第一篇：客專公司在鐵路建設(shè)質(zhì)量暨標(biāo)準(zhǔn)化管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的經(jīng)驗(yàn)交流材料

充分發(fā)揮架子隊(duì)作用 扎實(shí)深入推進(jìn)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理

成綿樂鐵路客運(yùn)專線有限責(zé)任公司

成綿樂客專2009年7月開工以來(lái)，我公司按照鐵道部關(guān)于實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理的總體部署，認(rèn)真落實(shí)鐵道部《關(guān)于積極倡導(dǎo)架子隊(duì)管理模式的指導(dǎo)意見》，全面深入推進(jìn)架子隊(duì)管理工作。截止目前，全線共組建79個(gè)架子隊(duì)，人員達(dá)12000多人。通過(guò)充分發(fā)揮架子隊(duì)作用，有效解決了項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理混亂、施工粗制濫造、過(guò)程控制不力等問題，質(zhì)量安全控制能力穩(wěn)步提升。我們的做法是：

一、從規(guī)章制度上規(guī)范架子隊(duì)管理機(jī)制

我們不斷完善架子隊(duì)管理辦法，把推進(jìn)架子隊(duì)建設(shè)的有關(guān)工作向前延伸到工程招標(biāo)、施工合同簽訂、指導(dǎo)性施組設(shè)計(jì)等準(zhǔn)備工作中，著力從制度上規(guī)范架子隊(duì)管理機(jī)制，為充分發(fā)揮架子隊(duì)作用提供制度保障。

1.把架子隊(duì)管理納入標(biāo)準(zhǔn)化管理“4+1”體系。公司建立標(biāo)準(zhǔn)化管理“4+1”體系，即《管理制度標(biāo)準(zhǔn)化》、《人員配備標(biāo)準(zhǔn)化》、《現(xiàn)場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)化》、《過(guò)程控制標(biāo)準(zhǔn)化》，加一套完整的內(nèi)業(yè)資料標(biāo)準(zhǔn)化范本。體系又件以“管理有效、監(jiān)控有力、運(yùn)作 1

高效、服務(wù)到位” 為原則，提出了施工企業(yè)對(duì)作業(yè)層管理和控制的強(qiáng)制性措施，明確了架子隊(duì)的管理體制、準(zhǔn)入機(jī)制，規(guī)范了建設(shè)、施工、監(jiān)理單位在架子隊(duì)建設(shè)、管理中的工作職責(zé)和義務(wù)，有效解決了推行架子隊(duì)營(yíng)理“無(wú)從下手” 的問題。同時(shí)，以鐵道部《指導(dǎo)意見》為基礎(chǔ)，結(jié)合成綿樂客專實(shí)際情況，制定了《深化架子隊(duì)管理指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步細(xì)化了施工企業(yè)架子隊(duì)組建原則、人員配備、崗位標(biāo)準(zhǔn)、考核內(nèi)容等具體規(guī)定，明確了對(duì)架子隊(duì)“怎么管、怎么控、怎么做”的具體安排。

2．把推行架子隊(duì)作為投標(biāo)的必要條件。公司在招標(biāo)文件中將推行架子隊(duì)管理模式作為施工企業(yè)投標(biāo)必須響應(yīng)的條款，載明施工作業(yè)層必須按架子隊(duì)模式設(shè)置，施工企業(yè)必須在投標(biāo)文件中作出承諾，并詳細(xì)說(shuō)明按階段、分專業(yè)配置架子隊(duì)的結(jié)構(gòu)和數(shù)量，從源頭奠定推行架子隊(duì)管理模式的基礎(chǔ)。

3．把推行架子隊(duì)納入合同條款。招標(biāo)結(jié)果確定后，公司及時(shí)與中標(biāo)施工企業(yè)簽訂承發(fā)包合同，在合同中明確施工企業(yè)推行架子隊(duì)管理模式的要求和公司的監(jiān)督考核職責(zé)，進(jìn)一步增強(qiáng)施工企業(yè)推行架子隊(duì)的積極性和主動(dòng)性。比如，約定施工企業(yè)項(xiàng)目部對(duì)架子隊(duì)組建和管理負(fù)直接責(zé)任，開工后將架子隊(duì)主要人員報(bào)建設(shè)、監(jiān)理單位核備；架子隊(duì)主要人員未經(jīng)監(jiān)理單位審查同意不得隨意更換，若擅自更換，將納入當(dāng)期激勵(lì)約束考棱和信用評(píng)價(jià)并在全線通報(bào)，等等。

4.統(tǒng)一制定全線架子隊(duì)建設(shè)總體規(guī)劃。公司結(jié)合指導(dǎo)性施

工組織設(shè)計(jì)編制，根據(jù)各標(biāo)段工程特點(diǎn)、工期節(jié)點(diǎn)要求，按照正線分段、片區(qū)分點(diǎn)”的原則，研究制定了全線推行架子隊(duì)管理的總體規(guī)劃。技照這一規(guī)劃，全線分階段分別組建路基、橋梁、隧道、制梁廠、軌道板廠等專業(yè)化架子隊(duì)。在線下施工階段，6個(gè)標(biāo)段組建架子隊(duì)74個(gè)，其中一標(biāo)8個(gè)、二標(biāo)25個(gè)、三標(biāo)8個(gè)、四標(biāo)19個(gè)、五標(biāo)6個(gè)、六標(biāo)8個(gè)；在線上、站后工程施工階段，增加架子隊(duì)15個(gè)，其中運(yùn)架梁施工5個(gè)、軌道板鋪設(shè)施工5個(gè)、四電工程5個(gè)，各施工單位均把架子隊(duì)建設(shè)的總體規(guī)劃落實(shí)到實(shí)施性施組中，并認(rèn)真執(zhí)行。目前，全線已組建74個(gè)線下工程施工架子隊(duì)和5個(gè)運(yùn)架梁施工架子隊(duì)，全部進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)正常生產(chǎn)。

二、從組織推進(jìn)上強(qiáng)化對(duì)架子隊(duì)建設(shè)的指導(dǎo)

在推進(jìn)架子隊(duì)建設(shè)過(guò)程中，我們注重樹典型、抓重點(diǎn)，充分發(fā)揮公司的組織指導(dǎo)作用。

1．堅(jiān)持典型引路。公司選擇中鐵五局成綿樂項(xiàng)目經(jīng)理部作為推行架子隊(duì)管理的樣板，召開現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，總結(jié)推廣中鐵五局的經(jīng)驗(yàn)，尤其是大力推廣其運(yùn)用中國(guó)移動(dòng)飛信軟件、通過(guò)計(jì)算機(jī)集中向架子隊(duì)成員手機(jī)發(fā)布工作要求、安全事項(xiàng)、作業(yè)要點(diǎn)等信息，強(qiáng)化對(duì)一線作業(yè)人員管理的做法，有效推動(dòng)了全線各標(biāo)段架子隊(duì)建設(shè)。

2．組織經(jīng)驗(yàn)交流。公司多次組織不同形式的研討會(huì)、交流會(huì)，聽取架子隊(duì)9大員和勞務(wù)工代表對(duì)架子隊(duì)建設(shè)和管理的建

議，掌握現(xiàn)場(chǎng)真實(shí)狀況，收集到不少完善架子隊(duì)管理的寶貴信息。比如，“六個(gè)一”人才儲(chǔ)備機(jī)制(下派一批、培養(yǎng)一批、聘用一批、招收一批、錄用一批、聯(lián)建一批)、“四統(tǒng)一”管理機(jī)制(統(tǒng)一合同條款、單價(jià)、結(jié)算審核、支付審核)、在現(xiàn)場(chǎng)開辦職工夜校、建立勞務(wù)工探親假制度等措施，就是我們研究采納參建各單位意見后在全線推廣的，其針對(duì)性、操作性強(qiáng)，對(duì)深入推行架子隊(duì)管理起到了有力的推動(dòng)作用。

3.督導(dǎo)“包工隊(duì)”改造。把“包工隊(duì)”改造成“架子隊(duì)”是架子隊(duì)建設(shè)的難點(diǎn)。我們積極開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，充分學(xué)習(xí)借鑒其他建設(shè)單位的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真聽取參建各方建議，在反復(fù)研究的基礎(chǔ)上，對(duì)施工企業(yè)“包工隊(duì)” 改造為“架子隊(duì)”提出指導(dǎo)意見：一是改變承包合同，通過(guò)由架子隊(duì)與作業(yè)工班直接簽訂勞務(wù)承包合同，避開“包工頭”這一層，將作業(yè)工班為“某個(gè)人”效力改造成為“企業(yè)”效力。二是將一些信用好的誠(chéng)實(shí)“包工頭”和優(yōu)秀勞務(wù)工聘為正式員工，并與其正式簽訂合同，利用 “穩(wěn)定工作關(guān)系”促使“包工隊(duì)”自我改造。三是把一些素質(zhì)好、組織管理能力強(qiáng)的“包工頭”納入架子隊(duì)管理層，用“位子”來(lái)撼動(dòng)其自我改造。這些指導(dǎo)意見對(duì)改造“包工隊(duì)”起到了明顯作用。比如，中鐵14局四標(biāo)站前階段架子隊(duì)為19個(gè)，其中有9個(gè)是“包工隊(duì)”改造而成，占架子隊(duì)總數(shù)的47%。

三、從過(guò)程控制上強(qiáng)化對(duì)架子隊(duì)建設(shè)的監(jiān)督和管控 在推進(jìn)架子隊(duì)建設(shè)中，我們嚴(yán)格過(guò)程控制，強(qiáng)化激勵(lì)考核，加大對(duì)架子隊(duì)建設(shè)的監(jiān)管力度。

1．落實(shí)“四個(gè)一“開工條件，確保架子隊(duì)組建到位。公司制定了《關(guān)于對(duì)單位工程標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)行“四個(gè)一”管理的通知》，作為單位工程開工必備條件之一，即“評(píng)審一個(gè)、規(guī)范一個(gè)、開工一個(gè)、達(dá)標(biāo)一個(gè)”。其中，把架子隊(duì)組建到位作為“四個(gè)一”評(píng)審的重要條件，確保架子隊(duì)開工前就組建到位。目前，全線開工465個(gè)工點(diǎn)，因架子隊(duì)不達(dá)標(biāo)未及時(shí)開工的有87個(gè)，占18.7%。

2．加大監(jiān)督檢查考核力度，促進(jìn)架子隊(duì)責(zé)任的落實(shí)。公司對(duì)全線52個(gè)重點(diǎn)工程實(shí)施了 “巡視聯(lián)簽制”，規(guī)定各級(jí)管理人員每次檢查后，都必須留下檢查記錄，要求各施工單位將“巡 視聯(lián)簽薄”上的問題多少、整改閉合情況作為架子隊(duì)管理考核的一項(xiàng)重要依據(jù)，促進(jìn)架子隊(duì)管理人員認(rèn)真落實(shí)責(zé)任。公司建立架子隊(duì)管理考核制度，每月檢查一次落實(shí)情況，并將問題納入當(dāng)期信用評(píng)價(jià)考核，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)落實(shí)到位的架子隊(duì)給予激勵(lì)，對(duì)陽(yáng)奉陰違、野蠻施工、偷工減料的給予處罰，特別是對(duì)存在“棚戶蝸居、克扣工資”等現(xiàn)象的“翻牌架子隊(duì)” 堅(jiān)決嚴(yán)肅處理，促使施工企業(yè)強(qiáng)化架子隊(duì)建設(shè)，真正發(fā)揮架子隊(duì)作用。

3．加強(qiáng)勞務(wù)工“五同”監(jiān)管，為推進(jìn)架子隊(duì)建設(shè)創(chuàng)造有利 條件。公司堅(jiān)持以人為本，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)人員生活、生產(chǎn)環(huán)境的檢查，加強(qiáng)對(duì)施工企業(yè)勞務(wù)人員工資銀行賬戶的監(jiān)管等措施，督促施工單位嚴(yán)格落實(shí)“五同”管理，將所有勞務(wù)人員納入架子

隊(duì)統(tǒng)一集中管理，做到勞務(wù)工與正式職工“同吃、同住、同培訓(xùn)、同勞動(dòng)、同管理”。此外，公司對(duì)表現(xiàn)突出的優(yōu)秀勞務(wù)工，與正式員工一并進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，充分發(fā)揮其示范效應(yīng)。

一年多來(lái)，我們?cè)谕菩屑茏雨?duì)管理方面取得了初步成效；一是領(lǐng)導(dǎo)重視，全員參與，實(shí)現(xiàn)了 “要我管”到“我要管” 的思想轉(zhuǎn)變；二是現(xiàn)場(chǎng)整潔有序，文明施工水平明顯提升；三是生產(chǎn)組織平穩(wěn)有序推進(jìn)，節(jié)點(diǎn)工期得到保證；四是安全管理定崗定責(zé)，卡控有力；五是標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)水平不斷提高，工程內(nèi)實(shí)外美、質(zhì)量可靠。今年8月13日，部工管中心在組織成綿樂客專標(biāo)準(zhǔn)化管理試點(diǎn)驗(yàn)收時(shí)，對(duì)我公司架子隊(duì)的管控效果給予了充分肯定。雖然我們?cè)谕菩屑茏雨?duì)管理方面做了一些工作，但與標(biāo)準(zhǔn)化管理的要求相比，與 “高標(biāo)準(zhǔn)、講科學(xué)、不懈怠” 的要求相比，還有一定差距。我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)這次會(huì)議精神，堅(jiān)定不移地推行架子隊(duì)管理，進(jìn)一步提高項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理水平，堅(jiān)決把成綿樂客專建成世界一流的客運(yùn)專線!6

第二篇：盧春房副部長(zhǎng)在鐵路建設(shè)質(zhì)量暨標(biāo)準(zhǔn)化管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話

縱深推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理

全力打造精品工程和不朽工程

——在鐵路建設(shè)質(zhì)量暨標(biāo)準(zhǔn)化管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話

(2010年9月29日)

盧春房

同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)全路工作會(huì)議和全路建設(shè)工作會(huì)議精神，傳達(dá)學(xué)習(xí)中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)鐵路工程質(zhì)量的重要指示，總結(jié)分析一年多來(lái)質(zhì)量工作和標(biāo)準(zhǔn)化管理的成績(jī)和問題，研究部署下一階段的重點(diǎn)工作，動(dòng)員各單位認(rèn)真落實(shí)“高標(biāo)準(zhǔn)、講科學(xué)、不懈怠”要求，抓住機(jī)遇、乘勢(shì)而上，深入推進(jìn)鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理，努力建設(shè)精品工程、安全工程，又好又快地完成今年鐵路建設(shè)任務(wù)。

在現(xiàn)場(chǎng)觀摩學(xué)習(xí)和大會(huì)經(jīng)驗(yàn)交流的基礎(chǔ)上，我講四點(diǎn)意見：

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)鐵路工程質(zhì)量的指示精神，切實(shí)增強(qiáng)建設(shè)精品工程和不朽工程的歷史責(zé)任感

中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我國(guó)鐵路事業(yè)發(fā)展高度重視、十分關(guān)懷。幾年來(lái)，胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志作出一系列重要指示，為大規(guī)模高標(biāo)準(zhǔn)鐵路建設(shè)指明了前進(jìn)方向。

劉志軍部長(zhǎng)前不久在滬杭高鐵現(xiàn)場(chǎng)辦公時(shí)指出，在黨中央、國(guó)務(wù)院的英明領(lǐng)導(dǎo)和高度重視下，中國(guó)鐵路以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持走原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新道路，立足中國(guó)國(guó)情和路情，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，廣泛學(xué)習(xí)借鑒世界高鐵先進(jìn)成果，博采眾長(zhǎng)，為我所用，僅用短短幾年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)高鐵的歷史性跨越，取得了舉世矚目的成就。各參建單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)的重要指示精神，輕看成績(jī)重看問題，以建設(shè)世界一流高速鐵路為目標(biāo)，以引領(lǐng)世界高速鐵路發(fā)展潮流為己任，以對(duì)黨、對(duì)國(guó)家、對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)為宗旨，堅(jiān)持高鐵質(zhì)量高于一切、高鐵安全高于一切，建好管好用好每一條高速鐵路，使其成為經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)、社會(huì)檢驗(yàn)、人民群眾檢驗(yàn)的精品工程和不朽工程。

劉部長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)．高鐵建設(shè)最根本、最關(guān)鍵、最核心的是確保質(zhì)量和安全。質(zhì)量是安全的保證，安全是質(zhì)量的標(biāo)志?；A(chǔ)工程質(zhì)量最重要的是做到“六個(gè)強(qiáng)化”。一要強(qiáng)化路基沉降控制，嚴(yán)格執(zhí)行填料級(jí)配、含水量限制、分層碾壓、預(yù)壓加載等關(guān)鍵要素、施工工藝的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；二要強(qiáng)化線路精調(diào)細(xì)整，認(rèn)真把曲線、道岔、路橋過(guò)渡段等關(guān)鍵部位調(diào)試到位，確保線路的高平順性、高穩(wěn)定性、高可靠性；三要強(qiáng)化軌道結(jié)構(gòu)質(zhì)量，嚴(yán)格實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化制造、標(biāo)準(zhǔn)化安裝、標(biāo)準(zhǔn)化施工；四要強(qiáng)化排水設(shè)施功能，以阻、疏、排、護(hù)為要旨，采取綜合措施，最大限度降低水害對(duì)線路的影響；五要強(qiáng)化接觸網(wǎng)質(zhì)量，確保一流的產(chǎn)品、一流的工藝、一

流的運(yùn)用狀態(tài)；六要強(qiáng)化綠色屏障建設(shè)，綠化沿線環(huán)境，保護(hù)鐵路設(shè)施和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

劉部長(zhǎng)同時(shí)指出，確保高鐵質(zhì)量和安全，還要注重從設(shè)計(jì)源頭抓起，堅(jiān)持以人為本，站前廣場(chǎng)的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)把最大空間和寬敞通道留給廣大旅客，不應(yīng)人為設(shè)置障礙和不便。

劉部長(zhǎng)希望，建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等所有參建單位都要切實(shí)增強(qiáng)高鐵質(zhì)量意識(shí)，對(duì)高鐵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、施工標(biāo)準(zhǔn)一定要落實(shí)再落實(shí)，不斷提升工程建造質(zhì)量和管理水平，絕不能留下任何瑕疵。要勇于接受社會(huì)的監(jiān)督、媒體的監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督，變壓力為動(dòng)力，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率地推進(jìn)我國(guó)高速鐵路建設(shè)。必須始終堅(jiān)持質(zhì)量高于一切、安全高于一切，嚴(yán)格執(zhí)行高鐵技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行高鐵工程質(zhì)量監(jiān)控和驗(yàn)收把關(guān)，嚴(yán)格落實(shí)高鐵質(zhì)量安全責(zé)任制和終身負(fù)責(zé)制。要對(duì)各參建單位質(zhì)量信譽(yù)檔案實(shí)行信息化管理，強(qiáng)化工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，確保高鐵質(zhì)量絕對(duì)可靠，確保高鐵安全萬(wàn)無(wú)一失。

溫總理的重要指示及劉部長(zhǎng)的具體要求，體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院和部黨組對(duì)鐵路建設(shè)工作的高度重視和親切關(guān)懷，為我們加快推進(jìn)大規(guī)模鐵路建設(shè)和全面抓好質(zhì)量工作指明了方向，提供了強(qiáng)大動(dòng)力。各單位要認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)精神，切實(shí)增強(qiáng)抓好鐵路建設(shè)工程質(zhì)量的緊迫感和責(zé)任感，把思想和行動(dòng)高度統(tǒng)一到中央領(lǐng)導(dǎo)指示精神和部黨組的部署要求上來(lái)。

二、積極探索，大膽實(shí)踐，質(zhì)量控制和標(biāo)準(zhǔn)化管理取得可喜成績(jī)

去年標(biāo)準(zhǔn)化管理暨質(zhì)量現(xiàn)場(chǎng)會(huì)以來(lái)，各單位認(rèn)真貫徹落實(shí)鐵路建設(shè)新理念，牢固樹立“百年大計(jì)，質(zhì)量第一” 的思想和“兩不一建”的質(zhì)量觀念，按照“鏡頭不換，縱深發(fā)展”的要求，全面加強(qiáng)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)指揮部、項(xiàng)目經(jīng)理部和架子隊(duì)建設(shè)，積極運(yùn)用“四化”支撐手段，大力開展標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，狠抓工程質(zhì)量過(guò)程控制，縱深推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理取得了新的成效。

1.工程實(shí)體質(zhì)量總體穩(wěn)定。圍繞建設(shè)精品工程和百年不朽工程，各單位以標(biāo)準(zhǔn)化管理為抓手，配齊配強(qiáng)專職安質(zhì)人員，層層簽訂質(zhì)量安全責(zé)任書，落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任；持續(xù)開展工程質(zhì)量“三項(xiàng)治理”、大反思大檢查、突出問題專項(xiàng)整治等活動(dòng)，集中排查整治質(zhì)量問題及隱患；認(rèn)真落實(shí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化設(shè)計(jì)措施，強(qiáng)化技術(shù)管理，有效提升了設(shè)計(jì)、施工水平；深入開展原材料、隱蔽工程的專項(xiàng)杜檢測(cè)和監(jiān)督柱查檢查，認(rèn)真落實(shí)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要工點(diǎn)的卡控措施，如京滬公司 “首件認(rèn)可制”、上海局“首查負(fù)責(zé)制”等，從源頭上保證了工程實(shí)體質(zhì)量。一年多來(lái)，鐵路工程質(zhì)量穩(wěn)中有升，目前已開通的線路基本經(jīng)受住了運(yùn)營(yíng)的檢驗(yàn)，經(jīng)受了洪水、泥石流、大風(fēng)暴雨等自然災(zāi)害的考驗(yàn)，特別是京津、武廣等高速鐵路，沒有發(fā)生大的病害和斷道現(xiàn)象，確保了高速鐵路的安全運(yùn)營(yíng)。

2.“四化”水平逐步提升。各單位積極應(yīng)用機(jī)械化、工廠化、專業(yè)化、信息化等手段，著力提高生產(chǎn)效率和工程質(zhì)量。特別是近兩年，鐵路建設(shè)機(jī)械化、工廠化水平顯著提升，目前全路路基、橋梁、隧道、軌道、四電、混凝土施工的大中型設(shè)備保有量達(dá)8萬(wàn)余臺(tái)(套)，還有大量施工小型機(jī)具設(shè)備，基本滿足了工程建設(shè)的需求；無(wú)砟軌道板、大型預(yù)制梁、混凝土拌和站、鋼筋加上制作等普遍實(shí)現(xiàn)了工廠化生產(chǎn)，橋梁欄桿、溝槽蓋板、防撞墻、防護(hù)柵欄、鋼構(gòu)件等，也在積極推進(jìn)工廠化生產(chǎn)，質(zhì)量控制水平不斷提升。同時(shí)，專業(yè)化、信息化邁出堅(jiān)實(shí)步伐，京滬、貴廣、成綿樂、蘭渝公司和中鐵五局等單位，領(lǐng)導(dǎo)重視，勇于探索和實(shí)踐，有效發(fā)揮了確保項(xiàng)目質(zhì)量安全的支撐作用。

3.架子隊(duì)建設(shè)深入發(fā)展。根據(jù)鐵道部關(guān)于積極推進(jìn)架子隊(duì)管理模式的要求，各單位采取多種措施清退包工隊(duì)、組建架子隊(duì)，奪回現(xiàn)場(chǎng)施工管理的主動(dòng)權(quán)，在強(qiáng)化質(zhì)量安全控制、有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益、鏟除滋生腐敗土壤等方面收到了良好成效。組建架子隊(duì)方面，中鐵五局結(jié)合企業(yè)實(shí)際，大膽創(chuàng)新實(shí)踐，一把手親自抓、親自管，強(qiáng)力推進(jìn)架子隊(duì)建設(shè)，一年內(nèi)組建了389支架子隊(duì)、1943個(gè)作業(yè)工班，保證了現(xiàn)場(chǎng)施工管理有效、監(jiān)控有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效，贏得了廣大干部職工的稱贊和農(nóng)民工的擁護(hù)，企業(yè)信用等級(jí)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升。工程總公司主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)架子隊(duì)的組建和管理問題親自調(diào)研，制訂了《鐵路工程項(xiàng)目實(shí)行架子隊(duì)管理模式的指導(dǎo)意見》和《鐵路工程項(xiàng)目實(shí)行架子隊(duì)管理模式操作指南》，并在總公司范圍內(nèi)強(qiáng)力推行。清理包工隊(duì)方面，向莆、蘭渝公司決心大、措施強(qiáng)，他們積極會(huì)同監(jiān)理單位，指導(dǎo)施工單位，通過(guò)與包工隊(duì)辦理清算協(xié)議及工程決算、實(shí)名統(tǒng)計(jì)發(fā)放勞務(wù)工工資、合理配置資源、加大檢查考核力度等措施，妥善解決了清理包工隊(duì)與組建架子隊(duì)過(guò)程中的矛盾和問題。一年多來(lái)，通過(guò)架子隊(duì)建設(shè)，勞務(wù)用上管理更加規(guī)范，違法分包和轉(zhuǎn)包現(xiàn)象得到進(jìn)一步遏制，文明施工、隊(duì)伍建設(shè)上了一個(gè)臺(tái)階，為落實(shí)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、保證工程質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)。

4．現(xiàn)場(chǎng)管理較為規(guī)范有序。從日常調(diào)研和檢查情況看，各單位認(rèn)真落實(shí)鐵路建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)范、現(xiàn)場(chǎng)安全文明標(biāo)志等規(guī)定，大力開展標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)，堅(jiān)決消除施工現(xiàn)場(chǎng)臟、亂、差現(xiàn)象，很多項(xiàng)目工地讓人賞心悅目，現(xiàn)場(chǎng)布局、材料堆放、大臨設(shè)施、職工駐地、人員著裝、工作流程、清潔衛(wèi)生等方面，都在朝著合理、有序、規(guī)范、整潔的方向發(fā)展。比如，“五牌一圖”基本到位；施工棄土棄砟場(chǎng)地平整及時(shí)、綠化到位，泥漿亂排亂放現(xiàn)象有所減少；現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)室布局合理，使用功能恰當(dāng)，檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)施基本齊全。這些好的變化，在各個(gè)項(xiàng)目均有不同程度的體現(xiàn)，特別是京滬、哈大、成綿樂、寧杭等項(xiàng)目作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，以及太原南站、西安北站、成都東站等工地，體現(xiàn)了各自的特色，給人留下了深刻印象。

5．科技創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。大規(guī)模鐵路建設(shè)以來(lái)，通過(guò)大力開展科技攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新，我們?cè)谡厩?、站后各專業(yè)施工方面，取得了大量成果并成功應(yīng)用于工程實(shí)踐，極大提升了鐵路建設(shè)技

術(shù)水平。特別是近兩年來(lái)，在路基、橋梁、無(wú)砟軌道施工工藝控制、工裝設(shè)備等方面，先后取得了一些新的技術(shù)成果。比如，路基方面，自主研發(fā)CFG樁鉆機(jī)脫泥器、樁頭旋切截樁機(jī)等實(shí)用工具，提高了工效和施工質(zhì)量。橋梁方面，科學(xué)確定橋梁設(shè)計(jì)荷載，梁體豎向、橫向、扭轉(zhuǎn)剛度和梁端轉(zhuǎn)角標(biāo)準(zhǔn)，合理控制橋梁墩臺(tái)縱向線剛度和基礎(chǔ)工后差異沉降值，保證工后沉降達(dá)標(biāo)；很多單位對(duì)大噸位橋梁的制、運(yùn)、架設(shè)備和作業(yè)流程實(shí)施技術(shù)改造、攻關(guān)創(chuàng)新，提高了工作效率。無(wú)砟軌道方面，自主研發(fā)雙塊式、板式無(wú)砟軌道成套工裝設(shè)備，如乳化瀝青砂漿攪拌車、雙向運(yùn)板車、鋪板龍門吊、打磨機(jī)、粗鋪機(jī)、精調(diào)裝置、軌檢小車等，優(yōu)化完善砂漿封邊、軌道精調(diào)等施工工藝，明確了相應(yīng)技術(shù)條件，向以設(shè)備保工藝、以工藝保質(zhì)量的目標(biāo)大步邁進(jìn)。這些技術(shù)成果的不斷涌現(xiàn)，對(duì)提升鐵路工程質(zhì)量水平發(fā)揮了強(qiáng)大作用。

另外，通過(guò)深入推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，規(guī)章制度、技術(shù)和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的建立完善，人員培訓(xùn)、技術(shù)管理、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)等各項(xiàng)工作，都不同程度地取得了新的進(jìn)步。

在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們必須實(shí)事求是地面對(duì)問題。當(dāng)前存在的問題主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

1．施工過(guò)程中的質(zhì)量問題依然很多。部分參建單位和人員心存僥幸心理，施工中粗制濫造、野蠻作業(yè)，甚至偷工減料、弄虛作假，隧道、路基防護(hù)、現(xiàn)澆梁、無(wú)砟軌道、原材料等方面的問

題，屢查屢改、屢改屢犯，有的變成了“慣性問題”，甚至觸及施工和運(yùn)營(yíng)安全的“紅線”。重點(diǎn)有：隧道方面。一是仰拱及二襯施工步距超標(biāo)問題突出。如貴廣鐵路相當(dāng)一部分隧道步距超標(biāo)．有16座隧道因嚴(yán)重超標(biāo)被處罰；蘭渝鐵路南段被抽查的44座隧道，有13座安全距離嚴(yán)重超標(biāo)。二是超前支護(hù)和初期支護(hù)偷工減料現(xiàn)象嚴(yán)重。如柳南客專、南黎鐵路、南廣鐵路個(gè)別V圾圍巖隧道工點(diǎn)，超前支護(hù)不按設(shè)計(jì)要求施作或不施工，以初噴混凝土代替初期支護(hù)。三是擅自改變施工方法較為普遍。如湘桂擴(kuò)能永柳段、柳南客專、南黎鐵路、南廣鐵路部分V級(jí)圍巖隧道，擅自改變?cè)O(shè)計(jì)開挖方法，取消臨時(shí)支撐結(jié)構(gòu)，存在嚴(yán)重質(zhì)量隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)。四是超前地質(zhì)預(yù)報(bào)措施設(shè)計(jì)不當(dāng)，圍巖變形量測(cè)工作沒有引起重視。五是部分防水板、止水帶和盲管施工質(zhì)量低劣，出現(xiàn)滲漏問題；隧道初期支護(hù)采用“干噴”，造成初期支護(hù)混凝土強(qiáng)度不足等。路基方面。一是密實(shí)度不合格。如個(gè)別客專項(xiàng)目路基填筑碾壓不執(zhí)行規(guī)范，填料粒徑嚴(yán)重超標(biāo)；部分雨水較少地區(qū)，填料含水量不足，碾壓不密實(shí)。二是防護(hù)結(jié)構(gòu)不達(dá)標(biāo)。監(jiān)督總站對(duì)部分項(xiàng)目路基防護(hù)工程實(shí)施破檢結(jié)果顯示，邊坡防護(hù)骨架尺寸不合格問題普遍，有的尚未驗(yàn)交就已經(jīng)失效，如中交集團(tuán)一公局太中銀鐵路DK85+386—512段的路塹高邊坡，施工質(zhì)量差、護(hù)坡厚度不足、片石尺寸不合格，導(dǎo)致邊坡大面積開裂。三是一些深路塹施工不執(zhí)行“逐級(jí)開挖、先支后挖”的設(shè)計(jì)要求，顛倒施工順序，一次開挖到位，安全隱患突出。四是地基處理控制不嚴(yán)格，幾何

尺寸和強(qiáng)度有偏差。五是排水系統(tǒng)施作不到位，無(wú)法滿足使用功能。橋涵方面。一是橋涵基礎(chǔ)未經(jīng)變更設(shè)計(jì)，自行將鉆孔樁改為挖孔樁。二是橋梁承臺(tái)與墩身接合部處理不當(dāng)，形成“爛根”。三是現(xiàn)澆梁鋼筋布置和連接不規(guī)范，懸澆梁段張拉不執(zhí)行設(shè)計(jì)要求。四是涵洞施工圖現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)不認(rèn)真，標(biāo)高控制不到位，影響涵洞使用功能。無(wú)砟軌道方面。一是混凝土施工控制不嚴(yán)，底座板和凸臺(tái)高程控制、平面位置和結(jié)構(gòu)尺寸方面有偏差，給后續(xù)施工留下隱患。二是軌道板生產(chǎn)時(shí)試驗(yàn)檢測(cè)和溫控監(jiān)測(cè)措施不落實(shí)，存儲(chǔ)方式不正確，造成軌道板變形、翹曲或開裂。三是軌道板與CA砂漿“離縫”問題比較突出。站房方面。一是地下結(jié)構(gòu)、屋面滲漏現(xiàn)象較為普遍，影響了使用功能。二是管線綜合排布不細(xì)致，抹灰層空鼓開裂，導(dǎo)致吊頂裝飾效果不佳。三是鋼結(jié)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)焊接時(shí)焊縫除銹打磨不及時(shí)，成品保護(hù)措施不力等。四電方面。一是與站前工程的接口處理不當(dāng)，工程擾動(dòng)后復(fù)原質(zhì)量達(dá)不到設(shè)計(jì)要求。二是設(shè)備配件不按規(guī)定分批次進(jìn)行進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)。三是預(yù)埋件位置精度差，造成后續(xù)安裝困難。四是光電纜防護(hù)措施不利，高低壓電纜同井同槽放置，高壓電纜接頭制作不規(guī)范，過(guò)軌和上下橋處防護(hù)不當(dāng)造成纜線受損。五是接觸網(wǎng)施工方法不當(dāng)，造成弓網(wǎng)關(guān)系不良，影響受電性能。原材料與混凝土等方面。一是原材料進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)不嚴(yán)格。監(jiān)督總站上半年現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)結(jié)果顯示，砂石料和外加劑質(zhì)量較去年同期沒有明顯好轉(zhuǎn)；防水板、砂漿灌注袋等質(zhì)量合格率普遍偏低。

二是混凝土配合比管理不到位。有的單位配合比未經(jīng)審批就擅自組織施工，部分原材料更換后不調(diào)整配合比；有的拌和站沒有自動(dòng)計(jì)量控制設(shè)備，材料用量偏差大，拌和時(shí)間失控。內(nèi)業(yè)資料方面。內(nèi)業(yè)資料弄虛作假，與現(xiàn)場(chǎng)施工和驗(yàn)收情況嚴(yán)重脫節(jié)，不能真實(shí)反映工程實(shí)體質(zhì)量狀況。

2．安全事故頻繁發(fā)生。1至8月，鐵路建設(shè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故(含火災(zāi))13起、死亡63人，同比增加2起、40人。其中一般事故7起、死亡11人，同比減少1起、4人；較大事故2起、死亡11人，同比減少1起、增加3人；重大事故4起、死亡41人，而去年同期沒有發(fā)生重大安全事故。今年生產(chǎn)安全事故呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)：一是重大惡性事故多發(fā)，死亡人數(shù)大幅上升。安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別上漲18．2%和173.9%，呈現(xiàn)快速上升態(tài)勢(shì)，與連續(xù)幾年安全事故持續(xù)下降的走勢(shì)背道而弛。3月19日～8月13日，不到半年時(shí)間就發(fā)生4起重大事故、死亡41人 其中呼和局管內(nèi)接連發(fā)生隧道塌方、火災(zāi)、工程車溜逸等3起重大事故，在鐵路建設(shè)史上實(shí)屬罕見。二是隧道事故傷亡劇增，橋梁事故明顯反彈。從事故數(shù)量看，13起安全事故中隧道、橋梁分別發(fā)生事故4起、7起，隧道事故同比持平，橋梁事故同比上升57．1%；從死亡人數(shù)看，隧道、橋梁事故分別死亡28人、14人，同比上升180%、133%。由此可見．隧道施工事故損失極為慘重，橋梁事故尤其是因設(shè)備引起的事故居高不下。三是事故發(fā)生地域分散，涉及的單位眾多。13起安全事故，分別發(fā)生在9個(gè)省市自

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第三篇：鐵道部副部長(zhǎng)盧春房在鐵路建設(shè)質(zhì)量暨標(biāo)準(zhǔn)化管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話要點(diǎn)

縱深推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理 全力打造精品工程和不朽工程

——在鐵路建設(shè)質(zhì)量暨標(biāo)準(zhǔn)化管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話（摘要）

（2010年9月29日）

盧春房

一、積極探索，大膽實(shí)踐，質(zhì)量控制和標(biāo)準(zhǔn)化管理取得可喜成績(jī)

（一）主要成績(jī)

1.工程實(shí)體質(zhì)量總體穩(wěn)定。圍繞建設(shè)精品工程和百年不朽工程，各單位以標(biāo)準(zhǔn)化管理為抓手，鐵路工程質(zhì)量穩(wěn)中有升，目前已開通的線路基本經(jīng)受住了運(yùn)營(yíng)的檢驗(yàn)，經(jīng)受了洪水、泥石流、大風(fēng)暴雨等自然災(zāi)害的考驗(yàn)，特別是京津、武廣等高速鐵路，沒有發(fā)生大的病害和斷道現(xiàn)象，確保了高速鐵路的安全運(yùn)營(yíng)。

2.“四化”水平逐步提升。各單位積極應(yīng)用機(jī)械化、工廠化、專業(yè)化、信息化等手段，著力提高生產(chǎn)效率和工程質(zhì)量。特別是近兩年，鐵路建設(shè)機(jī)械化、工廠化水平顯著提升。同時(shí)，專業(yè)化、信息化邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，京滬、貴廣、成綿樂、蘭渝公司和中鐵五局等單位，領(lǐng)導(dǎo)重視，勇于探索和實(shí)踐，有效發(fā)揮了確保項(xiàng)目質(zhì)量安全的支撐作用。

3.架子隊(duì)建設(shè)深入發(fā)展。組建架子隊(duì)方面，中鐵五局結(jié)合企 業(yè)實(shí)際，大膽創(chuàng)新實(shí)踐，一把手親自抓、親自管，強(qiáng)力推進(jìn)架子隊(duì)建設(shè)，一年內(nèi)組建了389支架子隊(duì)、1943個(gè)作業(yè)工班，保證了現(xiàn)場(chǎng)施工管理有效、監(jiān)控有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效，贏得了廣大干部職工的稱贊和農(nóng)民工的擁護(hù)，企業(yè)信用等級(jí)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升。一年多來(lái)，通過(guò)架子隊(duì)建設(shè)，勞務(wù)用工管理更加規(guī)范，違法分包和轉(zhuǎn)包現(xiàn)象得到了進(jìn)一步遏制，文明施工、隊(duì)伍建設(shè)上了一個(gè)臺(tái)階，為落實(shí)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、保證工程質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)。

4.現(xiàn)場(chǎng)管理較為規(guī)范有序。各單位認(rèn)真落實(shí)鐵路建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)范、現(xiàn)場(chǎng)文明施工標(biāo)志等規(guī)定，大力開展標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)，堅(jiān)決消除施工現(xiàn)場(chǎng)臟、亂、差現(xiàn)場(chǎng)，很多項(xiàng)目工地讓人賞心悅目，現(xiàn)場(chǎng)布局、材料堆放、大臨設(shè)施、職工駐地、人員著裝、工作流程、清潔衛(wèi)生等方面，都在朝著合理、有序、規(guī)范、整潔的方向發(fā)展。

5.科技創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。大規(guī)模鐵路建設(shè)以來(lái)，通過(guò)大力開展科技攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新，我們?cè)谡厩?、站后各專業(yè)施工方面，取得了大量成果并成功應(yīng)用于工程實(shí)踐，極大提升了鐵路建設(shè)技術(shù)水平。特別是近兩年來(lái)，在路基、橋梁、無(wú)砟軌道施工工藝控制、工裝設(shè)備等方面，先后取得了一些新的技術(shù)成果。

另外，通過(guò)深入推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，規(guī)章制度、技術(shù)和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的建立完善，人員培訓(xùn)、技術(shù)管理、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)等各項(xiàng)工作，都不同程度地取得了新的進(jìn)步。

（二）主要問題 1.施工過(guò)程中的質(zhì)量問題依然很多。部分參建單位和人員心存僥幸心理，施工中粗制濫造、野蠻作業(yè)，甚至偷工減料、弄虛作假，隧道、路基防護(hù)、現(xiàn)澆梁、無(wú)砟軌道、原材料等方面的問題，屢查屢改、屢改屢犯，有的變成了“慣性問題”，甚至觸及施工和運(yùn)營(yíng)安全的“紅線”。重點(diǎn)有：隧道方面。一是仰拱及二襯施工步距超標(biāo)問題突出。一部分隧道步距因嚴(yán)重超標(biāo)被處罰。二是超前支護(hù)和初期支護(hù)偷工減料現(xiàn)象嚴(yán)重。個(gè)別ⅴ級(jí)圍巖隧道工點(diǎn)，超前支護(hù)不按設(shè)計(jì)要求施作或不施工，以初噴混凝土代替初期支護(hù)。三是擅自改變施工方法較為普遍。部分ⅴ級(jí)圍巖隧道，擅自改變?cè)O(shè)計(jì)開挖方法，取消臨時(shí)支撐結(jié)構(gòu)，存在嚴(yán)重質(zhì)量隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)。四是超前地質(zhì)預(yù)報(bào)措施設(shè)計(jì)不當(dāng)，圍巖變形量測(cè)工作沒有引起重視。五是部分防水板、止水帶和盲管施工質(zhì)量低劣，出現(xiàn)滲漏問題；隧道初期支護(hù)采用“干噴”，造成初期支護(hù)混凝土強(qiáng)度不足等。路基方面。一是密實(shí)度不合格。如個(gè)別客專項(xiàng)目路基填筑碾壓不執(zhí)行規(guī)范，填料粒徑嚴(yán)重超標(biāo)；部分雨水較少地區(qū)，填料含水量不足，碾壓不密實(shí)。二是防護(hù)結(jié)構(gòu)不達(dá)標(biāo)。監(jiān)督總站對(duì)部分項(xiàng)目路基防護(hù)工程實(shí)施破檢結(jié)果顯示，邊坡防護(hù)骨架尺寸不合格問題普遍，有的尚未驗(yàn)交就已經(jīng)失效。三是一些深路塹施工不執(zhí)行“逐級(jí)開挖、先支后挖”的設(shè)計(jì)要求，顛倒施工順序，一次開挖到位，安全隱患突出。四是地基處理控制不嚴(yán)格，幾何尺寸和強(qiáng)度有偏差。五是排水系統(tǒng)施作不到位，無(wú)法滿足使用功能。橋涵方面。一是橋涵基礎(chǔ)未經(jīng)變更設(shè)計(jì)，自行將鉆孔樁 改為挖孔樁。二是橋梁承臺(tái)與墩身接合部處理不當(dāng)，形成“爛根”。三是現(xiàn)澆梁鋼筋布臵和連接不規(guī)范，懸澆梁段張拉不執(zhí)行設(shè)計(jì)要求。四是涵洞施工圖現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)不認(rèn)真，標(biāo)高控制不到位，影響涵洞使用功能。無(wú)砟軌道方面。一是混凝土施工控制不嚴(yán)，底座板和凸臺(tái)高程控制、平面位臵和結(jié)構(gòu)尺寸方面有偏差，給后續(xù)施工留下隱患。二是軌道板生產(chǎn)時(shí)試驗(yàn)檢測(cè)和溫控監(jiān)測(cè)措施不落實(shí)，存儲(chǔ)方式不正確，造成軌道板變形、翹曲或開裂。三是軌道板與CA砂漿“離縫”問題比較突出。站房方面。一是地下結(jié)構(gòu)、屋面滲漏現(xiàn)象較為普遍，影響了使用功能。二是管線綜合排布不細(xì)致，抹灰層空鼓開裂，導(dǎo)致吊頂裝飾效果不佳。三是鋼結(jié)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)焊接時(shí)焊縫除銹打磨不及時(shí)，成品保護(hù)措施不力等。四電方面。一是與站前工程的接口處理不當(dāng)，工程擾動(dòng)后復(fù)原質(zhì)量達(dá)不到設(shè)計(jì)要求。二是設(shè)備配件不按規(guī)定分批次進(jìn)行進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)。三是預(yù)埋件位臵精度差，造成后續(xù)安裝困難。四是光電纜防護(hù)措施不利，高低壓電纜同井同槽放臵，高壓電纜接頭制作不規(guī)范，過(guò)軌和上下橋處防護(hù)不當(dāng)造成纜線受損。五是接觸網(wǎng)施工方法不當(dāng)，造成弓網(wǎng)關(guān)系不良，影響受電性能。原材料與混凝土等方面。一是原材料進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)不嚴(yán)格。監(jiān)督總站上半年現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)結(jié)果顯示，砂石料和外加劑質(zhì)量較去年同期沒有明顯好轉(zhuǎn)；防水板、砂漿灌注袋等質(zhì)量合格率普遍偏低。二是混凝土配合比管理不到位。有的單位配合比未經(jīng)審批就擅自組織施工，部分原材料更換后不調(diào)整配合比；有的拌合站沒有自動(dòng)計(jì)算控制設(shè)備，材料用量偏差大，拌和 時(shí)間失控。內(nèi)業(yè)資料方面。內(nèi)業(yè)資料弄虛作假，與現(xiàn)場(chǎng)施工和驗(yàn)收情況嚴(yán)重脫節(jié)，不能真實(shí)反映工程實(shí)體質(zhì)量狀況。

2.安全事故頻繁發(fā)生。1至8月，鐵路建設(shè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故（含火災(zāi)）13起、死亡63人，同比增加2起、40人。其中一般事故7起、死亡11人，同比減少1起、4人；較大事故2起、死亡11人，同比減少1起、增加3人；重大事故4起、死亡41人，而去年同期沒有發(fā)生重大安全事故。今年生產(chǎn)安全事故呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)：一是重大惡性事故多發(fā)，死亡人數(shù)大幅上升。安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別上漲18.2%和173.9%，呈現(xiàn)快速上升態(tài)勢(shì)，與連續(xù)幾年安全事故持續(xù)下降的走勢(shì)背道而馳。3月19日～8月13日，不到半年時(shí)間就發(fā)生4起重大事故、死亡41人，其中呼和局管內(nèi)接連發(fā)生隧道塌方、火災(zāi)、工程車輛溜逸等3起重大事故，在鐵路建設(shè)史上實(shí)屬罕見。二是隧道事故傷亡劇增，橋梁事故明顯反彈。從事故數(shù)量看，13起安全事故中隧道、橋梁分別發(fā)生事故4起、7起，隧道事故同比持平，橋梁事故同比上升57.1%；從死亡人數(shù)看，隧道、橋梁事故分別死亡28人、14人，同比上升180%、133%。由此可見，隧道施工事故損失極為慘重，橋梁事故尤其是因設(shè)備引起的事故居高不下。三是事故發(fā)生地域分散，涉及的單位眾多。13起安全事故，分別發(fā)生在9各省市自治區(qū)，其中廣東省境內(nèi)3起、內(nèi)蒙古自治區(qū)境內(nèi)3起；事故涉及6個(gè)鐵路局、5個(gè)鐵路公司和12個(gè)施工單位、13個(gè)監(jiān)理單位，其中中鐵建筑總公司6個(gè)工程局發(fā)生6起、死亡35人，中 鐵工程總公司5個(gè)工程局發(fā)生6起，死亡27人，中交集團(tuán)公司1個(gè)工程局發(fā)生1起、死亡1人。

3.標(biāo)準(zhǔn)化管理尚未真正落實(shí)到現(xiàn)場(chǎng)、落實(shí)到基層。三年來(lái)，雖然我們統(tǒng)一了推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的認(rèn)識(shí)，也做了不少工作、取得了一些成效，但在標(biāo)準(zhǔn)化管理的落實(shí)上、縱深發(fā)展上還有不少問題亟待解決，集中表現(xiàn)為“兩多、兩少”。一是重視基礎(chǔ)工作的多，突出核心內(nèi)容的少。很多單位把主要精力放在簡(jiǎn)便好做，容易出成果、見成效的工作上，如制定規(guī)章制度、落實(shí)機(jī)構(gòu)人員配臵、統(tǒng)一現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)識(shí)標(biāo)語(yǔ)等；對(duì)于清退包工隊(duì)伍、組建架子隊(duì)，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理，杜絕偷工減料、弄虛作假，深化技術(shù)管理，推進(jìn)安全質(zhì)量保證體系有效運(yùn)行等難題，有的重視不夠，有的存在畏難情緒，有的拿不出行之有效的辦法和措施，有的抓一陣、松一陣，沒有把確保質(zhì)量安全作為標(biāo)準(zhǔn)化管理的核心內(nèi)容去抓，導(dǎo)致質(zhì)量安全管理與標(biāo)準(zhǔn)化管理出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象。二是停留在管理層的多，落實(shí)到作業(yè)層的少。大多數(shù)單位的管理層，如建設(shè)單位及其項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)，在推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理方面，基本都有本單位的規(guī)劃、措施，也制定了相應(yīng)的工程流程和工作標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)于如何落實(shí)到作業(yè)過(guò)程、落實(shí)到各個(gè)工作崗位，部分單位措施不強(qiáng)、推進(jìn)不力，沒有把標(biāo)準(zhǔn)化管理的落腳點(diǎn)放在現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)一線，這也是現(xiàn)場(chǎng)不按施組施工、招錄人員未經(jīng)培訓(xùn)上崗、施工管理混亂、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不落實(shí)、質(zhì)量安全問題比比皆是的重要原因。

（三）主要體會(huì)

一是必須把鐵路建設(shè)新理念和質(zhì)量安全觀念擺在第一位，只要做到“零容忍”，就能實(shí)現(xiàn)“零缺陷、零事故”。實(shí)踐證明，凡是思想上高度重視、工作中堅(jiān)持“零容忍”的單位，就能實(shí)現(xiàn)質(zhì)量“零缺陷、零事故”，就能交出精品工程，就能為企業(yè)和單位創(chuàng)出良好信譽(yù)；凡是存有僥幸心理，沒有把質(zhì)量安全觀念牢記在心、落實(shí)到具體工種中的，必然釀出嚴(yán)重后果，今年以來(lái)檢查出的各種質(zhì)量問題，充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。

二是必須把標(biāo)準(zhǔn)化管理作為項(xiàng)目和企業(yè)內(nèi)涵發(fā)展之路，只要一把手親自抓，就能事半功倍。實(shí)踐證明，把標(biāo)準(zhǔn)化管理作為落實(shí)“六位一體”的堅(jiān)強(qiáng)抓手，作為質(zhì)量安全管理的核心內(nèi)容，作為企業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展的科學(xué)方法，一把手親自組織落實(shí)，就能充分調(diào)動(dòng)廣大建設(shè)者的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，形成推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的強(qiáng)大合力，有效提企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，收到事半功倍的效果。

三是必須把管干結(jié)合作為質(zhì)量上水平的有效手段，只要嚴(yán)格認(rèn)真，就能抓出成效。事實(shí)證明，建設(shè)單位的管和干，參建單位的干和管，必須緊密聯(lián)系、共同推進(jìn)。只要嚴(yán)格去管、認(rèn)真去干，就一定能推動(dòng)鐵路工程質(zhì)量上水平。

四是必須把樹立誠(chéng)信與落實(shí)責(zé)任有機(jī)結(jié)合起來(lái)，只要誠(chéng)信守則，就能長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。事實(shí)證明，凡是重誠(chéng)信、講責(zé)任的單位，各項(xiàng)工作落實(shí)就好，工程質(zhì)量和施工安全就有保障，信用評(píng)價(jià)結(jié)果 也不錯(cuò)；凡是不守誠(chéng)信、不講責(zé)任的單位，質(zhì)量安全就難以保證，企業(yè)信用也會(huì)受影響。當(dāng)前，企業(yè)特別需要“重誠(chéng)信、講責(zé)任”，需要一諾千金，說(shuō)到做到，不放空炮。唯有如此，企業(yè)發(fā)展才有基礎(chǔ)，長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，必然會(huì)釋放出強(qiáng)大的能量，推動(dòng)企業(yè)上水平、上臺(tái)階。

二、把握要素，抓住關(guān)鍵，全面提高鐵路工程質(zhì)量水平質(zhì)量是工程的生命，是建設(shè)管理的核心。搞好工程質(zhì)量涉及到方方面面的工作，各種論述很多。我個(gè)人認(rèn)為其中有四個(gè)要素是最基本，也是最關(guān)鍵的。一是質(zhì)量保證體系的建立和運(yùn)行；二是技術(shù)工作；三是人員素質(zhì)；四是基礎(chǔ)管理工作。希望大家在這四方面多下功夫。

對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量控制主要抓什么，這次會(huì)議下發(fā)了監(jiān)督總站編制的路基、橋涵、隧道等8個(gè)方面質(zhì)量控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)和控制要點(diǎn)手冊(cè)，請(qǐng)各單位認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握、對(duì)照檢查，切實(shí)抓好落實(shí)。這里，我強(qiáng)調(diào)以下五個(gè)方面：

1.抓設(shè)計(jì)措施。

2.抓原材料控制。原材料或購(gòu)入設(shè)備的質(zhì)量，直接影響工程質(zhì)量、影響運(yùn)營(yíng)安全。但無(wú)論是現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)，還是舉報(bào)投訴，反映原材料、半成品或成品質(zhì)量的問題都不少，必須引起高度重視。這里重點(diǎn)講幾個(gè)：①砂、石料。材料、級(jí)配、含泥含堿量控制是關(guān)鍵，高速鐵路混凝土工程的砂、石料必須水洗后方可使用。②混凝土添加劑。目前使用的添加劑種類很多，有減水劑、緩凝劑、速溶劑、密實(shí)劑等，現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)不合格、不達(dá)標(biāo)的比例較高。有關(guān)部門要嚴(yán)格認(rèn)證、許可，堅(jiān)決取消質(zhì)量不達(dá)標(biāo)廠家的資格；有關(guān)單位要強(qiáng)化招投標(biāo)管理，確保中標(biāo)產(chǎn)品的質(zhì)量。對(duì)不履行承諾的廠家，堅(jiān)決清出鐵路市場(chǎng)。③防水、止水材料。這兩種材料目前不合格率最高。施工單位、監(jiān)理單位要負(fù)起責(zé)任，重點(diǎn)把住采購(gòu)關(guān)和進(jìn)場(chǎng)檢測(cè)關(guān)，杜絕不合格產(chǎn)品入場(chǎng)。④接觸網(wǎng)線夾。常用的有吊弦線夾、定位線夾、電連接線夾、終端錨固線夾等，重點(diǎn)是把住材料進(jìn)貨關(guān)和技術(shù)關(guān)。⑤低壓配電柜。要認(rèn)真審查生產(chǎn)廠家的資質(zhì)和供貨商的信用，集中統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)，并做好駐場(chǎng)監(jiān)造、出廠試驗(yàn)、現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)、現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)等工作。⑥高壓電纜。要重點(diǎn)解決材質(zhì)、規(guī)格、型號(hào)與供貨合同不符，質(zhì)量低劣、以次充好的問題。

3.抓工裝設(shè)備、設(shè)施。采用先進(jìn)適用的工裝設(shè)備、設(shè)施，是提高工作效率、保證質(zhì)量安全的基本前提，是推進(jìn)機(jī)械化、專業(yè)化施工的重要保證。各施工單位應(yīng)舍得投入、加大投入。比如：無(wú)砟軌道精測(cè)、精調(diào)設(shè)施，要重點(diǎn)配備全站儀、數(shù)字水準(zhǔn)儀、軌檢小車、測(cè)量棱鏡、精調(diào)框、工控計(jì)算機(jī)和通信設(shè)施等，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)這些高精密儀器設(shè)備的校驗(yàn)，做好使用前的培訓(xùn)和日常維護(hù)工作。道岔吊具和組裝平臺(tái)，道岔吊具要有專項(xiàng)設(shè)計(jì)，由專業(yè)生產(chǎn)廠家加工制造，并指定專人負(fù)責(zé)驗(yàn)收、使用、保管和維修；道岔組裝平臺(tái)設(shè)計(jì)，要結(jié)合道岔鋪設(shè)計(jì)劃，確保布局合理、基礎(chǔ)平整、支撐牢靠、防雨防銹設(shè)施齊全，具備組裝及調(diào)試功能。鋼筋 對(duì)焊機(jī)，要重視常規(guī)鋼筋對(duì)焊機(jī)夾具等輔助設(shè)施，有效解決焊接合格率低、軸線偏移較大的問題，尤其對(duì)箱梁、墩臺(tái)身和隧道二襯主筋的連接，應(yīng)采用閃光對(duì)焊，淘汰手工電弧焊。隧道防水板鋪設(shè)臺(tái)車，要積極研制或引進(jìn)先進(jìn)的自動(dòng)鋪設(shè)臺(tái)車，減少人工輔助簡(jiǎn)易臺(tái)梁，提高大幅防水板鋪掛施工質(zhì)量，減輕施工人員勞動(dòng)強(qiáng)度。接觸網(wǎng)放線車，應(yīng)采用DFH型恒張力接觸網(wǎng)放線車；并與安裝車組成電氣化作業(yè)車組，滿足接觸網(wǎng)放線、安裝和調(diào)整作業(yè)的要求?；炷涟韬汀⑦\(yùn)輸、灌注設(shè)備，要采用自動(dòng)計(jì)量拌合站、混凝土輸送車、輸送泵等先進(jìn)設(shè)備，充分利用信息化手段，實(shí)現(xiàn)混凝土從生產(chǎn)源頭到施工過(guò)程的質(zhì)量控制。此外，樁頭切割設(shè)施要強(qiáng)制采用水平鋸切割，逐步淘汰手持風(fēng)鎬、大功率液壓錘等設(shè)備，確保樁身不受損害；橋梁欄桿、箱梁防撞墻、溝槽及蓋板等實(shí)現(xiàn)工廠化預(yù)制，保證內(nèi)實(shí)外美；接觸網(wǎng)立柱基礎(chǔ)要采用小型液壓鉆機(jī)，一次性快速成孔，減少對(duì)路基的擾動(dòng)；各種型式的無(wú)砟軌道施工設(shè)備，要逐步實(shí)現(xiàn)成套化、定型化。

4.抓工藝工法。先進(jìn)的工藝工法，是工程質(zhì)量的重要保證。各單位在施工作業(yè)時(shí)，應(yīng)根據(jù)工程實(shí)際采用成熟的工法，要進(jìn)行工藝設(shè)計(jì)，明確每一道工序的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求，確保流程設(shè)計(jì)合理、施工方法簡(jiǎn)明易操作；要嚴(yán)格按工藝工法作業(yè)，不能擅自改變工法或工藝設(shè)計(jì)。如路基填筑要按“三階段、四區(qū)段、八流程”的施工工藝操作；無(wú)砟軌道Ⅱ型板鋪設(shè)應(yīng)推行京滬公司總結(jié)的“三階段、五區(qū)段、八流程”工法；隧道軟弱圍巖開挖，有 條件時(shí)應(yīng)采用“三臺(tái)階七步流水”作業(yè)法，對(duì)巖溶區(qū)高壓、富水充填溶腔，要積極借鑒宜萬(wàn)線的釋能降壓技術(shù)和工法，等等。在此還要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，推行各種工藝工法，必須堅(jiān)持試驗(yàn)先行，實(shí)行首件認(rèn)可，在具體操作和實(shí)施過(guò)程中決不能走樣。

5.抓保障措施。在抓好質(zhì)量源頭、過(guò)程控制的同時(shí)，還要注重質(zhì)量管理等基礎(chǔ)工作。一是強(qiáng)化質(zhì)量管理。要圍繞質(zhì)量保證體系的建立及運(yùn)行，健全組織機(jī)構(gòu)，完善體系程序文件，落實(shí)具體管控措施，體現(xiàn)事事有流程、有標(biāo)準(zhǔn)、有責(zé)任人的要求，確保體系有效運(yùn)行、過(guò)程嚴(yán)格受控，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理；要圍繞落實(shí)質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和各項(xiàng)管理標(biāo)準(zhǔn)，完善激勵(lì)約束和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，深入推進(jìn)“三項(xiàng)治理”、大檢查大反思等活動(dòng)，積極運(yùn)用“四化”支撐手段，全力消除質(zhì)量通病和隱患，提高質(zhì)量監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。二是加強(qiáng)技術(shù)工作。要認(rèn)真落實(shí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)試驗(yàn)和檢測(cè)工作，規(guī)范工藝試驗(yàn)流程，完善各項(xiàng)檢測(cè)手段，保證試驗(yàn)數(shù)據(jù)翔實(shí)、準(zhǔn)確，為優(yōu)化設(shè)計(jì)參數(shù)及設(shè)計(jì)方案、完善作業(yè)指導(dǎo)書等提供有力依據(jù)；加強(qiáng)測(cè)量，尤其是精測(cè)工作；加強(qiáng)設(shè)計(jì)措施和施工技術(shù)方案的研究復(fù)核，避免出現(xiàn)計(jì)算或標(biāo)注等低級(jí)錯(cuò)誤；完善工藝設(shè)計(jì)流程，積極創(chuàng)新工藝工法，確保各項(xiàng)技術(shù)措施經(jīng)濟(jì)合理。三是提高人員素質(zhì)。要抓好人員選配、崗位培訓(xùn)和日常教育。在人員選配上，既要保證數(shù)量，又要保證質(zhì)量，現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)、管理人員必須具備相應(yīng)的工作經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)，專職質(zhì)量安全人員必須具有從業(yè)資格和發(fā)現(xiàn)、解決問題的能力；在培訓(xùn)教育方面，要有計(jì)劃地抓好各類專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)廉政建設(shè)和職業(yè)道德教育，提高從業(yè)人員的責(zé)任意識(shí)和質(zhì)量自控水平。在此，特別要求施工企業(yè)從承攬任務(wù)選擇、項(xiàng)目管理技術(shù)人員調(diào)配、精兵強(qiáng)將上鐵路項(xiàng)目等方面統(tǒng)籌安排，保證每個(gè)項(xiàng)目都有充足的高素質(zhì)的管理、技術(shù)和作業(yè)人員。四是強(qiáng)化思想教育。加強(qiáng)對(duì)全體參建人員的宣傳教育，清醒認(rèn)識(shí)質(zhì)量關(guān)系國(guó)家形象、關(guān)系人民生命安全、關(guān)系鐵路發(fā)展大局、關(guān)系企業(yè)生死存亡，樹立“質(zhì)量第一”和“兩不一建”的觀念，居安思危、防微杜漸，恪守承諾、講求信譽(yù)，決不要在質(zhì)量上弄虛作假、玩忽職守，把大家的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到確保質(zhì)量、建精品工程不朽工程的要求上來(lái)。

三、強(qiáng)化組織，突出重點(diǎn)，縱深推進(jìn)鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理 1.切實(shí)發(fā)揮建設(shè)單位的龍頭作用。

2.突出標(biāo)準(zhǔn)化管理的四個(gè)重點(diǎn)。一是文明施工?，F(xiàn)在多數(shù)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)布局和文明施工均有較大改觀，但少數(shù)項(xiàng)目或工點(diǎn)依然存在管理混亂、標(biāo)識(shí)不清、亂堆亂棄的問題。各單位要嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)布局和文明施工的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真抓好現(xiàn)場(chǎng)布局規(guī)劃、設(shè)計(jì)、監(jiān)督和檢查，現(xiàn)場(chǎng)檢查應(yīng)有標(biāo)準(zhǔn)、有考核、有整改。要消除現(xiàn)場(chǎng)打架斗毆、破壞林木植被、亂堆亂放、臟差亂等不文明現(xiàn)象。二是標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。施工單位的作業(yè)隊(duì)、架子隊(duì)、工班，是實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的主體，也是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的基礎(chǔ)和保證。要將管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化分解到作業(yè)指導(dǎo)書、作業(yè)卡片，確保三大標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到現(xiàn)場(chǎng)、落實(shí)到崗位；要進(jìn)一步提升施工工藝水平、強(qiáng)化工班組織、合理配臵機(jī)具，大力推進(jìn)專業(yè)化架子隊(duì)和專業(yè)工班建設(shè)，明確標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)工序、工具、工藝、工法等要求。三是標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)。四是工作流程。包括管理流程和作業(yè)流程，這里側(cè)重講參建單位的管理流程。過(guò)去出現(xiàn)的一些違法違紀(jì)違章的事情，除少量是因個(gè)人私利故意而為外，大部分可能是不清楚辦事流程（程序）和標(biāo)準(zhǔn)，糊里糊涂犯錯(cuò)誤。所以，各級(jí)管理者應(yīng)學(xué)習(xí)流程（部里發(fā)的）、編流程（本級(jí)日常工作涉及的）、執(zhí)行流程，并且明確每個(gè)流程的工作標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，加強(qiáng)檢查和考核，從而提高依法建設(shè)的水平。

3.加大學(xué)習(xí)交流先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的力度。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理以來(lái)，各單位大膽探索、勇于創(chuàng)新，在實(shí)踐中形成了很多好的做法。這些好的做法具有較強(qiáng)的可操作性，易于學(xué)習(xí)推廣。比如，中鐵五局以創(chuàng)新“架子隊(duì)”管理模式為切入點(diǎn)，完善工作機(jī)制，盤活企業(yè)內(nèi)外部資源，探索形成了“一個(gè)架構(gòu)、三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、雙重組織、雙重主體、五個(gè)特點(diǎn)”的架子隊(duì)管理新模式，強(qiáng)化了質(zhì)量安全源頭保證，有效降低了企業(yè)管理成本，提高了經(jīng)濟(jì)效益；中鐵十七局以推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目部建設(shè)為立足點(diǎn)，科學(xué)配臵資源，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)控，優(yōu)化責(zé)任體系，培育特色文化，有效提升了企業(yè)扁平化管理和質(zhì)量安全自控能力。這些成果，來(lái)源于現(xiàn)場(chǎng)，來(lái)源于實(shí)踐，值得各單位認(rèn)真借鑒、取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同提升建設(shè)管理水平。

4.推進(jìn)各種管理方法的有機(jī)融合。各參建單位要以建設(shè)單位的標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法為主導(dǎo)，以企業(yè)先進(jìn)管理辦法為補(bǔ)充，動(dòng)態(tài)完 善現(xiàn)有的規(guī)章制度和管理辦法，確保兩者在內(nèi)容上融會(huì)貫通，在執(zhí)行中同步合拍，形成合力，提高管理的有效性。要注重企業(yè)文化的建設(shè)，尤其是以鐵路施工為主的企業(yè)，要努力在企業(yè)內(nèi)部營(yíng)造濃厚的標(biāo)準(zhǔn)化文化氛圍，讓標(biāo)準(zhǔn)成為習(xí)慣、習(xí)慣符合標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)深入人心，成為企業(yè)文化的精髓，全力打造中國(guó)建筑企業(yè)的世界品牌。

5.始終把質(zhì)量安全擺在核心位臵。質(zhì)量與安全密切相關(guān)，是安全的重要保證，沒有質(zhì)量也就沒有安全，質(zhì)量不合格安全就有隱患，抓質(zhì)量也是抓安全，而且質(zhì)量不僅涉及目前的安全，還涉及長(zhǎng)期的安全。因此，各單位在推行標(biāo)準(zhǔn)化管理過(guò)程中，要始終把確保質(zhì)量擺在最核心、最本質(zhì)、最重要的位臵來(lái)抓，確保一切工作服從于質(zhì)量、服務(wù)于質(zhì)量，真正把“高標(biāo)準(zhǔn)、講科學(xué)、不懈怠”的要求落實(shí)到質(zhì)量和安全管理工作中，全力建設(shè)精品工程和安全工程。這就需要我們著力處理好兩個(gè)關(guān)系：一是質(zhì)量安全與工期的關(guān)系。質(zhì)量安全是工期的重要保障，我們堅(jiān)決反對(duì)犧牲質(zhì)量安全保工期，工期是一時(shí)的，而質(zhì)量安全是永恒的。實(shí)踐證明，沒有質(zhì)量安全保證的工期是經(jīng)不起考驗(yàn)的，是必要為世人唾棄。二是質(zhì)量安全與效益的關(guān)系。一些單位為獲取效益，不惜偷工減料、以次充好，甚至倒賣物資設(shè)備。這種殺雞取卵的做法，圖的是一時(shí)快活，結(jié)果不言而喻。質(zhì)量是企業(yè)的生命，確保質(zhì)量安全是全體建設(shè)者的神圣使命！

質(zhì)量管理工作沒有捷徑可走，貴在認(rèn)真二字，重在落實(shí)責(zé)任。只要我們堅(jiān)定不移地把標(biāo)準(zhǔn)化管理持久深入地開展下去，就一定能打造精品工程、安全工程。希望各單位、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)和部黨組對(duì)質(zhì)量工作的重要指示要求，認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)定信心，嚴(yán)格管理，扎實(shí)工作，安全優(yōu)質(zhì)高效地推進(jìn)大規(guī)模鐵路建設(shè)，為和諧鐵路建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。

第四篇：在全省安全生產(chǎn)暨煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話

文章標(biāo)題：在全省安全生產(chǎn)暨煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話

在全省安全生產(chǎn)暨煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話（摘要）

一、對(duì)2002年工作的回顧和總結(jié)

回顧2002年，全省各產(chǎn)煤市（地）政府、各國(guó)有重點(diǎn)煤礦企業(yè)和各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，認(rèn)真貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，做了大量富有成效的工作，全省煤炭戰(zhàn)線各項(xiàng)工作都取得了一定的成績(jī),出現(xiàn)了上升的局面。原煤產(chǎn)量增加，全省共生產(chǎn)原煤6716萬(wàn)噸，同比增加1054萬(wàn)噸。其中國(guó)有重點(diǎn)煤礦完成4450萬(wàn)噸，同比增加502萬(wàn)噸；發(fā)展后勁增強(qiáng)，四個(gè)集團(tuán)公司開拓進(jìn)尺完成81895米，同比增加2173米；銷售總收入完成52.4億元，同比增加7.5億元，增幅16.75；職工工資全年平均提高674元；管理水平加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益回升，全省補(bǔ)貼后盈利122萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了省政府下達(dá)的補(bǔ)貼后不虧損的責(zé)任狀考核目標(biāo)。2002年四個(gè)集團(tuán)公司基本保證了正常開支，職工思想穩(wěn)定，全年沒有發(fā)生大的上訪事件?？傮w看，國(guó)有重點(diǎn)煤礦經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量趨于好轉(zhuǎn)，扭虧脫困呈現(xiàn)了良好的發(fā)展勢(shì)頭。地方煤礦經(jīng)過(guò)治理整頓，綜合素質(zhì)有了很大提高，2002年生產(chǎn)原煤2265.49萬(wàn)噸，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦生產(chǎn)1147.77萬(wàn)噸。為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)作出了很大貢獻(xiàn)?；仡櫼荒陙?lái)的工作，總體上呈現(xiàn)了如下特點(diǎn)：

（一）突出“一通三防”，把瓦斯防治作為重中之重來(lái)抓，在認(rèn)識(shí)上進(jìn)一步明確，在措施上進(jìn)一步加強(qiáng)

黑龍江煤礦安全的要害在瓦斯管理，為牽住這個(gè)牛鼻子，省安委會(huì)、監(jiān)察廳、公安廳、國(guó)土資源廳、工商局、總工會(huì)、煤炭工業(yè)局共8委廳局共同制訂了《黑龍江省煤礦預(yù)防礦井瓦斯煤塵爆炸、火災(zāi)及升降人員重大事故的規(guī)定》（簡(jiǎn)稱100條）。100條實(shí)施后，各地、各單位都很重視，普遍能夠?qū)φ找?guī)定找差距，特別對(duì)省局推進(jìn)組在監(jiān)察中提出的監(jiān)察意見，能夠落實(shí)責(zé)任人，迅速進(jìn)行整改。

全國(guó)煤礦瓦斯防治鐵法現(xiàn)場(chǎng)會(huì)后，我們進(jìn)一步調(diào)整思路、調(diào)整戰(zhàn)略、調(diào)整重點(diǎn)，實(shí)行工作重心轉(zhuǎn)移。集中90的時(shí)間、人員、精力抓瓦斯防治，切實(shí)把監(jiān)察瓦斯防治擺在突出位置，千方百計(jì)防止重特大事故的發(fā)生。為了把工作抓實(shí)抓細(xì)，落實(shí)落靠，我們研究分析了龍江建國(guó)以來(lái)煤礦發(fā)生重特大瓦斯爆炸事故的具體原因，制定了煤礦瓦斯防治具體措施，在和省經(jīng)貿(mào)委以黑經(jīng)貿(mào)運(yùn)行聯(lián)發(fā)[2002]438號(hào)聯(lián)合下發(fā)的《黑龍江省貫徹落實(shí)全國(guó)煤礦瓦斯防治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神，全面開展煤礦瓦斯防治的實(shí)施意見》中，對(duì)貫徹落實(shí)“先抽后采、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”12字方針分別提出了具體要求。在實(shí)際工作中對(duì)井下盲巷等15個(gè)危險(xiǎn)源實(shí)施重點(diǎn)整治。2002年各地、各單位充分利用省政府從國(guó)家爭(zhēng)取的1.14億元、從省財(cái)政拿出6200萬(wàn)元，再加上企業(yè)自籌的，共2.68億元專項(xiàng)資金，重點(diǎn)解決“一通三防”方面的安全欠賬。目前，全省各類煤礦、特別是國(guó)有重點(diǎn)煤礦礦井通風(fēng)系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、綜合防塵系統(tǒng)、抽放系統(tǒng)的問題，正在逐步得到解決。

（二）以質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化做為治本措施，用強(qiáng)化礦井質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化保證安全，促進(jìn)煤炭生產(chǎn)的發(fā)展

自從2000年10月在七煤公司召開煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)后，到今天為止，在四個(gè)礦業(yè)集團(tuán)公司召開質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)已經(jīng)進(jìn)入了第二個(gè)循環(huán)。目前，全省煤礦特別是國(guó)有重點(diǎn)煤礦的礦井面貌、作業(yè)環(huán)境、各項(xiàng)安全措施和現(xiàn)場(chǎng)管理等普遍登上了一個(gè)新的臺(tái)階。鶴礦集團(tuán)開展“創(chuàng)建明星礦井、爭(zhēng)當(dāng)明星區(qū)隊(duì)”競(jìng)賽活動(dòng)，堅(jiān)持逐月召開質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，嚴(yán)格落實(shí)采煤、回掘、開拓、機(jī)電、運(yùn)輸、提升系統(tǒng)質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)定，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)檢查和靜態(tài)驗(yàn)收相結(jié)合，推動(dòng)各礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平不斷提高，2002年有4個(gè)煤礦被評(píng)為安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化明星礦；七煤公司咬住達(dá)標(biāo)升級(jí)目標(biāo)不放松，堅(jiān)持開展月達(dá)標(biāo)、旬檢查、評(píng)最佳、抓最差活動(dòng)，對(duì)采、掘、機(jī)、運(yùn)、通五大系統(tǒng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作由戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，確定目標(biāo)，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，跟蹤問效，專項(xiàng)推進(jìn)，全公司質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)在原有基礎(chǔ)上又有了新的提高；雙礦集團(tuán)從抓質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)入手，實(shí)施精品戰(zhàn)略，在各條戰(zhàn)線全面推進(jìn)精品工程，細(xì)化檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格檢查驗(yàn)收制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)交叉互檢制，使質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)形成了你追我趕的氛圍，創(chuàng)造了礦井的安全環(huán)境，2002年全公司杜絕了重特大事故的發(fā)生。雞西礦業(yè)集團(tuán)公司吸取過(guò)去事故教訓(xùn)，把質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為治本措施來(lái)抓，深入開展質(zhì)量達(dá)標(biāo)掛金牌活動(dòng)，有力促進(jìn)了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的達(dá)標(biāo)升級(jí)。在國(guó)有重點(diǎn)煤礦涌現(xiàn)出15個(gè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化明星礦的同時(shí)，地方煤礦的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)也有很大的發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化明星礦的氛圍很濃，2002年有30個(gè)煤礦被評(píng)為安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化明星礦。

（三）以治理整頓為契機(jī)，嚴(yán)格小煤礦的整頓驗(yàn)收，努力提高抗災(zāi)能力和整體素質(zhì)

2002年，由于先后發(fā)生了三起特大瓦斯爆炸事故，

第五篇：在全省安全生產(chǎn)暨煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話

文章標(biāo)題：在全省安全生產(chǎn)暨煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話

在全省安全生產(chǎn)暨煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話（摘要）

一、對(duì)2002年工作的回顧和總結(jié)

回顧2002年，全省各產(chǎn)煤市（地）政府、各國(guó)有重點(diǎn)煤礦企業(yè)和各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，認(rèn)真貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，做了大量富有成效的工作，全省煤炭戰(zhàn)線各項(xiàng)工作都取得了一定的成績(jī),出現(xiàn)了上升的局面。原煤產(chǎn)量增加，全省共生產(chǎn)原煤6716萬(wàn)噸，同比增加1054萬(wàn)噸。其中國(guó)有重點(diǎn)煤礦完成4450萬(wàn)噸，同比增加502萬(wàn)噸；發(fā)展后勁增強(qiáng)，四個(gè)集團(tuán)公司開拓進(jìn)尺完成81895米，同比增加2173米；銷售總收入完成52.4億元，同比增加7.5億元，增幅16.75；職工工資全年平均提高674元；管理水平加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益回升，全省補(bǔ)貼后盈利122萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了省政府下達(dá)的補(bǔ)貼后不虧損的責(zé)任狀考核目標(biāo)。2002年四個(gè)集團(tuán)公司基本保證了正常開支，職工思想穩(wěn)定，全年沒有發(fā)生大的上訪事件?？傮w看，國(guó)有重點(diǎn)煤礦經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量趨于好轉(zhuǎn)，扭虧脫困呈現(xiàn)了良好的發(fā)展勢(shì)頭。地方煤礦經(jīng)過(guò)治理整頓，綜合素質(zhì)有了很大提高，2002年生產(chǎn)原煤2265.49萬(wàn)噸，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦生產(chǎn)1147.77萬(wàn)噸。為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)作出了很大貢獻(xiàn)?；仡櫼荒陙?lái)的工作，總體上呈現(xiàn)了如下特點(diǎn)：

（一）突出“一通三防”，把瓦斯防治作為重中之重來(lái)抓，在認(rèn)識(shí)上進(jìn)一步明確，在措施上進(jìn)一步加強(qiáng)

黑龍江煤礦安全的要害在瓦斯管理，為牽住這個(gè)牛鼻子，省安委會(huì)、監(jiān)察廳、公安廳、國(guó)土資源廳、工商局、總工會(huì)、煤炭工業(yè)局共8委廳局共同制訂了《黑龍江省煤礦預(yù)防礦井瓦斯煤塵爆炸、火災(zāi)及升降人員重大事故的規(guī)定》（簡(jiǎn)稱100條）。100條實(shí)施后，各地、各單位都很重視，普遍能夠?qū)φ找?guī)定找差距，特別對(duì)省局推進(jìn)組在監(jiān)察中提出的監(jiān)察意見，能夠落實(shí)責(zé)任人，迅速進(jìn)行整改。

全國(guó)煤礦瓦斯防治鐵法現(xiàn)場(chǎng)會(huì)后，我們進(jìn)一步調(diào)整思路、調(diào)整戰(zhàn)略、調(diào)整重點(diǎn)，實(shí)行工作重心轉(zhuǎn)移。集中90的時(shí)間、人員、精力抓瓦斯防治，切實(shí)把監(jiān)察瓦斯防治擺在突出位置，千方百計(jì)防止重特大事故的發(fā)生。為了把工作抓實(shí)抓細(xì)，落實(shí)落靠，我們研究分析了龍江建國(guó)以來(lái)煤礦發(fā)生重特大瓦斯爆炸事故的具體原因，制定了煤礦瓦斯防治具體措施，在和省經(jīng)貿(mào)委以黑經(jīng)貿(mào)運(yùn)行聯(lián)發(fā)[2002]438號(hào)聯(lián)合下發(fā)的《黑龍江省貫徹落實(shí)全國(guó)煤礦瓦斯防治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神，全面開展煤礦瓦斯防治的實(shí)施意見》中，對(duì)貫徹落實(shí)“先抽后采、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”12字方針分別提出了具體要求。在實(shí)際工作中對(duì)井下盲巷等15個(gè)危險(xiǎn)源實(shí)施重點(diǎn)整治。2002年各地、各單位充分利用省政府從國(guó)家爭(zhēng)取的1.14億元、從省財(cái)政拿出6200萬(wàn)元，再加上企業(yè)自籌的，共2.68億元專項(xiàng)資金，重點(diǎn)解決“一通三防”方面的安全欠賬。目前，全省各類煤礦、特別是國(guó)有重點(diǎn)煤礦礦井通風(fēng)系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、綜合防塵系統(tǒng)、抽放系統(tǒng)的問題，正在逐步得到解決。

（二）以質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化做為治本措施，用強(qiáng)化礦井質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化保證安全，促進(jìn)煤炭生產(chǎn)的發(fā)展

自從2000年10月在七煤公司召開煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)后，到今天為止，在四個(gè)礦業(yè)集團(tuán)公司召開質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)已經(jīng)進(jìn)入了第二個(gè)循環(huán)。目前，全省煤礦特別是國(guó)有重點(diǎn)煤礦的礦井面貌、作業(yè)環(huán)境、各項(xiàng)安全措施和現(xiàn)場(chǎng)管理等普遍登上了一個(gè)新的臺(tái)階。鶴礦集團(tuán)開展“創(chuàng)建明星礦井、爭(zhēng)當(dāng)明星區(qū)隊(duì)”競(jìng)賽活動(dòng)，堅(jiān)持逐月召開質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，嚴(yán)格落實(shí)采煤、回掘、開拓、機(jī)電、運(yùn)輸、提升系統(tǒng)質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)定，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)檢查和靜態(tài)驗(yàn)收相結(jié)合，推動(dòng)各礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平不斷提高，2002年有4個(gè)煤礦被評(píng)為安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化明星礦；七煤公司咬住達(dá)標(biāo)升級(jí)目標(biāo)不放松，堅(jiān)持開展月達(dá)標(biāo)、旬檢查、評(píng)最佳、抓最差活動(dòng)，對(duì)采、掘、機(jī)、運(yùn)、通五大系統(tǒng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作由戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，確定目標(biāo)，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，跟蹤問效，專項(xiàng)推進(jìn)，全公司質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)在原有基礎(chǔ)上又有了新的提高；雙礦集團(tuán)從抓質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)入手，實(shí)施精品戰(zhàn)略，在各條戰(zhàn)線全面推進(jìn)精品工程，細(xì)化檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格檢查驗(yàn)收制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)交叉互檢制，使質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)形成了你追我趕的氛圍，創(chuàng)造了礦井的安全環(huán)境，2002年全公司杜絕了重特大事故的發(fā)生。雞西礦業(yè)集團(tuán)公司吸取過(guò)去事故教訓(xùn)，把質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為治本措施來(lái)抓，深入開展質(zhì)量達(dá)標(biāo)掛金牌活動(dòng)，有力促進(jìn)了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的達(dá)標(biāo)升級(jí)。在國(guó)有重點(diǎn)煤礦涌現(xiàn)出15個(gè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化明星礦的同時(shí)，地方煤礦的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)也有很大的發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化明星礦的氛圍很濃，2002年有30個(gè)煤礦被評(píng)為安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化明星礦。

（三）以治理整頓為契機(jī)，嚴(yán)格小煤礦的整頓驗(yàn)收，努力提高抗災(zāi)能力和整體素質(zhì)

2002年，由于先后發(fā)生了三起特大瓦斯爆炸事故，使

全省煤礦安全生產(chǎn)再度出現(xiàn)嚴(yán)峻形勢(shì)。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳17號(hào)明傳電報(bào)和省委、省政府辦公廳“緊急通知”要求，從7月9日起全省各類小煤礦再次全部停產(chǎn)整頓。各地、各單位進(jìn)一步采取有效措施，認(rèn)真進(jìn)行治理整頓。七臺(tái)河市在治理整頓中，下決心徹底解決小煤礦的安全問題，在兩次專項(xiàng)整頓中，安全資金總投入達(dá)到1.5億元，使小煤礦采掘機(jī)運(yùn)通五大系統(tǒng)得到全面

改造，抗災(zāi)能力大大增強(qiáng)，2002年在歷史上第一年消滅了瓦斯煤塵爆炸事故。雞西、鶴崗、雙鴨山、黑河、大興安嶺等市（地）在治理整頓中，也都做了大量工作。

在第二次驗(yàn)收中，各地、各單位共申報(bào)驗(yàn)收礦井1112處，省級(jí)抽驗(yàn)189處，平均抽驗(yàn)率為17，合格率為99。有1107處小煤礦經(jīng)過(guò)省級(jí)驗(yàn)收合格。

（四）強(qiáng)化責(zé)任制，超前防范，煤礦安全生產(chǎn)管理工作有了明顯加強(qiáng)

總體看，各產(chǎn)煤市(地)政府和煤炭管理部門、各國(guó)有重點(diǎn)煤礦企業(yè)，對(duì)安全工作的重視有了進(jìn)一步加強(qiáng)，基本做到了擺上重要位置，納入重要議程，作為頭等大事來(lái)抓，普遍建立了一把手負(fù)總則的安全責(zé)任體系。特別在一些敏感時(shí)期，還實(shí)行各級(jí)各類干部包保責(zé)任制，為確保煤礦安全起到了重要作用。

各類煤礦對(duì)重大隱患的排查和整改力度明顯加強(qiáng)，特別對(duì)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)下達(dá)的監(jiān)察通報(bào)，能夠落實(shí)專人，采取切實(shí)有效措施，迅速整改。各市（地）政府及煤炭管理部門，強(qiáng)化煤礦安全管理，出臺(tái)了一些地方法規(guī)、制度和辦法，并采取很多切實(shí)有效的措施，防止發(fā)生重特大事故。

（五）深入開展“安康杯”競(jìng)賽，煤礦安全生產(chǎn)出現(xiàn)了齊抓共管的態(tài)勢(shì)

全省煤礦“安康杯”競(jìng)賽在調(diào)動(dòng)方方面面積極因素，共同抓好煤礦安全生產(chǎn)工作中進(jìn)一步發(fā)揮了重要作用，有效地建立了安全生產(chǎn)的制約機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。一年來(lái)，各市（地）政府、工會(huì)及有關(guān)部門、各煤炭企業(yè)廣泛運(yùn)用會(huì)議、文件、簡(jiǎn)報(bào)、電視、報(bào)紙、安全知識(shí)競(jìng)賽等多種形式，對(duì)煤礦安全生產(chǎn)進(jìn)行宣傳教育。各市（地）、礦業(yè)集團(tuán)公司的黨政領(lǐng)導(dǎo)，都親自組織參加煤礦安全會(huì)議，研究部署煤礦安全工作。各有關(guān)單位和部門分兵把守、齊抓共管、通力協(xié)作，形成了全方位抓安全的可喜局面。

(六)強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)，努力提高煤礦干部工人的安全自律意識(shí)與安全技術(shù)素質(zhì)

2002年，煤礦安全監(jiān)察局共舉辦礦長(zhǎng)培訓(xùn)班6期，培訓(xùn)各類礦長(zhǎng)554人次，到目前為止共有2310人經(jīng)考試合格取得了《礦長(zhǎng)資格證書》和《煤礦安全資格證書》。全省11家具備三級(jí)煤礦安全培訓(xùn)資格的機(jī)構(gòu)共培訓(xùn)特種作業(yè)人員16730人，其中有15572人經(jīng)考試合格取得了《操作資格證書》。截止目前，取得《操作資格證書》的已達(dá)25632人。省局還舉辦了16期《煤礦安全規(guī)程》培訓(xùn)班，做為2002年礦長(zhǎng)資格的復(fù)訓(xùn)，共培訓(xùn)1393人。四級(jí)培訓(xùn)中心對(duì)15萬(wàn)余入井人員進(jìn)行了培訓(xùn)，其中培訓(xùn)新工人達(dá)27000余人。通過(guò)強(qiáng)制培訓(xùn)，有效提高了煤礦企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者、特種作業(yè)人員和工人的安全自律意識(shí)與安全技術(shù)素質(zhì)，營(yíng)造了安全生產(chǎn)的氛圍。

（七）嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政，不斷加大執(zhí)法監(jiān)察力度

一是會(huì)同省經(jīng)貿(mào)委、安委會(huì)、財(cái)政廳、監(jiān)察廳、公安廳、國(guó)土資源廳、工商局、總工會(huì)、煤炭工業(yè)局等委廳局到各礦區(qū)聯(lián)合執(zhí)法，提高了煤礦安全監(jiān)察的威懾力和執(zhí)法監(jiān)察效果；二是重點(diǎn)抓住一個(gè)法人。在全省煤礦實(shí)行《煤礦礦長(zhǎng)違章處罰登記制度》；三是對(duì)下達(dá)停產(chǎn)整頓、重大隱患整改等執(zhí)法文書拒不執(zhí)行的煤礦，由省局監(jiān)察處室按未遂事故立案查處，維護(hù)了法律法規(guī)的權(quán)威。

2002年，四個(gè)辦事處在對(duì)煤礦安全實(shí)施執(zhí)法監(jiān)察中，共派出安全監(jiān)察員11581人次，檢查各類礦井5565個(gè)，入井檢查11104人次，下達(dá)各類執(zhí)法文書6673份，發(fā)現(xiàn)各類隱患9993處，其中重大隱患3220處，現(xiàn)場(chǎng)責(zé)令整改隱患5658處，限期整改隱患4335處，停產(chǎn)整頓隱患1107處，隱患整改率達(dá)到90以上。

盡管一年來(lái)我們做了大量工作，但是去年仍發(fā)生3起特大瓦斯爆炸事故，今年1月份又發(fā)生了方正縣寶興煤礦“1.11”特大事故和雞西礦業(yè)集團(tuán)梨樹煤礦“1.20”特大事故，造成了很壞影響。當(dāng)前，我省煤礦正處在一個(gè)特殊的歷史和自然環(huán)境中，瓦斯大，井口深，搞好安全生產(chǎn)的任務(wù)非常艱巨，稍有疏忽，就會(huì)出大事故。為此，我們要振奮精神，努力工作，盡職盡責(zé)，采取有效措施，做好全省煤礦安全工作。

二、關(guān)于下步工作

黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，小康社會(huì)首先應(yīng)該是一個(gè)安全的社會(huì)，是人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全能夠進(jìn)一步得到保障的社會(huì)。因此，我們要進(jìn)一步認(rèn)清肩負(fù)的歷史責(zé)任，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，努力開創(chuàng)全省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)的新局面。在下步工作中，我們要做到：

1、抓基礎(chǔ)，繼續(xù)開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，實(shí)踐證明，加強(qiáng)礦井質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的重要保證。2003年全省各類煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化要進(jìn)入全面提升的嶄新階段，搞好升級(jí)達(dá)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)鞏固提高，力爭(zhēng)涌現(xiàn)出一批新的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)明星礦。

2、抓重點(diǎn)，把主要精力放在防止瓦斯事故上。全面貫徹“先抽后采、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”12字方針，重點(diǎn)消除15個(gè)薄弱環(huán)節(jié)危險(xiǎn)源隱患。用90％以上的精力抓住瓦斯防治這個(gè)重點(diǎn)，超前控制事故源頭，最大限度地防止重特大事故的發(fā)生。

3、抓“安康杯”競(jìng)賽，形成濃厚的安全生產(chǎn)工作氛圍。要在前兩年開展“安康杯”競(jìng)賽的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善競(jìng)賽辦法，調(diào)動(dòng)方方面面的積極性，形成黨政工團(tuán)齊抓共管的合力。抓好煤礦各類人員安全生產(chǎn)的法制教育和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)意識(shí)，提高煤礦安全生產(chǎn)素質(zhì)，從整體上，提高全省各類煤礦安全生產(chǎn)水平。

4、抓落實(shí)，全面貫徹這次會(huì)議精神。要認(rèn)真按照國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神，特別是黃菊副總理和省政府張省長(zhǎng)的講話精神要求，緊密結(jié)合各自實(shí)際，抓好煤礦安全生產(chǎn)的思想落實(shí)、組織落實(shí)、責(zé)任落實(shí)、措施落實(shí)。按照《黑龍江省人民政府關(guān)于建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的決定》，全方位建立起政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)督支持的煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，把“安全第一、預(yù)防為主”的方針落到實(shí)處。

5、抓執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)依法辦礦、依法行政。深入貫徹《安全生產(chǎn)法》和《煤礦安全監(jiān)察條例》，按照國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議提出的，在煤礦瓦斯防治上不準(zhǔn)超通風(fēng)能力生產(chǎn)；不準(zhǔn)瓦斯超限作業(yè)；不準(zhǔn)無(wú)風(fēng)電閉鎖掘進(jìn)施工；不準(zhǔn)高沼、高突礦井無(wú)瓦斯抽放系統(tǒng)生產(chǎn)；不準(zhǔn)未經(jīng)培訓(xùn)合格從業(yè)人員下井的要求，加大煤礦安全專項(xiàng)整治力度，對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的礦井，下決心關(guān)停。關(guān)口前移，重心下移，超前防范，確保煤礦實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。

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