次親臨我們調(diào)處中心聽取疑難糾紛調(diào)處及機制運行情況的專題匯報，關(guān)心過問調(diào)解人員的工作、生活。值得一提的是鎮(zhèn)調(diào)處中心辦公室享受了鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)待遇，辦公室安裝了空調(diào)。

我們深有體會，調(diào)解工作雖苦雖累，同樣能體現(xiàn)七彩人生，同樣讓領(lǐng)導(dǎo)牽掛，讓群眾牽掛。在以后的工作中，我們調(diào)處中心辦公室全體人員將負重奮進、開拓創(chuàng)新，努力把我們二甲調(diào)處中心打造成維護社會穩(wěn)定的“服務(wù)中心”，傾聽群眾呼聲的“議事中心”，反映社情民意的“信息中心”，以爭創(chuàng)一流的精神開展好我們的各項工作。

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一、努力學(xué)習(xí)，不斷豐富完善新知識。

在全球經(jīng)濟危機的大環(huán)境下，我們的工作面臨著不少新挑戰(zhàn)、新問題。如何使自己的思想和工作適應(yīng)形勢的發(fā)展，如何做好經(jīng)濟發(fā)展工作，這是對街道辦事處的一個考驗，更是對我這個分管經(jīng)濟副主任的嚴(yán)峻考驗。作為一名年輕干部，所擔(dān)負的壓力與責(zé)任是巨大的。對此，我深感責(zé)任重大。為使自己的思想盡快適應(yīng)新的形勢、工作的需要，我注意從提高自己政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)入手，在思想上十分注重加強政治理論學(xué)習(xí)：認真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會上級文件精神，以馬列主義、毛澤東思想和小平理論為指導(dǎo)，實踐“三個代表”，深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀重要思想理論，認真領(lǐng)會對區(qū)委、區(qū)政府、辦事處黨工委的指示精神，并聯(lián)系辦事處實際貫徹執(zhí)行，自覺地在工作中用黨的政策、紀(jì)律和國家法律法規(guī)來指導(dǎo)、約束自己。在業(yè)務(wù)中積極刻苦學(xué)習(xí)經(jīng)濟知識和財務(wù)稅務(wù)知識，虛心地向一些老同志學(xué)習(xí)，通過網(wǎng)絡(luò)和報紙不斷豐富自己的專業(yè)知識，借鑒外地的先進工作經(jīng)驗，增長自己的工作能力，在實踐中做到科學(xué)創(chuàng)新、與時俱進，并與辦事處工作的實際特點相結(jié)合，改進工作方法，提高了工作效率。

二、勤奮工作，促進經(jīng)濟持續(xù)提速增效。

以招商引資為重點，不斷加快經(jīng)濟發(fā)展，把招商引資作為推動辦事處經(jīng)濟快速發(fā)展的重要舉措。我認識到做好招商引資工作在經(jīng)濟發(fā)展中的重要性，因此，我不斷強化招商責(zé)任，繼續(xù)加大投入，拓寬發(fā)展空間，改善投資環(huán)境，加大招商引資力度，親力親為做好每一個項目的引進。并采取加大宣傳力度，優(yōu)化投資環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量等多種方式，把招商引資作為工作的首要任務(wù)來抓。促進招商隊伍建設(shè)，將區(qū)下達的任務(wù)細化分解到部門和個人，設(shè)立招商引資獎勵機制，嚴(yán)格獎懲制度，定期召開招商專題調(diào)度會，通過節(jié)會招商、以商招商等形式，整體工作顯現(xiàn)出了良好的發(fā)展態(tài)勢。全年引進招商項目x個,吸引了一大批知名品牌企業(yè)落戶，有力地提升了招商引資的質(zhì)量和效率。2008年共引進企業(yè)xxx個，其中投資上千萬元的企業(yè)xx個，協(xié)議投資總金額達xx億元。

在抓好招商引資的同時，做好失地農(nóng)民的安置工作,積極推進城中村改造項目、香江路改造項目和其他社會服務(wù)業(yè)的發(fā)展，積極實施“大力開拓第三產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”戰(zhàn)略，憑借我區(qū)大轉(zhuǎn)盤周邊新建xxxx開等樓盤的商業(yè)門面資源，積極配合區(qū)招商局和經(jīng)貿(mào)局，大力發(fā)展高檔商貿(mào)業(yè)和精品消費業(yè)，全力打造轉(zhuǎn)盤商貿(mào)圈。重點引進一批經(jīng)營高檔餐飲、休閑娛樂，稅收產(chǎn)出附加值高的企業(yè)，促進轄區(qū)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，為辦事處經(jīng)濟發(fā)展找到新的增長點,使各項經(jīng)濟指標(biāo)都在經(jīng)濟危機的大環(huán)境下取得了穩(wěn)中有升的大好局面。在財政稅收在基數(shù)大，任務(wù)重的情況下，加大協(xié)稅護稅的工作力度。截至x月，辦事處固定資產(chǎn)投資完成x萬元，實現(xiàn)利稅x萬元，新增個體工商戶x。預(yù)算內(nèi)財政收入實現(xiàn)x萬元，同比增長x%。由于社區(qū)辦事處拆分后，稅源大幅度減少，發(fā)展空間受到限制。面對困難，我?guī)ьI(lǐng)同志們采取積極的措施，舉辦街居干部稅務(wù)知識培訓(xùn)，開展宣傳，組織進行轄區(qū)內(nèi)個私企業(yè)經(jīng)營戶大調(diào)查，堅持以“挖、聯(lián)、引、查”四者并舉的稅收方針，以 “工作到位，服務(wù)到家”的作風(fēng)，積極扶持幫助民營經(jīng)濟發(fā)展，想方設(shè)法開辟新的稅源。

三、清正廉潔，樹立良好的黨員干部形象。

作為一名年輕干部，我嚴(yán)格要求自己，努力加強黨性鍛煉，樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀，始終堅持馬克思主義信仰，堅定社會主義信念，牢記黨的宗旨，聽從黨的召喚，服從黨的安排，顧全大局，堅決執(zhí)行區(qū)委、區(qū)政府的決策和戰(zhàn)略部署，以高度的事業(yè)心和責(zé)任感對待黨的事業(yè)。嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)，遵守各項紀(jì)律，發(fā)揚艱苦奮斗的光榮傳統(tǒng)，反對奢侈浪費行為，厲行節(jié)約，嚴(yán)格財務(wù)管理，嚴(yán)格按章辦事，精減一切不必要的應(yīng)酬，大力控制公務(wù)接待的支出。在具體工作中，以職責(zé)為已任，不借工作之便向基層吃、拿、卡、要，不以權(quán)謀私。廉潔奉公是對一名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求。在廉潔自律方面，我自覺按照“八榮八恥”和“八個堅持、八個反對”的要求，嚴(yán)格要求自己，時刻做到慎權(quán)、慎獨、慎言、慎微，始終保持清政廉潔的作風(fēng)。

在思想意識上，樹立正確的人生觀、價值觀、權(quán)力觀和政績觀，做到常思貪欲之害，常棄非分之想，常修當(dāng)官之德。用“六個強化”（強化政治使命感、強化依法行政意識、強化責(zé)任效能意識、強化競爭意識、強化公仆意識和強化協(xié)作意識）來提高自己的綜合素質(zhì)。

在工作中，堅持原則，敢于開展批評與自我批評。認真貫徹中央、中紀(jì)委對黨政干部的有關(guān)規(guī)定，牢記一個共產(chǎn)黨員的崇高使命和責(zé)任，自覺抵御腐朽思想的侵蝕，防微杜漸，自覺同拜金主義、享樂主義、個人主義作斗爭，根除特權(quán)思想。在作風(fēng)上，做到自重、自盛、自警、自勵、自律，反思不足，將自己的行為置于黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督之中。增強與人民群眾保持血肉聯(lián)系的工作作風(fēng)，保證把人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益，清清白白做人、堂堂正正做事，樹立起了一個黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的良好形象。同時，我還時刻告誡家屬、身邊工作人員要嚴(yán)格自我約束，加強教育，強化監(jiān)督和管理，不搞特殊化。我從沒有利用職權(quán)和職務(wù)上的便利，獲取一己私利，沒有假公濟私、化公為私的行為，沒有講排場比闊氣，揮霍公款鋪張浪費的行為。盡量減少應(yīng)酬，把主要的精力投入到工作中去，保持艱苦奮斗的作風(fēng)。堅持原則，在廣大干部和群眾中樹立了良好的廉潔奉公形象，得到了群眾的信任和支持。

認真貫徹民主集中制，做到正確地定位，處理好同志間的關(guān)系。做到大事講原則，小事講風(fēng)格，自覺維護班子的團結(jié)。團結(jié)是力量的源泉，是做好一切工作的基礎(chǔ)，團結(jié)出戰(zhàn)斗力、團結(jié)出生產(chǎn)力。在工作中做到服從領(lǐng)導(dǎo),科學(xué)管理，關(guān)心下屬，團結(jié)同志，樂于助人，弘揚正氣，求真務(wù)實，力求高效，知實情、講實話、辦實事、求實效；通過自身努力，樹立一名街道干部的良好形象。

四、結(jié)語

我雖然取得了一定的成績，主要是得益于黨工委的正確領(lǐng)導(dǎo)，同志們的幫助支持和群眾的信任理解。與領(lǐng)導(dǎo)的希望，群眾的期望還有一定差距，我決心在今后的工作中發(fā)揚成績，克服不足，進一步加強學(xué)習(xí)，努力提高綜合素質(zhì)。緊緊圍繞“三個率先”的奮斗目標(biāo)，腳踏實地、淡泊名利、勤政廉潔、創(chuàng)新實干，為我區(qū)的經(jīng)濟騰飛，社會的全面進步貢獻自己的力量。

第二篇：工作難點

工地試驗室的職責(zé)：

全面熟悉工程合同文件，編制工程試驗項目的總體實施方案、實施計劃圖標(biāo)。

負責(zé)各種原材料及半成品的物理和力學(xué)性能試驗，必須要時亦進行化學(xué)性能試驗。

負責(zé)委托、驗證各種混合集料的設(shè)計配合比。

通過施工過程中的現(xiàn)場試驗檢測，控制施工質(zhì)量。

負責(zé)所有試驗項目原始記錄、試驗資料的整理歸檔，并整理提供所屬試驗工作范圍的交竣工資料，參加交竣工驗收。

負責(zé)試驗室儀器設(shè)備等固定資產(chǎn)的管理工作。

在日常工作中與上級單位主管試驗工作的職能部門取得對口聯(lián)系，及時解決上級主管部門安排的工作并及時匯報工作。

完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它工作任務(wù)。

工地試驗室工作中存在的難點:

試驗檢測機構(gòu)及工地試驗室長期處于附屬機構(gòu)，項目部對試驗檢測工作不是很重視，資金和人員培訓(xùn)的投入明顯落后于、施工單位。試驗檢測人員的地位和待遇也較低，導(dǎo)致從事試驗檢測工作的人員少，現(xiàn)有人員流失嚴(yán)重。

首先，部分施工單位對工作的不配合，對試驗試塊等不重視隨意破壞。拌合站等單位對試驗員旁站工作不支持抵觸相關(guān)建議。施工方溝通不暢，工作開展不便現(xiàn)場施工員對試驗取料，和現(xiàn)場試驗不配合。技術(shù)人員對試驗所需資料以及試驗材料不于及時提供。對于進場原材料等材料取樣不能按時提供，取樣困難。施工單位認為試驗室的工作妨礙了其施工，影響施工所以不愿意配合試驗工作。

第二：檢測中心本應(yīng)配備1～2名試驗工人來承擔(dān)重體力勞動，試驗檢測人員主要從事技術(shù)性工作，但是目前許多試驗室的試驗工人配備不足，導(dǎo)致試驗檢測人員的勞動強度過大，工地試驗室則更加嚴(yán)重，試驗員的工作辛苦，所以一般技術(shù)人員不愿從事試驗檢測工作。第三：試驗檢測人員的地位和工資待遇都較低。大部分單位的試驗室不是正式機構(gòu)，試驗室主任一職也大多是職位而已，試驗人員因為沒有正式編制，在單位中的地位和身份也比較模糊，在項目中的地位和職責(zé)往往被忽略，因為就算你拼到一個主任，最終也是個虛職，沒有其它工作受重視。而試驗員的工資收入則普遍低于施工人員或監(jiān)理人員，試驗檢測人員的工作積極性不高。

第四：試驗檢測人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)機會較少。試驗檢測員常年在工地試驗室等工作培訓(xùn)的機會少，不便于培訓(xùn)。平時只能靠個人自學(xué)，并且試驗檢測員大多不是正式人員，所以對培訓(xùn)等重視程度不夠，認為培訓(xùn)可有可無。導(dǎo)致無法接觸到新的技術(shù)和方法，在試驗方面導(dǎo)致技術(shù)不全面。

這就是現(xiàn)階段工作中我試驗室發(fā)現(xiàn)的工作難點希望領(lǐng)導(dǎo)能指正不足予以試驗室給予支持和幫助。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作難點

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作難點

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政權(quán)是我國農(nóng)村最基層的政權(quán)，是黨和政府在農(nóng)村工作的基矗據(jù)調(diào)查，如今最讓基層頭痛的、反應(yīng)最強烈的問題就是無法集中精力搞建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作難點。初步統(tǒng)計顯示，基層每年真正用于搞經(jīng)濟建設(shè)的時間不足20%，有80%的精力則用在了計劃生育、收繳各項統(tǒng)籌、集資、歷史欠債，解決民事糾紛，應(yīng)酬各級各部門的會議和檢查工作等具體事務(wù)上。在市場經(jīng)濟條件下，隨著農(nóng)村稅費改革的全面實施，貧困地區(qū)基層政權(quán)如何抓住機遇，加快發(fā)展是擺在各級領(lǐng)導(dǎo)面前的一個核心課題。

一、正確認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是政權(quán)的基儲改革的前沿、發(fā)展的重點、穩(wěn)定的關(guān)鍵。江-澤-民同志曾指出“基礎(chǔ)不牢，地動山冶，就充分說明了切實加強農(nóng)村基層工作，鞏固農(nóng)村基礎(chǔ)地位在我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中的重要性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為人民政權(quán)的基石，是我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，和人民群眾聯(lián)系最直接、最緊密。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為穩(wěn)固農(nóng)村政權(quán)的骨干，直接擔(dān)負著團結(jié)群眾、教育群眾、組織群眾、發(fā)展農(nóng)村、建設(shè)農(nóng)村、穩(wěn)定農(nóng)村的重任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的戰(zhàn)斗力、凝聚力如何，直接影響到民心的向背、事業(yè)的興衰。在很大程度上，人民群眾就是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的形象來認識我們的黨，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的執(zhí)政能力來判斷我們事業(yè)的興衰成敗。各級領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必從全局和戰(zhàn)略的高度，著眼于我國長遠發(fā)展，抓好基層，打好基礎(chǔ)，充分認識做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要性和緊迫性，增強責(zé)任感和緊迫感。在新的歷史背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)如何正確審視自己，找準(zhǔn)發(fā)展路子，進一步密切同人民群眾的血肉聯(lián)系，對加快群眾脫貧致富步伐，全面建設(shè)小康社會，具有十分重要的意義。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的難點及原因分析

1、工作環(huán)境差，工作待遇低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是“三苦”干部，生活清苦、條件艱苦、工作辛苦，尤其是像我縣這樣的民族邊遠地區(qū)，鄉(xiāng)域分布較寬，人口居住分散，下鄉(xiāng)到村有時要走兩天。再者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣級機關(guān)之間在待遇、工作量、工作難度等方面有明顯差別。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部整天早出晚歸，披星戴月，辛勤工作，但政治、經(jīng)濟待遇較縣級機關(guān)更低，而且往往得不到上級領(lǐng)導(dǎo)的正確評價。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對星期天、節(jié)假日的概念幾乎是沒有的，每天百事纏身，上管天，下管地，雞毛蒜皮全管荊工作稍落后，便要受到多個“婆婆”的批評和指責(zé)，容易兩頭受氣。工作辛苦也就罷了，還往往得不到農(nóng)民群眾的理解和信任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部成了“豬八戒照鏡子，里外不是人”。而且由于工作直接面對群眾，身處各類矛盾的漩渦之中，群眾稍有不滿，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就是他們的直接發(fā)泄的對象?！坝谐杂写┎慌履悖隽藛栴}要找你，不來解決就罵你，你來硬的要告你，催糧催款不理你”就是農(nóng)民群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的態(tài)度的普遍反映。我縣屬國定貧困縣，經(jīng)濟十分貧困，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施甚至比一般的農(nóng)民生活條件還要差，很難使干部做到“以鄉(xiāng)為家”。沒有一個良好、寬松的工作環(huán)境，使很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不安心干本職工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思“城”心切，都想往城里、往機關(guān)跑，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干不了幾年就要求進城、進機關(guān)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)甚至提出，到機關(guān)當(dāng)個一般干部都行，甚至有些寧愿外出打工也要放棄這相對比較穩(wěn)定的“鐵飯碗”。由于上級領(lǐng)導(dǎo)只過問鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的作風(fēng)、任務(wù)完成情況，不問工作背景，對他們的酸甜苦辣、子女入學(xué)、醫(yī)療保險、家庭住房等后顧之憂無人問津，因而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作中普遍存在“做一天和尚撞一天鐘”，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

2、工作任務(wù)重，工作壓力大。眾所周知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財政、民政、公安、司法行政、計劃生育等多項工作。與此形成鮮明反差的是法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職能的權(quán)力卻越來越少，造成職權(quán)行使“虛化”和“懸空”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的主要對象是農(nóng)民，農(nóng)村工作面廣、量大、事雜，事無巨細，包羅萬象，既要宣傳貫徹黨的方針政策，執(zhí)行上級指令，又要尊重老百姓的意愿;既要改造舊環(huán)境求發(fā)展，還要維護穩(wěn)定保平安等等?！吧厦媲l線，下面一根針”，哪根拽得緊，就跟哪根轉(zhuǎn)。由于國家體制和機制等諸多方面的原因，市縣一級條條塊塊分割過寬、過細，“衙門”、“婆婆”和“菩薩”過多，哪尊“神”也得罪不起，今天你來檢查，明天他來驗收，應(yīng)接不暇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)整天應(yīng)付不完。特別是一些階段性、臨時性、突擊性任務(wù)一茬接一茬，而且都要與工資、考核、獎懲掛鉤，不搞不行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)常“跑斷腿，磨破嘴”，不分晝夜也難以完成上級下達的諸多指標(biāo)。這達標(biāo)，那驗收，樣樣都需要錢，龐大的招待費使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無法招架。凡事有考核，輕則受處罰，重則“一票否決”。簽不完的責(zé)任狀、數(shù)不清的一票否決讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)膽戰(zhàn)心驚，如履薄冰。有些鄉(xiāng)干部很無奈地說：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部真是忙，一票否決壓脊梁。成天泡在鄉(xiāng)村里，難有空閑難見娘。上面下面都得顧，忘我工作也無房”。這就是對當(dāng)前農(nóng)村基層工作難抓的最主要原因。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子不穩(wěn)定。由于《組織法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子的任期是三年，而通常是第一年“看”：調(diào)查了解，熟悉情況;第二年“干”：理清思路，確定目標(biāo);第三年“換”：本來應(yīng)該是大干快上，加快發(fā)展，但因為又面臨著換屆，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)又只有等待觀望，得過且過了。加之，近年來，干部交流輪崗的力度較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子變動頻繁，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的決策還未來得及實施，或剛剛實施就調(diào)離，決策落實不了，規(guī)劃實現(xiàn)不了。而新上任的領(lǐng)導(dǎo)又另起爐灶燒上“三把火”，這樣就造成了一些不必要的人力、財力和物力的浪費，延滯了經(jīng)濟發(fā)展步伐。

4、財政收支矛盾突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府財力單一，特別對我縣這樣的國定貧困縣而言，財政收支矛盾尤為突出，廣大農(nóng)民基本解決溫飽，至今尚未徹底擺脫貧困，鄉(xiāng)鎮(zhèn)又實行財稅包干制，要完成任務(wù)才能得到工資，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作困難重重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要突出政績，又必須在任期內(nèi)爭取項目和資金來搞水電路等基礎(chǔ)設(shè)施，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展地方經(jīng)濟。由于項目資金的審批程序繁瑣，使用管理嚴(yán)格，運轉(zhuǎn)周期較長，很多工程就只有靠借、貸、要，這樣雖然政績出來了，但給鄉(xiāng)鎮(zhèn)遺留下了許多隱形債務(wù)。甚至為了維持正常的公務(wù)開支，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只好經(jīng)常向老百姓伸手，向老百姓“擠”，這是導(dǎo)致當(dāng)前干群關(guān)系比較緊張的重要因素。筆者曾下鄉(xiāng)搞調(diào)查研究，全縣49個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只有10%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因經(jīng)濟條件較好，能基本上保證按月發(fā)薪，其余的均不能按時、足額給職工兌現(xiàn)，最長的有連續(xù)8個月沒有領(lǐng)到一分錢，干部怨聲載道，百姓苦不堪言。由于經(jīng)濟困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根本無力解決農(nóng)民群眾的實際困難，更別說帶領(lǐng)群眾脫貧致富了，工作總結(jié)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作難點》。農(nóng)民增收難、債務(wù)償還難、財政平衡難這“三難”是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作難以開展的重要因素。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部身份復(fù)雜，違法行政難以有效遏制?，F(xiàn)在中央提倡“以人為本”的執(zhí)政理念，依法行政強調(diào)得特別嚴(yán)，它雖能規(guī)范干部的行為，也有利于干部用法律手段來解決工作中存在的問題。而在實際工作中卻是法治手段不配套，人治手段違法，行政手段又無用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常處于“早起來丈夫怪罪，晚起來婆婆怪罪”的兩難境地而無計可施。且鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的身份難以準(zhǔn)確定位，實際工作中“被-迫”身兼數(shù)職，不僅是鄉(xiāng)官還是稅官、警官甚至是法官，在沒有任何執(zhí)法權(quán)的情況下要管轄區(qū)內(nèi)的交通安全、處理糾紛，還要發(fā)展公益事業(yè)和地方經(jīng)濟，而且在不少工作中直接點名要書記、鄉(xiāng)長掛帥，一把手負總責(zé)。由于少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部法律意識不強，專業(yè)知識不具備，為完成上級安排的工作，就難免出現(xiàn)違法行為，與群眾發(fā)生沖突和矛盾，這就直接造成了群眾與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的對立。近年來媒體上經(jīng)常披露基層干部違法行政受處罰的典型案例，受處理的幾乎是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在農(nóng)民心目中形成了“上級干部愛民如子，基層干部視民為草”的印象，得不到廣大群眾和社會輿-論的理解和支持。

6、農(nóng)民對基層政權(quán)的依賴逐步削弱。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革力度加大，政府職能進一步轉(zhuǎn)變，行政審批事項逐步取消，政務(wù)公開全面實施，農(nóng)民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的依賴性大大降低?？陀^地講，除了征收超生費及辦理有關(guān)證明外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府巳無多大行政安排職能，帶領(lǐng)群眾致富奔小康在經(jīng)濟非常貧困的地方更是難上加難，這在一定程度上弱化了政府在老百姓心中的“無所不能”的形象，也讓不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部產(chǎn)生一種大權(quán)旁落、今非昔比的失落感。如今農(nóng)村就流傳著這樣的思想：土地到戶不靠你，大小事情不怕你，有了問題就找你，不來解決就罵你，要錢要糧不給你，你逼急了就告你。這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作難以開展的客觀反映。

三、搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的對策與思路

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認識。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，責(zé)任在黨委，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，重點在落實。各級領(lǐng)導(dǎo)要從全局的、戰(zhàn)略的高度，充分認識加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要意義，把它列入重要議事日程抓緊、抓好、抓實。要發(fā)揚黨管農(nóng)村工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，認真總結(jié)改革開放以來抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的經(jīng)驗，積極探索社會主義市場經(jīng)濟條件下搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的新路子。針對少數(shù)干部在一個地方不安心，思“遷”、思“調(diào)”的問題，要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子及干部職工中深入開展鄧-小-平理論和“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)，大力掀起“全心全意為人民服務(wù)，苦干實干帶群眾致富”的學(xué)習(xí)熱潮，以“三個有利于”和“發(fā)展才是硬道理”為標(biāo)準(zhǔn)衡量一切工作，秉承“發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務(wù)”的執(zhí)政理念，樹立正確的政績觀和科學(xué)的發(fā)展觀，切實增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的事業(yè)心和責(zé)任感，樹立“為官一任,造福一方”的思想。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)既要在屆期內(nèi)出成績、出政績，又不能留“尾巴”、留“后遺癥”。通過學(xué)習(xí)，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部始終牢記為人民服務(wù)的宗旨，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強抵御享樂主義、拜金主義等腐朽思想的侵襲和干擾，切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，堅持深入基層，深入群眾，為群眾排憂解難，想群眾之所想，急群眾之所急，一切為群眾服務(wù)，開拓創(chuàng)新，廉潔自律，勤政務(wù)實，苦干實干，帶領(lǐng)群眾早日奔上小康。

2、穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍，進一步改善工作條件。要保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的相對穩(wěn)定，主要領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)整不能過于頻繁。除了任屆期滿，或班子極不團結(jié)，或個別領(lǐng)導(dǎo)干部能力水平低、素質(zhì)差外，在任期內(nèi)(憲法修改后應(yīng)為五年)一般不宜對班子和領(lǐng)導(dǎo)干部作大的調(diào)整，也不宜把這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)調(diào)到另一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)去交流使用，要盡量在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用(特別是分管經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo))，以保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的連續(xù)性和相對穩(wěn)定性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部長期工作在農(nóng)村第一線，生活條件比較艱苦，各級各部門要在生活上、工作上多關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。堅持正確輿-論導(dǎo)向，以正面報道為主，多宣傳先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)的典型經(jīng)驗和優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的先進事跡，讓全社會都理解和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。同時，要把對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的關(guān)心愛護和嚴(yán)格要求統(tǒng)一起來，并貫穿在干部的思想教育、選拔任用、管理監(jiān)督、激勵約束的各個環(huán)節(jié)之中。結(jié)合本地實際，適當(dāng)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的政治、經(jīng)濟待遇，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的住房、家屬調(diào)動、子女入學(xué)、醫(yī)療保險等方面也要給予關(guān)心和照顧，使長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的干部感到政治上有盼頭，事業(yè)上有奔頭，經(jīng)濟上有想頭，工作上既有壓力，更有動力。讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想順心、生活舒心、工作安心，滿腔熱忱、認真負責(zé)地做好本職工作。

3、給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部松綁減壓，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作千頭萬緒，任務(wù)非常繁重，縣上各部門要圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，合理調(diào)整和安排各項工作，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性任務(wù)下派，減少基層工作壓力。各部門制定出臺政策要注重配套銜接，增強可操作性，在下達各項指標(biāo)任務(wù)時要充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的承受能力，量力而行，不能急功近利、操之過急，把所有矛盾都推到基層，要更多地為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務(wù)的完成提供力所能及的服務(wù)。上級黨委、政府要適當(dāng)壓縮或取消一些不必要的達標(biāo)升級、檢查評比活動，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的檢查考核要簡化程序和辦法，重點考核工作實效，不能單純強調(diào)投入、裝備。禁止多頭檢查，慎用、少用“一票否決”。各部門及對口聯(lián)系單位不得在鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂吃亂喝，嚴(yán)禁任何部門和單位強行向鄉(xiāng)鎮(zhèn)攤派報刊、書籍，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)-壓縮不必要的開支。這個會那個會，這個應(yīng)酬那個接待，黨政正職不參加，就說你不重視，就要挨批評。所以，還要盡量壓縮文山會海，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府迎來送往和不必要的應(yīng)酬活動，切實給鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)松綁減壓，使之從繁瑣的事務(wù)中解脫出來，集中精力抓經(jīng)濟、搞建設(shè)、謀發(fā)展，這是基層干部的強烈愿望，必須引起各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。

4、搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。加快經(jīng)濟發(fā)展是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作難的根本途徑。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政權(quán)的行政職能發(fā)生轉(zhuǎn)變，市場手段和服務(wù)功能逐漸增強，為農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活服務(wù)，正逐漸成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的主題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把主要精力用于搞好經(jīng)濟和社會發(fā)展的規(guī)劃、指導(dǎo)、服務(wù)和管理，強化為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民服務(wù)的功能，發(fā)展公共福利事業(yè)，維護市場秩序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要針對新時期出現(xiàn)的新情況、新問題，找準(zhǔn)工作重點，調(diào)整工作內(nèi)容，改進工作方法，帶領(lǐng)群眾早日走上致富之路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要學(xué)習(xí)和掌握市場知識，自覺運用市場經(jīng)濟規(guī)律指導(dǎo)農(nóng)民的生產(chǎn)，圍繞一家一戶農(nóng)民辦不了、辦不好的事情，搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的信息、技術(shù)、資金、銷售等全方位服務(wù)?？h級有關(guān)部門要加大對“三農(nóng)”的投入和支持，立足本地資源優(yōu)勢和生產(chǎn)潛力，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，制定小城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧開發(fā)、財政稅收等政策，用政策引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。同時，要引導(dǎo)農(nóng)民進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，培植具有本地特色的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場占有率，增加農(nóng)業(yè)稅收，擴大基礎(chǔ)財源。根據(jù)我縣實際，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大力發(fā)展具有雷波特色的優(yōu)質(zhì)臍橙、茶葉、青椒、莼菜、竹筍等項目，促進縣域經(jīng)濟建設(shè)快速發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。

5、密切干群關(guān)系，解決群眾實際困難。大力號召全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部開展知民情、化民怨、幫民富、暖民心和送政策、送技術(shù)、送信息、送法律的“四民四送”活動，做到從思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，行動上深入群眾，工作上依靠群眾，架起干群之間的“連心橋”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作主要就是面對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部無論時間多緊，任務(wù)多重，都要花大量的時間和精力深入村組和田頭地角，同農(nóng)民講政策，聽農(nóng)民心里話，幫農(nóng)民辦實事，體察群眾的想法，傾聽他們的意見。對農(nóng)民群眾擁護什么、反對什么、憂慮什么、盼望什么，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)做到心中有數(shù)。干部心里有群眾，群眾心里才會有干部。只有干群關(guān)系融洽了，才能取得農(nóng)民群眾的信任和支持，工作才能打開新局面。同時，還要認真貫徹中央和省委有關(guān)減輕農(nóng)民負擔(dān)的政策和法規(guī)，集中人、財、物力，解決工作中的難點和群眾關(guān)心的熱點問題。工作中的難點，往往是工作得以突破和推進的關(guān)鍵;群眾關(guān)心的熱點，常常是大局穩(wěn)定與否的“晴雨表”。當(dāng)前要積極按照中央安排部署，穩(wěn)步推進和鞏固“費改稅”的成果，加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，搞好社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村各種違法犯罪活動，為農(nóng)民集中精力抓發(fā)展、奔小康創(chuàng)造一個安定祥和的生產(chǎn)生活環(huán)境。

6、建立健全制度，科學(xué)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。基層工作千頭萬緒，要運用好約束

第四篇：非法集資工作難點

預(yù)防和處置非法集資面臨四大難題

發(fā)表日期：2011年10月27日 作者：李成業(yè) 本頁面已被訪問 274 次

近年來，非法集資活動在我國一些地區(qū)頻繁發(fā)生，集資形式多樣，涉案金額巨大，老百姓損失慘重，嚴(yán)重影響了金融市場健康發(fā)展和社會穩(wěn)定。在投融資方式多樣化、復(fù)雜化和信貸收緊的情況下，迫切需要做好預(yù)防和處置非法集資工作。為此，筆者在對全國許多非法集資案例分析的基礎(chǔ)上，走訪了法院、經(jīng)偵、工商等部門和部分非法集資受害者，分析了預(yù)防和處置非法集資存在的問題及難點，同時提出了監(jiān)管建議。

一、預(yù)防和處置非法集資面臨四大難題

（一）城鄉(xiāng)居民投資渠道狹窄與中小企業(yè)融資難疊加，民間融資市場缺乏有效疏導(dǎo)和監(jiān)管，導(dǎo)致非法集資根除難

一是城鄉(xiāng)居民閑置資金多，投資理財需求旺盛，投資渠道狹窄。伴隨我國經(jīng)濟快速增長，老百姓財富日益增多，資產(chǎn)保值增值需求迫切，現(xiàn)有的投資品種要么受國家嚴(yán)格調(diào)控，要么收益較少或風(fēng)險較高。如房地產(chǎn)等固定資產(chǎn)投資被國家嚴(yán)格控制；居民儲蓄存款在剔除物價上漲等因素外，實際為負利率；股票、期貨等證券投資市場不成熟，投機性極強，風(fēng)險很高，投資理財能力差的情況下，投資者多以虧損收場，收益率無法得到保證。

二是中小企業(yè)或個體工商戶融資需求旺盛。部分企業(yè)或個體工商戶由于盲目擴大生產(chǎn)經(jīng)營、管理不善、融資缺乏抵押物等諸多原因?qū)е缕潆y以靠正常渠道融資繼而轉(zhuǎn)向民間借貸市場。另外有少數(shù)非法集資組織者，為了騙取公眾存款，成立合法公司，混雜在正規(guī)民間融資隊伍中，進行非法集資活動。

在以上投資理財需求和生產(chǎn)融資需求無法通過正?；蚝戏ㄇ阔@得滿足的情況下，產(chǎn)生了龐大的民間借貸市場，而目前對正常民間借貸市場缺乏監(jiān)管和立法保護，民間借貸市場面臨著較高的交易成本，投資實業(yè)者由于無法承受民間融資市場較高的交易成本，而逐漸退出市場，而愿意接受高交易成本者往往從事非正常的投資項目，導(dǎo)致非法集資根除難。

（二）一些投資者存在暴富心理，加上信息不對稱，法律知識缺乏，風(fēng)險防范意識差，識別和預(yù)防非法集資難

一是暴富心態(tài)嚴(yán)重。我國正處于社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，部分投資者心態(tài)差，浮躁沖動，投機暴富的心態(tài)嚴(yán)重，在明知集資非法且風(fēng)險極高，但面對高額回報的誘惑，求富心切，抱著僥幸心理，投資嚴(yán)重缺乏理性，甚至存在借款投資行為。

二是投資信息不對稱。部分非法集資“企業(yè)”辦理了完備的工商執(zhí)照、稅務(wù)登記等手續(xù)，披上合法的公司的外衣，以表面合法的實體產(chǎn)業(yè)來掩蓋其非法集資的目的，投資者在信息嚴(yán)重不對稱的情況下，真假難辨。

三是法律知識缺乏。多數(shù)非法集資案件顯示，受騙群眾絕大部分是企業(yè)退休人員、下崗職工等低收入群體，受文化素質(zhì)所限，缺少對非法集資等相關(guān)法律法規(guī)的了解，不能正確辨別民間借貸與非法集資、合法與非法的界限。

四是風(fēng)險防范意識差。不法分子集資初期，多以支付高息、紅利或給予定期分配實物為誘餌，使部分集資人員獲得暫時實惠，進而利用其進行宣傳，而后期參與集資大眾，受親戚朋友的高額收益蠱惑，輕信親朋好友，風(fēng)險防范意識淡薄，最終落入非法集資的騙局。

（三）非法集資調(diào)查取證不易，非法集資與民間借貸從法律角度上界定難

最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于審理非法集資刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，并于2011年1月4日起正式施行，該司法解釋明確了非法集資的非法性、公開性、利誘性和社會性等四大特征，緩解了非法集資類案的量刑標(biāo)準(zhǔn)認定困惑，但非法集資調(diào)查取證難，非法集資與民間借貸還存在較多的模糊地帶，兩者界定較難。主要表現(xiàn)在以下四個方面：

一是部分借貸雙方私下約定，將借款本金和借款利息加總后的還款金額，在借款合同中記載為借款本金，合同中不出現(xiàn)借款利息字眼，形式上是普通的借款關(guān)系，滿足無利誘性的特點，但實質(zhì)上存在利誘性，法律取證難。

二是對民間借貸中介服務(wù)公司是否合法，是否擴大中介服務(wù)的經(jīng)營范圍，是否存在變相吸收或占有借貸雙方資金的情況調(diào)查取證難。

三是小范圍的熟人與熟人間的蛛網(wǎng)擴展和傳播融資，是定性為面向特定對象融資還是定性為面向社會大眾融資存在定性難。

四是房產(chǎn)商以還本銷售、售后包租、繳納誠意金等吸收大眾資金是定性為非法集資或民間借貸依然難以界定。

（四）監(jiān)管資源缺乏，溝通不暢，預(yù)防和處置非法集資的監(jiān)管合力形成難

一是監(jiān)管資源缺乏。以銀監(jiān)系統(tǒng)為例，打擊和處置非法集資聯(lián)席會議辦公室設(shè)在銀監(jiān)部門，作為打非成員單位，基層分局監(jiān)管資源缺少，監(jiān)管力度不夠，主要體現(xiàn)在：監(jiān)管力量難以下沉到縣域范圍，對縣域非法集資動態(tài)監(jiān)測不夠；銀監(jiān)系統(tǒng)近年人才外流現(xiàn)象嚴(yán)重，基層分局承擔(dān)大量的銀行業(yè)監(jiān)管任務(wù)，人少事多，工作壓力較大；缺少專門的辦案經(jīng)費。

二是部分地方政府存在保護主義思想，主要表現(xiàn)在:部分公職人員參與非法集資，涉及到自身利益，抵制監(jiān)管；個別地方政府部門責(zé)任感不強，溝通不暢，有的案件從調(diào)查取證直到宣判，均未認真執(zhí)行聯(lián)席會議報告制度，信息溝通難；由于非法集資涉及維穩(wěn)，責(zé)任重大，部分地方黨政害怕影響政績，能拖則拖，導(dǎo)致處理困難。

三是預(yù)防和處置非法集資的合力不夠。雖然各級地方政府建立了處置非法集資聯(lián)席會議制度，制訂了實施辦法，部分行業(yè)主管部門也制訂了行業(yè)性的預(yù)警和查處機制，但監(jiān)管依然面臨事前預(yù)防薄弱、事中推諉、事后資金追繳難等問題。部分基層監(jiān)管者對法律認知水平不高，政策界限難以把握，部分監(jiān)管者存在畏難情緒，監(jiān)管有效性不夠。

二、預(yù)防和處置非法集資的意見和建議

（一）優(yōu)化民間金融的生態(tài)環(huán)境，合理疏導(dǎo)和管控民間資本，著力化解中小企業(yè)融資難題

一是優(yōu)化民間借貸的生態(tài)環(huán)境。建立健全民間借貸服務(wù)體系，為民間借貸的發(fā)展提供必要的信息服務(wù)、擔(dān)保服務(wù)和人力資源等服務(wù)，并加強對相關(guān)機構(gòu)的監(jiān)管，如構(gòu)建民間借貸供需的信息服務(wù)平臺。允許民間“非法”金融機構(gòu)依據(jù)合伙制企業(yè)法成立，以正規(guī)金融市場的制度加以約束，使其在陽光下運行，便于監(jiān)管。

二是合理疏導(dǎo)和管控民間資本。拓寬民間資金投資渠道，加大對民間資金的疏導(dǎo)，逐步放寬電力、通信、基礎(chǔ)設(shè)施、軍工、金融等領(lǐng)域的民間投資限制，促使民進國退，如適度調(diào)低銀行股本金準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)，提高民間資金注資城市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行等地方性中小金融機構(gòu)的比重。

三是著力化解中小企業(yè)融資難。充分發(fā)揮主體金融的作用，加快金融機構(gòu)布局縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的步伐，創(chuàng)新業(yè)務(wù)品種，滿足不同客戶需求，促使民間資金流向中小企業(yè)。

（二）加大對公眾宣傳教育，增強其辨別能力，促使其理性投資

一是廣泛利用報刊、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，多方位、多角度、經(jīng)常性地開展風(fēng)險提示，通報非法集資的表現(xiàn)形式、特點，揭露犯罪手法和非法集資的欺騙性、社會危害性，增強社會公眾的風(fēng)險意識和辨別能力。

二是充分發(fā)揮基層街道辦事處、農(nóng)村村委會、銀行保險證券營業(yè)場所等與老百姓直接接觸的基層人員的作用，大力宣傳非法集資危害，做好輿論引導(dǎo)和法制宣傳工作，引導(dǎo)社會公眾增強法律意識和投資風(fēng)險意識，自覺遠離和抵制非法集資，有效遏制非法集資活動的傳播和蔓延。

三是建立舉報獎勵制度。打擊和處置非法集資部際聯(lián)席會議辦公室要向社會大眾公布舉報電話號碼，消除基層部分地方黨政公職人員影響，讓公眾積極參與預(yù)防和處置非法集資工作，歡迎公眾提供全國非法集資線索，對核查屬實的舉報，要給予獎勵，以便及時反應(yīng)，及時查處，降低危害，從根本上根除不法分子生存土壤。

四是全力追繳贓款贓物，及時查控涉案財產(chǎn)，做好資產(chǎn)保全工作，防止轉(zhuǎn)移和流失，依法從重從嚴(yán)打擊首惡分子，及時向社會公開辦結(jié)的重大典型案件，教育群眾，形成對非法集資的強大輿論攻勢，震懾違法犯罪。

（三）增強執(zhí)法人員經(jīng)驗積累，完善法規(guī)體系，為查處非法集資提供法制保障

一是編制非法集資調(diào)查取證和司法處理案例庫建設(shè)，加強執(zhí)法人員隊伍建設(shè)，加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高處置非法集資時調(diào)查取證的有效性和準(zhǔn)確性。

二是為便于有關(guān)部門和地方政府更加準(zhǔn)確有效地認定和查處非法集資活動，立法機關(guān)要對現(xiàn)有的法律法規(guī)、司法解釋和規(guī)章進一步梳理、補充，加快完善包括相關(guān)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章在內(nèi)的法律法規(guī)體系。

（四）加大監(jiān)管資源配備，堅持以政府為主導(dǎo)，確保監(jiān)管形成合力

一是加大監(jiān)管人力、財力、物力的資源配備，落實專門機構(gòu)和人員負責(zé)日常監(jiān)測預(yù)警、接受舉報、風(fēng)險提示、調(diào)查取證、性質(zhì)認定、依法處置、維護穩(wěn)定、宣傳教育、法規(guī)建設(shè)及信息報送等，同時加強對從業(yè)人員的專業(yè)知識培訓(xùn)，提高監(jiān)管能力。二是加大對行業(yè)條線管理，各行業(yè)主管部門要加大對本行業(yè)從業(yè)人員參與非法集資的排查和處置力度，確保公職人員、工薪階層人員和個體工商戶能夠自覺遵紀(jì)守法。

三是堅持以政府為主導(dǎo)，建立健全失職問責(zé)機制，切實發(fā)揮聯(lián)席會議的作用，定期或不定期召開會議，討論非法集資有關(guān)問題，確保銀監(jiān)、金融辦、公檢法、工商稅務(wù)等各部門的有效溝通協(xié)作和履職。

第五篇：商業(yè)銀行反洗錢工作的難點

商業(yè)銀行反洗錢工作的難點

2010年04月08日00:00 金融會計 [費笑松, 胡?怡] 訪問次數(shù)：229 字體：大中小

一直以來,商業(yè)銀行都是我國反洗錢工作的主陣地,也承擔(dān)了大量的反洗錢工作。然而,由于2006年10月31日頒布的《反洗錢法》及相關(guān)配套法規(guī)還不盡完善,反洗錢法律知識的普及亟待加強,加上商業(yè)銀行自身的經(jīng)營特點和自負盈虧的經(jīng)營現(xiàn)狀,在開展反洗錢工作的過程中,商業(yè)銀行常常左右為難,既要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法規(guī),認真履行反洗錢法賦予商業(yè)銀行的權(quán)利和義務(wù),了解客戶的經(jīng)營活動、核實客戶身份,又要為客戶提供周到、滿意、快捷的服務(wù)?？蛻舻牟焕斫?、不配合,甚至反感、質(zhì)疑,無疑增加了商業(yè)銀行做好反洗錢工作的難度,無形中加大了商業(yè)銀行的壓力。商業(yè)銀行在反洗錢工作中只將工作重點放在了定量數(shù)據(jù)的監(jiān)測、報送方面,而忽視了結(jié)合客戶的經(jīng)營范圍、經(jīng)營規(guī)模、職業(yè)、年齡等要素對其資金流量及流向等資金匯劃或存、取的定性分析,不利于商業(yè)銀行反洗錢工作的深入開展。

一、反洗錢工作的難點

(一)反洗錢義務(wù)主體不完善

《反洗錢法》第三條規(guī)定,“在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立的金融機構(gòu)和按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行反洗錢義務(wù)的特定非金融機構(gòu),應(yīng)當(dāng)依法采取預(yù)防、監(jiān)控措施,建立健全客戶的身份識別制度、客戶身份資料和交易記錄保存制度、大額交易和可疑交易報告制度,履行反洗錢義務(wù)”。由于《反洗錢法》規(guī)定的義務(wù)主體范圍過窄,僅限定在金融機構(gòu)和特定非金融機構(gòu),導(dǎo)致金融機構(gòu)反洗錢工作常常遇到一些突出矛盾。自我國開展反洗錢工作以來,社會公眾對“洗錢”的概念、反洗錢工作現(xiàn)實意義的認知和接受程度與金融機構(gòu)需要其配合的程度存在較大差距,客戶普遍認為反洗錢工作與自身無關(guān),是公安機關(guān)、人民銀行或金融機構(gòu)的工作,所以對金融機構(gòu)提出的一些諸如身份識別、留存身份證件資料等要求不予配合。雖然《反洗錢法》第十六條規(guī)定,“任何單位和個人在與金融機構(gòu)建立業(yè)務(wù)關(guān)系或者要求金融機構(gòu)為其提供一次性金融服務(wù)時,都應(yīng)當(dāng)提供真實有效的身份證件或者其他身份證明文件”,可強調(diào)的只是“應(yīng)當(dāng)提供”,若客戶不提供,金融機構(gòu)可以選擇拒絕為其辦理業(yè)務(wù),但隨之而來的是需要解釋、說服客戶,甚至需要處理由此引發(fā)的客戶投訴。

以代理他人辦理業(yè)務(wù)為例,《反洗錢法》第十六條規(guī)定,“客戶由他人代理辦理業(yè)務(wù)的,金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)同時對代理人和被代理人的身份證件或者其他身份證明文件進行核對并登記”,在《關(guān)于<金融機構(gòu)客戶身份識別和客戶身份資料及交易記錄保存管理辦法>相關(guān)問題的批復(fù)》(銀復(fù)[2007]28號)中進一步明確,“代他人存款的,只對代存款人采取相關(guān)客戶身份識別措施,并留存有效身份證件復(fù)印文件”。但實際工作中,許多個人客戶不能理解這種規(guī)定,常常采取不予配合的態(tài)度。有些商業(yè)銀行為了避免上述問題引起其他客戶排隊,甚至引導(dǎo)客戶分次存款,以回避代理存款的限額規(guī)定,結(jié)果掩蓋了業(yè)務(wù)的真實形態(tài),給金融機構(gòu)帶來一定的風(fēng)險隱患。

(二)客戶身份識別制度問題

客戶身份識別在《反洗錢法》釋義中的解釋是:“金融機構(gòu)在與客戶建立業(yè)務(wù)關(guān)系或與其進行交易時,應(yīng)當(dāng)根據(jù)法定的有效身份證件或其他身份證明文件,確定客戶的真實身份”,在《金融機構(gòu)客戶身份識別和客戶身份資料及交易記錄保存管理辦法》第七條也規(guī)定,“金融機構(gòu)在以開立賬戶等方式建立業(yè)務(wù)關(guān)系,為不在本機構(gòu)開立賬戶的客戶提供現(xiàn)金匯款……等一次性金融服務(wù)時應(yīng)當(dāng)識別客戶身份”。但縱觀這幾年出臺的關(guān)于客戶身份證明文件的相關(guān)規(guī)定,其中存在一些容易混淆的地方。

1.身份證件定義不明確,執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一致。

目前在各種規(guī)章制度中對身份證件有兩種定義方式,一是法定有效證件,二是有效證件。如在《關(guān)于進一步落實個人人民幣銀行存款賬戶實名制的通知》中規(guī)定,“除法定有效證件外,銀行還可根據(jù)需要,要求存款人出具戶口簿、護照、工作證、機動車駕駛證、社會保障卡、公用事業(yè)賬單、學(xué)生證、介紹信等能證明身份的有效證件或證明文件”。我們認為,法定有效證件應(yīng)等同于實名制證件,而《關(guān)于進一步落實個人人民幣銀行存款賬戶實名制的通知》中提及的戶口簿等有效證件或證明文件只是一種輔助證件,在法定有效證件不能證實客戶身份的時候,可通過有效證件或證明文件加以輔助判斷但不能作為獨立開立賬戶的依據(jù)。在實際工作中,各商業(yè)銀行對此理解存在不一致,導(dǎo)致各商業(yè)銀行執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。

2.客戶身份識別審核難度大。

在實際工作中,客戶身份識別實質(zhì)審核的難度相當(dāng)大,一是對公單位在與金融機構(gòu)建立業(yè)務(wù)關(guān)系時,通常提供營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機構(gòu)代碼證、法定代表人身份證件等身份證明材料。由于商業(yè)銀行工作人員不具備審驗上述證件真?zhèn)蔚哪芰?且商業(yè)銀行與工商行政管理機構(gòu)、稅務(wù)機構(gòu)未建立有效的信息溝通渠道,所以商業(yè)銀行對上述證件只能進行表面完整性和合規(guī)性的審核;再者如果企業(yè)遺失營業(yè)執(zhí)照等證件,我國現(xiàn)行的做法是在報刊上聲明作廢,但商業(yè)銀行工作人員不可能獲悉這類信息;二是對于個人客戶,《金融機構(gòu)客戶身份識別和客戶身份資料及交易記錄保存管理辦法》第三十三條明確指出,“自然人身份基本信息包括客戶姓名、性別、國籍、職業(yè)、住所地或者工作單位地址、聯(lián)系方式”等。在實際工作中,商業(yè)銀行臨柜人員無法對個人客戶所填寫的聯(lián)系方式、職業(yè)、住所地或工作單位地址進行有效識別,個人客戶在變更信息時,也往往不會主動想到在商業(yè)銀行進行相應(yīng)的變更。當(dāng)某一商業(yè)銀行提出合理的要求而其他商業(yè)銀行未執(zhí)行時,很多個人客戶都認為是前者故意刁難,所以很難配合商業(yè)銀行提供相關(guān)的信息。當(dāng)商業(yè)銀行出示了相關(guān)的規(guī)定要求客戶配合時,客戶又有可能會以提供假信息的方式應(yīng)付商業(yè)銀行,這種情況增大了商業(yè)銀行有效識別客戶身份的難度;三是關(guān)于代理他人開立賬戶時的身份識別,《反洗錢法》第十六條規(guī)定,“客戶由他人代理辦理業(yè)務(wù)的,金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)同時對代理人和被代理人的身份證件或者其他身份證明文件進行核對并登記”,《金融機構(gòu)客戶身份識別和客戶身份資料及交易記錄保存管理辦法》第二十條規(guī)定,“金融機構(gòu)應(yīng)采取合理方式確認代理關(guān)系的存在”,《關(guān)于對(金融機構(gòu)客戶身份識別和客戶身份資料及交易記錄保存管理辦法)相關(guān)問題的確認的復(fù)函》中提及“客戶手持被代理證件可作為代理關(guān)系存在的證據(jù)之一”,商業(yè)銀行在執(zhí)行上述相關(guān)規(guī)定辦理業(yè)務(wù)時,都只能做到表面性的審核,而無法按《反洗錢法》釋義中提及的“金融機構(gòu)實際上還需要對客戶與代理人之間的代理關(guān)系予以確認”進行實質(zhì)性的確認。

3.個人客戶身份核查工作執(zhí)行較難。

2007年,中國人民銀行開通了公民身份核查系統(tǒng)用于客戶在與銀行業(yè)金融機構(gòu)建立業(yè)務(wù)關(guān)系時的身份核查,這給銀行業(yè)金融機構(gòu)開展客戶身份識別工作帶來了很大的便利,但目前公民身份核查系統(tǒng)只能通過身份證件號碼和姓名進行核對,其他證件無法進行核對,個人客戶使用除身份證件以外的其他證件開戶時,商業(yè)銀行臨柜人員無法對其出具的證件進行審核,也就無法確認其真實身份。

2007年6月和11月,中國人民銀行相繼出臺了《銀行業(yè)金融機構(gòu)聯(lián)網(wǎng)核查公民身份信息業(yè)務(wù)處理規(guī)定(試行)》和《關(guān)于切實做好聯(lián)網(wǎng)核查公民身份信息有關(guān)工作的通知》,文件規(guī)定“對通過公民身份聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)中出現(xiàn)的身份證件號碼不存在、身份證件號碼存在但與姓名不匹配或反饋照片不相符的,經(jīng)佐證,證件確屬真實的,可繼續(xù)辦理相關(guān)業(yè)務(wù),不能確切判斷客戶出示的身份證為虛假證件的,個人賬戶可繼續(xù)辦理,但商業(yè)銀行應(yīng)在辦理業(yè)務(wù)后進一步核實”。在實際工作中,商業(yè)銀行普遍都配備了第二代身份證鑒別儀器,如果聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)反饋身份證件號碼存在不一致等信息時,商業(yè)銀行工作人員可通過相關(guān)的儀器來鑒別第二代身份證的真?zhèn)?但即便鑒別了真?zhèn)?由于在核查系統(tǒng)中未找到相應(yīng)的公民身份信息,辦理業(yè)務(wù)仍然存在較大的問題。例如,某商業(yè)銀行在聯(lián)網(wǎng)核查中發(fā)現(xiàn)某客戶代理他人開戶,并出示了代理人和被代理人的身份證件原件,該商業(yè)銀行工作人員在聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)中核查時提示信息為身份證件號碼不存在,經(jīng)商業(yè)銀行工作人員鑒別,身份證為真實身份證,于是辦理了開戶手續(xù),但在后續(xù)調(diào)查中,發(fā)現(xiàn)被代理人已過世,身份證號碼不存在的原因是已被公安機關(guān)注銷,而此時商業(yè)銀行工作人員發(fā)現(xiàn)該卡中已發(fā)生了業(yè)務(wù)往來,雖然及時進行了賬戶控制,但風(fēng)險已經(jīng)產(chǎn)生。

4.業(yè)務(wù)存續(xù)期間的客戶身份識別問題。

《金融機構(gòu)客戶身份識別和客戶身份資料及交易記錄保存管理辦法》第十九條規(guī)定,“客戶先前提交的身份證件或者身份證明文件已過有效期的,客戶沒有在合理期限內(nèi)更新且沒有提出合理理由的,金融機構(gòu)應(yīng)中止為客戶辦理業(yè)務(wù)”,在《關(guān)于對〈金融機構(gòu)客戶身份識別和客戶身份資料及交易記錄保存管理辦法〉相關(guān)問題的確認的復(fù)函》中對“合理期限”定義為,“合理期限并非一個固定的期限要求,應(yīng)根據(jù)當(dāng)時的具體情況合理確定”。上述規(guī)章和文件存在以下問題:一是根據(jù)《支付結(jié)算辦法》和《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法》,商業(yè)銀行不能因為證明文件過期就停止對公客戶的支付結(jié)算業(yè)務(wù),兩種規(guī)定相沖突,讓商業(yè)銀行無所適從;二是不規(guī)定合理期限,商業(yè)銀行可自行確定客戶更新證件的合理期限,這容易造成這項制度不能真正得到落實;三是目前大部分商業(yè)銀行都無法實現(xiàn)個人客戶證件過期的自動提示功能,只有客戶在辦理必須出示身份證件的業(yè)務(wù)時,商業(yè)銀行工作人員才能發(fā)現(xiàn)客戶的身份證件已過期,所以要求商業(yè)銀行對客戶過期的身份證件進行持續(xù)跟蹤難度較大。

(三)保險、證券等金融機構(gòu)的反洗錢工作問題

《反洗錢法》定義的反洗錢義務(wù)主體為金融機構(gòu)和特定非金融機構(gòu),其中金融機構(gòu)包括銀行業(yè)金融機構(gòu)、保險業(yè)金融機構(gòu)和證券業(yè)金融機構(gòu)等。相對于保險業(yè)和證券業(yè)金融機構(gòu)而言,銀行業(yè)金融機構(gòu)開展反洗錢工作較早,在《反洗錢法》施行后,銀行業(yè)金融機構(gòu)更是加強了反洗錢工作內(nèi)控管理,建立了較為完善的反洗錢內(nèi)部控制制度,但保險、證券等金融機構(gòu)在反洗錢工作方面起步較晚,在執(zhí)行反洗錢規(guī)章制度方面存在一定的差距,這也給商業(yè)銀行的工作帶來了一定的困擾。例如,保險公司辦理的解除保險合同業(yè)務(wù),《金融機構(gòu)客戶身份識別和客戶身份資料及交易記錄保存管理辦法》第十三條規(guī)定,“在客戶申請解除保險合同時,如退還的保險費或者退還的保險單的現(xiàn)金價值為人民幣1萬元以上或者外幣等值1000美元以上的,保險公司應(yīng)當(dāng)要求退保申請人出示保險合同原件或者保險憑證原件,核對退保申請人的有效身份證件或者其他身份證明文件,確認申請人的身份”。在實際工作中,保險費的退還往往要通過銀行卡來辦理,我們認為存在以下問題,一是代理開立個人賬戶的代理人主體問題,當(dāng)申請解除保險合同的客戶為單位時,應(yīng)由單位出具代理個人開戶的相關(guān)手續(xù),而在實踐中,保險機構(gòu)往往越俎代庖為單位退還保費的個人代理開立賬戶;二是按規(guī)定,保險機構(gòu)應(yīng)當(dāng)核對退保申請人的有效身份證件,當(dāng)申請人為單位,但受益人為單位的職工時,保險機構(gòu)往往不核對受益人的有效身份證件,就將核實個人身份的矛盾積壓在商業(yè)銀行,同時不利于提高保險機構(gòu)的反洗錢工作意識。(四)其他問題

1.現(xiàn)行的現(xiàn)金管理制度不利于反洗錢的預(yù)防工作。

《反洗錢法》規(guī)定的客戶身份識別制度中包括了解客戶的交易目的、交易性質(zhì),但由于我國經(jīng)濟交往方式中普遍偏好現(xiàn)金支付方式,導(dǎo)致金融機構(gòu)很難了解客戶支取現(xiàn)金的真實去向,目前現(xiàn)行的現(xiàn)金管理制度為1997年頒布的《現(xiàn)金管理暫行條例》,已明顯不符合目前社會經(jīng)濟生活實際,既不便于商業(yè)銀行前臺人員執(zhí)行,也容易造成制度流于形式。

2.部分支付結(jié)算業(yè)務(wù)規(guī)定不利于商業(yè)銀行反洗錢工作的開展。

為進一步提高商業(yè)銀行支付結(jié)算服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量,改進個人支付結(jié)算服務(wù),2007年人民銀行發(fā)布了《關(guān)于改進個人支付結(jié)算服務(wù)的通知》(銀發(fā)[2007]154號),簡化從單位銀行結(jié)算賬戶向個人銀行結(jié)算賬戶支付款項的處理手續(xù),即從單位銀行結(jié)算賬戶向個人銀行結(jié)算賬戶支付款項單筆超過5萬元時,付款單位若在付款用途欄或備注欄注明事由,可不再另行出具付款依據(jù),由付款單位對支付款項事由的真實性、合法性負責(zé)。該規(guī)定一經(jīng)公布后,單位銀行結(jié)算賬戶向個人賬戶上轉(zhuǎn)款的比例大大增加,而且轉(zhuǎn)款數(shù)額均較大,在改善支付結(jié)算服務(wù)的同時,給商業(yè)銀行反洗錢工作帶來了較大的困難。因為由銀行審核付款依據(jù)時,客戶需要轉(zhuǎn)款都會提供較合理的依據(jù),現(xiàn)在客戶無需提供任何依據(jù),而商業(yè)銀行審核時只要認為付款用途合法就可辦理,商業(yè)銀行無從真正了解客戶使用資金的交易目的,但《反洗錢法》中又要求金融機構(gòu)應(yīng)了解客戶的交易性質(zhì)、資金來源等情況。目前大部分商業(yè)銀行在處理該問題時,只能是一面給客戶辦理轉(zhuǎn)款,另一面依據(jù)《金融機構(gòu)大額交易和可疑交易報告管理辦法》第十一條,按可疑交易報送人民銀行。

3.金融機構(gòu)間未建立快速、有效的反洗錢協(xié)作機制。

目前利用銀行賬戶進行的金融詐騙活動屢屢出現(xiàn),如通過手機短信讓受騙人將款項匯往某某銀行賬戶等。在遇到這類問題時,如果銀行機構(gòu)間能夠建立快速、有效的反洗錢協(xié)作機制,就可以通過對資金交易情況的分析盡早發(fā)現(xiàn)犯罪分子的動向,也盡可能地避免更多的人上當(dāng)受騙。

二、進一步加強反洗錢工作的政策建議

針對以上在實際工作中存在的問題,筆者提出一些探討性的意見(一)充實、完善反洗錢義務(wù)主體

金融機構(gòu)和非金融機構(gòu)并不是犯罪分子洗錢的惟一通道,應(yīng)通過立法手段擴大反洗錢義務(wù)的主體范圍,將企事業(yè)單位、政府部門及社會公眾均納入反洗錢義務(wù)主體,通過立法形式,將社會公眾、企事業(yè)單位、政府部門從配合金融機構(gòu)履行反洗錢義務(wù)轉(zhuǎn)變成法律規(guī)定必須主動履行反洗錢義務(wù),改變目前金融機構(gòu)履行反洗錢義務(wù)時的被動局面,也有利于提高社會公眾自我保護意識,形成全民反洗錢工作的氛圍。

(二)健全相關(guān)規(guī)章制度,完善反洗錢工作運行機制 1.建立信息資源共享機制。

借鑒國家外匯管理局江蘇省分局的做法,開立外匯對公賬戶時需通過國家外匯管理局江蘇省分局外匯賬戶信息交互平臺查詢企業(yè)信息,這樣可以確保商業(yè)銀行開立賬戶的真實性,以此類推,在商業(yè)銀行、工商行政管理部門、稅務(wù)部門間建立信息資源共享機制,如推行支付IC卡。該卡記錄存款人在工商行政管理部門及稅務(wù)部門登記注冊、納稅的情況,當(dāng)發(fā)生營業(yè)執(zhí)照被吊銷、遺失等情況時,客戶持卡在登記注冊部門進行登記,商業(yè)銀行發(fā)現(xiàn)有這類信息時,可停止辦理其相關(guān)的業(yè)務(wù),這樣不僅有利于商業(yè)銀行開展反洗錢工作,也有利于保護客戶的資金安全。

2.盡快統(tǒng)一部分執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

鑒于商業(yè)銀行在執(zhí)行相關(guān)制度方面的困難,如身份證件的識別等方面,人民銀行應(yīng)整合現(xiàn)有規(guī)章制度,盡快統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一有利于商業(yè)銀行在理解上和執(zhí)行上進行統(tǒng)一,杜絕同一客戶在不同的銀行做法不一致的問題,杜絕犯罪分子利用制度的漏洞進行洗錢活動。

(三)建立反洗錢工作激勵機制

目前反洗錢工作主要是以銀行類金融機構(gòu)為主,在人民銀行強化反洗錢工作的前提下,部分商業(yè)銀行受到了嚴(yán)厲的處罰。這種處罰機制對商業(yè)銀行開展反洗錢工作帶來了一些促進作用,但不容忽視的是也帶來了一些消極和被動的影響。如目前各商業(yè)銀行可疑交易的識別主要依靠是一線員工,一線員工普遍較年輕,在對可疑交易的識別把握不準(zhǔn)確時,通常產(chǎn)生“多報比少報要好”的想法,把反洗錢工作當(dāng)作例行公事,失去了可疑交易監(jiān)測的意義,并造成了大量的“垃圾數(shù)據(jù)”,而且反洗錢工作涉及的范圍和客戶群體非常復(fù)雜,商業(yè)銀行工作人員要進行大量的工作可能才會獲取到一些有用信息;另外,商業(yè)銀行在反洗錢工作方面已投入了大量的人力和物力,加班加點完成反洗錢信息錄入工作、可疑案例的分析工作等等。雖然商業(yè)銀行在反洗錢工作中還存在一定的問題,但應(yīng)該區(qū)分對待,而不是嚴(yán)懲不貸。

建立反洗錢工作激勵機制,首先在各商業(yè)銀行設(shè)立考核標(biāo)準(zhǔn),對于考核等級比較好或問題性質(zhì)較輕的商業(yè)銀行給予一定的獎勵,不以處罰為惟一方式,對考核等級較差或問題性質(zhì)較嚴(yán)重的商業(yè)銀行給予處罰。

(四)完善商業(yè)銀行反洗錢工作要求

建議完善商業(yè)銀行反洗錢工作要求,制定商業(yè)銀行切實可行的制度,有利于加強反洗錢工作機制的運行。

客戶身份識別問題是反洗錢工作的基礎(chǔ)制度,沒有有效的客戶身份識別制度,發(fā)現(xiàn)和報告可疑交易無從談起,客戶身份識別制度在洗錢預(yù)防措施中至關(guān)重要,應(yīng)當(dāng)進一步完善商業(yè)銀行在客戶身份識別問題上的工作要求,金融行動特別工作組《關(guān)于反洗錢問題的四十項建議》中提出,“金融機構(gòu)不能確定客戶身份并利用可靠的、獨立來源的文件、數(shù)據(jù)或信息來驗證客戶身份時,金融機構(gòu)不應(yīng)開設(shè)賬戶、開始業(yè)務(wù)關(guān)系或進行交易,或者應(yīng)當(dāng)終止業(yè)務(wù)關(guān)系”,但目前的法律、法規(guī)未賦予商業(yè)銀行這樣的權(quán)利,本著為社會大眾服務(wù)的宗旨,在不能核實身份證件真?zhèn)蔚那闆r下,仍然要繼續(xù)辦理業(yè)務(wù),只有在客戶證明文件過期的情況下,才能終止業(yè)務(wù)。如果出現(xiàn)客戶證明文件未過期但明顯存在問題,商業(yè)銀行沒有任何法律依據(jù)可以采取控制等措施,不利于商業(yè)銀行管理,也不可能從源頭上堵截洗錢犯罪活動。