第一篇：全國(guó)公路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置平臺(tái)建設(shè)指導(dǎo)意見

全國(guó)公路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置平臺(tái)

建設(shè)指導(dǎo)意見

中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部

二〇〇九年十一月

目錄

1.總則........................................................................................1 2.指導(dǎo)思想................................................................................2 3.基本原則................................................................................2 4.建設(shè)目標(biāo)................................................................................4 5.平臺(tái)體系................................................................................4 6.主要建設(shè)任務(wù)........................................................................5 7.功能總體要求........................................................................6 8.保障措施...............................................................................11 全國(guó)公路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置

平臺(tái)建設(shè)指導(dǎo)意見

1.總則 1.1 編制目的

目前，我國(guó)以高速公路為骨架、國(guó)省干線公路為主體、縣鄉(xiāng)村公路為基礎(chǔ)的公路交通網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)基本形成，加快建立健全公路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、協(xié)調(diào)管理和應(yīng)急處置平臺(tái)，保障國(guó)家高速公路和重點(diǎn)干線公路以及重要站點(diǎn)的穩(wěn)定運(yùn)行，提高公路網(wǎng)安全性能和服務(wù)水平以及應(yīng)急處置能力，為人民群眾提供安全、便捷的出行服務(wù)，是當(dāng)前以及今后各級(jí)公路管理部門面臨的一項(xiàng)主要工作任務(wù)。為指導(dǎo)省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門及公路管理部門加快路網(wǎng)管理和應(yīng)急處置平臺(tái)建設(shè)，為公路網(wǎng)管理和應(yīng)急處置提供支撐，特制定本意見。1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)公路法》、《中華人民共和國(guó)公路管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)交通運(yùn)輸部主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》、《交通運(yùn)輸部公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法規(guī)和 文件，并參考《國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)體系技術(shù)要求》制定本指導(dǎo)意見。1.3 適用范圍

本指導(dǎo)意見適用于部省兩級(jí)公路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“路網(wǎng)管理平臺(tái)”）的建設(shè)和完善，省級(jí)向下延伸的路網(wǎng)管理平臺(tái)建設(shè)要求，由省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門參照本指導(dǎo)意見制定。2.指導(dǎo)思想

全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹交通行業(yè)做好“三個(gè)服務(wù)”的新要求，在充分整合和利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充和完善公路網(wǎng)運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)測(cè)、協(xié)調(diào)管理和信息服務(wù)手段，建立高效的公路網(wǎng)管理和應(yīng)急處置工作機(jī)制，推動(dòng)部省兩級(jí)“網(wǎng)絡(luò)完善、監(jiān)管到位、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、響應(yīng)迅速、處置有效”的路網(wǎng)管理平臺(tái)體系的形成和發(fā)展，全面提高公路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)管和服務(wù)水平，以及應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處置能力，為人民群眾安全便捷出行提供保障。3.基本原則

3.1 落實(shí)主體，明確需求

交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)建設(shè)部級(jí)路網(wǎng)管理平臺(tái)，省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)省級(jí)路網(wǎng)管理平臺(tái)。路網(wǎng)管理平臺(tái)應(yīng)滿足日常路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與協(xié)調(diào)管理、公路出行信息服務(wù)和應(yīng)急狀態(tài)下的值班接 警、信息處理、路網(wǎng)指揮調(diào)度等功能需求。3.2 統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施

路網(wǎng)管理平臺(tái)建設(shè)要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況和現(xiàn)有條件，統(tǒng)籌規(guī)劃、總體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施。在對(duì)高速公路進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管的同時(shí)，兼顧國(guó)省干線公路。逐步完善路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施設(shè)備的布局，擴(kuò)大覆蓋范圍，豐富數(shù)據(jù)采集內(nèi)容，并實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)路網(wǎng)管理平臺(tái)間的互聯(lián)互通與信息共享。3.3 因地制宜，整合資源

路網(wǎng)管理平臺(tái)建設(shè)要充分利用現(xiàn)有省級(jí)路網(wǎng)指揮調(diào)度中心、高速公路聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控和收費(fèi)中心，整合利用已有信息采集和通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施設(shè)備資源，補(bǔ)充必要的路網(wǎng)運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)測(cè)手段，并加強(qiáng)與養(yǎng)護(hù)管理、收費(fèi)管理、路政管理、交通情況調(diào)查等系統(tǒng)的集成應(yīng)用。

3.4平急結(jié)合，注重實(shí)效

堅(jiān)持日常路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與應(yīng)急處置相結(jié)合、管理與服務(wù)相結(jié)合，構(gòu)建集日常路網(wǎng)監(jiān)測(cè)、協(xié)調(diào)管理與應(yīng)急處置于一體的路網(wǎng)管理平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家高速公路、干線公路重要路段及關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)運(yùn)行狀況的日常監(jiān)管，異常路況的及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告，以及公路交通突發(fā)事件的快速響應(yīng)與應(yīng)急處置。在此基礎(chǔ)上構(gòu)建和完善公路出行信息服務(wù)體系，充分發(fā)揮路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置平臺(tái)效益。3.5 制度為本，規(guī)范運(yùn)行

抓緊制定相關(guān)制度和規(guī)范，建立日常路網(wǎng)監(jiān)測(cè)和協(xié)調(diào)管理的規(guī)范流程，以及程序化、標(biāo)準(zhǔn)化的應(yīng)急處置運(yùn)作機(jī)制。逐步實(shí)現(xiàn)公路管理機(jī)構(gòu)與公路運(yùn)營(yíng)管理單位間、不同地區(qū)間路網(wǎng)管理和應(yīng)急保障力量的聯(lián)動(dòng)協(xié)作與共同應(yīng)對(duì)。4.建設(shè)目標(biāo)

力爭(zhēng)利用2-3年的時(shí)間，通過(guò)完善公路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、協(xié)調(diào)管理和信息服務(wù)手段，開展相關(guān)數(shù)據(jù)資源的集成與系統(tǒng)建設(shè)，基本建成信息互通、協(xié)同高效的部省兩級(jí)路網(wǎng)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家高速公路、國(guó)省干線公路重要路段、大型橋梁、長(zhǎng)大隧道、大型互通式立交橋、收費(fèi)站、治超站、服務(wù)區(qū)等重點(diǎn)監(jiān)控目標(biāo)的日常監(jiān)測(cè)與監(jiān)控，并集成公路交通安全信息，為路網(wǎng)協(xié)調(diào)管理、應(yīng)急處置和出行服務(wù)提供支撐。力爭(zhēng)在“十二五”初期，全國(guó)所有?。▍^(qū)、市）能夠提供出行者滿意的國(guó)家高速公路網(wǎng)出行信息服務(wù)，50%以上的?。▍^(qū)、市）能夠提供較全面的國(guó)省干線公路出行信息服務(wù)，并在“十二五”末，建立較完善的路網(wǎng)監(jiān)管、服務(wù)和應(yīng)急處置體系。5.平臺(tái)體系

部級(jí)路網(wǎng)管理平臺(tái)與省級(jí)路網(wǎng)管理平臺(tái)互聯(lián)互通，遇有公路 突發(fā)事件時(shí)，按照交通運(yùn)輸部《公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定的運(yùn)行方式為應(yīng)急處置提供服務(wù)，并與國(guó)務(wù)院應(yīng)急平臺(tái)進(jìn)行信息交換和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，實(shí)時(shí)接報(bào)特別重大、重大突發(fā)事件信息和現(xiàn)場(chǎng)圖像。

省級(jí)路網(wǎng)管理平臺(tái)除滿足向部級(jí)平臺(tái)提供數(shù)據(jù)、視頻信號(hào)以及與公路運(yùn)行有關(guān)的信息外，還應(yīng)實(shí)現(xiàn)與省級(jí)人民政府應(yīng)急平臺(tái)以及公安、氣象、地震等其他部門應(yīng)急平臺(tái)間的信息互通與共享。6.主要建設(shè)任務(wù)

6.1 識(shí)別與確定路網(wǎng)運(yùn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)目標(biāo)

對(duì)本地區(qū)高速公路、國(guó)省干線公路重要路段、大型橋梁、長(zhǎng)大隧道、大型互通式立交橋、收費(fèi)站、治超站、服務(wù)區(qū)等重點(diǎn)監(jiān)控目標(biāo)進(jìn)行摸底排查，識(shí)別重大風(fēng)險(xiǎn)源及危險(xiǎn)點(diǎn)段，提出危險(xiǎn)源日常普查和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)工作機(jī)制，制定警情識(shí)別、監(jiān)測(cè)、分級(jí)與報(bào)告制度。

6.2 規(guī)劃建設(shè)路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系

根據(jù)路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和協(xié)調(diào)管理的需求，按照滿足基本需求、經(jīng)濟(jì)適用、可持續(xù)發(fā)展的原則，結(jié)合實(shí)際情況制定本地區(qū)路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的布局和建設(shè)規(guī)劃，并將現(xiàn)有的交通量檢測(cè)、氣象檢測(cè)、視頻監(jiān)控、交通事件檢測(cè)等設(shè)施設(shè)備資源納入路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè) 體系。

6.3 建立長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制

制定完善路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)響應(yīng)、協(xié)同管理的工作機(jī)制；明確與現(xiàn)有公路養(yǎng)護(hù)、路政、收費(fèi)、交調(diào)等系統(tǒng)間的接口規(guī)范要求；建立完善公路數(shù)據(jù)庫(kù)、交通阻斷、交通流量、公路氣象、視頻圖像、應(yīng)急資源等信息的采集、更新、交換與共享機(jī)制。6.4 開發(fā)建設(shè)路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置平臺(tái)

加快完善公路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置指揮場(chǎng)所、移動(dòng)指揮平臺(tái)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、視頻會(huì)議、圖像接入等支撐系統(tǒng)建設(shè)；規(guī)劃建設(shè)具有監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)送與發(fā)布、綜合研判、輔助決策、異地會(huì)商、路網(wǎng)協(xié)調(diào)、輔助調(diào)度、新聞宣傳、總結(jié)評(píng)估和模擬演練等功能的路網(wǎng)管理和應(yīng)急處置平臺(tái)。6.5 完善平臺(tái)保障體系建設(shè)

統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)計(jì)安全保障體系，并充分利用已有設(shè)備和適用技術(shù)，合理配置安全加密、容災(zāi)備份、安全管理等設(shè)施；遵循國(guó)家或行業(yè)通信、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)交換等方面的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加快制定數(shù)據(jù)共享與交換標(biāo)準(zhǔn)、共享機(jī)制和管理辦法。7.功能總體要求

各級(jí)路網(wǎng)管理平臺(tái)主要由路網(wǎng)管理綜合業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、數(shù)據(jù) 庫(kù)系統(tǒng)、基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)、管理與應(yīng)急指揮場(chǎng)所、移動(dòng)指揮平臺(tái)等組成。平臺(tái)功能總體要求如下： 7.1 路網(wǎng)管理綜合業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng) 7.1.1 路網(wǎng)管理

（1）信息接報(bào)管理

包括值班、通訊錄、文電公文、電話錄音和傳真管理；記錄信息接收、匯總審核、接收續(xù)報(bào)、領(lǐng)導(dǎo)指示、信息反饋等；實(shí)現(xiàn)對(duì)接發(fā)信息的查詢、匯總統(tǒng)計(jì)等功能，并生成和管理各類報(bào)表；向相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員報(bào)送經(jīng)過(guò)審批的信息等。

（2）路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)

通過(guò)路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備，采集重點(diǎn)監(jiān)控目標(biāo)的交通流量、平均車速、車道占有率、氣象狀況、交通事件、施工占道、交通管制等信息，或通過(guò)人工報(bào)告交通事件信息，并基于GIS地圖顯示和標(biāo)繪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)監(jiān)控目標(biāo)運(yùn)行的異常情況。

（3）路網(wǎng)綜合管理

融合公路路政、養(yǎng)護(hù)、治理超限超載、通行費(fèi)征收等路網(wǎng)管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)公路網(wǎng)日常管理業(yè)務(wù)的綜合查詢和處理。通過(guò)對(duì)多種業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)性挖掘分析，從不同角度反映路網(wǎng)運(yùn)行的綜合狀態(tài)。

（4）信息編審與發(fā)布 路網(wǎng)管理平臺(tái)值班人員根據(jù)路網(wǎng)運(yùn)行日常情況報(bào)告，按照相應(yīng)的工作流程與規(guī)范，編寫調(diào)度指令，并經(jīng)審核后向有關(guān)部門和單位發(fā)布。

（5）查詢與分析

基于公路數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)公路基本屬性和空間屬性數(shù)據(jù)進(jìn)行查詢和統(tǒng)計(jì)，并通過(guò)對(duì)路網(wǎng)運(yùn)行狀況歷史數(shù)據(jù)的挖掘分析，基于時(shí)空分布特征，建立路網(wǎng)服務(wù)水平、安全評(píng)價(jià)等分析主題，并能夠以GIS、圖表等方式予以展現(xiàn)。7.1.2 出行信息服務(wù)

利用出行信息服務(wù)網(wǎng)站、服務(wù)熱線、短信、廣播、電視以及公路沿線可變信息標(biāo)志、服務(wù)區(qū)查詢終端等多種方式，及時(shí)向出行者發(fā)布路況、氣象、施工占道、交通管制等出行相關(guān)信息。7.1.3 應(yīng)急管理與處置

（1）綜合預(yù)測(cè)預(yù)警

具備信息獲取和匯總、預(yù)測(cè)分析與報(bào)告、預(yù)警信息管理等功能。

（2）指揮調(diào)度

根據(jù)應(yīng)急流程，實(shí)現(xiàn)情況接收、處理、綜合顯示、信息分發(fā)；實(shí)現(xiàn)應(yīng)急隊(duì)伍、物資裝備等應(yīng)急資源的輔助調(diào)度和部署；實(shí)現(xiàn)指令跟蹤、執(zhí)行反饋、過(guò)程監(jiān)督、效果評(píng)估等功能。（3）應(yīng)急保障

實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、應(yīng)急隊(duì)伍、物資設(shè)備、通信保障等人力、物力、財(cái)力資源的信息管理，包括資源監(jiān)控（應(yīng)急資源跟蹤反饋、應(yīng)急資源分布、應(yīng)急資源狀態(tài)等），以及資源儲(chǔ)備、配置、調(diào)度和編碼管理等。

（4）新聞宣傳

為主要媒體預(yù)留信息傳輸接口，具有現(xiàn)場(chǎng)直播的網(wǎng)絡(luò)與辦公條件。

（5）應(yīng)急評(píng)估

包括應(yīng)急過(guò)程再現(xiàn)、事件評(píng)估、統(tǒng)計(jì)分析、綜合報(bào)告。7.2 數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)

數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)包括：公路基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)、公路地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)、路網(wǎng)管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)、突發(fā)事件信息數(shù)據(jù)庫(kù)、預(yù)案庫(kù)、案例庫(kù)和文檔庫(kù)等。7.3 基礎(chǔ)支撐系統(tǒng) 7.3.1 信息網(wǎng)絡(luò)

主要依托現(xiàn)有高速公路通信專網(wǎng)、交通運(yùn)輸行業(yè)信息專網(wǎng)資源和公網(wǎng)資源統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，滿足路網(wǎng)管理平臺(tái)數(shù)據(jù)交換、共享和傳輸?shù)男枰?.3.2 應(yīng)急通信 支持路網(wǎng)日常管理與突發(fā)事件應(yīng)急處置時(shí)語(yǔ)音、數(shù)據(jù)、視頻等傳輸。充分利用已建成和規(guī)劃建設(shè)的公網(wǎng)和專用通信資源，實(shí)現(xiàn)與各級(jí)路網(wǎng)管理平臺(tái)間以及現(xiàn)場(chǎng)移動(dòng)平臺(tái)間的信息傳輸。7.3.3 視頻會(huì)議

依托現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，能夠同時(shí)召開多個(gè)分組會(huì)議，會(huì)議中具有多路混音功能，能夠接入計(jì)算機(jī)信號(hào)，具有混速功能、分屏顯示功能，設(shè)備可以通過(guò)級(jí)聯(lián)或模擬轉(zhuǎn)接方式實(shí)現(xiàn)會(huì)議延伸。7.3.4 圖像接入

依托各地區(qū)和各有關(guān)部門的現(xiàn)有圖像監(jiān)控系統(tǒng)接入省級(jí)路網(wǎng)管理平臺(tái)，并按規(guī)定的格式上傳部級(jí)路網(wǎng)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)部省兩級(jí)平臺(tái)間圖像資源的共享。7.3.5 數(shù)據(jù)共享與交換

各級(jí)路網(wǎng)管理平臺(tái)應(yīng)遵循統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享與交換標(biāo)準(zhǔn)，共享和交換的數(shù)據(jù)應(yīng)及時(shí)更新, 保證數(shù)據(jù)的完整性和一致性。交換數(shù)據(jù)統(tǒng)一封裝、統(tǒng)一表示，實(shí)現(xiàn)不同系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)共享與交換。7.4 管理與應(yīng)急指揮場(chǎng)所

具備指揮、值班、會(huì)商功能。主要建設(shè)顯示系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、綜合布線系統(tǒng)、燈光照明系統(tǒng)、音響系統(tǒng)、智能控制和安全保障 系統(tǒng)。

7.5 移動(dòng)指揮平臺(tái)

滿足移動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)音視頻采集、現(xiàn)場(chǎng)通信和指揮調(diào)度等應(yīng)急處置需要，包括移動(dòng)數(shù)據(jù)庫(kù)、移動(dòng)應(yīng)用軟件及通信設(shè)備，能夠與各級(jí)交通應(yīng)急平臺(tái)互聯(lián)互通。8.保障措施

8.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)

省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況盡快落實(shí)路網(wǎng)管理平臺(tái)所需的編制、職能和人員；積極協(xié)調(diào)高速公路與普通公路的行業(yè)管理部門對(duì)收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的統(tǒng)籌管理；落實(shí)與公安、氣象、安監(jiān)、衛(wèi)生、水利、國(guó)土資源等部門間的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)與協(xié)作機(jī)制。部將統(tǒng)一組織研究制定部與省、省與省路網(wǎng)管理平臺(tái)間的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)與協(xié)調(diào)管理機(jī)制。8.2 落實(shí)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)資金

省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)高度重視，認(rèn)真研究，積極籌措和落實(shí)路網(wǎng)管理和應(yīng)急處置平臺(tái)建設(shè)與運(yùn)維經(jīng)費(fèi)。對(duì)于新增高速公路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備以及平臺(tái)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)維護(hù)的投入資金可在高速公路通行費(fèi)中列支；對(duì)于涉及普通國(guó)省干線公路的可在公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)發(fā)展費(fèi)中列支。8.3 制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范

部將統(tǒng)一組織制定平臺(tái)建設(shè)技術(shù)要求，并將通過(guò)開展“公路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置平臺(tái)部省聯(lián)網(wǎng)示范工程”建設(shè)，總結(jié)完善平臺(tái)建設(shè)所需數(shù)據(jù)和視頻圖像采集、傳輸、交換、共享標(biāo)準(zhǔn)，以及與相關(guān)系統(tǒng)間的接口規(guī)范。制定完善跨地區(qū)、跨部門平臺(tái)間應(yīng)急聯(lián)動(dòng)與協(xié)調(diào)管理機(jī)制，以及數(shù)據(jù)共享機(jī)制和管理辦法，確保各級(jí)平臺(tái)間的互聯(lián)互通。8.4 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

根據(jù)路網(wǎng)管理平臺(tái)的實(shí)際工作需要，培養(yǎng)熟悉公路管理、應(yīng)急管理、路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)設(shè)備管理、通信和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)管理維護(hù)、軟件開發(fā)等方面人員，通過(guò)培訓(xùn)、交流等手段，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。

第二篇：全國(guó)公路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置平臺(tái)建設(shè)指導(dǎo)意見

交通運(yùn)輸部：將建全國(guó)公路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置平臺(tái)

中央政府門戶網(wǎng)站 004km.cn 2009年12月01日

來(lái)源：交通運(yùn)輸部網(wǎng)站

日前，交通運(yùn)輸部發(fā)布《全國(guó)公路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置平臺(tái)建設(shè)指導(dǎo)意見》（簡(jiǎn)稱“指導(dǎo)意見”），我國(guó)將建設(shè)全國(guó)公路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“路網(wǎng)管理平臺(tái)”），全面提高公路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)管和服務(wù)水平，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處置能力，為人民群眾安全便捷出行提供保障。

部公路局局長(zhǎng)李華表示，部省兩級(jí)“網(wǎng)絡(luò)完善、監(jiān)管到位、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、響應(yīng)迅速、處置有效”的路網(wǎng)管理平臺(tái)的形成和發(fā)展，將滿足日常路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與協(xié)調(diào)管理、公路出行信息服務(wù)和應(yīng)急狀態(tài)下的值班接警、信息處理、路網(wǎng)指揮調(diào)度等功能需求。各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門及公路管理部門要按照指導(dǎo)意見的要求，加快路網(wǎng)管理平臺(tái)建設(shè)，為公路網(wǎng)管理和應(yīng)急處置提供支撐。

據(jù)了解，各地路網(wǎng)管理平臺(tái)建設(shè)將結(jié)合各地區(qū)實(shí)際情況和現(xiàn)有條件，統(tǒng)籌規(guī)劃、總體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施。在對(duì)高速公路進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管的同時(shí)，兼顧國(guó)省干線公路。逐步完善路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施設(shè)備的布局，擴(kuò)大覆蓋范圍，豐富數(shù)據(jù)采集內(nèi)容，并實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)路網(wǎng)管理平臺(tái)間的互聯(lián)互通與信息共享。路網(wǎng)管理平臺(tái)建設(shè)將充分利用現(xiàn)有省級(jí)路網(wǎng)指揮調(diào)度中心、高速公路聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控和收費(fèi)中心，整合利用已有信息采集和通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施設(shè)備資源，補(bǔ)充必要的路網(wǎng)運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)測(cè)手段，并加強(qiáng)與養(yǎng)護(hù)管理、收費(fèi)管理、路政管理、交通情況調(diào)查等系統(tǒng)的集成應(yīng)用。

為保障路網(wǎng)管理平臺(tái)建設(shè)的順利開展，交通運(yùn)輸部要求各省級(jí)交通運(yùn)輸部門應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)，盡快落實(shí)路網(wǎng)管理平臺(tái)所需的編制、職能和人員，落實(shí)與公安、氣象、安監(jiān)、衛(wèi)生、水利、國(guó)土資源等部門間的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)與協(xié)作機(jī)制等。

老百姓享受到路網(wǎng)管理平臺(tái)帶來(lái)便利的具體時(shí)間并不遙遠(yuǎn)。根據(jù)指導(dǎo)意見，將力爭(zhēng)利用兩到三年時(shí)間，通過(guò)完善公路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、協(xié)調(diào)管理和信息服務(wù)手段，開展相關(guān)數(shù)據(jù)資源的集成與系統(tǒng)建設(shè)，基本建成信息互通、協(xié)同高效的部省兩級(jí)路網(wǎng)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家高速公路、國(guó)省干線公路重要路段、大型橋梁、長(zhǎng)大隧道、大型互通式立交橋、收費(fèi)站、治超站、服務(wù)區(qū)等重點(diǎn)監(jiān)控目標(biāo)的日常監(jiān)測(cè)與監(jiān)控，并集成公路交通安全信息，為路網(wǎng)協(xié)調(diào)管理、應(yīng)急處置和出行服務(wù)提供支撐。力爭(zhēng)在“十二五”初期，全國(guó)所有?。▍^(qū)、市）能夠提供讓出行者滿意的國(guó)家高速公路網(wǎng)出行信息服務(wù)，50%以上的?。▍^(qū)、市）能夠提供較全面的國(guó)省干線公路出行信息服務(wù)，并在“十二五”末，建立較完善的路網(wǎng)監(jiān)管、服務(wù)和應(yīng)急處置體系。

全國(guó)公路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置平臺(tái)建設(shè)指導(dǎo)意見印發(fā)

中央政府門戶網(wǎng)站 004km.cn 2009年11月28日

來(lái)源：交通運(yùn)輸部網(wǎng)站

關(guān)于印發(fā)全國(guó)公路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置平臺(tái)建設(shè)指導(dǎo)意見的通知

交公路發(fā)【2009】713號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通（運(yùn)輸）廳（局、委），天津市市政公路管理局，上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會(huì)：

為建立健全公路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、協(xié)調(diào)管理和應(yīng)急處置平臺(tái)，保障國(guó)家高速公路、重點(diǎn)干線公路以及重要站點(diǎn)的穩(wěn)定運(yùn)行，提高公路網(wǎng)安全性能和服務(wù)水平以及應(yīng)急能力，為人民群眾提供安全、便捷的出行服務(wù)，現(xiàn)將部制定的《全國(guó)公路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置平臺(tái)建設(shè)指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，貫徹執(zhí)行。

中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部（章）

二00九年十一月二十三日 全國(guó)公路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置平臺(tái)建設(shè)指導(dǎo)意見

1.總則

1.1 編制目的

目前，我國(guó)以高速公路為骨架、國(guó)省干線公路為主體、縣鄉(xiāng)村公路為基礎(chǔ)的公路交通網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)基本形成，加快建立健全公路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、協(xié)調(diào)管理和應(yīng)急處置平臺(tái)，保障國(guó)家高速公路和重點(diǎn)干線公路以及重要站點(diǎn)的穩(wěn)定運(yùn)行，提高公路網(wǎng)安全性能和服務(wù)水平以及應(yīng)急處置能力，為人民群眾提供安全、便捷的出行服務(wù)，是當(dāng)前以及今后各級(jí)公路管理部門面臨的一項(xiàng)主要工作任務(wù)。為指導(dǎo)省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門及公路管理部門加快路網(wǎng)管理和應(yīng)急處置平臺(tái)建設(shè)，為公路網(wǎng)管理和應(yīng)急處置提供支撐，特制定本意見。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)公路法》、《中華人民共和國(guó)公路管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)交通運(yùn)輸部主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》、《交通運(yùn)輸部公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法規(guī)和文件，并參考《國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)體系技術(shù)要求》制定本指導(dǎo)意見。

1.3 適用范圍

本指導(dǎo)意見適用于部省兩級(jí)公路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“路網(wǎng)管理平臺(tái)”）的建設(shè)和完善，省級(jí)向下延伸的路網(wǎng)管理平臺(tái)建設(shè)要求，由省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門參照本指導(dǎo)意見制定。

2.指導(dǎo)思想

全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹交通行業(yè)做好“三個(gè)服務(wù)”的新要求，在充分整合和利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充和完善公路網(wǎng)運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)測(cè)、協(xié)調(diào)管理和信息服務(wù)手段，建立高效的公路網(wǎng)管理和應(yīng)急處置工作機(jī)制，推動(dòng)部省兩級(jí)“網(wǎng)絡(luò)完善、監(jiān)管到位、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、響應(yīng)迅速、處置有效”的路網(wǎng)管理平臺(tái)體系的形成和發(fā)展，全面提高公路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)管和服務(wù)水平，以及應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處置能力，為人民群眾安全便捷出行提供保障。

3.基本原則

3.1 落實(shí)主體，明確需求

交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)建設(shè)部級(jí)路網(wǎng)管理平臺(tái)，省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)省級(jí)路網(wǎng)管理平臺(tái)。路網(wǎng)管理平臺(tái)應(yīng)滿足日常路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與協(xié)調(diào)管理、公路出行信息服務(wù)和應(yīng)急狀態(tài)下的值班接警、信息處理、路網(wǎng)指揮調(diào)度等功能需求。

3.2 統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施

路網(wǎng)管理平臺(tái)建設(shè)要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況和現(xiàn)有條件，統(tǒng)籌規(guī)劃、總體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施。在對(duì)高速公路進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管的同時(shí)，兼顧國(guó)省干線公路。逐步完善路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施設(shè)備的布局，擴(kuò)大覆蓋范圍，豐富數(shù)據(jù)采集內(nèi)容，并實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)路網(wǎng)管理平臺(tái)間的互聯(lián)互通與信息共享。

3.3 因地制宜，整合資源

路網(wǎng)管理平臺(tái)建設(shè)要充分利用現(xiàn)有省級(jí)路網(wǎng)指揮調(diào)度中心、高速公路聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控和收費(fèi)中心，整合利用已有信息采集和通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施設(shè)備資源，補(bǔ)充必要的路網(wǎng)運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)測(cè)手段，并加強(qiáng)與養(yǎng)護(hù)管理、收費(fèi)管理、路政管理、交通情況調(diào)查等系統(tǒng)的集成應(yīng)用。

3.4平急結(jié)合，注重實(shí)效

堅(jiān)持日常路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與應(yīng)急處置相結(jié)合、管理與服務(wù)相結(jié)合，構(gòu)建集日常路網(wǎng)監(jiān)測(cè)、協(xié)調(diào)管理與應(yīng)急處置于一體的路網(wǎng)管理平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家高速公路、干線公路重要路段及關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)運(yùn)行狀況的日常監(jiān)管，異常路況的及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告，以及公路交通突發(fā)事件的快速響應(yīng)與應(yīng)急處置。在此基礎(chǔ)上構(gòu)建和完善公路出行信息服務(wù)體系，充分發(fā)揮路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置平臺(tái)效益。

3.5 制度為本，規(guī)范運(yùn)行

抓緊制定相關(guān)制度和規(guī)范，建立日常路網(wǎng)監(jiān)測(cè)和協(xié)調(diào)管理的規(guī)范流程，以及程序化、標(biāo)準(zhǔn)化的應(yīng)急處置運(yùn)作機(jī)制。逐步實(shí)現(xiàn)公路管理機(jī)構(gòu)與公路運(yùn)營(yíng)管理單位間、不同地區(qū)間路網(wǎng)管理和應(yīng)急保障力量的聯(lián)動(dòng)協(xié)作與共同應(yīng)對(duì)。

4.建設(shè)目標(biāo)

力爭(zhēng)利用2-3年的時(shí)間，通過(guò)完善公路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、協(xié)調(diào)管理和信息服務(wù)手段，開展相關(guān)數(shù)據(jù)資源的集成與系統(tǒng)建設(shè)，基本建成信息互通、協(xié)同高效的部省兩級(jí)路網(wǎng)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家高速公路、國(guó)省干線公路重要路段、大型橋梁、長(zhǎng)大隧道、大型互通式立交橋、收費(fèi)站、治超站、服務(wù)區(qū)等重點(diǎn)監(jiān)控目標(biāo)的日常監(jiān)測(cè)與監(jiān)控，并集成公路交通安全信息，為路網(wǎng)協(xié)調(diào)管理、應(yīng)急處置和出行服務(wù)提供支撐。力爭(zhēng)在“十二五”初期，全國(guó)所有?。▍^(qū)、市）能夠提供出行者滿意的國(guó)家高速公路網(wǎng)出行信息服務(wù)，50%以上的?。▍^(qū)、市）能夠提供較全面的國(guó)省干線公路出行信息服務(wù)，并在“十二五”末，建立較完善的路網(wǎng)監(jiān)管、服務(wù)和應(yīng)急處置體系。

5.平臺(tái)體系

部級(jí)路網(wǎng)管理平臺(tái)與省級(jí)路網(wǎng)管理平臺(tái)互聯(lián)互通，遇有公路突發(fā)事件時(shí)，按照交通運(yùn)輸部《公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定的運(yùn)行方式為應(yīng)急處置提供服務(wù)，并與國(guó)務(wù)院應(yīng)急平臺(tái)進(jìn)行信息交換和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，實(shí)時(shí)接報(bào)特別重大、重大突發(fā)事件信息和現(xiàn)場(chǎng)圖像。

省級(jí)路網(wǎng)管理平臺(tái)除滿足向部級(jí)平臺(tái)提供數(shù)據(jù)、視頻信號(hào)以及與公路運(yùn)行有關(guān)的信息外，還應(yīng)實(shí)現(xiàn)與省級(jí)人民政府應(yīng)急平臺(tái)以及公安、氣象、地震等其他部門應(yīng)急平臺(tái)間的信息互通與共享。

6.主要建設(shè)任務(wù)

6.1 識(shí)別與確定路網(wǎng)運(yùn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)目標(biāo)

對(duì)本地區(qū)高速公路、國(guó)省干線公路重要路段、大型橋梁、長(zhǎng)大隧道、大型互通式立交橋、收費(fèi)站、治超站、服務(wù)區(qū)等重點(diǎn)監(jiān)控目標(biāo)進(jìn)行摸底排查，識(shí)別重大風(fēng)險(xiǎn)源及危險(xiǎn)點(diǎn)段，提出危險(xiǎn)源日常普查和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)工作機(jī)制，制定警情識(shí)別、監(jiān)測(cè)、分級(jí)與報(bào)告制度。

6.2 規(guī)劃建設(shè)路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系

根據(jù)路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和協(xié)調(diào)管理的需求，按照滿足基本需求、經(jīng)濟(jì)適用、可持續(xù)發(fā)展的原則，結(jié)合實(shí)際情況制定本地區(qū)路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的布局和建設(shè)規(guī)劃，并將現(xiàn)有的交通量檢測(cè)、氣象檢測(cè)、視頻監(jiān)控、交通事件檢測(cè)等設(shè)施設(shè)備資源納入路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系。

6.3 建立長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制

制定完善路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)響應(yīng)、協(xié)同管理的工作機(jī)制；明確與現(xiàn)有公路養(yǎng)護(hù)、路政、收費(fèi)、交調(diào)等系統(tǒng)間的接口規(guī)范要求；建立完善公路數(shù)據(jù)庫(kù)、交通阻斷、交通流量、公路氣象、視頻圖像、應(yīng)急資源等信息的采集、更新、交換與共享機(jī)制。

6.4 開發(fā)建設(shè)路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置平臺(tái)

加快完善公路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置指揮場(chǎng)所、移動(dòng)指揮平臺(tái)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、視頻會(huì)議、圖像接入等支撐系統(tǒng)建設(shè)；規(guī)劃建設(shè)具有監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)送與發(fā)布、綜合研判、輔助決策、異地會(huì)商、路網(wǎng)協(xié)調(diào)、輔助調(diào)度、新聞宣傳、總結(jié)評(píng)估和模擬演練等功能的路網(wǎng)管理和應(yīng)急處置平臺(tái)。

6.5 完善平臺(tái)保障體系建設(shè)

統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)計(jì)安全保障體系，并充分利用已有設(shè)備和適用技術(shù)，合理配置安全加密、容災(zāi)備份、安全管理等設(shè)施；遵循國(guó)家或行業(yè)通信、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)交換等方面的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加快制定數(shù)據(jù)共享與交換標(biāo)準(zhǔn)、共享機(jī)制和管理辦法。

7.功能總體要求

各級(jí)路網(wǎng)管理平臺(tái)主要由路網(wǎng)管理綜合業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)、基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)、管理與應(yīng)急指揮場(chǎng)所、移動(dòng)指揮平臺(tái)等組成。平臺(tái)功能總體要求如下：

7.1 路網(wǎng)管理綜合業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)

7.1.1 路網(wǎng)管理

（1）信息接報(bào)管理

包括值班、通訊錄、文電公文、電話錄音和傳真管理；記錄信息接收、匯總審核、接收續(xù)報(bào)、領(lǐng)導(dǎo)指示、信息反饋等；實(shí)現(xiàn)對(duì)接發(fā)信息的查詢、匯總統(tǒng)計(jì)等功能，并生成和管理各類報(bào)表；向相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員報(bào)送經(jīng)過(guò)審批的信息等。

（2）路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)

通過(guò)路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備，采集重點(diǎn)監(jiān)控目標(biāo)的交通流量、平均車速、車道占有率、氣象狀況、交通事件、施工占道、交通管制等信息，或通過(guò)人工報(bào)告交通事件信息，并基于GIS地圖顯示和標(biāo)繪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)監(jiān)控目標(biāo)運(yùn)行的異常情況。

（3）路網(wǎng)綜合管理

融合公路路政、養(yǎng)護(hù)、治理超限超載、通行費(fèi)征收等路網(wǎng)管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)公路網(wǎng)日常管理業(yè)務(wù)的綜合查詢和處理。通過(guò)對(duì)多種業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)性挖掘分析，從不同角度反映路網(wǎng)運(yùn)行的綜合狀態(tài)。

（4）信息編審與發(fā)布

路網(wǎng)管理平臺(tái)值班人員根據(jù)路網(wǎng)運(yùn)行日常情況報(bào)告，按照相應(yīng)的工作流程與規(guī)范，編寫調(diào)度指令，并經(jīng)審核后向有關(guān)部門和單位發(fā)布。

（5）查詢與分析

基于公路數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)公路基本屬性和空間屬性數(shù)據(jù)進(jìn)行查詢和統(tǒng)計(jì)，并通過(guò)對(duì)路網(wǎng)運(yùn)行狀況歷史數(shù)據(jù)的挖掘分析，基于時(shí)空分布特征，建立路網(wǎng)服務(wù)水平、安全評(píng)價(jià)等分析主題，并能夠以GIS、圖表等方式予以展現(xiàn)。

7.1.2 出行信息服務(wù)

利用出行信息服務(wù)網(wǎng)站、服務(wù)熱線、短信、廣播、電視以及公路沿線可變信息標(biāo)志、服務(wù)區(qū)查詢終端等多種方式，及時(shí)向出行者發(fā)布路況、氣象、施工占道、交通管制等出行相關(guān)信息。

7.1.3 應(yīng)急管理與處置

（1）綜合預(yù)測(cè)預(yù)警

具備信息獲取和匯總、預(yù)測(cè)分析與報(bào)告、預(yù)警信息管理等功能。

（2）指揮調(diào)度

根據(jù)應(yīng)急流程，實(shí)現(xiàn)情況接收、處理、綜合顯示、信息分發(fā)；實(shí)現(xiàn)應(yīng)急隊(duì)伍、物資裝備等應(yīng)急資源的輔助調(diào)度和部署；實(shí)現(xiàn)指令跟蹤、執(zhí)行反饋、過(guò)程監(jiān)督、效果評(píng)估等功能。

（3）應(yīng)急保障

實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、應(yīng)急隊(duì)伍、物資設(shè)備、通信保障等人力、物力、財(cái)力資源的信息管理，包括資源監(jiān)控（應(yīng)急資源跟蹤反饋、應(yīng)急資源分布、應(yīng)急資源狀態(tài)等），以及資源儲(chǔ)備、配置、調(diào)度和編碼管理等。

（4）新聞宣傳

為主要媒體預(yù)留信息傳輸接口，具有現(xiàn)場(chǎng)直播的網(wǎng)絡(luò)與辦公條件。

（5）應(yīng)急評(píng)估

包括應(yīng)急過(guò)程再現(xiàn)、事件評(píng)估、統(tǒng)計(jì)分析、綜合報(bào)告。

7.2 數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)

數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)包括：公路基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)、公路地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)、路網(wǎng)管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)、突發(fā)事件信息數(shù)據(jù)庫(kù)、預(yù)案庫(kù)、案例庫(kù)和文檔庫(kù)等。

7.3 基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)

7.3.1 信息網(wǎng)絡(luò)

主要依托現(xiàn)有高速公路通信專網(wǎng)、交通運(yùn)輸行業(yè)信息專網(wǎng)資源和公網(wǎng)資源統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，滿足路網(wǎng)管理平臺(tái)數(shù)據(jù)交換、共享和傳輸?shù)男枰?/p>

7.3.2 應(yīng)急通信

支持路網(wǎng)日常管理與突發(fā)事件應(yīng)急處置時(shí)語(yǔ)音、數(shù)據(jù)、視頻等傳輸。充分利用已建成和規(guī)劃建設(shè)的公網(wǎng)和專用通信資源，實(shí)現(xiàn)與各級(jí)路網(wǎng)管理平臺(tái)間以及現(xiàn)場(chǎng)移動(dòng)平臺(tái)間的信息傳輸。

7.3.3 視頻會(huì)議

依托現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，能夠同時(shí)召開多個(gè)分組會(huì)議，會(huì)議中具有多路混音功能，能夠接入計(jì)算機(jī)信號(hào)，具有混速功能、分屏顯示功能，設(shè)備可以通過(guò)級(jí)聯(lián)或模擬轉(zhuǎn)接方式實(shí)現(xiàn)會(huì)議延伸。

7.3.4 圖像接入

依托各地區(qū)和各有關(guān)部門的現(xiàn)有圖像監(jiān)控系統(tǒng)接入省級(jí)路網(wǎng)管理平臺(tái)，并按規(guī)定的格式上傳部級(jí)路網(wǎng)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)部省兩級(jí)平臺(tái)間圖像資源的共享。

7.3.5 數(shù)據(jù)共享與交換

各級(jí)路網(wǎng)管理平臺(tái)應(yīng)遵循統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享與交換標(biāo)準(zhǔn)，共享和交換的數(shù)據(jù)應(yīng)及時(shí)更新, 保證數(shù)據(jù)的完整性和一致性。交換數(shù)據(jù)統(tǒng)一封裝、統(tǒng)一表示，實(shí)現(xiàn)不同系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)共享與交換。

7.4 管理與應(yīng)急指揮場(chǎng)所

具備指揮、值班、會(huì)商功能。主要建設(shè)顯示系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、綜合布線系統(tǒng)、燈光照明系統(tǒng)、音響系統(tǒng)、智能控制和安全保障系統(tǒng)。

7.5 移動(dòng)指揮平臺(tái)

滿足移動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)音視頻采集、現(xiàn)場(chǎng)通信和指揮調(diào)度等應(yīng)急處置需要，包括移動(dòng)數(shù)據(jù)庫(kù)、移動(dòng)應(yīng)用軟件及通信設(shè)備，能夠與各級(jí)交通應(yīng)急平臺(tái)互聯(lián)互通。

8.保障措施

8.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)

省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況盡快落實(shí)路網(wǎng)管理平臺(tái)所需的編制、職能和人員；積極協(xié)調(diào)高速公路與普通公路的行業(yè)管理部門對(duì)收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的統(tǒng)籌管理；落實(shí)與公安、氣象、安監(jiān)、衛(wèi)生、水利、國(guó)土資源等部門間的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)與協(xié)作機(jī)制。部將統(tǒng)一組織研究制定部與省、省與省路網(wǎng)管理平臺(tái)間的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)與協(xié)調(diào)管理機(jī)制。

8.2 落實(shí)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)資金

省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)高度重視，認(rèn)真研究，積極籌措和落實(shí)路網(wǎng)管理和應(yīng)急處置平臺(tái)建設(shè)與運(yùn)維經(jīng)費(fèi)。對(duì)于新增高速公路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備以及平臺(tái)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)維護(hù)的投入資金可在高速公路通行費(fèi)中列支；對(duì)于涉及普通國(guó)省干線公路的可在公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)發(fā)展費(fèi)中列支。

8.3 制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范

部將統(tǒng)一組織制定平臺(tái)建設(shè)技術(shù)要求，并將通過(guò)開展“公路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置平臺(tái)部省聯(lián)網(wǎng)示范工程”建設(shè)，總結(jié)完善平臺(tái)建設(shè)所需數(shù)據(jù)和視頻圖像采集、傳輸、交換、共享標(biāo)準(zhǔn)，以及與相關(guān)系統(tǒng)間的接口規(guī)范。制定完善跨地區(qū)、跨部門平臺(tái)間應(yīng)急聯(lián)動(dòng)與協(xié)調(diào)管理機(jī)制，以及數(shù)據(jù)共享機(jī)制和管理辦法，確保各級(jí)平臺(tái)間的互聯(lián)互通。

8.4 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

根據(jù)路網(wǎng)管理平臺(tái)的實(shí)際工作需要，培養(yǎng)熟悉公路管理、應(yīng)急管理、路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)設(shè)備管理、通信和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)管理維護(hù)、軟件開發(fā)等方面人員，通過(guò)培訓(xùn)、交流等手段，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。

第三篇：交通運(yùn)輸安全監(jiān)管與應(yīng)急處置平臺(tái)

《福建省交通運(yùn)輸安全監(jiān)管與應(yīng)急處置平臺(tái)省港航局中心（一期）初步

設(shè)計(jì)》通過(guò)評(píng)審

［ 作者：局科技處轉(zhuǎn)貼自：本站原創(chuàng)點(diǎn)擊數(shù)：555更新時(shí)間：

2010-9-19文章錄入：張志 ］

9月17日，省交通運(yùn)輸廳在省港航管理局十樓會(huì)議室主持召開了《福建省交通運(yùn)輸安全監(jiān)管與應(yīng)急處置平臺(tái)省港航局中心（一期）初步設(shè)計(jì)》（以下簡(jiǎn)稱《初步設(shè)計(jì)》）評(píng)審會(huì)。評(píng)審組由5名專家組成，專家組認(rèn)為該項(xiàng)目定位清晰、內(nèi)容全面、功能完整，滿足安全監(jiān)管與應(yīng)急處置業(yè)務(wù)需求，將提高港航暨地方海事安全監(jiān)管和應(yīng)急處置能力。專家評(píng)審組一致同意《初步設(shè)計(jì)》通過(guò)評(píng)審。該項(xiàng)目的建設(shè)充分利用省交通運(yùn)輸廳與福建省港航管理局信息化建設(shè)的成果，依靠科技創(chuàng)新，整合現(xiàn)有應(yīng)急資源，初步建成福建省交通運(yùn)輸安全監(jiān)管與應(yīng)急處置平臺(tái)省港航局中心。該項(xiàng)目以省港航管理局為中心，向上連接省交通運(yùn)輸廳、交通部海事局、交通部水運(yùn)局，向下連接福州、廈門、湄洲灣3個(gè)港口管理局及8個(gè)設(shè)區(qū)市地方海事局分中心，實(shí)現(xiàn)上下貫通、左右銜接、互聯(lián)互通、信息共享、互有側(cè)重、互為支撐的安全監(jiān)管與應(yīng)急處置體系，實(shí)現(xiàn)我省港航與地方海事日常安全監(jiān)管、應(yīng)急事件接報(bào)、應(yīng)急處置等主要功能，初步滿足我省港航暨地方海事應(yīng)急管理工作的需要。

第四篇：國(guó)家質(zhì)檢總局關(guān)于推進(jìn)電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見全文-國(guó)家規(guī)范性文件

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第五篇：融資平臺(tái)貸款管理指導(dǎo)意見

山西銀監(jiān)局地方政府融資平臺(tái)貸款清查會(huì)議參閱件

關(guān)于清查規(guī)范地方政府融資平臺(tái)公司

貸款的指導(dǎo)意見

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)[2010]19號(hào)）和《中國(guó)銀監(jiān)會(huì)辦公廳關(guān)于地方政府融資平臺(tái)貸款清查工作的通知》（銀監(jiān)辦發(fā)[2010]244號(hào)）文件精神，作好清理核實(shí)并妥善處理政府融資平臺(tái)公司債務(wù)工作，有效防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，提出如下指導(dǎo)意見。

一、地方政府融資平臺(tái)貸款清查的指導(dǎo)原則 地方政府融資平臺(tái)公司指由地方政府及其部門和機(jī)構(gòu)等通過(guò)財(cái)政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，承擔(dān)政府投資項(xiàng)目融資功能，并擁有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

對(duì)地方政府融資平臺(tái)貸款的清查工作要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院及銀監(jiān)會(huì)有關(guān)文件精神，從大局出發(fā)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理工作的重要性和緊迫性，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，堅(jiān)持“逐包打開、逐筆核對(duì)、重新評(píng)估、整改保全”的整改要求，認(rèn)真抓好落實(shí)，有效防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。要嚴(yán) 格遵守法律制度規(guī)定，確保有法必依，違法必究。對(duì)清理規(guī)范中檢查出來(lái)的問(wèn)題要及時(shí)予以糾正，對(duì)清理規(guī)范后仍然違反《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》、《中華人民共和國(guó)商業(yè)銀行法》等規(guī)定的要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

二、地方政府融資平臺(tái)貸款清查的目標(biāo)任務(wù) 本次融資平臺(tái)貸款清查工作的目標(biāo)任務(wù)是進(jìn)一步核清融資平臺(tái)貸款的詳細(xì)數(shù)據(jù),逐戶建立臺(tái)賬,進(jìn)而對(duì)不同類別的融資平臺(tái)貸款進(jìn)行定性甄別、分類處臵,有效緩釋和化解融資平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)。

三、地方政府融資平臺(tái)貸款清查的內(nèi)容

（一）對(duì)地方政府融資平臺(tái)公司債務(wù)要進(jìn)行一次全面清理，并按照分類管理、區(qū)別對(duì)待的原則，妥善處理債務(wù)償還和在建項(xiàng)目后續(xù)融資問(wèn)題。納入此次清理范圍的債務(wù)，包括融資平臺(tái)公司直接借入、拖欠或因提供擔(dān)保、回購(gòu)等信用支持形成的債務(wù)。債務(wù)經(jīng)清理核實(shí)后按以下原則分類：（1）融資平臺(tái)公司因承擔(dān)公益性項(xiàng)目建設(shè)舉借、主要依靠財(cái)政性資金償還的債務(wù)；（2）融資平臺(tái)公司因承擔(dān)公益性項(xiàng)目建設(shè)舉借、項(xiàng)目本身有穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)性收入并主要依靠自身收益償還的債務(wù)；（3）融資平臺(tái)公司因承擔(dān)非公益性項(xiàng)目建設(shè)舉借的債務(wù)。

（二）已經(jīng)設(shè)立的地方政府融資平臺(tái)公司，要按以下要 求進(jìn)行清理規(guī)范：對(duì)只承擔(dān)公益性項(xiàng)目融資任務(wù)且主要依靠財(cái)政性資金償還債務(wù)的融資平臺(tái)公司，今后不得再承擔(dān)融資任務(wù)，相關(guān)地方政府要在明確還債責(zé)任，落實(shí)還款措施后，對(duì)公司做出妥善處理；對(duì)承擔(dān)上述公益性項(xiàng)目融資任務(wù)，同時(shí)還承擔(dān)公益性項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)任務(wù)的融資平臺(tái)公司，要在落實(shí)償債責(zé)任和措施后剝離融資業(yè)務(wù)，不再保留融資平臺(tái)職能。對(duì)承擔(dān)有穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)性收入的公益性項(xiàng)目融資任務(wù)并主要依靠自身收益償還債務(wù)的融資平臺(tái)公司，以及承擔(dān)非公益性項(xiàng)目融資任務(wù)的融資平臺(tái)公司，要按照《中華人民共和國(guó)公司法》等有關(guān)規(guī)定，充實(shí)公司資本金，完善治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)商業(yè)運(yùn)作；要通過(guò)引進(jìn)民間投資等市場(chǎng)化途徑，促進(jìn)投資主體多元化，改善融資平臺(tái)公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)。對(duì)其他兼有不同類型融資功能的融資平臺(tái)公司，也要按照上述原則進(jìn)行清理規(guī)范。

今后地方政府確需設(shè)立融資平臺(tái)公司的，必須嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)辦理，足額注入資本金。學(xué)校、醫(yī)院、公園等公益性資產(chǎn)不得作為資本注入融資平臺(tái)公司。

（三）銀行業(yè)機(jī)構(gòu)密切關(guān)注平臺(tái)公司清理規(guī)范進(jìn)展情況，認(rèn)真跟蹤，加強(qiáng)與地方政府的聯(lián)系，對(duì)清理關(guān)停的平臺(tái)公司債務(wù)要及時(shí)采取保全措施，避免債權(quán)懸空。

（四）地方政府融資平臺(tái)公司貸款清查的具體步驟是：

第一步：分解數(shù)據(jù)（7月底完成）。銀監(jiān)會(huì)各監(jiān)管部門將上半年各法人機(jī)構(gòu)自查的融資平臺(tái)貸款我省的有關(guān)數(shù)據(jù)分解到我局。對(duì)于異地貸款有分支機(jī)構(gòu)的，由總行協(xié)調(diào)到當(dāng)?shù)胤种C(jī)構(gòu)代為統(tǒng)計(jì)；當(dāng)?shù)責(zé)o分支機(jī)構(gòu)的，由總行協(xié)調(diào)到當(dāng)?shù)劂y監(jiān)局代為統(tǒng)計(jì)。

第二步：四方對(duì)賬（8月15日之前完成）。各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)分別于地方政府融資平臺(tái)、地方政府、各地分支機(jī)構(gòu)、省局各監(jiān)管處和各銀監(jiān)分局就當(dāng)?shù)厝谫Y平臺(tái)貸款的有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行核對(duì)，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，避免空白或重復(fù)統(tǒng)計(jì)，做到帳帳一致、帳實(shí)一致、帳表一致。

第三步：分析定性（8月底之前完成）。以現(xiàn)金流判斷劃分風(fēng)險(xiǎn)類別，風(fēng)險(xiǎn)類別分為四類。一類是現(xiàn)金流100%全覆蓋、二類是現(xiàn)金流70%以上基本覆蓋、三類是現(xiàn)金流低于70%又高于30%部分覆蓋、四類是現(xiàn)金流低于30%無(wú)覆蓋。工作步驟：一是有關(guān)數(shù)據(jù)經(jīng)各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)要認(rèn)定；二是各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)提出處臵方案；三是由銀行業(yè)協(xié)會(huì)明確牽頭銀行。

第四步：匯總報(bào)表（9月10日前完成）。各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)要按要求的內(nèi)容和時(shí)間報(bào)當(dāng)?shù)劂y監(jiān)部門。銀監(jiān)部門匯總后上報(bào)。雙線報(bào)送的數(shù)據(jù)，即銀行業(yè)機(jī)構(gòu)報(bào)送至銀監(jiān)局對(duì)應(yīng)監(jiān)管部門和各銀監(jiān)分局轄內(nèi)數(shù)據(jù)報(bào)送至省局?jǐn)?shù)據(jù)應(yīng)一致。

第五步：統(tǒng)一會(huì)談。根據(jù)融資平臺(tái)貸款清查結(jié)果，由銀行業(yè)協(xié)會(huì)組織，按照融資平臺(tái)貸款余額孰大的原則，推定最 大債權(quán)行為組長(zhǎng)，牽頭組織各債權(quán)機(jī)構(gòu)與地方政府、融資平臺(tái)公司會(huì)談協(xié)商整改保全和分類處臵方案，推定第二大債權(quán)行為副組長(zhǎng)，配合組長(zhǎng)具體實(shí)施會(huì)談。省局和有關(guān)銀監(jiān)分局負(fù)責(zé)督促和協(xié)調(diào)工作。

第六步：現(xiàn)場(chǎng)檢查（9月份后開始）。下半年省局和各銀監(jiān)分局對(duì)轄內(nèi)融資平臺(tái)貸款整改情況進(jìn)行專項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)檢查。檢查重點(diǎn)關(guān)注臺(tái)帳的完整性、統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性、整改的真實(shí)性、風(fēng)控的合規(guī)性。要點(diǎn)包括項(xiàng)目合規(guī)性和項(xiàng)目資本金充足性、借款人合規(guī)性、擔(dān)保主體的合規(guī)性和充足性、還款來(lái)源的充足性和有效性、銀行信貸管理的合規(guī)性和風(fēng)險(xiǎn)性等。同時(shí)要求各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確進(jìn)行貸款分類、確定風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重、足額提取撥備。爭(zhēng)取在今明后三年中逐步通過(guò)保全和核銷化解大部分風(fēng)險(xiǎn)，并酌情依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

（四）堅(jiān)持“逐包打開、逐筆核對(duì)、重新評(píng)估、整改保全”的整改要求。

逐包打開:將貸款包內(nèi)的每筆貸款一一對(duì)應(yīng)到合規(guī)的項(xiàng)目，甄別貸款包的潛在風(fēng)險(xiǎn)，確實(shí)存在合規(guī)性問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的，要采取相應(yīng)保全措施。

逐筆核對(duì)：對(duì)平臺(tái)公司貸款進(jìn)行逐筆核實(shí)查對(duì)，從借款主體、擔(dān)保主體、貸款管理等方面查找貸款存在的風(fēng)險(xiǎn)與問(wèn)題。

重新評(píng)估 ：重新評(píng)估對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目的合規(guī)性和可行性，項(xiàng)目的效益性以及還款來(lái)源的充足性和持續(xù)性，項(xiàng)目資本金的可靠性，項(xiàng)目融資需求的合理性，項(xiàng)目資金使用的真實(shí)性的方面存在的風(fēng)險(xiǎn)與問(wèn)題，確保項(xiàng)目債務(wù)水平與還款水平相匹配。

整改保全 ：針對(duì)自查發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)與問(wèn)題，在制度建設(shè)、項(xiàng)目合規(guī)性、貸款管理、操作流程、還款來(lái)源、抵押擔(dān)保等方面采取的整改保全措施。

（五）嚴(yán)格貸款分類。

按層次分類：省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)融資平臺(tái)公司貸款； 按項(xiàng)目分類：公益性（有投無(wú)回）、準(zhǔn)公益性（有投半回）、非公益性（有投有回）融資平臺(tái)公司貸款；

按風(fēng)險(xiǎn)分類：無(wú)覆蓋類融資平臺(tái)公司貸款是借款人自身有少量現(xiàn)金流（30%以下），大部分依靠財(cái)政擔(dān)保。部分覆蓋類融資平臺(tái)公司貸款是借款人自身有部分現(xiàn)金流（30%以上—70%以下），有部分依靠財(cái)政擔(dān)保?；靖采w類融資平臺(tái)公司貸款是借款人自身有大部分現(xiàn)金流（70%以上），有少部分依靠財(cái)政擔(dān)保；全覆蓋類融資平臺(tái)公司貸款是借款人自身現(xiàn)金流量充足、依靠自身可以還本付息。

（六）平臺(tái)公司貸款包打開后，符合或整改后符合商業(yè)貸款條件的，整體劃轉(zhuǎn)納入一般公司類貸款。屬于不能全覆蓋類的分離保全。通過(guò)項(xiàng)目剝離、公司重組、增加新的借款主體和擔(dān)保主體，經(jīng)驗(yàn)收合格后納入一般公司類貸款。對(duì)主 要以地方財(cái)政為擔(dān)保、以財(cái)政收入為還款來(lái)源的地方融資平臺(tái)，有部分缺口或全部缺口的項(xiàng)目貸款，在保持原有債權(quán)債務(wù)關(guān)系的基礎(chǔ)上，由債權(quán)銀行組織成立債權(quán)人小組調(diào)查貸款的基本情況，與地方政府協(xié)商后，債權(quán)銀行采取以下措施:對(duì)借款主體不合法、不合規(guī)的，更換借款人，重新簽訂借款協(xié)議；對(duì)財(cái)政擔(dān)保的，更換擔(dān)保人，增加新的擔(dān)保主體，由地方優(yōu)質(zhì)企業(yè)聯(lián)保。對(duì)沒(méi)有擔(dān)保的，敦促地方政府用土地做抵押。追加土地和優(yōu)質(zhì)企業(yè)股權(quán)及有效收益權(quán)等合法足值的抵質(zhì)押品，緩釋信用風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)閑臵不用、挪作他用以及潛在風(fēng)險(xiǎn)較大的貸款采取清收或退出措施規(guī)范退出。

五、地方政府融資平臺(tái)公司后續(xù)貸款的管理

（一）妥善處理貸款償還和在建項(xiàng)目后續(xù)融資問(wèn)題。要嚴(yán)格控制新開工項(xiàng)目，各類資金要集中用于項(xiàng)目續(xù)建和收尾。對(duì)還款來(lái)源主要依靠財(cái)政性資金的公益性在建項(xiàng)目，除法律和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，貸款人不得再繼續(xù)發(fā)放貸款，應(yīng)通過(guò)財(cái)政預(yù)算等渠道，或采取市場(chǎng)化方式引導(dǎo)社會(huì)資金解決建設(shè)資金問(wèn)題。對(duì)使用債務(wù)資金的其他在建項(xiàng)目，原貸款銀行等要重新進(jìn)行審核，凡符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、環(huán)境保護(hù)政策、信貸審慎管理規(guī)定及宏觀調(diào)控政策等要求的項(xiàng)目，要繼續(xù)按協(xié)議提供貸款，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)不符合上述要求的項(xiàng)目貸款，應(yīng)由地方政府盡快清理，妥善處臵。

可妥善安排后續(xù)資金的在建項(xiàng)目：指2010年6月30前，經(jīng)相關(guān)投資主管部門依照有關(guān)規(guī)定完成審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)，并已開工建設(shè)的項(xiàng)目。

不得再繼續(xù)通過(guò)融資平臺(tái)貸款的：除《公路法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》等法律和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，還款來(lái)源主要依靠財(cái)政性資金的公益性項(xiàng)目。

可暫繼續(xù)執(zhí)行既定融資計(jì)劃的：符合法律和國(guó)務(wù)院規(guī)定可以融資的項(xiàng)目，以及經(jīng)國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)或?qū)徟闹卮箜?xiàng)目。

（二）貸款人開展融資平臺(tái)公司后續(xù)貸款業(yè)務(wù)，要根據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)，嚴(yán)格落實(shí)借款人準(zhǔn)入條件，向融資平臺(tái)公司發(fā)放貸款要直接對(duì)應(yīng)項(xiàng)目，以項(xiàng)目法人公司作為承貸主體，按項(xiàng)目逐個(gè)評(píng)審, 按商業(yè)化原則履行審批程序，審慎評(píng)估借款人財(cái)務(wù)能力和還款來(lái)源。對(duì)報(bào)批核準(zhǔn)等相關(guān)手續(xù)是否完備,用地是否經(jīng)國(guó)家有權(quán)部門批準(zhǔn),是否符合環(huán)保和產(chǎn)業(yè)政策,擔(dān)保作為第二還款來(lái)源是否具有法律效力和可實(shí)現(xiàn)性,項(xiàng)目資本金是否真實(shí)到位等進(jìn)行重點(diǎn)審查,不符合相關(guān)規(guī)定的且沒(méi)有穩(wěn)定現(xiàn)金流作為還款來(lái)源的，不得發(fā)放貸款。

（三）融資平臺(tái)公司后續(xù)貸款嚴(yán)格執(zhí)行“三個(gè)辦法一個(gè)指引”等信貸管理制度，應(yīng)遵循誠(chéng)信信貸、協(xié)議承諾、實(shí)貸實(shí)付等信貸管理的基本要求，貸款人應(yīng)與借款人約定明確、合法的貸款用途，并按照約定檢查、監(jiān)督貸款的使用情況，防止貸款被挪用。

（四）多家銀行業(yè)機(jī)構(gòu)參與同一項(xiàng)目融資的，原則上應(yīng)當(dāng)采用銀團(tuán)貸款方式。

（五）貸款人應(yīng)將融資平臺(tái)公司后續(xù)貸款納入對(duì)借款人及借款人所在集團(tuán)客戶的統(tǒng)一授信額度管理，并按區(qū)域、行業(yè)、貸款品種等建立平臺(tái)公司貸款的風(fēng)險(xiǎn)限額管理制度。

（六）要嚴(yán)格執(zhí)行《擔(dān)保法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，除法律和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，地方各級(jí)政府及其所屬部門、機(jī)構(gòu)和主要依靠財(cái)政撥款的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位，均不得以財(cái)政性收入、行政事業(yè)等單位的國(guó)有資產(chǎn)，或其他任何直接、間接形式為融資平臺(tái)公司融資行為提供擔(dān)保。

（七）嚴(yán)格控制土地儲(chǔ)備貸款風(fēng)險(xiǎn)。要認(rèn)真評(píng)估地方政府還本付息的能力，根據(jù)政府信用調(diào)整對(duì)土地儲(chǔ)備中心的授信，控制土地儲(chǔ)備貸款的抵押率。抵押成數(shù)低，土地儲(chǔ)備貸款的風(fēng)險(xiǎn)就低，密切追蹤土地的使用，控制儲(chǔ)備土地的使用過(guò)程。貸款人要與土地儲(chǔ)備中心簽訂協(xié)議，明確其用土地儲(chǔ)備貸款獲得的儲(chǔ)備土地的具體地塊和位臵，招拍掛或協(xié)議轉(zhuǎn)讓這部分土地的，土地儲(chǔ)備中心應(yīng)歸還貸款;若土地儲(chǔ)備中心將這部分土地?zé)o償劃撥給軍隊(duì)、監(jiān)獄、學(xué)校、醫(yī)院等單位，銀行應(yīng)要求土地儲(chǔ)備中心用其他的土地來(lái)抵押或者歸還貸款，防止無(wú)償劃撥造成抵押無(wú)效，導(dǎo)致銀行貸款損失的風(fēng)險(xiǎn)。要認(rèn)真檢查土地儲(chǔ)備貸款有沒(méi)有被挪作項(xiàng)目資本金、納稅、炒股票、進(jìn)入樓市等。

（八）貸款人應(yīng)完善內(nèi)部控制機(jī)制，實(shí)行對(duì)融資平臺(tái)公司貸款全流程管理，建立完善的貸款風(fēng)險(xiǎn)管理制度和有效的崗位制衡機(jī)制，將貸款管理各環(huán)節(jié)的責(zé)任落實(shí)到具體部門和崗位，對(duì)融資平臺(tái)公司貸款進(jìn)行全面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，并建立各崗位的考核和問(wèn)責(zé)機(jī)制。

（九）有關(guān)融資平臺(tái)公司貸款分類和呆賬核銷問(wèn)題。今年四季度前，對(duì)清查規(guī)范不到位，有部分不合規(guī)或全部不合規(guī)的項(xiàng)目貸款，降級(jí)至不良貸款，嚴(yán)重的降至可疑類、損失類。按照新的動(dòng)態(tài)撥備提取的要求，銀行業(yè)機(jī)構(gòu)在準(zhǔn)確貸款分類的基礎(chǔ)上，按照預(yù)期損失來(lái)提取撥備。凡屬損失類的融資平臺(tái)公司貸款都要及時(shí)核銷或出售給資產(chǎn)管理公司，對(duì)形成的呆帳要及時(shí)核銷，并嚴(yán)格追究有關(guān)人員責(zé)任。

二O一O年八月六日