第一篇：我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的特點分析

我國鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政管理的特點.現(xiàn)狀與改革研究

行政管理是指政府運用公共行政權力，依法對國家事務、社會事務和自身內部事務實施管理的活動。是一切社會事物的中樞神經系統(tǒng)。行政管理的主體是以國家行政機關為主的公共管理組織，以提供社會公共產品和公共服務為基本職能。其客體為公共事務，依照范圍大小可分為國家事務、共同事務、地方事務和公民事務。

在經濟社會生活中，政府處于輔助地位，市場處于主導地位。而企業(yè)有是為市場提供必需品、消費品的機構。企業(yè)的行政管理和市場有著必要的聯(lián)系，也有著其獨特性。企業(yè)的行政管理體系，涉及到企業(yè)的各個部門和分支機構，形成一個完整的組織網(wǎng)絡。行政管理在深度、廣度、重要性和敏感度等方面有著自己的特殊性。行政管理涉及到企業(yè)的枝枝葉葉、是領導者與員工及其內部之間溝通的橋梁，其運作的好壞對企業(yè)的發(fā)展也有這一定的影響。

隨著社會的進步和經濟水平的提高，企業(yè)行政管理職能越來越現(xiàn)代化，運用各種各樣的現(xiàn)代高科技產品進行管理，其制度也是越來越完善，進一步體現(xiàn)以人為本這個思想理念，越來越符合現(xiàn)代市場經濟條件下的競爭需求。在現(xiàn)在市場經濟的主導和時代的發(fā)展下，企業(yè)的行政管理逐漸形成自己的一套體系，有著自己獨特的特色以及和時代接軌的特性。歸納一下，主要有以下幾個基本特點：

1、不獨立性。由于企業(yè)的最終目的是獲取最大的經濟效益。這就決定了企業(yè)的管理要最大程度的縮小成本，最大限度的創(chuàng)造剩余價值，也就是說要充分利用現(xiàn)有的資源（人力、物力和財力），充分調動員工的積極性、主動性、創(chuàng)造性創(chuàng)造出最大的財富。因此，企業(yè)的行政管理是依附于企業(yè)這個形體而存在的。

2、實效性。由于企業(yè)的生產發(fā)展帶有很濃厚的目的性，所以，企業(yè)的行政管理就不存在“作秀”，拋開外在的華麗，更講究它的實際內涵，在企業(yè)的生產過程中所能體現(xiàn)出來的價值，消耗最少的成本，將事情最簡單，短時間內解決。那么，這就決定了在企業(yè)的行政管理中必然會減少許多的繁文縟節(jié)，在制度方面更加精煉簡潔、人性化。企業(yè)的行政管理的主要任務就是在不違反企業(yè)的基本制度和企業(yè)的基本目的上，利用企業(yè)現(xiàn)有的財富，最大程度的提高財富的創(chuàng)造力。

3、靈活性。與政府機關相比，由于各方面的差異，政府機關的行政管理，在某種程度上上層管理和基層工作人員有些脫節(jié)，一些政策和制度的下達執(zhí)行也深受時間的限制，在政府機關的行政管理上是相對硬化的。而企業(yè)的行政管理具有更強的靈活性，它可以隨時根據(jù)市場經濟的發(fā)展需求，企業(yè)的發(fā)展方向，迅速的采取一系列的措施對企業(yè)的管理制度進行變革、精簡，執(zhí)行時間也會相對縮小，執(zhí)行力度也更加深入，在速度和力度達到一定的統(tǒng)一，企業(yè)的發(fā)展就可以很快的跟進時代的發(fā)展和市場的需求，以保證在競爭日益激烈的市場經濟下，保持自己的立足生存之本。

4、服務性。這是企業(yè)行政管理的本質特點。企業(yè)的行政管理貫穿企業(yè)的方方面面，它就是為企業(yè)的生存發(fā)展，為企業(yè)的最終目的服務。在企業(yè)的眾多部門中，企業(yè)的行政管理部門擔任著尤其重要的角色，他是上級領導部門和基層員工之間的連接符，作為一個連接部門，企業(yè)的行政管理人員必須著眼于大局，以維護好企業(yè)內部運轉為己任，在思想上，要不斷地學習先進思想，接觸新事物，要摒棄守舊的思想，了解新的時代動態(tài)，具有時代觀念。在作風上，要以企業(yè)的利益為重，絕不做有損企業(yè)形象和不利于企業(yè)發(fā)展的事情。在工作上，要及時了解企業(yè)內部人員的思想動態(tài)，充分考慮員工的利益，管理更要將“人性化”充分的運用，將各種矛盾化解在萌芽狀態(tài)，使員工在一個良好的環(huán)境中成長。同時，避免因為各種忽視給企業(yè)帶來不必要的損失。所以，企業(yè)的行政管理部門在做好本職工作的同時，也要做好服務好上層管理部門，也要服務好基層建設隊伍。

在企業(yè)中，由于行政管理部門不能直接的為公司帶來經濟效益這一特性，所以它往往不是很亮眼的部門，也是一個很容易被遺忘的部門，但是行政管理部門在協(xié)調各部門及自身的關系中卻扮演著無可比擬的重要角色。行政管理部門職能發(fā)揮的好壞，直接關系著企業(yè)的整體利益，也關系著企業(yè)文化的形成及其自身的發(fā)展趨勢。

企業(yè)的行政管理部門不能直接的為企業(yè)創(chuàng)造財富，時而久之，就逐漸的被企業(yè)的管理者拋之腦后。等到意識到行政管理的重要性的時，卻發(fā)現(xiàn)不知從何下手去改變企業(yè)目前的不良狀況，甚至已經造成不可挽回的局面了。那么，企業(yè)的高層管理者，或者說企業(yè)的行政管理部門應該怎樣避免這樣的狀態(tài)出現(xiàn)呢？根據(jù)這種普遍存在的問題，我簡單的談一下自己的看法：

首先，企業(yè)的行政管理部門應該擺正自己的角色。管理是企業(yè)行政管理的主要職能，但是如果企業(yè)行政管理人員只注重“管”，那么這個企業(yè)的各級領導必然被企業(yè)的各種瑣碎事務所纏身，從而無法及時的了解整個經濟社會的發(fā)展，也就導致其不能很快的進行決策判斷，不能很好的領導整個企業(yè)的運作，最終影響到企業(yè)的根本利益，也由此可能導致人心渙散、破罐子破摔的局面，這樣的惡相循環(huán)，最后只能以企業(yè)的倒閉或者被吞并結束。所以，企業(yè)的行政管理人員在發(fā)揮自身職能，在行使“管”的權利的同時，應該更加注重一個“理”字，所謂“理”，顧名思義就是整理的意思，清理出一條清晰的思緒。那么行政管理人員如何做好這個“理”字呢？我認為可以從以下幾點著手：

1、行政管理人員應該放下身段，處理好每一件繁瑣的小事。企業(yè)的行政管理部門，就像是一個家庭中主內人員，將家里的環(huán)境、人員安排、各種矛盾化解，使另一個人可以很放心的在外打拼養(yǎng)家。行政管理人員也需要這要奉獻的精神，兢兢業(yè)業(yè)的工作，從而免去領導的后顧之憂。使其輕裝上任，安心地處理外部事務的發(fā)展，了解其他企業(yè)的發(fā)展動態(tài)，掌握市場的發(fā)展趨勢，以及消費者的需求動向，更加好的處理好外部的業(yè)務來往和學習交流。

2、行政管理人員應有自己的主見。由于工作的特性，行政管理人員每天面對的繁瑣事務尤其多，一時的優(yōu)柔寡斷導致問題處理的不好，便會落得處處不討好的下場，陷入處處遭人罵的慘景。所以，行政管理人員應在眾多事務中，練就一雙火眼金睛，辨清事務的輕重緩急，結合多方面因素，充分考慮，進行合理分工，合理授權，實行權力有效的下放，從而有效的處理好各種事務。

3、行政管理人員要有辯證的思想。在處理內部矛盾的時候，行政管理人員在顧全大局的同時也要將個人的情感考慮在內，人非草木，孰能無情，要以人為本的去化解各方面的矛盾。一個事情的存在具有“雙面性”，很好的誘導可以使其為企業(yè)所用，從而為企業(yè)創(chuàng)造財富，相反，則會給企業(yè)帶來不必要的損失。所以，企業(yè)的行政管理人員在面對一件事務時，要考慮到事物存在的雙重定律，矛盾是同時存在的，在處理問題的同時要理清思路，既要考慮好的一面，也要考慮不好的一面，從而做好協(xié)調工作。

其次，行政管理人員要有一定的“野心”。不能僅僅滿足于一個埋頭苦干的“老黃?！薄Ｐ姓芾砣藛T合理的“野心”在一定程度上，可以給企業(yè)帶來一定的財富價值。

1、行政管理人員不能僅僅滿足于在日常事務上做好企業(yè)領導者的“賢內助”，還要在著眼于企業(yè)的發(fā)展前景，企業(yè)的組織機構，企業(yè)文化的形成、用人策略及經營理念等重大問題上要有自己的思想，有自己的理念，大膽創(chuàng)新，并將其靈活運用在企業(yè)的運作中，或者在適當?shù)臅r候給領導者恰當?shù)慕ㄗh，以達到預期的目的。這就要求行政管理人員要有足夠的文化素質和較高的思想素質。所以行政管理在工作的同時給自己不停的充電、不斷的學習也非常重要，絕不能僅僅停留在現(xiàn)有的文化素養(yǎng)上，這樣，只會導致在競爭日益激烈的市場經濟中被淘汰、被取代。

2、企業(yè)行政管理人員要有良好的心理素質。在眾多的責罵和挫折中使自己不斷的成長，不能在眾多的挫折中形成“破罐子破摔”、“反正這樣的事情我也做不好”的思想。不能使一開始的一腔熱血最終空撒，變成一架機器，只會機械的傳達上級的命令及下級的要求，以完成領導交付的任務為目標。這樣的行政管理只是一副空架子，毫無內涵和生氣。企業(yè)上至管理者，下至員工都會感覺到在一潭死水中工作，毫無生氣，久而久之，企業(yè)的創(chuàng)造力會消失，員工也沒有創(chuàng)造的積極性。所以，企業(yè)的行政管理要從上到下、從內到外的做好協(xié)調工作，架起溝通的橋梁。

3、企業(yè)的行政管理人員應淡泊名利。由于企業(yè)行政管理的特點，決定了企業(yè)的行政管理部門永遠都不可能是最出風采的部門。所以，行政管理部門人員不能也不應該將贏取所有人的眼球作為自己的工作動力。行政管理人員是企業(yè)成功后面默默的支持者和奉獻者，慶功會上不會有它的慶祝詞，表彰會上也不會出現(xiàn)他的先進事跡，所以行政管理人員切忌和其他部門爭榮譽。哪怕其中的路再曲折，他們只是幕后工作者。但是這并不影響到行政工作的重要性，如果一個企業(yè)的行政工作不能很好的開展下去，那么勢必會影響到企業(yè)的最終發(fā)展。

再次，要妥善的處理好管理和效益的關系。管理的是隱性的，效益是顯性的。管理不能直接帶來效益，而企業(yè)是要追求效益的。那么，在管理的過程中，就要妥善的處理好這隱性和顯性的關系。

1、管理的作用是為企業(yè)獲得效益服務的，在具體的管理過程中，不能因為管理而阻礙了效益的獲得，不能因為要凸顯管理的重要性而干擾了企業(yè)其他獲利行為的實施。管理者要是企業(yè)的各種獲利行為目的化、系統(tǒng)化、明確化，使各種利益部門的關系協(xié)調化，從而使企業(yè)的整體利益最大化，杜絕各自為政各為所需的現(xiàn)象出現(xiàn)。同時，也要協(xié)調本企業(yè)和企業(yè)的各利益伙伴的關系，為企業(yè)的發(fā)展提供必要的支持。

2、要處理好短期效益和長期效益的關系。企業(yè)的發(fā)展是一個長期的過程，殺雞取卵、涸澤而漁的做法都將對企業(yè)的發(fā)展帶來傷害。所以管理者和管理部門一定要有整體觀長效觀。這是，面對企業(yè)的短期效益和長期效益，管理一定要實施協(xié)調，在短期效益和長期效益出現(xiàn)沖突時，要能夠果斷處理，維護企業(yè)的長遠發(fā)展。這時管理和效益之間的關系就是管理對效益的引導作用，引導企業(yè)獲益的穩(wěn)定和長遠。

鑒于企業(yè)行政管理的基本特點和目前的形勢，在企業(yè)行政管理的改革上，企業(yè)的領導者應該更加慎重。

首先，在人才的選拔上要更加精益求精，這種高素質不僅僅體現(xiàn)在一個人的文化素養(yǎng)，而且還體現(xiàn)在為人處事的涵養(yǎng)中，要有正確的世界觀、價值觀和人生觀。

其次，要加強對行政管理部門的認識和重視，不給行政管理人員造成被遺棄、空殼的表象，使其感覺和認識到自己的重要性，從而提高他們的工作積極性。要在企業(yè)中樹立新風，形成健康的企業(yè)文化，使各部門團結合作，齊心協(xié)力為企業(yè)創(chuàng)造更多的財富。

再次，管理體系的組建要具有科學性、完善性。既能相互配合又不至于相互掣肘，既充分考慮到管理的精細處又不要隨意設置無效的管理部門實施無效的管理活動。

而企業(yè)管理人員也要協(xié)調好管理、協(xié)調及服務之間的關系，提高自身素質，講究實際效用，摒棄形式主義，勤儉節(jié)約，反對奢侈浪費，一切站在高角度，從公司的利益出發(fā)，以為公司打造良好形象和給公司帶來利潤為最高榮譽。

時代在發(fā)展，管理也要發(fā)展，也要經行必要的改變，這樣才能使管理對企業(yè)的獲利所起的輔助作用最大化、最優(yōu)化。這種改變或者說改革要從內外兩個方面來具體把握，但必須以企業(yè)的長效發(fā)展為最終目的。任何妨害企業(yè)長效發(fā)展的改革都是無效的，甚至是起反作用的。把握了這一點，就可以隨時對管理經行調整。

1、內部因素。企業(yè)是不斷發(fā)展的，企業(yè)的獲利項目，企業(yè)的規(guī)模，企業(yè)的獲利對象等，這些都是在不斷變化的。這些變化都會帶來管理的變化。管理就是要協(xié)調這些關系，在一些重大變化前，管理也需要發(fā)生變化。這些變化包括管理部門的新設或撤并，管理行為在廣度和深度上的調整，管理中心的從新設定等。這些都是企業(yè)內部各因素的變化而帶來的管理的調整和改善。

2、外部因素。新的管理經驗的學習，新的管理思維的體悟，等等，這些從外部的學習和體悟可以使管理經行主動的改變，這些改變可以引導企業(yè)重新設定獲利的方向和具體的行為。外部環(huán)境也是在不斷變化的，因勢而動，這也是企業(yè)發(fā)展所必須的。不能隨著外部環(huán)境的改變而變，那么企業(yè)的發(fā)展很容易走向瓶頸。這時，管理的前瞻性就凸顯出來了。管理的體系變化等改變可以有效的引導企業(yè)更好的長效發(fā)展，為企業(yè)該來活力和生機。

綜上所述，可以看出，行政管理作為隱性要素對企業(yè)的發(fā)展具有協(xié)調作用、引導作用，可以輔助企業(yè)在獲得效益方面實現(xiàn)最大化最優(yōu)化，可以規(guī)避企業(yè)發(fā)展過程中的一些風險。處理好行政管理的地位和作用是非常重要的。不斷的完善企業(yè)的行政管理體系，不斷的調整行政管理的作用，就可以最大限度的幫助企業(yè)的發(fā)展，取得最長遠的效益。

第二篇：我國農業(yè)科技園區(qū)特點和類型分析

我國農業(yè)科技園區(qū)特點和類型分析

*（蔣和平

中國農科院農業(yè)經濟研究所

北京 100081）

? 進入九十年代以來，我國各地把加快農業(yè)高新技術的開發(fā)應用作為加快農業(yè)現(xiàn)代化的建設步伐，推動農業(yè)和農村經濟再上一個新臺階的一項重大措施來抓。據(jù)農業(yè)部科教司調查統(tǒng)計，到1998年為止，我國農業(yè)科技園區(qū)和現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)總數(shù)已達405個，其中國家級農業(yè)高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)1個，省級農業(yè)科技園區(qū)42個，地級現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)362個。農業(yè)科技園區(qū)的建立和順利運行，有力地促進了農業(yè)高新技術的示范推廣，加快了科技興農的步伐，促進了我國農業(yè)現(xiàn)

代化的發(fā)展。

一、農業(yè)科技園區(qū)的內涵和基本特點

? 所謂農業(yè)科技園區(qū)，就是在農業(yè)科技力量較雄厚、具有一定產業(yè)優(yōu)勢、經濟相對較發(fā)達的城郊和農村，劃出一定區(qū)域，由政府、集體經濟組織、民營企業(yè)、農戶、外商投資興建，以農業(yè)科研、教育和技術推廣單位作為技術依托，集農業(yè)、林業(yè)、水利、農機、工程設施等高新技術為一體，引進國內外優(yōu)質品種和先進適用高新技術，以調整農業(yè)生產結構、增加農民收入，展示現(xiàn)代農業(yè)科技為主要目標，對農業(yè)新產品和新技術集中投入、集中開發(fā)，形成農業(yè)高新技術的開發(fā)基地、中試基地、生產基地，以此推動農業(yè)現(xiàn)代化的一種開發(fā)方式。從各地的實踐來看，農業(yè)科技園區(qū)的其基本特點是：新設施、新品種、新技術、新機制。

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1、新設施。與傳統(tǒng)農業(yè)技術推廣和示范基地不同，農業(yè)科技園區(qū)采用大量現(xiàn)代農業(yè)設施進行生產，包括工廠化設施（溫室、節(jié)能日光溫室、鋼架大棚）和節(jié)水農業(yè)設施（噴灌、滴灌）。這些設施生產功能齊全，能對特定的生產場地進行部分和全部調控，為動植物生產提供適宜的生產環(huán)境，少受自然災害的影響。由于采用先進的設施，依靠設施齊全的配套裝置，發(fā)揮設施園藝生產的技術優(yōu)勢，采用新型功能性覆蓋材料，引進了國內外的優(yōu)良品種，面向市場自主種植，充分的發(fā)揮了園區(qū)生產者的積極性、主動性、靈活性和創(chuàng)造精神，易于取得高產高效，實現(xiàn)周年均衡生產與供應。如將日光溫室保護設施用于草莓、西甜瓜、花卉、多種果樹、食用菌等的反季節(jié)的生產，獲得了顯著的經濟效益。1999年山東壽光5000畝日光溫室甜瓜平均畝產值達1.5萬元，遼寧省丹東市日光溫室主栽的杜拉克、豐香草莓，逢10月采收一直至明年7月，平均每畝產1500公斤，產值1.7萬元，高產者達6000公斤，產值7萬元；山東壽光市日光溫室產的油桃4月初上市，每公斤20-50元；河北省日光溫室花卉，遼寧、山東日光溫室內的大櫻桃都獲得了可觀的經濟效益。

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2、新品種

? 與傳統(tǒng)農業(yè)技術推廣和示范內容不同，大部分農業(yè)科技園區(qū)以引進經濟作物的高新品種作為高科技農業(yè)示范的主要內容。園區(qū)種植蔬菜是名特優(yōu)稀品種。如櫻桃番茄、太空五彩椒、紅葉生菜、日本魚翅瓜等新優(yōu)蔬菜品種，種植的水果是美國紅提、東亞葡萄、金花犁、日本甜柿、網(wǎng)紋甜瓜等外來品種，養(yǎng)殖的是瘦肉型豬、櫻桃谷鴨、羅斯雞等。這些新品種的品質優(yōu)良、抗病性強，具有較高的經濟價值和市場效益。如珠海生態(tài)農業(yè)科技園從1997年以來，每年引進5～7個國外花卉新品種，進行高檔切花、室內雙葉植物和園林苗木的高新技術開發(fā)。1999年生產紅掌、蝴蝶蘭等小盆花20萬盆，非洲菊、玫瑰、嘉德蘭等高檔鮮切花165萬枝。獲經濟收入311.8萬元。

3、新技術。采用高新技術來改造傳統(tǒng)農業(yè)，對傳統(tǒng)農業(yè)技術進行嫁接和組裝，已成為許多農業(yè)科技園區(qū)的主要示范內容，目前用于園區(qū)的農業(yè)高新技術主要有無土栽培、組培快繁、溫室調控、工廠化育苗、節(jié)水灌溉、生物防治、胚胎移植、珍禽養(yǎng)殖、食用菌生產、無公害蔬菜生產、氨肥飼料、農產品精加工等多種高新技術。如山東煙臺市針對水資源短缺，積極在農業(yè)科技園區(qū)示范節(jié)水農業(yè)技術，相繼從以色列、美國、奧地利、法國引進了世界先進的節(jié)水灌溉技術，取代了落后的傳統(tǒng)大水漫灌方式。據(jù)煙臺農業(yè)科技園示范得到的數(shù)據(jù)：糧田管灌每畝可節(jié)水30%；果園與菜園每畝節(jié)水50－60%；防滲渠道可比土渠節(jié)水50%。煙臺福山區(qū)農業(yè)科技園4000多畝大棚草莓采用膜下滴灌技術，可以合理有效地控制澆水時間和澆水量，既能滿足莓生長需要，又能提高地溫，使成熟期大大提前，優(yōu)質果率提高近30%。目前，通過農業(yè)科技園區(qū)的示范帶動作用，煙臺市節(jié)水精準灌溉面積達到375萬畝，微灌面積15萬畝，控制面積90萬畝，防滲渠道4000km，年節(jié)水4億立方米，直接經濟效益3億多元。煙臺因此而成為全國第一個國家級節(jié)水農業(yè)示范市。

4、新機制。農業(yè)科技園區(qū)經營運作采用新的運行機制，在原有的家庭承包制的基礎上，打破傳統(tǒng)的小農經營模式，進行機制創(chuàng)新，把現(xiàn)代農業(yè)企業(yè)管理機制引入農業(yè)科技園區(qū)的建設和經營。目前，園區(qū)經營運作方式可分為三種。一種是雙層經營式。即集體經濟組織負責投資建成園區(qū)的基礎設施后，由農戶自愿承包、自主經營、自負盈虧。另一種是農業(yè)公司式。即由投資業(yè)主直接與村組、農戶打交道，簽訂土地租憑合同，將土地使用權租賃過來，實行獨資開發(fā)，個人經營。園區(qū)的基礎設施建設、土地租金和稅費上交以及經營管理均由投資業(yè)主自行負責。其顯著特點是，整個科技園區(qū)是一個規(guī)范的農業(yè)企業(yè)，以法人為中心運作經營資本，組織農戶進行生產，獲取經濟收益。第三種是政企經營式。其特點是由政府及有關職能部門直接投資建設，建成后在園區(qū)設立管委會，招商引資進園開發(fā)經營。在農業(yè)科技園區(qū)進行機制創(chuàng)新。河南省許昌市做得很有特色。從1996年以來，許昌市把企業(yè)管理機制引入農業(yè)科技園區(qū)建設，在農業(yè)科技園區(qū)建設中實行了“運行公司制、投資業(yè)主制、科技承包制、聯(lián)結農戶合同制”的經營運行機制?！八闹啤边\行機制，是許昌市建立農業(yè)科技園的一大創(chuàng)舉。運行公司制是“四制”的核心，它為“龍頭”企業(yè)的培育和發(fā)展奠定了基礎，投資業(yè)主制保證了有限的支農資金有較高的投放效果，科技承包制推動了高新科技、實用技術的應用，聯(lián)結農戶合同制架起了農戶與公司利益共享、風險共擔的橋梁。截止1999年12月底為止，許昌市已建成高效農業(yè)示范園區(qū)116個，總面積近70萬畝，輻射帶動蔬菜、花卉、煙葉、棉花、小麥、養(yǎng)殖等農產品基地150萬畝，農戶63萬個。到1999年底，僅3年時間，全市的糧食總產和農民收入就比1996年增長21%和122%。

二、農業(yè)科技園區(qū)科技示范項目的特點

（一）是農業(yè)綜合開發(fā)上一個新臺階的增長點

? 經過11年的努力，我國農業(yè)綜合開發(fā)已發(fā)展到較高的水平，取得巨大的成就。但仍然面臨在新的形勢下，使農業(yè)綜合開發(fā)上一個新的臺階，這就需要在提高農業(yè)綜合生產能力和農產品質量、效益，改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境上下功夫。尤其是調整農產品結構和提高農業(yè)綜合開發(fā)的經濟效益，需要引進農業(yè)高新技術與常規(guī)技術、傳統(tǒng)技術結合。從而要求在農業(yè)科技進步和技術推廣的方式上有所突破。高新技術在農業(yè)生產上的開發(fā)應用，不僅可以推動農業(yè)生產向更高的層次、更寬廣的領域發(fā)展，而且將會使農業(yè)生產原有的內涵和外延都發(fā)生重大變化，加快農業(yè)生產力發(fā)生質的飛躍。山東省的實踐已充分證明了這一點。從1993年起，山東省就把推廣脫毒甘薯、馬鈴薯作為促進農業(yè)綜合開發(fā)，實現(xiàn)糧食增產50億kg的突破口來抓，在農業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)建立農業(yè)科技示范基地，進行“兩薯”脫毒組培快繁技術示范，以此向外輻射推廣。1998年，全省推廣面積已達到400萬畝，平均增產30%以上。其中，萊陽示范區(qū)甘薯增產幅度高達133%，馬鈴薯增產幅度高達202%。僅此一項，山東省每年可增產糧食100萬噸。

（二）是農業(yè)科技示范新的展示點

? 農業(yè)科技園區(qū)科技示范項目主要突出對先進適用農業(yè)科技成果的示范，以先進適用的科學技術，特別是農業(yè)高新技術成果轉化為主線，在家庭聯(lián)產承包責任制的基礎上，以市場為導向，以利益機制為紐帶，把科技、生產、市場結合于一體，使農業(yè)設施、品種、技術相融合，生物技術、信息技術、農業(yè)工程、農用新材料技術組裝配套，把農產品的生產、加工、銷售環(huán)節(jié)聯(lián)結起來，進行必要的專業(yè)分工和生產要素重組，實現(xiàn)資金、技術、人才、物質等生產要素的優(yōu)化配置，從而推動當?shù)剞r業(yè)產業(yè)化進程，帶動周邊地區(qū)農業(yè)科技水平提高和農村經濟發(fā)展，促進先進農業(yè)科技成果的展示和推廣應用。如肥桃是山東肥城的傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，在建設省級農業(yè)科技園區(qū)的過程中，肥城市科委與市肥城桃研究所一起，與中國科學院植物研究所聯(lián)合協(xié)作，利用生物工程技術，進行“肥桃的著色、耐貯轉基因攻關研究”。同時，實施了“以肥桃?guī)禾摇睉?zhàn)略，從中國科學院植物研究所引進了三月份即可上市的大棚油桃；從南方引進了四、五月份成熟的水蜜桃；采取引進培養(yǎng)結合，開發(fā)出了“九月菊”、“雪桃”等晚熟肥桃，真正實現(xiàn)了肥城“四季有桃”的目標。通過建立蘋果采穗圃，實行整枝整形，高接換頭，張掛反光膜、消霧膜等高新技術，使蘋果的個頭、色澤、口感都有了根本改進，畝增效益2千元以上。

（三）是農業(yè)現(xiàn)代化建設的新的生長點

? 眾所周知，傳統(tǒng)農業(yè)是一種典型的以自然經濟為特征、資源約束型的農業(yè)。它的特點是：“四靠”。一是靠傳統(tǒng)的生產經驗和農藝，很少有現(xiàn)代化農業(yè)設施和高新技術，因而技術效率很低；二是靠人力和畜力等簡單工具，很少有農業(yè)機器和工程設備投入，因而勞動生產率低；三是靠廣種薄收，很少投入現(xiàn)代生物技術和生物工程產品，因而土地生產率很低；四是靠天吃飯，缺乏防洪排澇等工程設施，經不起干旱、洪澇等自然災害襲擊。而現(xiàn)代農業(yè)就是利用高新技術和適用技術把傳統(tǒng)農業(yè)的舊“四靠”轉變?yōu)橐豢靠萍?、二靠人才、三靠投入、四靠管理的新“四靠”。農業(yè)科技園的科技示范項目的設立為新“四靠”找到了最佳的切入點。它能促使農業(yè)由“資源依存型”向“科技依存型”轉變，促使傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變，形成一個新的增長點。如山東德州農業(yè)高新技術開發(fā)區(qū)1998年投資740萬元，先后建成了1200m2高效節(jié)能溫室、6600m2拱圓大棚和4個光溫室、12個全光照大棚。以此為龍頭，在全區(qū)建立了以日光溫室和全光照溫室為主的高效科技鄉(xiāng)級示范園11處，面積650畝，引進了草莓、厚皮甜瓜、特種蔬菜等新品種20余個，開發(fā)了德州名特優(yōu)西瓜，推廣了一年三熟洋香瓜、黃瓜＋佛手瓜＋木耳、大棚香椿＋芹菜、西葫＋苦瓜＋佛手瓜等4種高效栽培模式，每畝年收入均在2萬元以上。同時，還引進推廣了以色列辣椒、日本櫻桃紅蘿卜等國內外優(yōu)良品種32個，有力地

推動了德州蔬菜生產的發(fā)展。

（四）是科技走向農村千家萬戶的緊密結合點

農業(yè)科技園科技示范項目瞄準的是大田農業(yè)的種植、設施農業(yè)種植和規(guī)?；B(yǎng)殖的農戶。主要采用動植物優(yōu)良品種擴繁、節(jié)水灌溉、高產高效集約化栽培、現(xiàn)代集約化設施種養(yǎng)殖等技術。這些技術適合當?shù)氐纳鷳B(tài)特征和社會經濟條件，考慮農民的吸納和接收能力，容易被當?shù)剞r戶選擇和采用，成為農民能“看得見、摸得著、學得起、用得上”的一種致富技術，農民采用這些示范技術后，能迅速轉化為現(xiàn)實農業(yè)生產力，生產的高科技農產品在市場有較強的競爭力。如廣東省順德市農業(yè)高新技術示范區(qū)1997年投資860萬元，建起了2080m2、年組培能力達1000萬株的組培中心和占地20hm2的花卉組培開發(fā)基地，采取提供種苗、技術、服務和保證回收的“三提供一保證”的辦法，與150多戶農民簽訂了大棚花卉種植合同，每個大棚的年收入都在3萬元以上。在農業(yè)科技園的帶動下，順德的農民迅速掌握了花卉的生產技術，使花卉迅速發(fā)展，已經成為該地區(qū)的一大新興支柱產業(yè)。到1998年為止，順德市花卉種植面積已達60000多畝，涌現(xiàn)出了10多個專業(yè)村，形成了盆景花、鮮切花、綠化苗木三大系列，每年有近千萬枝名貴花卉、400多萬盆景花，銷往全國20多個大中城市。

三、農業(yè)科技園區(qū)的分類

綜觀各地興辦的各類現(xiàn)代農業(yè)科技園區(qū)，從國家和地方項目、經營方式、生態(tài)類型和科技示范目的等多種角度來分析，可以劃分以

下類型。

(一)按國家和地方項目來劃分

1.國家級農業(yè)高新技術開發(fā)區(qū)

在農業(yè)科研和教學單位密集的地區(qū)，由國家和地方政府共同投資創(chuàng)辦興建的示范區(qū)，如1997年建立的陜西楊凌國家級農業(yè)高新技術示范區(qū)，由中央和陜西省人民政府共同籌辦，由10個科教單位及其試驗基地作為園區(qū)的主體，常年開展以小麥育種、旱作農業(yè)、節(jié)水灌溉、水土保持等多領域研究與開發(fā)；同時建立中試基地、生產示范基地和高新技術產業(yè)基地，并初步形成良種、生物農藥、新型飼料、專用肥、節(jié)水灌溉設備、植物生長調節(jié)劑、種苗脫毒快繁等13個主導產業(yè)。這種形式有利于產學研結合，試驗、示范、應用結合，研究、開發(fā)、生產結合，對加速農業(yè)高新技術研究其成果的轉化有重要意義。

2.工廠化高效農業(yè)示范區(qū)

1997年2月，由國家科委正式立項啟動，首批選在北京、上海、沈陽、杭州和廣州五個城市實施的國家工廠化農業(yè)示范區(qū)。要求通過國家、部門、地方、企業(yè)聯(lián)合投資，建設2500畝技術示范小區(qū)，1萬畝應用示范區(qū)和10萬畝延伸輻射區(qū)，并帶動一批相關產業(yè)的發(fā)展。示范項目的選擇以設施園藝為主體，集成國內外高新技術的組裝配套，進行工廠化生產。在二年多時間里，五個城市工廠化農業(yè)示范園區(qū)的建設取得了較快進展，如北京順義三高農業(yè)示范區(qū)、廣州的粵旺

園藝示范區(qū)等均有較大規(guī)模。

3.持續(xù)高效農業(yè)示范區(qū)

由國家科技部1998年批準立項，在全國不同生態(tài)區(qū)域布點，設立持續(xù)高效農業(yè)示范區(qū)，第一批啟動項目15個。示范區(qū)以先進實用的農業(yè)新技術為主體，以農業(yè)的持續(xù)高效發(fā)展為目標，以農業(yè)高新技術推動當?shù)剞r業(yè)產業(yè)升級和結構調整，為21世紀農業(yè)可持續(xù)發(fā)展引起導作用。如黑龍江省牡丹江持續(xù)高效農業(yè)示范區(qū)即屬此類型。

4.現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)

由國家財政部1998年批準立項，第一批啟動項目10個。示范區(qū)以改造中低產田，提高農業(yè)綜合生產能力為主要目標，在改善農業(yè)基本生產條件的基礎上加大科技投入的力度，大力提高農田水利化、機械化、產業(yè)化的水平，探索現(xiàn)代農業(yè)建設的道路和途徑。示范區(qū)建設規(guī)模為1萬畝，每畝建設投資的標準在500元以內。如河南省南陽臥龍區(qū)的現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)屬此種類型。5.國家農業(yè)綜合開發(fā)高新科技示范區(qū)

國家農業(yè)綜合開發(fā)辦公室從1999年起專門設立農業(yè)綜合開發(fā)高新科技示范項目。示范區(qū)的面積一般為1萬畝以上，示范項目的宗旨是利用高新技術改造傳統(tǒng)農業(yè)，突出農業(yè)高新科技成果的示范，促進科技成果的轉化為主要目標，并將良種擴繁技術、節(jié)水灌溉、高效栽培、集約化種養(yǎng)技術、平衡施肥和信息技術等農業(yè)高新技術作為項目的優(yōu)選內容。該項目每年由各省市自治區(qū)農業(yè)開發(fā)辦向國家農業(yè)綜合開發(fā)辦推薦，然后由專家組進行評審立項。第一批啟動項目17個。

6.省、市級農業(yè)科技園區(qū) 這類農業(yè)科技園區(qū)大部分由地方政府投資興建，項目的建設內容的主要是圍繞當?shù)剞r業(yè)生產和發(fā)展農村經濟來展開。其主要作法是利用當?shù)刭Y源優(yōu)勢，通過引進高新品種和集約化種養(yǎng)殖技術，通過試驗示范和轉化農業(yè)新成果，新技術，促進當?shù)卦谵r業(yè)產業(yè)結構調整和農業(yè)產業(yè)化經營的發(fā)展，依靠新技術來提高農業(yè)的總體技術水平，培育農村經濟新的增長點。如山東省政府拿出5億多元用于農業(yè)高新技術開發(fā)，扶持建立層次較高的農業(yè)高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)。從1994年以來，山東省已建立10處省級農業(yè)科技園區(qū)，已有果樹、花卉、蔬菜脫毒快繁、無公害蔬菜、生物農藥、生物肥料、良種包衣加工、肉牛性控及胚胎移植、食用菌工廠化生產、微機自控灌溉等10多個農業(yè)高新技術項目進區(qū)開發(fā)，有40多個農、林、牧、漁優(yōu)良品種進區(qū)繁育推廣，對山東省農業(yè)高新技術的推廣應用起到了輻射示范作用。

（二）按經營方式來劃分

?

1、政府興辦型。是由中央和地方政府及有關職能部門直接投資建設和管理，通常以農業(yè)科技示范項目的形式安排，政府負責園區(qū)建設主要資金的籌措，政府出資額一般在50%以上。如國家農業(yè)綜合開發(fā)辦設立的高新科技示范項目，投資的比例是1：1：1：0.5。即中央財政600萬元，地方財政600萬元，銀行貸款600萬元，企業(yè)自籌

?

300萬元。通常社會效益、生態(tài)效益為主的生態(tài)保護的園區(qū)或某些關系國計民生重大農業(yè)科技園區(qū)的建設，采用政府興辦型。如楊凌國家

級農業(yè)高新技術示范區(qū)就是一例。

2、院地聯(lián)營型

這是以實驗基地為基礎，由科研教學單位和地方合作投資興建共同開發(fā)農業(yè)高新技術成果。前者把取得的農業(yè)高新技術成果直接轉化植入后者的生產過程，形成科學技術與生產過程的有機結合，使農業(yè)高新技術得以迅速轉化為生產力，在這種院型聯(lián)營型中，雖然研究和生產分屬兩個獨立行為的主體，但由于存在共同的經濟利益，即對項目的開發(fā)研究和成果應用的共同投資，風險共同承擔，利益共同分享，從而保證了農業(yè)科技園建設和生產過程的正常運行。如中國科學院、中國農科院與山東禹城市等共同建設農業(yè)科技園區(qū)就是屬于這種

類型。

3、民間興辦型。是由集體經濟組織、企業(yè)、外商、個人等投資興辦的，多以股份制公司的形式進行經營管理。如河南農民郭留成，建立具有法人資格、獨立經營、自負盈虧的河南亞世達高科技農業(yè)公司，在中國農科院幫助下，籌資1200萬元，在河南駐馬店建立農業(yè)科技園區(qū)，引進以色列、荷蘭、美國、日本等名特優(yōu)稀蔬菜，生產以色列櫻桃西紅柿和甜椒、網(wǎng)紋甜瓜、米冬瓜、長白苦瓜等名優(yōu)產品，帶動周邊農民種植名優(yōu)蔬菜3650畝，其無公害禮品蔬菜在鄭州、北京等城市暢銷。民營科技園區(qū)作為市場經濟孕育出的科技與經濟綜合體，正以靈活的運行機制展現(xiàn)出頑強的生命力。

4、民辦官助型。是由集體經濟組織、企業(yè)、農戶等作為投資主體，政府及其職能部門提供部分資金和信息，幫助協(xié)調關系，保證優(yōu)惠的政策環(huán)境，促使園區(qū)健康發(fā)展。政府下屬的事業(yè)單位也可以以技術入股、投資入股的形式合資聯(lián)辦，參與管理。如河南省唐河縣政府從1997年以來，每年拿出300萬元作為科技經費，引進中國農科院高新技術和專家，到唐河21個農業(yè)科技園進行高新科技示范，對唐河傳統(tǒng)農業(yè)進行嫁接改造，帶動唐河酥梨、無籽西瓜、黃牛等產業(yè)的升級，獲得了顯著的經濟效益。

（三）按生態(tài)類型劃分

1、城郊型農業(yè)科技園

這是建在大中城市郊，靠近大中城市，為城市居民提供高品質、無污染、無公害、高科技含量的鮮活或觀賞用的農產品，同時，還起到改善城市生態(tài)、生活環(huán)境，為城市居民提供休閑旅游的場所，為中小學生提供綠色教育的基地。以滿足城市人民物質和精神需要為目的的現(xiàn)代農業(yè)科技示范園區(qū)。如北京的錦繡大地現(xiàn)代農業(yè)科技園區(qū)等。

2、平川糧棉生產型科技園

這是一種建于平原糧棉產區(qū)，以糧棉生產為主，推廣優(yōu)質高產的農作物新品種，綜合運用先進的栽培管理，平衡施肥，節(jié)水灌溉等新技術，通過種養(yǎng)加結合，促進養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、副產品的綜合利用，使農產品轉化增殖的現(xiàn)代農業(yè)科技示范園區(qū)，如浙江省首批44個省級現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)中有27個是糧食生產主導型，多數(shù)建在杭嘉湖和寧紹平原。我國北方地區(qū)黑龍江墾區(qū)和松遼平原，也建有不少平川型的現(xiàn)代農業(yè)科技園區(qū)。

3、丘崗山地生態(tài)農業(yè)型科技園區(qū)

這是建在經濟科技較發(fā)達的山區(qū)和丘陵地區(qū)，以園藝、林果等為主。多種經營并存的，為開發(fā)山區(qū)作為示范的農業(yè)科技園區(qū)。丘崗

山地生態(tài)農業(yè)科技園區(qū)有以下幾種：

① 立體農業(yè)示范園區(qū)。主要是指在一個區(qū)域內，根據(jù)不同的海撥高度和氣候條件進行山地、丘陵、灘涂、河谷的垂直梯度開發(fā)。在坡度較陡、海拔較高的山地發(fā)展用材林；在坡度較小、海拔較低的丘陵區(qū)發(fā)展林果業(yè)；在灘涂、河谷發(fā)展糧食、蔬菜等。②庭院經濟開發(fā)示范園區(qū)?，F(xiàn)代型庭院經濟是以農戶庭院為依托，包括庭院周圍的荒山、荒地、荒水和“四邊”。③名、特、優(yōu)產品開發(fā)示范園區(qū)。丘崗山區(qū)一般具有獨特的氣候和土壤條件，有利于發(fā)展某種名、特、優(yōu)農

產品。

4、治理生態(tài)和保護環(huán)境的科技園區(qū)。這是一種以保護生態(tài)環(huán)境、冶理土地沙化、草原退化、荒漠化為主要示范內容的科技園區(qū)。如林業(yè)部批準建立的福建南平等6個地

區(qū)林業(yè)科技園區(qū)就是一例。

（四）按示范內容來劃分

1、設施園藝型

這類園區(qū)是以玻璃溫室，節(jié)能日光溫室和塑料大棚等現(xiàn)代化農業(yè)設施為基礎，采用現(xiàn)代工程技術手段和工業(yè)化生產方式，為植物生產提供適宜環(huán)境，使其在適宜的生存空間內得到較高的產業(yè)、優(yōu)良的品質和經濟效益的農業(yè)產業(yè)的一種園區(qū)。如上海的孫橋現(xiàn)代農業(yè)科技

園區(qū)等。

2、節(jié)水農業(yè)型

這類園區(qū)一般建在缺水干旱地區(qū)，以改善地面灌溉條件，提高水資源利用率為目標，采用噴灌、滴灌等高新節(jié)水技術，把節(jié)水灌溉技術與農業(yè)節(jié)水措施結合在一起，形成綜合的農業(yè)節(jié)水技術體系。如

甘肅省張液農業(yè)科技園區(qū)等。

3、生態(tài)農業(yè)型

這類園區(qū)以資源可持續(xù)利用和農業(yè)生態(tài)良性循環(huán)作為主要示范內容，注重把我國傳統(tǒng)農業(yè)精華和現(xiàn)代科技相結合；采取系統(tǒng)工程的手段，合理組裝，發(fā)揮系統(tǒng)整合功能，通過物質循環(huán)，能量多層次綜合利用和系統(tǒng)化深加工實行經濟增值，實現(xiàn)廢物棄物的資源化利用，改善農村生態(tài)環(huán)境，提高林草覆蓋率，減少水土流和污染，提高農產品安全。如江蘇大豐縣生態(tài)農業(yè)科技園就是典型的例子。

4、農業(yè)綜合開發(fā)型 這類園區(qū)是在農業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目區(qū)域的基礎上，引進一批高新品種和先進的集約化種養(yǎng)殖技術，帶動種養(yǎng)殖的產業(yè)升級，發(fā)展一批以農副產品加工為主的龍頭企業(yè)，建立連片的農副產品加工基地，促進農產品的深度開發(fā)的多層次加工增值，培育新的農業(yè)經濟增長點。如國家農業(yè)綜合開發(fā)辦1999年設立的17個農業(yè)高新科技示

范項目區(qū)就是這類園區(qū)。

5、“三高農業(yè)”型

這類園區(qū)主要以先進的農業(yè)技術為先導，以發(fā)展“高產高質高效”農業(yè)的技術示范為主要目的，通過引進和推廣優(yōu)質的動植物品種，在大田作物上進行高產栽培技術的示范和推廣，以提高糧、棉、油、糧的產出，獲得高質農產品一種現(xiàn)代農業(yè)生產經營模式。大部分平川型和丘崗山地農業(yè)科技園都屬于這種類型。

6、“外向創(chuàng)匯”型。

這類園區(qū)是以發(fā)展外匯型農業(yè)為主要出發(fā)點，以出口創(chuàng)匯，開拓國外市場為目的而建設的現(xiàn)代農業(yè)科技園區(qū)。有的以高新技術嫁接和改造傳統(tǒng)農業(yè)，開發(fā)我國傳統(tǒng)名優(yōu)農產品進行出口，有的以引進國外優(yōu)良品種和育種技術，采用“兩頭洋，中間土的模式”，帶動農戶進行產加銷一體化，把農產品出口到國外。如福建漳洲和深圳寶安建立農業(yè)科技園區(qū)，主要是以農產品銷往香港，澳門和東南亞為主的外

向型農業(yè)科技園區(qū)。

以上各種類型的農業(yè)科技園區(qū)是相互交叉、相互滲透的，有些農業(yè)科技園區(qū)很難獨立劃分，一個農業(yè)科技園區(qū)有時屬于幾種類型的結合。以上的分類只是為研究分析農業(yè)科技園區(qū)的內涵提供參考。

四、農業(yè)科技園在發(fā)展過程中需注意的幾個重要問題

各地的農業(yè)科技園區(qū)的不斷涌現(xiàn)，是我國進行農業(yè)戰(zhàn)略性結構調整階段過程中的必然產物。農業(yè)科技園區(qū)作為剛出現(xiàn)的一件新生事物，還有許多方面需要不斷完善和改進。在今后發(fā)展中應著重解決以

下幾個問題：

1、進一步明確農業(yè)科技園建設的指導思想與實施總體思路 在指導思想上，牢固樹立農業(yè)科技園為實現(xiàn)我國農業(yè)綜合開發(fā)持續(xù)發(fā)展，農村經濟持續(xù)發(fā)展和農村建設持續(xù)發(fā)展服務的思想。注重高新技術與常規(guī)技術、傳統(tǒng)技術有機結合，組裝配套。農業(yè)科技園的建設應立足于中國的國情，因地制宜，根據(jù)不同地區(qū)社會經濟發(fā)展條件和生態(tài)類型，選擇不同建設標準和先進適用技術，絕不能盲目的貪大求洋，不切實際追求項目的“高新”；應以經濟效益為中心，充分考慮不同地區(qū)、不同層次的農民對農業(yè)高新技術的多樣化需求，選擇的項目不再于“高”，而在于“新”，在于技術的組裝配套，在于項目有實實在在的效益，在于能帶動當?shù)剞r村產業(yè)結構調整，給農民增加收入。本著實地、實用、實效的原則來選擇合適的項目，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調布置、靈活運作、創(chuàng)新機制，不斷探索農業(yè)科技園區(qū)建設的新路

子。

2、園區(qū)的建設形式要靈活多樣，經營機制要新

本著多渠道建設、多形式開發(fā)、全方位輻射的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調布點，靈活運作，不斷探索農業(yè)科技區(qū)建設的新路子。在鼓勵各級政府及農業(yè)科技教育、農技推廣等部門帶頭建設農業(yè)高新科技示范區(qū)的同時，積極引導農村專業(yè)合作組織、骨干龍頭企業(yè)、個體種養(yǎng)大戶以及外商獨立創(chuàng)辦或以資金、設備、技術、信息入股等形式，聯(lián)合開發(fā)農業(yè)科技園區(qū)。在園區(qū)的運作管理上，可以采取國有國營、國有民營的形式，也可以實行民有民營，還可以是不同機構在互惠互利基礎上采取股份制、股份合作制等形式聯(lián)合經營。無論哪種形式，都應做到產權清晰，權責分明，運行機制靈活。在利益分配上，應按照“誰投資、誰建設、誰受益”的原則，依法保護好各類科技園區(qū)尤其是民營農業(yè)科技園區(qū)的合法權益，把有關的扶持激勵政策真正落到實處，以調動社會各個層次大力興辦農業(yè)科技園區(qū)的積極性。

3、樹立正確的建園方向

農業(yè)科技園主要在“科技示范、提供服務、龍頭帶動”上狠下功夫。一是堅持搞好示范引導：要以市場為導向，積極引進發(fā)展?jié)摿Υ?，市場前景好的名、?yōu)、特、新項目和高新技術，做到新產品先到園區(qū)試驗，新技術先在園區(qū)推行，使園區(qū)真正成為農業(yè)產業(yè)結構調整的示范基地，農民增加收入的示范窗口。二是堅持搞好為民服務。一方面，搞好信息服務。農業(yè)科技園應成為農業(yè)科技信息的發(fā)布中心、交流中心，通過接受信息咨詢、印刷資料等形式，及時向農民提供農業(yè)科技信息服務。另一方面搞好科技培訓服務。園區(qū)科技人員要建立完善巡回指導服務制度，及時送科技到田間地頭，提高農民的科技素質。同時還要采取辦培訓班、現(xiàn)場示范等形式，組織農民到示范園學技術、學實際操作，把示范園辦成推廣農村實用新技術的“田間學?！薄Ｈ歉愫谬堫^帶動。農業(yè)科技園區(qū)應辦成“內聯(lián)農戶、外聯(lián)市場”的龍頭，在推廣農業(yè)高新技術、新品種的同時，積極與各地生產加工企業(yè)建立聯(lián)系，大力開拓銷集市場，為農民提供產前、產中和產后全方

位的服務。

4、面向市場，選擇高效的農業(yè)科技示范項目。

在選擇農業(yè)科技示范項目時，應遵循以下原則：一是優(yōu)先選擇市場潛力大.技術成熟、科技含量高的示范項目；二是選擇的項目必須是經過專家充分論證，且已經過中試進入產業(yè)化推廣的項目；三是選擇的項目大部分是列入國家星火計劃、火炬計劃和豐收計劃等重點科技項目。除此之外，在選擇農業(yè)科技示范項目時，首先要考慮投資的農業(yè)科技示范項目所生產的產品是否有最終市場需求和消費。其次，要考慮這些農業(yè)科技示范項目是否適應當?shù)貧夂蚝蜕鷳B(tài)條件；第三，要考慮投資的農業(yè)科技示范項目，必須對產品的開發(fā)前景、產品的生命周期進行市場預測分析；第四，對把握性不大的農業(yè)科技示范項目，最好是先試驗后發(fā)展，先作區(qū)域性的小試，再逐步大面積推開。

以減少項目失敗的風險。

5、園區(qū)建設必須把經濟效益放在首位，不斷提高投入產出效益 目前部分園區(qū)建設投資成本較高。園區(qū)平均造價一般在500萬元以上，占園區(qū)整個投資額的70%左右，一般園區(qū)難以承受。不論從當前的園區(qū)所在地區(qū)社會經濟狀況和農民接受能力看，都要明確示范目的，適當控制投資規(guī)模。園區(qū)不能把目標定得太高、太遠，以致于脫離當?shù)剞r村和農業(yè)的實際情況，而應把主要精力集中在近期如何利用適當?shù)耐度雱?chuàng)造條件達到高效益，并考慮示范的農業(yè)高新技術在當?shù)赝茝V的可行性，不能在技術選擇上過分強調設施引進的“高精尖”和資金的高密度化，相對忽視了傳統(tǒng)技術的改良創(chuàng)新、引進技術的消化吸收和農民的可接受程度。從我國多數(shù)地區(qū)人多地少、農民科技素質低的客觀實際出發(fā)，本著量力而行、分步實施、滾動發(fā)展、逐步提高的方針，切不可盲目的貪大求洋，不切實際追求設施現(xiàn)代化和技術的“高精尖”。一定要優(yōu)先考慮投入產出的效益，沒有高效益，高投入就要承擔高風險。應選擇“技術密集+人才密集+勞動密集”的技術路線，以實現(xiàn)園區(qū)內的經濟增長與新業(yè)增長相協(xié)調。

6、園區(qū)發(fā)展的重點要突出,經營特色要鮮明

應該根據(jù)不同區(qū)域和生態(tài)類型,建設不同農業(yè)科技園區(qū)。按照區(qū)域生產比較優(yōu)勢的原則，選擇適宜到園區(qū)開發(fā)的項目和產品。應重點大力培植體現(xiàn)區(qū)域特點的主導產業(yè)和產品，防止產業(yè)結構趨同化，是發(fā)展市場農業(yè)的內在要求。在研究開發(fā)方向上，各個園區(qū)不能搞樣樣都有的“大觀園”，不能脫離當?shù)厣a實際進行多而雜的開發(fā)引進，而應堅持“有所為，有所不為”的原則，選擇一兩個特色項目和名優(yōu)產品。集中精力和財力進行重點開發(fā)，大力培植“名特優(yōu)稀”地方名牌產品，進而帶動區(qū)域主導產業(yè)形成和發(fā)展。

7、加強技術力量的組織，提供強有力的技術支撐

農業(yè)科學園區(qū)在規(guī)劃建設過程中，要組織企業(yè)與高等院校、科研單位建立各種科技合作關系，走產學研結合的路子。一是對沒有強有力技術依托的企業(yè)，應限制其入園立項。二是建立新型的人才聘用制度。搞研究開發(fā)工作，鼓勵科技人員到園區(qū)領辦、合辦企業(yè)，采取專職與兼職相結合的形式，采用高工資、高津貼等手段，吸引高科持人才入園，對于園區(qū)緊缺的人才，可設立相應的工作崗位，公開進行招聘。同時，鼓勵高等院校和科研單位的人員、根據(jù)園區(qū)發(fā)展建設的需要，到園區(qū)做兼職技術開發(fā)研究工作。另外，也可在園區(qū)內設立專門的教學科研開發(fā)基地，吸引高等院校的學生，特別是研究生入園開展研究工作，彌補園區(qū)人才不是，三是進行產權體制改革，鼓勵高等院校，科研單位以技術成果入股，吸引科技成果主動進入園區(qū)企業(yè)進行開發(fā)，四是加大園區(qū)企業(yè)自主開發(fā)應用性技術的資金投入，園區(qū)內的企業(yè)用于應用性技術開發(fā)的經費比例不低于企業(yè)收入5%。五是加強多種形式的人才培養(yǎng)。即可利用現(xiàn)有的農業(yè)高等院校為農業(yè)科學園區(qū)代培生物技術、信息技術、設施農業(yè)、農業(yè)工程等方面的技術人才，也可通過多種途經培養(yǎng)農業(yè)科學園區(qū)急需管理人才，還可通過農校、成人教育、綠色證書培訓等形成造就一批農民技術骨干。

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1997年國家自然科學基金資助項目

第三篇：我國證券犯罪的特點分析及對策

我國證券犯罪的特點分析及對策

摘要：由于我國證券市場剛剛興起，在制度方面還不太完善，整個市場和大環(huán)境方面存在大量誘發(fā)證券犯罪的因素，存在大量犯罪分子可以利用的法律漏洞和可乘之機，這成為了犯罪發(fā)生的主要原因。對此提出幾點對策：一是完善法律法規(guī)；二是加強打擊力度；三是加強配合與協(xié)作；四是加強國際交流；五是加強法制教育。

關鍵詞：證券犯罪；犯罪原因；對策

中圖分類號：D924.11 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）17-0113-02

一、證券犯罪的特點

在研究我國證券犯罪特點的時候，首先應弄明白證券犯罪的一些共同特點，在此基礎上分析我國證券犯罪的特點會起到一種事半功倍的效果。筆者對證券犯罪的研究，總結出了共通的特點。

1.犯罪手段和方式更加智能化

證券犯罪是一種較典型的智能犯罪，由于網(wǎng)絡的普及和較快的傳播速度，在證券犯罪的手段和證券犯罪的方式上不斷變化，花樣也越來越多，跨區(qū)域的證券犯罪和多區(qū)域合作的證券犯罪問題也逐漸凸顯。

2.犯罪人員年輕化

證券業(yè)是一種新興的金融產業(yè)，證券從業(yè)人員也多以年輕人為主。從查辦的證券犯罪案件來看，犯罪者的年齡大部分集中在青年人中，犯罪者的年齡也大多是20~30歲之間，盡管有一些年紀相對較大的犯罪人員，但卻不占犯罪人員的多數(shù)。

3.犯罪主體情況復雜化

在一國經濟發(fā)展的同時，證券行業(yè)的規(guī)模也會越來越大，證券行業(yè)的從業(yè)人員也會越來越多，相對參與證券交易的市場主體也會相應的增加，證券市場上違法犯罪的主體類型也越來越多，證券犯罪中既有個人，也有單位，既有企業(yè)公司，也有犯罪的團伙，犯罪主體的情況也越來越復雜。

4.犯罪金額巨大，警方查處難度越來越大

和其他經濟犯罪的案件類型相比較，證券犯罪涉案規(guī)模大，人員多，涉案資金動輒就上幾千萬上億，并且涉案區(qū)域廣，偵查和取證的難度非常大。

二、當前我國證券犯罪的特點及其危害性

隨著改革開放的不斷深入，我國社會主義市場的經濟體系逐步完善和確立，證券市場在我國金融領域中的地位和作用日益提高。證券市場已經成為我國社會主義市場經濟體系中發(fā)揮巨大作用的重要組成的一部分。同時，在證券市場的不斷發(fā)展過程中，也滋生了大量的證券犯罪。與以上證券市場的犯罪特點相比，我國證券犯罪除了具有以上的特點以外，目前，我國證券犯罪還呈現(xiàn)出如下新的特點。

1.共同犯罪和單位犯罪較為突出

進行證券犯罪往往需要大量的資金和大量的人員參與，團隊的協(xié)作與運行，對于一般的單一的自然人來說很難做到這一點，這種情況就決定了在我國的證券市場上共同違法犯罪和單位違法犯罪比較突出。由于我國的公司制度不太完善，證券市場對上市公司的管理更加不完善，大量的上市公司為了在證券市場上圈錢，不惜試用違法犯罪手段去欺詐客戶，違規(guī)炒作，違規(guī)操作，進而進行公司單位集體策劃違法犯罪，企業(yè)高管或金融炒家也集中大量人員、資金進行共同犯罪。

2.犯罪方法取之網(wǎng)絡，犯罪形式也越來越國際化

我國的金融犯罪尤其是證券市場上的犯罪，從運作方式上看，這些犯罪的手段和運作模式很多和發(fā)達國家在證券市場不完善的初期呈現(xiàn)的特點差不多，這些模式化的犯罪手段據(jù)犯罪人員交代很多都是取之網(wǎng)絡的犯罪教程。另外，隨著我國證券市場越來越和國際接軌，大量的外來金融從業(yè)者進入中國證券市場，大規(guī)模的集團化證券犯罪也越來越呈現(xiàn)國際化犯罪模式。

3.對社會危害性大，造成金融領域的重創(chuàng)

證券犯罪不僅僅是對國家的證券管理秩序的侵犯，并且有很多的證券犯罪往往更直接侵害了公私財產的所有者的權益，其所造成的直接損害是國有資產的流失和私人財產的蒸發(fā)，間接的和潛在的損害更是無法估量。從已經了解和破獲的證券犯罪的案件來看，所涉及的資金量巨大。并且，由于證券市場上的犯罪一經破獲往往涉及相關的證券市場上的管理機構和證券公司，金融炒家和規(guī)模較大的上市公司，加上證券市場上交易的連鎖性，這種犯罪行為往往不但危害了證券市場的正常的交易秩序，而且還損害了許多個人投資者的經濟利益，并且還會引起投資者的人心不穩(wěn)，造成證券價格和證券指數(shù)的大幅度波動，甚至釀成證券市場的混亂局面，嚴重者會造成股市的崩盤，對社會具有較大的危害性。

4.犯罪難偵破和較強的隱蔽性

由于證券市場本身有一系列較為安全的保密程序和交易規(guī)則，為了非法占有財物，證券犯罪分子采取公開表面的、傳統(tǒng)的暴力手段往往不容易得手，而秘密、較為隱蔽的手段則比較容易。因此證券犯罪分子通常采用的手段、方式都十分智能化、專業(yè)化，這使得證券的犯罪不會像傳統(tǒng)的刑事案件那樣讓人明顯發(fā)覺，并且由于其違法犯罪手段的專業(yè)性極強，使得傳統(tǒng)的偵查措施和取證手段都還跟不上來。并且，由于證券的發(fā)行和交易過程中電子化、無紙化的計算機化程度較高，使得證券犯罪分子基本上能夠進行“電子化”犯罪作業(yè)，而犯罪之后基本上就不留下任何線索和痕跡，因此證券犯罪較難偵破，具有較強的犯罪隱蔽性。

5.被害人具有不確定性，證券市場后期信譽較難恢復

證券犯罪和其他的刑事案件不同，證券犯罪的受害人往往不太確定，也不容易確定，區(qū)域范圍大。首先，因為證券的投資者具有分散性，就會在證券違法犯罪行為發(fā)生后，很不容易統(tǒng)計出實際的受害者。其次，在有些證券犯罪行為發(fā)生以后，犯罪后果的直接侵害性并不明顯，有時候不存在實際的直接受害者，或者說沒有明顯的受害者，例如，內幕交易行為犯罪，其并不是必然和直接地損害其他投資人的利益。當然，這種行為對其他投資者的利益肯定是有危害的，但也并不像普通刑事犯罪案件那樣直接和直觀，但這種危害性卻是巨大的，一旦被媒體曝光，或讓證券投資者得知，會造成惡劣的影響，證券市場管理就會出現(xiàn)信用危機。

三、打擊防范證券領域犯罪行為之對策

1.盡快完善有關于證券的法律規(guī)范

目前，我國已經基本上制定了有關證券期貨的法律性框架，但是仍然需要不斷填充和完善。現(xiàn)在主要應該著重從以下幾個方面建立和完善我國證券犯罪的刑事方面立法。

首先，對于具體的犯罪數(shù)額和犯罪情節(jié)的標準范圍有待于有權的立法機關作出相關的解釋，并進一步明確相關的規(guī)定。根據(jù)目前我國刑法的相關規(guī)定，許多的證券犯罪的條文都只是規(guī)定了“數(shù)額較大”、“情節(jié)嚴重”等不確切情況，但是“數(shù)額較大”、“情節(jié)嚴重”的具體標準卻并沒有作出相關明確和確定的規(guī)定。像這種抽象性和空洞的規(guī)定在很大程度上縱容了證券犯罪的發(fā)生。

其次，相關的立法性技術和法律條文沒有很好的銜接，應該注意相關法律法規(guī)的協(xié)調一致性。在很多相關的規(guī)定中都不太明確，但是具體如何去追究證券犯罪者的刑事責任，《刑法》沒有相關規(guī)定，也沒有相關的立法解釋和司法解釋，司法機關在面對這樣的情況時往往因無法可依而不得不使案件擱置。

再次，進一步完善相關涉外機構和涉外人員證券犯罪的相關立法。加入世貿組織之后，我國證券市場管理規(guī)則發(fā)生了很大變化，許多國外的因素與已形成的相對穩(wěn)定的國內證券市場習慣做法發(fā)生了沖突，不可回避地已經產生許多新型的證券犯罪。因此對有關懲治外來證券犯罪的法律法規(guī)等相關規(guī)定也應該做出相應的調整，這樣才能更為有效地預防和打擊國際證券犯罪。

2.加強對單位證券犯罪和共同證券犯罪的打擊力度

在我國證券犯罪的現(xiàn)實調研中，筆者發(fā)現(xiàn)單位犯罪和團體共同犯罪現(xiàn)象十分嚴重。單位、團體和自然人相比具有犯罪人員多和人員技術強并且具有經濟、技術和信息等優(yōu)勢，在進行證券犯罪的活動規(guī)模都比較大并且危害性和一般的自然人犯罪相比也更為嚴重，對我國的證券市場所造成的危害更加巨大，因此，應該使我國今后打擊和預防證券犯罪工作的重心轉移到打擊和預防單位犯罪和共同犯罪上來。

3.加大社會各部門和各機關之間的配合與協(xié)作

預防和打擊證券犯罪是一項較為系統(tǒng)的工程，牽涉到社會經濟生活的方方面面，僅僅靠證券管理部門自己的力量是遠遠不夠的，還需要全社會及各部門的防治和共同努力，具體涉及的領域不僅包括司法、金融、教育、宣傳、權力機關和監(jiān)督機關還應包括新聞媒體等部門，施行多部門聯(lián)動監(jiān)督，新聞媒體及時進行曝光，做到全社會監(jiān)督，不在辜負廣大的證券投資者。

4.加大預防和打擊證券犯罪的國際交流與合作

美國和日本等許多發(fā)達國家的證券市場的發(fā)展已經有較長時間的歷史了，例如美國在1933年就已經出臺了《證券法》，從而將證券犯罪從傳統(tǒng)的經濟型犯罪中分離出來，明確地在立法上進行規(guī)定，以方便更加有效地打擊證券犯罪。美國的證券市場之所以能夠如此健康和穩(wěn)定地發(fā)展和美國打擊預防證券犯罪所做的相關努力是絕對分不開的。我們其實很有必要根據(jù)我國自身證券市場的特點，從我國的實際出發(fā)，借鑒其他發(fā)達國家打擊和預防證券犯罪的成功做法與相關經驗。

5.加大進行證券行業(yè)法制教育的工作，廣開案源

對證券從業(yè)者加大法制教育宣傳工作，使證券從業(yè)者認識到違法犯罪的嚴重性和犯罪后所應付出的代價，從源頭上進行證券犯罪的預防工作。另外，在經濟活動中，尤其是證券市場的管理過程中，廣開案源，從證券市場中尋找犯罪的線索，也可以采用有獎征集和懸賞的方式對證券犯罪進行預防和打擊。

綜上所述，證券犯罪是伴隨證券市場的產生而出現(xiàn)的，是在證券經濟交易和管理活動中不可避免的，隨著我國證券市場的規(guī)模壯大，我國經濟越來越與世界接軌，證券犯罪案件也可能會有所增加，只要我們抓住不同階段，不同時期證券犯罪的特點，從而制定相關預防和打擊方案，一定會控制住證券犯罪的規(guī)模，進而降低犯罪率，保障證券活動的健康進行和發(fā)展。

參考文獻：

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第四篇：我國工程項目管理發(fā)展的特點

我國工程項目管理發(fā)展的特點

作為現(xiàn)代管理科學的一重要分支學科“工程項目管理”，１９８２年引進到我國，１９８８年在全國進行應用試點，１９９３年正式推廣，至今已經１０多年了。在各級政府、建設主管部門的大力推動和全國工程界的努力實踐下，形成了我國工程項目管理的四大特點：

１、工程項目管理與工程建設管理方式改革相結合。工程項目管理是一種新的工程建設管理方式，這種管理方式與工程建設的目的相一致，是以工程項目為出發(fā)點、為中心、為歸宿的管理方式，它改變了傳統(tǒng)的以政府集中管理為中心的計劃管理方式。這一改革極大地解放和提高了我國工程建設的生產力。

２、工程項目管理與我國建筑市場的建設與發(fā)展相結合。我國建筑市場的建設與發(fā)展首先是圍繞建立合格的市場主體展開的，即形成合格的項目法人（買方），承包單位（賣方）和監(jiān)理單位（中介方）。這三者是圍繞工程項目管理這個中心聯(lián)系在一起的，并由此形成了我國工程建設管理體制的四大主要內容：項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制，這四項制度是圍繞工程項目管理實施的。

３、已經初步形成了我國的工程項目管理“三個一”，即一門工程項目管理學科理論體系、一個工程項目管理方法體系、一大批典型的工程項目管理成功案例。這“三個一”是我國繼續(xù)發(fā)展工程項目管理的堅實基礎。

４、我國工程項目管理學術活動活躍。在大學里已經將“建筑管理工程專業(yè)”更名為“工程管理專業(yè)”，說明這個專業(yè)的培養(yǎng)目標就是造就項目管理人才。在繼續(xù)教育方面，工程項目管理的教材有：全國施工企業(yè)項目經理培訓教材、全國工程建設監(jiān)理工程師培訓教材、全國工商管理建筑業(yè)培訓《工程項目管理》教材等等。已進行工程項目管理知識學習的達一百多萬人（含學習工程建設監(jiān)理知識者）。全國從事項目管理研究的學術團體有“中國優(yōu)選法、統(tǒng)籌法與經濟數(shù)學研究會項目管理學會”、“中國建筑業(yè)協(xié)會工程項目管理委員會”、“中國建筑學會建筑統(tǒng)籌管理分會”等。從事工程項目管理學術研究的專家、教授是一支很大的隊伍。每年發(fā)表的工程項目管理研究學術論文、科研成果都很多。另外，我國與香港、臺灣和國外工程界關于工程項目管理的學術交流活動也很頻繁。與國際慣例接軌的、以工程項目管理為主要業(yè)務內容的“注冊建造師”制度，正在醞釀建立。

第五篇：我國瓷磚行業(yè)的發(fā)展特點分析

我國瓷磚行業(yè)的發(fā)展特點分析

現(xiàn)在全國各大建材市場上的瓷磚種類越來越多，安華大理石瓷磚、拋光磚、亞光磚、瓷片、瓷磚木等，讓人目不暇接。除了品種多，瓷磚的規(guī)格、色彩、鋪貼方法，也都在悄然發(fā)生著變化。

當下瓷磚已不像前些年素面朝天，或只是帶有一些簡單花紋和圖案，而是呈現(xiàn)色彩繽紛，爭奇斗艷的趨勢，深黃、寶石藍、鮮紅、翠綠、蛋白……應有盡有，甚至有人說，現(xiàn)在的瓷磚色彩都快比得上窗簾。這些鮮艷的色彩讓設計師擁有更多的想象與發(fā)揮的空間，隨處可見各種各樣的樣板間。

如果僅通過表面，不是專業(yè)人士，根本看不出來是瓷磚還是地板，或者是石材。這幾年，瓷磚的品種越來越豐富，除了傳統(tǒng)的紋路外，跨界木質、皮面、仿石面瓷磚、裂漆瓷磚等均非常普遍。仿真程度幾乎以假亂真，成為瓷磚新一輪亮點。