第一篇：浙政辦發(fā)【2004】80號--關(guān)于進一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見

浙江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國資委

關(guān)于進一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見的通知

（浙政辦發(fā)[2004]80號）

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

省國資委《關(guān)于進一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。原省政府有關(guān)文件與本通知不一致的，按本通知執(zhí)行。有關(guān)國有企業(yè)改制的具體實施辦法由省國資委負責(zé)制定。

浙江省人民政府辦公廳2004年8月24日

關(guān)于進一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見

（省國資委 2004年8月24日）

近年來，全省各地積極推進國有企業(yè)改制，取得了顯著成效。為進一步規(guī)范我省國有企業(yè)改制工作，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》（國辦發(fā)〔2003〕96號），現(xiàn)提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想和總體要求

全面貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，深入實施“八八戰(zhàn)略”，以搞活搞好國有企業(yè)為目標(biāo)，進一步深化改革、規(guī)范改制，促進國有企業(yè)實現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式；建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，促進企業(yè)體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，提高企業(yè)綜合實力和市場競爭力；完善國有資本有進有退、合理流動的機制，促進國有資產(chǎn)向重點領(lǐng)域和優(yōu)勢企業(yè)集中，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)量的增長和質(zhì)的提升，提高國有經(jīng)濟的控制力、影響力和帶動力。

規(guī)范國有企業(yè)改制，要堅持從實際出發(fā)，因企制宜，分類指導(dǎo)，采取多種有效形式推動改制；要堅持以人為本，穩(wěn)妥推進，處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，把改革的力度、推進的速度和職工可承受的程度統(tǒng)一起來，確保改革穩(wěn)妥推進；要堅持依法運作，規(guī)范透明，做到公開、公平、公正，嚴(yán)防低估賤賣、暗箱操作、自賣自買，確保國有資產(chǎn)不流失；要堅持以改革促發(fā)展，通過資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高國有企業(yè)整體素質(zhì)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

二、健全制度，規(guī)范操作

（一）改制方案。國有企業(yè)改制必須制定改制方案，并按規(guī)定權(quán)限報批，未經(jīng)批準(zhǔn)不得實施。企業(yè)改制方案可由改制企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)持有單位制訂，也可由其委托中介機構(gòu)或者改制企業(yè)制訂（向本企業(yè)經(jīng)營管理者轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的企業(yè)和國有參股企業(yè)除外）。國有企業(yè)改制涉及財政、勞動保障等事項的，預(yù)先報經(jīng)同級人民政府有關(guān)部門審核，同意后報國資管理部門協(xié)調(diào)審批；涉及政府社會公共管理審批事項的，依照國家有關(guān)法律法規(guī)，報經(jīng)政府有關(guān)部門審批；國資監(jiān)管機構(gòu)所出資企業(yè)的改制方案由國資監(jiān)管機構(gòu)審核后，報同級人民政府批準(zhǔn)。

（二）資產(chǎn)清查和評估。國有企業(yè)改制必須對企業(yè)各類資產(chǎn)、負債進行全面清查和評估，按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，認真核實和界定國有產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)防隱匿國有資產(chǎn)。企業(yè)法定代表人和財務(wù)負責(zé)人對清產(chǎn)核資結(jié)果的真實性、準(zhǔn)確性負責(zé)。要按照國辦發(fā)〔2003〕96號文件規(guī)定，進行清產(chǎn)核資、財務(wù)審計和資產(chǎn)評估，改制為非國有企業(yè)的，必須對法定代表人進行離任審計。企業(yè)的專利權(quán)、非專利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、商譽等無形資產(chǎn)必須納入評估范圍。企業(yè)財務(wù)審計和資產(chǎn)評估由國資監(jiān)管機構(gòu)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)承擔(dān)，評估結(jié)果報國資監(jiān)管機構(gòu)核準(zhǔn)。涉及國有土地資產(chǎn)處置的，其評估結(jié)果應(yīng)報國土資源管理部門初審和備案。

（三）資產(chǎn)處置。國有企業(yè)改制，涉及資產(chǎn)損失認定、處理和非經(jīng)營性資產(chǎn)剝離的，按有關(guān)規(guī)定履行批準(zhǔn)程序。有關(guān)職工養(yǎng)老、醫(yī)療費用和經(jīng)濟補償金或生活補助費等，經(jīng)有關(guān)部門核準(zhǔn)后，按規(guī)定提留或列支。

（四）產(chǎn)權(quán)交易。非上市企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓要進入產(chǎn)權(quán)交易市場，并按照《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（財政部、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會第3號令）的規(guī)定，公開信息，競價轉(zhuǎn)讓。具體轉(zhuǎn)讓方式可以采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓以及國家法律法規(guī)規(guī)定的其他方式。

（五）資產(chǎn)定價。國有產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓底價或折股價格，由依照有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的單位決定。底價的確定主要依據(jù)資產(chǎn)評估的結(jié)果，同時要考慮產(chǎn)權(quán)交易市場的供求狀況、同類資產(chǎn)的市場價格、無形資產(chǎn)、企業(yè)盈利能力、職工安置、引進先進技術(shù)等因素。

（六）轉(zhuǎn)讓價款管理。轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的價款原則上應(yīng)當(dāng)一次結(jié)清，并不得享受10%的一次性付款折扣。一次結(jié)清確有困難的，經(jīng)轉(zhuǎn)讓和受讓雙方協(xié)商，可采取分期付款的方式，首期付款不得低于總價款的30%，其余價款自首期付款之日起一年內(nèi)付清，并由受讓方提供合法擔(dān)保，支付延期付款期間利息。

（七）管理層收購。向本企業(yè)經(jīng)營者轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)，必須嚴(yán)格執(zhí)行國辦發(fā)〔2003〕96號文件和有關(guān)規(guī)定，并按有關(guān)規(guī)定履行審批程序。向本企業(yè)經(jīng)營管理者轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)方案的制訂，由直接持有該企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的單位負責(zé)或其委托中介機構(gòu)進行，經(jīng)營管理者不得參與轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的決策、財務(wù)審計、離任審計、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、底價確定等重大事項，嚴(yán)禁自賣自買國有產(chǎn)權(quán)。經(jīng)營管理者籌集收購國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的資金，按《貸款通則》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。經(jīng)營管理者對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績下降負有責(zé)任的，不得參與收購本企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)。

三、切實維護債權(quán)人和職工合法權(quán)益

國有企業(yè)改制要征得債權(quán)金融機構(gòu)同意，保全金融債權(quán)，依法落實金融債務(wù)，維護其他債權(quán)人的利益，防止利用改制逃廢債務(wù)。要充分尊重職工的民主權(quán)利，企業(yè)改制方案必須提交企業(yè)職工代表大會或職工大會審議，充分聽取職工意見。其中，職工安置方案需經(jīng)企業(yè)職工代表大會或職工大會審議通過后方可實施改制。企業(yè)財務(wù)審計報告、資產(chǎn)評估結(jié)果等要進行公示。要按規(guī)定調(diào)整好職工勞動關(guān)系，解決好在職職工和離退休職工等的基本生活和社會保障問題。改制后的企業(yè)要按照有關(guān)規(guī)定，及時做好職工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等各項社會保險的接續(xù)工作。

四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和檢查監(jiān)督

國有企業(yè)改制是一項系統(tǒng)工程，涉及政府、債權(quán)人、企業(yè)和職工之間利益格局的調(diào)整。

各級政府、各有關(guān)部門要從講政治、講大局的高度，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任，合力推進改制。要從實際出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)，分步推進，把握好改制工作的力度和節(jié)奏。要建立競爭機制，選擇良好的投資者參與國有企業(yè)改制，推動企業(yè)制度創(chuàng)新、機制轉(zhuǎn)換、盤活資產(chǎn)和扭虧增盈。要加強國有企業(yè)改制工作的監(jiān)管，建立重要事項通報制度和重大案件報告制度，及時發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)肅查處國有企業(yè)改制中的違紀(jì)違法案件。

發(fā)布部門：浙江省政府 發(fā)布日期：2004年08月24日 實施日期：2004年08月24日(地方法規(guī))

第二篇：關(guān)于貫徹落實《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見》的通知

北京市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

關(guān)于貫徹落實《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見》的通知

市國資委各企業(yè)：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見的通知》（國辦發(fā)〔 2003 〕 96 號）精神，按照市委九屆六次全會提出的力爭用三年左右時間基本完成國有企業(yè)重組和股份制改造的要求，依據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（國務(wù)院令第 378 號）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合市政府授權(quán)市國資委履行出資人職責(zé)的企業(yè)（以下簡稱所出資企業(yè)）的實際情況，現(xiàn)就進一步推進和規(guī)范國有企業(yè)改制工作的有關(guān)問題通知如下：

一、企業(yè)改制工作應(yīng)當(dāng)遵循的原則

（一）符合國家法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范改制程序，促進國有資本保值增值，切實履行出資人的法定職責(zé)。

（二）符合國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)政策，有利于優(yōu)化配置資源、提高企業(yè)核心競爭力。

（三）堅持產(chǎn)權(quán)制度、法人治理結(jié)構(gòu)、企業(yè)負責(zé)人管理體制、經(jīng)營責(zé)任制以及企業(yè)業(yè)務(wù)、資產(chǎn)、組織結(jié)構(gòu)、勞動關(guān)系調(diào)整等綜合配套改革。

（四）堅持市場導(dǎo)向原則，將市場運作和出資人決定相結(jié)合。

（五）處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，切實落實和保護改制相關(guān)各方的合法權(quán)益。

二、改制事項的決定或?qū)徟鷻?quán)限

（一）市國資委決定或批準(zhǔn)下列改制事項

1.審核批準(zhǔn)所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的重組和股份制改造方案；

2.決定所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的合并、分立等重大事項。其中，重要的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的合并、分立等重大事項，由市國資委審核后，報市政府批準(zhǔn)；

3.所出資企業(yè)中的國有控股、國有參股公司的合并、分立、增減資本等事項，由市國資委派出的股東代表、董事按照市國資委的指示發(fā)表意見、行使表決權(quán)；

4.審核批準(zhǔn)所出資企業(yè)所屬重要子企業(yè)的重組和股份制改造方案。

（二）所出資企業(yè)決定或批準(zhǔn)的改制事項

除上述應(yīng)由市國資委或市政府決定或批準(zhǔn)的改制事項外，所出資企業(yè)依法決定或批準(zhǔn)其所屬企業(yè)的其它改制事項，并報市國資委備案。

（三）按照國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，上述改制事項中涉及政府社會公共管理部門審批事項的，報相關(guān)部門批準(zhǔn)。

三、改制工作實施主體的確定

按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，國有企業(yè)改制工作由改制企業(yè)的出資人組織和實施，改制企業(yè)的出資人可以自行制訂改制方案，也可以由出資人委托中介機構(gòu)或改制企業(yè)制訂。根據(jù)本通知第二條規(guī)定的權(quán)限劃分，改制工作的實施主體具體確定如下：

（一）由市國資委決定或應(yīng)報市政府批準(zhǔn)的企業(yè)改制事項，由市國資委組織和實施。改制方案由市國資委制訂，也可由其委托中介機構(gòu)或改制企業(yè)制訂。

（二）所出資企業(yè)所屬企業(yè)的改制事項，由所出資企業(yè)組織和實施。改制方案，由所出資企業(yè)制訂，也可由其委托中介機構(gòu)或改制企業(yè)制訂。

（三）改制中涉及經(jīng)營者持股的，改制方案應(yīng)由出資人制訂或由其委托中介機構(gòu)制訂，不得委托改制企業(yè)制訂。

四、改制相關(guān)文件的準(zhǔn)備

（一）改制方案

改制方案一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：

1.改制 企業(yè)基本情況；

2.改制的目的以及必要性，改制目標(biāo)以及可行性；

3.改制的方式及相應(yīng)的資產(chǎn)重組方案（包括土地使用權(quán)、專利、非專利技術(shù)以及商標(biāo)的處置方案）；

4.債權(quán)債務(wù)處置方案；

5.參與改制其他投資方的基本情況；

6.改制后企業(yè)的資本組織形式、注冊資本、股權(quán)結(jié)構(gòu)；

7.職工安置方案（含離退休人員及費用管理方案）；

8.需要政府社會公共管理部門批準(zhǔn)的事項；

9.改制的實施方案、程序和時間安排；

10.其他需要說明的問題。

（二）改制方案的附件

1.商業(yè)發(fā)展計劃書（包括企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、市場分析和營銷戰(zhàn)略、技術(shù)條件分析、投資估算、財務(wù)預(yù)測和投資財務(wù)評價、組織機構(gòu)以及運行管理模式、風(fēng)險分析等）；

2.參與改制各方的資信證明文件（法人資格證明及最近一期資產(chǎn)負債表；自然人身份證明，自然人出資 50 萬元以上的，需提交個人資信公證等）；

3.與改制相關(guān)的協(xié)議書草案；

4.公司章程草案；

5.職工代表大會(或職工大會)審議職工安置方案的決議；

6.改制方案中涉及金融債務(wù)重組的，需提交債權(quán)金融機構(gòu)的書面意見；

7.按照企業(yè)內(nèi)部決策程序?qū)徸h，并形成的書面決議文件；

8.批準(zhǔn)機構(gòu)要求的其他文件。

五、決定或批準(zhǔn)改制事項，主要關(guān)注下列問題

（一）改制方案的合法性、合規(guī)性和可行性。

（二）資產(chǎn)重組方案、股權(quán)結(jié)構(gòu)以及資產(chǎn)作價的合理性。

（三）法人治理結(jié)構(gòu)的規(guī)范性。

（四）改制企業(yè)與原產(chǎn)權(quán)持有單位的關(guān)系，改制企業(yè)的獨立運作能力，是否存在嚴(yán)重的同業(yè)競爭或重大的關(guān)聯(lián)交易，是否有保障關(guān)聯(lián)交易公允性的措施。

（五）職工安置方案是否落實。

（六）債權(quán)債務(wù)處置方案是否落實。

（七）重組改制后預(yù)期效益是否提升、企業(yè)核心競爭力是否加強。

（八）改制企業(yè)是否存在產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)營、業(yè)績、財務(wù)、或有負債、重大仲裁或訴訟、投資、技術(shù)、市場、環(huán)保等重大風(fēng)險。

六、其它要求

（一）切實加強對改制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。企業(yè)改制工作，要成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，建立工作制度和運行機制，認真組織和實施。

（二）加強對改制工作的 統(tǒng)籌規(guī)劃。所出資企業(yè)要按照力爭用三年左右時間，基本完成國有企業(yè)重組和股份制改造的總體要求，制定總體規(guī)劃，并制定分實施計劃。所出資企業(yè)應(yīng)于每年 6 月 30 日之前以及終了 20 個工作日內(nèi)，向市國資委上報所屬各級企業(yè)的改制計劃以及改制進展情況的匯總分析報告。

（三）根據(jù)本《通知》第二條規(guī)定的權(quán)限劃分，國有企業(yè)改制方案，經(jīng)企業(yè)董事會或經(jīng)理辦公會審議通過后，按產(chǎn)權(quán)關(guān)系逐級上報相關(guān)文件。

所出資企業(yè)決定或批準(zhǔn)所屬企業(yè)的改制事項，應(yīng)在決定或批準(zhǔn) 后 15 個工作日內(nèi)，將改制方案以及決定或批準(zhǔn)文件報市國資委備案。

（四）企業(yè)在改制中要做好深入細致的思想政治工作，重視發(fā)揮企業(yè)黨團組織和工會的作用，做好政策解釋和宣傳工作。所出資企業(yè)要指導(dǎo)和幫助企業(yè)完善職工分流安置方案，解決職工分流安置方案中存在的問題，確保職工合法權(quán)益和職工隊伍穩(wěn)定。

（五）紀(jì)檢監(jiān)察部門要加大對國有 企 業(yè)改制工作的監(jiān)督檢查力度，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，對弄虛作假造成嚴(yán)重后果的要依法追究責(zé)任。派出監(jiān)事會的企業(yè)，召開董事會會議，研究本企業(yè)及其所出資企業(yè)的改制方案時，應(yīng)通知監(jiān)事會主席列席。

（六）國有企業(yè)改制事項經(jīng)決定或批準(zhǔn)后，如改制方案有重大變化的，或股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致會計核算方法變化以及表決權(quán)發(fā)生重大變化的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序重新報批。

（七）企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓以及國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員工作按照有關(guān)規(guī)定辦理。

二○○四年七月八日

第三篇：關(guān)于進一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作的實施意見

關(guān)于進一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作的實施意見

http://finance.sina.com.cn 2006年02月05日 13:35 新浪財經(jīng)

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國資委關(guān)于進一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作實施意見的通知各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

國資委《關(guān)于進一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作的實施意見》已經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳

二○○五年十二月十九日

關(guān)于進一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作的實施意見

《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見的通知》(國辦發(fā)〔2003〕96號)印發(fā)以來,各地區(qū)、各有關(guān)部門加強組織領(lǐng)導(dǎo),認真貫徹落實,規(guī)范國有企業(yè)改制工作取得了重大進展。但在實際工作中還存在改制方案不完善、審批不嚴(yán)格,清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓不規(guī)范，對維護職工合法權(quán)益重視不夠等問題。為確保國有企業(yè)改制工作健康發(fā)展,防止國有資產(chǎn)流失,維護職工合法權(quán)益,現(xiàn)就進一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作提出以下意見:

一、嚴(yán)格制訂和審批企業(yè)改制方案

(一)認真制訂企業(yè)改制方案。改制方案的主要內(nèi)容應(yīng)包括:改制的目的及必要性,改制后企業(yè)的資產(chǎn)、業(yè)務(wù)、股權(quán)設(shè)置和產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)改造等;改制的具體形式;改制后形成的法人治理結(jié)構(gòu);企業(yè)的債權(quán)、債務(wù)落實情況；職工安置方案;改制的操作程序，財務(wù)審計、資產(chǎn)評估等中介機構(gòu)和產(chǎn)權(quán)交易市場的選擇等。

(二)改制方案必須明確保全金融債權(quán),依法落實金融債務(wù),并征得金融機構(gòu)債權(quán)人的同意。審批改制方案的單位(包括各級人民政府、各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)及其所出資企業(yè)、各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)以外有權(quán)審批改制方案的部門及其授權(quán)單位,下同)應(yīng)認真審查,嚴(yán)格防止企業(yè)利用改制逃廢金融債務(wù),對未依法保全金融債權(quán)、落實金融債務(wù)的改制方案不予批準(zhǔn)。

(三)企業(yè)改制中涉及企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的,應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī)以及《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》(國資委、財政部令第3號)、《關(guān)于印發(fā)〈企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定〉的通知》(國資發(fā)產(chǎn)權(quán)〔2005〕78號)及相關(guān)配套文件的規(guī)定執(zhí)行。擬通過增資擴股實施改制的企業(yè),應(yīng)當(dāng)通過產(chǎn)權(quán)交易市場、媒體或網(wǎng)絡(luò)等公開企業(yè)改制有關(guān)情況、投資者條件等信息,擇優(yōu)選擇投資者;情況特殊的,經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)批準(zhǔn)，可通過向多個具備相關(guān)資質(zhì)條件的潛在投資者提供信息等方式,選定投資者。企業(yè)改制涉及公開上市發(fā)行股票的，按照《中華人民共和國證券法》等有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

(四)企業(yè)改制必須對改制方案出具法律意見書。法律意見書由審批改制方案的單位的法律顧問或該單位決定聘請的律師事務(wù)所出具,擬改制為國有控股企業(yè)且職工(包括管理層)不持有本企業(yè)股權(quán)的,可由審批改制方案的單位授權(quán)該企業(yè)法律顧問出具。

(五)國有企業(yè)改制方案需按照《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》(國務(wù)院令第378號)和國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會的有關(guān)規(guī)定履行決定或批準(zhǔn)程序,否則不得實施改制。國有企業(yè)改制涉及財政、勞動保障等事項的，須預(yù)先報經(jīng)同級人民政府有關(guān)部門審核,批準(zhǔn)后報國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)協(xié)調(diào)審批;涉及政府社會公共管理審批事項的,依照國家有關(guān)法律法規(guī),報經(jīng)政府有關(guān)部門審批;國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)所出資企業(yè)改制為非國有企業(yè)(國有股不控股及不參股的企業(yè)),改制方案須報同級人民政府批準(zhǔn)。

(六)審批改制方案的單位必須按照權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相統(tǒng)一的原則,建立有關(guān)審批的程序、權(quán)限、責(zé)任等制度。

(七)審批改制方案的單位必須就改制方案的審批及清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估、進場交易、定價、轉(zhuǎn)讓價款、落實債權(quán)、職工安置方案等重要資料建立檔案管理制度,改制企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)持有單位要妥善保管相關(guān)資料。

二、認真做好清產(chǎn)核資工作

(一)企業(yè)改制要按照有關(guān)規(guī)定進行清產(chǎn)核資。要切實對企業(yè)資產(chǎn)進行全面清理、核對和查實,盤點實物、核實賬目,核查負債和所有者權(quán)益,做好各類應(yīng)收及預(yù)付賬款、各項對外投資、賬外資產(chǎn)的清查,做好有關(guān)抵押、擔(dān)保等事項的清理工作,按照國家規(guī)定調(diào)整有關(guān)賬務(wù)。

(二)清產(chǎn)核資結(jié)果經(jīng)國有產(chǎn)權(quán)持有單位審核認定,并經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)確認后,自清產(chǎn)核資基準(zhǔn)日起2年內(nèi)有效,在有效期內(nèi)企業(yè)實施改制不再另行組織清產(chǎn)核資。

(三)企業(yè)實施改制僅涉及引入非國有投資者少量投資,且企業(yè)已按照國家有關(guān)規(guī)定規(guī)范進行會計核算的，經(jīng)本級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)批準(zhǔn),可不進行清產(chǎn)核資。

三、加強對改制企業(yè)的財務(wù)審計和資產(chǎn)評估

(一)企業(yè)實施改制必須由審批改制方案的單位確定的中介機構(gòu)進行財務(wù)審計和資產(chǎn)評估。確定中介機構(gòu)必須考察和了解其資質(zhì)、信譽及能力;不得聘請改制前兩年內(nèi)在企業(yè)財務(wù)審計中有違法、違規(guī)記錄的會計師事務(wù)所和注冊會計師;不得聘請參與該企業(yè)上一次資產(chǎn)評估的中介機構(gòu)和注冊資產(chǎn)評估師;不得聘請同一中介機構(gòu)開展財務(wù)審計與資產(chǎn)評估。

(二)財務(wù)審計應(yīng)依據(jù)《中國注冊會計師獨立審計準(zhǔn)則》等有關(guān)規(guī)定實施。其中,依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定計提的各項資產(chǎn)減值準(zhǔn)備,必須由會計師事務(wù)所逐筆逐項審核并出具專項意見,與審計報告一并提交國有產(chǎn)權(quán)持有單位作為改制方案依據(jù),其中不合理的減值準(zhǔn)備應(yīng)予調(diào)整。國有獨資企業(yè)實施改制,計提各項資產(chǎn)減值準(zhǔn)備和已核銷的各項資產(chǎn)損失凡影響國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價或折股價的,該計提減值準(zhǔn)備的資產(chǎn)和已核銷的各項資產(chǎn)損失必須交由改制企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)持有單位負責(zé)處理,國有產(chǎn)權(quán)持有單位應(yīng)采取清理追繳等監(jiān)管措施,落實監(jiān)管責(zé)任,最大程度地減少損失。國有控股企業(yè)實施改制,計提各項減值準(zhǔn)備的資產(chǎn)和已核銷的各項資產(chǎn)損失由國有產(chǎn)權(quán)持有單位與其他股東協(xié)商處理。

(三)國有獨資企業(yè)實施改制,自企業(yè)資產(chǎn)評估基準(zhǔn)日到企業(yè)改制后進行工商變更登記期間,因企業(yè)盈利而增加的凈資產(chǎn),應(yīng)上交國有產(chǎn)權(quán)持有單位,或經(jīng)國有產(chǎn)權(quán)持有單位同意,作為改制企業(yè)國有權(quán)益;因企業(yè)虧損而減少的凈資產(chǎn),應(yīng)由國有產(chǎn)權(quán)持有單位補足,或者由改制企業(yè)用以后國有股份應(yīng)得的股利補足。國有控股企業(yè)實施改制,自企業(yè)資產(chǎn)評估基準(zhǔn)日到改制后工商變更登記期間的凈資產(chǎn)變化,應(yīng)由改制前企業(yè)的各產(chǎn)權(quán)持有單位協(xié)商處理。

(四)改制為非國有的企業(yè),必須在改制前由國有產(chǎn)權(quán)持有單位組織進行法定代表人離任審計,不得以財務(wù)審計代替離任審計。離任審計應(yīng)依照國家有關(guān)法律法規(guī)和《中央企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任審計管理暫行辦法》(國資委令第7號)及相關(guān)配套規(guī)定執(zhí)行。財務(wù)審計和離任審計工作應(yīng)由兩家會計師事務(wù)所分別承擔(dān),分別出具審計報告。

(五)企業(yè)改制涉及土地使用權(quán)的,必須經(jīng)土地確權(quán)登記并明確土地使用權(quán)的處置方式。進入企業(yè)改制資產(chǎn)范圍的土地使用權(quán)必須經(jīng)具備土地估價資格的中介機構(gòu)進行評估,并按國家有關(guān)規(guī)定備案。涉及國有劃撥土地使用權(quán)的，必須按照國家土地管理有關(guān)規(guī)定辦理土地使用權(quán)處置審批手續(xù)。

(六)企業(yè)改制涉及探礦權(quán)、采礦權(quán)有關(guān)事項的,依照國家有關(guān)法律以及《探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》(國務(wù)院令第242號)、國土資源部《關(guān)于印發(fā)〈探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理辦法(試行)〉的通知》(國土資發(fā)〔2003〕197號)、財政部、國土資源部《關(guān)于印發(fā)〈探礦權(quán)采礦權(quán)價款轉(zhuǎn)增國家資本管理辦法〉的通知》(財建〔2004〕262號)等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。企業(yè)改制必須由國土資源主管部門明確探礦權(quán)、采礦權(quán)的處置方式，但不得單獨轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán),涉及由國家出資形成的探礦權(quán)、采礦權(quán)的,應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理處置審批手續(xù)。進入企業(yè)改制資產(chǎn)范圍的探礦權(quán)、采礦權(quán),必須經(jīng)具有礦業(yè)權(quán)評估資格的中介機構(gòu)進行評估作價(采礦權(quán)評估結(jié)果報國土資源主管部門確認)并納入企業(yè)整體資產(chǎn)中,由審批改制方案的單位商國土資源主管部門審批后處置。

(七)沒有進入企業(yè)改制資產(chǎn)范圍的實物資產(chǎn)和專利權(quán)、非專利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、土地使用權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等資產(chǎn),改制后的企業(yè)不得無償使用;若需使用的,有償使用費或租賃費計算標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)參考資產(chǎn)評估價或同類資產(chǎn)的市場價確定。

(八)非國有投資者以實物資產(chǎn)和專利權(quán)、非專利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、土地使用權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等資產(chǎn)評估作價參與企業(yè)改制,由國有產(chǎn)權(quán)持有單位和非國有投資者共同認可的中介機構(gòu),對雙方進入改制企業(yè)的資產(chǎn)按同一基準(zhǔn)日進行評估;若一方資產(chǎn)已經(jīng)評估,可由另一方對資產(chǎn)評估結(jié)果進行復(fù)核。

(九)在清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、離任審計、資產(chǎn)評估、落實債務(wù)、產(chǎn)權(quán)交易等過程中發(fā)現(xiàn)造成國有資產(chǎn)流失、逃廢金融債務(wù)等違法違紀(jì)問題的,必須暫停改制并追查有關(guān)人員的責(zé)任。

四、切實維護職工的合法權(quán)益

(一)改制方案必須提交企業(yè)職工代表大會或職工大會審議,并按照有關(guān)規(guī)定和程序及時向廣大職工群眾公布。應(yīng)當(dāng)向廣大職工群眾講清楚國家關(guān)于國有企業(yè)改革的方針政策和改制的規(guī)定,講清楚改制的必要性、緊迫性以及企業(yè)的發(fā)展思路。在改制方案制訂過程中要充分聽取職工群眾意見,深入細致地做好思想工作,爭取廣大職工群眾對改制的理解和支持。

(二)國有企業(yè)實施改制前,原企業(yè)應(yīng)當(dāng)與投資者就職工安置費用、勞動關(guān)系接續(xù)等問題明確相關(guān)責(zé)任，并制訂職工安置方案。職工安置方案必須經(jīng)職工代表大會或職工大會審議通過,企業(yè)方可實施改制。職工安置方案必須及時向廣大職工群眾公布,其主要內(nèi)容包括:企業(yè)的人員狀況及分流安置意見;職工勞動合同的變更、解除及重新簽訂辦法;解除勞動合同職工的經(jīng)濟補償金支付辦法;社會保險關(guān)系接續(xù);拖欠職工的工資等債務(wù)和企業(yè)欠繳的社會保險費處理辦法等。

(三)企業(yè)實施改制時必須向職工群眾公布企業(yè)總資產(chǎn)、總負債、凈資產(chǎn)、凈利潤等主要財務(wù)指標(biāo)的財務(wù)審計、資產(chǎn)評估結(jié)果,接受職工群眾的民主監(jiān)督。

(四)改制為國有控股企業(yè)的,改制后企業(yè)繼續(xù)履行改制前企業(yè)與留用的職工簽訂的勞動合同;留用的職工在改制前企業(yè)的工作年限應(yīng)合并計算為在改制后企業(yè)的工作年限;原企業(yè)不得向繼續(xù)留用的職工支付經(jīng)濟補償金。改制為非國有企業(yè)的，要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和政策處理好改制企業(yè)與職工的勞動關(guān)系。對企業(yè)改制時解除勞動合同且不再繼續(xù)留用的職工,要支付經(jīng)濟補償金。企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)持有單位不得強迫職工將經(jīng)濟補償金等費用用于對改制后企業(yè)的投資或借給改制后企業(yè)(包括改制企業(yè)的投資者)使用。

(五)企業(yè)改制時,對經(jīng)確認的拖欠職工的工資、集資款、醫(yī)療費和挪用的職工住房公積金以及企業(yè)欠繳社會保險費,原則上要一次性付清。改制后的企業(yè)要按照有關(guān)規(guī)定,及時為職工接續(xù)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等各項社會保險關(guān)系,并按時為職工足額交納各種社會保險費。

五、嚴(yán)格控制企業(yè)管理層通過增資擴股持股

(一)本意見所稱“管理層”是指國有及國有控股企業(yè)的負責(zé)人以及領(lǐng)導(dǎo)班子的其他成員;本意見所稱“管理層通過增資擴股持股”,不包括對管理層實施的獎勵股權(quán)或股票期權(quán)。

(二)國有及國有控股大型企業(yè)實施改制,應(yīng)嚴(yán)格控制管理層通過增資擴股以各種方式直接或間接持有本企業(yè)的股權(quán)。為探索實施激勵與約束機制,經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)批準(zhǔn),凡通過公開招聘、企業(yè)內(nèi)部競爭上崗等方式競聘上崗或?qū)ζ髽I(yè)發(fā)展作出重大貢獻的管理層成員,可通過增資擴股持有本企業(yè)股權(quán),但管理層的持股總量不得達到控股或相對控股數(shù)量。國有及國有控股企業(yè)的劃型標(biāo)準(zhǔn)按照統(tǒng)計局《關(guān)于印發(fā)〈統(tǒng)計上大中小型企業(yè)劃分辦法(暫行)〉的通知》(國統(tǒng)字〔2003〕17號)和原國家經(jīng)貿(mào)委、原國家計委、財政部、統(tǒng)計局《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定的通知》(國經(jīng)貿(mào)中小企〔2003〕143號)規(guī)定的分類標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

(三)管理層成員擬通過增資擴股持有企業(yè)股權(quán)的,不得參與制訂改制方案、確定國有產(chǎn)權(quán)折股價、選擇中介機構(gòu),以及清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、離任審計、資產(chǎn)評估中的重大事項。管理層持股必須提供資金來源合法的相關(guān)證明,必須執(zhí)行《貸款通則》的有關(guān)規(guī)定,不得向包括本企業(yè)在內(nèi)的國有及國有控股企業(yè)借款,不得以國有產(chǎn)權(quán)或資產(chǎn)作為標(biāo)的物通過抵押、質(zhì)押、貼現(xiàn)等方式籌集資金,也不得采取信托或委托等方式間接持有企業(yè)股權(quán)。

(四)存在下列情況之一的管理層成員,不得通過增資擴股持有改制企業(yè)的股權(quán):

1.經(jīng)審計認定對改制企業(yè)經(jīng)營業(yè)績下降負有直接責(zé)任的;

2.故意轉(zhuǎn)移、隱匿資產(chǎn),或者在改制過程中通過關(guān)聯(lián)交易影響企業(yè)凈資產(chǎn)的;

3.向中介機構(gòu)提供虛假資料,導(dǎo)致審計、評估結(jié)果失真,或者與有關(guān)方面串通,壓低資產(chǎn)評估值以及國有產(chǎn)權(quán)折股價的;

4.違反有關(guān)規(guī)定,參與制訂改制方案、確定國有產(chǎn)權(quán)折股價、選擇中介機構(gòu),以及清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、離任審計、資產(chǎn)評估中重大事項的;

5.無法提供持股資金來源合法相關(guān)證明的。

(五)涉及管理層通過增資擴股持股的改制方案,必須對管理層成員不再持有企業(yè)股權(quán)的有關(guān)事項作出具體規(guī)定。

(六)管理層通過增資擴股持有企業(yè)股權(quán)后涉及該企業(yè)所持上市公司國有股性質(zhì)變更的,按國家有關(guān)規(guī)定辦理。

六、加強對改制工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理

(一)除國有大中型企業(yè)實施主輔分離、輔業(yè)改制,通過境內(nèi)外首次公開發(fā)行股票并上市改制為國有控股企業(yè)，以及國有控股的上市公司增資擴股和收購資產(chǎn)按國家其他規(guī)定執(zhí)行外,凡符合以下情況之一的,須執(zhí)行國辦發(fā)〔2003〕96號文件和本意見的各項規(guī)定：

1、國有及國有控股企業(yè)(包括其全資、控股子企業(yè),下同)增量引入非國有投資,或者國有及國有控股企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)持有單位向非國有投資者轉(zhuǎn)讓該企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的。

2.國有及國有控股企業(yè)以其非貨幣資產(chǎn)出資與非國有投資者共同投資設(shè)立新公司,并因此安排原企業(yè)部分職工在新公司就業(yè)的。

國有及國有控股企業(yè)以現(xiàn)金出資與非國有投資者共同投資設(shè)立新公司,并因此安排原企業(yè)部分職工在新公司就業(yè)的,執(zhí)行國辦發(fā)〔2003〕96號文件和本意見除清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估、定價程序以外的其他各項規(guī)定。

3.各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)作出其他有關(guān)規(guī)定的。對由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)以外的其他部門履行出資人職責(zé)的企業(yè),由相關(guān)部門規(guī)定。

(二)國有產(chǎn)權(quán)持有單位應(yīng)與非國有投資者協(xié)商簽訂合同、協(xié)議,維護職工合法權(quán)益,防止國有資產(chǎn)流失,確保進入改制后企業(yè)的國有資產(chǎn)保值增值。對需要在改制后履行的合同、協(xié)議,國有產(chǎn)權(quán)持有單位應(yīng)負責(zé)跟蹤、監(jiān)督、檢查,確保各項條款執(zhí)行到位。改制后的國有控股企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,完善法人治理結(jié)構(gòu),制訂明確的企業(yè)發(fā)展思路和轉(zhuǎn)換機制方案,加快技術(shù)進步,加強內(nèi)部管理,提高市場

競爭力。企業(yè)在改制過程中要重視企業(yè)工會組織的建設(shè),充分發(fā)揮工會組織的作用。

(三)地方各級人民政府及其國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)、國有及國有控股企業(yè),要全面理解和正確貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)改革的方針、政策和措施。切實加強對國有企業(yè)改制工作的組織領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)改制的各項規(guī)定,認真履行改制的各項工作程序,有效防止國有資產(chǎn)流失。加強對改制企業(yè)落實職工安置方案的監(jiān)督檢查,切實維護職工的合法權(quán)益。地方政府及有關(guān)部門要關(guān)心改制后企業(yè)的改革和發(fā)展,督促落實改制措施,幫助解決遇到的困難和問題,為改制企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。地方各級人民政府要充分考慮企業(yè)、職工和社會的承受能力,妥善處理好原地方政策與現(xiàn)有政策的銜接,防止引發(fā)新的矛盾。各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)要加強對國辦發(fā)〔2003〕96號文件、本意見和國資委、財政部令第3號等有關(guān)規(guī)定貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,及時總結(jié)經(jīng)驗,發(fā)現(xiàn)和糾正改制工作中存在的問題,促進國有企業(yè)改制工作健康、有序、規(guī)范發(fā)展。

第四篇：國有企業(yè)改制一定要規(guī)范

國有企業(yè)改制一定要規(guī)范

最近，一些地方將國有企業(yè)改制簡單演繹為一個“賣”字，這種做法必須糾正。在當(dāng)前國有企業(yè)改革新的形勢下，既要按照有進有退、有所為有所不為的方針，加快調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，又要切實規(guī)范國有企業(yè)改制工作，促進國有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。

這幾年，我國國有企業(yè)改革力度很大，成效顯著。從企業(yè)改制的角度看，一大批中小企業(yè)通過改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包、股份制、股份合作制、出售等方式放開搞活，真正走向了市場；許多大企業(yè)則通過改制上市或引入外部投資者成為股份制企業(yè)，活力和競爭力明顯增強。據(jù)有關(guān)部門提供的數(shù)字，1998年至2002年國有及國有控股工業(yè)企業(yè)從6.5萬戶減少到4.3萬戶，減少了34%，但實現(xiàn)利潤從743億元提高到2636億元，增長2.5倍。2003年1至10月份國有及國有控股工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤已經(jīng)達到3174億元。在充分肯定國有企業(yè)改制成績的同時，也要看到具體改制工作中出現(xiàn)的一些不容忽視的問題。如有些地方和部門把國有資產(chǎn)管理體制改革和有進有退片面理解為“國退民進”、“中央進、地方退”，或者“國有企業(yè)要從一切競爭性領(lǐng)域退出”；有的則不顧企業(yè)實際情況一賣了之，甚至對國有資產(chǎn)低估、壓價，在產(chǎn)權(quán)市場中搞暗箱操作，造成國有資產(chǎn)流失；有的不能妥善安置職工，社會保障工作也不到位；還有些地方推動改革的積極性很高，但采用了下指標(biāo)、限時間、趕進度的行政辦法。

黨的十六屆三中全會明確了國有企業(yè)改制工作的方向和任務(wù)。大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本參股的混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。進一步推動國有資本更多地投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，其他行業(yè)和領(lǐng)域的國有企業(yè)，通過資產(chǎn)重組、結(jié)構(gòu)調(diào)整，在市場公平競爭中優(yōu)勝劣汰。按照三中全會提出的改革任務(wù)，今后幾年還有大量國有企業(yè)要進行改制，還有大量國有資產(chǎn)需要通過流動重組實現(xiàn)優(yōu)化配置。為此，必須在完善國有資產(chǎn)有進有退與合理流動機制、加快調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)、積極推進國有企業(yè)改革的同時，對企業(yè)改制切實加以規(guī)范。

應(yīng)該說，從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，堅持有進有退、有所為有所不為，是一個積極的方針。“進”和“有所為”是發(fā)展，“退”和“有所不為”也是為了更好地發(fā)展。進與退、為與不為，是一個有機的整體，必須全面理解，準(zhǔn)確把握。只講進不講退，把國有經(jīng)濟的比重視為越高越好，是片面的；只講退不講進，把發(fā)展多種所有制經(jīng)濟理解為國有經(jīng)濟比重越低越好，甚至單講一個“賣”字，讓國有企業(yè)從一切競爭性領(lǐng)域退出，也是片面的。國有經(jīng)濟的進和退以及企業(yè)改制，要從各地區(qū)和各個企業(yè)的具體情況出發(fā)，推進國有資產(chǎn)的合理流動和重組，提高資源配置效率和資產(chǎn)運行效率；同時，又要著眼于搞活整個國有經(jīng)濟，使國有資本的功能得以放大，能夠用少量的資本控制、影響和帶動大量的社會資本，從而形成國有經(jīng)濟在動態(tài)上的數(shù)量優(yōu)勢、素質(zhì)優(yōu)勢和布局優(yōu)勢，真正體現(xiàn)國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用。

還要看到，國有企業(yè)改革要采取多種方式，不能只講一個“賣”字。中央對于國企改制的要求是，利用各種有效方式放開搞活。這些方式包括：重組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營、合資、股份制、股份合作制等，最后的方式是出售。從前一階段的情況看，不少地方都是采用出售方式處理地方國有資產(chǎn)。這就比較簡單化了。對于企業(yè)來說，選擇哪種方式轉(zhuǎn)制較為合適，必須堅持從實際出發(fā)，著眼于企業(yè)發(fā)展。同時，要充分征求職工和債權(quán)人的意見，要制定多種轉(zhuǎn)制方案進行比較，因地制宜，因企業(yè)制宜，深入細致地做好各項工作。

國有企業(yè)改制是一項政策性很強的工作，涉及出資人、債權(quán)人、企業(yè)和職工等多方面的利益，既要積極探索，又要規(guī)范有序。具體說，必須嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國資委《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》中的各項規(guī)定，在改制方案審批、清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、交易管理和管理層收購等每一個環(huán)節(jié)上，都要做到依法運作，規(guī)范透明，落實責(zé)任。同時，還要把握好改制工作的力度和節(jié)奏，防止和糾正不顧產(chǎn)權(quán)市場供求狀況及其對價格形成的影響作用，不計轉(zhuǎn)讓價格和收益，下指標(biāo)，限時間，趕進度，集中成批地向非國有投資者轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的做法。防止和避免人為造成買方市場、低價處置和賤賣國有資產(chǎn)的現(xiàn)象。

（經(jīng)濟日報2004年1月10日）【申報資料實錄】

作品評介：這篇評論針對“一些地方將國有企業(yè)改制簡單演繹為一個'賣'字”的錯誤做法進行了嚴(yán)肅的批評和深刻的分析，指明國企改革既要按照有進有退、有所為有所不為的方針，加快調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，又要切實規(guī)范國有企業(yè)改制工作，促進國有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。

對于近幾年國有企業(yè)改制中出現(xiàn)的一些情況和問題，經(jīng)濟界、理論界以及社會上的各種議論很多，有的甚至對國企改革的大方向提出了質(zhì)疑。對此，文章明確指出，從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，堅持有進有退、有所為有所不為，是一個積極的方針，繼而，文章又點出了在具體改制工作中的五種扭曲表現(xiàn)以及一些人對國企改革的理解誤區(qū)，最后指明，國企改制工作既要積極探索，又要規(guī)范有序，并對今后的工作提出了一些具體建議。

通篇看來，文章具有很強的針對性和指導(dǎo)性，在把握住國企改革的政策要點的基礎(chǔ)上，對各地工作中的偏差與誤區(qū)總結(jié)精辟，揭露深刻，說理透徹，提出的各項建議切實可用，是一篇具有很強說服力與戰(zhàn)斗力的評論佳作。采編過程：2004年初，社會各界對國有企業(yè)改革有著諸多的看法和議論，經(jīng)濟日報作為黨報和權(quán)威財經(jīng)媒體，更需要深入剖析這一問題，以廓清誤區(qū)，正本清源。理論評論部接受了這一任務(wù)，由閻卡林、齊東向二位同志擔(dān)綱撰寫，在大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，寫成了這篇評論。

社會效果：此稿受到中央領(lǐng)導(dǎo)李長春的重視和贊揚，中宣部主要領(lǐng)導(dǎo)劉云山、吉炳軒、李東生也都做了重要批示。文章對深化國企改革起到了積極促進作用。

李長春批示，該文列舉國企改制中五種扭曲的表現(xiàn)，揭露深刻。各重點媒體都要做好相關(guān)宣傳報道。中宣部新聞閱評小組在《新聞閱評》第31期中以“經(jīng)濟日報批評國企改制中的種種扭曲做法”為題評介說：經(jīng)濟日報這一評論切中時弊，觀點明確，針對性很強，發(fā)揮了經(jīng)濟大報在方針政策上的引導(dǎo)作用，這樣有棱有角的評論，只嫌其少，不嫌其多。

管理層收購

管理層收購后，粵美的的總股本沒有變，各類股份的比重也沒有變，沒有涉及控制權(quán)稀釋、收益攤薄等問題，只是股權(quán)在兩個法人實體之間的交換，這種轉(zhuǎn)變的好處： 這里面的“法人股”非別樣的“法人股”可比，它們中的很大部分是由粵美的管理層控制的，這標(biāo)志著政府淡出粵美的，經(jīng)營者成為企業(yè)真正的主人。

管理層在實質(zhì)上成為粵美的的第一大股東。兩次收購之后，盡管從表面上看股權(quán)轉(zhuǎn)讓的結(jié)果只是股權(quán)在兩法人實體之間的變換，盡管看起來美托投資有限公司是作為一個法人實體成為粵美的的第一大股東的，但美托投資實際上是由粵美的的管理層和工會控制的，所以最終管理層確立了對粵美的的所有權(quán)?；浢赖墓芾韺油ㄟ^美托投資間接持有了粵美的17．3％(78％×22．19％)的法人股，粵美的的工會則間接持有粵美的4．88％(22％×22．19％)的法人股。這時的法人股已經(jīng)從簡單的為一個經(jīng)濟實體所控制的股份，變?yōu)榭刂圃诠芾韺尤藛T的手中。在粵美的的管理層中，法人代表何享健通過美托持有了粵美的5．5％的股權(quán)(25％×22．19％)，持股2690萬股，按照2001年1月1日到6月30日期間每星期五的收盤價的算術(shù)平均值(13．02元)來計，市值達到3．5億余元。雖然目前我國的法人股不允許上市流通，但同股同權(quán)、同股同利必然是一個發(fā)展趨勢。降低了信息不對稱的程度，減少了代理成本。管理層收購實現(xiàn)以后，以何享健為代表的粵美的管理層具有了雙重角色：從性質(zhì)上來說變原來的代理人為現(xiàn)在的委托人，但同時他們又在充分了解企業(yè)內(nèi)部的各類信息。雖然其他中小股東對粵美的的一些信息不是十分了解，從這個角度來說信息不對稱依然存在，但第一大股東能夠獲得充分的信息對整個股東集體來說已經(jīng)比原來進步了。在這種情況下，由于委托人和代理人在很大程度上重合了，代理成本自然也就降低了。

第五篇：國有企業(yè)改制一定要規(guī)范

國有企業(yè)改制一定要規(guī)范

最近，一些地方將國有企業(yè)改制簡單演繹為一個“賣”字，這種做法必須糾正。在當(dāng)前國有企業(yè)改革新的形勢下，既要按照有進有退、有所為有所不為的方針，加快調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，又要切實規(guī)范國有企業(yè)改制工作，促進國有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。

這幾年，我國國有企業(yè)改革力度很大，成效顯著。從企業(yè)改制的角度看，一大批中小企業(yè)通過改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包、股份制、股份合作制、出售等方式放開搞活，真正走向了市場；許多大企業(yè)則通過改制上市或引入外部投資者成為股份制企業(yè)，活力和競爭力明顯增強。據(jù)有關(guān)部門提供的數(shù)字，1998年至2002年國有及國有控股工業(yè)企業(yè)從6.5萬戶減少到4.3萬戶，減少了34%，但實現(xiàn)利潤從743億元提高到2636億元，增長2.5倍。2003年1至10月份國有及國有控股工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤已經(jīng)達到3174億元。在充分肯定國有企業(yè)改制成績的同時，也要看到具體改制工作中出現(xiàn)的一些不容忽視的問題。如有些地方和部門把國有資產(chǎn)管理體制改革和有進有退片面理解為“國退民進”、“中央進、地方退”，或者“國有企業(yè)要從一切競爭性領(lǐng)域退出”；有的則不顧企業(yè)實際情況一賣了之，甚至對國有資產(chǎn)低估、壓價，在產(chǎn)權(quán)市場中搞暗箱操作，造成國有資產(chǎn)流失；有的不能妥善安置職工，社會保障工作也不到位；還有些地方推動改革的積極性很高，但采用了下指標(biāo)、限時間、趕進度的行政辦法。

黨的十六屆三中全會明確了國有企業(yè)改制工作的方向和任務(wù)。大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本參股的混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。進一步推動國有資本更多地投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，其他行業(yè)和領(lǐng)域的國有企業(yè)，通過資產(chǎn)重組、結(jié)構(gòu)調(diào)整，在市場公平競爭中優(yōu)勝劣汰。按照三中全會提出的改革任務(wù)，今后幾年還有大量國有企業(yè)要進行改制，還有大量國有資產(chǎn)需要通過流動重組實現(xiàn)優(yōu)化配置。為此，必須在完善國有資產(chǎn)有進有退與合理流動機制、加快調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)、積極推進國有企業(yè)改革的同時，對企業(yè)改制切實加以規(guī)范。應(yīng)該說，從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，堅持有進有退、有所為有所不為，是一個積極的方針?！斑M”和“有所為”是發(fā)展，“退”和“有所不為”也是為了更好地發(fā)展。進與退、為與不為，是一個有機的整體，必須全面理解，準(zhǔn)確把握。只講進不講退，把國有經(jīng)濟的比重視為越高越好，是片面的；只講退不講進，把發(fā)展多種所有制經(jīng)濟理解為國有經(jīng)濟比重越低越好，甚至單講一個“賣”字，讓國有企業(yè)從一切競爭性領(lǐng)域退出，也是片面的。國有經(jīng)濟的進和退以及企業(yè)改制，要從各地區(qū)和各個企業(yè)的具體情況出發(fā)，推進國有資產(chǎn)的合理流動和重組，提高資源配置效率和資產(chǎn)運行效率；同時，又要著眼于搞活整個國有經(jīng)濟，使國有資本的功能得以放大，能夠用少量的資本控制、影響和帶動大量的社會資本，從而形成國有經(jīng)濟在動態(tài)上的數(shù)量優(yōu)勢、素質(zhì)優(yōu)勢和布局優(yōu)勢，真正體現(xiàn)國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用。

還要看到，國有企業(yè)改革要采取多種方式，不能只講一個“賣”字。中央對于國企改制的要求是，利用各種有效方式放開搞活。這些方式包括：重組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營、合資、股份制、股份合作制等，最后的方式是出售。從前一階段的情況看，不少地方都是采用出售方式處理地方國有資產(chǎn)。這就比較簡單化了。對于企業(yè)來說，選擇哪種方式轉(zhuǎn)制較為合適，必須堅持從實際出發(fā)，著眼于企業(yè)發(fā)展。同時，要充分征求職工和債權(quán)人的意見，要制定多種轉(zhuǎn)制方案進行比較，因地制宜，因企業(yè)制宜，深入細致地做好各項工作。

國有企業(yè)改制是一項政策性很強的工作，涉及出資人、債權(quán)人、企業(yè)和職工等多方面的利益，既要積極探索，又要規(guī)范有序。具體說，必須嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院

辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國資委《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》中的各項規(guī)定，在改制方案審批、清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、交易管理和管理層收購等每一個環(huán)節(jié)上，都要做到依法運作，規(guī)范透明，落實責(zé)任。同時，還要把握好改制工作的力度和節(jié)奏，防止和糾正不顧產(chǎn)權(quán)市場供求狀況及其對價格形成的影響作用，不計轉(zhuǎn)讓價格和收益，下指標(biāo)，限時間，趕進度，集中成批地向非國有投資者轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的做法。防止和避免人為造成買方市場、低價處置和賤賣國有資產(chǎn)的現(xiàn)象。（經(jīng)濟日報2004年1月10日）

【申報資料實錄】

作品評介：這篇評論針對“一些地方將國有企業(yè)改制簡單演繹為一個'賣'字”的錯誤做法進行了嚴(yán)肅的批評和深刻的分析，指明國企改革既要按照有進有退、有所為有所不為的方針，加快調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，又要切實規(guī)范國有企業(yè)改制工作，促進國有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。

對于近幾年國有企業(yè)改制中出現(xiàn)的一些情況和問題，經(jīng)濟界、理論界以及社會上的各種議論很多，有的甚至對國企改革的大方向提出了質(zhì)疑。對此，文章明確指出，從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，堅持有進有退、有所為有所不為，是一個積極的方針，繼而，文章又點出了在具體改制工作中的五種扭曲表現(xiàn)以及一些人對國企改革的理解誤區(qū)，最后指明，國企改制工作既要積極探索，又要規(guī)范有序，并對今后的工作提出了一些具體建議。

通篇看來，文章具有很強的針對性和指導(dǎo)性，在把握住國企改革的政策要點的基礎(chǔ)上，對各地工作中的偏差與誤區(qū)總結(jié)精辟，揭露深刻，說理透徹，提出的各項建議切實可用，是一篇具有很強說服力與戰(zhàn)斗力的評論佳作。

采編過程：2004年初，社會各界對國有企業(yè)改革有著諸多的看法和議論，經(jīng)濟日報作為黨報和權(quán)威財經(jīng)媒體，更需要深入剖析這一問題，以廓清誤區(qū)，正本清源。理論評論部接受了這一任務(wù)，由閻卡林、齊東向二位同志擔(dān)綱撰寫，在大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，寫成了這篇評論。

社會效果：此稿受到中央領(lǐng)導(dǎo)李長春的重視和贊揚，中宣部主要領(lǐng)導(dǎo)劉云山、吉炳軒、李東生也都做了重要批示。文章對深化國企改革起到了積極促進作用。李長春批示，該文列舉國企改制中五種扭曲的表現(xiàn)，揭露深刻。各重點媒體都要做好相關(guān)宣傳報道。中宣部新聞閱評小組在《新聞閱評》第31期中以“經(jīng)濟日報批評國企改制中的種種扭曲做法”為題評介說：經(jīng)濟日報這一評論切中時弊，觀點明確，針對性很強，發(fā)揮了經(jīng)濟大報在方針政策上的引導(dǎo)作用，這樣有棱有角的評論，只嫌其少，不嫌其多。