第一篇：貧困地區(qū)農(nóng)村開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)存在的問題與對(duì)策

貧困地區(qū)農(nóng)村開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)

存在的問題與對(duì)策

內(nèi)容摘要：隨著創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的不斷推進(jìn)，貧困地區(qū)農(nóng)村黨組織在活動(dòng)中取得一定成效的同時(shí)，仍存在諸多問題和挑戰(zhàn)。本文在分析當(dāng)前貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中存在的問題及其原因的基礎(chǔ)上，提出了新形勢(shì)下促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村基層組織創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的主要對(duì)策。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu) 貧困地區(qū) 問題與對(duì)策

在黨的基層組織和黨員中深入開展創(chuàng)建先進(jìn)基層黨組織、爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員活動(dòng)，是黨的十七大做出的一項(xiàng)重大決策部署, 它是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的繼續(xù)，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的需要，是加強(qiáng)基層組織建設(shè)的需要，是進(jìn)一步調(diào)動(dòng)和激發(fā)廣大黨員積極性創(chuàng)造性的需要。積極開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，是黨的建設(shè)一項(xiàng)經(jīng)常性工作。當(dāng)前，貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)取得了一定成效，但也面臨著諸多的問題和挑戰(zhàn)。在新形勢(shì)下，貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織如何深入推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)活動(dòng)，是我們亟需研究解決的一個(gè)重大課題。

農(nóng)村基層黨組織開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，重在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路和方式，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；重在促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定；重在全心全意為人民服務(wù)，不斷壯大黨組織隊(duì)伍。這對(duì)貧困地區(qū)尤為突出，這就要求貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織始終堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀武裝黨員干部頭腦，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念和增長(zhǎng)方式，引導(dǎo)農(nóng)民推行土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)和集約化生產(chǎn)，壯大特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)化的步伐；這就要求貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建立和完善溝通群眾、聯(lián)系群眾、排查矛盾糾紛的體制機(jī)制，維護(hù)貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定；這就要求貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織和黨員干部要牢固樹立群眾觀念，改進(jìn)工作作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)理念，增強(qiáng)宗旨意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，多形式、多渠道、全方位為貧困地區(qū)農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活提供更加方便、快捷、實(shí)用服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量和水平；這就要求貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織要不斷創(chuàng)新社會(huì)管理模式，加強(qiáng)黨員教育管理，提高基層黨員干部做好群眾工作水平，擴(kuò)大黨組織的覆蓋面，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用。

一、當(dāng)前貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中存在的問題及其原因

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和貧困地區(qū)農(nóng)村改革的不斷深入，貧困地區(qū)農(nóng)村中一些沉積深處的問題日益凸顯，貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織也由于自身建設(shè)跟不上發(fā)展的步伐，使開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)面臨著諸多的問題。

（一）貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨員爭(zhēng)優(yōu)能力不強(qiáng)。由于多種因素影響，貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織中普遍存在黨員年齡偏大、文化偏低、能力偏弱的現(xiàn)象，在貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，部分黨員已經(jīng)逐漸成為貧困地區(qū)農(nóng)村發(fā)展中的弱勢(shì)群體。XX縣XX鄉(xiāng)XX村黨支部現(xiàn)有黨員28人，其中35歲以下1人，36-59歲14人，60歲以上13人，黨員老齡化非常嚴(yán)重；初中及其以下文化20人，高中及中專文化8人；被評(píng)為貧困農(nóng)戶的有8人，享受低保5人，2011年外出務(wù)工超6個(gè)月的僅有1人。同時(shí)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，貧困地區(qū)個(gè)別農(nóng)村黨員黨性觀念淡化，不熱心參加黨組織生活，甚至出現(xiàn)違法亂紀(jì)的現(xiàn)象，對(duì)黨的先進(jìn)性造成負(fù)面影響。

（二）貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織的工作方法不適應(yīng)。一些貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨員干部不善于接受新事物，不善于學(xué)習(xí)、吸收和借鑒先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和做法，習(xí)慣于傳統(tǒng)思維，靠老經(jīng)驗(yàn)老辦法辦事情，結(jié)果是“好心辦不成好事”；有的認(rèn)為只要把上級(jí)安排的各項(xiàng)任務(wù)完成好就行，做傳聲筒，得過且過，工作按部就班，缺乏開拓進(jìn)取意識(shí)，創(chuàng)勁不足、氛圍不濃；有的缺乏處理新形勢(shì)下貧困地區(qū)農(nóng)村各種矛盾的有效手段，工作中依然沿用“行政命令”的方式管理群眾，致使群眾不服，問題難解決，工作難開展。

（三）貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織的影響力下降。部分貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織社會(huì)管理能力不強(qiáng)，影響力下降，出現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織作用“邊緣化”現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在：一是辦事無錢。在貧困地區(qū)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)普遍薄弱，有相當(dāng)數(shù)量的村為“空白村”，致使一些涉及修路、修橋、修渠、救濟(jì)受災(zāi)農(nóng)戶等方面的利民之事，很難付諸實(shí)施，客觀上降低了貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織的作用和影響力。二是辦事無力。一些基層黨員干部對(duì)黨在貧困地區(qū)農(nóng)村的政策理解不深，致富能力不強(qiáng)，對(duì)如何在指導(dǎo)農(nóng)民調(diào)結(jié)構(gòu)、闖市場(chǎng)、增效益、帶領(lǐng)群眾致富中創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)顯得心有余力不足。三是辦事無人。鄉(xiāng)村干部工資待遇低，工作難度大，生活條件差，不僅留不住年富力強(qiáng)的能人，也難以吸引有志青年加入基層黨組織，貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)變得有心無力。

（四）鄉(xiāng)村干部創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)缺乏內(nèi)生動(dòng)力。一是責(zé)任與權(quán)力不對(duì)等?！吧厦媲l線，下面一根針”，鄉(xiāng)村干部是“芝麻大的官”，卻承擔(dān)著“天大的責(zé)任”，存在權(quán)小責(zé)大、權(quán)責(zé)倒掛的現(xiàn)象。加上群眾不理解、不信任、不配合，致使很多工作難以順利開展，損害了干部工作的積極性。二是付出與報(bào)酬的嚴(yán)重失衡。貧困地區(qū)農(nóng)村基層干部責(zé)任大、任務(wù)重，而他們的報(bào)酬與付出的勞動(dòng)不相稱，村干部如僅靠村干部工資則生活難以保障。三是考核評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制不健全。對(duì)基層黨員干部還沒有科學(xué)的績(jī)效考核制度，沒有建立真正重視基層的用人導(dǎo)向。這些都影響了基層黨員干部創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的積極性和主動(dòng)性。

二、新形勢(shì)下促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村基層組織創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的主要對(duì)策

黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，對(duì)加快推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、為百姓造福起著重要的作用。貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，要按照黨員好參加、群眾好評(píng)價(jià)的原則，創(chuàng)新活動(dòng)載體，完善推進(jìn)方式，確保創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)在貧困地區(qū)農(nóng)村基層有效開展、黨員干部廣泛參與、貧困地區(qū)農(nóng)村群眾普遍認(rèn)可、比學(xué)趕超風(fēng)氣深厚。

（一）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)，發(fā)揮黨委創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的“龍頭”帶動(dòng)作用。一是要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的能力水平。進(jìn)一步發(fā)揮理論學(xué)習(xí)中心組的作用，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)，提高理論指導(dǎo)實(shí)踐工作水平。切實(shí)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能力培訓(xùn)，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的執(zhí)政能力，使他們由“經(jīng)驗(yàn)型”向“知識(shí)型”、“智能型”、“復(fù)合型”轉(zhuǎn)變，在提升服務(wù)水平中創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。二是要營(yíng)造創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的良好環(huán)境。進(jìn)一步建立健全貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的科學(xué)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，真正樹立重視基層、干部從基層一線選拔的用人導(dǎo)向，調(diào)動(dòng)基層黨員干部創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的積極性。要擴(kuò)大基層黨內(nèi)民主，規(guī)范重大事項(xiàng)議事決策程序，完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、財(cái)務(wù)管理等規(guī)章制度，提高貧困地區(qū)農(nóng)村基層管理的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化水平。加大貧困地區(qū)政策傾斜力度，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委更好地發(fā)揮基層領(lǐng)導(dǎo)核心作用。完善更加充滿活力的激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激發(fā)基層黨員干部工作熱情，為基層黨組織開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)創(chuàng)造良好條件。三是要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。引導(dǎo)基層黨員干部始終堅(jiān)持走群眾路線，與人民群眾同呼吸、共命運(yùn)，多為群眾辦好事實(shí)事，在維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好廣大群眾的根本利益中創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，贏取群眾的信任和支持。通過發(fā)揮貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨委創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的“龍頭”作用，帶動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)村基層組織創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，從而形成創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的強(qiáng)大合力，引導(dǎo)廣大貧困地區(qū)農(nóng)村黨員群眾創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，切實(shí)讓創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)成為基層黨員干部的價(jià)值取向。

（二）強(qiáng)化貧困地區(qū)農(nóng)村黨支部建設(shè)，發(fā)揮黨支部經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的“戰(zhàn)斗堡壘”和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的先鋒模范作用。一是要加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)。在村級(jí)換屆中切實(shí)推行“公推直選”的辦法，切實(shí)把發(fā)展能力強(qiáng)、帶富能力強(qiáng)、辦事公道、群眾信任的干部選拔擔(dān)任基層黨組織負(fù)責(zé)人；拓寬選人用人視野，注重把貧困地區(qū)農(nóng)村中那些懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的優(yōu)秀能人充實(shí)到黨組織中來，增強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村黨支部的戰(zhàn)斗力和凝聚力。加大從優(yōu)秀村黨組織書記中選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄公務(wù)員的力度，激發(fā)基層黨員干部創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活力，解決村級(jí)組織“有人管事”的問題。二是 提高貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。根據(jù)貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和黨員的專業(yè)特長(zhǎng)，采取個(gè)人自愿和組織安排相結(jié)合的辦法，積極探索在產(chǎn)業(yè)化程度較高、黨員活動(dòng)頻繁的各類基地或行業(yè)協(xié)會(huì)中建立黨支部或黨小組，充分發(fā)揮黨員的專業(yè)特長(zhǎng)，調(diào)動(dòng)黨員參與黨組織活動(dòng)的積極性，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化基地和行業(yè)協(xié)會(huì)黨員“雙帶”作用，開辟貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新途徑。加大財(cái)力投入，切實(shí)解決村黨組織活動(dòng)陣地缺乏、服務(wù)功能不全等實(shí)際問題。三是要大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。立足貧困地區(qū)農(nóng)村本地資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜多種形式發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。要以扶貧開發(fā)工作和城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對(duì)共建活動(dòng)為契機(jī)，引導(dǎo)貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織善于借助外力幫扶，大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，解決貧困地區(qū)農(nóng)村“有錢辦事”的問題，夯實(shí)貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（三）提升貧困地區(qū)農(nóng)村黨員素質(zhì)，激發(fā)基層黨員創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的內(nèi)生動(dòng)力。一是要注重優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，防止隊(duì)伍“老化”。堅(jiān)持從嚴(yán)把關(guān)的原則，嚴(yán)格黨員發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和程序，認(rèn)真落實(shí)好發(fā)展黨員工作責(zé)任制，推行駐村干部和村黨支部書記發(fā)展黨員捆綁聯(lián)動(dòng)責(zé)任制，側(cè)重從年富力強(qiáng)的當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土人才、致富能手、大中專畢業(yè)生、復(fù)退軍人中發(fā)展黨員，要求每個(gè)村每年至少發(fā)展2名黨員，培養(yǎng)6名入黨積極分子，其中要有1名35歲以下新黨員、有1名農(nóng)村致富帶頭人，把那些善于致富、樂于奉獻(xiàn)的人員優(yōu)先發(fā)展成黨員、培養(yǎng)成干部，把勇于創(chuàng)業(yè)、帶民創(chuàng)業(yè)的黨員干部培養(yǎng)成基層黨組織的帶頭人和生力軍。同時(shí)，重點(diǎn)抓好多年不發(fā)展黨員的黨組織發(fā)展黨員的工作，解決了個(gè)別黨組織黨員隊(duì)伍老化、作用發(fā)揮弱化、出現(xiàn)青黃不接的現(xiàn)象。二是要切實(shí)抓好貧困地區(qū)農(nóng)村黨員干部的培訓(xùn)工作。認(rèn)真落實(shí)黨員五年培訓(xùn)計(jì)劃，依托縣、鄉(xiāng)黨校進(jìn)行農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化技能的培訓(xùn)，定期組織鄉(xiāng)村干部到兄弟縣市和經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行觀摩考察，進(jìn)一步開闊視野，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，激發(fā)創(chuàng)業(yè)動(dòng)力，從而抓好貧困地區(qū)農(nóng)村黨員干部的黨性教育和技能培育，提高貧困地區(qū)農(nóng)村黨員創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的能力水平。三是要積極搭建黨員發(fā)揮作用的載 體。如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所黨員中開展“一線服務(wù)”活動(dòng)，在無職農(nóng)民黨員中開展“設(shè)崗定責(zé)”活動(dòng)，在貧困地區(qū)農(nóng)村流動(dòng)黨員中開展“雙向帶動(dòng)”活動(dòng)，在矛盾多、維護(hù)穩(wěn)定任務(wù)重的地方，開展“平安、文明村鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動(dòng)等多種有效載體，為基層黨組織和黨員創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)搭建廣闊舞臺(tái)，使他們更好地為群眾提供服務(wù)。四是發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用。要以完成中心任務(wù)、做好本職工作、創(chuàng)造一流業(yè)績(jī)、贏得群眾公認(rèn)為依據(jù)，發(fā)現(xiàn)和樹立一批“五帶頭”優(yōu)秀共產(chǎn)黨員先進(jìn)典型，大力宣傳他們的先進(jìn)事跡，發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用。同時(shí)，暢通不合格領(lǐng)導(dǎo)干部出口，對(duì)本村、本支部的優(yōu)勢(shì)看不清、劣勢(shì)找不準(zhǔn)，思路和發(fā)展方向不明，工作措施、工作力度不大，工作中缺乏創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)決給予撤換調(diào)整。四是注重提升求實(shí)創(chuàng)新意識(shí)，防止思想“守舊”。開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，首先要使黨員、基層黨組織從思想認(rèn)識(shí)上和精神覺悟上創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，各級(jí)基層黨組織廣泛開展了一次“黨員如何發(fā)揮先鋒模范作用”主題討論，圍繞找問題、找差距、樹形象、講貢獻(xiàn)，以開展黨員示范崗活動(dòng)為載體讓廣大黨員找準(zhǔn)自身思想實(shí)際上存在的問題，從思想上樹立創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)意識(shí)。嚴(yán)格落實(shí)黨員理論學(xué)習(xí)和黨課教育制度，突出理想信念、黨性觀念、職業(yè)道德和奉獻(xiàn)精神教育，引導(dǎo)教育黨員干部樹立遠(yuǎn)大理想、堅(jiān)定信念，立足本崗、扎扎實(shí)實(shí)作好現(xiàn)階段的每項(xiàng)工作，時(shí)刻以一名共產(chǎn)黨員的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，多作奉獻(xiàn)、爭(zhēng)作表率。

（四）加強(qiáng)黨群共建工作，發(fā)揮黨群共建創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)引領(lǐng)示范作用。一是堅(jiān)持黨建帶團(tuán)建、黨建帶工建、黨建帶婦建，通過黨員帶群眾、黨內(nèi)帶黨外，營(yíng)造比學(xué)習(xí)、比工作、比貢獻(xiàn)的良好風(fēng)氣，形成學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、當(dāng)先進(jìn)的濃厚氛圍，使創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)成為黨內(nèi)風(fēng)氣和社會(huì)風(fēng)尚。二是在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中落實(shí)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)整改任務(wù)，兌現(xiàn)對(duì)群眾的承諾，樹立黨組織在群眾中的形象和威信。三是認(rèn)真落實(shí)黨的惠民利民政策，解決群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難，重點(diǎn)幫扶和救濟(jì)特殊困難群眾，力求每年都辦成幾件群眾普遍期待的實(shí)事好事，改善貧困地區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，在改善民生中吸引群眾、帶動(dòng)群眾，從而在全社會(huì)形成人人參與創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)、人人創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的良好局面。

2012年3月15日

參考資料：

1、胡國(guó)杰.喀什地區(qū)澤普縣采取措施解決農(nóng)村基層黨組織黨員干部在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中存在的突出問題.http:// 2011-06-20 7

第二篇：貧困地區(qū)農(nóng)村文化建設(shè)存在的問題與對(duì)策

貧困地區(qū)農(nóng)村文化建設(shè)存在的問題與對(duì)策

農(nóng)村文化建設(shè)從實(shí)際情況看仍存在不少問題，要切實(shí)從提高認(rèn)識(shí)、完善制度、堅(jiān)持創(chuàng)新、拓寬文化經(jīng)費(fèi)的籌集渠道等方面進(jìn)行加強(qiáng)改善。

□ 文 / 張家口市政研會(huì)課題組

為了進(jìn)一步研究農(nóng)村文化建設(shè)問題，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐，張家口市政研會(huì)對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村文化建

設(shè)情況進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)研，以尋求解決農(nóng)村文化建設(shè)問題的有效途徑和辦法。

◎農(nóng)村文化建設(shè)存在的問題

文化設(shè)施缺失。從調(diào)查的情況來看，全市文化中心從數(shù)量上看不小，但由于近年來縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)力困難，全市27個(gè)鄉(xiāng)村影劇院中有24個(gè)或破舊不堪無力維修而閑置，或挪作他用，村文化室和圖書室也已基本消失，所剩無幾。

文化活動(dòng)減少。鄉(xiāng)村公共文化活動(dòng)是農(nóng)民獲取精神食糧的主要途徑，但是在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村一般年初無規(guī)劃，平時(shí)無安排，年終無考核，任其自行消漲。原來已有的農(nóng)村電影放映隊(duì)，現(xiàn)在大都銷聲匿跡，許多農(nóng)民一年到頭難得看到一場(chǎng)電影。

文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)沒有保障。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，文化成了產(chǎn)業(yè)，縣財(cái)政對(duì)文化事業(yè)的投入比重明顯偏低，特別是農(nóng)村公共文化這塊難以顧及；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)費(fèi)本來就困難，沒有精力來辦群眾文化；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所剩無幾，無法投入文化活動(dòng)；社會(huì)捐助缺乏必要的投入機(jī)制，有錢不愿投入，使農(nóng)村文化經(jīng)費(fèi)十分匱乏。

文化活動(dòng)人才匱乏。除了文化站站長(zhǎng)是專職干部外，其余為兼職或臨時(shí)雇用，真正從事文化工作的專業(yè)人員寥寥無幾。文化活動(dòng)的開展僅僅局限于每年的春節(jié)，且形式比較單一，對(duì)群眾的教育影響不大。原來配備的文化專干已外出另謀職業(yè)，即使有個(gè)別文化專干工作也不專被改做其他工作。

◎農(nóng)村文化建設(shè)存在問題的原因

社會(huì)轉(zhuǎn)型對(duì)農(nóng)村文化的影響。新中國(guó)成立后，農(nóng)村就建立了一整套與中華傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明相適應(yīng)的文化體系，即在集體主義的結(jié)構(gòu)下自上而下的活動(dòng)模式。這種模式雖然有它的局限性，但是對(duì)于保持傳統(tǒng)的文化發(fā)展起到了積極作用。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化建設(shè)的推動(dòng)下，農(nóng)村文化進(jìn)入了一個(gè)快速的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中。原來的農(nóng)村集體主義的文化結(jié)構(gòu)開始松動(dòng)和瓦解，而與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理體制相適應(yīng)的農(nóng)村文化結(jié)構(gòu)還沒有完全建立起來，導(dǎo)致農(nóng)村文化建設(shè)無所適從。

現(xiàn)代傳媒對(duì)農(nóng)村文化的沖擊。過去農(nóng)民接受文化的形式比較單一，主要是廣播、報(bào)刊、戲曲、民間工藝等活動(dòng)形式。而隨著現(xiàn)代科技的迅猛發(fā)展，除了傳統(tǒng)媒體外新型媒體蓬勃發(fā)展，電視和網(wǎng)絡(luò)以其方便、快捷、信息量大、娛樂功能強(qiáng)而逐漸成為主導(dǎo)力量。相反以戲曲、民間工藝為代表的農(nóng)村傳統(tǒng)文化形態(tài)日益被邊緣化，失去了其教育人、激勵(lì)人、影響人的作用。全市原有縣級(jí)劇團(tuán)13個(gè)，現(xiàn)在仍然能夠活動(dòng)的只有2個(gè)。

農(nóng)村文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不健全。從調(diào)查情況看，農(nóng)村文化建設(shè)落后的主要原因在于政府的投入嚴(yán)重不足，直接影響了農(nóng)村文化的健康發(fā)展。同時(shí)，國(guó)家對(duì)農(nóng)村文化的有限投入主要集中于農(nóng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)，且大多數(shù)是一次性基建投入，導(dǎo)致文化設(shè)施幾乎沒有保證正常運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)，明顯存在的“重投輕管”的現(xiàn)象。

組織管理存在先天不足。在農(nóng)村文化建設(shè)中，調(diào)查發(fā)現(xiàn)存在重一次性投入輕后期管理”的現(xiàn)象。雖然各級(jí)地方政府都能認(rèn)識(shí)到農(nóng)村文化建設(shè)的重要性，但是在實(shí)際工作中由于績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)存在著“形式主義傾向”，評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)就是文化設(shè)施有多少平方米的建筑面積、有多少本藏書、多少盤光碟、多少臺(tái)電視、有無正式的規(guī)章制度等等，很少涉及到諸如文化設(shè)施能在多大程度上滿足人民群眾的需要，文化設(shè)施的使用率等指標(biāo)，導(dǎo)致圖書資料、報(bào)刊常年無人問津，無法也不能正常發(fā)揮作用。

◎解決農(nóng)村文化建設(shè)問題的對(duì)策

加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，對(duì)于宣傳黨和國(guó)家的方針政策，加強(qiáng)黨和政府與人民群眾之間的血肉聯(lián)系，在整個(gè)農(nóng)村樹立良好的社會(huì)風(fēng)尚，培養(yǎng)健康、文明的生活方式，維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文明進(jìn)步具有重要作用。為此，文化建設(shè)應(yīng)從以下幾個(gè)方面做好工作：

提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)文化建設(shè)工作的目標(biāo)管理?？h鄉(xiāng)兩級(jí)黨委、政府要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村文化建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的精神動(dòng)力，是廣大農(nóng)民的客觀要求，在提高農(nóng)民素質(zhì)，調(diào)動(dòng)勞動(dòng)生產(chǎn)的積極性，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支持，調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系，化解社會(huì)矛盾，構(gòu)建和諧農(nóng)村中起著潛移默化、潤(rùn)物無聲的基礎(chǔ)作用。近幾年來，雖然各級(jí)政府從縣到鄉(xiāng)到村，在目標(biāo)管理中都增加了“發(fā)展農(nóng)村公共文化事業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)”的指標(biāo)和措施，但是分量不足，位置不高。所以，在今后每年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)管理中，必須要把發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)納入重要的議事日程，納入財(cái)政預(yù)算。堅(jiān)持以縣政府為主導(dǎo)，以鄉(xiāng)政府為依托，以村為重點(diǎn)，以農(nóng)戶為對(duì)象，發(fā)展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村文化設(shè)施和文化活動(dòng)場(chǎng)所。

解放思想，加大人才隊(duì)伍建設(shè)力度。一是要改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)文化專干的使用管理辦法。文化專干是農(nóng)村公共文化事業(yè)的組織者和管理者，又是農(nóng)村文化活動(dòng)的參與者和帶頭人，他們的積極性如何，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)至關(guān)重要。所以要逐步實(shí)現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化專干收歸縣管，由縣財(cái)政全額發(fā)放工資和額定的獎(jiǎng)金福利。二是要加強(qiáng)對(duì)民間文藝團(tuán)體和民間藝人的指導(dǎo)和管理。這批人分散在農(nóng)村各地，或自?shī)首詷?，或巡回演出，深受農(nóng)民群眾喜愛。文化主管部門要配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)管理，不定期地對(duì)其進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。三是要進(jìn)一步壯大農(nóng)村文化隊(duì)伍。采取有效措施擴(kuò)大農(nóng)村文化藝術(shù)積極分子隊(duì)伍，使他們成為當(dāng)?shù)馗黝愇幕囆g(shù)活動(dòng)的骨干。要逐步建立農(nóng)村文化經(jīng)紀(jì)人制度，發(fā)展鞏固農(nóng)村文化建設(shè)的群眾基礎(chǔ)。

大膽創(chuàng)新，搞活農(nóng)村文化服務(wù)方式。一是要加強(qiáng)陣地建設(shè)。完善農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)覆蓋體系，確保村村通長(zhǎng)期有效運(yùn)行，量力而行地建好村級(jí)廣播站、圖書室、閱覽室、電教電影室等公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，確保農(nóng)村電影數(shù)字化放映工程的實(shí)施，即基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一村一月放映一場(chǎng)電影。二是文化建設(shè)與服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。利用電教室、閱覽室向群眾傳授種養(yǎng)技能，通過舉辦講座、展覽、播放專題片等形式為農(nóng)民脫貧致富提供幫助。三是發(fā)揮市場(chǎng)在文化資源配置中的重要作用。政府要運(yùn)用市場(chǎng)的手段，采取法律、財(cái)政、稅收等政策，吸引社會(huì)各界投資農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)一批立足農(nóng)村、輻射城鄉(xiāng)的文化企業(yè)，逐步形成多種所有制、多種形式、有競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)造力的農(nóng)村文化市場(chǎng)主體。

廣開門路，拓寬文化經(jīng)費(fèi)的籌集渠道。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取“縣政府撥付一點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌一點(diǎn)、群眾自愿交納一點(diǎn)、企業(yè)贊助一點(diǎn)、社會(huì)捐贈(zèng)一點(diǎn)”的“五點(diǎn)”籌資辦法，解決農(nóng)村文化活動(dòng)中的經(jīng)費(fèi)難題，值得各地推廣借鑒。但是，在農(nóng)村文化建設(shè)中必須明確的一是政府是投資主體。二是要充分發(fā)揮社會(huì)的積極性。在農(nóng)村文化建設(shè)中要逐步引入“民辦公助”和“公辦民營(yíng)”等多種實(shí)現(xiàn)模式，吸收社會(huì)力量參與，引導(dǎo)民間力量服務(wù)于農(nóng)村公益文化事業(yè)。三是大力扶持民間文化市場(chǎng)主體，形成國(guó)家主導(dǎo)下的農(nóng)村文化服務(wù)和文化市場(chǎng)服務(wù)相結(jié)合的綜合型服務(wù)體系，滿足農(nóng)村多層次的文化需求。

當(dāng)前農(nóng)村精神文明建設(shè)存在的問題及對(duì)策

為認(rèn)真貫徹社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)工作，我縣文明辦組織開展了農(nóng)村精神文明調(diào)研工作。通過調(diào)研，我們感到，近年來，我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，農(nóng)民收入得到大幅提高，農(nóng)村面貌有很大改觀，但對(duì)照社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，我縣農(nóng)村精神文明建設(shè)方面還存在不少問題。

1、部分鄉(xiāng)村干部對(duì)精神文明建設(shè)認(rèn)識(shí)不夠，重視不足。

當(dāng)前農(nóng)村事務(wù)多、矛盾多，鄉(xiāng)村基層干部的主要精力用于征地征遷、處理矛盾糾紛、發(fā)展經(jīng)濟(jì)上，部分鄉(xiāng)村基層干部對(duì)精神文明建設(shè)工作的重要意義認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為精神文明建設(shè)沒有經(jīng)濟(jì)效益，是軟任務(wù)，無關(guān)大局，存在著應(yīng)付抓、被動(dòng)抓的現(xiàn)象，個(gè)別村鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人甚至不避諱地講，對(duì)此項(xiàng)工作不感興趣。在當(dāng)前農(nóng)村大量紛繁的行政事務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、矛盾調(diào)解等任務(wù)中精神文明創(chuàng)建工作有被邊緣化的趨向。

2、文化體育設(shè)施缺乏，農(nóng)民文體生活單調(diào)。據(jù)調(diào)查，在全縣897個(gè)行政村中，絕大多數(shù)沒有文化活動(dòng)場(chǎng)所和體育活動(dòng)場(chǎng)所。同時(shí)大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動(dòng)中心年久失修，長(zhǎng)期不開展活動(dòng)，有的是“一間房子，多塊牌子”。所以，目前農(nóng)村文體活動(dòng)設(shè)施存在著數(shù)量少，條件差，活動(dòng)缺乏的問題，與廣大農(nóng)民對(duì)文化的需求存在巨大缺口。同時(shí)，因?yàn)榛顒?dòng)少、條件差，農(nóng)村文化人才已出現(xiàn)后繼乏人的斷層現(xiàn)象。

3、陳規(guī)陋習(xí)一定程度存在。由于農(nóng)村思想政治工作相對(duì)薄弱，一些農(nóng)民思想意識(shí)、價(jià)值取向、道德觀念產(chǎn)生錯(cuò)位。特別是個(gè)別青年農(nóng)民的艱苦奮斗精神、勤勞致富思想和體現(xiàn)真善美的做人準(zhǔn)則比上一輩有所弱化。同時(shí)，現(xiàn)有的農(nóng)村文化陣地在提高農(nóng)民文明素質(zhì)中作用不充分，健康積極的文化生活缺乏，一些封建的落后觀念在農(nóng)村有一定市場(chǎng)，個(gè)別鄉(xiāng)村占卜算命、燒香拜佛、賭博等不良習(xí)慣影響一些農(nóng)民。農(nóng)閑時(shí)節(jié)，有的村民時(shí)常聚在一起玩麻將、賭博，個(gè)別農(nóng)民沉迷其中，造成對(duì)時(shí)政不聞不問，對(duì)生產(chǎn)生活得過且過。一些低俗的演出在農(nóng)村還有一定的市場(chǎng)，對(duì)廣大農(nóng)民群眾產(chǎn)生一定的精神毒害。

4、臟亂差現(xiàn)象較為普遍。近幾年來，農(nóng)民生活條件有所提高，但農(nóng)村臟亂差現(xiàn)象仍然突出，農(nóng)村的生活垃圾管理不到位，生活垃圾隨處亂倒現(xiàn)象還比較普遍，直接影響到農(nóng)村的環(huán)境，農(nóng)民的生活質(zhì)量和城市形象。

當(dāng)前我縣農(nóng)村精神文明建設(shè)存在的問題，應(yīng)該來說，也就是我省農(nóng)村精神文明建設(shè)存在的問題。為加強(qiáng)全省農(nóng)村精神文明工作，我們特提出以下建議。

1、注重新農(nóng)村建設(shè)的硬件建設(shè)，改善農(nóng)村生活環(huán)境。村鎮(zhèn)面貌是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和精神文明建設(shè)的集中體現(xiàn)，要做到村容村貌整潔，首先要抓緊實(shí)施農(nóng)村村莊規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃鄉(xiāng)村布局，按照適度集中的原則，積極抓好新農(nóng)村建設(shè)的試點(diǎn)。其次是構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體的垃圾集運(yùn)機(jī)制。

（一）是按屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，由各鎮(zhèn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生負(fù)總責(zé)，各行政村負(fù)責(zé)村范圍的垃圾清掃保潔。

（二）是分級(jí)承擔(dān)經(jīng)費(fèi)，搞好農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)。各鎮(zhèn)要規(guī)劃建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站，各村要普遍建有垃圾池，實(shí)行村保潔收集，鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)，市集中處理的工作機(jī)制。村鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)。鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)費(fèi)用，以區(qū)、鎮(zhèn)籌集為主，村垃圾池建設(shè)及人員、清運(yùn)經(jīng)費(fèi)，以村籌集為主，可以通過小城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)或市財(cái)政補(bǔ)助，實(shí)行以獎(jiǎng)代投。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政也要安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)予以保障。

（三）是鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)成份投入城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)工作的企業(yè)化運(yùn)作，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。

（四）是由環(huán)衛(wèi)部門盡快制定《鄉(xiāng)村生活垃圾管理辦法》，使農(nóng)村生活垃圾處理做到有章可循。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)村居住環(huán)境，實(shí)現(xiàn)村容整潔，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的漸進(jìn)的工作，必須從早謀劃，從現(xiàn)在做起，加大力度，逐步推進(jìn)，力爭(zhēng)通過幾年的努力，使我省的村莊建設(shè)有一個(gè)根本的改善。

2、要突出鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的主體，培育新農(nóng)村、樹立新風(fēng)尚，是新農(nóng)村精神文明建設(shè)的迫切需要。鄉(xiāng)風(fēng)文明的培育也是一個(gè)長(zhǎng)期過程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要注意從鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約入手，通過約定俗成，農(nóng)民用普遍認(rèn)同的鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約來規(guī)范行為形成鄉(xiāng)風(fēng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村要從當(dāng)?shù)氐臍v史、文化、傳統(tǒng)、風(fēng)尚出發(fā)，制定出得到普遍認(rèn)可的鄉(xiāng)規(guī)民約，使農(nóng)民在鄉(xiāng)規(guī)民約的約束中，潛移默化地受到教育，得到提高，形成自身的文明鄉(xiāng)風(fēng)。

3、建設(shè)農(nóng)村業(yè)余文化隊(duì)伍和文體設(shè)施。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)民對(duì)精神文化需求也不斷增長(zhǎng)，求知、求樂、求健、求美的要求也越來越強(qiáng)烈，但農(nóng)村的精神文化生活相對(duì)貧乏，迫切需要以思想文化陣地為依托，大力發(fā)展群眾文化、完善文體設(shè)施。一是要加快農(nóng)村電視、電腦入戶工程。目前，通過電視、電腦求知、求樂是農(nóng)村精神生活的一個(gè)主渠道。目前農(nóng)村有線電視入戶率、電腦普及率，還不能適應(yīng)農(nóng)民對(duì)政策掌握、信息了解、文化娛樂、精神生活的需求。要進(jìn)一步實(shí)施有線電視“村村通”工程，加快電腦、電視的進(jìn)村入戶，提高電腦、電視的普及率。二是加強(qiáng)農(nóng)村文化體育設(shè)施的建設(shè)力度。要通過“政府和社會(huì)化投入”相結(jié)合的辦法，大力加強(qiáng)農(nóng)村文體設(shè)施建設(shè)，下功夫建設(shè)好包括農(nóng)村廣播室、文化活動(dòng)室、閱覽室、閱報(bào)欄等各種思想文化陣地，把思想宣傳工作、文體活動(dòng)向農(nóng)村延伸，向農(nóng)民滲透，把教育農(nóng)民的工作做實(shí)。三是突出特色，開展文化活動(dòng)，農(nóng)民對(duì)傳統(tǒng)特色文化有深厚的感情，對(duì)本地文化喜愛有加，基層鄉(xiāng)村干部感嘆以前經(jīng)常開展的群眾歌詠比賽、體育活動(dòng)、廣場(chǎng)電影活動(dòng)已很難見到。更為嚴(yán)重的是農(nóng)村文化人才已出現(xiàn)后繼無人的現(xiàn)象。市文化部門要繼續(xù)深化送文化下鄉(xiāng)工程，重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動(dòng)中心、村文化室建設(shè)，通過豐富多彩的文體活動(dòng)，滿足農(nóng)民的文化需求，取得寓教于樂的作用。另外，要加大地方特色文化保護(hù)工作，增強(qiáng)發(fā)掘培養(yǎng)農(nóng)村文化特長(zhǎng)戶的工作力度，培育出一批農(nóng)村文化帶頭人，組建扶持農(nóng)村業(yè)余文化隊(duì)伍，占領(lǐng)農(nóng)村文化市場(chǎng)，抵制低俗的演出進(jìn)入農(nóng)村文化市場(chǎng)。

4、不斷提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)。一是要緊緊圍繞生產(chǎn)發(fā)展，開拓致富門路，提高致富本領(lǐng)，將農(nóng)村精神文明建設(shè)工作的著眼點(diǎn)放到引導(dǎo)廣大農(nóng)民解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)熱情上，通過求發(fā)展、闖市場(chǎng)，開拓思路，樹立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，培養(yǎng)懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型農(nóng)民。二是抓住提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)這一根本，廣泛開展農(nóng)民素質(zhì)教育，以社會(huì)公德，家庭美德建設(shè)為著力點(diǎn)，把社會(huì)主義榮辱觀宣傳教育落實(shí)到道德建設(shè)實(shí)踐，加大創(chuàng)建文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村、文明家庭等工作力度，引導(dǎo)農(nóng)民樹立科學(xué)思想、文明意識(shí)、道德修養(yǎng)，提高抵制和反對(duì)封建迷信和低俗文化的侵襲能力。三是通過倡導(dǎo)健康文明的生活方式，引導(dǎo)農(nóng)民開展告別陋習(xí)系列宣傳活動(dòng)。特別要通過改水、改廁、改善生活環(huán)境的“三改”活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)民生活方式的提高。不斷改善農(nóng)村的飲水、衛(wèi)生、醫(yī)療條件。四是加大以城帶鄉(xiāng)的力度。目前城鄉(xiāng)差別不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上，在精神文明建設(shè)上也存在較大差別，除了各級(jí)財(cái)政要按城鄉(xiāng)一體化的要求，加大財(cái)政投入，政策支持外，各單位，特別是各級(jí)文明單位要進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)共建的力度。組織城市的文明單位與農(nóng)村結(jié)對(duì)共建，幫助共建農(nóng)村思想教育陣地和文化活動(dòng)場(chǎng)所，培養(yǎng)文化骨干和隊(duì)伍，組織科技、文化、衛(wèi)生、法律下鄉(xiāng)進(jìn)村，促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)活動(dòng)開展。四是完善機(jī)制，增強(qiáng)工作實(shí)效，搞好農(nóng)村精神文明建設(shè)，關(guān)鍵在認(rèn)識(shí)、在領(lǐng)導(dǎo)。要進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，把工作責(zé)任落實(shí)到位。制定具體細(xì)則，參照經(jīng)濟(jì)工作的考核辦法，確定農(nóng)村文明建設(shè)活動(dòng)開展、陣地建設(shè)、群眾參與度等指標(biāo)，通過量化的工作指標(biāo)，明確要求，切實(shí)改變精神文明建設(shè)講起來重要，落實(shí)起來次要的局面，推動(dòng)我省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不斷深入。

第三篇：農(nóng)村基層黨組織開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)存在問題與對(duì)策研究

農(nóng)村基層黨組織開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)

存在的問題與對(duì)策

在農(nóng)村基層黨組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，是黨中央對(duì)加強(qiáng)新形勢(shì)下黨的基層組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)作出的重大戰(zhàn)略部署，是鞏固和拓展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果的重要舉措，是黨的建設(shè)一項(xiàng)經(jīng)常性工作。當(dāng)前，農(nóng)村基層黨組織開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)在取得成效的同時(shí)，還存在諸多問題和挑戰(zhàn)。因此，努力探討存在這些問題的原因及主要對(duì)策，是農(nóng)村基層組織開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)取得根本性成效的關(guān)鍵。

一、農(nóng)村基層黨組織創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)存在的問題及原因分析

三十多年來的改革開放，使中國(guó)大地發(fā)生拉翻天覆地的變化，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和農(nóng)村體制的轉(zhuǎn)軌，農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村中一些沉積深處的問題日益凸顯，農(nóng)村基層黨組織開展各項(xiàng)工作常常處于矛盾的交織之中，加上農(nóng)村基層黨組織自身建設(shè)跟不上發(fā)展的步伐，使開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)面臨著諸多的問題。

（一）農(nóng)村基層組織爭(zhēng)優(yōu)工作進(jìn)展不平衡，深度不夠

一是爭(zhēng)優(yōu)工作主動(dòng)性不強(qiáng)，宣傳氛圍還不夠濃，群眾對(duì)活動(dòng)知曉率、參與率不高存在上熱下涼現(xiàn)象，影響了活動(dòng)效果；二是爭(zhēng)優(yōu)實(shí)質(zhì)性措施較少，活動(dòng)主題和載體不夠突出，沒有特色和亮點(diǎn)；三是存在就活動(dòng)抓活動(dòng)的問題，滿足于常規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)開展與中心任務(wù)落實(shí)結(jié)合不夠緊密，沒有達(dá)到以活動(dòng)推動(dòng)工作的目的；四是存在對(duì)活動(dòng)缺乏工作熱情，有應(yīng)付推拖現(xiàn)象，存在“檢查來了抓一下，檢查走了就放下”的現(xiàn)象；五是沒有推出真正有影響力的先進(jìn)典型，爭(zhēng)優(yōu)示范點(diǎn)建設(shè)還有不到位的地方。

（二）農(nóng)村基層黨員爭(zhēng)優(yōu)能力不強(qiáng)，組織老化嚴(yán)重

由于多種因素影響，農(nóng)村基層黨組織中普遍存在黨員年齡偏大、青黃不接，文化偏低、能力偏弱而且男女黨員比例失衡的現(xiàn)象，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，部分黨員已經(jīng)逐漸成為農(nóng)村發(fā)展中的弱勢(shì)群體。以我所調(diào)查的隆福鄉(xiāng)為例，全鄉(xiāng)共有黨員457名，其中男黨員366人，女黨員僅有91人，年齡最大的103歲，年齡最小的23歲。在這些黨員中，45以上（包括45歲）的有359人，占78.56％，45歲以下的僅有98人占總?cè)藬?shù)的21.44％。高中文化以上165人，人占總?cè)藬?shù)的36％，高中文化以下292人，人占總?cè)藬?shù)的64％。年輕的黨員常年在外打工，組織生活很少參與。同時(shí)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，個(gè)別農(nóng)村黨員黨性觀念淡化，甚至出現(xiàn)違法亂紀(jì)的現(xiàn)象，對(duì)黨的先進(jìn)性造成負(fù)面影響。

（三）農(nóng)村基層黨組織爭(zhēng)優(yōu)工作方法落后，不適應(yīng)當(dāng)前實(shí)際需要

有些農(nóng)村基層黨員干部不善于接受新事物，不善于學(xué)習(xí)、吸收和借鑒先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和做法，習(xí)慣于傳統(tǒng)思維，靠老經(jīng)驗(yàn)老辦法辦事情，結(jié)果是“好心辦不成好事”；而有的認(rèn)為只要把上級(jí)安排的各項(xiàng)任務(wù)完成好就行，做傳聲筒，得過且過，工作按部就班，缺乏開拓進(jìn)取意識(shí)，創(chuàng)勁不足、氛圍不濃；有的缺乏處理新形勢(shì)下農(nóng)村各種矛盾的有效手段，工作中依然沿用“行政命令”的方式管理群眾，工作方法生硬，致使群眾不服，問題難解決，工作難開展。

（四）農(nóng)村基層黨組織的影響力下降，凝聚力低，戰(zhàn)斗力不強(qiáng)

部分農(nóng)村基層黨組織社會(huì)管理能力不強(qiáng)，影響力下降，出現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織作用“邊緣化”現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在：一是辦事無錢。在貧困的山區(qū)尤為明顯，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)基本沒有，農(nóng)村村支部經(jīng)費(fèi)的欠缺，致使一些涉及修路、修橋、修渠、救濟(jì)受災(zāi)農(nóng)戶等方面的利民之事，很難付諸實(shí)施，客觀上降低了農(nóng)村基層黨組織的作用和影響力。二是辦事無力。一些基層黨員干部因?yàn)槲幕讲桓?，又不善于學(xué)習(xí)，對(duì)黨在農(nóng)村的政策理解不深，致富能力不強(qiáng)，對(duì)如何在指導(dǎo)農(nóng)民調(diào)結(jié)構(gòu)、闖市場(chǎng)、增效益、帶領(lǐng)群眾致富中創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)顯得心有余力不足。三是辦事無人。由于村干部工資待遇低，工作

難度大，生活條件差，不僅留不住年富力強(qiáng)的能人，也難以吸引有志青年加入基層黨組織，農(nóng)村基層黨組織創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)變得有心無力。加上農(nóng)村的現(xiàn)有體制——家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，各人只顧自己的田間地頭，很少過問組織的事，再加上一些人放松了世界觀的改造，理想信念動(dòng)搖，參加組織生活的次數(shù)也就少了。這樣的稀稀松松的組織生活，也嚴(yán)重消弱了農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，很難在農(nóng)民群眾之間起到帶頭模范作用。

（五）農(nóng)村基層組織培養(yǎng)機(jī)制不完善，后備干部培養(yǎng)力度不夠，人才資源缺乏，備用脫節(jié)，后勁不足

據(jù)對(duì)隆福鄉(xiāng)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，年青人大都在沿海一帶打工。由于山區(qū)的貧困，有頭腦的孩子都爭(zhēng)著走出了大山，而留下來的卻鮮有合格的?，F(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)狀況和山區(qū)的落后面貌，嚴(yán)重的影響了山區(qū)的基層黨組織建設(shè)，在外打工的優(yōu)秀青年，由于缺少了解，無法培養(yǎng)，很難充實(shí)到基層黨組織建設(shè)中來，使山區(qū)的村級(jí)組織建設(shè)走上了惡性循環(huán)的道路。農(nóng)村基層黨組織創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)也因缺乏了人才基礎(chǔ)而變得有心無力。

（六）村干部創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)缺乏內(nèi)生動(dòng)力

一是權(quán)責(zé)不對(duì)等，工作沒激情。村干部是“芝麻大的官”，卻承擔(dān)著“天大的責(zé)任”，存在權(quán)小責(zé)大、權(quán)責(zé)倒掛的現(xiàn)象。加上群眾不理解、不信任、不配合，致使很多工作難以順利開展，損害了干部工作的積極性。二是給付失衡，工作沒想頭。農(nóng)村基層干部責(zé)任大、任務(wù)重，而他們的報(bào)酬與付出的勞動(dòng)不相稱，村干部工資只有1000多元，生活難以保障。很多村干部覺得一年報(bào)酬還“不如一些外出打工的搞兩三個(gè)月”，心里很不平衡。三是激勵(lì)機(jī)制不健全，工作沒奔頭。對(duì)基層黨員干部還沒有科學(xué)的績(jī)效考核制度，沒有建立真正重視基層的用人導(dǎo)向。目前，除了對(duì)村黨組織的評(píng)選表彰機(jī)制較為完善外，其他激勵(lì)的手段不多，制度不夠完善。與國(guó)家機(jī)關(guān)普通工作人員相比，村干部乏隨著工作年限和工作業(yè)績(jī)?cè)诮?jīng)濟(jì)上增資、政治上晉職的有效途徑。目前盡管從村干部中招考公務(wù)員已破題，但是政策還不夠完善，力度不夠大，條件也相對(duì)苛刻。四是保障機(jī)制不健全，工作沒盼頭。大多數(shù)在職村干部已人到中年，幾十年來默默無聞地為村里做了大量的工作，有的甚至累壞了身子，而相應(yīng)的保障體系卻并未建立，存在著病無所醫(yī)、老無所養(yǎng)的情況。這些都影響了基層黨員干部創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的積極性和主動(dòng)性。

二、對(duì)策及建議

組織開展好創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，是全鄉(xiāng)各級(jí)黨組織的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，必須認(rèn)真總結(jié)和借鑒開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)和做法，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓措施落實(shí)，以改革創(chuàng)新的精神和求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，真正把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)

抓緊抓實(shí)、抓出成效。

一要在促進(jìn)黨組織引領(lǐng)上發(fā)揮作用，營(yíng)造濃厚輿論氛圍 農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各項(xiàng)工作的引領(lǐng)者和實(shí)踐者。要緊緊圍繞新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作提出的新要求和新挑戰(zhàn)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，進(jìn)一步深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，創(chuàng)新黨組織設(shè)置模式，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，不斷增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。要充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和引領(lǐng)帶動(dòng)作用，不斷促進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，幫助農(nóng)民最大限度增加收入，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的良性互動(dòng)。同時(shí)要注重總結(jié)有特色、有成效的經(jīng)驗(yàn)做法，深度挖掘和宣傳報(bào)道一批能夠反映全鄉(xiāng)農(nóng)村黨組織創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)成效、體現(xiàn)廣大黨員創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)風(fēng)貌的生動(dòng)事例，并在各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面培養(yǎng)樹立一批事跡突出、特色鮮明、影響深遠(yuǎn)的先進(jìn)典型，以“身邊人、身邊事”教育引領(lǐng)廣大黨員，營(yíng)造學(xué)先進(jìn)、比先進(jìn)、趕先進(jìn)的濃厚氛圍，推動(dòng)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)由點(diǎn)到面、由黨內(nèi)到黨外開展。

二要抓源頭育后備，加強(qiáng)培育黨員后備戰(zhàn)斗力量，在提高黨員干部致富帶富能力上求突破

黨員隊(duì)伍是基層黨組織的主體。農(nóng)村黨組織開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展，關(guān)鍵是要有一支思想好、作風(fēng)正、有本領(lǐng)、真心實(shí)意為群眾辦實(shí)事的高素質(zhì)黨員干部隊(duì)伍。

針對(duì)村干部后繼乏人的嚴(yán)峻形勢(shì)，要按照“守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行”要求，不斷改善黨員干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)基層組織功能，堅(jiān)持從源頭上抓起，對(duì)外出務(wù)工優(yōu)秀青年，采取結(jié)對(duì)和定向的方式進(jìn)行跟蹤培養(yǎng)，注重從農(nóng)村優(yōu)秀青年和致富能人中發(fā)展黨員。同時(shí)制定后備干部的培養(yǎng)管理制度，采取動(dòng)態(tài)管理、定期培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉、年終評(píng)議等辦法，定任務(wù)、壓擔(dān)子、增才干、促成長(zhǎng)。既筑牢了創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的思想基礎(chǔ)，又提高了自身素質(zhì)和引領(lǐng)發(fā)展、服務(wù)群眾的能力。

同時(shí)要以村級(jí)組織換屆選舉為契機(jī)，堅(jiān)持民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，把一些公道正派、熱心公益事業(yè)的優(yōu)秀人才選拔到村“兩委”班子中，逐步實(shí)現(xiàn)村級(jí)組織從“有人辦事”向“有能人辦事”的轉(zhuǎn)變。要繼續(xù)加大教育培訓(xùn)力度，整合培訓(xùn)資源，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，改進(jìn)培訓(xùn)方式，不斷提高農(nóng)村黨員能力素質(zhì)與致富本領(lǐng)。要健全完善農(nóng)村黨內(nèi)關(guān)懷幫扶機(jī)制，幫助老黨員、生活困難黨員解決實(shí)際困難和問題，并通過政策引導(dǎo)、資金幫扶、項(xiàng)目支持等措施，鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民黨員在帶頭創(chuàng)業(yè)、帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富中創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。

三要選能人強(qiáng)班子，抓培訓(xùn)提能力，充分發(fā)揮組織戰(zhàn)斗堡壘作用

堅(jiān)持“一好雙強(qiáng)”選人標(biāo)準(zhǔn)，按照“守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行”，強(qiáng)化以發(fā)展為核心的用人導(dǎo)向，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊脑瓌t，結(jié)合“一村一個(gè)大學(xué)生村官”的

政策，把熟悉黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的“明白人”，干給群眾看、領(lǐng)著群眾干的“能干人”，善做群眾工作、甘愿吃虧、甘心奉獻(xiàn)的“熱心人”和大學(xué)生村官選進(jìn)村領(lǐng)導(dǎo)班子。不斷改善黨員干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)基層組織功能。把教育培訓(xùn)作為建設(shè)高素質(zhì)黨員干部隊(duì)伍的重要環(huán)節(jié)，著力提升農(nóng)村基層組織帶頭人能力素質(zhì)。采取“請(qǐng)進(jìn)來教、走出去看、集中學(xué)、專家講” 等方式，以現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、“理論大講堂”、“田間課堂”、參觀考察為重要手段，精心設(shè)置學(xué)習(xí)內(nèi)容，大力培養(yǎng)致富先鋒，引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。支持和鼓勵(lì)村干部積極參加自學(xué)考試、電大、黨校等學(xué)習(xí)，大力提高農(nóng)村基層干部學(xué)歷層次和文化水平。既筑牢了創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的思想基礎(chǔ)，又提高了自身素質(zhì)和引領(lǐng)發(fā)展、服務(wù)群眾的能力。

四是積極搭平臺(tái)促發(fā)展，圍繞中心工作任務(wù)落實(shí)，激發(fā)創(chuàng)爭(zhēng)內(nèi)生動(dòng)力

創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)與中心工作融為一體才有生命力。當(dāng)前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正處正處于夯實(shí)基礎(chǔ)、調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)、蓄勢(shì)轉(zhuǎn)型、整體推進(jìn)、加快發(fā)展的重要階段，也是加大扶貧開發(fā)力度、加快脫貧致富奔小康步伐的關(guān)鍵時(shí)期。農(nóng)村黨組織作為黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，各農(nóng)村黨組織要在認(rèn)真開展黨性教育、崗位奉獻(xiàn)、服務(wù)群眾、亮牌示范、組織創(chuàng)新五大活動(dòng)的基礎(chǔ)上，緊貼自身實(shí)際，圍繞中心工作，以解決問題，尤其是解決黨員群眾反映強(qiáng)烈的突出問題為突破口，以黨組織和黨員

發(fā)揮作用為目的，按照“大干大支持、小干小支持、不干不支持”的原則，以村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所、產(chǎn)業(yè)黨組織、黨員雙示范、升級(jí)晉檔活動(dòng)為載體，立足農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、項(xiàng)目建設(shè)、生態(tài)治理、民生改善等重點(diǎn)工作，與“千名干部進(jìn)千屯訪萬戶” 察明情、聽名聲、解民憂、惠民生主題實(shí)踐活動(dòng)緊密結(jié)合起來，引導(dǎo)基層黨組織和廣大黨員在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)鄉(xiāng)進(jìn)程中創(chuàng)先進(jìn)、爭(zhēng)優(yōu)秀，真正把黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

五要抓機(jī)制促長(zhǎng)效，提升農(nóng)村基層黨建工作水平根據(jù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)“二十字方針”和農(nóng)村基層組織三級(jí)聯(lián)創(chuàng)等要求，結(jié)合山區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，規(guī)范考核內(nèi)容和評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，考核采取平時(shí)考核與年終考核、定性考核與定量考核、組織考評(píng)與個(gè)人述職、民主評(píng)議相結(jié)合的方法。將考核結(jié)果作為獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、干部任用和評(píng)優(yōu)評(píng)先等重要依據(jù)。對(duì)目標(biāo)考核實(shí)績(jī)突出、作風(fēng)優(yōu)良、群眾擁護(hù)的村干部，要及時(shí)宣揚(yáng)、表彰，并給予相應(yīng)的精神鼓勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，在從村干部中招考公務(wù)員時(shí)要作為重點(diǎn)考核內(nèi)容；對(duì)目標(biāo)考核成績(jī)一般、管理能力不強(qiáng)，在群眾中缺乏號(hào)召力的村干部，對(duì)其工作分工或職務(wù)要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整；對(duì)目標(biāo)考核差，工作中不作為或亂作為，群眾反映問題強(qiáng)烈的村干部，要敞開出口關(guān)，堅(jiān)決勸其辭職或免職罷免。要通過對(duì)村干部進(jìn)行目標(biāo)管理和

目標(biāo)考核，明確工作職責(zé)和任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，努力形成能者上、平者讓、劣者下的用人機(jī)制。

六要在建立健全長(zhǎng)效機(jī)制上求突破

創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)要長(zhǎng)期開展、不斷深入，關(guān)鍵在于科學(xué)有效的機(jī)制作保障。要把強(qiáng)化制度建設(shè)作為創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)取得成效的根本保障，建立健全了村干部管理、養(yǎng)老保險(xiǎn)、離任補(bǔ)貼、考核獎(jiǎng)懲等一系列規(guī)章制度，從制度層面確保了村級(jí)組織各項(xiàng)工作的制度化、規(guī)范化運(yùn)行和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的深入開展。

各農(nóng)村黨組織要及時(shí)將實(shí)踐中創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)、好做法總結(jié)提煉，并上升到制度層面，指導(dǎo)活動(dòng)經(jīng)?；?、科學(xué)化開展。按照簡(jiǎn)便易行、務(wù)實(shí)管用的原則，建立健全一整套規(guī)范科學(xué)的考評(píng)體系，切實(shí)發(fā)揮考評(píng)導(dǎo)向、激勵(lì)和監(jiān)督作用，努力形成責(zé)任明確、領(lǐng)導(dǎo)有力、進(jìn)展有序、務(wù)求實(shí)效的工作機(jī)制，確?；顒?dòng)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率開展，不斷激發(fā)黨員干部隊(duì)伍的生機(jī)與活力，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

第四篇：農(nóng)村幼兒園活動(dòng)區(qū)開展中存在的問題與對(duì)策

農(nóng)村幼兒園活動(dòng)區(qū)開展中

存在的問題與對(duì)策

山東省蓬萊市教研室郝志梅

活動(dòng)區(qū)作為一種重要的教育組織形式,對(duì)幼兒的發(fā)展起著不可替代的作用,而關(guān)注農(nóng)村幼兒園活動(dòng)區(qū)現(xiàn)狀，實(shí)施農(nóng)村幼兒園課程改革，是促進(jìn)城鄉(xiāng)幼兒教育質(zhì)量均衡發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)辦園水平差距的關(guān)鍵要素。為了解蓬萊市農(nóng)村幼兒園活動(dòng)區(qū)開展的現(xiàn)狀，我們采用問卷、走訪、教師座談等方式，展開了較為深入的調(diào)查。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過幾年的課改實(shí)踐，我市農(nóng)村幼兒園活動(dòng)區(qū)有了顯著的改善，但與城區(qū)幼兒園相比，仍存在一定的差距。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是活動(dòng)區(qū)的創(chuàng)設(shè)目的性不強(qiáng)。有些農(nóng)村幼兒教師雖然知道應(yīng)該為幼兒創(chuàng)設(shè)活動(dòng)區(qū)，但在什么時(shí)候創(chuàng)設(shè)、創(chuàng)設(shè)怎樣的活動(dòng)區(qū)、達(dá)到什么樣的效果等方面，認(rèn)識(shí)卻很模糊。在創(chuàng)設(shè)活動(dòng)區(qū)時(shí)較為盲目，教師只根據(jù)自己的想法意愿隨意設(shè)置，所設(shè)置的活動(dòng)區(qū)是否真正適合幼兒的需要，教師基本不加考慮，隨意性大，創(chuàng)設(shè)流于形式。二是只有活動(dòng)區(qū)的簡(jiǎn)單標(biāo)志，沒有實(shí)質(zhì)可操作的材料。為了完成每個(gè)班級(jí)創(chuàng)設(shè)4-6個(gè)活動(dòng)區(qū)的任務(wù)，就在活動(dòng)室四周隨便放了幾個(gè)標(biāo)志，如“圖書角”、“美工區(qū)”、“建構(gòu)區(qū)”、“自然角”、“娃娃家”、“超市”、“醫(yī)院”等等漢字標(biāo)記，而其中可操作的材料是少之又少。一盆花就成了自然角，兩本書就成了圖書角，三四瓶廢舊易拉罐就成了超市……這樣的材料根本引不起幼兒的興趣，不能滿足每個(gè)幼兒活動(dòng)的需要，更達(dá)不到活動(dòng)區(qū)應(yīng)有的作用。

三是活動(dòng)區(qū)成了擺設(shè)，是迎接上級(jí)檢查的道具。有的農(nóng)村幼兒園，教師雖然創(chuàng)設(shè)了活動(dòng)區(qū)，但活動(dòng)區(qū)的設(shè)置一成不變，不能隨著主題目標(biāo)和實(shí)際需要隨時(shí)進(jìn)行調(diào)整、更換。即使這樣“水平”的活動(dòng)區(qū)，幼兒也不能隨便去玩,老師批準(zhǔn)了才能玩，活動(dòng)區(qū)成了幼兒園的“擺設(shè)”。等什么時(shí)候領(lǐng)導(dǎo)來檢查，教師會(huì)一聲令下，幼兒才有機(jī)會(huì)去擺弄老師“精心”為他們準(zhǔn)備的材料。檢查的領(lǐng)導(dǎo)一走，活動(dòng)區(qū)馬上又變成了“禁區(qū)”。

四是活動(dòng)區(qū)的指導(dǎo)缺乏實(shí)效性。農(nóng)村幼兒教師對(duì)活動(dòng)區(qū)的指導(dǎo)缺乏科學(xué)性、實(shí)效性，對(duì)于“什么時(shí)候指導(dǎo)”、“怎樣指導(dǎo)”等問題把握不好。在活動(dòng)區(qū)中要么是幼兒自己玩自己的，教師沒有進(jìn)行有效性指導(dǎo)，要么就是教師不能把握時(shí)機(jī)隨便介入，干擾了幼兒活動(dòng)的正常開展。

上述問題的出現(xiàn)有多種原因，一是教師觀念陳舊，不了解活動(dòng)區(qū)創(chuàng)設(shè)的意義；二是以課堂集體教學(xué)為中心，忽視活動(dòng)區(qū)的教育價(jià)值；三是教師創(chuàng)設(shè)活動(dòng)區(qū)的教育技巧不夠。那么針對(duì)農(nóng)村幼兒園活動(dòng)區(qū)開展中的問題，應(yīng)采取怎樣的對(duì)策呢？

一是加強(qiáng)教師培訓(xùn)學(xué)習(xí)，深刻理解活動(dòng)區(qū)的教育價(jià)值。

首先，組織教師進(jìn)一步學(xué)習(xí)《綱要》，領(lǐng)會(huì)《綱要》精神。采取“我問你答”的形式，熟悉《綱要》內(nèi)容，做好學(xué)習(xí)筆記，撰寫心得體會(huì)，通過學(xué)習(xí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變教育觀念，樹立廣義的幼兒園課程觀，理解創(chuàng)設(shè)活動(dòng)區(qū)的意義和價(jià)值，把開展活動(dòng)區(qū)與主題教學(xué)活動(dòng)緊密結(jié)合起來。

其次，聆聽專家關(guān)于活動(dòng)區(qū)的講座，學(xué)習(xí)有關(guān)理論知識(shí)。通過專家的講解，明確了創(chuàng)設(shè)活動(dòng)區(qū)的意義、要求和方法，應(yīng)為幼兒提供開放的游戲環(huán)境，鼓勵(lì)他們自由選擇、自由探索，在和環(huán)境的相互作用中獲得身體、情感、認(rèn)知及社會(huì)性等各方面的發(fā)展。

二是開展城鄉(xiāng)幼兒園手拉手活動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。根據(jù)全市幼兒園(共79處，其中農(nóng)村幼兒園61處)的實(shí)際情況，城區(qū)和農(nóng)村幼兒園以自愿與協(xié)調(diào)相結(jié)合的形式，全市成立了六個(gè)大教研組，每個(gè)組由省級(jí)園擔(dān)任組長(zhǎng)園，組長(zhǎng)園的園長(zhǎng)擔(dān)任總組長(zhǎng)，以教研組為單位，定期組織成員單位有計(jì)劃地開展各種形式的城鄉(xiāng)聯(lián)誼手拉手教研活動(dòng)。

首先組長(zhǎng)園向成員單位展示自己園活動(dòng)區(qū)開展的情況，在同行面前介紹自己的經(jīng)驗(yàn)，開展面對(duì)面、互動(dòng)式的研討，形成思維碰撞。農(nóng)村幼兒教師可以提出關(guān)于活動(dòng)區(qū)創(chuàng)設(shè)希望得到哪些方面指導(dǎo)的要求，由教研員向市直骨干教師發(fā)出倡議，開展為農(nóng)村幼兒園送教下鄉(xiāng)活動(dòng)。骨干教師深入到聯(lián)誼單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，幫助他們?cè)O(shè)置適宜的活動(dòng)區(qū)。如高鹿夼幼兒園選擇安全、衛(wèi)生、無污染的植物種子、蛋殼、沙、土、樹葉、各種盒子、毛線等自然材料投放在活動(dòng)區(qū)中，解決了農(nóng)村幼兒園操作材料少的問題。因集市是農(nóng)村最熱鬧的地方，幼兒經(jīng)常隨家長(zhǎng)趕集，印象很深，大王家幼兒園創(chuàng)設(shè)了“集市”活動(dòng)區(qū)，孩子們玩得像模像樣。“集市”滿足了農(nóng)村幼兒參與成人交易活動(dòng)的欲望，發(fā)展了幼兒的社會(huì)交往能力。類似的設(shè)計(jì)，使幼兒能運(yùn)用已有的生活經(jīng)驗(yàn)與環(huán)境產(chǎn)生交互作用，感受到自己真正成為活動(dòng)區(qū)的主人，充分體現(xiàn)了活動(dòng)區(qū)的教育價(jià)值。

三是開展活動(dòng)區(qū)專題研討活動(dòng)，提高活動(dòng)區(qū)創(chuàng)設(shè)水平。

城鄉(xiāng)聯(lián)誼活動(dòng)使我市農(nóng)村幼兒園的活動(dòng)區(qū)都設(shè)置了起來，為了展示這一成果，定期舉行農(nóng)村幼兒園活動(dòng)區(qū)展評(píng)活動(dòng)，評(píng)選出設(shè)計(jì)合理、內(nèi)容豐富的活動(dòng)區(qū)，組織全市幼兒教師集中觀摩學(xué)習(xí)，在評(píng)比中促進(jìn)農(nóng)村幼兒園活動(dòng)區(qū)創(chuàng)設(shè)水平不斷提高，激發(fā)出教師開展好活動(dòng)區(qū)的積極性。

舉行“活動(dòng)區(qū)與幼兒發(fā)展”專題研討活動(dòng)，老師們針對(duì)各班級(jí)開展的活動(dòng)區(qū)情況進(jìn)行熱烈討論，理解了活動(dòng)區(qū)潛在的教育價(jià)值，明確創(chuàng)設(shè)的活動(dòng)區(qū)應(yīng)更加關(guān)注孩子的興趣，并及時(shí)調(diào)整活動(dòng)區(qū)的材料及梯度，讓幼兒始終保持對(duì)活動(dòng)的興趣。

經(jīng)過觀摩、研討，老師們知道活動(dòng)區(qū)的創(chuàng)設(shè)并不是高不可攀的事情，只要結(jié)合幼兒園的實(shí)際情況，考慮活動(dòng)區(qū)設(shè)置的大小、形狀、結(jié)構(gòu)，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，就可以設(shè)置出具有生活化、特色化的活動(dòng)區(qū)。

四是對(duì)教師進(jìn)行有針對(duì)性的教研指導(dǎo)，幫助他們創(chuàng)建具有農(nóng)村特色的活動(dòng)區(qū)。

科學(xué)利用周邊廢舊材料。蓬萊許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)依山傍海，山海資源豐富。我們鼓勵(lì)教師充分利用豐富的海邊資源，將各種常見貝殼再次利用變廢為寶，如鮑魚殼、海螺殼、花蛤皮等，通過鉆洞、繩系、粘合、組合等方法巧取天然物品的自然美，制成了一系列帶有海邊風(fēng)情的小樂器，如串鈴、手鈴、腰鈴、腰鼓、響板、快板、沙球、撥浪鼓和編鐘等，投放在“音樂區(qū)”中，孩子們用這些樂器成立了小樂隊(duì)，進(jìn)行歌表演、打擊樂演奏等，既突顯了創(chuàng)新性、趣味性，又培養(yǎng)了音樂表達(dá)能力。“花樣體育器械區(qū)”，利用廢舊奶瓶和各種易拉罐，做成了各種各樣鍛煉幼兒體能的活動(dòng)器械。如廢舊易拉罐和繩子做成“高蹺”； 寬窄不一的橡皮筋、廢舊塑料環(huán)、廢舊八寶粥塑料碗、廢舊酸奶瓶做成“拉力器” ……在這些新穎、鮮艷的器械之間，孩子們自由快樂地去體味每個(gè)器械更多的玩法，激發(fā)了他們參與活動(dòng)的興趣。

科學(xué)利用室外活動(dòng)場(chǎng)地。農(nóng)村幼兒園的室外活動(dòng)場(chǎng)地都比較寬闊，許多幼兒園都根據(jù)幼兒的年齡特點(diǎn)，在室外合適的地方設(shè)置了“自由墻”、“跳繩區(qū)”、“棋樂無窮”、“鉆爬區(qū)”、“攀援區(qū)”等，幼兒可根據(jù)需要自由選擇。如“自由墻”只需提供彩筆、毛筆、水粉等幼兒就可以自由揮灑?！捌鍢窡o窮”用各色瓶蓋、各類貝殼、廢舊小瓶作為棋子，地板做棋盤，有斗獸棋、米字棋、中國(guó)象棋、跳棋、交通棋、環(huán)保棋等，幼兒會(huì)根據(jù)棋譜的路線自定游戲規(guī)則，并按規(guī)則下棋。在對(duì)弈中，培養(yǎng)了幼兒的抗挫能力，形成了良好的合作與競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。

科學(xué)利用農(nóng)村特色資源。農(nóng)村自然資源豐富，大自然中有取之不盡的材料，同時(shí)也是天然的活動(dòng)區(qū)。如小苗家幼兒園創(chuàng)設(shè)的“泥塑區(qū)”就是充分利用農(nóng)村泥土豐富，取材方便設(shè)置的。泥巴是孩子喜歡玩耍的本土材料，可塑性強(qiáng)，并且充滿著大自然的氣息。孩子們通過團(tuán)、揉、搓、捏等塑造出“動(dòng)物”、“交通工具”、“水果”等各種不同的造型，投放在十字路口、動(dòng)物園、水果店等活動(dòng)區(qū)，既充實(shí)了活動(dòng)區(qū)材料，又體現(xiàn)了農(nóng)家樂趣。溝劉幼兒園的“巧手區(qū)”，投放農(nóng)村隨處可見的玉米皮、玉米稈、玉米穰、高粱稈，麥秸、花生殼等就等于給了幼兒一片廣闊的天地，孩子們編小辮、拼圖形、建樓房，樂此不疲。還帶領(lǐng)幼兒在田野中實(shí)地認(rèn)識(shí)各種蔬菜、水果、觀察莊稼的生長(zhǎng)過程，采集各種昆蟲標(biāo)本；在沙灘上，利用沙、土、石子進(jìn)行繪畫、雕塑等游戲。在大自然中，幼兒的想象力盡情放飛，創(chuàng)造力盡情地發(fā)揮，盡情感受大自然的美。

活動(dòng)區(qū)為幼兒提供了充分活動(dòng)的機(jī)會(huì)，為教師創(chuàng)造了更多的研究空間。農(nóng)村幼兒園應(yīng)繼續(xù)立足本土, 走進(jìn)自然,挖掘身邊的自然資源和鄉(xiāng)土文化，積極引導(dǎo)幼兒開展活動(dòng)區(qū)活動(dòng)，讓他們?cè)诮】怠⒇S富的活動(dòng)環(huán)境中，在快樂的童年生活中獲得有益于身心發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，讓教師在研究、探索中與孩子們共同成長(zhǎng)。

第五篇：淺析貧困地區(qū)農(nóng)村薄弱學(xué)校存在的問題

淺析貧困地區(qū)農(nóng)村薄弱學(xué)校存在的問題

關(guān)鍵詞：貧困地區(qū) 農(nóng)村 薄弱學(xué)校 問題 內(nèi)容提要：

農(nóng)村教育始終是中國(guó)教育的主體部分，中國(guó)教育的問題主要體現(xiàn)在農(nóng)村教育上。農(nóng)村初級(jí)中學(xué)的問題既代表義務(wù)階段教育，又代表中學(xué)階段教育，可以綜合反應(yīng)出整個(gè)農(nóng)村中小學(xué)教育的特征，因而最具有代表性。我國(guó)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)正處于由傳統(tǒng)教育向現(xiàn)代教育轉(zhuǎn)型時(shí)期，因區(qū)域的特殊性等因素導(dǎo)致各學(xué)校發(fā)展的不均衡，從而產(chǎn)生了薄弱學(xué)校。其中，貧困地區(qū)農(nóng)村薄弱學(xué)校存在一些共性問題：地方政府辦學(xué)力度不強(qiáng)、教育的不公平、校長(zhǎng)權(quán)責(zé)不相等、教學(xué)評(píng)價(jià)簡(jiǎn)單而單

一、師資不足、硬件和軟件投入不足、教師敬業(yè)精神不足、缺乏科學(xué)合理的愿景等等。這些問題嚴(yán)重制約了學(xué)校的發(fā)展，影響了現(xiàn)代教育的推進(jìn)速度，亟待解決。

1998年11月2日教育部下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)大中城市薄弱學(xué)校建設(shè)，辦好義務(wù)教育每一所學(xué)校的若干意見》指出：加強(qiáng)大中城市義務(wù)教育階段薄弱學(xué)校（以下簡(jiǎn)稱薄弱學(xué)校）建設(shè)，辦好義務(wù)教育階段每一所學(xué)校，縮小學(xué)校之間辦學(xué)水平上的差距，是全面貫徹《教育法》、《義務(wù)教育法》，依法維護(hù)我國(guó)義務(wù)教育的普及性，促進(jìn)適齡兒童少年接受良好的義務(wù)教育，鞏固“普九”成果，提高普九水平的有效措施；是推進(jìn)小學(xué)畢業(yè)生免試就近升入初中，緩解“擇?！泵?，治理

1.城鄉(xiāng)居民的生活條件的差異是我國(guó)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的特征，它也是城鄉(xiāng)居民教育機(jī)會(huì)不均的最嚴(yán)重表現(xiàn)。

2.城鎮(zhèn)居民的工作單位性質(zhì)是我國(guó)社會(huì)分層中較為特殊的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，仍然影響居民的生活條件及其子女的教育機(jī)會(huì)。

3.家庭經(jīng)濟(jì)收入的差距拉大，致使各階層教育消費(fèi)方式不同，產(chǎn)生新了的教育不公平。

4.由于行業(yè)和職位不同所構(gòu)成的差距擴(kuò)大，人為地加劇了教育機(jī)會(huì)的不平等。歸納起來，我國(guó)教育不公平主要表現(xiàn)在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、階層之間的差別上，這是中國(guó)最重要的教育國(guó)情之一。

此外，由于縣以上高完中均從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)選拔優(yōu)秀教師補(bǔ)充師資，這使得各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)本就嚴(yán)重不足的師資雪上加霜；再者，各縣區(qū)都在打造示范學(xué)校，從硬件、軟件投入和師資配備、生源選拔等各方面都向示范學(xué)校傾斜；在師資方面，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)無音樂、美術(shù)、地理、生物專業(yè)的教師，而這些學(xué)科都將納入中考科目，農(nóng)村的孩子為享受優(yōu)質(zhì)教育資源，拼命往縣以上中學(xué)擠；造成好的越好差的越差，如此惡性循環(huán)。

三、校長(zhǎng)權(quán)責(zé)不相等

“一位好校長(zhǎng)可以成就一所好學(xué)校”（溫家寶）。校長(zhǎng)的素質(zhì)、思維、工作積極性等，嚴(yán)重影響到學(xué)校的發(fā)展，而時(shí)下我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)校長(zhǎng)的責(zé)任無限大，若干個(gè)“一票否決”和除教學(xué)外的若干繁雜事務(wù)，壓得校長(zhǎng)們喘不過氣來，這必然使他們產(chǎn)生職業(yè)倦怠。

從校長(zhǎng)的權(quán)利方面看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)校長(zhǎng)只有工作權(quán)而無人事權(quán)，的學(xué)習(xí)進(jìn)修機(jī)會(huì)缺乏，工作任務(wù)繁重，導(dǎo)致業(yè)務(wù)素養(yǎng)的提高相對(duì)困難，教師素質(zhì)整體不高、教育教學(xué)觀念陳舊、沒有新意，對(duì)新課程難以接受，教師教學(xué)科研空白。教學(xué)中教師的教學(xué)方式、方法、理念不科學(xué)，不能體現(xiàn)現(xiàn)代教育教學(xué)的基本進(jìn)步與改革，導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量、學(xué)生發(fā)展與學(xué)校管理存在諸多問題，進(jìn)而影響到薄弱學(xué)校的發(fā)展。教師的待遇低是不爭(zhēng)的事實(shí)，中小學(xué)教師待遇相對(duì)更低，而貧困地區(qū)農(nóng)村薄弱學(xué)校教師待遇尤為低下。教師的住房也比較差，大城市的各級(jí)教師或公務(wù)員都有福利分房或貨幣分房，而農(nóng)村中小學(xué)教師一般不僅不能擁有購(gòu)買公有住房權(quán)(實(shí)際上也沒有相應(yīng)的住房資源)，而且連一般住宿學(xué)校都解決不了，許多學(xué)校教師是兩人一間房，有的學(xué)校是讓青年教師與學(xué)生一起住集體宿舍。如果講安居樂業(yè)，則貧困地區(qū)農(nóng)村薄弱學(xué)校教師無居可安。貧困地區(qū)農(nóng)村薄弱學(xué)校教師的工資往往也因縣一級(jí)財(cái)政問題、管理問題，得不到保障，多數(shù)不能按時(shí)發(fā)放，部分地方不能足額發(fā)放，少數(shù)地方強(qiáng)行扣(費(fèi))、捐(款)、繳(金)、集(資)、訂(報(bào)、書)還比較突出，這樣教師們的工資實(shí)際能到手養(yǎng)家糊口的就更少了；教師們的醫(yī)療保險(xiǎn)制度也有待改善，現(xiàn)在許多地方教育系統(tǒng)將教師醫(yī)療統(tǒng)一交付保險(xiǎn)公司，而保險(xiǎn)公司則制定出諸多不利于受保人的條款，如必須到指定的醫(yī)院，必須是重病住院才能支付部分醫(yī)療費(fèi)，而教師們?cè)诠ぷ魃钪幸话阈缘尼t(yī)藥費(fèi)開支則遠(yuǎn)大于符合報(bào)銷條件的部分，這樣，教師的醫(yī)藥費(fèi)主要還是靠自己來保障。

在職稱方面，對(duì)于薄弱學(xué)校而言，教師職稱問題是總體重心偏低，造成這一問題的原因是多方面的，一是薄弱學(xué)校教師待遇偏低，優(yōu)秀

分重要的作用。因此，只注重結(jié)果的教學(xué)評(píng)價(jià)是不全面的，只有將結(jié)果評(píng)價(jià)與過程評(píng)價(jià)有機(jī)地結(jié)合起來，才能對(duì)提高教學(xué)質(zhì)量起到直接的推動(dòng)作用，進(jìn)而促進(jìn)學(xué)生的和諧發(fā)展。

３、強(qiáng)調(diào)橫向評(píng)價(jià)，忽視縱向評(píng)價(jià)。橫向評(píng)價(jià)是一種與他人進(jìn)行比較，從而確立自身在群體中的位置?？v向評(píng)價(jià)是一種自我評(píng)價(jià)，通過與自己的過去比較，了解個(gè)人的發(fā)展情況，從而有針對(duì)性地發(fā)展自己。而傳統(tǒng)教學(xué)評(píng)價(jià)往往是把教師作為主體，學(xué)生完全處于被評(píng)的地位，有時(shí)教師指名道姓的橫向評(píng)價(jià)極易傷害學(xué)生的自尊心，不利于學(xué)生的和諧發(fā)展，同時(shí)也不利于學(xué)生主體作用的發(fā)揮。

４、強(qiáng)調(diào)常規(guī)評(píng)價(jià)，忽視特色評(píng)價(jià)。常規(guī)是教學(xué)活動(dòng)順利進(jìn)行的基本保證，所以在評(píng)價(jià)中常規(guī)評(píng)價(jià)是必不可少的，同時(shí)由于遺傳、環(huán)境和教育因素的影響以及個(gè)人在活動(dòng)中能動(dòng)性發(fā)揮的不同，使不同學(xué)生的發(fā)展存在著個(gè)別差異。但是傳統(tǒng)教學(xué)評(píng)價(jià)過分強(qiáng)調(diào)常規(guī)評(píng)價(jià)，而忽視特色評(píng)價(jià)，沒有充分重視反映不同類型學(xué)生特點(diǎn)的“特色評(píng)價(jià)”，發(fā)揮每個(gè)學(xué)生的特長(zhǎng)。

５、強(qiáng)調(diào)單一評(píng)價(jià)，忽視多樣評(píng)價(jià)。傳統(tǒng)教學(xué)評(píng)價(jià)主要通過筆試的方式進(jìn)行，往往是在一個(gè)階段、一個(gè)單元的教學(xué)或整個(gè)學(xué)期的教學(xué)結(jié)束之后，通過筆試的形式測(cè)定學(xué)生的學(xué)習(xí)情況，對(duì)教學(xué)進(jìn)行評(píng)價(jià)。這種單一的評(píng)價(jià)方式對(duì)于有確定目標(biāo)的結(jié)構(gòu)性教學(xué)來講，也許是適應(yīng)的，但對(duì)培養(yǎng)學(xué)生解決實(shí)際問題的能力以及促進(jìn)學(xué)生和諧發(fā)展的教學(xué)來講，顯然是不足的。因?yàn)閷?duì)于每種個(gè)性特征的評(píng)價(jià)方式可能是不同的，而且現(xiàn)實(shí)生活中碰到的問題常常是不規(guī)范的，也不可能有統(tǒng)一標(biāo)

對(duì)保障和教育體制的徹底改革。在研究教師專業(yè)化的時(shí)候，應(yīng)關(guān)注農(nóng)村教師的生存狀況與發(fā)展水平；在研究素質(zhì)教育的時(shí)候，應(yīng)促進(jìn)政府保證農(nóng)村初中升高中的瓶頸問題，切實(shí)擴(kuò)大高中的辦學(xué)規(guī)模，緩解升學(xué)的巨大壓力，為只能應(yīng)試的學(xué)校、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)松綁；在研究新課程、推行新課程的時(shí)候，多研究農(nóng)村的教育實(shí)際，盡量保證課程標(biāo)準(zhǔn)具有中國(guó)農(nóng)村的特色、符合農(nóng)村的條件、能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展；政府部門與教育主管部門在推行創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先活動(dòng)、提倡新思想、新思路、新舉措的時(shí)候，為教育投入、教育環(huán)境、教師的困難、學(xué)校的辦公條件著想，真正落實(shí)“國(guó)興科教、科教興國(guó)”的戰(zhàn)略。