第一篇：關(guān)于我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫管理的調(diào)查報告
中國人民銀行國庫局《鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫研究課題組》
鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫,是我國五級國庫體系中的基層單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫的建立,強化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政管理功能,有效地調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府理財?shù)姆e極性。隨著財稅體制和農(nóng)村金融體制改革的不斷深化,鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫運作面臨許多新情況、新問題。為此,我們組織開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫建立與發(fā)展的專題調(diào)研。
基本情況
目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫主要有人民銀行經(jīng)理和商業(yè)銀行、信用社代理兩種模式。截至2002年底,全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫已建機構(gòu)13759個。其中人行經(jīng)理562個,商業(yè)銀行、信用社代理13197個,分別占鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫總數(shù)的4.08%和95.92%。
(一)發(fā)展進(jìn)程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫建設(shè)從無到有、從小到大,經(jīng)歷了初創(chuàng)、迅速發(fā)展和規(guī)范管理三個階段。
第一階段(1985-1992年期間)初創(chuàng)階段。為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的決定,1985年,財政部發(fā)出《關(guān)于頒發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理試行辦法的通知,首次提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫的建設(shè)問題,個別地方開始建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫。1990年,財政部、中國人民銀行(以下簡稱部行兩家)發(fā)出《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫工作試點意見》予以肯定,并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫試點的設(shè)庫條件、組織機構(gòu)、職責(zé)任務(wù)、業(yè)務(wù)范圍等方面作出了具體規(guī)定。此后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫建設(shè)的試點工作在全國范圍內(nèi)展開。
第二階段(1993-1999年期間)迅速發(fā)展階段。在總結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,經(jīng)部行兩家研究,于1993年發(fā)出《關(guān)于做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫工作的通知》,并附發(fā)了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫管理辦法(暫行)》?！锻ㄖ芬蟾鞯馗鶕?jù)不同情況,逐步擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫的試點。自此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫建設(shè)在全國輔開。截至1999年底,鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫機構(gòu)數(shù)量達(dá)19801個,比1992年增加10063個,增長102.34%。
第三階段(2000年至今)規(guī)范管理階段。2000年中國人民銀行發(fā)布《中國人民銀行關(guān)于國庫會計核算管理與操作的規(guī)定》,明確規(guī)定國家預(yù)算收入繳入鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫為正式入庫。各地積極貫徹落實文件精神,加強了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫的管理。2001年,中國人民銀行發(fā)出《商業(yè)銀行、信用社代理國庫業(yè)務(wù)管理辦法》,對規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫業(yè)務(wù)管理起到了積極的推動作用。
(二)1999年以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫發(fā)展變化的特點:
一一鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫機構(gòu)數(shù)量逐年減少。2002年鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫機構(gòu)較1999年減少6042個,下降了30.51%。
一一鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫業(yè)務(wù)量呈現(xiàn)萎縮的趨勢。2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫業(yè)務(wù)量較1994年減少1180萬筆,下降了78.3%;與年度業(yè)務(wù)量最高的1999年相比,降幅高達(dá)87個百分點。
一一農(nóng)村信用社代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫的比重逐年增加。由于農(nóng)行營業(yè)所撤并等原因,其代理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫業(yè)務(wù)大部分移交給農(nóng)村信用社辦理。截至2002年底,農(nóng)村信用社代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫7421個,占代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫總數(shù)的56.23%。同時,“一所兩庫”、“一所多庫”的現(xiàn)象越來越多(即一個農(nóng)行營業(yè)所辦理兩個或兩個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫業(yè)務(wù)。
——鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫發(fā)展不均衡。經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)的機構(gòu)設(shè)立數(shù)量較多,經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的機構(gòu)設(shè)立數(shù)量較少。如安徽省設(shè)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫1485個,四川省1336個,甘肅省1172個,而廣東省僅設(shè)有33個,福建省5個。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫所發(fā)揮的積極作用
(一)完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制,增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府當(dāng)家理財?shù)姆e極性和主動性。1994年實行分稅制財政管理體制之前,縣鄉(xiāng)財政大多采用收支兩條線的管理體制,即實行“收入全額上劃、支出全額下?lián)堋?、“增收分成”和“大包干?形成了財權(quán)集中在縣、事權(quán)分散在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的局面,影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的發(fā)揮,不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展。實行分稅制財政管理體制以后,由于劃分了縣鄉(xiāng)財政之間的收支范圍,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫的建立和會計核算真實、準(zhǔn)確、及時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府增強了當(dāng)家理財、增收節(jié)支的積極性,形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府抓財源、管財政的新局面。
(二)減少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收收入的入庫環(huán)節(jié),縮短了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政撥款在途時間,從而加快了財政資金周轉(zhuǎn)速度。設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收的稅款由征收機關(guān)通過農(nóng)行營業(yè)所或農(nóng)村信用社收納,上劃到上級管轄行(社),匯總后再劃轉(zhuǎn)縣國庫；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政經(jīng)費則通過縣財政支撥,由縣國庫劃轉(zhuǎn)管轄行(社),再由其轉(zhuǎn)劃各營業(yè)網(wǎng)點,轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的賬戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的上劃和下?lián)艿轿煌ǔＰ枰?-10天時間。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫后,收入可實現(xiàn)當(dāng)天就地人庫,支出可實現(xiàn)當(dāng)天撥付到用款單位的賬戶,大大提高了財政資金利用效率。
(三)加強了對國家預(yù)算資金的監(jiān)督和管理,堵塞了漏洞。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫建立前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政開戶隨意性較強,由于缺乏監(jiān)督,公款私存、亂開支等現(xiàn)象突出。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫按照有關(guān)規(guī)定,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政開設(shè)預(yù)算內(nèi)存款賬戶、預(yù)算外資金賬戶,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支款項實施日常監(jiān)督、管理,在一定程度上確保了國家預(yù)算資金的安全和規(guī)范運用。
(四)增強了縣財政的宏觀調(diào)控能力。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫和縣鄉(xiāng)新的財政體制的建立,縣財政對鄉(xiāng)級收入、專項上解資金和轉(zhuǎn)移支付,用體制形式加以明確和固定,有效地增強了縣財政的宏觀調(diào)控能力。
(五)拓寬了金融機構(gòu)服務(wù)領(lǐng)域,增加了中間業(yè)務(wù)收入來源?；鶎愚r(nóng)行營業(yè)所和農(nóng)村信用社代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫業(yè)務(wù),既擴大了業(yè)務(wù)范圍,提高了代理行、社的信譽和知名度,又使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫能從同級財政獲得一定數(shù)量的代辦補助經(jīng)費,增加了代理行的業(yè)務(wù)收入。國露自理
>目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫發(fā)展中存在的主要問題
(一)一些財稅改革措施的推行使鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫業(yè)務(wù)量萎縮。主要是:(1)國稅實施金稅工程后,一般納稅人集中到縣里繳稅,稅務(wù)部門征收的工商稅收直接繳人縣支庫。(2)為保社會穩(wěn)定,將農(nóng)村教師工資、民政優(yōu)撫金和衛(wèi)生、水利建設(shè)經(jīng)費等,集中由縣財政統(tǒng)一撥付。(3)農(nóng)村稅費改革后,農(nóng)業(yè)稅收入減少。所有這些,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫業(yè)務(wù)出現(xiàn)萎縮。
(二)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟規(guī)模小,底子薄,難以實現(xiàn)建庫的初衷。90年代,相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展落后,底子薄,靠吃縣財政補貼過日子的鄉(xiāng)鎮(zhèn),一哄而上,紛紛設(shè)置了鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫。實踐證明,這些不具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫,無法實現(xiàn)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)家理財、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金自求平衡、統(tǒng)籌安排用于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的目的。
(三)稅務(wù)、金融管理體制與鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫的設(shè)置不配套,影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫正常運轉(zhuǎn)。稅務(wù)征管體制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)不是按行政區(qū)域劃分,而是按經(jīng)濟區(qū)域劃分；機構(gòu)按片設(shè)立,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫一鄉(xiāng)一庫明顯不配套。由于稅款不能按規(guī)定就地入庫,稅務(wù)會計人員月末往往要跑幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理繳庫、對賬,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫資金不能及時報解。一些稅務(wù)人員為圖省事,在確保完成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入任務(wù)的前提下,往往人為地確定稅收所屬國庫。在一些地方,不同程度地存在買稅、混庫現(xiàn)象,使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收進(jìn)度難以得到真實、準(zhǔn)確地反映。近年來,隨著銀行商業(yè)化的推進(jìn),國有商業(yè)銀行許多基層營業(yè)網(wǎng)點進(jìn)行了調(diào)整、撤并,一所代理多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫的現(xiàn)象越來越多,對稅款人庫、財政庫款支撥帶來諸多不便。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政用錢時,要來回奔波幾十里路。有的圖方便,將款項匯總撥到就近的農(nóng)村信用社,給鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫的核算和監(jiān)督管理增加了難度。
(四)代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫的商業(yè)銀行代理意識淡薄,難以全面履行其職責(zé)。商業(yè)銀行、信用社是以營利為目的獨立的經(jīng)濟核算單位,其經(jīng)營理念是追求利潤最大化。在代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫業(yè)務(wù)問題上,商業(yè)銀行、信用社關(guān)心最多的是代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫后的投入和產(chǎn)出的成本關(guān)系,而代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫的收益,主要來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫存款沉淀的利潤以及代理此項業(yè)務(wù)獲得的代理手續(xù)費收入。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫業(yè)務(wù)急劇萎縮,財政的存量資金偏小,在代理行、社的資金沉淀就很少,其經(jīng)營收益也會降低。另外,部行兩家規(guī)定的代理費用標(biāo)準(zhǔn)很低,根本,彌補不了代理行為辦理業(yè)務(wù)而支付的成本費用。由于絕大多數(shù)地方財政未落實支付代理費,嚴(yán)重影響了商業(yè)銀行、信用社代理鄉(xiāng)庫業(yè)務(wù)的積極性。特別是2003年1月1日起,實行對各級國庫存款計付利息后,未及時明確代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫的代辦業(yè)務(wù)費和資金結(jié)算匯劃費的支付標(biāo)準(zhǔn)和方式,對商業(yè)銀行、信用社代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫的積極性沖擊更大。
(五)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫多種風(fēng)險隱患并存,資金安全防范、業(yè)務(wù)管理難度大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫在運行的過程中主要存在三種風(fēng)險隱患:(1)“先天”風(fēng)險。當(dāng)?shù)刂挥修r(nóng)村信用社一家金融機構(gòu),沒有選擇余地。部分農(nóng)村信用社資產(chǎn)質(zhì)量不高,經(jīng)營效益不好,員工素質(zhì)偏低,存在較大的金融風(fēng)險。(2)制度執(zhí)行風(fēng)險。受利益驅(qū)動,代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫人員配備嚴(yán)重不足。據(jù)不完全統(tǒng)計,目前全國代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫從事國庫工作的專職人員平均為0.15人。這種狀況,難以使會計核算的基本制度履行到位,“一手清”現(xiàn)象較為普遍。(3)管理風(fēng)險。鄉(xiāng)政府、鄉(xiāng)財政“重建輕管”,只重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫的設(shè)立,疏于管理。代理行“代而不理”,人員配備少且素質(zhì)不高,對所代理的國庫工作既未列入考核范圍,也不進(jìn)行具體的管理和指導(dǎo),缺乏必要的內(nèi)控管理機制。人行縣支庫由于人員配備不能滿足國庫業(yè)務(wù)量的快速增長,崗位兼職過多,國庫人員忙于日常核算業(yè)務(wù),無暇顧及對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫管理的指導(dǎo),導(dǎo)致其業(yè)務(wù)操作不規(guī)范。有的代理支庫,對所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫從未進(jìn)行過檢查、輔導(dǎo),甚至有的不清楚轄內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫底數(shù)。在這種管理“真空”的情況下,代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫工作質(zhì)量是不言而喻的。
政策建議
(一)全面清理、整頓、規(guī)范,努力提高現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫的核算質(zhì)量和管理水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫是辦理國家預(yù)算收支的最基層單位,受人員素質(zhì)低、管理難到位、代理機構(gòu)資質(zhì)差等諸多因素制約,稍有不慎,容易引發(fā)資金案件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫可以說是目前國庫系統(tǒng)的風(fēng)險高發(fā)環(huán)節(jié)。因此,必須與鄉(xiāng)政府、財政、稅務(wù)等各部門密切配合,統(tǒng)一認(rèn)識,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫進(jìn)行全面清理規(guī)范。
——對確無存在必要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫,要堅決予以撤銷。凡屬下列條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫,原則上應(yīng)一律撤銷:一是已停辦業(yè)務(wù)的；二是業(yè)務(wù)量過小,且收支不能相抵的；三是收支業(yè)務(wù)大多已經(jīng)上收,由縣(市)一級直接辦理的；四是內(nèi)部管理松懈,歷次檢查問題較多,屢犯不改的；五是地方政府要求撤銷的。對確需撤銷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫,縣市財政部門應(yīng)提出撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫的意向。縣人民銀行同意后,應(yīng)予以正式批復(fù),并聯(lián)合財政、稅務(wù)、代理行等部門,做好賬務(wù)核對、資金劃轉(zhuǎn)、檔案資料移交、印章收繳銷毀等工作。
——對確需保留且具有存在價值的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫,要加強管理,規(guī)范提高。一是人民銀行國庫部門特別是縣級支庫,要切實承擔(dān)起管理、指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督和培訓(xùn)考核的職責(zé),加大對保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫的現(xiàn)場檢查力度,采取檢查與輔導(dǎo)相結(jié)合的方式,加大培訓(xùn)力度,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫人員素質(zhì),促進(jìn)其業(yè)務(wù)操作向規(guī)范化方向發(fā)展。二是代理行要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫工作的管理,真正履行國庫各項職能。三是地方政府及其有關(guān)部門要提高思想認(rèn)識,防止出現(xiàn)建庫積極,建后不管的局面。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫創(chuàng)造一個良好的工作環(huán)境,保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫工作高效運轉(zhuǎn)。
(二)從嚴(yán)、慎重把好鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫新設(shè)審批關(guān)。人民銀行國庫部門審批鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫設(shè)立,要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的實際出發(fā),看其是否能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展中起到積極的促進(jìn)作用,而不能從滿足“完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能”這一形式上的需要出發(fā)。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫應(yīng)堅持“從嚴(yán)、慎重”的原則,注重質(zhì)量,不求數(shù)量,從嚴(yán)把好“準(zhǔn)入”關(guān)。在考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫設(shè)立的經(jīng)濟條件時
第二篇：關(guān)于我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫管理的調(diào)查報告
中國人民銀行國庫局《鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫研究課題組》
鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫,是我國五級國庫體系中的基層單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫的建立,強化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政管理功能,有效地調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府理財?shù)姆e極性。隨著財稅體制和農(nóng)村金融體制改革的不斷深化,鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫運作面臨許多新情況、新問題。為此,我們組織開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫建立與發(fā)展的專題調(diào)研。基本情況
目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫主要
有人民銀行經(jīng)理和商業(yè)銀行、信用社代理兩種模式。截至2002年底,全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫已建機構(gòu)13759個。其中人行經(jīng)理562個,商業(yè)銀行、信用社代理13197個,分別占鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫總數(shù)的4.08和95.92。
(一)發(fā)展進(jìn)程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫建設(shè)從無到有、從小到大,經(jīng)歷了初創(chuàng)、迅速發(fā)展和規(guī)范管理三個階段。
第一階段(1985-1992年期間)初創(chuàng)階段。為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的決定,1985年,財政部發(fā)出《關(guān)于頒發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理試行辦法的通知,首次提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫的建設(shè)問題,個別地方開始建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫。1990年,財政部、中國人民銀行(以下簡稱部行兩家)發(fā)出《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫工作試點意見》予以肯定,并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫試點的設(shè)庫條件、組織機構(gòu)、職責(zé)任務(wù)、業(yè)務(wù)范圍等方面作出了具體規(guī)定。此后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫建設(shè)的試點工作在全國范圍內(nèi)展開。
第二階段(1993-1999年期間)迅速發(fā)展階段。在總結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,經(jīng)部行兩家研究,于1993年發(fā)出《關(guān)于做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫工作的通知》,并附發(fā)了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫管理辦法(暫行)》?！锻ㄖ芬蟾鞯馗鶕?jù)不同情況,逐步擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫的試點。自此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫建設(shè)在全國輔開。截至1999年底,鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫機構(gòu)數(shù)量達(dá)19801個,比1992年增加10063個,增長102.34。
第三階段(2000年至今)規(guī)范管理階段。2000年中國人民銀行發(fā)布《中國人民銀行關(guān)于國庫會計核算管理與操作的規(guī)定》,明確規(guī)定國家預(yù)算收入繳入鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫為正式入庫。各地積極貫徹落實文件精神,加強了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫的管理。2001年,中國人民銀行發(fā)出《商業(yè)銀行、信用社代理國庫業(yè)務(wù)管理辦法》,對規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫業(yè)務(wù)管理起到了積極的推動作用。
(二)1999年以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫發(fā)展變化的特點:
一一鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫機構(gòu)數(shù)量逐年減少。2002年鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫機構(gòu)較1999年減少6042個,下降了30.51。
一一鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫業(yè)務(wù)量呈現(xiàn)萎縮的趨勢。2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫業(yè)務(wù)量較1994年減少1180萬筆,下降了78.3;與業(yè)務(wù)量最高的1999年相比,降幅高達(dá)87個百分點。
一一農(nóng)村信用社代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫的比重逐年增加。由于農(nóng)行營業(yè)所撤并等原因,其代理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫業(yè)務(wù)大部分移交給農(nóng)村信用社辦理。截至2002年底,農(nóng)村信用社代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫7421個,占代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫總數(shù)的56.23。同時,“一所兩庫”、“一所多庫”的現(xiàn)象越來越多(即一個農(nóng)行營業(yè)所辦理兩個或兩個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫業(yè)務(wù)。
——鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫發(fā)展不均衡。經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)的機構(gòu)設(shè)立數(shù)量較多,經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的機構(gòu)設(shè)立數(shù)量較少。如安徽省設(shè)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫1485個,四川省1336個,甘肅省1172個,而廣東省僅設(shè)有33個,福建省5個。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫所發(fā)揮的積極作用
(一)完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制,增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府當(dāng)家理財?shù)姆e極性和主動性。1994年實行分稅制財政管理體制之前,縣鄉(xiāng)財政大多采用收支兩條線的管理體制,即實行“收入全額上劃、支出全額下?lián)堋?、“增收分成”和“大包干?形成了財權(quán)集中在縣、事權(quán)分散在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的局面,影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的發(fā)揮,不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展。實行分稅制財政管理體制以后,由于劃分了縣鄉(xiāng)財政之間的收支范圍,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫的建立和會計核算真實、準(zhǔn)確、及時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府增強了當(dāng)家理財、增收節(jié)支的積極性,形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府抓財源、管財政的新局面。
(二)減少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收收入的入庫環(huán)節(jié),縮短了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政撥款在途時間,從而加快了財政資金周轉(zhuǎn)速度。設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收的稅款由征收機關(guān)通過農(nóng)行營業(yè)所或農(nóng)村信用社收納,上劃到上級管轄行(社),匯總后再劃轉(zhuǎn)縣國庫；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政經(jīng)費則通過縣財政支撥,由縣國庫劃轉(zhuǎn)管轄行(社),再由其轉(zhuǎn)劃各營業(yè)網(wǎng)點,轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的賬戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的上劃和下?lián)艿轿煌ǔＰ枰?-10天時間。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫后,收入可實現(xiàn)當(dāng)天就地人庫,支出可實現(xiàn)當(dāng)天撥付到用款單位的賬戶,大大提高了財政資金利用效率。
(三)加強了對國家預(yù)算資金的監(jiān)督和管理,堵塞了漏洞。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫建立前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政開戶隨意性較強,由于缺乏監(jiān)督,公款私存、亂開支等現(xiàn)象突出。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫按照有關(guān)規(guī)定,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政開設(shè)預(yù)算內(nèi)存款賬戶、預(yù)算外資金賬戶,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支款項實施日常監(jiān)督、管理,在一定程度上確保了國家預(yù)算資金的安全和規(guī)范運用。
(四)增強了縣財政的宏觀調(diào)控能力。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫和縣鄉(xiāng)新的財政體制的建立,縣財政對鄉(xiāng)級收入、專
項上解資金和轉(zhuǎn)移支付,用體制形式加以明確和固定,有效地增強了縣財政的宏觀調(diào)控能力。
(五)拓寬了金融機構(gòu)服務(wù)領(lǐng)域,增加了中間業(yè)務(wù)收入來源?；鶎愚r(nóng)行營業(yè)所和農(nóng)村信用社代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫業(yè)務(wù),既擴大了業(yè)務(wù)范圍,提高了代理行、社的信譽和知名度,又使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫能從同級財政獲得一定數(shù)量的代辦補助經(jīng)費,增加了代理行的業(yè)務(wù)收入。國露自理
目
前鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫發(fā)展中存在的主要問題
(一)一些財稅改革措施的推行使鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫業(yè)務(wù)量萎縮。主要是:(1)國稅實施金稅工程后,一般納稅人集中到縣里繳稅,稅務(wù)部門征收的工商稅收直接繳人縣支庫。(2)為保社會穩(wěn)定,將農(nóng)村教師工資、民政優(yōu)撫金和衛(wèi)生、水利建設(shè)經(jīng)費等,集中由縣財政統(tǒng)一撥付。(3)農(nóng)村稅費改革后,農(nóng)業(yè)稅收入減少。所有這些,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫業(yè)務(wù)出現(xiàn)萎縮。
(二)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟規(guī)模小,底子薄,難以實現(xiàn)建庫的初衷。90年代,相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展落后,底子薄,靠吃縣財政補貼過日子的鄉(xiāng)鎮(zhèn),一哄而上,紛紛設(shè)置了鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫。實踐證明,這些不具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫,無法實現(xiàn)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)家理財、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金自求平衡、統(tǒng)籌安排用于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的目的。
(三)稅務(wù)、金融管理體制與鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫的設(shè)置不配套,影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫正常運轉(zhuǎn)。稅務(wù)征管體制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)不是按行政區(qū)域劃分,而是按經(jīng)濟區(qū)域劃分；機構(gòu)按片設(shè)立,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫一鄉(xiāng)一庫明顯不配套。由于稅款不能按規(guī)定就地入庫,稅務(wù)會計人員月末往往要跑幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理繳庫、對賬,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫資金不能及時報解。一些稅務(wù)人員為圖省事,在確保完成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入任務(wù)的前提下,往往人為地確定稅收所屬國庫。在一些地方,不同程度地存在買稅、混庫現(xiàn)象,使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收進(jìn)度難以得到真實、準(zhǔn)確地反映。近年來,隨著銀行商業(yè)化的推進(jìn),國有商業(yè)銀行許多基層營業(yè)網(wǎng)點進(jìn)行了調(diào)整、撤并,一所代理多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫的現(xiàn)象越來越多,對稅款人庫、財政庫款支撥帶來諸多不便。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政用錢時,要來回奔波幾十里路。有的圖方便,將款項匯總撥到就近的農(nóng)村信用社,給鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫的核算和監(jiān)督管理增加了難度。
(四)代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫的商業(yè)銀行代理意識淡薄,難以全面履行其職責(zé)。商業(yè)銀行、信用社是以營利為目的獨立的經(jīng)濟核算單位,其經(jīng)營理念是追求利潤最大化。在代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫業(yè)務(wù)問題上,商業(yè)銀行、信用社關(guān)心最多的是代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫后的投入和產(chǎn)出的成本關(guān)系,而代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫的收益,主要來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫存款沉淀的利潤以及代理此項業(yè)務(wù)獲得的代理手續(xù)費收入。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫業(yè)務(wù)急劇萎縮,財政的存量資金偏小,在代理行、社的資金沉淀就很少,其經(jīng)營收益也會降低。另外,部行兩家規(guī)定的代理費用標(biāo)準(zhǔn)很低,根本,彌補不了代理行為辦理業(yè)務(wù)而支付的成本費用。由于絕大多數(shù)地方財政未落實支付代理費,嚴(yán)重影響了商業(yè)銀行、信用社代理鄉(xiāng)庫業(yè)務(wù)的積極性。特別是2003年1月1日起,實行對各級國庫存款計付利息后,未及時明確代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫的代辦業(yè)務(wù)費和資金結(jié)算匯劃費的支付標(biāo)準(zhǔn)和方式,對商業(yè)銀行、信用社代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫的積極性沖擊更大。
(五)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫多種風(fēng)險隱患并存,資金安全防范、業(yè)務(wù)管理難度大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫在運行的過程中主要存在三種風(fēng)險隱患:(1)“先天”風(fēng)險。當(dāng)?shù)刂挥修r(nóng)村信用社一家金融機構(gòu),沒有選擇余地。部分農(nóng)村信用社資產(chǎn)質(zhì)量不高,經(jīng)營效益不好,員工素質(zhì)偏低,存在較大的金融風(fēng)險。(2)制度執(zhí)行風(fēng)險。受利益驅(qū)動,代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫人員配備嚴(yán)重不足。據(jù)不完全統(tǒng)計,目前全國代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫從事國庫工作的專職人員平均為0.15人。這種狀況,難以使會計核算的基本制度履行到位,“一手清”現(xiàn)象較為普遍。(3)管理風(fēng)險。鄉(xiāng)政府、鄉(xiāng)財政“重建輕管”,只重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫的設(shè)立,疏于管理。代理行“代而不理”,人員配備少且素質(zhì)不高,對所代理的國庫工作既未列入考核范圍,也不進(jìn)行具體的管理和指導(dǎo),缺乏必要的內(nèi)控管理機制。人行縣支庫由于人員配備不能滿足國庫業(yè)務(wù)量的快速增長,崗位兼職過多,國庫人員忙于日常核算業(yè)務(wù),無暇顧及對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫管理的指導(dǎo),導(dǎo)致其業(yè)務(wù)操作不規(guī)范。有的代理支庫,對所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫從未進(jìn)行過檢查、輔導(dǎo),甚至有的不清楚轄內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫底數(shù)。在這種管理“真空”的情況下,代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫工作質(zhì)量是不言而喻的。
政策建議
(一)全面清理、整頓、規(guī)范,努力提高現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫的核算質(zhì)量和管理水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫是辦理國家預(yù)算收支的最基層單位,受人員素質(zhì)低、管理難到位、代理機構(gòu)資質(zhì)差等諸多因素制約,稍有不慎,容易引發(fā)資金案件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫可以說是目前國庫系統(tǒng)的風(fēng)險高發(fā)環(huán)節(jié)。因此,必須與鄉(xiāng)政府、財政、稅務(wù)等各部門密切配合,統(tǒng)一認(rèn)識,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫進(jìn)行全面清理規(guī)范。
——對確無存在必要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫,要堅決予以撤銷。凡屬下列條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫,原則上應(yīng)一律撤銷:一是已停辦業(yè)務(wù)的；二是業(yè)務(wù)量過小,且收支不能相抵的；三是收支業(yè)務(wù)大多已經(jīng)上收,由縣(市)一級直接辦理的；四是內(nèi)部管理松懈,歷次檢查問題較多,屢犯不改的；五是地方政府要求撤銷的。對確需撤銷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫,縣市財政部門應(yīng)提出撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫的意向?？h人民銀行同意后,應(yīng)予以正式批復(fù),并聯(lián)合財政、稅務(wù)、代理行等部門,做好賬務(wù)核對、資金劃轉(zhuǎn)、檔案資料移交、印章收繳銷毀等工作。
——對確需保留且具有存在價值的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫,要加強管理,規(guī)范提高。一是人民銀行國庫部門特別是縣級支庫,要切實承擔(dān)起管理、指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督和培訓(xùn)考核的職責(zé),加大對保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫的現(xiàn)場檢查力度,采取檢查與輔導(dǎo)相結(jié)合的方式,加大培訓(xùn)力度,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫人員素質(zhì),促進(jìn)其業(yè)務(wù)操作向規(guī)范化方向發(fā)展。二是代理行要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫工作的管理,真正履行國庫各項職能。三是地方政府及其有關(guān)部門要提高思想認(rèn)識,防止出現(xiàn)建庫積極,建后不管的局面。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫創(chuàng)造一個良好的工作環(huán)境,保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫工作高效運轉(zhuǎn)。
(二)從嚴(yán)、慎重把好鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫新設(shè)審批關(guān)。人民銀行國庫部門審批鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫設(shè)立,要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的實際出發(fā),看其是否能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展中起到積極的促進(jìn)作用,而不能從滿足“完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能”這一形式上的需要出發(fā)。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫應(yīng)堅持“從嚴(yán)、慎重”的原則,注重質(zhì)量,不求數(shù)量,從嚴(yán)把好“準(zhǔn)入”關(guān)。在考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫設(shè)立的經(jīng)濟條件時必須注意以下幾點:一是稅源不足,入不敷出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不宜設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫。二是雖然稅源充足,自身可支配的財力相對過少的鄉(xiāng)鎮(zhèn),也不宜設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫。三是對于經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Υ?、理財積極性高、確實有必要設(shè)立國庫的鄉(xiāng)鎮(zhèn),人民銀行國庫部門則應(yīng)在審批、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)等方面予以積極支持,幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府強化財政管理職能,切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用效率。
(三)健全和完善財政管理體制。一是地方財政管理體制應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展情況區(qū)別對待。中央財政和省級財力,要逐步加大對縣鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移支付的力度。二是要按照財權(quán)、事權(quán)相統(tǒng)一的原則,進(jìn)一步合理界定地方各級收支范圍,確?；鶎诱?quán)的正常運轉(zhuǎn)和各項事業(yè)的健康發(fā)展。
(四)制定商業(yè)銀行、信用社代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫業(yè)務(wù)手續(xù)費計付辦法,建立代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫業(yè)務(wù)的利益補償機制。盡快明確代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫業(yè)務(wù)手續(xù)費計付標(biāo)準(zhǔn)、計付方式等,督促財政部門在預(yù)算支出中統(tǒng)籌安排。具體收費標(biāo)準(zhǔn)可在預(yù)算資金綜合成本的基礎(chǔ)上,按筆數(shù)收取代辦業(yè)務(wù)手續(xù)費和按結(jié)算金額分檔計。
(五)加強法規(guī)制度建設(shè),進(jìn)一步明確和強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、國庫權(quán)貴。現(xiàn)行的《預(yù)算法》、《國庫條例》及其實施細(xì)則、《鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國庫管理辦法(暫行)》等,已不能適應(yīng)新形勢的需要,必須按照財稅金融體制改革的新要求以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作面臨的新變化、新問題和新情況,盡快重新修訂。同時,抓緊建立健全與之相配套的一系列實施細(xì)則、操作規(guī)程和管理辦法,便于具體操作實施,從而確保各項法規(guī)制度真正落到實處,以充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、國庫的職能作用。
(六)著手研究人民銀行直接經(jīng)理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫模式。隨著金融電子化和財稅征收環(huán)節(jié)電子化建設(shè)步伐的加快,數(shù)據(jù)集中、核算集中、管理集中已成為發(fā)展趨勢,目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫分散代理現(xiàn)狀與發(fā)展要求不符,分散處理業(yè)務(wù)的狀況已不能滿足集中化管理的要求。為此,應(yīng)著手研究人民銀行直接經(jīng)理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫模式,在城鄉(xiāng)區(qū)域范圍較小、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟較發(fā)達(dá),且已實現(xiàn)財稅庫行橫向聯(lián)網(wǎng),同城票據(jù)電子清算系統(tǒng)較完善的地區(qū)進(jìn)行試點,適應(yīng)經(jīng)濟的發(fā)展。
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第三篇：我國個人所得稅管理及其完善調(diào)查報告
內(nèi)容摘要
現(xiàn)行個稅分項計征不合理,按月計征不科學(xué),稅前扣除項目不公平,公民納稅意識薄弱以及個稅法操作性差等。為此,應(yīng)完善個稅立法,建立統(tǒng)一的個人銀行賬戶加強對個稅的監(jiān)管,完善個稅法律機制。受稅制及管理模式、手段、方法等方面的影響，目前所得稅管理仍為基層稅收管理中的薄弱環(huán)節(jié)，成為稅收管理工作中的難點和弱點。
一、當(dāng)前所得稅管理中存在的問題
1、從征管力量來看，基層稅務(wù)機關(guān)普遍沒有專設(shè)所得稅崗，所得稅管理隊伍不同程度地存在“斷層”，熟悉所得稅業(yè)務(wù)的管理人員嚴(yán)重不足，“疏于管理，淡化責(zé)任”的現(xiàn)象依然存在。隨著經(jīng)濟的發(fā)展、納稅戶數(shù)的增加和各項管理措施的不斷細(xì)化，稅收管理員日常事務(wù)性工作較為繁雜，面臨較大的工作壓力，同時也造成所得稅稅源管理的重點不突出，深入業(yè)戶了解情況的時間較少，影響了稅源管理的實效性。
2、從稅收管理員業(yè)務(wù)水平來看，由于企業(yè)所得稅涉稅事項復(fù)雜繁多，行業(yè)日趨多樣化，業(yè)務(wù)的專業(yè)性，范圍的廣泛性，職業(yè)的判斷性，都要求管理人員熟悉專業(yè)知識，掌握較高的業(yè)務(wù)技能和職業(yè)判斷能力，而目前稅收管理員業(yè)務(wù)能力參差不齊，除了歷史原因和年齡結(jié)構(gòu)不合理等客觀因素外，知識更新不能及時與稅源管理形勢變化相適應(yīng)，成為制約所得稅管理工作的瓶頸問題。
3、從稅基控管方面來看，由于企業(yè)成分異常復(fù)雜、經(jīng)營方式多種多樣，財務(wù)核算不規(guī)范、賬面信息真實度低，且存在著大量的現(xiàn)金交易。在我國現(xiàn)有法制和貨幣金融監(jiān)管水平下，稅務(wù)部門缺乏有效的稅源監(jiān)控手段控制企業(yè)的資金流、貨物流，因此，所得稅的稅源控管變得異常艱難。一是企業(yè)賬務(wù)核算數(shù)據(jù)的真實度差。
[關(guān)鍵詞]個稅管理;改革;完善;個稅法制
我國個人所得稅管理及其完善調(diào)查報告
我國稅收籌劃的發(fā)展方針
隨著我國加入WTO和整個國民經(jīng)濟總體水平的提高，我國的稅收籌劃將面臨新的發(fā)展機遇。首先，由于我國稅制將與國際慣例接軌，所得稅和財產(chǎn)稅體系將日益完善和豐富，在整個稅制中的地位將逐漸提高，越來越多的個人將加入到納稅人的行列，使納稅人的總量不斷增加，全社會的納稅意識會不斷提高，對稅收籌劃的需求會越來越大。其次，稅收征管水平的提高和稅法建設(shè)步伐的加快將使得更多的稅源和稅基被納入所得稅等直接稅體系，偷稅的機會日益減少、風(fēng)險日益增加，使得稅收籌劃變得日益重要。第三，更多的跨國公司和會計師（律師、稅務(wù)師）事務(wù)所將涌入中國。它們不僅直接擴大稅收籌劃的需求，而且會帶來全新的稅收籌劃的觀念和技術(shù)，促進(jìn)我國稅收籌劃的研究和從業(yè)水平的提高。因此，目前國內(nèi)的稅收籌劃和代理人員應(yīng)該抓住這次發(fā)展機遇，迅速提高從業(yè)能力，搶占國內(nèi)市場，靜待未來與外資從業(yè)機構(gòu)和人員的競爭，共同發(fā)展。相應(yīng)地，立法機關(guān)和稅務(wù)機關(guān)應(yīng)積極取得專家的協(xié)助，重視對稅制的研究和改革，加快稅收立法和司法建設(shè)的步伐，提高稅收征管水平，減少稅法本身和稅收征管中的漏洞，引導(dǎo)稅收籌劃的健康發(fā)展。
一、當(dāng)前個稅征管中的問題及對策
(一)個人所得稅法律體系不完善
稅收執(zhí)法受地方政府機關(guān)影響。稅收法律是行政執(zhí)法為主的法律,有的地方以發(fā)展地方經(jīng)濟和吸引人才為借口,擅自越權(quán)頒行一些違反國家統(tǒng)一稅法精神的優(yōu)惠政策,如私自提高工資、薪金所得的費用扣除額或擅自擴大免稅項目;一些地方政府“默許”足球俱樂部按“自定”稅率征稅,使國家稅收流失?，F(xiàn)行個人所得稅法采用分項計征亟待改革。個人所得稅的征管中表現(xiàn)為有的應(yīng)征的稅收不起來,只管住了工薪階層,使之成為個人所得稅納稅的主要群體(占個人所得稅征收總額70%以上),這除工薪階層和知識分子納稅意識較強外,一個重要原因是工薪收入較嚴(yán)格實行代扣代繳制,逃稅可能性少。正如
錢晟教授所言:“第一,新生貴族的分配渠道不規(guī)范,很多隱性收入、灰色收入不為人知,更談不上納稅;第二,現(xiàn)金交易普遍,存款實名制提供了征稅的前提條件,但是征稅機關(guān)又無權(quán)查,這是銀行法的規(guī)定;第三,權(quán)大于法的現(xiàn)象依然存在?！辫b于此,個稅征收方式應(yīng)綜合與分類相結(jié)合,對工資以外的收入加強個人申報,完善個人所得稅的征管,加大個人所得稅的執(zhí)法力度,加強對高收入者個人所得稅的管理,完善代扣代繳制度。
個人所得稅按月為計征不科學(xué)。有的人收入具有季節(jié)性,如有的本月收入較多但下月可能失業(yè)沒有任何收入;有的上半年有收入但下半年收入少甚至沒有收入。再如一本專著出版,可能耗費作者若干年甚至畢生精力,一旦出版則應(yīng)在當(dāng)月納稅。顯然按取得收入月來計征個人所得稅既不公平又不科學(xué)。加拿大國的做法可以借鑒:有固定收入的員工,從工薪支票中扣除個人所得稅,年底向政府申報納稅并清算,多退少補;個體經(jīng)營及經(jīng)商的人士每年分四次向政府交納個人所得稅,年終清算多退少補。
稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)扣除項目不公平。一是國內(nèi)外居民稅前扣除適用不同標(biāo)準(zhǔn):國內(nèi)居民稅前扣除額人民幣800元;而中國境內(nèi)的外籍人員,在國內(nèi)居民扣除基礎(chǔ)上再扣除人民幣3200元。“入世”后的中國,稅收也應(yīng)當(dāng)按ＷＴＯ規(guī)則體系和國際慣例進(jìn)行調(diào)整,促進(jìn)稅收公平、公正,消除現(xiàn)行國內(nèi)外居民納稅的不平等性。二是國內(nèi)居民稅前固定扣除人民幣800元。這是表面公平而事實上的不公平。首先,它沒有考慮物價波動,如90年代初的物價與90年代未的物價顯然不同,而稅前扣除額卻不變;其次,沒有考慮地區(qū)經(jīng)濟及消費狀況和納稅人的實際贍養(yǎng)人口與負(fù)擔(dān)狀況等。
(二)公民納稅意識淡薄。
“納稅光榮”還僅停留在口頭上。相當(dāng)多的人,當(dāng)自己的純所得在免稅范圍內(nèi)時高唱“納稅光榮”,一旦應(yīng)繳納稅款時,心里總不高興,于是就使出渾身解數(shù)逃稅。越是高收入者逃稅的越多。他們或利用權(quán)利自訂納稅標(biāo)準(zhǔn),或化整為零,以實物、債權(quán)、股權(quán)分配等方式逃稅,或拉攏稅官以吃小虧占大便宜等手段逃稅。工薪收入者逃稅幾乎不可能(不是不想逃稅),他們沒有前述的權(quán)
利和經(jīng)濟實力支付逃稅費用,且工資薪金收入基本上是單位代扣代繳,逃稅無門。
個人所得稅法的原則性、概括性過強,可操作性不足,給逃稅者可乘之機。個人所得稅是普遍稅,以大稅基,低稅負(fù)為基本特征。個人所得稅是收益稅,所有收益者都是應(yīng)納稅人。要鼓勵公民致富,使絕大多數(shù)的公民都具有實際納稅條件。破除個人所得稅是少數(shù)高收入者專有稅的觀念,增強公民的法制觀念、納稅意識和愛國覺悟。個人所得稅法要充分注意中國地域大,經(jīng)濟發(fā)展不平衡等實際情況,國家控制統(tǒng)一稅收法律、法規(guī)的制定權(quán),防止富的地方有稅不征,窮的地方橫征暴斂。嚴(yán)格執(zhí)行個人所得稅法,對高收入者實行加成征稅,逐步開征贈與稅、遺產(chǎn)稅。公民的納稅意識培養(yǎng)既要講自覺,又要講處罰,二者結(jié)合才能奏效。稅收征管中,稅務(wù)征管人員應(yīng)當(dāng)樹立人民公仆形象,增強為納稅人服務(wù)意識。應(yīng)當(dāng)相信納稅人的基本覺悟,相信納稅人自覺申報納稅、主動繳納稅款,充分尊重和保障納稅人國家主人身份;稅務(wù)機關(guān)及其稅務(wù)征管人員又是國家代表者,應(yīng)當(dāng)采取一定形式對納稅人進(jìn)行抽查,接受群眾舉報,對那些偷逃稅行為給予從重處罰,通過新聞媒體暴光,以教育廣大公民依法納稅,保證國家稅收不被流失。
公民法制觀念不強是納稅意識薄弱的重要原因。古時已有的“苛捐雜稅”之說,是對稅收的對抗情緒的反映。封建社會中,農(nóng)民繳納捐稅是滿足地主階級的統(tǒng)治需要。長期封建社會的影響,是公民納稅意識薄弱的歷史原因,只知服從官管,不知遵守法律是法制意識薄弱的表現(xiàn)。法律是關(guān)于權(quán)利與義務(wù)的規(guī)定,權(quán)利義務(wù)是對稱的,沒有無權(quán)利的義務(wù),也沒有無義務(wù)的權(quán)利。享受權(quán)利者必履行義務(wù),履行義務(wù)者就有權(quán)享有權(quán)利?，F(xiàn)實社會中權(quán)利義務(wù)不對等,履行納稅義務(wù)與否,并不影響對公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的享有。既然能享受權(quán)利又不履行納稅義務(wù),必然使“納稅光榮”只剩下空洞的口號,喪失了法律公平、正義之本。在稅法宣傳上更多的是宣揚納稅人的義務(wù)而淡漠納稅人的權(quán)利,弱化了納稅意識?？梢韵嘈?解決納稅義務(wù)者的權(quán)利后,其納稅積極性會大大增強。其佐證是,計劃經(jīng)濟時國債發(fā)行量不大,但還得層層動員,分派任務(wù),發(fā)動黨團員干部帶頭才得以完成;而今國債發(fā)行量大增,然,僅按正常債券發(fā)行方式發(fā)行,即受到公民的積極認(rèn)購。因此擴大納稅人的知情權(quán),增加政府財政預(yù)算、財政開支的透明度,使納稅人真實感受到是
國家的主人。納稅人不僅征稅過程清楚,而且稅款流向也明白,使納稅人的納稅抵觸情緒消除。政府職能的正常運轉(zhuǎn)與納稅人的納稅行為密切相關(guān),政府部門使用納稅
人提供的資金,納稅人享有監(jiān)督政府部門工作和接受政府部門服務(wù)的權(quán)利,納稅人的監(jiān)督能有效防止諸多重復(fù)建設(shè)、浪費,也是遏制腐敗的一劑良方。納稅,是作為國家主人的條件和應(yīng)盡之責(zé),只有國家主人才有資格對國家財政開支、預(yù)決算等國家事務(wù)進(jìn)行有效監(jiān)督。(三)個人所得稅征管制度不健全。
個人所得稅征管首要問題是明確納稅人的收入。當(dāng)前什么是一個納稅人的真正全部收入是一件難事,至少有下列行為稅務(wù)機關(guān)很難控制。一是收入渠道多元化。一個納稅人同一納稅期內(nèi)取得哪些應(yīng)稅收入,在銀行里沒有一個統(tǒng)一的賬號,銀行方面不清楚,稅務(wù)方面更不清楚。二是公民收入以現(xiàn)金取得較多(勞動法規(guī)定工資薪金按月以現(xiàn)金支付),與銀行的個人賬號不發(fā)生直接聯(lián)系,收入難于控制。三是不合法收入往往不直接經(jīng)銀行發(fā)生。正因為有上述情況,工薪收入者就成了個人所得稅的主要支撐。其次,個人所得稅的稅前扣除項目與扣除標(biāo)準(zhǔn)有待完善。這既是個人所得稅的重要組成部分又與其他相鄰法律密切聯(lián)系,如何使個人所得稅更科學(xué)合理又不違背法律精神,是既難又重要的事?？梢詤⒖计髽I(yè)所得稅征管法,確定稅前扣除項目,納稅人衣食住行等基本生活必需品消費項目可扣除,根據(jù)我國國情確定扣除標(biāo)準(zhǔn),以為一個計算納稅期間,計劃預(yù)繳,年終后結(jié)算,多退少補。
二、改革、完善個人所得稅法律機制
(一)完善個人所得稅立法,促進(jìn)個人所得稅法制化。
國家控制個人所得稅法的統(tǒng)一制定權(quán),維護(hù)稅法的統(tǒng)一性。由于我國地域廣大,各地經(jīng)濟發(fā)展差別也大,因此應(yīng)當(dāng)允許地方政府在不違反國家統(tǒng)一稅法前提下根據(jù)本地實際情況進(jìn)行調(diào)節(jié)的自主權(quán),制定適合本地區(qū)的征管辦法,充分發(fā)揮
中央與地方征管的積極性。其次征稅額度既要穩(wěn)定又要適時調(diào)整。個人所得稅的稅前扣除項目,扣除標(biāo)準(zhǔn)、稅率等應(yīng)當(dāng)法定,并隨國家社會經(jīng)濟發(fā)展適時調(diào)整。世界各國普遍趨勢是降低稅率,吸引資金和勞動力,以擴大稅基,達(dá)到增加稅收的目的。降低稅負(fù)是刺激經(jīng)濟發(fā)展,為國聚財?shù)挠行еe。關(guān)于勞動收入與非勞動收入。我國是社會主義國家,生產(chǎn)資料公有制是主體經(jīng)濟,按勞分配是主渠道。鼓勵誠實勞動,勤勞致富。我國工資薪金收入個人所得稅率5%～45%,其邊際稅負(fù)高于半勞動型的承包承租經(jīng)營所得稅率5%～35%,而非勞動所得的利息稅率僅20%,與國家分配原則相悖。
目前我國公民納稅意識薄弱、稅法不夠完善的今天,人們在利益驅(qū)動下,極易設(shè)法逃稅。加之提供勞務(wù)者與接受勞務(wù)的單位之間有著特殊的千絲萬縷的聯(lián)系,代扣代繳也難于如實實現(xiàn)。筆者認(rèn)為,應(yīng)將這兩類所得納入統(tǒng)一的工資薪金所得納稅。對月收入4萬元以上者甚少,即個人所得稅率第五級至第九級稅率設(shè)置實際意義不大, 可參考國際通行做法規(guī)定一個統(tǒng)一的比例稅率。應(yīng)當(dāng)看到,“降低稅率,擴大稅基”是世界各國所得稅法改革的共同趨勢。1981年起,美國的個人所得稅率從11%～50%的15級改為15%和28%兩級。加拿大《1987年稅制改革白皮書》對各種稅及其稅率、稅基等進(jìn)行合理的全面的改革,不但拓寬稅基,而且降低了稅率,其目的在于稅制的公平性,競爭性,簡明性,協(xié)調(diào)性,可靠性。1987年9月,日本議會通過了稅制改革立法案,個人所得稅率由10.5%～70%的15級累進(jìn)制降到1988的10%～50%的6級累進(jìn)制,此次稅制改革以公平、公正、簡化為原則。個人所得稅稅負(fù)沉重,不利于私人儲蓄和提高私人的購買力,從而不利于國內(nèi)的資金積累和擴大國內(nèi)市場。各國實踐證明,高稅率不一定有高收入,反而可能誘使納稅人逃避稅收,阻礙經(jīng)濟增長。
(二)政府應(yīng)加強對個人所得稅的調(diào)控。
對高收入者如何納入個人所得稅監(jiān)管,無疑是個人所得稅法修改中必須注意的。建立個人終身稅務(wù)號碼(與身份證編號類似),加強銀行功能,減少經(jīng)濟生活中的現(xiàn)金流量,發(fā)展信用卡業(yè)務(wù),個人消費原則上采用信用卡結(jié)算。加強稅務(wù)機關(guān)的 監(jiān)督機制。監(jiān)督既包含對納稅人的監(jiān)督,也包含對稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)督。既要使稅務(wù)人員有職有權(quán),又要職權(quán)法定,在職權(quán)范圍內(nèi)履行職責(zé),不越權(quán),不失職,不自行設(shè)置權(quán)利或免除義務(wù)。
稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)執(zhí)法必嚴(yán),違法必究。在稅收征管方面,第一是完善納稅申報制度,建立以納稅人身份證號為據(jù)的納稅編碼,以法律形式規(guī)定當(dāng)期收入或個人存量財產(chǎn)實名制,以便全面掌握個人收入及財產(chǎn)狀。第二,改革金融體制,嚴(yán)格控制現(xiàn)金流通,將個人收入納入通過銀行結(jié)算,控制個人所得稅的偷稅行為。第三,規(guī)定納稅人、支付單位和銀行三方稅務(wù)申報制度,凡達(dá)到納稅標(biāo)準(zhǔn)的必須申報納稅。第四,建立用人單位對個人支付的明細(xì)表制度并定期向稅務(wù)機關(guān)申報,以便對納稅監(jiān)督。第五,加強稅務(wù)稽查和對違反稅法的處罰,要在全社會公民中逐步形成遵守稅法與遵守刑法等法律同等重要、同等約束力的思想。
個人所得稅法自1980年頒布起,就明確規(guī)定中國公民每月所得額的扣除基數(shù)為人民幣800元。1999年8月九屆全國人大常委會修正時仍維持這一扣除基數(shù)。然而,我國公民的收入水平卻有顯著提高,我國物價指數(shù)也顯著提高。法律條文仍堅持這一扣除基數(shù),對增值稅和營業(yè)稅的起征點也有影響。不能很好反映和規(guī)范社會經(jīng)濟現(xiàn)象。有些地區(qū)也不同程度地提高了扣除基數(shù),使稅法的嚴(yán)肅性受到損害。為此建議根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟狀況,國家提高扣除基數(shù),防止各地各行其是,維護(hù)法律的嚴(yán)肅性。
第四篇：我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的特點分析
我國鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政管理的特點.現(xiàn)狀與改革研究
行政管理是指政府運用公共行政權(quán)力，依法對國家事務(wù)、社會事務(wù)和自身內(nèi)部事務(wù)實施管理的活動。是一切社會事物的中樞神經(jīng)系統(tǒng)。行政管理的主體是以國家行政機關(guān)為主的公共管理組織，以提供社會公共產(chǎn)品和公共服務(wù)為基本職能。其客體為公共事務(wù)，依照范圍大小可分為國家事務(wù)、共同事務(wù)、地方事務(wù)和公民事務(wù)。
在經(jīng)濟社會生活中，政府處于輔助地位，市場處于主導(dǎo)地位。而企業(yè)有是為市場提供必需品、消費品的機構(gòu)。企業(yè)的行政管理和市場有著必要的聯(lián)系，也有著其獨特性。企業(yè)的行政管理體系，涉及到企業(yè)的各個部門和分支機構(gòu)，形成一個完整的組織網(wǎng)絡(luò)。行政管理在深度、廣度、重要性和敏感度等方面有著自己的特殊性。行政管理涉及到企業(yè)的枝枝葉葉、是領(lǐng)導(dǎo)者與員工及其內(nèi)部之間溝通的橋梁，其運作的好壞對企業(yè)的發(fā)展也有這一定的影響。
隨著社會的進(jìn)步和經(jīng)濟水平的提高，企業(yè)行政管理職能越來越現(xiàn)代化，運用各種各樣的現(xiàn)代高科技產(chǎn)品進(jìn)行管理，其制度也是越來越完善，進(jìn)一步體現(xiàn)以人為本這個思想理念，越來越符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下的競爭需求。在現(xiàn)在市場經(jīng)濟的主導(dǎo)和時代的發(fā)展下，企業(yè)的行政管理逐漸形成自己的一套體系，有著自己獨特的特色以及和時代接軌的特性。歸納一下，主要有以下幾個基本特點：
1、不獨立性。由于企業(yè)的最終目的是獲取最大的經(jīng)濟效益。這就決定了企業(yè)的管理要最大程度的縮小成本，最大限度的創(chuàng)造剩余價值，也就是說要充分利用現(xiàn)有的資源（人力、物力和財力），充分調(diào)動員工的積極性、主動性、創(chuàng)造性創(chuàng)造出最大的財富。因此，企業(yè)的行政管理是依附于企業(yè)這個形體而存在的。
2、實效性。由于企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展帶有很濃厚的目的性，所以，企業(yè)的行政管理就不存在“作秀”，拋開外在的華麗，更講究它的實際內(nèi)涵，在企業(yè)的生產(chǎn)過程中所能體現(xiàn)出來的價值，消耗最少的成本，將事情最簡單，短時間內(nèi)解決。那么，這就決定了在企業(yè)的行政管理中必然會減少許多的繁文縟節(jié)，在制度方面更加精煉簡潔、人性化。企業(yè)的行政管理的主要任務(wù)就是在不違反企業(yè)的基本制度和企業(yè)的基本目的上，利用企業(yè)現(xiàn)有的財富，最大程度的提高財富的創(chuàng)造力。
3、靈活性。與政府機關(guān)相比，由于各方面的差異，政府機關(guān)的行政管理，在某種程度上上層管理和基層工作人員有些脫節(jié)，一些政策和制度的下達(dá)執(zhí)行也深受時間的限制，在政府機關(guān)的行政管理上是相對硬化的。而企業(yè)的行政管理具有更強的靈活性，它可以隨時根據(jù)市場經(jīng)濟的發(fā)展需求，企業(yè)的發(fā)展方向，迅速的采取一系列的措施對企業(yè)的管理制度進(jìn)行變革、精簡，執(zhí)行時間也會相對縮小，執(zhí)行力度也更加深入，在速度和力度達(dá)到一定的統(tǒng)一，企業(yè)的發(fā)展就可以很快的跟進(jìn)時代的發(fā)展和市場的需求，以保證在競爭日益激烈的市場經(jīng)濟下，保持自己的立足生存之本。
4、服務(wù)性。這是企業(yè)行政管理的本質(zhì)特點。企業(yè)的行政管理貫穿企業(yè)的方方面面，它就是為企業(yè)的生存發(fā)展，為企業(yè)的最終目的服務(wù)。在企業(yè)的眾多部門中，企業(yè)的行政管理部門擔(dān)任著尤其重要的角色，他是上級領(lǐng)導(dǎo)部門和基層員工之間的連接符，作為一個連接部門，企業(yè)的行政管理人員必須著眼于大局，以維護(hù)好企業(yè)內(nèi)部運轉(zhuǎn)為己任，在思想上，要不斷地學(xué)習(xí)先進(jìn)思想，接觸新事物，要摒棄守舊的思想，了解新的時代動態(tài)，具有時代觀念。在作風(fēng)上，要以企業(yè)的利益為重，絕不做有損企業(yè)形象和不利于企業(yè)發(fā)展的事情。在工作上，要及時了解企業(yè)內(nèi)部人員的思想動態(tài)，充分考慮員工的利益，管理更要將“人性化”充分的運用，將各種矛盾化解在萌芽狀態(tài)，使員工在一個良好的環(huán)境中成長。同時，避免因為各種忽視給企業(yè)帶來不必要的損失。所以，企業(yè)的行政管理部門在做好本職工作的同時，也要做好服務(wù)好上層管理部門，也要服務(wù)好基層建設(shè)隊伍。
在企業(yè)中，由于行政管理部門不能直接的為公司帶來經(jīng)濟效益這一特性，所以它往往不是很亮眼的部門，也是一個很容易被遺忘的部門，但是行政管理部門在協(xié)調(diào)各部門及自身的關(guān)系中卻扮演著無可比擬的重要角色。行政管理部門職能發(fā)揮的好壞，直接關(guān)系著企業(yè)的整體利益，也關(guān)系著企業(yè)文化的形成及其自身的發(fā)展趨勢。
企業(yè)的行政管理部門不能直接的為企業(yè)創(chuàng)造財富，時而久之，就逐漸的被企業(yè)的管理者拋之腦后。等到意識到行政管理的重要性的時，卻發(fā)現(xiàn)不知從何下手去改變企業(yè)目前的不良狀況，甚至已經(jīng)造成不可挽回的局面了。那么，企業(yè)的高層管理者，或者說企業(yè)的行政管理部門應(yīng)該怎樣避免這樣的狀態(tài)出現(xiàn)呢？根據(jù)這種普遍存在的問題，我簡單的談一下自己的看法：
首先，企業(yè)的行政管理部門應(yīng)該擺正自己的角色。管理是企業(yè)行政管理的主要職能，但是如果企業(yè)行政管理人員只注重“管”，那么這個企業(yè)的各級領(lǐng)導(dǎo)必然被企業(yè)的各種瑣碎事務(wù)所纏身，從而無法及時的了解整個經(jīng)濟社會的發(fā)展，也就導(dǎo)致其不能很快的進(jìn)行決策判斷，不能很好的領(lǐng)導(dǎo)整個企業(yè)的運作，最終影響到企業(yè)的根本利益，也由此可能導(dǎo)致人心渙散、破罐子破摔的局面，這樣的惡相循環(huán)，最后只能以企業(yè)的倒閉或者被吞并結(jié)束。所以，企業(yè)的行政管理人員在發(fā)揮自身職能，在行使“管”的權(quán)利的同時，應(yīng)該更加注重一個“理”字，所謂“理”，顧名思義就是整理的意思，清理出一條清晰的思緒。那么行政管理人員如何做好這個“理”字呢？我認(rèn)為可以從以下幾點著手：
1、行政管理人員應(yīng)該放下身段，處理好每一件繁瑣的小事。企業(yè)的行政管理部門，就像是一個家庭中主內(nèi)人員，將家里的環(huán)境、人員安排、各種矛盾化解，使另一個人可以很放心的在外打拼養(yǎng)家。行政管理人員也需要這要奉獻(xiàn)的精神，兢兢業(yè)業(yè)的工作，從而免去領(lǐng)導(dǎo)的后顧之憂。使其輕裝上任，安心地處理外部事務(wù)的發(fā)展，了解其他企業(yè)的發(fā)展動態(tài)，掌握市場的發(fā)展趨勢，以及消費者的需求動向，更加好的處理好外部的業(yè)務(wù)來往和學(xué)習(xí)交流。
2、行政管理人員應(yīng)有自己的主見。由于工作的特性，行政管理人員每天面對的繁瑣事務(wù)尤其多，一時的優(yōu)柔寡斷導(dǎo)致問題處理的不好，便會落得處處不討好的下場，陷入處處遭人罵的慘景。所以，行政管理人員應(yīng)在眾多事務(wù)中，練就一雙火眼金睛，辨清事務(wù)的輕重緩急，結(jié)合多方面因素，充分考慮，進(jìn)行合理分工，合理授權(quán)，實行權(quán)力有效的下放，從而有效的處理好各種事務(wù)。
3、行政管理人員要有辯證的思想。在處理內(nèi)部矛盾的時候，行政管理人員在顧全大局的同時也要將個人的情感考慮在內(nèi)，人非草木，孰能無情，要以人為本的去化解各方面的矛盾。一個事情的存在具有“雙面性”，很好的誘導(dǎo)可以使其為企業(yè)所用，從而為企業(yè)創(chuàng)造財富，相反，則會給企業(yè)帶來不必要的損失。所以，企業(yè)的行政管理人員在面對一件事務(wù)時，要考慮到事物存在的雙重定律，矛盾是同時存在的，在處理問題的同時要理清思路，既要考慮好的一面，也要考慮不好的一面，從而做好協(xié)調(diào)工作。
其次，行政管理人員要有一定的“野心”。不能僅僅滿足于一個埋頭苦干的“老黃?！薄Ｐ姓芾砣藛T合理的“野心”在一定程度上，可以給企業(yè)帶來一定的財富價值。
1、行政管理人員不能僅僅滿足于在日常事務(wù)上做好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的“賢內(nèi)助”，還要在著眼于企業(yè)的發(fā)展前景，企業(yè)的組織機構(gòu)，企業(yè)文化的形成、用人策略及經(jīng)營理念等重大問題上要有自己的思想，有自己的理念，大膽創(chuàng)新，并將其靈活運用在企業(yè)的運作中，或者在適當(dāng)?shù)臅r候給領(lǐng)導(dǎo)者恰當(dāng)?shù)慕ㄗh，以達(dá)到預(yù)期的目的。這就要求行政管理人員要有足夠的文化素質(zhì)和較高的思想素質(zhì)。所以行政管理在工作的同時給自己不停的充電、不斷的學(xué)習(xí)也非常重要，絕不能僅僅停留在現(xiàn)有的文化素養(yǎng)上，這樣，只會導(dǎo)致在競爭日益激烈的市場經(jīng)濟中被淘汰、被取代。
2、企業(yè)行政管理人員要有良好的心理素質(zhì)。在眾多的責(zé)罵和挫折中使自己不斷的成長，不能在眾多的挫折中形成“破罐子破摔”、“反正這樣的事情我也做不好”的思想。不能使一開始的一腔熱血最終空撒，變成一架機器，只會機械的傳達(dá)上級的命令及下級的要求，以完成領(lǐng)導(dǎo)交付的任務(wù)為目標(biāo)。這樣的行政管理只是一副空架子，毫無內(nèi)涵和生氣。企業(yè)上至管理者，下至員工都會感覺到在一潭死水中工作，毫無生氣，久而久之，企業(yè)的創(chuàng)造力會消失，員工也沒有創(chuàng)造的積極性。所以，企業(yè)的行政管理要從上到下、從內(nèi)到外的做好協(xié)調(diào)工作，架起溝通的橋梁。
3、企業(yè)的行政管理人員應(yīng)淡泊名利。由于企業(yè)行政管理的特點，決定了企業(yè)的行政管理部門永遠(yuǎn)都不可能是最出風(fēng)采的部門。所以，行政管理部門人員不能也不應(yīng)該將贏取所有人的眼球作為自己的工作動力。行政管理人員是企業(yè)成功后面默默的支持者和奉獻(xiàn)者，慶功會上不會有它的慶祝詞，表彰會上也不會出現(xiàn)他的先進(jìn)事跡，所以行政管理人員切忌和其他部門爭榮譽。哪怕其中的路再曲折，他們只是幕后工作者。但是這并不影響到行政工作的重要性，如果一個企業(yè)的行政工作不能很好的開展下去，那么勢必會影響到企業(yè)的最終發(fā)展。
再次，要妥善的處理好管理和效益的關(guān)系。管理的是隱性的，效益是顯性的。管理不能直接帶來效益，而企業(yè)是要追求效益的。那么，在管理的過程中，就要妥善的處理好這隱性和顯性的關(guān)系。
1、管理的作用是為企業(yè)獲得效益服務(wù)的，在具體的管理過程中，不能因為管理而阻礙了效益的獲得，不能因為要凸顯管理的重要性而干擾了企業(yè)其他獲利行為的實施。管理者要是企業(yè)的各種獲利行為目的化、系統(tǒng)化、明確化，使各種利益部門的關(guān)系協(xié)調(diào)化，從而使企業(yè)的整體利益最大化，杜絕各自為政各為所需的現(xiàn)象出現(xiàn)。同時，也要協(xié)調(diào)本企業(yè)和企業(yè)的各利益伙伴的關(guān)系，為企業(yè)的發(fā)展提供必要的支持。
2、要處理好短期效益和長期效益的關(guān)系。企業(yè)的發(fā)展是一個長期的過程，殺雞取卵、涸澤而漁的做法都將對企業(yè)的發(fā)展帶來傷害。所以管理者和管理部門一定要有整體觀長效觀。這是，面對企業(yè)的短期效益和長期效益，管理一定要實施協(xié)調(diào)，在短期效益和長期效益出現(xiàn)沖突時，要能夠果斷處理，維護(hù)企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。這時管理和效益之間的關(guān)系就是管理對效益的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)企業(yè)獲益的穩(wěn)定和長遠(yuǎn)。
鑒于企業(yè)行政管理的基本特點和目前的形勢，在企業(yè)行政管理的改革上，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該更加慎重。
首先，在人才的選拔上要更加精益求精，這種高素質(zhì)不僅僅體現(xiàn)在一個人的文化素養(yǎng)，而且還體現(xiàn)在為人處事的涵養(yǎng)中，要有正確的世界觀、價值觀和人生觀。
其次，要加強對行政管理部門的認(rèn)識和重視，不給行政管理人員造成被遺棄、空殼的表象，使其感覺和認(rèn)識到自己的重要性，從而提高他們的工作積極性。要在企業(yè)中樹立新風(fēng)，形成健康的企業(yè)文化，使各部門團結(jié)合作，齊心協(xié)力為企業(yè)創(chuàng)造更多的財富。
再次，管理體系的組建要具有科學(xué)性、完善性。既能相互配合又不至于相互掣肘，既充分考慮到管理的精細(xì)處又不要隨意設(shè)置無效的管理部門實施無效的管理活動。
而企業(yè)管理人員也要協(xié)調(diào)好管理、協(xié)調(diào)及服務(wù)之間的關(guān)系，提高自身素質(zhì)，講究實際效用，摒棄形式主義，勤儉節(jié)約，反對奢侈浪費，一切站在高角度，從公司的利益出發(fā)，以為公司打造良好形象和給公司帶來利潤為最高榮譽。
時代在發(fā)展，管理也要發(fā)展，也要經(jīng)行必要的改變，這樣才能使管理對企業(yè)的獲利所起的輔助作用最大化、最優(yōu)化。這種改變或者說改革要從內(nèi)外兩個方面來具體把握，但必須以企業(yè)的長效發(fā)展為最終目的。任何妨害企業(yè)長效發(fā)展的改革都是無效的，甚至是起反作用的。把握了這一點，就可以隨時對管理經(jīng)行調(diào)整。
1、內(nèi)部因素。企業(yè)是不斷發(fā)展的，企業(yè)的獲利項目，企業(yè)的規(guī)模，企業(yè)的獲利對象等，這些都是在不斷變化的。這些變化都會帶來管理的變化。管理就是要協(xié)調(diào)這些關(guān)系，在一些重大變化前，管理也需要發(fā)生變化。這些變化包括管理部門的新設(shè)或撤并，管理行為在廣度和深度上的調(diào)整，管理中心的從新設(shè)定等。這些都是企業(yè)內(nèi)部各因素的變化而帶來的管理的調(diào)整和改善。
2、外部因素。新的管理經(jīng)驗的學(xué)習(xí)，新的管理思維的體悟，等等，這些從外部的學(xué)習(xí)和體悟可以使管理經(jīng)行主動的改變，這些改變可以引導(dǎo)企業(yè)重新設(shè)定獲利的方向和具體的行為。外部環(huán)境也是在不斷變化的，因勢而動，這也是企業(yè)發(fā)展所必須的。不能隨著外部環(huán)境的改變而變，那么企業(yè)的發(fā)展很容易走向瓶頸。這時，管理的前瞻性就凸顯出來了。管理的體系變化等改變可以有效的引導(dǎo)企業(yè)更好的長效發(fā)展，為企業(yè)該來活力和生機。
綜上所述，可以看出，行政管理作為隱性要素對企業(yè)的發(fā)展具有協(xié)調(diào)作用、引導(dǎo)作用，可以輔助企業(yè)在獲得效益方面實現(xiàn)最大化最優(yōu)化，可以規(guī)避企業(yè)發(fā)展過程中的一些風(fēng)險。處理好行政管理的地位和作用是非常重要的。不斷的完善企業(yè)的行政管理體系，不斷的調(diào)整行政管理的作用，就可以最大限度的幫助企業(yè)的發(fā)展，取得最長遠(yuǎn)的效益。
第五篇：關(guān)于我國酒店業(yè)客戶關(guān)系管理的調(diào)查報告
關(guān)于我國酒店行業(yè)客戶關(guān)系管理的調(diào)查報
隨著新經(jīng)濟時代的來臨，企業(yè)與客戶之間的關(guān)系已經(jīng)徹底的改變了。客戶不再是被掠取的對象，企業(yè)也不再扮演獵人的角色，客戶得到了企業(yè)特殊的對待和培養(yǎng)，客戶關(guān)系已成為企業(yè)界和學(xué)術(shù)界共同關(guān)注的熱點。
酒店業(yè)作為典型的服務(wù)行業(yè)，客戶是其賴以生存的重要資源，同時，客戶對酒店要求的是個性的服務(wù)和良好的體驗，這就要求酒店的一切經(jīng)營活動必須以客戶為中心，把客戶的滿意和忠誠作為自己追求的目標(biāo)。
在酒店業(yè)的日常運作和管理中，客戶關(guān)系管理是保證其實現(xiàn)更多利潤，保持其永續(xù)經(jīng)營和發(fā)展的重要法寶。酒店業(yè)是一個需要獲得顧客廣泛支持的行業(yè)，獲得了穩(wěn)定、可靠、忠誠且有相當(dāng)消費能力的顧客，酒店業(yè)也就取得了成功。因此，酒店和餐飲業(yè)加強客戶關(guān)系管理非常必要。
（1）市場競爭環(huán)境的需要。隨著酒店和餐飲業(yè)飛速發(fā)展，外資酒店、超大型餐飲企業(yè)的大量出現(xiàn)，酒店餐飲的競爭日益激烈。酒店的競爭最終體現(xiàn)在客戶的競爭上。
（2）保持客戶忠誠度的需要。在酒店和餐飲業(yè)競爭日益激烈的今天，除了必須有良好的就餐環(huán)境、可口的菜肴外，良好的客戶服務(wù)和客戶關(guān)系已成為企業(yè)在競爭中獲勝的關(guān)鍵因素。在市場競爭環(huán)境中，客戶擁有更多的選擇空間?？蛻艉茈y盲目地保持對某一企業(yè)的絕對忠誠?？蛻羧缬幸稽c不滿就可能轉(zhuǎn)向其他酒店。提高客戶滿意度和忠誠度必然使酒店獲得更多得利潤，贏得更大的市場。
（3）滿足客戶個性化需求的需要。目前許多客戶都在追求個性化消費。為了滿足他們的個性化需求，客戶關(guān)系管理系統(tǒng)可以對客戶特征和歷史消費進(jìn)行量化分析，挖掘客人消費潛力，充分地在有限的資源基礎(chǔ)上提高銷售額和消費利潤。另外，客戶關(guān)系管理還能從客戶的消費行為中進(jìn)行各方面的分析，對客戶流失、價值下降等情況能自動報警，給管理者提供決策依據(jù)。
一、我國酒店客戶關(guān)系管理的現(xiàn)狀
目前國內(nèi)有相當(dāng)部分酒店沒有進(jìn)行系統(tǒng)的客戶關(guān)系管理，更確切的說是缺乏實施CRM的資源和能力。這些酒店的客戶信息管理仍停留在電腦記事本的初級階段，來自酒店前臺、餐飲、客房、財務(wù)、銷售等各部門的顧客信息分散在酒店內(nèi)部。零散的信息是管理人員無法對顧客有深入地了解，各部門難以在統(tǒng)一的信息平臺上為顧客服務(wù)，并且由于缺乏信息系統(tǒng)的支持，酒店也難以規(guī)范地長期的跟蹤和關(guān)懷顧客。酒店銷售人員往往忽視那些目前看來不重要的顧客信息，而這些信息極有可能是管理層非常關(guān)心和迫切需要掌握，據(jù)以制定管理和營銷策略的。另外，不少已經(jīng)實施CRM項目的酒店并不清楚CRM對酒店來說意味著什么。CRM廠商不遺余力的宣傳，是酒店對CRM過于樂觀，產(chǎn)生了許多不切實際的期望。酒店對CRM實施過程中的困難和風(fēng)險估計不足，只把它看成是一個IT系統(tǒng)，認(rèn)為只要安裝就可以有效運行了，而忽視了CRM運行的軟硬環(huán)境的改造。此外，很多酒店并沒有建立起顧客經(jīng)營管理導(dǎo)向的服務(wù)文化，酒店員工的服務(wù)意識，業(yè)務(wù)素質(zhì)及酒店的組織結(jié)構(gòu)，流程設(shè)計都沒有跟上顧客關(guān)系管理的要求。
二、我國酒店在實施客戶關(guān)系管理中存在的問題
1、基礎(chǔ)管理方面的問題。第一，企業(yè)文化問題。我國酒店現(xiàn)有的企業(yè)文化，是一種重視酒店內(nèi)部價值和能力，以產(chǎn)品為中心，重視酒店利潤，關(guān)注顧客群體需求的文化。同時對變革行動緩慢，思想保守也是文化的因素之一。在我國酒店業(yè)中，本身的文化就沒有定型，高層領(lǐng)導(dǎo)對企業(yè)文化沒有足夠的認(rèn)識和重視，一
些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，企業(yè)文化就是搞幾場文化活動，參加幾場文化娛樂比賽等等，企業(yè)文化沒有同工作聯(lián)系在一起。所以要從根本上轉(zhuǎn)變員工的思維模式，行動模式的時候，文化很難在實施過程中起到推進(jìn)作用，相反，起到很強烈的阻礙作用。第二，制度問題。CRM給酒店帶來了許多根本變革。它不同于傳統(tǒng)的管理模式，業(yè)務(wù)流程的重組，企業(yè)文化的改變，以客戶為中心的理念等等最終都需要企業(yè)員工去實施和接受，如果原油的績效考核制度或相應(yīng)的管理制度沒有做任何改變，要想取得成功是不可能的。CRM實施后，對客戶的服務(wù)方式發(fā)生的根本的改變，顧客從第一次同酒店聯(lián)系，到購買，售后服務(wù)到關(guān)系的維護(hù)，整個流程都需要員工的通力協(xié)作，提供給顧客統(tǒng)一的認(rèn)識和態(tài)度。這在一定程度上對部分員工的工作隨機性，動態(tài)性有適當(dāng)?shù)膭儕Z，因為CRM的采用在一定的程度上根本改變了他們的工作模式，是對他們動作隨機性的一種自由剝奪。這些如果處理得不好，很可能造成抵觸情緒，最嚴(yán)重的情況下，他們干脆把手頭的顧客帶到競爭對手中去。所以怎樣在制度上，文化上，物質(zhì)獎勵上做好統(tǒng)籌規(guī)劃，將是我國酒店行業(yè)成功實施CRM的一個重要問題。第三，應(yīng)用客戶關(guān)系管理存在的知識管理問題。在我國酒店管理中，對知識的重要性沒有得到很好地認(rèn)識，對知識的概念和劃分也缺乏足夠的理論，同時，對知識的創(chuàng)造，傳播，共享和利用的工具或方法更是沒有深刻地掌握。信息技術(shù)沒有充分發(fā)揮它潛在的商業(yè)價值，信息技術(shù)作為一種工具而沒有作為一種戰(zhàn)略資源。
2、在具體實施客戶管理方面存在的問題。第一，存在認(rèn)識上的誤區(qū)。許多酒店認(rèn)為客戶關(guān)系管理是高星級酒店的事情。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，高檔酒店憑借其財力和規(guī)模上的優(yōu)勢在進(jìn)行高質(zhì)量的CRM系統(tǒng)的建設(shè)方面的確擁有了較大的主動性。所以，國內(nèi)低星級，中小型酒店不敢輕易嘗試客戶關(guān)系管理，只因覺得自己沒有那個規(guī)模和實力支撐這個貌似龐大的管理體系。而且，更重要的是中小型酒店認(rèn)為自己客源層次較低，市場份額較少，這是不對的。第二，缺乏一整套完整的客戶關(guān)系的檔案。酒店業(yè)本來就是客戶眾多，數(shù)量龐大，客戶信息分散，涉及面廣，數(shù)據(jù)收集存在困難。每個部門，每個員工都難以意識到收集客戶信息的重要性和確保收集信息的準(zhǔn)確性，一旦某一個環(huán)節(jié)出了問題，就會影響整個數(shù)據(jù)庫的有效性。第三，店內(nèi)員工在對客服務(wù)方面存在一定的問題?？蛻絷P(guān)系管理是全員參與的系統(tǒng)工程，因為它是一個需要企業(yè)所有部門和員工持續(xù)不斷的共同努力和協(xié)同作戰(zhàn)的過程。在與客戶進(jìn)行接觸，聯(lián)系，搜集客戶信息，運用整理分析，處理過的信息去為客戶提供產(chǎn)品和服務(wù)的整個動態(tài)過程中，沒有哪一個環(huán)節(jié)可以缺少各部門和全體員工之間的協(xié)同，集成和配合的。
三、酒店客戶關(guān)系管理的具體解決對策
1、重塑企業(yè)文化“以顧客為中心”的企業(yè)文化的重塑和變革以顧客為中心。企業(yè)文化的改造是一個系統(tǒng)工程，不可能憑借一招一式，一蹴而就，酒店可以從以下幾個主要方面入手，系統(tǒng)的改造原有企業(yè)文化：第一，定義企業(yè)經(jīng)營理念時，要從顧客利益出發(fā)。第二，進(jìn)行培訓(xùn)，讓員工接受“以顧客為中心”企業(yè)文化。第三，領(lǐng)導(dǎo)者身體力行，信守“以顧客為中心”的理念。第四，建立激勵機制，鞏固“以顧客為中心”企業(yè)文化。
2、進(jìn)行“以顧客為中心”的制度變革觀念再造，應(yīng)用CRM以后，“以顧客為中心”的模式中，根據(jù)“80/20理論”，工作的重點不只是開發(fā)新客戶，而是要保持老客戶。提高每個現(xiàn)有客戶的購買量。而我國酒店行業(yè)在實施CRM后，那么僅僅對銷售額獲取新顧客數(shù)考核就不夠了，對客戶滿意度，客戶保持率，客戶回訪率將是考核的重點。同時為了在制度上保證了員工思想觀念的轉(zhuǎn)變，必須對
原有的績效考核做一個適當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)變。
3、“以顧客為中心”CRM中得知識管理，CRM在本質(zhì)上是知識的管理，只有充分了解這些信息，并轉(zhuǎn)化為組織自身的知識，成為組織行動和決策的依據(jù)，信息技術(shù)才發(fā)揮了它應(yīng)用的商業(yè)價值。但是，它改變了企業(yè)原有的知識管理模式，組織的知識隨組織的歷史而成長，而不是建立在某個領(lǐng)導(dǎo)和某些優(yōu)秀員工的知識基礎(chǔ)之上。
4、建立“以顧客為中心”的經(jīng)營組織。CRM演進(jìn)要求以客戶為中心導(dǎo)向，要求不僅對流程加以變革，同時也要對原有的市場營銷組織結(jié)構(gòu)加以轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)有的組織結(jié)構(gòu)阻礙了公司向客戶傳遞價值的潛力，必須建立以客戶為中心的工作協(xié)同項目團隊。同時權(quán)利和責(zé)任必須得到很好的界定和劃分。CRM組織的基本結(jié)構(gòu)應(yīng)該圍繞關(guān)鍵的溝通流程來形成，從客戶了解，建立關(guān)系到互動溝通等等。為了辨別正確的客戶，提供正確的產(chǎn)品和服務(wù)，并通過正確的渠道在正確的時間安排與客戶進(jìn)行互動和溝通，人們不掉必須一致，并且激活我們的技能去完成所需要的活動和任務(wù)。所以它需要全新的組織，CRM營銷主管，CRM行銷分析師，CRM活動經(jīng)理，CRM細(xì)分經(jīng)理，以及渠道經(jīng)理等職位，對實施CRM來說可能是必要的。
四、客戶關(guān)系管理的功能
1、銷售管理主要包括客戶基礎(chǔ)信息的收集、整理和銷售活動的管理，如產(chǎn)品、聯(lián)系人、業(yè)務(wù)描述、時間規(guī)劃、銷售機會、訂單、報價等要素，實現(xiàn)銷售自動化。
2、客戶管理主要包括建立客戶基本信息檔案、與客戶保持互動和一致性，如與客戶相關(guān)的基本活動與歷史記錄、聯(lián)系人的詳細(xì)信息、客戶類型與關(guān)系描述以及客戶的內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置等方面。
3、營銷分析，通過信息處理技術(shù)，對市場活動和任務(wù)進(jìn)行全面分析和管理。主要包括業(yè)務(wù)流程自動化、服務(wù)活動跟蹤管理以及預(yù)算、收入分析管理等內(nèi)容，并對挖掘高價值客戶、開展針對性市場活動、營銷活動績效和投資回報進(jìn)行分析，通過報表反映出來。
4、客戶服務(wù)，主要關(guān)注客戶的聯(lián)系、咨詢、請求和投訴等內(nèi)容。如咨詢問題管理、事故跟蹤、合同管理、售后服務(wù)等。酒店的賓客服務(wù)中心就是進(jìn)行客戶服務(wù)的一個重要舉措。
5、電子商務(wù)，由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，酒店在電子商務(wù)的支持下，將更大限度的擴展客戶關(guān)系管理。主要包括記錄訪問酒店的網(wǎng)站的客戶信息、自動獲取線索、智能化跟蹤和互動、服務(wù)的在線定制配置等內(nèi)容。
五、客戶關(guān)系管理的策略
1、識別客戶。對于酒店來講，廣義上的客戶可以指酒店提供產(chǎn)品和服務(wù)的對象。潛在客戶，基本特點處在注意與被注意的階段，可能選擇入住酒店的客戶。曾經(jīng)純粹偶然的入住過酒店，并有可能關(guān)系紐帶以注意力為基礎(chǔ)。機會客戶，再次入住酒店的客戶。長期入住酒店的客戶，與酒店建立了以經(jīng)濟利益為基礎(chǔ)。忠誠客戶，以感情為基礎(chǔ)，通過對識別客戶，酒店可以在千變?nèi)f化的市場進(jìn)行系統(tǒng)的分析，從而制定有效的市場開闊計劃，將潛在客戶開發(fā)危機會客戶直至忠誠客戶。
2、建立客戶關(guān)系，對于潛在客戶，一是充分發(fā)揮媒體尤其是互聯(lián)網(wǎng)的作用，通過提供全面，及時、個性化的酒店信息，爭取他們成為酒店的新客戶；二是一溝通為重點，通過廣告宣傳、專題促銷活動、代理商介紹等手段，接近潛在客戶，努力使客戶的潛在購買狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的購買行為。
在信息憑借IT的杠桿作用，重建企業(yè)與周圍客戶的親密關(guān)系，以便在新的商業(yè)競爭環(huán)境中，創(chuàng)造出領(lǐng)先的管理原則。酒店業(yè)是管理和信息化都走在諸多行業(yè)前列的行業(yè)，也是一個典型的服務(wù)行業(yè)，酒店的發(fā)展和利潤來自客戶的不斷光顧，所以我們要大力發(fā)展客戶關(guān)系管理。
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