第一篇：對定邊農(nóng)村養(yǎng)老存在問題的成因及對策

定邊農(nóng)村養(yǎng)老存在問題的成因及對策

耕

作

定邊位于我省的西北部，榆林市的西部，全縣轄20個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，334個行政村，6個社區(qū)，2010個自然村，這些自然村分布在全縣6920平方公里的土地上，全縣總?cè)丝跒?30494人，其中60周歲以上老年人有38556人，占全縣總?cè)丝诘?1.67%，農(nóng)村人口為282191人，其中60周歲以上農(nóng)村老年人為21757人，占農(nóng)村人口的7.71%，全縣65周歲以上老年人26170人，70周歲以老年人為15175人，占全縣老年人總數(shù)的39.4%，空巢獨居老人有6600人，失能老人1650人，半失能老人8260人，留守老人11560人。

一、定邊農(nóng)村老人的生活現(xiàn)狀。定邊農(nóng)村老人大都與兒媳同住、夫妻同居，隨著黨的市場經(jīng)濟政策的貫徹落實，農(nóng)村的青壯年勞力大都走出家門，投入到本縣縣城和外省、外市務工經(jīng)商，有的兒女在外地學習、工作，使這些家庭老人住在家里料理家務，招呼孫子上學，也有些老人的子女把孫子也帶出去讓在城里學校上學，這樣以來，這些老人獨自住在家里，變成了農(nóng)村留守獨居老人，據(jù)不完全統(tǒng)計這些老人有6600人。這些老人的家庭養(yǎng)老功能日趨弱化，得不到正常的照料和護理，日常生活異常艱辛，個別的老人生活甚至達到慘不忍睹的狀況。筆者近期在安邊鎮(zhèn)看到一位79歲高

齡老人，她雙目失眠，終身未育，扶養(yǎng)的兒女又在外地務工，唯她獨身居住，連起碼的生活自理都不能，見人就哭，使人看后寒心至極。賀圈鎮(zhèn)狼爾溝村的劉珍老頭年已70旬，是個聾啞老人，有病臥床3年多生活不能自理，靠老伴弱智連正常地為劉老頭生活照料都有困難。據(jù)一些鄉(xiāng)村干部反映類似這樣的老人還有不少。

二、定邊農(nóng)村養(yǎng)老服務機構的現(xiàn)狀。據(jù)筆者了解，定邊全縣有農(nóng)村敬老院5處，分布在定邊、郝灘、姬塬、楊井、紅柳溝5個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，均為公辦，現(xiàn)在只有定邊鎮(zhèn)(縣敬老福利院)有63位“五保”老年人入住外，其余4處敬老院均因基礎條件、資金問題和其他原因而停辦。不久前筆者通過有關方面蕕悉，定邊縣中心敬老院正在建設中，可望年內(nèi)建成投入運營，該院建成后能為全縣400位農(nóng)村孤寡等無助老人帶來福音；定邊縣康樂園愛心護理院是一個完全由民間籌資創(chuàng)建的一所民辦養(yǎng)老機構，該院地處城鄉(xiāng)郊界處，擁有128張床位，能接納就近部分城鄉(xiāng)有一定經(jīng)濟來源的老人入住，但由于缺乏公共投入，個人入住費用較高，加上人們贍養(yǎng)老人受舊理念的制約，認為孝敬老人只有住在自己家里由自己的兒女伺候，不管伺候的怎樣生活的好壞和老人的喜愛，住進老年公寓再好也害怕人們嘲笑，但也有一些老人或子女感到交不起入住費用等不愿入住，所以一些有老人的子女只得把自己的老人讓其住在家里忍受孤獨寂寞的煎熬，這些老人也

無奈何只得住在家里忍受著命運的擺布。據(jù)定邊縣老齡辦的領導向筆者介紹，他們?yōu)榱私鉀Q農(nóng)村空巢、獨居、失能老人的生活照料，在石洞溝鄉(xiāng)石洞溝村、喬圈梁村、鄒寨子村和賀圈鎮(zhèn)狼爾溝村、彭灘村等六個村建立了農(nóng)村“鄰里互助養(yǎng)老服務小組”，開展活動幾個月以來效果很好，存在的主要問題是用工工資無法解決。

三、定邊農(nóng)村養(yǎng)老問題的成因。一是受舊的養(yǎng)老理念的影響，老人想住老年公寓害怕丟面子，主要是害怕丟兒女的面子，害怕人們說謀謀老人住進了老年公寓是兒女不孝，或是老人與兒女處不在一起……，兒女們也害怕人們說謀謀人著不得老人，不孝敬老人……，把自己的老人送進了老年公寓居住，是不盡贍養(yǎng)老人義務之舉，根本不懂讓自己的老人住進老年公寓享福是大孝之舉；二是受經(jīng)濟條件的影響，一些農(nóng)村老人因家庭經(jīng)濟收入微薄，加上家庭經(jīng)濟開支過大，沉受不了讓老人住進老年公寓的經(jīng)濟負擔；三是現(xiàn)有老年公寓設備簡陋，護理條件滿足不了入住老人的需求；四是老年公寓的創(chuàng)辦者感到入住老人所收費用遠遠抵銷不了支出造成虧損額越來越大，創(chuàng)辦者又無力墊支，主要是入住老人少，炊事員、護理員、管理人員以及水煤電等費用開支過大，收不抵支，嚴重地影響和挫傷民間投資者創(chuàng)建老年公寓的積極性，如國家在財力和物力上不給予資助，就有辦不下去的危險；五是在發(fā)動民間創(chuàng)建養(yǎng)老機構上沒有建立起激烈的競爭

機制，如項目申請立項、辦理相關立項審批手續(xù)、落實國家規(guī)定的優(yōu)惠政策等方面傾斜度不夠，提倡民辦公助的政策落實不到位，導致民間投資興建養(yǎng)老機構的發(fā)展步子緩慢，已創(chuàng)辦的虧損大，無支墊能力，面臨困境，準備創(chuàng)辦者面對已創(chuàng)辦者所面臨的困境也不敢創(chuàng)辦，形成了發(fā)展社會興辦養(yǎng)老機構后勁不足。

四、對定邊農(nóng)村養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的對策。發(fā)展定邊農(nóng)村養(yǎng)老服務業(yè)，中、省、市以及定邊縣出臺了一系列的法律法規(guī)和方針政策，如何把這些法律法規(guī)和方針政策貫徹好落實好，是推動定邊農(nóng)村養(yǎng)老服務業(yè)的關鍵所在，為此，筆者認為主要抓好以下幾點：

1、要更加廣泛深入持久地開展宣傳《老年法》和中、省、市及本縣所制定的老年人優(yōu)待辦法、規(guī)定。宣傳方法 一是多向黨和政府的領導，特別是決策領導反映農(nóng)村老人的生活現(xiàn)狀；二是多向黨和政府的領導，特別是決策領導匯報中、省、市有關保護老年人合法權益的方針政策以及外省外地機構養(yǎng)老的典型經(jīng)驗，讓這些決策領導掌握了發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老的政策和經(jīng)驗，發(fā)展農(nóng)村的養(yǎng)老就大有希望；三是廣泛利用新聞謀體宣傳那些居住在農(nóng)村敬孝老人方面的先進人物和先進事跡，讓那些居住在農(nóng)村有老人的子女從中受到教育、得到啟發(fā)，把自己的老人孝敬好，使老人們樂度晚年。組織縣上的各老年文藝團體，自編、自導、自演一些有關宣

傳黨對老齡工作的方針政策和一些孝親敬老的先進事跡的小品、戲曲、歌劇等，以豐富人們的精神文化生活，更重要的是弘楊了中華民族孝親敬老的傳統(tǒng)美德，在全縣營造一個良好的尊老敬老助老的氛圍。

2、要認真貫徹黨的各項老齡工作方針政策，特別是居家養(yǎng)老和機構養(yǎng)老的有關規(guī)定。發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老從根本上解決觀念問題，不管從那個方面，目的是讓老人幸福，提高老人們的幸福指數(shù)，從吃、穿、住、用、行全面衡量，達到老人滿意就是老人幸福的目的。不要受舊的養(yǎng)老理念的束縛——機械的養(yǎng)老模式，應采取靈活的、不影響家庭發(fā)展的、而且老人愿意接受的養(yǎng)老方式為上策。

3、大力發(fā)展機構養(yǎng)老。機構養(yǎng)老是緩解居家養(yǎng)老負擔的有效途徑。從社會發(fā)展的遠景看，獨生子女的戶數(shù)已達60%以上，一對夫婦要贍養(yǎng)6—8位甚至10位以上的老人，這么大的養(yǎng)老負擔如果不通過機構養(yǎng)老靠居家養(yǎng)老是不現(xiàn)實的，也是無法承受的，所以要大力發(fā)展機構養(yǎng)老。如何發(fā)展機構養(yǎng)老？筆者認為主要是動員社會力量興辦養(yǎng)老機構，主要是動員定邊縣境內(nèi)近年來發(fā)展個體經(jīng)濟好的“油老板”、“房地產(chǎn)老板”以及其他有經(jīng)濟實力的人辦一些托老所、護理院、老年公寓等民辦養(yǎng)老機構，待到這些養(yǎng)老機構建成運營后，政府適當按入住的老人數(shù)給予補貼，補貼金額可參照外省、外地每位入住老人每年補貼3000—3500元的標準，以補貼那些家庭經(jīng)濟困難的老人入住養(yǎng)老機構。在興辦養(yǎng)老機構上，還可采取公辦民營的方式來彌補一些貧困地區(qū)興辦養(yǎng)老機構的空白。

4、積極開展農(nóng)村鄰里互助養(yǎng)老服務工作。在農(nóng)村開展鄰里互助養(yǎng)老服務工作，是為農(nóng)村空巢獨居留守老人排除晚年生活無人料理后顧之憂的有效措施，此項工作外地有先例，定邊也在賀圈鎮(zhèn)和石洞溝鄉(xiāng)已開展，社會效益很好，方法是助老服務員與助老服務對象簽訂幫扶協(xié)議表，與縣助老服務中心簽訂農(nóng)村鄰里互助為老服務合同，合同規(guī)定了服務項目、服務方法、服務時間、報酬標準、考評辦法等互相制約機制，有效地促進了社會和諧、鄰里和諧。筆者認為這個方法很好，在人口居住集中的村鎮(zhèn)開展最好，效果好，易操作?？傊?，農(nóng)村養(yǎng)老工作量大面廣，需要上下互動，才能完成，只要人人都能為自己的老人、自己身邊的老人、自己遇到的老人獻上一點愛，一個尊老、敬老、愛老、助老的良好社會氛圍將展現(xiàn)在世人面前。

（作者耕作系定邊縣老齡辦干部、定邊縣老年學學會理事）

第二篇：農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)存在的問題及對策

關于我縣農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展存在的問題及對策

人口老齡化在我縣將成加速之勢。據(jù)統(tǒng)計，2010年末我縣60周歲以上老年人已達8.17萬人，占總?cè)丝诘?9%，人口老齡化程度高于省和全國平均水平（分別為16.18%和12.5%）。面對全縣人口老齡化的嚴峻形勢，縣委、縣政府高度關注農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，對養(yǎng)老工作給予了大力支持，把養(yǎng)老服務體系建設列入2011年縣政府辦實事項目，全縣農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)得到較快發(fā)展。為進一步推動我縣農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展，促進和諧德清建設，縣政協(xié)組成調(diào)研組，通過走訪、座談、廣泛征求意見等形式，對我縣農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的有關情況進行了專題調(diào)研。

一、我縣農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)存在的主要問題

雖然近年來我縣農(nóng)村的養(yǎng)老事業(yè)取得了一定的成績，但從總體上看還處在起步階段，無論是政策層面還是實踐層面都難免存在一些困難與問題。

1、農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的氛圍不濃。由于缺乏足夠的宣傳力度，農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展氛圍不濃，有些領導和群眾對人口老齡化現(xiàn)狀和發(fā)展情況知之甚少，對老有所養(yǎng)的重要性、迫切性認識不夠，很多人以為“養(yǎng)老”就是進敬老院，認為把老人送養(yǎng)老院就是不孝順，少數(shù)家庭還存在不尊重老人、虐待老人等

1現(xiàn)象。政府也沒有真正把養(yǎng)老事業(yè)擺在重要議事日程，對養(yǎng)老對策的預見性和前瞻性還不夠，養(yǎng)老機構建設作為慈善公益事業(yè)和公共服務事業(yè)的發(fā)展項目沒有列入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。目前政府對養(yǎng)老福利機構的扶持政策還處于較低水平，投入嚴重不足，缺乏像教育經(jīng)費一樣隨經(jīng)濟發(fā)展財政收入增加而保持同步增長的法律和政策層面的保障機制。

2、農(nóng)村養(yǎng)老服務機構建設滯后。公辦養(yǎng)老機構由于財政投入不足，設施設備簡陋，除社會福利院、武康、乾元、鐘管、洛舍相對好一點外，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院都比較簡陋，多數(shù)房屋破舊、室內(nèi)陰暗、無室內(nèi)活動室和室外活動場所。公辦養(yǎng)老機構服務功能單一，在承擔五保老人、孤寡老人供養(yǎng)任務的基礎上，僅試點接收極少部分社會老人的寄養(yǎng)服務。民辦養(yǎng)老機構大多數(shù)為個人出資興辦，其出資人大多數(shù)為小投者，還有部分下崗職工，存在規(guī)模小、運營弱、安全差、不規(guī)范等問題。大多數(shù)民辦養(yǎng)老機構只能在低收費標準、低工資標準、低服務條件的“三低”狀態(tài)下維持度日，靠自身積累無力再改善條件，擴大規(guī)模。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全縣4家民辦機構僅1家有營業(yè)執(zhí)照，其他存在無證執(zhí)業(yè)的現(xiàn)象；民間資本愿意投資上規(guī)模上檔次的養(yǎng)老機構，但由于土地因素的制約，只能望而興嘆。

3、農(nóng)村養(yǎng)老機構養(yǎng)老護理人員素質(zhì)不高。專業(yè)養(yǎng)老護理人員嚴重缺乏，無法達到專業(yè)護理水平。目前，全縣養(yǎng)老機構護理員125人，有護理證的不足10人，遠遠不能滿足我縣老

人的需求。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的護理人員都是50歲以上的農(nóng)村家庭婦女，僅限于供應三餐，根本談不上護理，對老人入住也沒有吸引力。社區(qū)養(yǎng)老護理員缺乏老年心理咨詢知識，無法提供社區(qū)老人、特別是空巢老人的精神慰籍要求。另外，由于多數(shù)養(yǎng)老服務機構收益低，無法支付較高工資聘請專業(yè)護理員，現(xiàn)護理人員的待遇偏低，平均工資僅為730元/月左右。加之受傳統(tǒng)世俗觀念影響，很多人認為服侍老人又臟又累，是低人一等的工作，不愿意從事護理老人的行當，導致護理員不足，專業(yè)護理人員難招，現(xiàn)有護理員工作積極性不高，工作穩(wěn)定性差，服務質(zhì)量不高。

4、農(nóng)村居家養(yǎng)老工作剛剛起步。2009年起，我縣開始積極探索居家養(yǎng)老服務模式。2010年，在武康部分社區(qū)、鐘管鎮(zhèn)等全面推進居家養(yǎng)老服務工作，經(jīng)過1年多的實踐也初見成效。但是從其運行機制看還存在諸多問題：縣養(yǎng)老服務指導中心所吸收的加盟企業(yè)質(zhì)量還不高；鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居家養(yǎng)老服務中心，雖然在敬老院掛了一塊牌子，但形同虛設；社區(qū)居家養(yǎng)老服務站建設還不夠規(guī)范，目前僅限于提供活動場所，缺少專職人員和養(yǎng)老服務場所等等。

三、對策及建議

1、統(tǒng)一規(guī)劃，科學制定農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要按照統(tǒng)籌考慮，超前規(guī)劃的原則，在科學分析老年人口發(fā)展趨勢的基礎上，結(jié)合十二五期間經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，制定全縣農(nóng)村養(yǎng)

老事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，并將其納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃中。要優(yōu)先保障養(yǎng)老機構用地，對各類投資主體新建、改建、擴建的養(yǎng)老服務設施，優(yōu)先立項，優(yōu)先審批。要積極做好養(yǎng)老服務機構的資源整合，將閑置的醫(yī)院、學校、幼兒園、企業(yè)以及各類公辦培訓中心、活動中心等設施資源改造用于養(yǎng)老服務。要改變一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)必須建一個敬老院的傳統(tǒng)做法，按照老年人口分布情況，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行劃片區(qū)，按片區(qū)對養(yǎng)老機構進行統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)敬老院向區(qū)域性社會養(yǎng)老服務中心轉(zhuǎn)型。

2、增加投入，加大對農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的扶持力度。各級政府要充分認識發(fā)展社會養(yǎng)老事業(yè)的緊迫性和重要性，高度重視社會養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展，將發(fā)展社會養(yǎng)老事業(yè)納入重要議事日程。要調(diào)整政府公共財政支出結(jié)構，參照教育經(jīng)費投入機制，建立養(yǎng)老事業(yè)公共財政投入的穩(wěn)定增長機制。建議縣財政每年要安排一定的養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展經(jīng)費，按時足額撥付，并隨著財政增長而逐步增加，重點對養(yǎng)老服務機構、居家養(yǎng)老服務組織等實行扶持，特別是加大對社會力量興辦的養(yǎng)老機構的資助。要進一步細化和落實民辦養(yǎng)老機構在用地、稅收、能源資源、電視收視費等方面的具體優(yōu)惠政策和措施，尤其在土地供應方面，要適當給予地價優(yōu)惠，可按公益設施用地作價，或適當降低土地出讓金收取標準，或由政府劃撥土地，社會資本修建和經(jīng)營。要繼續(xù)實施并擴大對民辦養(yǎng)老機構建設的補貼政策，對

補貼政策可作適當調(diào)整。如在床位補助資金方面，可結(jié)合本縣的實際，適時提高養(yǎng)老床位建設資助標準和增設運營補貼。

3、多方協(xié)作，努力提高農(nóng)村養(yǎng)老工作隊伍素質(zhì)。要開展專業(yè)化培訓，建議在縣職業(yè)教育院校設置養(yǎng)老護理專業(yè)，培養(yǎng)面向老年人的家政、護理康復等服務專業(yè)人才；勞動和社會保障部門要將養(yǎng)老護理確定為一個技術工種，加強老年護理、營養(yǎng)、心理等方面的專業(yè)知識學習和職業(yè)技能培訓，逐步實行持證上崗制度。要逐步提高養(yǎng)老服務機構從業(yè)人員的待遇，定編定崗，吸引高素質(zhì)的人到養(yǎng)老機構來工作。要不斷壯大志愿者隊伍，倡導社會各界志愿者與養(yǎng)老服務機構開展結(jié)對活動，建立起專業(yè)人員與志愿者相結(jié)合的社會福利服務群體，努力解決空巢、高齡、失能等老年群體在養(yǎng)老方面的困難。

4、創(chuàng)新服務，加快推進農(nóng)村居家養(yǎng)老工作步伐。要進一步擴大居家養(yǎng)老服務范圍，真正建立面向所有老年人的完善的居家養(yǎng)老服務體系，在原有13個社區(qū)試點的基礎上，不斷向農(nóng)村社區(qū)推進。要完善老年人救助服務系統(tǒng)功能，逐步建立完善居家養(yǎng)老服務信息網(wǎng)絡，建立包括老年人健康檔案、子女聯(lián)系方式、居家呼叫服務等功能的信息系統(tǒng)，為老年人提供有效的求助和服務信息溝通。要加快建設規(guī)范的居家養(yǎng)老服務站，盡快出臺有關養(yǎng)老服務用房、人員配備等方面的政策，繼續(xù)組織開展“銀齡互助”活動，為確實需要照顧的老年人提供無償、低償或有償服務。要擴大政府購買服務范圍，在原武康的基礎上擴展到乾元、新市、鐘管等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并委托村老年協(xié)會落實人員進行一對一幫扶服務。要對居家養(yǎng)老服務實施制度化、標準化、規(guī)范化管理，制定相關制度，規(guī)范服務項目和內(nèi)容，逐步提高居家養(yǎng)老服務水平

5、強化宣傳，大力營造農(nóng)村尊老愛老助老的良好社會氛圍。要緊密結(jié)合和諧德清建設，在全縣上下深入開展老有所養(yǎng)工作的宣傳教育活動，使社會各界對其重要性和必要性有充分的認識并形成共識，進一步提升為老服務的社會榮譽感和責任感，努力營造社會關心支持、個人積極參與的良好氛圍。要做好向居家老人的宣傳教育，逐步改變老年人傳統(tǒng)的生活觀念和消極的消費理念，增進老年人對社會的認同感和信任感，消除顧慮和偏見，鼓勵更多的老年人主動融入社區(qū)大家庭，樂于接受服務。要大力弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，通過各種宣傳媒體和會議，廣泛開展尊老、敬老、養(yǎng)老、助老的道德教育，強化贍養(yǎng)老人是每個公民的責任和義務的意識，著力提高廣大干部群眾的為老服務意識，在全縣逐步形成尊老愛老助老的良好社會風氣。

第三篇：農(nóng)村養(yǎng)老存在的問題

農(nóng)村養(yǎng)老存在的問題、原因及對策

[摘要]：人口老齡化是當前中國人口發(fā)展的一個熱點問題。進入二十一世紀以來，我國的老年人口總量快速增長，所占比重逐年攀升，老年人已成為一個越來越龐大的社會群體。這一群體的增長使我國的人口老齡化問題日益突出，尤其是農(nóng)村經(jīng)濟基礎較差，供養(yǎng)老年人的能力還比較弱，養(yǎng)老保障體系還不夠健全，從而引發(fā)了一系列社會問題。面對人口老齡化的發(fā)展趨勢，關心和幫助老年人，積極應對由此給社會經(jīng)濟帶來的影響，特別是妥善解決好老年人口養(yǎng)老保障問題，對于建設社會主義新農(nóng)村，促進整個社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)全面

小

康社會目標，具有十分重要的意義。

[關鍵詞]：人口老齡化

農(nóng)村

老年人

養(yǎng)老問題

原因

對策

據(jù)國家統(tǒng)計局《2005年全國1%人口抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報》指出，全國人口的年齡構成中，0-14歲的人口為26478萬人，占總?cè)丝诘?0.27%，相對于第五次全國人口普查的結(jié)果其比重下降了2.62個百分點；60歲及以上的人口為14408萬人，占總?cè)丝诘?1.03%（其中，65歲及以上的人口為10045萬人，占總?cè)丝诘?.69%），與第五次全國人口普查相比，60歲及以上人口的比重上升了0.76個百分點（其中，65歲及以上人口比重上升了0.73個百分點）。由此可見，我國老年人口增長速度明顯加快，老齡化特征日益顯著，這意味著我國所承受的來自老齡方面問題的社會壓力將日益增大，面對著城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，加上我國農(nóng)村絕大部分地區(qū)尚未建立社會養(yǎng)老保險制度，農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度目前還處在試點階段，農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療都缺乏必要的社會保障，老齡化對我國農(nóng)村的影響更為顯著，因此，如何改變農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀成為一個迫在眉睫的問題。

一、農(nóng)村養(yǎng)老存在的主要問題

（一）單一家庭養(yǎng)老模式存在缺欠

現(xiàn)在農(nóng)村依然以家庭養(yǎng)老為主。一方面，“養(yǎng)兒防老”這一觀念在農(nóng)村依然盛行。絕大多數(shù)家庭把畢生的精力都傾注在孩子的身上，沒有為自己將來養(yǎng)老做打算的意識。到了老年，由于年齡增長使得身體健康每況愈下，很多人喪失繼續(xù)操持農(nóng)活的能力，尤其是高齡老人成為明顯的弱勢群體，加上自身積蓄不多或沒有積蓄，從而不得不依靠子女來維持生活。然而農(nóng)村經(jīng)濟來源單一，農(nóng)民增收難度大，使得單一家庭養(yǎng)老矛盾突出，引發(fā)不少家庭矛盾和沖突。另一方面，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度09年底還只能在百分之十的縣開展試點，絕大部分農(nóng)村尚未推廣。一直以來，村委會只是負責大方面的政策指導，對于妥善安置老人的工作沒有經(jīng)驗，對自身將要扮演的角色也沒有清楚的認識，并且村委會單方面不具有收留、照顧孤寡老人的人力、財力和物力。

（二）“空巢老人”問題突出

所謂空巢老人，是指沒有子女、親人照顧的老人，他們要么是無兒無伴的孤寡老人，要么是與兒女分開居住的獨居老人。隨著我國城市化和工業(yè)化進程的不斷加快，空巢現(xiàn)象已經(jīng)越來越普遍，空巢老人作為一個群體已經(jīng)成為社會問題，而且不是一個新問題了。據(jù)第五次全國人口普查記錄顯示，我國有65歲及以上老年空巢家庭1561.64萬戶，占65歲及以上有老年人家庭戶的22.83%；生活在空巢家庭中的老年人2339.73萬人，占65歲及以上老年人口的26.51%。其中，農(nóng)村老年空巢家庭戶1117.90萬戶，占老年空巢家庭戶總數(shù)的71.58%，農(nóng)村空巢家庭老人1632.90萬人，占空巢老人的69.79%①?！俺鲩T一把鎖，進門一盞燈”，有人用這句話來形容空巢老人的獨居生活。在現(xiàn)在這種競爭壓力很大的社會環(huán) ① 轉(zhuǎn)引自姚引妹《經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老問題——以浙江農(nóng)村為例》，《人口研究》2006年第6期 境下，好多人都自顧不暇，更不用說抽出時間來照顧老人了，再有，老伴去世的話，剩下一個老人獨居生活，他們無論是在物質(zhì)上還是精神上都不能得到滿足，生活的難處是可想而知的。即使是其中的少量“五?！崩先?，生活質(zhì)量也是很低的。

（三）病有所醫(yī)差距太大

由于社會保障體系在農(nóng)村地區(qū)很不完善，使得那些勞動能力下降、收入水平普遍很低的農(nóng)村老年人的醫(yī)療費用往往只能由家庭承擔。個別患有重病的老人只能根據(jù)自己的財力和兒女們的經(jīng)濟收入量力而行，在這種情況下，老人“小病拖、大病扛”，有病不去看的現(xiàn)象非常普遍。即使老人家庭有能力支付醫(yī)藥費用，往往也會因為農(nóng)村醫(yī)藥資源短缺導致的就醫(yī)費用相對昂貴而又使得他們“因病致貧”、“因病返貧”，陷入疾病與貧困的惡性循環(huán)之中。

據(jù)2000年北京市老年人基本狀況調(diào)查數(shù)據(jù)，顯示城市老年人年均醫(yī)療費支出為3131元，顯著高于農(nóng)村老年人的1039元。城市老年人醫(yī)療費公費支出的占50%以上，且他們中有40%的人被報銷部分達總支出的75%以上。農(nóng)村主要由子女或自己負擔，即使由公費支付者，其負擔的比例也不如城市高。城市老年人幾乎都享有不同形式的醫(yī)療保障，農(nóng)村老年人中享受醫(yī)療保障的不足40%,且保障的份額較低。以上分析顯示出北京城鄉(xiāng)老年人在醫(yī)療保障方面存在較大的差距。由于較低的醫(yī)療保障，有40%——50%的老年人對醫(yī)療問題憂心忡忡②。

2003年以來，國家逐步擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的試點，現(xiàn)在參加人數(shù)已達8，15億人，基本實現(xiàn)了對農(nóng)業(yè)人口的全覆蓋，但補貼水平尚低，農(nóng)村醫(yī)疔資源薄弱狀況的改變將是個長期的過程。

（四）農(nóng)村老人精神生活單調(diào)

當前我國農(nóng)村的公共文化活動匱乏，老年人的閑暇時間多數(shù)只能通過聊天、看電視、趕集等方式打發(fā)，精神文化生活十分單調(diào)。即使有一些活動也是更多的針對年輕人開展的，老人沒有辦法接受更不能參與其中，而其中以空巢留守老人的精神孤獨更為嚴重。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在子女外出期間，40.7%的空巢留守老人表示經(jīng)常會有孤獨感，而非空巢留守老人的這一比例為32.0%③。

二、農(nóng)村養(yǎng)老問題形成的原因

（一）家庭倫理重心的轉(zhuǎn)移與代際利益沖突

在這個以信息產(chǎn)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的后工業(yè)化時代，社會的進步和發(fā)展更需要那些掌握一定的專業(yè)知識和技能，擁有旺盛的精力和創(chuàng)新能力的人，而上一代的老年人恰恰不具備這些，結(jié)果是有創(chuàng)新能力的年輕人變得炙手可熱，老年人逐漸被迫退出社會這個大舞臺，新生代優(yōu)越于老一代的優(yōu)勢慢慢顯現(xiàn)出來；加上生活方式的迅速變化，又使得上一代的經(jīng)驗在很多方面不再適用，失去了對年輕人的文化傳授意義，老年人不再被看好，家庭的未來指向代替了過去指向。從而使家庭的倫理重心不可避免的發(fā)生下移——子女逐漸成為中國家庭事實上的重心，人們更多的關注下一代的發(fā)展，老一代的權威隨著他們優(yōu)勢地位的喪失而跌落，成為家庭中的弱勢群體，而其中尤以高齡、喪偶、無收入、低文化、體弱、女性老年人的權益最易受到損害。中國家庭已由往昔的以孝為本變?yōu)樽优行模霈F(xiàn)“敬老不足，愛幼有余”的傾向。這一狀況在農(nóng)村更甚，從而成為農(nóng)村養(yǎng)老問題突出的文化心理原因。

（二）流動家庭大量增加

流動家庭的大量增加是導致空巢問題出現(xiàn)的一個主要原因。那么究竟是什么原因使得人口大規(guī)模的流動呢？一方面，過去絕大多數(shù)的剩余勞動力被集體生產(chǎn)組織形式所束縛，當家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實施后，人們擁有了更多的自主決定權，加上戶籍制度的放寬和城鄉(xiāng)勞 ② 陳樹強：《成年子女照顧老年父母日常生活的心路歷程——以北京市15個案例為基礎》，中國社會科學出版社，2003年8月 ③ 葉敬忠 賀聰志：《靜寞夕陽——中國農(nóng)村留守老人》，社會科學文獻出版社，2008年8月第1版，第323頁 動力流動限制的松動，農(nóng)村勞動力開始大規(guī)模向城市流動，尋求新的就業(yè)機會。但是我國農(nóng)村勞動力可以進城務工的同時，仍然受到城鄉(xiāng)戶籍制度和二元經(jīng)濟社會結(jié)構的嚴重限制，大多數(shù)農(nóng)民工無法在城市中為家人提供穩(wěn)定的住所、良好的就醫(yī)和其他生活條件，在這個前提下，使許多家庭不得不處于“分裂”狀態(tài)，導致空巢老人群體的出現(xiàn)。另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受累多，需要很長時間才能獲得較少的利潤，并且勞動所得基本是固定的，就使得年輕一代對土地的重視程度逐漸下降，與此同時，生產(chǎn)的社會化和市場經(jīng)濟的專業(yè)分工為年輕人提供了很多非農(nóng)就業(yè)機會，吸引大部分青壯年外出務工，加上西方生產(chǎn)生活方式、文化價值觀的滲透，以及市場經(jīng)濟對人們價值觀念的影響，年青一代開始追求自我的發(fā)展和個性的解放，越來越關注自我的物質(zhì)生活和精神生活，他們逐漸走出農(nóng)村，其中一些人無力贍養(yǎng)父母或不愿贍養(yǎng)父母。

（三）公共娛樂設施少

農(nóng)村老人晚年精神生活單調(diào)一方面是因為子女只注意對老人物質(zhì)生活方面的照顧，忽視了老人對情感方面的需要，另一方面是因為農(nóng)村可供群眾娛樂的公共設施少之又少，據(jù)本人的所見所聞，農(nóng)民農(nóng)忙過后只能把趕集、聊天、打牌等當作消遣，充其量再有一臺電視機，抑或聽聽廣播，甚至報紙都不經(jīng)常讀，至于體育健身設備、老年活動室、電影院更無處可尋。加上農(nóng)村老人那一代受教育程度普遍不高，自身知識貯備有限，許多如讀書、看報、寫字、作畫等娛樂活動并不適合他們，這也是造成他們晚年生活單調(diào)的一個主要原因。

（四）醫(yī)療保障制度不健全

在農(nóng)村，2000年享受離退休金的老年人僅占農(nóng)村老年人的4.0%，絕大多數(shù)的老年人還是依靠家庭的經(jīng)濟供養(yǎng)。農(nóng)村的醫(yī)療保障形式包括合作醫(yī)療、公費醫(yī)療、商業(yè)醫(yī)療三種形式，覆蓋面分別為8.9%、1.8%、0%。由此可見農(nóng)村總體的醫(yī)療保障還是很薄弱的，家庭在很大程度上負擔了老年人的醫(yī)藥費④。而最新推行的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度也并沒有從根本上解決農(nóng)民長期以來存在的“看病貴、看病難”的問題。許多事情都是領導在上面是這樣號召的，下屬在執(zhí)行時卻自作主張，自立標準，結(jié)果是政策確實實施了，但受益者卻是中間人而非百姓。據(jù)調(diào)查的400名留守老人中，參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療的老人比例達89.3%，但目前僅有5.0%的留守老人從中報銷過。對留守老人的小組訪談和問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療報銷的門檻高、程序復雜、就醫(yī)費用“水漲船高”等是影響農(nóng)民從中受益的主要問題。其中不少留守老人反映新型農(nóng)村合作醫(yī)療實施后，醫(yī)療費用的漲價在很大程度上抵消了農(nóng)民能夠獲得的實際好處。因為缺乏很好的監(jiān)督制度，使得一些人鉆了空子從中獲得私利，欺騙了上層也害苦了百姓⑤。

三、解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的對策

（一）加強傳統(tǒng)養(yǎng)老保障制度建設

土地對于農(nóng)民來說就是他們的衣食父母，所以首先要發(fā)揮土地養(yǎng)老的保障作用，保護包括廣大老年人在內(nèi)的農(nóng)民土地承包經(jīng)營權?！吨腥A人民共和國老年人權益保障法》規(guī)定，贍養(yǎng)人有義務耕種老年人承包的土地，照管老年人的林木和牲畜等，即使依法有償流轉(zhuǎn)，其收益亦應歸老年人所有，以保障老年人的基本生活來源。這一項規(guī)定能很好的保障農(nóng)村喪失勞動能力的老人的晚年基本生活，使得他們在垂暮之年依然可以享有基本的土地收益，同時可以明確土地所有關系，避免這部分的財產(chǎn)糾紛。此外，我們應提倡父母與子女簽訂“家庭贍養(yǎng)協(xié)議”，規(guī)范贍養(yǎng)內(nèi)容和標準，由村（居）民委員會或有關組織監(jiān)督協(xié)議的履行，明確子女應盡的義務及享有的權利，以保障老年人切實地享受到贍養(yǎng)扶助權利。同時，隨著社會進步以及人口結(jié)構的轉(zhuǎn)變，單一的家庭養(yǎng)老模式并不能完全解決現(xiàn)在社會所面臨的人口問題，我們應該致力于發(fā)展和完善社會養(yǎng)老新模式，動員各種社會力量參與老年人的養(yǎng)老事業(yè)，把 ④⑤ 趙寶華：《提高老年生活質(zhì)量對策研究報告》，華齡出版社，2002年10月第1版，第331頁

侯世標 石義金 張泉：《老齡工作手冊》，合肥工業(yè)大學出版社，2008年7月 無償服務、抵償服務和有償服務結(jié)合起來。

（二）發(fā)展新型社會養(yǎng)老保險制度

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是社會保障制度的重要組成部分，它的建立對保障老年農(nóng)民的利益，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和改革的深化，保證社會的穩(wěn)定和進步都有積極意義。另外，它還有助于減輕農(nóng)民“養(yǎng)兒防老”的思想，從而有利于計劃生育政策的貫徹執(zhí)行。因此，進一步完善和貫徹執(zhí)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度對農(nóng)民養(yǎng)老是十分必要的。首先，要解決養(yǎng)老保險自身存在的制度上的不穩(wěn)定性、基金保值增值困難和保障水平過低等問題，以法律的形式把這一制度確定下來，避免因個人意志影響其在各個地方的推廣和實施，使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度更具有法律效力，贏得人民群眾的信任；在實際運行過程中，積極探索合適的投資渠道、培養(yǎng)和吸收投資人才，使農(nóng)民的養(yǎng)老保險基金不但要保值，更要追求增值；國家適當提高投保檔次，為他們講清利弊，并鼓勵農(nóng)民積極投保，為日后養(yǎng)老生活做準備。其次，要努力改善制度執(zhí)行過程中的狀況。規(guī)范和完善基金的管理制度，杜絕各地政府擠占、挪用和非法占用基金的情況發(fā)生；改變農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理機構的管理費從所收基金中抽取的局面，建議由國家或相關機構直接發(fā)放經(jīng)費或予以補貼。最后，建立多層次全覆蓋的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險必須同我國現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，同農(nóng)村實際情況相適應，同農(nóng)民的承受能力相適應。根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展水平，不同區(qū)域農(nóng)村養(yǎng)老保障水平的現(xiàn)狀，因地制宜，分類、分步實行。同時新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度要與家庭養(yǎng)老、土地保障和其他保障措施相結(jié)合，形成一個有機整體,共同達到保障老年生活的目的。國家計劃用斗十年左右的時間推進這項制度，到2020年前基本實現(xiàn)全覆蓋。

（三）完善和推廣醫(yī)療保障制度

2002年，我國明確提出要逐步在全國范圍內(nèi)建立新型合作醫(yī)療制度。為保證新型合作醫(yī)療制度在農(nóng)村的順利實施，需要做好以下工作：首先，加強宣傳引導。各級、各部門要充分利用現(xiàn)有的宣傳媒體和渠道，采取多種方式，廣泛深入地向農(nóng)民進行宣傳，使他們真正認識到建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的必要性和重要意義，增強廣大農(nóng)民自我保健意識、互助共濟意識和健康保險意識。要把宣傳工作貫穿于合作醫(yī)療實施的全過程，在進行全面宣傳的同時突出重點，把理論宣傳與實際榜樣結(jié)合，以激發(fā)農(nóng)民自愿參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的熱情，調(diào)動其積極性。其次，建立農(nóng)村醫(yī)療保險基金籌集機制，擴大籌資渠道。應采取個人交納為主,集體補助為輔,政府予以支持，鼓勵社會團體捐助的辦法。通過相關優(yōu)惠政策鼓勵個人、企業(yè)向新型農(nóng)村合作醫(yī)療事業(yè)捐款，因為農(nóng)民收入很低，所以農(nóng)民個人負擔社會醫(yī)療保險方面應盡量減少，如果負擔過高，農(nóng)民就不會愿意參加社會醫(yī)療保險，從而不利于新型農(nóng)村醫(yī)療合作工作的開展和實施。最后，加強組織領導，明確責任。農(nóng)村合作醫(yī)療保險是提高農(nóng)民生活質(zhì)量、減輕農(nóng)民負擔、增加農(nóng)民收入的重要舉措，因此，各級領導都應該認真貫徹實施，實行責任制，建立健全的監(jiān)督檢查機制，保證實施的公開化和透明化，確保農(nóng)民群眾的利益得到保護，必要時可以把制度實施情況作為衡量干部政績和選拔任用的重要內(nèi)容。

（四）鼓勵他助和老年人自助

國家和政府在做好最低生活保障工作與五保供養(yǎng)工作的同時，還應鼓勵地方政府組織實施開發(fā)式扶貧，扶持低齡、健康、有勞動能力的貧困老人從事種植、養(yǎng)殖和加工等項目，增強貧困老年人的生產(chǎn)自助能力，如此還能豐富老年人的晚年生活，幫助他們重新找到自身的價值。同時發(fā)揮社會力量在老年貧困救助中的作用，鼓勵社會團體、企事業(yè)單位和個人開展慈善救助和社會救助，創(chuàng)造結(jié)對幫扶、認養(yǎng)助養(yǎng)、志愿服務、走訪慰問等多種救助形式，普遍為貧困老年人提供多樣化扶助，以減輕國家的財政負擔。

（五）豐富老年人的精神文化生活

老人的需求大致可分為：健康需求、工作需求、依存需求、和睦需求、安靜需求、支配需求、直爽需求、求偶需求。由此可見，老年人的生活質(zhì)量好壞既表現(xiàn)在物質(zhì)上，更多的表現(xiàn)在精神上。人到老年，對物質(zhì)生活的享受已經(jīng)沒有太多的要求，最大的愿望就是能夠得到精神上的安慰，尤其得到兒女們的體貼和關懷。社區(qū)和村（居）委會應針對老年期的生理和心理特點，開展老年人娛樂活動，并可以嘗試興辦老年大學、老年健身和文化設施、老年活動中心等老年活動場所，引導他們參加各類積極健康的社會活動；還應該組織志愿者定期走訪、慰問老年人，幫助他們了解當前的國家政策和國際形勢，為他們排解憂愁，使他們感覺到社會在關心他們，消除他們的社會隔離感。

（六）做好老年人權益保障工作

政府應利用各種媒體加大對“一法一條例”的宣傳力度，努力營造依法維護老年人合法權益的社會氛圍。一方面，大力開展老年法律、法規(guī)的宣傳教育，使人們認識到為人子孫都有無條件贍養(yǎng)老人的義務，不贍養(yǎng)老人、或不盡心贍養(yǎng)老人，不僅是不道德的行為，也是違法行為。另一方面，要增強貧困老人自身依法維權的法律意識，使那些因子女不孝而導致貧困的老人自覺的拿起法律的武器與其不孝子孫作斗爭，通過法律途徑爭取被贍養(yǎng)的權力。最后，司法機關要搞好法律援助和司法救助，對那些有能力而不贍養(yǎng)老人，甚至虐待和遺棄老人的子女，經(jīng)過多次調(diào)節(jié)無效的，司法組織要積極主動負責的向老人提供法律援助，對待這類案件要及時處理，依法裁決，用法律手段來保護老人的利益。

農(nóng)民在中國是一個龐大而不容忽視的群體，農(nóng)民的養(yǎng)老問題更是備受人民關注。依據(jù)我國農(nóng)村的實際情況，國家也相繼出臺了一系列解決農(nóng)民養(yǎng)老問題的辦法和發(fā)展策略，各地各級政府要在中央政策的指導下，因地制宜的制定實施方案，努力發(fā)動人民群眾，確保各項工作順利、有序的開展，以提高農(nóng)民的整體生活水平，建設全面、和諧的小康社會。

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10、百度網(wǎng)，李春根，新時期我國農(nóng)村五保供養(yǎng)制度存在的問題與完善對策，2008

11、溫家寶在全國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作會議上的講話，光明日報2009，8，20

第四篇：農(nóng)村養(yǎng)老存在的問題

（二）加強老年人的精神文化和醫(yī)療保障

老年人的精神文化保障，醫(yī)療保障是關注解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的重要方面。

（1）農(nóng)村可以考慮專門為老人們配置一些娛樂設施，引進一些適合老人們?yōu)g覽的報刊

和書刊等，以此來豐富老年朋友的閑暇生活。

（2）要加大對農(nóng)村醫(yī)療建設的投入，要從資金、物質(zhì)、制度上給予保障，解決好老年農(nóng)民看病難，看病貴的問題。當下，許多村民感慨到，“最怕的就是生病，越來越看不起病了”。同時，進一步建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度，將符合條件的農(nóng)村貧困人口納入保

障范圍，重點保障病殘、老年體弱、喪失勞動能力等生活常年困難的農(nóng)村居民。

（3）由參加養(yǎng)老保障的各方受益主體組成監(jiān)督機構，如農(nóng)民代表大會等，依法對農(nóng)村養(yǎng)老保障的事務實施全方位監(jiān)督，包括有關處罰決定的執(zhí)行情況，并定期將工作情況與監(jiān)督

結(jié)果向村民們公布。

總之，農(nóng)村養(yǎng)老問題的解決措施必須是一種綜合的解決方案，要依靠傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老，政府“救濟養(yǎng)老”，以及農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的完善，特別是人口老齡化背景產(chǎn)生后，給農(nóng)村養(yǎng)老問題增加了難度，要從農(nóng)村實際出發(fā)，改變農(nóng)村養(yǎng)老政策，建立適應農(nóng)村實際的養(yǎng)老保障制度，統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，制定相關的法律、法規(guī)加以維護，確保農(nóng)村養(yǎng)老保險得以順利實施，使農(nóng)村老年人能老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)，老有所樂，這也是構建和諧社會的重要內(nèi)容之一。

農(nóng)村養(yǎng)老存在的問題、原因及對策

[摘要]：人口老齡化是當前中國人口發(fā)展的一個熱點問題。進入二十一世紀以來，我國的老年人口總量快速增長，所占比重逐年攀升，老年人已成為一個越來越龐大的社會群體。這一群體的增長使我國的人口老齡化問題日益突出，尤其是農(nóng)村經(jīng)濟基礎較差，供養(yǎng)老年人的能力還比較弱，養(yǎng)老保障體系還不夠健全，從而引發(fā)了一系列社會問題。面對人口老齡化的發(fā)展趨勢，關心和幫助老年人，積極應對由此給社會經(jīng)濟帶來的影響，特別是妥善解決好老年人口養(yǎng)老保障問題，對于建設社會主義新農(nóng)村，促進整個社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)全面

小

康社會目標，具有十分重要的意義。

[關鍵詞]：人口老齡化農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題原因?qū)Σ?/p>

據(jù)國家統(tǒng)計局《2005年全國1%人口抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報》指出，全國人口的年齡構成中，0-14歲的人口為26478萬人，占總?cè)丝诘?0.27%，相對于第五次全國人口普查的結(jié)果其比重下降了2.62個百分點；60歲及以上的人口為14408萬人，占總?cè)丝诘?1.03%（其中，65歲及以上的人口為10045萬人，占總?cè)丝诘?.69%），與第五次全國人口普查相比，60歲及以上人口的比重上升了0.76個百分點（其中，65歲及以上人口比重上升了0.73個百分點）。由此可見，我國老年人口增長速度明顯加快，老齡化特征日益顯著，這意味著我國所承受的來自老齡方面問題的社會壓力將日益增大，面對著城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，加上我國農(nóng)村絕大部分地區(qū)尚未建立社會養(yǎng)老保險制度，農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度目前還處在試點階段，農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療都缺乏必要的社會保障，老齡化對我國農(nóng)村的影響更為顯著，因此，如何改變農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀成為一個迫在眉睫的問題。

一、農(nóng)村養(yǎng)老存在的主要問題

（一）單一家庭養(yǎng)老模式存在缺欠

現(xiàn)在農(nóng)村依然以家庭養(yǎng)老為主。一方面，“養(yǎng)兒防老”這一觀念在農(nóng)村依然盛行。絕大多數(shù)家庭把畢生的精力都傾注在孩子的身上，沒有為自己將來養(yǎng)老做打算的意識。到了老年，由于年齡增長使得身體健康每況愈下，很多人喪失繼續(xù)操持農(nóng)活的能力，尤其是高齡老人成為明顯的弱勢群體，加上自身積蓄不多或沒有積蓄，從而不得不依靠子女來維持生活。然而農(nóng)村經(jīng)濟來源單一，農(nóng)民增收難度大，使得單一家庭養(yǎng)老矛盾突出，引發(fā)不少家庭矛盾和沖突。另一方面，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度09年底還只能在百分之十的縣開展試點，絕大部分農(nóng)村尚未推廣。一直以來，村委會只是負責大方面的政策指導，對于妥善安置老人的工作沒有經(jīng)驗，對自身將要扮演的角色也沒有清楚的認識，并且村委會單方面不具有收留、照顧孤寡老人的人力、財力和物力。

（二）“空巢老人”問題突出

所謂空巢老人，是指沒有子女、親人照顧的老人，他們要么是無兒無伴的孤寡老人，要么是與兒女分開居住的獨居老人。隨著我國城市化和工業(yè)化進程的不斷加快，空巢現(xiàn)象已經(jīng)越來越普遍，空巢老人作為一個群體已經(jīng)成為社會問題，而且不是一個新問題了。據(jù)第五次全國人口普查記錄顯示，我國有65歲及以上老年空巢家庭1561.64萬戶，占65歲及以上有老年人家庭戶的22.83%；生活在空巢家庭中的老年人2339.73萬人，占65歲及以上老年人口的26.51%。其中，農(nóng)村老年空巢家庭戶1117.90萬戶，占老年空巢家庭戶總數(shù)的71.58%，農(nóng)村空巢家庭老人1632.90萬人，占空巢老人的69.79%①?！俺鲩T一把鎖，進門一盞燈”，有人用這句話來形容空巢老人的獨居生活。在現(xiàn)在這種競爭壓力很大的社會環(huán)境下，好多人都自顧不暇，更不用說抽出時間來照顧老人了，再有，老伴去世的話，剩下一個老人獨居生活，他們無論是在物質(zhì)上還是精神上都不能得到滿足，生活的難處是可想而知的。即使是其中的少量“五保”老人，生活質(zhì)量也是很低的。

（三）病有所醫(yī)差距太大

由于社會保障體系在農(nóng)村地區(qū)很不完善，使得那些勞動能力下降、收入水平普遍很低的農(nóng)村老年人的醫(yī)療費用往往只能由家庭承擔。個別患有重病的老人只能根據(jù)自己的財力和兒女們的經(jīng)濟收入量力而行，在這種情況下，老人“小病拖、大病扛”，有病不去看的現(xiàn)象非常普遍。即使老人家庭有能力支付醫(yī)藥費用，往往也會因為農(nóng)村醫(yī)藥資源短缺導致的就醫(yī)費用相對昂貴而又使得他們“因病致貧”、“因病返貧”，陷入疾病與貧困的惡性循環(huán)之中。

據(jù)2000年北京市老年人基本狀況調(diào)查數(shù)據(jù)，顯示城市老年人年均醫(yī)療費支出為3131元，顯著高于農(nóng)村老年人的1039元。城市老年人醫(yī)療費公費支出的占50%以上，且他們中有40%的人被報銷部分達總支出的75%以上。農(nóng)村主要由子女或自己負擔，即使由公費支付者，其負擔的比例也不如城市高。城市老年人幾乎都享有不同形式的醫(yī)療保障，農(nóng)村老年人中享受醫(yī)療保障的不足40%,且保障的份額較低。以上分析顯示出北京城鄉(xiāng)老年人在醫(yī)療保障方面存在較大的差距。由于較低的醫(yī)療保障，有40%——50%的老年人對醫(yī)療問題憂心忡忡②。

2003年以來，國家逐步擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的試點，現(xiàn)在參加人數(shù)已達8，15億人，基本實現(xiàn)了對農(nóng)業(yè)人口的全覆蓋，但補貼水平尚低，農(nóng)村醫(yī)疔資源薄弱狀況的改變將是個長期的過程。

（四）農(nóng)村老人精神生活單調(diào)

當前我國農(nóng)村的公共文化活動匱乏，老年人的閑暇時間多數(shù)只能通過聊天、看電視、趕① 轉(zhuǎn)引自姚引妹《經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老問題——以浙江農(nóng)村為例》，《人口研究》2006年第6期

② 陳樹強：《成年子女照顧老年父母日常生活的心路歷程——以北京市15個案例為基礎》，中國社會科學出版社，2003年8月

集等方式打發(fā)，精神文化生活十分單調(diào)。即使有一些活動也是更多的針對年輕人開展的，老人沒有辦法接受更不能參與其中，而其中以空巢留守老人的精神孤獨更為嚴重。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在子女外出期間，40.7%的空巢留守老人表示經(jīng)常會有孤獨感，而非空巢留守老人的這一比例為32.0%③。

二、農(nóng)村養(yǎng)老問題形成的原因

（一）家庭倫理重心的轉(zhuǎn)移與代際利益沖突

在這個以信息產(chǎn)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的后工業(yè)化時代，社會的進步和發(fā)展更需要那些掌握一定的專業(yè)知識和技能，擁有旺盛的精力和創(chuàng)新能力的人，而上一代的老年人恰恰不具備這些，結(jié)果是有創(chuàng)新能力的年輕人變得炙手可熱，老年人逐漸被迫退出社會這個大舞臺，新生代優(yōu)越于老一代的優(yōu)勢慢慢顯現(xiàn)出來；加上生活方式的迅速變化，又使得上一代的經(jīng)驗在很多方面不再適用，失去了對年輕人的文化傳授意義，老年人不再被看好，家庭的未來指向代替了過去指向。從而使家庭的倫理重心不可避免的發(fā)生下移——子女逐漸成為中國家庭事實上的重心，人們更多的關注下一代的發(fā)展，老一代的權威隨著他們優(yōu)勢地位的喪失而跌落，成為家庭中的弱勢群體，而其中尤以高齡、喪偶、無收入、低文化、體弱、女性老年人的權益最易受到損害。中國家庭已由往昔的以孝為本變?yōu)樽优行模霈F(xiàn)“敬老不足，愛幼有余”的傾向。這一狀況在農(nóng)村更甚，從而成為農(nóng)村養(yǎng)老問題突出的文化心理原因。

（二）流動家庭大量增加

流動家庭的大量增加是導致空巢問題出現(xiàn)的一個主要原因。那么究竟是什么原因使得人口大規(guī)模的流動呢？一方面，過去絕大多數(shù)的剩余勞動力被集體生產(chǎn)組織形式所束縛，當家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實施后，人們擁有了更多的自主決定權，加上戶籍制度的放寬和城鄉(xiāng)勞動力流動限制的松動，農(nóng)村勞動力開始大規(guī)模向城市流動，尋求新的就業(yè)機會。但是我國農(nóng)村勞動力可以進城務工的同時，仍然受到城鄉(xiāng)戶籍制度和二元經(jīng)濟社會結(jié)構的嚴重限制，大多數(shù)農(nóng)民工無法在城市中為家人提供穩(wěn)定的住所、良好的就醫(yī)和其他生活條件，在這個前提下，使許多家庭不得不處于“分裂”狀態(tài)，導致空巢老人群體的出現(xiàn)。另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受累多，需要很長時間才能獲得較少的利潤，并且勞動所得基本是固定的，就使得年輕一代對土地的重視程度逐漸下降，與此同時，生產(chǎn)的社會化和市場經(jīng)濟的專業(yè)分工為年輕人提供了很多非農(nóng)就業(yè)機會，吸引大部分青壯年外出務工，加上西方生產(chǎn)生活方式、文化價值觀的滲透，以及市場經(jīng)濟對人們價值觀念的影響，年青一代開始追求自我的發(fā)展和個性的解放，越來越關注自我的物質(zhì)生活和精神生活，他們逐漸走出農(nóng)村，其中一些人無力贍養(yǎng)父母或不愿贍養(yǎng)父母。

（三）公共娛樂設施少

農(nóng)村老人晚年精神生活單調(diào)一方面是因為子女只注意對老人物質(zhì)生活方面的照顧，忽視了老人對情感方面的需要，另一方面是因為農(nóng)村可供群眾娛樂的公共設施少之又少，據(jù)本人的所見所聞，農(nóng)民農(nóng)忙過后只能把趕集、聊天、打牌等當作消遣，充其量再有一臺電視機，抑或聽聽廣播，甚至報紙都不經(jīng)常讀，至于體育健身設備、老年活動室、電影院更無處可尋。加上農(nóng)村老人那一代受教育程度普遍不高，自身知識貯備有限，許多如讀書、看報、寫字、作畫等娛樂活動并不適合他們，這也是造成他們晚年生活單調(diào)的一個主要原因。

（四）醫(yī)療保障制度不健全

在農(nóng)村，2000年享受離退休金的老年人僅占農(nóng)村老年人的4.0%，絕大多數(shù)的老年人還是依靠家庭的經(jīng)濟供養(yǎng)。農(nóng)村的醫(yī)療保障形式包括合作醫(yī)療、公費醫(yī)療、商業(yè)醫(yī)療三種形式，覆蓋面分別為8.9%、1.8%、0%。由此可見農(nóng)村總體的醫(yī)療保障還是很薄弱的，家庭在很大③ 葉敬忠 賀聰志：《靜寞夕陽——中國農(nóng)村留守老人》，社會科學文獻出版社，2008年8月第1版，第323頁

程度上負擔了老年人的醫(yī)藥費④。而最新推行的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度也并沒有從根本上解決農(nóng)民長期以來存在的“看病貴、看病難”的問題。許多事情都是領導在上面是這樣號召的，下屬在執(zhí)行時卻自作主張，自立標準，結(jié)果是政策確實實施了，但受益者卻是中間人而非百姓。據(jù)調(diào)查的400名留守老人中，參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療的老人比例達89.3%，但目前僅有5.0%的留守老人從中報銷過。對留守老人的小組訪談和問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療報銷的門檻高、程序復雜、就醫(yī)費用“水漲船高”等是影響農(nóng)民從中受益的主要問題。其中不少留守老人反映新型農(nóng)村合作醫(yī)療實施后，醫(yī)療費用的漲價在很大程度上抵消了農(nóng)民能夠獲得的實際好處。因為缺乏很好的監(jiān)督制度，使得一些人鉆了空子從中獲得私利，欺騙了上層也害苦了百姓⑤。

三、解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的對策

（一）加強傳統(tǒng)養(yǎng)老保障制度建設

土地對于農(nóng)民來說就是他們的衣食父母，所以首先要發(fā)揮土地養(yǎng)老的保障作用，保護包括廣大老年人在內(nèi)的農(nóng)民土地承包經(jīng)營權?！吨腥A人民共和國老年人權益保障法》規(guī)定，贍養(yǎng)人有義務耕種老年人承包的土地，照管老年人的林木和牲畜等，即使依法有償流轉(zhuǎn)，其收益亦應歸老年人所有，以保障老年人的基本生活來源。這一項規(guī)定能很好的保障農(nóng)村喪失勞動能力的老人的晚年基本生活，使得他們在垂暮之年依然可以享有基本的土地收益，同時可以明確土地所有關系，避免這部分的財產(chǎn)糾紛。此外，我們應提倡父母與子女簽訂“家庭贍養(yǎng)協(xié)議”，規(guī)范贍養(yǎng)內(nèi)容和標準，由村（居）民委員會或有關組織監(jiān)督協(xié)議的履行，明確子女應盡的義務及享有的權利，以保障老年人切實地享受到贍養(yǎng)扶助權利。同時，隨著社會進步以及人口結(jié)構的轉(zhuǎn)變，單一的家庭養(yǎng)老模式并不能完全解決現(xiàn)在社會所面臨的人口問題，我們應該致力于發(fā)展和完善社會養(yǎng)老新模式，動員各種社會力量參與老年人的養(yǎng)老事業(yè)，把無償服務、抵償服務和有償服務結(jié)合起來。

（二）發(fā)展新型社會養(yǎng)老保險制度

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是社會保障制度的重要組成部分，它的建立對保障老年農(nóng)民的利益，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和改革的深化，保證社會的穩(wěn)定和進步都有積極意義。另外，它還有助于減輕農(nóng)民“養(yǎng)兒防老”的思想，從而有利于計劃生育政策的貫徹執(zhí)行。因此，進一步完善和貫徹執(zhí)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度對農(nóng)民養(yǎng)老是十分必要的。首先，要解決養(yǎng)老保險自身存在的制度上的不穩(wěn)定性、基金保值增值困難和保障水平過低等問題，以法律的形式把這一制度確定下來，避免因個人意志影響其在各個地方的推廣和實施，使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度更具有法律效力，贏得人民群眾的信任；在實際運行過程中，積極探索合適的投資渠道、培養(yǎng)和吸收投資人才，使農(nóng)民的養(yǎng)老保險基金不但要保值，更要追求增值；國家適當提高投保檔次，為他們講清利弊，并鼓勵農(nóng)民積極投保，為日后養(yǎng)老生活做準備。其次，要努力改善制度執(zhí)行過程中的狀況。規(guī)范和完善基金的管理制度，杜絕各地政府擠占、挪用和非法占用基金的情況發(fā)生；改變農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理機構的管理費從所收基金中抽取的局面，建議由國家或相關機構直接發(fā)放經(jīng)費或予以補貼。最后，建立多層次全覆蓋的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險必須同我國現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，同農(nóng)村實際情況相適應，同農(nóng)民的承受能力相適應。根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展水平，不同區(qū)域農(nóng)村養(yǎng)老保障水平的現(xiàn)狀，因地制宜，分類、分步實行。同時新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度要與家庭養(yǎng)老、土地保障和其他保障措施相結(jié)合，形成一個有機整體,共同達到保障老年生活的目的。國家計劃用斗十年左右的時間推進這項制度，到2020年前基本實現(xiàn)全覆蓋。

（三）完善和推廣醫(yī)療保障制度

2002年，我國明確提出要逐步在全國范圍內(nèi)建立新型合作醫(yī)療制度。為保證新型合作④

⑤ 趙寶華：《提高老年生活質(zhì)量對策研究報告》，華齡出版社，2002年10月第1版，第331頁侯世標 石義金 張泉：《老齡工作手冊》，合肥工業(yè)大學出版社，2008年7月

醫(yī)療制度在農(nóng)村的順利實施，需要做好以下工作：首先，加強宣傳引導。各級、各部門要充分利用現(xiàn)有的宣傳媒體和渠道，采取多種方式，廣泛深入地向農(nóng)民進行宣傳，使他們真正認識到建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的必要性和重要意義，增強廣大農(nóng)民自我保健意識、互助共濟意識和健康保險意識。要把宣傳工作貫穿于合作醫(yī)療實施的全過程，在進行全面宣傳的同時突出重點，把理論宣傳與實際榜樣結(jié)合，以激發(fā)農(nóng)民自愿參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的熱情，調(diào)動其積極性。其次，建立農(nóng)村醫(yī)療保險基金籌集機制，擴大籌資渠道。應采取個人交納為主,集體補助為輔,政府予以支持，鼓勵社會團體捐助的辦法。通過相關優(yōu)惠政策鼓勵個人、企業(yè)向新型農(nóng)村合作醫(yī)療事業(yè)捐款，因為農(nóng)民收入很低，所以農(nóng)民個人負擔社會醫(yī)療保險方面應盡量減少，如果負擔過高，農(nóng)民就不會愿意參加社會醫(yī)療保險，從而不利于新型農(nóng)村醫(yī)療合作工作的開展和實施。最后，加強組織領導，明確責任。農(nóng)村合作醫(yī)療保險是提高農(nóng)民生活質(zhì)量、減輕農(nóng)民負擔、增加農(nóng)民收入的重要舉措，因此，各級領導都應該認真貫徹實施，實行責任制，建立健全的監(jiān)督檢查機制，保證實施的公開化和透明化，確保農(nóng)民群眾的利益得到保護，必要時可以把制度實施情況作為衡量干部政績和選拔任用的重要內(nèi)容。

（四）鼓勵他助和老年人自助

國家和政府在做好最低生活保障工作與五保供養(yǎng)工作的同時，還應鼓勵地方政府組織實施開發(fā)式扶貧，扶持低齡、健康、有勞動能力的貧困老人從事種植、養(yǎng)殖和加工等項目，增強貧困老年人的生產(chǎn)自助能力，如此還能豐富老年人的晚年生活，幫助他們重新找到自身的價值。同時發(fā)揮社會力量在老年貧困救助中的作用，鼓勵社會團體、企事業(yè)單位和個人開展慈善救助和社會救助，創(chuàng)造結(jié)對幫扶、認養(yǎng)助養(yǎng)、志愿服務、走訪慰問等多種救助形式，普遍為貧困老年人提供多樣化扶助，以減輕國家的財政負擔。

（五）豐富老年人的精神文化生活

老人的需求大致可分為：健康需求、工作需求、依存需求、和睦需求、安靜需求、支配需求、直爽需求、求偶需求。由此可見，老年人的生活質(zhì)量好壞既表現(xiàn)在物質(zhì)上，更多的表現(xiàn)在精神上。人到老年，對物質(zhì)生活的享受已經(jīng)沒有太多的要求，最大的愿望就是能夠得到精神上的安慰，尤其得到兒女們的體貼和關懷。社區(qū)和村（居）委會應針對老年期的生理和心理特點，開展老年人娛樂活動，并可以嘗試興辦老年大學、老年健身和文化設施、老年活動中心等老年活動場所，引導他們參加各類積極健康的社會活動；還應該組織志愿者定期走訪、慰問老年人，幫助他們了解當前的國家政策和國際形勢，為他們排解憂愁，使他們感覺到社會在關心他們，消除他們的社會隔離感。

（六）做好老年人權益保障工作

政府應利用各種媒體加大對“一法一條例”的宣傳力度，努力營造依法維護老年人合法權益的社會氛圍。一方面，大力開展老年法律、法規(guī)的宣傳教育，使人們認識到為人子孫都有無條件贍養(yǎng)老人的義務，不贍養(yǎng)老人、或不盡心贍養(yǎng)老人，不僅是不道德的行為，也是違法行為。另一方面，要增強貧困老人自身依法維權的法律意識，使那些因子女不孝而導致貧困的老人自覺的拿起法律的武器與其不孝子孫作斗爭，通過法律途徑爭取被贍養(yǎng)的權力。最后，司法機關要搞好法律援助和司法救助，對那些有能力而不贍養(yǎng)老人，甚至虐待和遺棄老人的子女，經(jīng)過多次調(diào)節(jié)無效的，司法組織要積極主動負責的向老人提供法律援助，對待這類案件要及時處理，依法裁決，用法律手段來保護老人的利益。

農(nóng)民在中國是一個龐大而不容忽視的群體，農(nóng)民的養(yǎng)老問題更是備受人民關注。依據(jù)我國農(nóng)村的實際情況，國家也相繼出臺了一系列解決農(nóng)民養(yǎng)老問題的辦法和發(fā)展策略，各地各級政府要在中央政策的指導下，因地制宜的制定實施方案，努力發(fā)動人民群眾，確保各項工作順利、有序的開展，以提高農(nóng)民的整體生活水平，建設全面、和諧的小康社會。

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第五篇：淺析依法行政工作存在問題、成因及對策

淺析依法行政工作存在問題、成因及對策

隨著依法治稅作為稅收工作靈魂地位的確立和國務院《全面推進依法行政實施綱要》的實施，我市各級稅務機關認真貫徹依法行政、依法治稅工作的要求，建立健全普法宣傳、教育培訓、規(guī)范性文件審查、征管查互動、稅收執(zhí)法自動考核、內(nèi)部監(jiān)督等多項依法行政工作機制，有力地促進了各項稅收工作的健康發(fā)展，實現(xiàn)了稅收工作重心由收入型向法治導向型的轉(zhuǎn)移，全市地稅系統(tǒng)依法行政工作取得了明顯成效。但是，在肯定成績的同時，也必須正視當前推進依法行政、依法治稅工作中存在的諸多問題，需要各級稅務部門認真研究，加以解決。

一、當前推進依法行政工作中存在的問題及成因

對照《全面推進依法行政實施綱要》的要求，地稅系統(tǒng)推進依法行政工作仍然面臨諸多亟待解決的問題。突出表現(xiàn)在外部執(zhí)法環(huán)境、內(nèi)部管理體制機制、稅收立法層次、干部隊伍素質(zhì)等方面。

（一）外部法制環(huán)境仍待進一步優(yōu)化。

1、稅收計劃管理方式與新時期依法治稅工作的要求不相適應。依法治稅是稅收工作的靈魂，組織收入工作必須與依法治稅的總體要求相適應，是各級稅務機關和稅務工作者已經(jīng)形成的共識。然而，受傳統(tǒng)工作模式的影響，稅務系統(tǒng)多年來形成的較強的任務觀念難以轉(zhuǎn)變，完成計劃仍是稅務部門的首要目標，圍繞稅收計劃的“依法治稅”，阻礙了稅務系統(tǒng)依法行政、執(zhí)法治稅工作的推進。

2、社會綜合治稅機制尚不成熟。主要表現(xiàn)為相關執(zhí)法部門各自為政、信息交流不暢、協(xié)作不力。一些部門對稅務部門要求的稅收執(zhí)法的配合協(xié)作往往加以推諉和拒絕。比如在與工商部門的溝通協(xié)作上，根據(jù)新《征管法》規(guī)定，工商機關應定期向稅務機關提供設立、變更、注銷、吊銷營業(yè)執(zhí)照等信息，但目前這方面的工作開展情況不容樂觀，稅務登記未注銷，工商登記已經(jīng)注銷的情況在一定程度上還普遍存在。

（二）內(nèi)部管理體制機制尚需進一步完善。

1、思想認識還沒有從根本上解決。部分基層單位對稅務系統(tǒng)依法行政、依法治稅的推行只是停留在“口頭上”沒有落實到“執(zhí)行上”，雖然下發(fā)了不少文件，但貫徹落實得不夠。

2、改革后的農(nóng)村征管模式有待完善。地稅系統(tǒng)近幾年來大力推行基層建設，不斷整合農(nóng)村征管資源，實行人、財、物向基層傾斜政策，使得基層征管工作取得了長足進展，但是仍存在著不少問題需要解決。

3、法制人員力量薄弱且機構設置不科學?；鶎拥囟悪C關未設專職法制機構，一般設在綜合管理部門并指定專職人員。但由于綜合管理部門業(yè)務多，人手少，往往沖淡了稅收法制工作。

4、內(nèi)部監(jiān)督制約機制的不完善。首先是崗責體系設置還不能完全實現(xiàn)權力監(jiān)督制衡要求，多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法，有權無責、有責無權等現(xiàn)象大量存在。缺乏統(tǒng)一的稅收執(zhí)法質(zhì)量考核標準。另外，稅收執(zhí)法監(jiān)督的手段仍難以跟上發(fā)展的需要。

(三)稅收立法層次有待于進一步提高。依法治稅需要一個完備的稅收法律體系，而完備的稅收法律體系是通過稅收立法而建立起來的。因此稅收立法是依法治稅非常重要的一環(huán)。稅制改革以來，稅收立法不斷加強，但還存在一些問題。

二、完善的對策

(一)優(yōu)化稅收執(zhí)法環(huán)境，營造依法行政和諧氛圍。

1、深化法制宣傳教育，加強稅法宣傳。一是全面抓好普法工作。二是重點抓好領導干部和行政執(zhí)法人員的法律學習。三是圍繞重點內(nèi)容及任務抓落實。

2、優(yōu)化納稅服務，樹立良好執(zhí)法形象。一是推廣稅源“一戶式”管理和“一窗式”納稅服務制度。二是規(guī)范言談舉止。三是簡化行政審批。

3、注重部門協(xié)調(diào)，構建和諧執(zhí)法環(huán)境。一是要積極與政府有關部門建立相互協(xié)作配合的工作機制，由政府出面協(xié)調(diào)工商、審計、財政、公安、銀行、房管、土地等部門的關系，進一步擴大協(xié)稅、護稅網(wǎng)絡，加強稅源管理。二是要認真做好與政府及有關部門的溝通、協(xié)調(diào)，積極提供有效的管理建議，增強政府工作的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性與科學性，減少政府對稅收執(zhí)法的不適當干預。

（二）建立依法行政機制,改進依法行政方式。

1、建立健全科學民主的決策機制。

2、規(guī)范稅收制度建設，加強規(guī)范性文件管理。

（三）規(guī)范稅收執(zhí)法行為，提高依法行政質(zhì)量。

1、強化稅源管理，實現(xiàn)稅收征管的科學化、精細化管理。健全稅收分析、納稅評估、稅務稽查良性互動機制和協(xié)稅護稅機制。

2、規(guī)范行政執(zhí)法程序，堅持實體與程序并重的執(zhí)法原則。

（四）強化“兩權”監(jiān)督制約，確保依法行政良性運轉(zhuǎn)。

1、強化內(nèi)部監(jiān)督，完善稅收執(zhí)法監(jiān)督機制。

2、強化外部監(jiān)督，公開執(zhí)法行為。