第一篇：法院開(kāi)展“大調(diào)解”工作的做法和思考

法院開(kāi)展“大調(diào)解”工作的做法和思考

面對(duì)持續(xù)增長(zhǎng)、類型多樣、日趨復(fù)雜的各類社會(huì)糾紛，任何一種單獨(dú)的方法或手段都不能獨(dú)立、徹底地予以解決，實(shí)踐證明，傳統(tǒng)的民間糾紛解決機(jī)制、官民結(jié)合的糾紛解決機(jī)制，抑或單純的訴訟糾紛解決機(jī)制，都不是包治百病的靈丹妙藥。多元化的中國(guó)社會(huì)糾紛現(xiàn)狀，需要多元化的糾紛解決機(jī)制，這是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要，是滿足社會(huì)解紛需求的需要，也是法院節(jié)省司法資源、減輕工作壓力的需要，而法院作為國(guó)家審判機(jī)關(guān)，同時(shí)也是最重要的糾紛解決機(jī)構(gòu)，自然有責(zé)任參與其中。作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基層法院，四川省蒲江縣人民法院也從自身的實(shí)踐中認(rèn)識(shí)到了這一問(wèn)題，并自覺(jué)踏上了征程。

從被動(dòng)應(yīng)付到主動(dòng)處理—法院工作思路的轉(zhuǎn)變

蒲江縣西距成都70余公里，屬丘陵地區(qū)，也是典型的農(nóng)業(yè)縣，全縣幅員面積較大，但人口較少且居住分散，農(nóng)村交通不便。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)各類矛盾糾紛也逐漸較多，糾紛類型主要集中在農(nóng)村家庭鄰里關(guān)系、土地承包經(jīng)營(yíng)和權(quán)屬侵權(quán)等糾紛。雖然案件數(shù)量較成都周邊其他區(qū)縣法院少，但蒲江法院法官的工作壓力仍然很大，因?yàn)樵谡５膶徟?、?zhí)行工作之外，他們還要付出許多精力和時(shí)間參加訴訟之外的糾紛調(diào)解——這些糾紛大多系農(nóng)村社會(huì)的矛盾糾紛，雖然沒(méi)有進(jìn)入法院訴訟，但基于法院具有指導(dǎo)人民調(diào)解的責(zé)任和法院作為國(guó)家審判機(jī)關(guān)的特殊角色，這些糾紛的化解(特別是當(dāng)中存在的群體性糾紛和相對(duì)疑難復(fù)雜的糾紛的化解)也需要法院的努力，法院有限的審判資源難以應(yīng)對(duì)日益增多的各種矛盾糾紛，被動(dòng)司法的結(jié)果造成法院工作被牽著鼻子走，不僅沒(méi)有減輕自身審判壓力、提高審判質(zhì)量，反而因片面追求結(jié)案率、當(dāng)庭宣判率等指標(biāo)以及執(zhí)行效果不好而造成“案結(jié)事不了”的問(wèn)題，引起群眾和黨委政府的不滿。

如何才能改變被動(dòng)的工作局面，既節(jié)約司法資源，又實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的“雙贏”?蒲江法院黨組一班人進(jìn)行了反復(fù)的調(diào)研分析，跑遍了全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、132個(gè)村和社區(qū)，最終于2003年底提出了創(chuàng)建“司法為民三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”(簡(jiǎn)稱“三級(jí)網(wǎng)絡(luò)”)，把糾紛提前化解在基層的構(gòu)想。

“三級(jí)網(wǎng)絡(luò)”是以蒲江縣法院為主導(dǎo)而建立的，以縣法院、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))調(diào)解委員會(huì)和村(社區(qū))調(diào)解委員會(huì)三級(jí)組織為支撐，以聯(lián)系點(diǎn)和聯(lián)絡(luò)員為紐帶，以及時(shí)為各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位以及全縣廣大人民群眾提供法律咨詢服務(wù)、實(shí)施司法救助、調(diào)處民間糾紛、指導(dǎo)民間調(diào)解等工作為主要內(nèi)容的便民、利民、惠民三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。該網(wǎng)絡(luò)體系具有以下特點(diǎn)：一是覆蓋面廣，職能全面。該機(jī)制覆蓋全縣12個(gè)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、109個(gè)村、23個(gè)社區(qū)共105個(gè)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，在職能上集“宣傳、信訪、調(diào)解、立案”四位一體。二是便于接近，反映迅速。對(duì)于基層調(diào)解組織按照“三三制”調(diào)解原則未能及時(shí)調(diào)處的糾紛，當(dāng)事人可以采取致電、到網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中心和轄區(qū)法庭等方式要求解決糾紛，網(wǎng)絡(luò)在1小時(shí)內(nèi)作出反應(yīng)，24小時(shí)內(nèi)派員趕赴現(xiàn)場(chǎng)解決。三是職責(zé)明確，互動(dòng)暢通。網(wǎng)絡(luò)中心或轄區(qū)法庭接到來(lái)電后，應(yīng)做好記錄并將情況告知網(wǎng)絡(luò)各相關(guān)支點(diǎn)，由當(dāng)?shù)亍叭?jí)網(wǎng)絡(luò)”聯(lián)絡(luò)員趕赴糾紛現(xiàn)場(chǎng)解決，法院視情況派員參加調(diào)解。

通過(guò)“三級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的實(shí)踐,蒲江法院主動(dòng)強(qiáng)化了對(duì)人民調(diào)解的指導(dǎo)和與行政調(diào)解的聯(lián)動(dòng),大力整合了社會(huì)資源,將大量民間糾紛化解在了基層,有效維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定。糾紛被提前化解了，法院的收案數(shù)減少了，法官的工作壓力減輕了，辦案的質(zhì)量、效率和效果也都增強(qiáng)了，黨委政府和人民群眾對(duì)法院工作的滿意度和信任度也明顯提高了?？梢哉f(shuō)，“三級(jí)網(wǎng)絡(luò)”作為蒲江法院開(kāi)展“大調(diào)解”工作的雛形，已經(jīng)獲得了初步成功。

融合四位一體—有聲有色的“大調(diào)解”體系

開(kāi)展“大調(diào)解”工作后，蒲江法院以深化“司法為民三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”為抓手，在著力構(gòu)建司法調(diào)解與行政調(diào)解、人民調(diào)解相互銜接運(yùn)作的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新性地開(kāi)展了社會(huì)調(diào)解工作，并多措并舉落實(shí)了調(diào)解工作保障，構(gòu)建和推進(jìn)了有特色的四位一體“大調(diào)解”體系。

(一)優(yōu)化“三級(jí)網(wǎng)絡(luò)”，訴前分流化解矛盾糾紛

1、建立和完善三級(jí)網(wǎng)絡(luò)調(diào)解模式，加強(qiáng)民間糾紛調(diào)解。蒲江法院對(duì)“三級(jí)網(wǎng)絡(luò)”進(jìn)行了優(yōu)化整合，豐富了“三級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的內(nèi)容與功能，并專門制作了“三級(jí)網(wǎng)絡(luò)”通訊錄、“三級(jí)網(wǎng)絡(luò)”名片、“三級(jí)網(wǎng)絡(luò)”宣傳欄和宣傳單，在加強(qiáng)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部聯(lián)系的同時(shí)，向群眾介紹了“三級(jí)網(wǎng)絡(luò)”、宣傳了法律知識(shí)，有效方便了民間糾紛的調(diào)解，真正讓“三級(jí)網(wǎng)絡(luò)”深入到基層調(diào)解人員和普通老百姓的心中。在此基礎(chǔ)上，法院建立和逐步完善了“縱向到底、橫向到邊”的三級(jí)網(wǎng)絡(luò)調(diào)解模式，使基層人民調(diào)解組織的前線堡壘作用得到了充分發(fā)揮，營(yíng)造了“大調(diào)解”工作的良好氛圍。今年1-8月，該院共新收各類案件814件，依托“三級(jí)網(wǎng)絡(luò)”訴前分流化解糾紛449件，法院收案數(shù)同比下降了近10%;訴訟案件調(diào)撤率達(dá)75.35%，同比提高近6個(gè)百分點(diǎn)。

2、構(gòu)建“執(zhí)行三級(jí)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，有效破解“執(zhí)行難”。蒲江法院在“三級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步構(gòu)建了“執(zhí)行三級(jí)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，出臺(tái)了《關(guān)于深化“執(zhí)行三級(jí)聯(lián)動(dòng)”的實(shí)施意見(jiàn)》，并成功爭(zhēng)取將執(zhí)行工作納入到了全縣社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)考核范圍，在要求全縣“三級(jí)網(wǎng)絡(luò)”聯(lián)絡(luò)員積極提供執(zhí)行線索，協(xié)助法院執(zhí)行的同時(shí)，也有力督促了全縣各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合法院執(zhí)行。1-8月，基層聯(lián)絡(luò)員共向法院提供執(zhí)行線索82條，幫助促成執(zhí)行和解67件。該院執(zhí)行案件結(jié)案率達(dá)90.52%，執(zhí)行和解率為49.21%，分別較去年同期上升17%和11%，執(zhí)行工作質(zhì)效從去年全市第17名躍升至全市第8名，針對(duì)執(zhí)行工作的信訪數(shù)同比下降32個(gè)百分點(diǎn)，群眾對(duì)法院執(zhí)行工作的滿意度明顯提升。

(二)拓展調(diào)解渠道，“四位一體”實(shí)現(xiàn)整體聯(lián)動(dòng)

蒲江法院專門制定了《關(guān)于開(kāi)展“四位一體”大調(diào)解工作的實(shí)施意見(jiàn)》，以拓展調(diào)解渠道為著眼點(diǎn)，以大力開(kāi)展委托調(diào)解、立案調(diào)解和指導(dǎo)人民調(diào)解等工作為載體，有效推進(jìn)了司法、行政、人民調(diào)解與社會(huì)調(diào)解銜接運(yùn)作，促進(jìn)了“四位一體”大調(diào)解體系的順利構(gòu)建。

委托調(diào)解—借外力為我所用。按照“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的原則，大力推行委托調(diào)解機(jī)制。一方面，法院積極支持、指導(dǎo)人民調(diào)解和行政調(diào)解;另一方面，對(duì)法院收案后不宜直接開(kāi)庭宣判的案件，可以委托行政機(jī)關(guān)、人民調(diào)解組織及社團(tuán)組織進(jìn)行調(diào)解。同時(shí)，該院還積極爭(zhēng)取縣政法委的支持，出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展委托調(diào)解工作的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了委托調(diào)解的工作目標(biāo)、要求、程序和措施，為委托調(diào)解的開(kāi)展鋪平了道路。截止今年8月，蒲江法院共開(kāi)展委托調(diào)解100余次，其中半數(shù)以上調(diào)解成功。

立案調(diào)解—快速分流化解糾紛。對(duì)起訴到法院的糾紛，在立案階段可通過(guò)三種途徑開(kāi)展調(diào)解：首先是組織進(jìn)行人民調(diào)解?？h司法局在法院設(shè)立了“人民調(diào)解工作室”，對(duì)進(jìn)入法院訴訟的案件先行引導(dǎo)和組織進(jìn)行人民調(diào)解，對(duì)達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，盡力促成當(dāng)場(chǎng)兌付;對(duì)當(dāng)場(chǎng)兌付有困難的，法院可根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求，依法立案并出具調(diào)解書(shū)。其次，法院制定了《關(guān)于開(kāi)展立案調(diào)解工作的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了開(kāi)展立案調(diào)解的原則、要求、適用范圍和調(diào)解舉措，并成立了立案調(diào)解中心，從全院法官中抽調(diào)3名調(diào)解能手充實(shí)到了調(diào)解中心，調(diào)解中心法官可根據(jù)糾紛情況采取獨(dú)任或組成合議庭等方式開(kāi)展調(diào)解。對(duì)經(jīng)人民調(diào)解不能而要求訴訟的民事糾紛，立案調(diào)解中心法官在立案審查期限內(nèi)組織當(dāng)事人調(diào)解，調(diào)解不能的，依法及時(shí)立案，調(diào)解達(dá)成協(xié)議后當(dāng)事人要求出具法律文書(shū)的，依法立案并出具調(diào)解書(shū)。在立案后移送審判庭前，法官仍可根據(jù)實(shí)際情況組織當(dāng)事雙方調(diào)解。最后，對(duì)起訴來(lái)院的涉及縣級(jí)機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的民事糾紛和行政糾紛，法院可建議由綜治辦出面將糾紛

分流到法院外調(diào)解。今年4月以來(lái)，蒲江法院共通過(guò)立案調(diào)解機(jī)制分流化解糾紛近100件，有效減輕了審判工作壓力和當(dāng)事人訴累。

社會(huì)調(diào)解—豐富“大調(diào)解”內(nèi)涵。蒲江法院在強(qiáng)化司法調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解銜接運(yùn)作的同時(shí)，將眼光投向了社會(huì)調(diào)解這一廣闊的領(lǐng)域，依靠婦聯(lián)、共青團(tuán)、工會(huì)、工商聯(lián)等社團(tuán)組織和一些行業(yè)協(xié)會(huì)的特殊地位和作用，動(dòng)員他們協(xié)助法院開(kāi)展調(diào)解工作，幫助維護(hù)涉案婦女、兒童、老年人及職工的合法權(quán)益。同時(shí)，法院還建立充實(shí)了130余人的特邀調(diào)解員庫(kù)，聘請(qǐng)人民陪審員、司法調(diào)解員、退休司法工作者、社會(huì)知名人士、社團(tuán)組織代表等為特邀調(diào)解員，并向社會(huì)公開(kāi)招募100名調(diào)解志愿者，應(yīng)邀參與法院調(diào)解工作。通過(guò)定期座談、通報(bào)工作情況、參加聯(lián)席會(huì)議等形式，法院主動(dòng)與社團(tuán)組織、志愿者建立了日常聯(lián)系機(jī)制，保證了社會(huì)調(diào)解的有序開(kāi)展。如趙洪、趙江因撫恤問(wèn)題的信訪案，兩人之父曾在法院工作，1964年在“四清”運(yùn)動(dòng)中受迫害自殺，其母親也于1974年的一次上訪中意外受傷死亡。后冤情雖得以糾正，但家屬未得到撫恤。趙洪、趙江二人因生活困難要求解決社保、醫(yī)保等問(wèn)題未果而長(zhǎng)期上訪，并寫信到中央、省、市有關(guān)部門反映，引起較大負(fù)面影響。該糾紛通過(guò)信訪渠道反映到該院后，院黨組高度重視，成立由院長(zhǎng)任組長(zhǎng)的信訪化解小組，多次與民政部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村社協(xié)調(diào)，在共同做上訪人工作的同時(shí)，也積極協(xié)作為上訪人爭(zhēng)取到了一定救助資金，使上訪人自愿息訪。今年4月以來(lái)，社團(tuán)組織等應(yīng)邀參與法院調(diào)解近40余次，特邀調(diào)解員參與法院調(diào)解130余次，成功調(diào)解100余起民間糾紛。

“五心”聯(lián)動(dòng)—會(huì)診共調(diào)大要案。為深入推進(jìn)“大調(diào)解”工作，蒲江縣委、縣政府下發(fā)《構(gòu)建社會(huì)矛盾糾紛“大調(diào)解”工作體系的實(shí)施意見(jiàn)》，在全縣設(shè)立了人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、公安接訪、群眾信訪督導(dǎo)五個(gè)指導(dǎo)中心。要求五個(gè)中心每月召開(kāi)分析會(huì)總結(jié)分析本中心糾紛調(diào)處情況，在此基礎(chǔ)上由縣綜治辦主持召開(kāi)“大調(diào)解”工作例會(huì)，匯 5

總、交流全縣調(diào)解工作，解決調(diào)解中遇到的問(wèn)題，對(duì)起訴到法院但不屬于法院管轄范圍或法院不宜參與調(diào)處的糾紛，由綜治委出面協(xié)調(diào)分流。同時(shí)，為進(jìn)一步整合調(diào)解合力，達(dá)到會(huì)診共治大要案件的目的，蒲江法院著力采取措施努力實(shí)現(xiàn)“五心”聯(lián)動(dòng)：

一是積極指導(dǎo)人民調(diào)解、行政調(diào)解和社會(huì)調(diào)解，著力提升各調(diào)解組織和調(diào)解人員的糾紛調(diào)處能力。二是大力支持人民調(diào)解、行政調(diào)解工作，對(duì)直接起訴來(lái)院的糾紛，引導(dǎo)其先進(jìn)行人民調(diào)解和行政調(diào)解，并依法審查、確認(rèn)經(jīng)人民調(diào)解、行政調(diào)解達(dá)成的協(xié)議;根據(jù)調(diào)解實(shí)際，各調(diào)解組織可以邀請(qǐng)法院法官參與人民調(diào)解、行政調(diào)解等具體的調(diào)解工作，達(dá)到“以案講法”的效果。三是針對(duì)日益增多的交通事故類案件，法院主動(dòng)加強(qiáng)與公安交警部門的聯(lián)系，可適時(shí)邀請(qǐng)公安交警部門派干警協(xié)助法院開(kāi)展調(diào)解工作，今年4月以來(lái)，法院與公安聯(lián)合調(diào)解交通事故類案件14件，占同期同類型案件的20%。四是建立與信訪部門的聯(lián)動(dòng)接訪機(jī)制，對(duì)涉及法院的重大、群體信訪案件，法院可邀請(qǐng)信訪部門參與接待調(diào)解。今年4月，成渝高速公路股份有限公司成雅分公司與保利(成都)石象湖旅游發(fā)展有限公司因場(chǎng)地租賃等問(wèn)題發(fā)生糾紛訴至蒲江縣法院，雙方矛盾尖銳，處理難度很大。成雅高速橫穿蒲江，是該縣重要的交通命脈，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著重要作用，而保利(成都)石象湖旅游發(fā)展有限公司是蒲江縣的旅游支柱企業(yè)，對(duì)該縣旅游業(yè)的發(fā)展也至關(guān)重要。糾紛的處理結(jié)果，關(guān)乎全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，為利于糾紛化解，蒲江縣法院充分利用立案審查期限開(kāi)展訴前調(diào)解，并第一時(shí)間向縣委進(jìn)行匯報(bào)。后該院依托“大調(diào)解”機(jī)制，與政府有關(guān)部門進(jìn)行溝通，邀請(qǐng)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參與糾紛調(diào)解，將司法調(diào)解與行政調(diào)解溶為合力，促使糾紛雙方的對(duì)立情緒慢慢化解，最終在法院的主持下達(dá)成了調(diào)解協(xié)議。截止8月，該院共為行政機(jī)關(guān)、基層調(diào)解組織開(kāi)展專題法律培訓(xùn)20次，具體指導(dǎo)人民調(diào)解31次，指導(dǎo)行政調(diào)解5次。

(三)健全保障機(jī)制，雙管齊下?tīng)?zhēng)取各方支持

蒲江法院專題向縣委、人大匯報(bào)了開(kāi)展“大調(diào)解”工作情況，獲得了縣委、人大及政府的大力支持，為“大調(diào)解”工作爭(zhēng)取了有力保障。

1、積極爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)，為“大調(diào)解”提供物質(zhì)保障。縣委、政府聯(lián)合下發(fā)的《構(gòu)建社會(huì)矛盾糾紛“大調(diào)解”工作體系的實(shí)施意見(jiàn)》中，明確將全縣“大調(diào)解”工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，做到?？顚Ｓ?，并將按糾紛調(diào)解成功數(shù)發(fā)放調(diào)解工作補(bǔ)貼。同時(shí)，縣財(cái)政每年撥付20萬(wàn)元的司法調(diào)解專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)給法院，用于法院強(qiáng)化司法調(diào)解工作并按案件難易程度給予法官辦案津貼。

2、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)“大調(diào)解”工作力量。蒲江縣法院積極爭(zhēng)取縣委、人大對(duì)法院隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)心支持，及時(shí)對(duì)調(diào)入調(diào)出人員和晉職人員進(jìn)行職務(wù)任免，并支持法院招錄人員，有效解決了法院編制空缺、職位空缺等問(wèn)題，使法院真正實(shí)現(xiàn)了“滿編”運(yùn)行，為“四位一體”大調(diào)解體系的順利運(yùn)行提供了堅(jiān)實(shí)保障。

3、加大宣傳力度，打造“大調(diào)解”亮點(diǎn)工程?？h委定期聽(tīng)取法院開(kāi)展“大調(diào)解”工作的匯報(bào)，在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，也幫助分析和解決面臨的困難，要求法院認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，加大宣傳力度，將“大調(diào)解”工作打造成法院工作的名片和亮點(diǎn)。為此，縣委書(shū)記施躍華還曾批示要求縣委宣傳部門關(guān)注和大力宣傳法院工作。

進(jìn)得來(lái)、分得出、化得了—對(duì)深化“大調(diào)解”工作的建議

構(gòu)建一個(gè)國(guó)家主導(dǎo)的，以司法為支撐，以社會(huì)為依托的合力、協(xié)調(diào)的糾紛解決機(jī)制，可以說(shuō)是中國(guó)糾紛解決體系的基本改革目標(biāo)。當(dāng)前“大調(diào)解”工作體系的構(gòu)建，即是在朝著這一目標(biāo)而努力。通過(guò)對(duì)本院前期開(kāi)展“大調(diào)解”工作的總結(jié)和思考，我們發(fā)現(xiàn)，要真正構(gòu)建好“大調(diào)解”體系并使其發(fā)揮出應(yīng)有作用，“首要之處，似乎在于充分關(guān)注各個(gè)利益相關(guān)者的實(shí)際利益，而不能僅僅為了減輕法院負(fù)擔(dān)進(jìn)行案件分流，也不能僅僅為了實(shí)

質(zhì)性的糾紛解決而不計(jì)成本?！?從這個(gè)意義上理解，我們認(rèn)為，決定“大調(diào)解”體系效果與成敗的因素主要有三個(gè)：一是構(gòu)建司法調(diào)解與行政調(diào)解、人民調(diào)解、社會(huì)調(diào)解相互銜接的“大調(diào)解”體系，首先必須有利于糾紛當(dāng)事人利益訴求的盡量滿足，換句話說(shuō)，既要真正有利于解決當(dāng)事人之間的糾紛，又要盡量為糾紛的解決提供便利條件，不能給當(dāng)事人增添負(fù)擔(dān)，增加糾紛解決成本。二是要實(shí)現(xiàn)司法調(diào)解主體與行政調(diào)解、人民調(diào)解、社會(huì)調(diào)解主體的共贏，即要把握好四個(gè)調(diào)解的關(guān)系，妥善處理好法院與其他調(diào)解主體的關(guān)系，使溝通渠道保持暢通，給各個(gè)調(diào)解主體都帶來(lái)方便。三是開(kāi)展“大調(diào)解”工作始終必須關(guān)注法院自己的成本，要完善法院內(nèi)部解決糾紛的機(jī)制和激勵(lì)措施，增強(qiáng)法官隊(duì)伍的積極性。

因此，就如何進(jìn)一步完善和深化“大調(diào)解”工作體系，我們有以下建議：

一是要大力爭(zhēng)取黨委領(lǐng)導(dǎo)和各方支持。“大調(diào)解”工作體系的構(gòu)建，涉及司法調(diào)解與眾多非司法調(diào)解組織，不是僅僅靠法院就能支撐和發(fā)展的，要真正把眾多非司法調(diào)解組織吸引到“大調(diào)解”之中，使其各司其職、各盡所能。如前所述，既要使其感受“大調(diào)解”的成效，也要讓其感受“大調(diào)解”的方便，這就需要各個(gè)調(diào)解組織的有機(jī)銜接和相互協(xié)作，就需要有完善而有力的制度保障，而這顯然離不開(kāi)黨委的領(lǐng)導(dǎo)和各方的支持。因此，法院應(yīng)積極尋求黨委和政府的支持，一方面要爭(zhēng)取建立對(duì)非司法調(diào)解組織的調(diào)解協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)，形成固定有效的“大調(diào)解”機(jī)制，另一方面也要爭(zhēng)取從人、財(cái)、物上為“大調(diào)解”工作提供有力支持，完善考核和激勵(lì)機(jī)制。

二是要大力支持非司法調(diào)解組織。具體而言，1、法院可以在“大調(diào)解”下設(shè)立調(diào)解指導(dǎo)小組，以定期、不定期的指導(dǎo)行政調(diào)解、人民調(diào)解和社會(huì)調(diào)解等非司法調(diào)解，提高其解決糾紛的積極性，增強(qiáng)其解決糾紛的能力。

2、對(duì)非司法調(diào)解組織主持或開(kāi)展的調(diào)解活動(dòng)，如果當(dāng)事人或非司法調(diào)解組織主動(dòng)邀請(qǐng)法院進(jìn)行指導(dǎo)或協(xié)助，法院應(yīng)積極予以支持。

3、對(duì)合法的調(diào)解協(xié)議，根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，法院應(yīng)依法賦予其法律效力。

三是要充分借用非審判資源解決糾紛。構(gòu)建“大調(diào)解”體系，就是要調(diào)動(dòng)各種社會(huì)力量、借用各種非審判資源來(lái)共同化解矛盾糾紛，在減輕法院負(fù)擔(dān)的同時(shí)，達(dá)到有效維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的目的。因此，在開(kāi)展“大調(diào)解”工作中，法院不能處處以“主導(dǎo)者”自居，對(duì)調(diào)解工作實(shí)行“大包大攬”，要善于借他人之力為我所用，減輕法院的工作負(fù)擔(dān)。首先，法院可以與非司法調(diào)解組織協(xié)商，鼓勵(lì)其在法院設(shè)立非訴調(diào)解窗口，方便其開(kāi)展非訴調(diào)解工作;其次，在開(kāi)展委托調(diào)解、邀請(qǐng)調(diào)解等工作時(shí)，要注意建立有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保障工作的穩(wěn)定性;再次，要努力建立并充實(shí)調(diào)解資源庫(kù)，聘請(qǐng)人民陪審員、退休司法工作者、社會(huì)知名人士、社團(tuán)組織代表、調(diào)解志愿者等為特邀調(diào)解員，委托他們參與調(diào)解工作，適時(shí)提供培訓(xùn)指導(dǎo)，并可通過(guò)給予適當(dāng)調(diào)解補(bǔ)貼等形式完善激勵(lì)機(jī)制。

四是要著力防范和懲治惡意調(diào)解。實(shí)踐中，有部分糾紛當(dāng)事人明知自己理虧、“打官司肯定會(huì)輸”，便惡意參加調(diào)解，以達(dá)到拖延時(shí)間、降低違約成本、甚至轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃避執(zhí)行等目的，不僅損害了對(duì)方當(dāng)事人的利益，也損害了司法權(quán)威。鑒于此，在開(kāi)展“大調(diào)解”過(guò)程中，法院要積極引導(dǎo)各調(diào)解組織和調(diào)解人員防范惡意調(diào)解，避免讓當(dāng)事人陷入惡意調(diào)解的陷阱。同時(shí)，我們也應(yīng)加強(qiáng)有關(guān)防范和懲治惡意調(diào)解方法的研究，不斷凈化調(diào)解環(huán)境，確保調(diào)解實(shí)效。

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三、開(kāi)展大調(diào)解工作存在的主要問(wèn)題

（一）用以調(diào)代判，久調(diào)不決的現(xiàn)象依然存在。有的法官為了片面追求調(diào)解率，對(duì)判決沒(méi)有把握的案件，為了減少上訴、改判率，便利用調(diào)解手段，有意或無(wú)意地采用壓的方法進(jìn)行調(diào)解，迫使當(dāng)事人接受調(diào)解方案。但案件達(dá)成協(xié)議后，當(dāng)事人有想法和意見(jiàn)，至始個(gè)別案件調(diào)解達(dá)成協(xié)議又反悔，合議庭只能重新合議下判，這樣更加拖延了案件審理時(shí)間。

（二）調(diào)解中單兵作戰(zhàn)，人民調(diào)解作用發(fā)揮不明顯。有的是不愿多做調(diào)解工作，對(duì)法院調(diào)解缺少協(xié)助，使訴訟調(diào)解處于孤立無(wú)援的境地。在一些案件中，一些基層組織對(duì)法院調(diào)解工作支持不夠，9

同時(shí)也存在人民法院對(duì)人民調(diào)解員工作指導(dǎo)不夠。

（三）較少考慮當(dāng)事人的履行能力，導(dǎo)致調(diào)解案件執(zhí)行難。有的被告方利用調(diào)解機(jī)會(huì)，拖延付款或要求原告放棄部分訴訟請(qǐng)求。且由于大多數(shù)調(diào)解協(xié)議缺乏相應(yīng)的制約條款，致使協(xié)議對(duì)被告無(wú)約束力，容易讓被告“鉆空子”，許多被告在調(diào)解協(xié)議約定的期限屆滿后不主動(dòng)履行，權(quán)利人只能請(qǐng)求法院強(qiáng)制執(zhí)行。而由于原告對(duì)調(diào)解協(xié)議的依賴性高于判決書(shū)，許多原告是基于對(duì)被告的信任而與其達(dá)成協(xié)商的，而一旦達(dá)成協(xié)議，則對(duì)調(diào)解協(xié)議產(chǎn)生依賴心理，有時(shí)甚至?xí)O誤申請(qǐng)執(zhí)行時(shí)機(jī)。

（四）認(rèn)識(shí)不到位，大調(diào)解成效不高。有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于“大調(diào)解”在整合調(diào)解資源、強(qiáng)化調(diào)解職能、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的功能與作用上，缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，思想上存在著形式主義，工作上務(wù)虛有余務(wù)實(shí)不足，從而對(duì)“大調(diào)解”的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)開(kāi)支等方面，不能得到很好的解決，成了“花架子”、“樣品工程”。

（五）群眾熱情不高，心存余悸。許多當(dāng)事人對(duì)人民調(diào)解，包括行政調(diào)解在內(nèi)參與熱情不高，原因是調(diào)解不成還得打官司，調(diào)解成功了一方當(dāng)事人不自動(dòng)履行也得打官司，浪費(fèi)時(shí)間和精力，所以一旦有了矛盾想到的還是法院。

（六）責(zé)任追究未落實(shí)，存在相互推諉。有些矛盾糾紛久拖不決，久調(diào)不解，耽誤了最佳調(diào)解時(shí)機(jī)，有些小事甚至拖成了大事，最終在追究責(zé)任時(shí)，互相推諉，互相扯皮，不承認(rèn)是自己工作的消極被動(dòng)導(dǎo)致嚴(yán)重后果。

四、推進(jìn)大調(diào)解工作體系建設(shè)的思考

社會(huì)矛盾往往需要社會(huì)合力共同解決，兩級(jí)人民法院要緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，積極爭(zhēng)取政府支持，鼓勵(lì)社會(huì)各界參與，充分發(fā)揮司法的推動(dòng)作用，將人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“大調(diào)解”工作體系建設(shè)納入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的整體部署。兩級(jí)人民法院要深刻認(rèn)識(shí)調(diào)解在有效化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定中所具有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和重要價(jià)值，切實(shí)轉(zhuǎn)變重裁判、輕調(diào)解的觀念，把調(diào)解作為處理案件的首要選擇，把調(diào)解貫穿于立案、審判和執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)；貫穿于一審、二審、執(zhí)行、再審、申訴、信訪的全過(guò)程，把調(diào)解主體從承辦法官延伸到合議庭所有成員、庭領(lǐng)導(dǎo)和院領(lǐng)導(dǎo)，把調(diào)解、和解和協(xié)調(diào)案件范圍從民事案件逐步擴(kuò)展到行政案件、刑事自訴案件、輕微刑事案件、刑事附帶民事案件、國(guó)家賠償案件和執(zhí)行案件，建立覆蓋全部審判執(zhí)行領(lǐng)域的立體調(diào)解機(jī)制?！鞍附Y(jié)事了”是調(diào)解的目標(biāo)，因此正確處理好調(diào)解與裁判這兩種審判方式的關(guān)系，將考驗(yàn)法官的智慧。在處理案件過(guò)程中，兩級(jí)人 10

民法院的法官要努力實(shí)現(xiàn)調(diào)解結(jié)案率和息訴服判率的“兩上升”，實(shí)現(xiàn)涉訴信訪率和強(qiáng)制執(zhí)行率的“兩下降”，推動(dòng)人民法院調(diào)解工作邁上新臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。同時(shí)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行最高人民法院法發(fā)[2010]16號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步貫徹“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”工作原則的若干意見(jiàn)》。對(duì)在全面推進(jìn)“大調(diào)解”工作中建議：

（一）加大人民法院訴訟調(diào)解的力度。法官在審理案件中，對(duì)凡具備有調(diào)解條件的案件都要盡力做好調(diào)解工作，同時(shí)要切實(shí)注重規(guī)范執(zhí)法辦案行為。在立案調(diào)解、庭前調(diào)解、庭中調(diào)解、庭后調(diào)解和執(zhí)行和解各個(gè)環(huán)節(jié)體現(xiàn)司法為民。

（二）堅(jiān)持矛盾糾紛排查制度。全市堅(jiān)持定期排查與經(jīng)常性排查相結(jié)合，集中排查與普遍排查相結(jié)合，重點(diǎn)排查與“拉網(wǎng)式”排查相結(jié)合的方式，定期或不定期地開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處活動(dòng)。

（三）堅(jiān)持矛盾糾紛信息快報(bào)制度。司法行政機(jī)關(guān)和調(diào)解組織，堅(jiān)持落實(shí)專人負(fù)責(zé)矛盾糾紛信息的收集匯總和報(bào)送工作，對(duì)一些影響社會(huì)穩(wěn)定、牽涉黨政領(lǐng)導(dǎo)較多精力、為社會(huì)輿論所關(guān)注的熱點(diǎn)糾紛；可能導(dǎo)致突發(fā)性事件和激化為“民轉(zhuǎn)刑”案件的重點(diǎn)糾紛；涉及人數(shù)較多、容易引發(fā)群體性上訪鬧事事件的重大糾紛；嚴(yán)重干擾正常生產(chǎn)、生活秩序的疑難糾紛；可能危害公共安全的重要線索，特別是10人以上的群眾性矛盾糾紛信息，必須在第一時(shí)間內(nèi)逐級(jí)上報(bào)，提出處理方案，贏得工作主動(dòng)權(quán)。

（四）堅(jiān)持矛盾糾紛及時(shí)調(diào)處制度。每逢重大節(jié)日、重要會(huì)議、重大活動(dòng)和敏感時(shí)期，司法行政機(jī)關(guān)和調(diào)解組織，堅(jiān)持按照“屬地管理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，分清矛盾糾紛主次和輕重緩急，都要組織專門力量。

（五）堅(jiān)持矛盾糾紛分析報(bào)告制度。每半月召開(kāi)一次矛盾糾紛分析例會(huì)，針對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛信息，按照性質(zhì)、類型以及易激化程度進(jìn)行逐條梳理，分析歸類。同時(shí)根據(jù)矛盾糾紛的季節(jié)性、傾向性和潛在性特點(diǎn)及動(dòng)態(tài)，進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，對(duì)有可能引發(fā)自殺、兇殺、群眾性械斗和群眾性上訪的矛盾糾紛隱患以及人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，主動(dòng)提出防范措施和處理方案。并及時(shí)編發(fā)社會(huì)矛盾糾紛情況分析報(bào)告，報(bào)同級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)和政法委領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門，及時(shí)為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供依據(jù)。

（六）建立重點(diǎn)人員回訪制度。各級(jí)調(diào)解組織開(kāi)展對(duì)每年調(diào)處結(jié)案的矛盾糾紛當(dāng)事人，進(jìn)行一次全面回訪，真正達(dá)到案結(jié)氣消、息事寧人、定紛止?fàn)幍哪康?，切?shí)鞏固調(diào)解成果。

（七）矛盾糾紛排查調(diào)處目標(biāo)管理考核機(jī)制。把矛盾糾紛排查調(diào)處工作開(kāi)展情況列入市委、11

政府科學(xué)發(fā)展和社會(huì)治安綜合治理檢查考核的重要內(nèi)容，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任。

（八）矛盾糾紛分級(jí)預(yù)警機(jī)制。全市各級(jí)調(diào)解組織根據(jù)矛盾糾紛的不同規(guī)模以及對(duì)社會(huì)可能造成的影響程度，堅(jiān)持實(shí)施分級(jí)預(yù)警。將有可能影響社會(huì)穩(wěn)定、導(dǎo)致突發(fā)性事件或激化為刑事案件和群體性事件、嚴(yán)重干擾正常工作、生產(chǎn)、生活秩序、危及國(guó)家和公共安全的重大矛盾糾紛，確定為一級(jí)預(yù)警信息；將跨地域、跨單位有可能激化的矛盾糾紛，確定為二級(jí)預(yù)警信息；將常見(jiàn)性、多發(fā)性有可能激化的一般糾紛，確定為三級(jí)預(yù)警信息。按照預(yù)警等級(jí)，各級(jí)分別制定應(yīng)急處置預(yù)案，由相應(yīng)的“大調(diào)解”中心或調(diào)委會(huì)調(diào)解處理。

（九）矛盾糾紛排查調(diào)處責(zé)任追究機(jī)制。全市各級(jí)對(duì)在矛盾糾紛排查調(diào)處過(guò)程中，因工作失誤造成嚴(yán)重后果的單位與個(gè)人實(shí)行責(zé)任追究制。

第二篇：法院民事調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)做法

細(xì)心調(diào)解求和諧，案結(jié)事了保平安

**法院地處**省**平原，是一個(gè)人口、農(nóng)業(yè)大縣.受理的絕大部分案件的當(dāng)事人是廣大農(nóng)民群眾，文化低、觀念落后，缺乏誰(shuí)主張、誰(shuí)舉證，舉證不能即敗訴的證據(jù)意識(shí)，對(duì)訴訟風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為只要一紙?jiān)V狀遞交人民法院，其就可以什么也不過(guò)問(wèn)了，一切事情應(yīng)由人民法院負(fù)責(zé)辦，將敗訴和無(wú)法執(zhí)行的責(zé)任都?xì)w咎

于法院，因此如何根據(jù)當(dāng)事人自愿的原則，在事實(shí)清楚的基礎(chǔ)上，分清是非，進(jìn)行訴訟調(diào)解，對(duì)維護(hù)人民法院司法權(quán)威和構(gòu)建和諧社會(huì)都具有十分重要的意義。

一、**法院民事調(diào)解工作簡(jiǎn)況

伴隨著1982年《民事訴訟法（試行）》規(guī)定的著重調(diào)解到現(xiàn)在的《民事訴訟法》規(guī)定的根據(jù)自愿和合法原則進(jìn)行調(diào)解的法律原則的演變。我院的民事調(diào)解工作也經(jīng)歷了一個(gè)起伏的階段。90年代以前強(qiáng)調(diào)以調(diào)解為主，絕大部分民事案件在法官不厭其煩的說(shuō)服勸導(dǎo)下均以調(diào)解方式得以結(jié)案。90年代以后，隨著以司法規(guī)范化和技術(shù)化為代表的民事審判方式改革的實(shí)踐，一些法官尤其是受過(guò)良好教育的法官不再重視調(diào)解，認(rèn)為調(diào)解是法律水平不高和庭審駕馭能力久缺的表現(xiàn)，而強(qiáng)調(diào)裁決權(quán)的行使和判決的說(shuō)理，追求快審快結(jié)，使一部分可能調(diào)解的案件“一判了之”。案件調(diào)解率逐年下降，大量判決的案件進(jìn)行執(zhí)行程序，增加了法院工作的難度和訴訟成本。2005年以后，隨著建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)不斷推進(jìn)，以及大量判決的案件進(jìn)入執(zhí)行程序后，無(wú)法得到圓滿結(jié)案，有些判決成為一紙空文，造成當(dāng)事人信訪增多，成為不安定的一個(gè)因素。強(qiáng)調(diào)以調(diào)解方式結(jié)案和案結(jié)事了的民事審判方式再次受到重視。我院也制定了鼓勵(lì)和倡導(dǎo)調(diào)解的規(guī)章制度。在院領(lǐng)導(dǎo)親自參與和指導(dǎo)下，我院民事案件調(diào)解率逐年提高，2006年調(diào)解率為56%，2007年為66.4%，2008年達(dá)到75%，走在了全省法院民事調(diào)解工作的前列，涌現(xiàn)出眾多民事調(diào)解能手，其中民一庭助審員李先芳、潤(rùn)河法庭負(fù)責(zé)人蔣曉被評(píng)為全省民事調(diào)解工作先進(jìn)個(gè)人。民事調(diào)解工作取得了良好的社會(huì)和法律效果。

二、**法院民事調(diào)解工作的主要做法及經(jīng)驗(yàn)

調(diào)解作為一種糾紛解決方式，在中國(guó)已有幾千年的歷史。法院調(diào)解是人民法院行使審判權(quán)的一種方式，也是我國(guó)多年司法實(shí)踐成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，其承載著諸多的社會(huì)功能和價(jià)值取向。在當(dāng)前的調(diào)解機(jī)制下，調(diào)解的公正與效果需要法官具有良好的職業(yè)道德、法律素養(yǎng)、敬業(yè)精神和對(duì)調(diào)解規(guī)律、技巧的理解和掌握。我院的具體做法是：

1、認(rèn)真貫徹執(zhí)行最高人民法院《關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問(wèn)題的規(guī)定》，對(duì)調(diào)解案件的范圍、調(diào)解程序、審限計(jì)算、調(diào)解方式、方法、調(diào)解原則、調(diào)解協(xié)議的制作及效力確認(rèn)，調(diào)解書(shū)形式的使用及制作都認(rèn)真規(guī)范、防止調(diào)解亂、亂調(diào)解。

2、把調(diào)解工作貫穿于案件的全過(guò)程，除法律規(guī)定不能調(diào)解的案件外，對(duì)有可能調(diào)解解決的民事案件，都進(jìn)行調(diào)解。并根據(jù)案件的不同情況，區(qū)別對(duì)待，采用不同的調(diào)解方式，立案時(shí)，開(kāi)庭前，庭審中，庭審后，甚至在宣判時(shí)都不遺余力地做當(dāng)事人工作，努力促成調(diào)解，最大限度地追求案結(jié)事了，化解雙方矛盾。

3、不斷加強(qiáng)職業(yè)道德、業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，熟練掌握調(diào)解藝術(shù)。首先我院要求所有法官牢固樹(shù)立司法為民的理念，做到真正執(zhí)行法律、真誠(chéng)對(duì)待當(dāng)事人，使當(dāng)事人理解法官為他們解決糾紛的良苦用心，從“法官樂(lè)于調(diào)解，善于調(diào)解”向當(dāng)事人樂(lè)于調(diào)解發(fā)展，以促使他們相互寬容諒解，息訴罷訟，握手言和。其次吃透案件，找準(zhǔn)焦點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，把握心理，認(rèn)真梳理并分析糾紛的成因，雙方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)所在，當(dāng)事人訴訟的目的，案件所涉及的法律，以尋求調(diào)解的最佳切入點(diǎn)和突破口。因勢(shì)利導(dǎo)地做當(dāng)事人思想工作，努力實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人合法權(quán)益。第三，在調(diào)解時(shí)間上，我們采取全天候方式，只要當(dāng)事人有調(diào)解意愿，可以隨時(shí)進(jìn)行調(diào)解。在調(diào)解方式上采取面對(duì)面、背靠背調(diào)解。在調(diào)解方法上，我們推行根據(jù)案件和當(dāng)事人的不同特點(diǎn)，因人而異，因案而異地進(jìn)行調(diào)解，做到對(duì)癥下藥，有的放失、辯法析理，勝敗皆服。

從我院民事調(diào)解工作的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，調(diào)解作為社會(huì)治理中的一個(gè)環(huán)節(jié)，在現(xiàn)有司法體制和司法環(huán)境中，雖不可能如理論設(shè)計(jì)的那樣達(dá)到一種理想狀態(tài)，但作為傳統(tǒng)的糾紛解決方式，調(diào)解仍具有著無(wú)限的生命力。下面截取幾起調(diào)解成功的案例，可對(duì)我院調(diào)解工作的開(kāi)展情況略見(jiàn)一斑

心系群眾息紛爭(zhēng)

2006年以來(lái)，在和諧司法工作的要求下，我院將調(diào)解工作放在民事審判工作的首位，但是我們并不簡(jiǎn)單地將調(diào)解作為一種結(jié)案方式，更多的是能讓當(dāng)事人在調(diào)解過(guò)程中感受到法官的真誠(chéng)，法律的公平和正義，真正使當(dāng)事人在結(jié)案后做到相互諒解而和平共處。倍受社會(huì)各界關(guān)注的“靳亞章”案件是一起靳亞章于1997年起訴其所在村民委員會(huì)為漁業(yè)承包合同糾紛案件，因當(dāng)時(shí)立案手續(xù)不完善等種種原因，該案一直未能開(kāi)庭審理。2007年5月被中央電視臺(tái)《今日說(shuō)法

第三篇：法院法官調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)做法

法院調(diào)解工作是指在人民法院法官主持下，各方當(dāng)事人根據(jù)平等自愿的原則，在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上就爭(zhēng)議的事項(xiàng)達(dá)成協(xié)議的訴訟活動(dòng)。民事調(diào)解是我國(guó)民事訴訟法的一項(xiàng)基本原則，也是人民法院解決民事糾紛的一種行之有效的結(jié)案方式。法院調(diào)解不僅能夠終極解決糾紛、有效化解矛盾、促進(jìn)社會(huì)交易，而且對(duì)息訴后當(dāng)事人之間的和睦相處，建立長(zhǎng)久和諧的人際關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局，都具有十分重要的意義。因此，加強(qiáng)人民法院調(diào)解工作，完善調(diào)解方法，拓寬調(diào)解渠道，是民事審判工作者應(yīng)深入思考并須付出實(shí)際努力的責(zé)任所在。下面談?wù)勛约旱囊恍┳龇ê腕w會(huì)。

一、幾個(gè)調(diào)解方法

一是邀請(qǐng)與當(dāng)事人有特定關(guān)系或與案件有一定聯(lián)系的單位和個(gè)人協(xié)助調(diào)解。人民法院調(diào)解案件時(shí)，不可能每一個(gè)案件都能順利調(diào)解。在調(diào)解遇到困難時(shí)，除法官自身努力外，根據(jù)個(gè)案情況，可以邀請(qǐng)與當(dāng)事人有某種特定關(guān)系且其非常信任的親朋好友協(xié)助調(diào)解，這樣往往能收到事半功倍的調(diào)解效果，此所謂“他山之石可以攻玉”。這樣做，主要是因?yàn)樗麄兣c當(dāng)事人的關(guān)系較為密切，對(duì)當(dāng)事人所想、所做、所求都非常了解，由他們協(xié)助法院做調(diào)解工作，當(dāng)事人不需要從心理上對(duì)他們加以防范，容易接受他們的調(diào)解意見(jiàn)，從而達(dá)到調(diào)解結(jié)案的目的。相對(duì)于單純由法官主持的調(diào)解而言，由于一方當(dāng)事人與另一方當(dāng)事人存在利益沖突和心理糾葛，他們往往對(duì)法官不信任，擔(dān)心法官偏袒另一方當(dāng)事人，甚至可能由于法官在調(diào)解中的某一不經(jīng)意的言差語(yǔ)錯(cuò)而使當(dāng)事人產(chǎn)生不公正處理的合理懷疑。因此，在法院調(diào)解遇到困難或障礙時(shí)不應(yīng)硬行調(diào)解，而應(yīng)另辟蹊徑，邀請(qǐng)有關(guān)人員協(xié)助調(diào)解，使調(diào)解具有更大的空間和余地，這無(wú)疑是法院調(diào)解的一種好方法。

二是以“面對(duì)面”與“背靠背”相結(jié)合的方式進(jìn)行調(diào)解。所謂“背靠背”式調(diào)解，是指法官在不同的時(shí)間內(nèi)分別征求雙方當(dāng)事人對(duì)案件的處理意見(jiàn)，在雙方意見(jiàn)相近或吻合時(shí)達(dá)成調(diào)解協(xié)議的調(diào)解方式?！懊鎸?duì)面”式調(diào)解是指在法官的主持下，雙方當(dāng)事人當(dāng)面質(zhì)辯，當(dāng)面交流溝通，從而在查明事實(shí)分清是非的基礎(chǔ)上達(dá)成調(diào)解協(xié)議的調(diào)解方式。人民法院調(diào)解民事案件采用何種調(diào)解方式，應(yīng)根據(jù)案件和當(dāng)事人的具體情況而定。對(duì)雙方當(dāng)事人之間爭(zhēng)議不大、事實(shí)清楚的案件，宜采用“面對(duì)面”式調(diào)解，而對(duì)那些爭(zhēng)議較大、民事法律關(guān)系較為復(fù)雜且當(dāng)事人對(duì)立情緒極易激化的案件，則采用“背靠背”式調(diào)解較為穩(wěn)妥。這兩種調(diào)解方式的區(qū)別不是絕對(duì)的，對(duì)某些案件可兼而采用。如在采用“背靠背”式調(diào)解后，如當(dāng)事人對(duì)立情緒趨于緩和，且所持意見(jiàn)較為接近時(shí)，再采用“面對(duì)面”式調(diào)解，這樣往往會(huì)收到瓜熟蒂落、水到渠成的效果。

三是法官自行調(diào)解與合議庭集體調(diào)解相結(jié)合。法官自行調(diào)解是指在一名法官的主持下對(duì)案件進(jìn)行調(diào)解。司法實(shí)務(wù)中，大多數(shù)案件都是由法官自行調(diào)解的。法官自行調(diào)解不僅適用于簡(jiǎn)易程序，也適用于普通程序。其特點(diǎn)是調(diào)解具有靈活性和針對(duì)性。合議庭集體調(diào)解是指由合議庭集體成員主持下的調(diào)解。這種調(diào)解方式僅適用于普通程序，其特點(diǎn)是能夠發(fā)揮集體的智慧，集思廣益，多點(diǎn)開(kāi)花，以達(dá)到預(yù)期效果。無(wú)論法官自行調(diào)解或是合議庭集體調(diào)解，都可在庭審前、庭審中進(jìn)行，甚至可在庭審后、宣判前抓住案件情況的轉(zhuǎn)機(jī)及時(shí)調(diào)解。庭審后的調(diào)解較之于庭審前、庭審中的調(diào)解，往往會(huì)出現(xiàn)“有意栽花花不發(fā)，無(wú)意插柳柳成蔭”的效果。四是坐堂調(diào)解與就地巡回調(diào)解相結(jié)合。坐堂調(diào)解就是在法庭進(jìn)行的調(diào)解。就地巡回調(diào)解是指法官到當(dāng)事人的住所地或案件發(fā)生地實(shí)地了解案情，當(dāng)場(chǎng)調(diào)解糾紛。就地巡回調(diào)解是我黨群眾路線在民事調(diào)解中的具體體現(xiàn)，也是我國(guó)司法制度的一項(xiàng)優(yōu)良傳統(tǒng)。這種就地調(diào)解的方式不但能夠使習(xí)慣于坐堂問(wèn)案的法官深入群眾，了解民風(fēng)社情，增加生活閱歷，磨練品德意志，而且有利于具體深刻了解案件的真實(shí)情況，掌握鮮活的第一手資料，并在基層組織和人民群眾的協(xié)助下，使當(dāng)事人的矛盾糾紛得到及時(shí)化解。同時(shí)在法官調(diào)解案件的過(guò)程中也可以就案說(shuō)法，向人民群眾宣傳法律知識(shí)，使人民群眾增強(qiáng)法律意識(shí)，用法律保護(hù)自己的合法權(quán)益，做一個(gè)守法的好公民。

二、幾點(diǎn)心得體會(huì) 一是要精誠(chéng)所至。法院調(diào)解的宗旨就是化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，為建設(shè)中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供司法保障。作為一名從事民事審判工作的法官，不但要重視法院調(diào)解，爭(zhēng)取以調(diào)解方式結(jié)案，而且要更加注重調(diào)解效果，使法院的調(diào)解工作服從服務(wù)于大局。近幾年來(lái)，我在民事審判工作中一直把調(diào)解作為解決糾紛的最好方式和首選辦法，尤其注重調(diào)解效果。20xx年以來(lái)，年調(diào)解結(jié)案率均在70%以上，20xx年達(dá)到78%。調(diào)解結(jié)案案件無(wú)上訪、無(wú)申訴、無(wú)矛盾激化，真正做到了“案結(jié)事了”，實(shí)現(xiàn)了法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。主要心得是對(duì)當(dāng)事人要熱心誠(chéng)心，對(duì)調(diào)解案件要細(xì)心耐心，對(duì)處理結(jié)果要有公心和信心。只有這樣才能贏得當(dāng)事人的理解和認(rèn)可，從而贏得民心，最后才能讓黨和人民放心。

第四篇：法院關(guān)于民事調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)做法總結(jié)材料

法院關(guān)于民事調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)做法總結(jié)材料(1)

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**法院地處**省**平原，是一個(gè)人口、農(nóng)業(yè)大縣.受理的絕大部分案件的當(dāng)事人是廣大農(nóng)民群眾，文化低、觀念落后，缺乏誰(shuí)主張、誰(shuí)舉證，舉證不能即敗訴的證據(jù)意識(shí)，對(duì)訴訟風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為只要一紙?jiān)V狀遞交人民法院，其就可以什么也不過(guò)問(wèn)了，一切事情應(yīng)由人民法院負(fù)責(zé)辦，將敗訴和無(wú)法執(zhí)行的責(zé)任都?xì)w咎于法院，因此如何根據(jù)當(dāng)事人自愿的原則，在事實(shí)清楚的基礎(chǔ)上，分清是非，進(jìn)行訴訟調(diào)解，對(duì)維護(hù)人民法院司法權(quán)威和構(gòu)建和諧社會(huì)都具有十分重要的意義。

一、**法院民事調(diào)解工作簡(jiǎn)況

伴隨著1982年《民事訴訟法（試行）》規(guī)定的著重調(diào)解到現(xiàn)在的《民事訴訟法》規(guī)定的根據(jù)自愿和合法原則進(jìn)行調(diào)解的法律原則的演變。我院的民事調(diào)解工作也經(jīng)歷了一個(gè)起伏的階段。90年代以前強(qiáng)調(diào)以調(diào)解為主，絕大部分民事案件在法官不厭其煩的說(shuō)服勸導(dǎo)下均以調(diào)解方式得以結(jié)案。90年代以后，隨著以司法規(guī)范化和技術(shù)化為代表的民事審判方式改革的實(shí)踐，一些法官尤其是受過(guò)良好教育的法官不再重視調(diào)解，認(rèn)為調(diào)解是法律水平不高和庭審駕馭能力久缺的表現(xiàn)，而強(qiáng)調(diào)裁決權(quán)的行使和判決的說(shuō)理，追求快審快結(jié)，使一部分可能調(diào)解的案件“一判了之”。案件調(diào)解率逐年下降，大量判決的案件進(jìn)行執(zhí)行程序，增加了法院工作的難度和訴訟成本。2005年以后，隨著建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)不斷推進(jìn)，以及大量判決的案件進(jìn)入執(zhí)行程序后，無(wú)法得到圓滿結(jié)案，有些判決成為一紙空文，造成當(dāng)事人信訪增多，螞!蟻范文網(wǎng)成為不安定的一個(gè)因素。強(qiáng)調(diào)以調(diào)解方式結(jié)案和案結(jié)事了的民事審判方式再次受到重視。我院也制定了鼓勵(lì)和倡導(dǎo)調(diào)解的規(guī)章制度。在院領(lǐng)導(dǎo)親自參與和指導(dǎo)下，我院民事案件調(diào)解率逐年提高，2006年調(diào)解率為56%，2007年為66.4%，2008年達(dá)到75%，走在了全省法院民事調(diào)解工作的前列，涌現(xiàn)出眾多民事調(diào)解能手，其中民一庭助審員李先芳、潤(rùn)河法庭負(fù)責(zé)人蔣曉被評(píng)為全省民事調(diào)解工作先進(jìn)個(gè)人。民事調(diào)解工作取得了良好的社會(huì)和法律效果。

二、**法院民事調(diào)解工作的主要做法及經(jīng)驗(yàn)

調(diào)解作為一種糾紛解決方式，在中國(guó)已有幾千年的歷史。法院調(diào)解是人民法院行使審判權(quán)的一種方式，也是我國(guó)多年司法實(shí)踐成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，其承載著諸多的社會(huì)功能和價(jià)值取向。在當(dāng)前的調(diào)解機(jī)制下，調(diào)解的公正與效果需要法官具有良好的職業(yè)道德、法律素養(yǎng)、敬業(yè)精神和對(duì)調(diào)解規(guī)律、技巧的理解和掌握。我院的具體做法是：

1、認(rèn)真貫徹執(zhí)行最高人民法院《關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問(wèn)題的規(guī)定》，對(duì)調(diào)解案件的范圍、調(diào)解程序、審限計(jì)算、調(diào)解方式、方法、調(diào)解原則、調(diào)解協(xié)議的制作及效力確認(rèn)，調(diào)解書(shū)形式的使用及制作都認(rèn)真規(guī)范、防止調(diào)解亂、亂調(diào)解。

2、把調(diào)解工作貫穿于案件的全過(guò)程，除法律規(guī)定不能調(diào)解的案件外，對(duì)有可能調(diào)解解決的民事案件，都進(jìn)行調(diào)解。并根據(jù)案件的不同情況，區(qū)別對(duì)待，采用不同的調(diào)解方式，立

案時(shí)，開(kāi)庭前，庭審中，庭審后，甚至在宣判時(shí)都不遺余力地做當(dāng)事人工作，努力促成調(diào)解，最大限度地追求案結(jié)事了，化解雙方矛盾。

3、不斷加強(qiáng)職業(yè)道德、業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，熟練掌握調(diào)解藝術(shù)。首先我院要求所有法官牢固樹(shù)立司法為民的理念，做到真正執(zhí)行法律、真誠(chéng)對(duì)待當(dāng)事人，使當(dāng)事人理解法官為他們解決糾紛的良苦用心，從“法官樂(lè)于調(diào)解，善于調(diào)解”向當(dāng)事人樂(lè)于調(diào)解發(fā)展，以促使他們相互寬容諒解，息訴罷訟，握手言和。其次吃透案件，找準(zhǔn)焦點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，把握心理，認(rèn)真梳理并分析糾紛的本篇文章來(lái)源于 螞蟻范文網(wǎng)|成因，雙方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)所在，當(dāng)事人訴訟的目的，螞$蟻,范文網(wǎng)案件所涉及的法律，以尋求調(diào)解的最佳切入點(diǎn)和突破口。因勢(shì)利導(dǎo)地做當(dāng)事人思想工作，努力實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人合法權(quán)益。第三，在調(diào)解時(shí)間上，我們采取全天候方式，只要當(dāng)事人有調(diào)解意愿，可以隨時(shí)進(jìn)行調(diào)解。在調(diào)解方式上采取面對(duì)面、背靠背調(diào)解。在調(diào)解方法上，我們推行根據(jù)案件和當(dāng)事人的不同特點(diǎn)，因人而異，因案而異地進(jìn)行調(diào)解，做到對(duì)癥下藥，有的放失、辯法析理，勝敗皆服。

從我院民事調(diào)解工作的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，調(diào)解作為社會(huì)治理中的一個(gè)環(huán)節(jié)，在現(xiàn)有司法體制和司法環(huán)境中，雖不可能如理論設(shè)計(jì)的那樣達(dá)到一種理想狀態(tài)，但作為傳統(tǒng)的糾紛解決方式，調(diào)解仍具有著無(wú)限的生命力。下面截取幾起調(diào)解成功的案例，可對(duì)我院調(diào)解工作的開(kāi)展情況略見(jiàn)一斑

心系群眾息紛爭(zhēng)

2006年以來(lái)，在和諧司法工作的要求下，我院將調(diào)解工作放在民事審判工作的首位，但是我們并不簡(jiǎn)單地將調(diào)解作為一種結(jié)案方式，更多的是能讓當(dāng)事人在調(diào)解過(guò)程中感受到法官的真誠(chéng)，法律的公平和正義，真正使當(dāng)事人在結(jié)案后做到相互諒解而和平共處。倍受社會(huì)各界關(guān)注的“靳亞章”案件是一起靳亞章于1997年起訴其所在村民委員會(huì)為漁業(yè)承包合同糾紛案件，因當(dāng)時(shí)立案手續(xù)不完善等種種原因，該案一直未能開(kāi)庭審理。2007年5月被中央電視臺(tái)《今日說(shuō)法》欄目以“十年未開(kāi)庭的官司”予以報(bào)道。給我院帶來(lái)很大負(fù)面影響。靳亞章在案件被報(bào)道后，精神壓力也極大，經(jīng)常提出一些超出訴訟范圍甚至近似無(wú)理的要求。民一庭同志接手此案后，在分管副院長(zhǎng)李盛泉同志親自指導(dǎo)協(xié)調(diào)下，多次到靳亞章家中認(rèn)真聽(tīng)取意見(jiàn)，充分體諒其難處，并及時(shí)為其解決了生活中的困難，將案件一直未開(kāi)庭的原因向其進(jìn)行了解釋。同時(shí)數(shù)十次前往靳亞章所在村民委員會(huì)說(shuō)明情況，進(jìn)行法律釋明，兩次前往合肥市進(jìn)行漁業(yè)專業(yè)知識(shí)方面的咨詢，為公平、公正審理此案打下基礎(chǔ)，真正把“為民、利民、便民”的工作方針貫徹到工作中去，最終雙方當(dāng)事人被我院領(lǐng)導(dǎo)和具辦人的真誠(chéng)耐心和無(wú)私所感動(dòng)，通過(guò)調(diào)解圓滿解決了糾紛。中央電視臺(tái)《今日說(shuō)法》欄目在其后期的節(jié)目中也對(duì)我院的調(diào)解工作予以肯定報(bào)道。重塑了我院高效、公正、文明執(zhí)法的新形象。

耐心調(diào)解促平安

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治生活變革的不斷發(fā)展，人民法院民事受案范圍也不斷擴(kuò)大，諸如各類人身?yè)p害賠償、勞動(dòng)爭(zhēng)議、征地拆遷補(bǔ)償、土地調(diào)整等大量矛盾突出的糾紛涌入人民法院訴訟程序，相對(duì)于這些法律問(wèn)題復(fù)雜的案件來(lái)說(shuō)，婚姻家庭關(guān)系案件仍是人民法院審理案件

中的“重頭戲”?；橐黾彝リP(guān)系是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的細(xì)胞。如處理不當(dāng)，往往容易引發(fā)惡性案件。民一庭助審員李先芳同志就是處理這類案件的能手，她不但注意調(diào)解，而且善于做調(diào)解工作，她總是用情去聽(tīng)，用理去勸，用心去感受，去化解。豐富的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和人生閱歷使其對(duì)調(diào)解得以應(yīng)手。多少對(duì)劍拔弩張，感情破裂的夫妻，在她的耐心勸解下平和分手，多少對(duì)尚有感情的夫妻在她的勸導(dǎo)下破境重圓。

2007年她處理一起原告王某與其丈夫趙某離婚案件，王某已是第三

次到法院起訴與其夫趙某離婚。案件一到法院，王某就哭著說(shuō)：“李法官，請(qǐng)給我作主，這一次就是死我也要離婚了”。第二天，趙某就氣勢(shì)洶洶地跑進(jìn)法院說(shuō)：“我堅(jiān)決不同意離婚，誰(shuí)判決離婚，我就同王某同歸于盡?！辈⒛贸鲭S身攜帶的一把水果刀。面對(duì)情緒激動(dòng)的兩個(gè)當(dāng)事人，李先芳經(jīng)過(guò)多次接待，發(fā)現(xiàn)他們確實(shí)感情不合，多年不在一齊共同生活，夫妻關(guān)系名存實(shí)亡。丈夫認(rèn)為妻子看不起他，有外心，嚴(yán)重傷害了其自尊心，就是拖死對(duì)方，也不離婚。案子的重點(diǎn)就是做好丈夫

本篇文章來(lái)源于 螞蟻范文網(wǎng)|思想工作，慢慢勸其同意離婚。李先芳耐心聽(tīng)取趙某的傾訴，多次到其家中長(zhǎng)談，勸其樹(shù)立自強(qiáng)自立的觀念，只要自己振作起來(lái)，將來(lái)一定還能找到更合適的意中人，再建幸福家庭，并數(shù)次和其子女對(duì)話，說(shuō)明父母長(zhǎng)期不和，維持這種名存實(shí)亡的關(guān)系對(duì)雙方均是痛苦，勸其父親振作起來(lái)。在李先芳同志的耐心勸導(dǎo)下，雙方最終平靜地協(xié)議離婚了。一枚不穩(wěn)定的“定時(shí)彈”被拆除了。

誠(chéng)心調(diào)解換和諧

作為基層人民法庭的法官，接觸的是最基層的人民群眾，處理的是一些簡(jiǎn)單瑣碎的糾紛。潤(rùn)河法庭負(fù)責(zé)人蔣曉就經(jīng)常面對(duì)很多“不起眼”的小案件和法律知識(shí)欠缺，又請(qǐng)不起律師的當(dāng)事人。但他從不輕視這些小案件和經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人，因?yàn)樾“讣婕暗桨傩丈詈蜕鐣?huì)安定和諧。對(duì)此他總是以寬容的態(tài)度誠(chéng)心對(duì)待，充分尊重他們的尊嚴(yán)和利益。針對(duì)不同的案件，認(rèn)真進(jìn)行矛盾分析，做好調(diào)解工作，化解矛盾。他所處理的案件，調(diào)解、撤訴率均在70%以上。相鄰關(guān)系這類案件就是看似一些瑣碎小事，但往往隱藏著巨大危險(xiǎn)的案子，如不能準(zhǔn)確及時(shí)處理，有可能引發(fā)嚴(yán)重后果，成為社會(huì)不穩(wěn)定的因素。2008年蔣曉同志處理一起雙方當(dāng)事人均是同一村民小組成員的房屋相鄰關(guān)系糾紛案件。原告建房時(shí)，其房頂上的花墻比被告房頂上的花墻高出一磚。被告認(rèn)為按當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣，這是原告故意壓制其，雙方為此多次發(fā)生爭(zhēng)吵，相互詆毀，結(jié)怨很深。而被告在建院墻時(shí)，原告認(rèn)為被告故意不給其留出路，影響其通風(fēng)采光，多次阻止被告建院墻，并召集親朋數(shù)十人準(zhǔn)備械斗，雙方?jīng)_突一觸即發(fā)。蔣曉同志在處理此案時(shí)，多次到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘查，在分析雙方過(guò)錯(cuò)的基礎(chǔ)上，數(shù)次組織調(diào)解，并通知雙方親朋和基層組織的領(lǐng)導(dǎo)到場(chǎng)，共同做雙方思想工作。指出鄰里之間本應(yīng)團(tuán)結(jié)互助，尊重善良風(fēng)俗，共同搞好生產(chǎn)生活，雙方再鬧下去，不僅要承受巨大精神壓力，而且經(jīng)濟(jì)上也會(huì)受到嚴(yán)重?fù)p失，破壞親朋和鄰里之間的安定生活。在蔣曉同志多次真心調(diào)解下，雙方當(dāng)事人最終認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤，認(rèn)識(shí)到人民法院確實(shí)是在為人民群眾排憂解難，被告主動(dòng)給原告留出走道，原告也無(wú)償拆除了高于被告房屋的花墻，雙方握手言和，并保證今后和睦相處，永作好鄰居。

如今，調(diào)解在我院蔚然成風(fēng)，走進(jìn)各業(yè)務(wù)庭辦公室，只見(jiàn)當(dāng)事人在和平的氛圍中真情訴說(shuō)，真心交流，法官始終保持著說(shuō)理釋法不說(shuō)情，公平公正不交易的調(diào)解原則。這里處處洋

溢著尊重與溫暖，共同譜寫著和諧新篇章。

本篇文章來(lái)源于 螞蟻范文網(wǎng)|http:// 原文鏈接：http:///GZZD/2009/0527/article_427_3.htm近年來(lái)，為最大限度地維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，——縣法院始終把民事調(diào)解工作作為化解矛盾糾紛、減少涉訴信訪的重要舉措，不斷提高調(diào)解意識(shí)，講究調(diào)解藝術(shù)，豐富調(diào)解手段，逐漸摸索出了一套調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)，有力地指導(dǎo)了民事訴訟。2005年，該院共受理民事案件2279件，調(diào)解、撤訴1858件，調(diào)撤率達(dá)到了81.5，創(chuàng)歷史最好水平。今年1至8月份，該院民事案件調(diào)解率又創(chuàng)新高，達(dá)到了84.8，涉訴信訪案件較去年同期下降了48.4。

一、更新理念，提高調(diào)解意識(shí)

——縣法院黨組熟悉到，民事調(diào)解作為一種民事審判結(jié)案方式，在國(guó)內(nèi)素有“優(yōu)良傳統(tǒng)”的美譽(yù)，在國(guó)外則被譽(yù)為“東方經(jīng)驗(yàn)”，從目前看，調(diào)解已成為符合我國(guó)國(guó)情的一種司法手段，已從一種優(yōu)良的司法傳統(tǒng)升華為一種現(xiàn)代審判理念?；诖耍撛喊迅赂删乃痉ɡ砟?，提高全員調(diào)解意識(shí)作為重點(diǎn)抓在手上。一是強(qiáng)化調(diào)解優(yōu)先意識(shí)。近年來(lái)，該院一直把全程調(diào)解、優(yōu)先調(diào)解貫穿在民事審判工作的各個(gè)五一節(jié)，堅(jiān)持立案時(shí)、開(kāi)庭前、開(kāi)庭中、判決前均進(jìn)行調(diào)解工作，達(dá)到了不放過(guò)任何一個(gè)調(diào)解機(jī)會(huì)的目的。二是強(qiáng)化以人為本意識(shí)。要求全院干警都要堅(jiān)定司法立場(chǎng)，把群眾觀點(diǎn)貫穿于各項(xiàng)工作中，把維護(hù)群眾利益作為司法的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從而做到了廉潔勤政、主動(dòng)服務(wù)，減少了訴訟的冷漠和生硬，為審判工作注入了更多的人文關(guān)懷。三是強(qiáng)化維護(hù)穩(wěn)定意識(shí)。在人民內(nèi)部矛盾已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題的新形勢(shì)下，該院把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為工作的重中之重，積極探索案件調(diào)解的新思路和新方法，把調(diào)解作為結(jié)案的主要方式，從而充分發(fā)揮了案件調(diào)解在化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧中的積極作用。四是強(qiáng)化有機(jī)結(jié)合意識(shí)。該院不斷加強(qiáng)民事調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解的聯(lián)系，積極推進(jìn)人民調(diào)解、訴訟調(diào)解和行政調(diào)解“三位一體”的調(diào)解機(jī)制的建立。同時(shí)，正確處理調(diào)解與判決的關(guān)系，未發(fā)生久調(diào)不決的問(wèn)題。對(duì)于當(dāng)事人不愿意調(diào)解、雖愿調(diào)解但雙方要求差距過(guò)大的案件，全部及時(shí)做出了判決，未發(fā)生超審限案件。

二、合法規(guī)范，把握調(diào)解原則

近年來(lái)該院的調(diào)解工作嚴(yán)格貫徹了“能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”的方針，產(chǎn)結(jié)合工作實(shí)際確立了“合法、公開(kāi)、效率、規(guī)范”的“調(diào)解四原則”，對(duì)指導(dǎo)調(diào)解工作規(guī)范利進(jìn)行發(fā)揮了積極作用。一是正確把合法原則。該院堅(jiān)持在事訴訟調(diào)解的過(guò)程以及在法官主持下當(dāng)事人達(dá)成的調(diào)解協(xié)議內(nèi)容，都必須符合法律規(guī)定，做到了不違反社會(huì)公德，不損害社會(huì)公共利益和國(guó)家、集體以及第三人的合法權(quán)益，也未出現(xiàn)強(qiáng)迫當(dāng)事人調(diào)解的問(wèn)題。二是正確把握公開(kāi)原則。即除涉及國(guó)家秘密、個(gè)人隱私或者法律另有規(guī)定的以外，都做到公開(kāi)調(diào)解；離婚案件、涉及商業(yè)秘密的案件，當(dāng)事人申請(qǐng)不公開(kāi)調(diào)解的，可以不公開(kāi)調(diào)解。三是正確把握效率原則。該院堅(jiān)持以及時(shí)、便捷的方法開(kāi)展調(diào)解工作，明確規(guī)定以調(diào)解為名而拖拉辦案的法官，按照有關(guān)紀(jì)委規(guī)定予以處理，有效地防止了調(diào)解效率低下的問(wèn)題。2005年以來(lái)，該院調(diào)解的案件，80以上均在兩個(gè)月內(nèi)結(jié)案，有效地提高了辦案效率。同時(shí)，對(duì)于當(dāng)事人不愿意調(diào)解、不適合調(diào)解的案件以及經(jīng)調(diào)解不成的案件，都能夠及時(shí)做裁判，防止了因久調(diào)不決而造成案件審限過(guò)長(zhǎng)甚至超審限的問(wèn)題，最大限度地減輕了當(dāng)事人訴累，節(jié)省了審判資源。四是正確把握規(guī)范原則。在調(diào)解過(guò)程中，辦案法官堅(jiān)持儀態(tài)莊重，著裝規(guī)范，使用“法言法語(yǔ)”，沒(méi)有出現(xiàn)行為和語(yǔ)言失范問(wèn)題，樹(shù)立了人民法官的良好形象。在制作調(diào)解書(shū)時(shí)，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的規(guī)范來(lái)進(jìn)行制作，防止了調(diào)解書(shū)失范。近年來(lái)，該院正確把握“調(diào)解四

原則”，調(diào)解工作做到了合法規(guī)范，沒(méi)有發(fā)生違法調(diào)解、強(qiáng)迫調(diào)解問(wèn)題，沒(méi)有出現(xiàn)超審限案件，也沒(méi)有出現(xiàn)調(diào)解書(shū)不規(guī)范的問(wèn)題，更沒(méi)有發(fā)生因調(diào)解工作而出現(xiàn)的信訪上訪案件。

三、建立機(jī)制，拓寬調(diào)解渠道

為抓好民事案件調(diào)解工作，——縣法院建立健全了調(diào)解治理機(jī)制，努力營(yíng)造“大調(diào)解”的工作氛圍，并通過(guò)運(yùn)用社會(huì)資源，不斷拓寬渠道。一是領(lǐng)導(dǎo)重視，成立了調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立了以院長(zhǎng)為組長(zhǎng)，以主管民事的副院長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各民事審判庭庭長(zhǎng)為成員的調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)全院的民事案件調(diào)解工作。落實(shí)了分級(jí)負(fù)責(zé)制，層層抓落實(shí)。非凡是明確要求各法庭的庭長(zhǎng)，在親自辦案

l的同時(shí)，還要具體指導(dǎo)本庭的調(diào)解工作，從而逐步營(yíng)造了“全員調(diào)解”的良好氛圍。二是獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，把調(diào)解工作作為考核內(nèi)容。把案件調(diào)解率作為一項(xiàng)重要的考核目標(biāo)，列入規(guī)范化治理考核缺席，明確規(guī)定達(dá)不到既定標(biāo)準(zhǔn)的庭和人員予以扣分處理同時(shí)，還對(duì)年終調(diào)解率高的庭予以表彰并給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，從而產(chǎn)生了良好的導(dǎo)向作用，大大提高了干警調(diào)解的積極性和主動(dòng)性。2005年，訪院12個(gè)民事業(yè)務(wù)庭中，有五個(gè)業(yè)務(wù)庭的調(diào)解率超過(guò)了85。三是交流經(jīng)，組織從事民事審判的同志談自己調(diào)解工作的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)。并以在院工作情況上刊登調(diào)解經(jīng)驗(yàn)、介紹個(gè)案的調(diào)解方法等方式，宣傳調(diào)解典型，開(kāi)拓調(diào)解思路，從而開(kāi)辟了一條總結(jié)交流調(diào)解經(jīng)驗(yàn)的有效途徑，使全院干警的調(diào)解水平普遍提高。今年已涌現(xiàn)了17名調(diào)解率在80以上的調(diào)解能手。四是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)，充分利用社會(huì)資源。為強(qiáng)化調(diào)解效果，該院通過(guò)培訓(xùn)人民調(diào)解員、召開(kāi)調(diào)解工作會(huì)議、選任調(diào)解助理員等方式，逐步構(gòu)建起一套協(xié)助調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。近三年來(lái)，該院九個(gè)基層人民法庭先后為全縣12個(gè)鎮(zhèn)釣200余名人民調(diào)解員進(jìn)行了21場(chǎng)次的培訓(xùn)，有力地增強(qiáng)了人民調(diào)解員的法律意識(shí)，提高了調(diào)解水平。直轄市各鎮(zhèn)召開(kāi)民事調(diào)解聯(lián)席會(huì)議12次，化解群體性糾紛17件。三年來(lái)，通過(guò)人民調(diào)解員的努力，先后解決訴前矛盾糾紛200余起，有力地減輕了法律工作壓力，促進(jìn)了社會(huì)和諧。同時(shí)，于今年開(kāi)展了選任調(diào)解助理員工作，從12個(gè)鎮(zhèn)分別選取2個(gè)村作為試點(diǎn)，聘任村中有威望、具有一定法律知識(shí)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的村民為調(diào)解助理員，協(xié)助各人民法庭進(jìn)行調(diào)解工作。今年以來(lái)，24名調(diào)解助理員已協(xié)助調(diào)解案件69件。

四、創(chuàng)新方法，豐富調(diào)解手段

在近年來(lái)的審判實(shí)踐中，——縣法院逐步完善并推行了搶抓要害法、利益平衡法、辯法析理法、案例誘導(dǎo)法、借力使力法、組織助力法、冷卻處理法和溫情感化法共八種調(diào)解方法。在具體調(diào)解工作中，該院堅(jiān)持靈活運(yùn)用這些方法，將這些方法巧妙有機(jī)地結(jié)合到一起。一是抓住要害找準(zhǔn)點(diǎn)。對(duì)于一些爭(zhēng)議標(biāo)的不大而案情卻相對(duì)復(fù)雜的案件，并不固守查清事實(shí)這一教條，而是本著利益平衡的原則，在盡量查清案情的同時(shí)，尋找雙方當(dāng)事人的實(shí)體利益平衡點(diǎn)，圍繞這個(gè)平衡點(diǎn)進(jìn)行調(diào)解，取得了較好效果。二是辯法析理善誘導(dǎo)。在民事調(diào)解過(guò)程中，根據(jù)雙方當(dāng)事人爭(zhēng)議焦點(diǎn)，理出頭緒，講明法律，說(shuō)清道理，通過(guò)及時(shí)耐心的啟發(fā)疏導(dǎo)和說(shuō)服教育以及相關(guān)案例，化解當(dāng)事人之間的矛盾。如該案審理的一起人身?yè)p害賠償糾紛案件，雙方當(dāng)事人劍拔弩張，情緒激動(dòng)，矛盾隨時(shí)可能激化。對(duì)此，該院辦案人員分頭到原被告家中，在指出雙方均有過(guò)錯(cuò)并做其思想工作的同時(shí)，向雙方講述了一起因瑣事互毆，打人者因犯故意傷害罪被判刑五年而被害人致殘的案例，教育雙方摒棄前嫌。最終通過(guò)引導(dǎo)和說(shuō)服教育，雙方當(dāng)事人互相道歉，握手言和。三是借力使力巧開(kāi)鎖。一件案件到了法院，雙方當(dāng)事人都托人的為數(shù)不少。對(duì)此，該院借助雙方“說(shuō)情人”，利用他們來(lái)開(kāi)當(dāng)事人的“思想鎖”，為案件調(diào)解創(chuàng)造有利條件。同時(shí)，積極請(qǐng)基層組織、人民調(diào)解員或調(diào)解助理員來(lái)協(xié)助調(diào)解，并針對(duì)當(dāng)事人比較相信代理人、律師的特點(diǎn)，通過(guò)代理人和律師協(xié)助法院做當(dāng)事人的工作，促成調(diào)解等方法，取得了較好效果。四是冷熱有別重感化。針對(duì)不同案件的特點(diǎn)，準(zhǔn)確把握

調(diào)解時(shí)機(jī)，分別適用“冷處理”、“熱處理”、“溫處理”等不同方法。所謂“冷處理”，主要是對(duì)于打架導(dǎo)致的人身傷害等當(dāng)事人情緒比較激動(dòng)或矛盾較為激化的案件，不急于調(diào)解，而是先放一段時(shí)間，使當(dāng)事人的情緒“涼”下來(lái)，從而使當(dāng)事人能夠冷靜下來(lái)，正確分析形勢(shì)，從而愿意接受調(diào)解。所謂“熱處理”，就是在當(dāng)事人已有調(diào)解意愿，但還拿不定主意的時(shí)候，趁熱打鐵，不失時(shí)機(jī)地?cái)[事實(shí)、講道理，進(jìn)行“熱調(diào)解”?！皽靥幚怼?，主要是指在與當(dāng)事人接觸進(jìn)行調(diào)解的時(shí)候，要出以真心、付出真情，讓當(dāng)事人相信辦案人員是他的貼心人，會(huì)為他主持公道，從而愿意講出真實(shí)的想法，愿意接受法官提出的調(diào)解意見(jiàn)。

五、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，正確處理“三個(gè)關(guān)系”

在辦案中，堅(jiān)持正確處理好“三個(gè)關(guān)系”確保調(diào)解工作取得最佳成效。一是處理好審判各個(gè)環(huán)節(jié)的2 3

關(guān)系。在立案、送達(dá)、審理、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)，都要建立起密切的銜接關(guān)系，使立案庭、審判庭、執(zhí)行局等各部門分工不分家，相互配合，相互鑒定，共同做好調(diào)解工作，并努力提高調(diào)解案件的即時(shí)履行。今年以來(lái)，該院由立案庭在正式審理前進(jìn)行調(diào)解而結(jié)案的案件占全部調(diào)解案件的21，并通過(guò)立案庭工作息訴12起。而在調(diào)解協(xié)調(diào)達(dá)成后，即時(shí)履行率達(dá)到了80以上，有效地減輕了執(zhí)行工作的壓力。二是正確處理調(diào)解與判決的關(guān)系。調(diào)解和判決都是法定的結(jié)案方式，發(fā)揮著各自的作用。該院堅(jiān)持不走極端主義路線，做到既不無(wú)限夸大調(diào)解的作用，在辦案過(guò)程中片面追求調(diào)解率，甚至導(dǎo)致辦案效率低下案件久拖不決，又做到不將訴訟調(diào)解制度視為可有可無(wú)，不在庭審中走過(guò)場(chǎng)，堅(jiān)持用最有利于維護(hù)當(dāng)事人權(quán)益，最有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的方式來(lái)結(jié)案。三是正確處理法律規(guī)定與調(diào)解實(shí)際的關(guān)系。在審判實(shí)踐中，在堅(jiān)持依法辦案的基礎(chǔ)上，正確處理法律規(guī)定與當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)谷習(xí)慣之間的關(guān)系。只有雙方當(dāng)事人自愿，在不違反法律強(qiáng)制性規(guī)定的前提下，尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)谷習(xí)慣以及當(dāng)事人的意思自治，確認(rèn)當(dāng)事人達(dá)成的調(diào)解協(xié)議合法有效，進(jìn)一步提高了調(diào)解率。

六、政策傾斜，支持調(diào)解工作

針對(duì)調(diào)解相對(duì)判決需要耗費(fèi)較多的時(shí)間、精力和財(cái)力的實(shí)際，該院實(shí)行了政策傾斜，大力支持調(diào)解工作。一是人員全理配置。選調(diào)了一批年富力強(qiáng)，有經(jīng)驗(yàn)、素質(zhì)高、善調(diào)解的審判人員充實(shí)到人民法庭，并通過(guò)合理調(diào)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了人民法庭正副庭長(zhǎng)全部異地任職，減少了“人情案、關(guān)系案”的發(fā)生，使人民群眾更加相信法庭從而愿意調(diào)解。二是加強(qiáng)后勤保障。去年以來(lái)，新建了兩個(gè)人民法庭，并對(duì)其他人民法庭進(jìn)行了修繕，為所有法庭配齊了警車、電話、微機(jī)等辦公設(shè)備，并于今年上調(diào)了人民法庭的辦案經(jīng)費(fèi)，為調(diào)解工作的順利開(kāi)展提供了有力的后勤保障。

——縣法院的調(diào)解工作，在化解矛盾，解決糾紛，便利當(dāng)事人進(jìn)行訴訟等方面起到了重大的作用，使法院的各項(xiàng)工作副上了良性循環(huán)的發(fā)展軌道，出現(xiàn)了“三降四升”的良好局面。該院的案件發(fā)改率、信訪案件發(fā)生率、當(dāng)事人申訴率都較往年有較大幅度下降，而案件質(zhì)量、辦案效率、案件執(zhí)結(jié)案、社會(huì)滿足度都有所上升，從而有效地維護(hù)了法律的嚴(yán)厲性，樹(shù)立了人民法院的良好形象。

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調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合

第五篇：法院調(diào)解工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

法院調(diào)解工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

法院調(diào)解工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)介紹

縣人民法院緊緊圍繞“公正與效率”工作主題，牢固樹(shù)立司法為民理念，好范文版權(quán)所有，全國(guó)文秘工作者的114!以人民滿意為目標(biāo)，把加強(qiáng)民商事調(diào)解工作作為司法為民、利民、便民的有效途徑，依法加大調(diào)解力度，及時(shí)化解各類矛盾、糾紛，為全縣的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作

出了積極貢獻(xiàn)。2003年至今，全院共受理各類民事案件2468件，以調(diào)解和調(diào)解后撤訴方式結(jié)案2000件，占收案總數(shù)的81，與前幾年同期相比調(diào)解結(jié)案率整整提高了30個(gè)百分點(diǎn)，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果，開(kāi)創(chuàng)了民事調(diào)解工作新局面。我們的主要作法是：

一、黨委重視營(yíng)造一種氛圍

前幾年，由于學(xué)術(shù)界曾經(jīng)對(duì)調(diào)解制度提出了“否定與替代論”質(zhì)疑，一些法官對(duì)調(diào)解工作的認(rèn)識(shí)也一度出現(xiàn)偏差，在對(duì)案件的處理上往往簡(jiǎn)單地一判了之，不愿意做深入、細(xì)致的調(diào)解工作，從而導(dǎo)致案件上訴多、上訪多、申訴多、息訴少的“三多一少”不良局面。去年以來(lái)，院黨委審時(shí)度勢(shì)，高度重視民事調(diào)解工作，采取有力措施，在全院范圍內(nèi)努力營(yíng)造了一個(gè)“人人重調(diào)解，全員齊參與”的良好調(diào)解工作氛圍。

第一，推出一項(xiàng)制度。院黨委針對(duì)一些法官存在重判決、輕調(diào)解的觀念，在認(rèn)真分析研究的基礎(chǔ)上，于去年初出臺(tái)了《衡陽(yáng)縣人民法院調(diào)解工作目標(biāo)管理考核辦法》，并將之納入了全院目標(biāo)管理綜合考核體系，把調(diào)解業(yè)績(jī)作為評(píng)判民事審判活動(dòng)、考核民事審判人員工作成績(jī)及工作能力的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)民事調(diào)解各個(gè)環(huán)節(jié)提出了明確具體的要求，對(duì)調(diào)解率、即結(jié)率、息訴率進(jìn)行綜合考核，將“軟任務(wù)”變成了“硬指標(biāo)”，切實(shí)增強(qiáng)了審判人員做好調(diào)解工作的積極性和主動(dòng)性。

第二，成立兩套班子。為加強(qiáng)民事調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo)力度和提高審判人員的調(diào)解水平，院黨委經(jīng)研究決定，分別成立了調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組及調(diào)解課題調(diào)研小組兩套班子。其中調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組由院長(zhǎng)凌玉良親自任組長(zhǎng)，主管民商（請(qǐng)登陸政法秘書(shū)網(wǎng)）事審判的院領(lǐng)導(dǎo)為常務(wù)副組長(zhǎng)，全體黨委成員為副組長(zhǎng)，民一庭、民二庭庭長(zhǎng)為成員，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全院民事調(diào)解工作的日常事務(wù)、基層法庭的調(diào)解業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織調(diào)解人員專項(xiàng)培訓(xùn)等工作。調(diào)解課題調(diào)研小組同樣由院長(zhǎng)親自任組長(zhǎng)，主管調(diào)研工作的院領(lǐng)導(dǎo)任常務(wù)副組長(zhǎng)，全體審委委員任副組長(zhǎng)，辦公室主任、副主任為成員，負(fù)責(zé)召開(kāi)調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、研討會(huì)，組織業(yè)務(wù)庭開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)研，提高全院調(diào)解工作水平。去年以來(lái)，我院已開(kāi)辦專項(xiàng)培訓(xùn)班6期，組織參加上級(jí)法院業(yè)務(wù)培訓(xùn)30人次，召開(kāi)調(diào)解經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)3次，研討會(huì)8次，組織專項(xiàng)調(diào)研2次，撰寫調(diào)解工作調(diào)研報(bào)告、論文5篇，全部被《人民法院報(bào)》、《湖南審判研究》等報(bào)刊、雜志刊登，營(yíng)造了良好的調(diào)解工作氛圍。

第三，給予三種傾斜。為使調(diào)解工作得以順利開(kāi)展，院黨委想方設(shè)法，根據(jù)我院實(shí)際情況，從三個(gè)方面對(duì)民事審判工作給予關(guān)照。一是力量上傾斜?？紤]到民事案件數(shù)量多、工作壓力大及調(diào)解率的高低與審判人員素質(zhì)有直接關(guān)系等因素，院黨委盡量把精兵強(qiáng)將派往調(diào)解一線，充實(shí)調(diào)解工作力量。如民商審判庭就安排了19名同志，平均年齡35歲，100具有法律本科文化，是全院力量最強(qiáng)的集體之一。二是物質(zhì)待遇上傾斜。我院規(guī)定：調(diào)解一線人員的各項(xiàng)福利待遇一律優(yōu)先落實(shí)；每年組織一次“調(diào)解能手”評(píng)選，對(duì)“調(diào)解能手”予以重獎(jiǎng)。去年，我院評(píng)選的一名“調(diào)解能手”不但拿到豐厚獎(jiǎng)金，還被推薦評(píng)為全縣政法系統(tǒng)“十大杰出干警”。三是政治待遇上傾斜。對(duì)調(diào)解工作做得細(xì)致，社會(huì)反響良好的法官，我們?cè)谔岚问褂酶刹浚u(píng)先、評(píng)優(yōu)時(shí)予以優(yōu)先考慮。去年底，我院有17名調(diào)解工作成績(jī)突出的法官被評(píng)為“先進(jìn)工作者”、“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”，3名成績(jī)特別突出者，分別被院黨委提拔為庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)。

二、積極探索更新兩種觀念

我們?cè)谡J(rèn)真分析、研究以前調(diào)解工作成效不佳的原因時(shí)發(fā)現(xiàn)，墨守成規(guī)是制約調(diào)解工作發(fā)展的一大“瓶頸”。為此，我們深刻領(lǐng)會(huì)審判方式改革精神，在審判實(shí)踐中積極探索，嘗試在調(diào)解工作中引入新觀念、新方法，取得了較好的效果。

一方面，更新“庭審調(diào)”觀念，不拘一格調(diào)解。以前我們的調(diào)解工作幾乎只限定在庭審中進(jìn)行，使大量事實(shí)清楚、爭(zhēng)議不大的簡(jiǎn)易糾紛進(jìn)入審判程序，由于基層法院“案多人少”的現(xiàn)象，審判人員往往不堪重負(fù)。針對(duì)這一現(xiàn)狀，我們更新觀念，打破“庭審調(diào)”這一常規(guī)，引入庭前調(diào)解機(jī)制，以方便當(dāng)事人為原則，將調(diào)解貫穿于立案、送達(dá)、保全等各個(gè)環(huán)節(jié)，靈活運(yùn)用調(diào)解方式，力爭(zhēng)在庭審前就息訴止?fàn)帯?/p>

一是立案時(shí)調(diào)解。在案件立案時(shí)，我們通過(guò)審查起訴狀、詢問(wèn)有關(guān)情況，了解當(dāng)事人爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，摸清當(dāng)事人的性格等情況，做到心中有數(shù)。對(duì)于不必要開(kāi)庭和有調(diào)解可能的糾紛，在立案時(shí)及時(shí)進(jìn)行調(diào)解，防止訴訟中矛盾升級(jí)。去年以來(lái)，我們?cè)诹笗r(shí)調(diào)解處理了此類糾紛134件，占所調(diào)解案件數(shù)的6.7。

如王某以其妻李某有外遇為由起訴離婚一案，我們?cè)趯彶樵V狀時(shí)，發(fā)現(xiàn)王某僅僅只是為了一條手機(jī)短信生疑，并沒(méi)有確鑿證據(jù)證實(shí)，雙方婚姻基礎(chǔ)還是比較牢固。王某已經(jīng)為此打了李某，李某娘家兄弟聽(tīng)了很氣憤，準(zhǔn)備找王某“算帳”。我們分析此案有調(diào)解可能，而且盡快調(diào)解還可以防止其他糾紛生成，于是一個(gè)電話將李某也叫到了法院，組織雙方進(jìn)行調(diào)解。一方面批評(píng)了王

某的家庭暴力行為，另一方面引導(dǎo)雙方回顧戀愛(ài)的過(guò)程，使雙方重歸于好。

二是送達(dá)時(shí)調(diào)解。在向當(dāng)事人送達(dá)訴訟文書(shū)的同時(shí)，利用接觸當(dāng)事人的機(jī)會(huì)，講解法律、組織調(diào)解，爭(zhēng)取消除矛盾，息訴止?fàn)帯Ｈツ暌詠?lái)，我們?cè)谒瓦_(dá)時(shí)成功調(diào)解的案件有160多件，占所調(diào)解案件數(shù)的8。如原告李某某訴被告王某等3人贍養(yǎng)糾紛一案，由于被告3兄弟不和，竟都不贍養(yǎng)母親，致使老人寡居破屋，衣食無(wú)著。我們召集3名被告，集中送達(dá)應(yīng)訴文書(shū)。在送達(dá)時(shí)，耐心地釋明法律，講清道理，并以“今為人子、明為人父”為比喻。由于切中3兄弟要害，令他們羞愧難當(dāng)，送達(dá)時(shí)即調(diào)解結(jié)案。

三是保全時(shí)調(diào)解。對(duì)依法采取訴訟保全措施的案件，我們不是簡(jiǎn)單地一裁了之，而是針對(duì)案件的具體情況，在做好法制教育的同時(shí)，依靠強(qiáng)制措施的震懾力使雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議。去年以來(lái)，我們?cè)谪?cái)產(chǎn)保全時(shí)調(diào)解了200件案件，占所調(diào)解案件數(shù)的10。原告廖小蘭訴被告李明交通事故損害賠償一案，我們?cè)谝婪垩豪蠲鞯臓I(yíng)運(yùn)的士時(shí)，對(duì)李明肇事后不負(fù)責(zé)任的行為進(jìn)行了嚴(yán)肅的批評(píng)，同時(shí)告訴他如果不能提供有效擔(dān)保，的士可能要扣押至結(jié)案時(shí)。李明懾于法律的威嚴(yán)，經(jīng)權(quán)衡利弊，在保全中與廖小蘭達(dá)成了調(diào)解協(xié)議，原告當(dāng)天就撤了訴。

另一方面，更新“單一調(diào)”觀念，多管齊下調(diào)解。以前，我們的調(diào)解模式固定在法官與當(dāng)事人之間，法官說(shuō)、當(dāng)事人聽(tīng)，方法單一，調(diào)解效率低下。針對(duì)這一現(xiàn)狀，我們更新觀念，創(chuàng)新調(diào)解方式、方法，多法并用，提升了調(diào)解結(jié)案率。

一是多方配合，促成調(diào)解法。當(dāng)事人作為社會(huì)個(gè)體，不可避免地要受社會(huì)環(huán)境的影響。實(shí)踐中，我們認(rèn)真分析，掌握每一起案件的社會(huì)環(huán)境和背景，調(diào)動(dòng)一切可以動(dòng)員的力量，在調(diào)解時(shí)，利用當(dāng)事人可親、可敬、可信的關(guān)系人，邀請(qǐng)他們配合法院做工作，促成調(diào)解。

二是找準(zhǔn)癥結(jié)，對(duì)癥下藥法。糾紛進(jìn)入訴訟程序，大多是原告經(jīng)過(guò)反復(fù)考慮，為達(dá)到一定目的而訴諸法律的。因此，我們注重查明事實(shí)，掌握糾紛形成的癥結(jié)、焦點(diǎn)，揣摸各方當(dāng)事人的性格和心理特征，運(yùn)用法律心理學(xué)知識(shí)，因人因案而異，區(qū)別情況，“對(duì)癥下藥”，使當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議。

三是掌握時(shí)機(jī)，冷熱處理法。根據(jù)案件的不同情況，準(zhǔn)確掌握時(shí)機(jī)，分別情況采取“冷處理”或“熱處理”的方法，對(duì)那些不及時(shí)處理會(huì)影響生產(chǎn)、生活以及矛盾有可能激化的案件，采取“熱處理”，多方啟發(fā)，因勢(shì)利導(dǎo)，趁熱打鐵；對(duì)那些因一時(shí)沖動(dòng)而起訴的案件，在審限內(nèi)采取“冷處理”，“以靜制動(dòng)”，待當(dāng)事人心態(tài)趨于緩和時(shí)，組織調(diào)解，化解矛盾。

在工作中，我們綜合運(yùn)用各種方法，多管齊下，調(diào)解了一大批民事糾紛。去年以來(lái)，我們采用此法調(diào)解了1506件民事案件，占所調(diào)解案件數(shù)的75.3。如2003年農(nóng)歷12月26日，我們受理了龍山縣65名民工訴西渡鎮(zhèn)某村機(jī)磚廠老板曾某拖欠工資案。當(dāng)時(shí)已臨近年關(guān)，65名民工在縣政府門口靜坐，案情重大。院長(zhǎng)、主管領(lǐng)導(dǎo)與民一庭的同志認(rèn)真研究，確定了“熱處理”的指導(dǎo)思想，決定盡快調(diào)解。一方面迅速派員調(diào)查被告的關(guān)系人，以便邀請(qǐng)他們配合法院促成調(diào)解；另一方面派員調(diào)查被告不付工資的原因，以便“對(duì)癥下藥”。通過(guò)調(diào)查，了解到被告所在村的支部書(shū)記在村里很有威望，同時(shí)又是被告的表叔；未發(fā)工資的根本原因是被告有一筆5萬(wàn)元的紅磚債權(quán)未收回。我們立即兵分兩路，一路找村支部書(shū)記，邀請(qǐng)他配合法院調(diào)解；另一路找被告進(jìn)行法制教育，同時(shí)向其承諾法院年后將會(huì)全力幫其追回債權(quán)。通過(guò)多管齊下的調(diào)解，曾某在村支部書(shū)記的規(guī)勸下，主動(dòng)付清了民工工資，該案得以圓滿了結(jié)。好范文版權(quán)所有，全國(guó)文秘工作者的114!

三、措施得力彰顯三種效應(yīng)

由于我院高度重視民事調(diào)解，積累了一些有益的經(jīng)驗(yàn)，并靈活運(yùn)用到審判實(shí)踐中，使調(diào)解工作彰顯出三種效應(yīng)。

一是“穩(wěn)壓器”效應(yīng)?？空{(diào)解方式結(jié)案，可以減少各方當(dāng)事人之間的對(duì)抗性，防止矛盾激化和升級(jí)，有利于在解決民事糾紛時(shí)維護(hù)當(dāng)事人的友好關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)安定、團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)“雙贏”結(jié)果。去年以來(lái)，我院通過(guò)調(diào)解，牢牢地穩(wěn)住了各類矛盾、糾紛。調(diào)解后再審率為0，涉法上訪率為0，矛盾升級(jí)率為0，防止民轉(zhuǎn)刑案件21起、防止群體性械斗33起、阻止自殺事件1起，有力的維護(hù)了社會(huì)大局穩(wěn)定。如王某訴李某離婚一案，雙方為婚前一萬(wàn)元彩禮款應(yīng)否返還的問(wèn)題爭(zhēng)執(zhí)不下，在訴前各自的親友就已經(jīng)為此發(fā)生過(guò)一次打架。訴訟中，王某揚(yáng)言此款如不返還，將炸死李某全家。而李某認(rèn)為按習(xí)俗，“男反女，不退禮”，表示如法院判決返還彩禮，就服毒自殺。我們見(jiàn)此情況，沒(méi)有急于判決，而是組織雙方坐下來(lái)，釋法釋理，引導(dǎo)雙方換位思考，互讓互諒，最終促使他們達(dá)成了調(diào)解協(xié)議，使一例極有可能誘發(fā)更大沖突的婚姻糾紛圓滿調(diào)處了。

二是“助力器”效應(yīng)?？空{(diào)解方式結(jié)案，可以減輕諸多方面的工作壓力，實(shí)現(xiàn)助力作用。一方面，減輕了上級(jí)法院二審民事審判工作壓力。以我院為例，目前的判決率不到19，由于在調(diào)解過(guò)程中已對(duì)當(dāng)事人做了大量的思想教育工作，當(dāng)事人的服判息訴率也比較高。去年以來(lái)，我院判決的民事案件實(shí)際上訴率僅為2，大大減少了市中級(jí)法院二審民事案件收案數(shù)。另一方面，又減輕了審判委員會(huì)研究疑難民事案件的壓力。2002年我院提交審判委員會(huì)討論的民事案件為33件，2003年以來(lái)由于調(diào)解工作得力，至今共提交審判委員會(huì)討論的民事案件數(shù)僅為7件。此外，還可以減輕執(zhí)行工作壓力。由于調(diào)解結(jié)案率的上升，使義務(wù)自動(dòng)履行率大大提高，很多案件都是當(dāng)庭兌付、自覺(jué)履行。去年以來(lái)，我院成功調(diào)解的案件中，70以上具有給付內(nèi)容的當(dāng)事人，自覺(jué)履行了調(diào)解協(xié)議所確定的義務(wù)，沒(méi)有進(jìn)入執(zhí)行程序。

三是“節(jié)能器”效應(yīng)。調(diào)解能快速、簡(jiǎn)便、經(jīng)濟(jì)地解決糾紛，達(dá)到案結(jié)事了、息訴止?fàn)幍男Ч?，因此能有效地?jié)約訴訟成本，減輕當(dāng)事人的訴累，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，與高判決率所引起的上訴多、申訴多、上訪多等現(xiàn)象相比具有顯而易見(jiàn)的節(jié)能效應(yīng)。如前年我院審理的劉某訴李某財(cái)產(chǎn)損害賠償一案，雙方為瑣事發(fā)生口角后，李某將劉某家的玻璃全部打爛，實(shí)際鑒定價(jià)值160元，劉某起訴非要索賠1000元。此案因劉某拒不接受調(diào)解而不得不判決，判決后劉某不服上訴，經(jīng)二審判決維持后，劉某還是不服，又提出再審請(qǐng)求，被駁回后，劉某又進(jìn)行無(wú)休止的上訪、告狀，共花費(fèi)訴訟費(fèi)、交通費(fèi)、食宿費(fèi)等各項(xiàng)費(fèi)用5000余元，耗時(shí)1年，劉某得不償失，后悔莫及。今年劉某又與黃某發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)被打傷，向我院起訴后，主動(dòng)請(qǐng)求法院調(diào)解，結(jié)果僅用1天就結(jié)案了，劉某只負(fù)擔(dān)了50元訴訟費(fèi)。劉某最后主動(dòng)和我們講，前年都怪自己沒(méi)有聽(tīng)法官的意見(jiàn)，導(dǎo)致?lián)p財(cái)又嘔氣。

我院的民事調(diào)解工作在院黨委的高度重視下，通過(guò)不懈努力，取得了一定的成績(jī)。但我們深知，與兄弟法院相比，我院還有很大的差距。在當(dāng)前新的形勢(shì)下，我們將鍥而不舍，牢固樹(shù)立司法為民理念，充分運(yùn)用法律賦予的調(diào)解職能，為全面建設(shè)小康衡陽(yáng)，促進(jìn)社會(huì)安定、團(tuán)結(jié)，作出更大的貢獻(xiàn)，爭(zhēng)取更好的成績(jī)。