第一篇：農(nóng)村三資監(jiān)管網(wǎng)絡平臺的設計與實現(xiàn)

農(nóng)村三資監(jiān)管網(wǎng)絡平臺的設計與實現(xiàn)

摘要：隨著農(nóng)村三資管理規(guī)范化的深入開展，利用先進的網(wǎng)絡信息化技術(shù)，設計開發(fā)集信息的采集、處理和監(jiān)督、控制于一體的農(nóng)村三資監(jiān)管網(wǎng)絡平臺軟件系統(tǒng)具有實際應用價值。以基礎數(shù)據(jù)管理子系統(tǒng)的設計實現(xiàn)為例，介紹了數(shù)據(jù)庫技術(shù)、Vaadin技術(shù)和三層體系架構(gòu)在三資監(jiān)管網(wǎng)絡平臺開發(fā)中的具體運用。

關(guān)鍵詞：三資監(jiān)管；網(wǎng)絡平臺；Vaddin；三層體系架構(gòu)

中圖分類號：TP311 文獻標識碼：A 文章編號：1009-3044（2015）11-0042-02

引言

農(nóng)村三資（資金、資產(chǎn)和資源）管理歷來存在資金管理混亂、資產(chǎn)管理不規(guī)范，集體資產(chǎn)被貪占、挪用、變賣等問題，造成集體資產(chǎn)流失，是農(nóng)村工作的首要難題。隨著農(nóng)村三資管理規(guī)范化的深入開展，利用先進的網(wǎng)絡信息化技術(shù)，設計開發(fā)以農(nóng)村資金（財務）、資產(chǎn)、資源管理為核心，基于網(wǎng)絡平臺的集三資信息的采集、處理和監(jiān)督、控制于一體的農(nóng)村集體三資監(jiān)管網(wǎng)絡平臺軟件系統(tǒng)更有實際應用價值。

三資監(jiān)管平臺包括基礎數(shù)據(jù)管理、資金（財務）管理、資產(chǎn)管理和資源管理四個子系統(tǒng)，其中，基礎數(shù)據(jù)管理子系統(tǒng)為其他三個系統(tǒng)提供用戶、組織、崗位和權(quán)限（角色）信息以及賬套/數(shù)據(jù)庫備份、還原等基礎數(shù)據(jù)管理維護功能，是軟件平臺的核心模塊。本文以基礎數(shù)據(jù)管理子系統(tǒng)的設計實現(xiàn)為例，介紹了三資監(jiān)管網(wǎng)絡平臺的實現(xiàn)技術(shù)。

2三資網(wǎng)絡監(jiān)管平臺技術(shù)方案

根據(jù)三資信息市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村四級監(jiān)管體系、系統(tǒng)操作不受時間/地點限制以及客戶端零維護的實際需求，軟件平臺選用B/S（瀏覽器/服務器）結(jié)構(gòu)。各級用戶通過瀏覽器就可以登錄到三資監(jiān)管平臺網(wǎng)站進行相關(guān)信息的錄入、查詢和監(jiān)督管理等操作；用戶、三資信息等所有平臺相關(guān)數(shù)據(jù)集中存放在市級三資管理部門信息中心的數(shù)據(jù)庫服務器，該平臺應用軟件部署到信息中心的Web應用服務器上。

軟件平臺開發(fā)采用Java語言，選用Vaadin技術(shù)實現(xiàn)UI編程，MySQL做后臺數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，Apache Tomcat5.5作為Web服務器。

軟件體系采用數(shù)據(jù)訪問層（DAL層）、業(yè)務邏輯層（BLL層）和表示層三層架構(gòu)，數(shù)據(jù)訪問層用于實現(xiàn)軟件系統(tǒng)對數(shù)據(jù)庫的操作，完成業(yè)務流程對數(shù)據(jù)庫中數(shù)據(jù)的插入、更新等操作。如通過SQL語句訪問MySQL數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，查詢?nèi)Y基礎數(shù)據(jù)信息，并可進行insert、update和delete等操作；業(yè)務邏輯層用于實現(xiàn)數(shù)據(jù)業(yè)務流程，該部分的研究與設計在系統(tǒng)軟件和開發(fā)過程中是系統(tǒng)實現(xiàn)的核心環(huán)節(jié)，用于對上下層之間的交互數(shù)據(jù)進行邏輯處理，實現(xiàn)對應的業(yè)務目標；表示層是系統(tǒng)的UI部分，通過Vaadin技術(shù)實現(xiàn)友好的業(yè)務操作界面供用戶操作相關(guān)業(yè)務，同時對用戶業(yè)務操作結(jié)果進行統(tǒng)計展示，這一層中的邏輯代碼包含了許多Web控件和相關(guān)邏輯?；A數(shù)據(jù)管理子系統(tǒng)的設計及主要實現(xiàn)技術(shù)

3.1 系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)設計

基礎數(shù)據(jù)管理子系統(tǒng)包括個人信息管理和系統(tǒng)管理兩個功能模塊，系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)如圖1所示。個人信息管理模塊實現(xiàn)登錄用戶賬號密碼重置、個人信息查詢修改及照片上傳等功能。系統(tǒng)管理模塊為三資監(jiān)管平臺提供基礎數(shù)據(jù)配置、維護等功能。

圖1 系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)

3.2 數(shù)據(jù)庫設計及實現(xiàn)

三資監(jiān)管平臺分別為平臺各系統(tǒng)創(chuàng)建獨立的數(shù)據(jù)庫。基礎數(shù)據(jù)管理子系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫主要包括表、視圖和函數(shù)（存儲過程）對象。表設計如圖2所示。

系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫設計的主要思路是盡量在MySQL數(shù)據(jù)庫底層實現(xiàn)能夠處理的業(yè)務邏輯，簡化上層代碼層的工作，同時提高系統(tǒng)執(zhí)行效率。在本系統(tǒng)中創(chuàng)建了15個函數(shù)（存儲過程）對象，并充分運用預處理、游標和事務處理技術(shù)。為組織創(chuàng)建新崗位的存儲過程sp_newOrgandGw（）就是典型的代碼示例：首先查詢該賬套中所有角色信息并設置為游標；創(chuàng)建事務，新建賬套組織，獲得新建組織的ID號，并將組織ID與角色ID組合成新的崗位信息并插入到崗位信息表中，這三個操作要么都執(zhí)行要么都不執(zhí)行，如果中途執(zhí)行失敗，該事務回滾。

圖2 基礎數(shù)據(jù)管理子系統(tǒng)表設計

declare no_more_data INT default 0；

DECLARE t_error INTEGER DEFAULT 0；

declare Cursor_cur cursor For

select 角色ID，角色名稱 from 角色信息 where 角色級別=orgJiBie and 賬套ID=ledgerID；

DECLARE CONTINUE HANDLER FOR NOT FOUND SET no_more_data=1；

START TRANSACTION； #啟動事務

insert into 組織機構(gòu)（賬套ID，組織代碼，機構(gòu)全稱，機構(gòu)簡稱，機構(gòu)名稱，組織級別，上級組織代碼，機構(gòu)地址，機構(gòu)郵政編碼，機構(gòu)負責人，聯(lián)系電話）

values（ledgerID，orgCode，orgFullName，orgJianCheng，orgName，orgJiBie，upOrgCode，orgAddress，orgPost，orgManage，orgPhone）； #1.創(chuàng)建組織，獲得新建組織的ID值

select last_insert_id（）into orgID；

SET no_more_data=0；

OPEN Cursor_cur； #打開游標

FETCH Cursor_cur INTO jueseid，juesename； #2.獲取角色ID和角色名稱

第二篇：農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡監(jiān)管平臺建設

資源縣大力推進農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡監(jiān)管平臺建設

日期：2013-07-16

來源：桂林資源縣農(nóng)業(yè)局

作者：易忠應

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為規(guī)范農(nóng)村基層干部權(quán)力運行，有效防止農(nóng)村集體資產(chǎn)流失，推進農(nóng)村基層黨風廉政建設，實現(xiàn)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源“三資”保值增值，資源縣積極打造“三資”網(wǎng)絡監(jiān)管平臺，在今年9月后將對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”情況實現(xiàn)網(wǎng)絡監(jiān)管，全面推動農(nóng)村“三資”制度化、規(guī)范化、信息化、民主化管理。

近年來，隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村集體“三資”管理已成為農(nóng)民群眾普遍關(guān)注的焦點問題。為此，2012年至2013年6月，該縣先后下發(fā)了一系列關(guān)于加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理的有關(guān)文件和《資源縣推進農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源網(wǎng)絡監(jiān)管平臺建設實施方案》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各相關(guān)部門按照各自分工，健全了農(nóng)村集體“三資”運行和管理機制，在清產(chǎn)核資、界定權(quán)屬的基礎上，建立了農(nóng)村集體“三資”管理臺賬，夯實了農(nóng)村集體“三資”管理的工作基礎。

據(jù)了解，該縣農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡平臺目前已開始建設，計劃在7月底前完成對農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺建設所需軟件、硬件采購及網(wǎng)絡和公開平臺安裝，數(shù)據(jù)采集、導入（錄入）和接收；8月底前全面運行農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡監(jiān)管平臺，檢驗網(wǎng)絡系統(tǒng)各功能模塊的運行質(zhì)量和實際效果，發(fā)現(xiàn)問題及時修正完善；預計9月后正式投入運行，相關(guān)部門可隨時查詢，村民也可以直接上網(wǎng)查閱村級財務政務公開情況。

該縣農(nóng)村集體三資網(wǎng)絡監(jiān)管平臺建設，對提高縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)各行政村農(nóng)村集體財務（資金）、集體資產(chǎn)、集體資源等方面的信息化管理水平，加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理站對轄區(qū)內(nèi)各農(nóng)村集體財務（資金）、集體資產(chǎn)、集體資源等方面的監(jiān)督、管理力度，提高基層農(nóng)經(jīng)干部農(nóng)村集體財務管理工作的效率，規(guī)范基層農(nóng)村集體財務管理秩序，提高基層農(nóng)村集體財務（資金）、資產(chǎn)、資源等集體財產(chǎn)的公開透明度，減少農(nóng)民上訪事件的發(fā)生，緩和鄉(xiāng)村干群矛盾，“還干部一個清白，給群眾一個明白”的和諧干群關(guān)系具有重要意義。

第三篇：推進農(nóng)村集體三資監(jiān)管平臺建設工作匯報

推進農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺建設工作匯報材料

標簽：財經(jīng)2011-09-04 06:51 星期日.為貫徹落實《關(guān)于推進農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺建設工作的意見》(滬紀【2011】59號)精神，加快推進、完善縣農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源(以下簡稱“三資”)的網(wǎng)絡化監(jiān)管平臺建設，創(chuàng)新農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管手段，我們在市農(nóng)委和縣政府的正確領導下，圍繞促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的總目標，順應科技防腐新形勢，以現(xiàn)代網(wǎng)絡信息技術(shù)為支撐，全面建立農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡平臺，從源頭上遏制農(nóng)村黨員干部違紀違法問題的產(chǎn)生，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好農(nóng)村集體和農(nóng)民群眾的利益，促進農(nóng)村黨風廉政建設。到目前為止，全縣完成硬件設施建設、系統(tǒng)運行調(diào)試。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成操作人員的培訓工作，完成合同、數(shù)據(jù)錄入，已進入“資金管理”、“資產(chǎn)管理”等功能模塊操作，并從9 月份起進入日常操作。同時區(qū)、鎮(zhèn)兩級層面的查詢監(jiān)管系統(tǒng)也已建立試點，能查詢相關(guān)鎮(zhèn)、村各功能模塊操作的動態(tài)數(shù)據(jù)。9 月份起，我縣將全面推開，爭取到年底全縣村級集體“三資”監(jiān)管平臺實現(xiàn)正常運行。

一、全縣資產(chǎn)概況

島域總面積為1411平方公里，18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)270個村，現(xiàn)有常住人口69萬人，年末耕地面積75萬畝。2010年社會增加值194.4億元，全縣實現(xiàn)財政總收入54.1億元，農(nóng)村居民家庭人均可支配收入8556元，全縣農(nóng)村集體資產(chǎn)總額61.5億元。截至2011年5月底全縣農(nóng)村集體資產(chǎn)總額63.65億元，其中貨幣資金10.6億元，固定資產(chǎn)19.76億元。全縣集體資源總面積71.6萬畝，集體所有農(nóng)用地總面積68.72萬畝，集體所有建設用地2.88萬畝。

全縣自2008年所有行政村全部實行了村級財務公開，成立了民主理財小組；村級會計全面實行委托代理，財務核算電算化，財務管理規(guī)范化建設工作在全縣實現(xiàn)了全覆蓋，“三資”管理正實現(xiàn)網(wǎng)絡化監(jiān)管。

二、農(nóng)村三資監(jiān)管平臺建設做法

1、學習“三資”管理文件精神和加強重要性的認識。通過學習一致認識到建立農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡化監(jiān)管體系，進一步壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，進一步深化政務、村務公開，落實廣大農(nóng)村群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和收益分配權(quán)，確保農(nóng)村集體“三資”保值增值，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定。

2、全面完成清產(chǎn)核資工作。2009年下半年起到2010年上半年，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村嚴格按照清查、評估、整改、公示、登記“五步法”，認真開展清產(chǎn)核資工作，做到了先清賬內(nèi)、后清賬外，先清資金、后清資產(chǎn)資源，不漏一村、不漏一項，徹底摸清底數(shù)。在村級“三資”清理登記完畢后，及時地報經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查，再由各村向群眾進行張榜公示，公示期滿無異議，由村委會負責人、村紀檢委員、村民主理財小組組長、清查人簽字蓋章后上報，并建立農(nóng)村集體“三資”明細臺帳，為網(wǎng)絡平臺建設順利推進夯實工作基礎。本次清產(chǎn)核資中共清理不實資產(chǎn)總額9405.4萬元，不實負債6408.2萬元，使2997.2萬元的不實所有者權(quán)益得到了清理。

3、出臺文件?？h 紀委、財政、科委、農(nóng)委等部門聯(lián)合下發(fā)了【2011】31號。明確了副縣長掛帥，縣紀委副書記和縣農(nóng)委袁剛主任為組長等成立聯(lián)席會議，明確分工和工作經(jīng)費保障渠道。本平臺并融合了農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺、農(nóng)村集體土地承包管理平臺、涉農(nóng)資金補貼監(jiān)管平臺，查閱終端將接通到相關(guān)部門。

4、健全例會制度。各相關(guān)職能部門要求確定分管領導、責任部門、具體聯(lián)絡人員等，并根據(jù)需要，召開了3次定期或不定期地召開專題會議、協(xié)調(diào)會議、例會等會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本區(qū)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺建設的組織和推進等工作。

5、軟件調(diào)試。金安易軟件公司派出專業(yè)人員上門聽取情況，并根據(jù)運行情況進行調(diào)整。在調(diào)試過程，市縣鎮(zhèn)村公司相互密切配合，體現(xiàn)了工作的凝聚力和團隊精神。

6、數(shù)據(jù)錄入。根據(jù)監(jiān)督的要求，除自動生成相關(guān)報表數(shù)據(jù)外，另外錄入了經(jīng)濟合同，現(xiàn)場采集照片等資料。

三、下一步工作打算

1、工作目標

按照高起點、高標準、高質(zhì)量的工作要求，在2011年12月底前，建立覆蓋全縣所有縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的監(jiān)管網(wǎng)絡，融合資金管理、資產(chǎn)管理、資源管理、合同管理、流程管理、報表分析、預警提醒、網(wǎng)絡公開等八大功能于一體的農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡平臺，確保農(nóng)村集體“三資”管理及運行情況實時查詢、實時分析、實時監(jiān)管，實現(xiàn)以制度建設為根本，以科技手段為支撐的“制度＋科技”農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作新模式，從源頭上有效預防和遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，并將需要公開的信息，通過“農(nóng)民一點通”系統(tǒng)向集體組織成員公開，最終實現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”管理及運行情況的實時查詢、實時分析、實時監(jiān)管。

2、、業(yè)務培訓。從現(xiàn)在起，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定專人，具體負責農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡平臺的操作，舉辦農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡平臺建設業(yè)務培訓班，熟悉“三資”監(jiān)管軟件系統(tǒng)的架構(gòu)、內(nèi)容、操作流程，確保此項工作扎實有效推進。

3、數(shù)據(jù)錄入。在全面清產(chǎn)核資的基礎上(繼續(xù)完善鎮(zhèn)級集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村，將農(nóng)村集體“三資”相關(guān)數(shù)據(jù)、文本、工作流程等信息錄入監(jiān)管系統(tǒng)，并將農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡平臺與縣（區(qū)）政府網(wǎng)站或紀檢監(jiān)察網(wǎng)站相鏈接，實現(xiàn)對農(nóng)村集體“三資”運行情況的實時查詢、實時分析和實時監(jiān)管。

4、開展檢查?？h相關(guān)部門組織人員要對農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡平臺數(shù)據(jù)錄入情況，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分行政村、分科目進行全面復核，做到縣不漏鄉(xiāng)、鄉(xiāng)不漏村、村不漏項，確保數(shù)據(jù)準確無誤。同時，全面運行農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡平臺，檢驗網(wǎng)絡系統(tǒng)各功能模塊的運行質(zhì)量和實際效果，發(fā)現(xiàn)問題及時修正完善。

5、強化監(jiān)督，務求實效。各相關(guān)職能單位要加強對農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡平臺實際運行情況的網(wǎng)上監(jiān)管，經(jīng)常性對信息公開情況進行檢查督促，對存在的問題早發(fā)現(xiàn)、早制止、早整改，務求取得工作實效。要建立和完善農(nóng)村集體“三資”信息發(fā)布、報送審核、統(tǒng)計匯總、梳理分析、監(jiān)督考核、責任追究等工作制度，準確、真實、及時、快捷地將農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管各類信息錄入網(wǎng)絡監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡平臺制度化、規(guī)范化、常態(tài)化運行。

第四篇：農(nóng)村“三資”管理系統(tǒng)的設計與實現(xiàn)

農(nóng)村“三資”管理系統(tǒng)的設計與實現(xiàn)

摘要：本文結(jié)合農(nóng)村“三資”管理實際情況，以.NET為技術(shù)平臺，采用分層結(jié)構(gòu)設計實現(xiàn)了基于B/S模式的農(nóng)村“三資”管理系統(tǒng)，在分析了該系統(tǒng)應用背景的基礎上，介紹了系統(tǒng)的基本原理以及系統(tǒng)的具體實現(xiàn)過程。

關(guān)鍵詞：“三資”管理 分層結(jié)構(gòu) B/S

一、引言

近年來，農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理一直是全國各地農(nóng)村群眾普遍關(guān)注的焦點問題。相當一部分農(nóng)村集體存在“三資”管理混亂，財務狀況不公開、不真實，集體資產(chǎn)、資源產(chǎn)權(quán)不明晰，賬目不清晰，土地等資源私自轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象。這些問題引發(fā)了嚴重的干群矛盾和農(nóng)民越級上訪事件的頻發(fā)，導致了一些經(jīng)濟案件的產(chǎn)生，影響了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。如何解決好農(nóng)村三資管理問題成了上至中央、下至普通農(nóng)民都十分關(guān)心的問題，也是各級黨政部門政績考核的關(guān)鍵命題。

自2000年以來，我國農(nóng)村財務已基本實行了微機化管理，甩掉了老式的手工記賬方法，基本達到了農(nóng)村財務標準化的管理。但隨著農(nóng)村進一步的深化改革，單機版的財務管理軟件就顯示出了太多的不足，已不能滿足現(xiàn)在農(nóng)村各類的管理需要。

針對目前農(nóng)村財務管理軟件的單一化和農(nóng)村集體“三資”管理混亂的現(xiàn)狀，農(nóng)村“三資”管理系統(tǒng)應實現(xiàn)以下功能：

1.對農(nóng)經(jīng)工作涉及的資金、資產(chǎn)、資源、農(nóng)戶等信息進行全面、科學的管理。

2.系統(tǒng)應囊括農(nóng)經(jīng)工作的絕大部分工作業(yè)務的處理功能。

3.實行嚴格的業(yè)務流程控制制度，并對所有業(yè)務操作具有隨時記錄功能，監(jiān)管部門可隨時查閱業(yè)務處理過程。

二、系統(tǒng)設計

1.系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)的設計

本系統(tǒng)整體采用了B/S模式，即瀏覽器、Web 服務器、數(shù)據(jù)庫服務器組成的三層結(jié)構(gòu)。

與傳統(tǒng)管理系統(tǒng)采用的C/S模式比較，B/S模式簡化了系統(tǒng)的開發(fā)和維護，客戶端只需裝上操作系統(tǒng)、網(wǎng)絡協(xié)議軟件、瀏覽器即可，而服務器則集中了所有的應用軟件的開發(fā)、維護等工作，這樣只需開發(fā)中間層的應用軟件，無需考慮客戶端的兼容性及后臺數(shù)據(jù)庫的變化。

在本系統(tǒng)的設計中，根據(jù)分層體系結(jié)構(gòu)的特點和開發(fā)原則，從程序總體設計的角度將整個系統(tǒng)分為數(shù)據(jù)訪問層、數(shù)據(jù)訪問接口層、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)層、通用層、業(yè)務邏輯層、應用層。將應用邏輯單獨進行處理，從而使得用戶界面與應用邏輯位于不同的平臺上。通過這樣的結(jié)構(gòu)設計，使得應用邏輯被所有用戶共享

（1）數(shù)據(jù)訪問層：負責與數(shù)據(jù)源的交互，即數(shù)據(jù)的插入、刪除、修改以及從數(shù)據(jù)庫中讀出數(shù)據(jù)等操作。

（2）數(shù)據(jù)訪問接口層：數(shù)據(jù)訪問層的接口

（3）實體類層：負責整個系統(tǒng)中數(shù)據(jù)的封裝及傳遞

（4）通用層：完成全局輔助性功能

（5）業(yè)務邏輯層：負責系統(tǒng)業(yè)務邏輯的處理，負責邏輯性數(shù)據(jù)的生成、處理及轉(zhuǎn)換。

（6）表示層：負責接收用戶的輸入、將輸出呈現(xiàn)給用戶以及訪問安全性驗證。

2.系統(tǒng)功能模塊的設計

系統(tǒng)功能模塊的設計的好壞直接關(guān)系到系統(tǒng)的可用性、方便性、廣泛性等，而且如果模塊設計的好將有助于系統(tǒng)的后期維護。

本系統(tǒng)共有七個主功能模塊，各個模塊之間既相互獨立又具有一定的關(guān)聯(lián)關(guān)系。

（1）系統(tǒng)管理：系統(tǒng)管理模塊負責管理系統(tǒng)信息，而系統(tǒng)管理信息與系統(tǒng)的安全性和方便性有關(guān)。包括賬套管理、科目模版庫維護、日志管理、角色管理、部門管理、用戶管理、系統(tǒng)參數(shù)七個子功能模塊。

（2）字典維護：字典維護模塊用于管理系統(tǒng)中所使用的數(shù)據(jù)字典信息。包括資產(chǎn)類別、資產(chǎn)變動方式、資源類別、干部職務管理四個子功能模塊。

（3）民主定事：民主定事模塊的功能是以工作流的方式對農(nóng)村“三重一大”事項按照“四議兩公開”（提議、商議、審議、公告、決議、公布）的步驟進行管理。包括大額度資金使用、重大事項決定、重大工程項目決策、重要崗位人事任免四個子功能模塊。

（4）群眾評官：群眾評官模塊的主要功能是對農(nóng)村干部信息進行管理，能夠?qū)Ω刹俊㈩I導班子的考核、獎懲信息進行管理，并進行公示。包括干部信息管理、測評表管理、干部考核管理、班子考核管理、干部獎懲管理、班子獎懲管理六個子功能模塊。

（5）資金管理：資金管理模塊由村鎮(zhèn)財務人員使用，通過賬套、憑證相結(jié)合的方式對農(nóng)村的資金使用情況進行管理，并根據(jù)相應條件生成各類資金、賬目報表。包括憑證管理、憑證審核、憑證記賬、月末結(jié)轉(zhuǎn)、年末結(jié)轉(zhuǎn)、資金報表、憑證導入、村財務公開八個子功能模塊。

（6）資產(chǎn)管理：資產(chǎn)管理模塊實現(xiàn)對資產(chǎn)信息、資產(chǎn)租賃信息及資產(chǎn)變動信息的管理，并能夠按需求生成資產(chǎn)報表。包括資產(chǎn)錄入、資產(chǎn)查詢、資產(chǎn)租賃、資產(chǎn)變動、資產(chǎn)報表、資產(chǎn)導入六個子功能模塊。

（7）資源管理：資源管理模塊實現(xiàn)對資源信息、資源發(fā)包信息、農(nóng)戶信息進行管理，并能夠根據(jù)需求生成資源報表。包括資源錄入、資源查詢、資源發(fā)包、資源收款、資源報表、資源導入、農(nóng)戶管理七個子功能模塊。

三、系統(tǒng)實現(xiàn)

（1）實體類層的實現(xiàn)

實體類是現(xiàn)實實體在計算機中的表示。它貫穿于整個架構(gòu)，負擔著在各層次及模塊間傳遞數(shù)據(jù)的職責。在本系統(tǒng)中，將每一個數(shù)據(jù)表抽象為實體類，以資金類表單為例，賬套表的部分代碼如下所示：

///

/// 部門ID

///

public int deptid

{get;set;}

///

/// 名稱

///

public string name

{ get;set;}

……

（2）數(shù)據(jù)訪問及其接口層的實現(xiàn)

本系統(tǒng)在分層設計時，遵循了面向接口設計的思想，向下的依賴是一種弱依賴關(guān)系，在不改變接口定義的前提下，是一個支持可抽取、可替換的“抽屜”式架構(gòu)。數(shù)據(jù)訪問接口層定義了訪問數(shù)據(jù)庫的一系列方法，供業(yè)務邏輯層調(diào)用，在數(shù)據(jù)訪問層對接口進行了具體實現(xiàn)，包括信息的新增，信息的編輯，信息的查找等。以日志刪除操作為例，代碼如下所示：

接口：

bool DeleteLog(int ID);

接口實現(xiàn)：

public bool DeleteLog(int ID)

{

SqlParameter[] paras = {

new SqlParameter(“@ID”,ID)};

int result=SqlHelper.ExecuteNonQuery(SqlHelper.Connection String, CommandType.StoredProcedure, “DeleteLog”, paras);

if(result ==1)return true;

else return false;}

（3）通用層的實現(xiàn)

通用層是將系統(tǒng)中各層所通用的固定的算法、格式描述以及其他通用的方法封裝成類，在各個層都可以很方便地進行調(diào)用，使這些算法或描述在系統(tǒng)中提高了內(nèi)聚度，但不影響系統(tǒng)整體松耦合的特點。

（4）業(yè)務邏輯層的實現(xiàn)

業(yè)務邏輯層是系統(tǒng)架構(gòu)中體現(xiàn)核心價值的部分。它的關(guān)注點主要集中在業(yè)務規(guī)則的制定、業(yè)務流程的實現(xiàn)等與業(yè)務需求有關(guān)的系統(tǒng)設計，它處于數(shù)據(jù)訪問層與表示層中間，起到了數(shù)據(jù)交換中承上啟下的作用。

在本系統(tǒng)中業(yè)務邏輯層主要功能是調(diào)用數(shù)據(jù)訪問及其接口層獲取數(shù)據(jù)，并根據(jù)業(yè)務邏輯規(guī)則對數(shù)據(jù)進行生成、處理及轉(zhuǎn)換，從而滿足表示層的需求。

以部門管理模塊中的部門刪除操作為例，在執(zhí)行刪除操作過程中要對該部門所擁有的人員等信息進行驗證，如不存在執(zhí)行正常刪除操作，反之，如存在相關(guān)信息則不能執(zhí)行刪除操作，并返回不能刪除的原因。

（5）表示層的設計與實現(xiàn)

表示層是應用系統(tǒng)的操作界面，是與用戶直接交互的一層，所以該層的設計要完全從客戶的角度考慮。該層所有頁面均繼承PageBase類，類中重寫了OnError()方法，來是程序顯示自定義錯誤信息，并將頁面的Session調(diào)用和常用方法都以屬性或方法來實現(xiàn)。

本系統(tǒng)在設計時考慮了界面的友好性和可操作性，利用統(tǒng)一的圖標表示按鈕的功能并附有漢字提示，界面風格統(tǒng)一，操作方法基本一致。顯示方式盡量符合用戶的一般閱讀習慣。采用各種安全措施，只要頁面或窗口有變化，都會彈出對話框提示保存，防止數(shù)據(jù)丟失。使用者無需了解程序的內(nèi)部結(jié)構(gòu)以及太多的計算機方面的專業(yè)知識，簡單地按屏幕上的提示進行操作，就能完成所需進行的全部工作。

四、結(jié)論

本文介紹的農(nóng)村“三資”管理系統(tǒng)是符合農(nóng)經(jīng)工作實際情況、架構(gòu)合理、使用方便、高安全性、高擴展性的農(nóng)村“三資”管理系統(tǒng)。它的投入使用，改變了農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源管理混亂的情況，從而提高了農(nóng)村“三資”管理的水平。

參考文獻：

[1]綏化市農(nóng)委．建立農(nóng)村三資管理新機制[J]．農(nóng)村財務會計，2009，7：48-49

[2]朱立才，黃津津．C#中的數(shù)據(jù)庫編程技術(shù)．福建電腦，2005，(8)：91

[3]Ira Pohl．周靖． C#解析教程[M]． 北京：清華大學出版社，2003

[4]John sharp．周靖． Visual C# 2008從入門到精通[M]．北京：清華大學出版社，2009

第五篇：農(nóng)村三資管理平臺資料

農(nóng)村三資管理相關(guān)資料

農(nóng)村三資管理解讀及相關(guān)資料

農(nóng)村集體“三資”是指農(nóng)村集體資金、農(nóng)村集體資產(chǎn)和農(nóng)村集體資源。

? 農(nóng)村集體資金是指村組集體所有的貨幣資金，包括現(xiàn)金和銀行存款。? 農(nóng)村集體資產(chǎn)是指村組集體投資興建的房屋、建筑物、機器、設備等固定資產(chǎn)，水利、交通、文化、教育等基礎公益設施以及農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、材料物資、債權(quán)等其它資產(chǎn)。

? 農(nóng)村集體資源是指法律法規(guī)規(guī)定，屬于集體所有的土地、林地、山嶺、草地、荒地、灘涂、水面等自然資源。

依據(jù)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2009]4號），農(nóng)村三資的監(jiān)管模式為：

依托鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，在原建立農(nóng)村會計委托代理服務中心基礎上，建立農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管中心，同時依托鎮(zhèn)司法所建立農(nóng)村項目竟標服務中心，形成農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理工作領導小組總協(xié)調(diào)，“三個中心”為依托，“三位一體”的工作模式。

農(nóng)村三資的監(jiān)管目的為：

通過健全制度、強化監(jiān)督、加強服務，逐步形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責明確、經(jīng)營高效、管理民主、監(jiān)管到位的管理體制和經(jīng)營機制，推動農(nóng)村集體“三資”管理的制度化、規(guī)范化，實現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”的保值增值，防止農(nóng)村集體“三資”流失，保障群眾的合法權(quán)益，為促進農(nóng)村社會的和諧、穩(wěn)定、發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

農(nóng)村三資的監(jiān)管原則為：

（一）堅持“五權(quán)”不變的原則。強化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，必須堅持農(nóng)村集體“三資”所有權(quán)、使用權(quán)、監(jiān)督權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)“五權(quán)”不變原則，任何組織和個人不得非法侵占、截留和挪用農(nóng)村集體“三資”，維護村集體和村民涉及“三資”的合法權(quán)益。

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農(nóng)村三資管理相關(guān)資料

（二）堅持民主管理的原則。強化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，必須堅持民主管理的原則，保障村民以及民主理財小組對村集體“三資”占有、使用、收益和分配的知情權(quán)、反映權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（三）堅持公開的原則。強化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，必須堅持公開原則，及時將村集體“三資”的使用和收益向全體村民公開，資產(chǎn)和資源的承包、租賃、出讓必須實行招投標或公開競價。

（四）堅持成員受益的原則。強化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，必須堅持成員受益原則，通過完善收益分配制度，讓農(nóng)民群眾隨著集體經(jīng)濟壯大，得到更多的實惠。

農(nóng)村三資平臺的核心功能為：

農(nóng)村集體三資管理系統(tǒng)通過網(wǎng)絡的形式，加強農(nóng)民群眾對財務等工作的監(jiān)督，擴大知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，實現(xiàn)民主化管理；采用信息技術(shù)促進優(yōu)化農(nóng)村資源配置、推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，使之成為培育現(xiàn)代農(nóng)民的有效途徑。最終通過借由平臺的力量，改善農(nóng)村信息滯后、發(fā)展緩慢的現(xiàn)狀，推進農(nóng)村信息化建設，提升農(nóng)村村財政管理水平，實現(xiàn)農(nóng)民增收，使我國的農(nóng)村建設走向新的里程。

? 資金管理：資金管理主要是依托“村賬委托代理”，嚴格收入支出審核把關(guān)，隨時掌握全鎮(zhèn)或各村的代管資金數(shù)額。

? 資產(chǎn)管理：資產(chǎn)管理主要建立了資產(chǎn)臺帳，詳細登記每一項資產(chǎn)的數(shù)量、價值和管理使用情況，對資產(chǎn)的使用情況進行監(jiān)管，規(guī)范資產(chǎn)、資源管理，做到賬賬相符，對資產(chǎn)進行盤點，做到賬實相符，并將資產(chǎn)、資源使用情況定期向村民公開，確保資產(chǎn)保值增值。? 資源管理：資源管理主要實現(xiàn)了對可利用資源登記造冊，建檔立案，逐項登記，對資源管理實施全程監(jiān)督，便于隨時查詢。

? 合同管理：合同管理主要是，建立“合同管理臺帳”，進行電腦錄入，動態(tài)管理，通過臺帳掌握各村合同的基本內(nèi)容和合同金額，已經(jīng)合同履行情況等，及時發(fā)現(xiàn)違紀違規(guī)問題等，統(tǒng)一招投標管理，對招

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農(nóng)村三資管理相關(guān)資料

投標過程進行記錄和公布，接受社會監(jiān)督，促進資源使用合理。農(nóng)村三資平臺的推廣模式：

平臺化推廣：農(nóng)村三資平臺適合以縣（市）為平臺進行推廣。村、鄉(xiāng)級推廣目標過于分散，推廣成本過高，并且村鄉(xiāng)級不具備農(nóng)村三資的完整管理職能，一些重大項目的審批工作需要在縣級審批完成，縣（市）對三資的管理可以形成完整的閉環(huán)工作，對于信息化平臺，也可以形成完整的工作流程。

精準營銷：縣（市）主管農(nóng)村工作的農(nóng)委是平臺推廣的關(guān)鍵領導機構(gòu)，項目的營銷重點為縣（市）主管農(nóng)委的書記和農(nóng)委主任。

痛點營銷：首先通過交流和資料收集，找到目標客戶在三資管理中的痛點難點，向客戶描述清楚信息化平臺解決現(xiàn)有痛點難點的方案及效果。

農(nóng)村三資平臺的研發(fā)工作：

三資平臺的完整研發(fā)周期預期為30個人月（簡單理解為10個人，三個月的研發(fā)工作量），中樞北斗信息科技有限公司現(xiàn)有技術(shù)研發(fā)人員60余名，完成勝任平臺的研發(fā)及推廣實施工作。

相關(guān)附件：

附件一：專家對于農(nóng)村三資工作的解讀 附件二：標準的農(nóng)村三資管理制度

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附件一：專家對于農(nóng)村三資工作的解讀

加強農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作 營造風清氣正發(fā)展環(huán)境

同志們：提起農(nóng)村集體“三資”管理，可能大家都聽過，但能耳熟能詳?shù)娜瞬⒉欢?。其實農(nóng)村集體“三資”與在座的村組干部有莫大的關(guān)系。今天，借此機會談一些自己的認識和體會，與大家共勉。

我從農(nóng)村集體“三資”基本概念、加強農(nóng)村集體“三資”管理和監(jiān)督工作的重要意義、如何加強農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作等方面講述。

一、農(nóng)村集體“三資”基本概念

（一）農(nóng)村集體資金是指村組集體所有的貨幣資金，包括現(xiàn)金和銀行存款。

（二）農(nóng)村集體資產(chǎn)是指村組集體投資興建的房屋、建筑物、機器、設備等固定資產(chǎn)，水利、交通、文化、教育等基礎公益設施以及農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、材料物資、債權(quán)等其它資產(chǎn)。

（三）農(nóng)村集體資源是指法律法規(guī)規(guī)定，屬于集體所有的土地、林地、山嶺、草地、荒地、灘涂、水面等自然資源。

二、加強農(nóng)村集體“三資”管理和監(jiān)督工作的重要意義

農(nóng)村集體“三資”管理是農(nóng)民群眾十分關(guān)注的熱點、難點問題，也是農(nóng)村基層干部違紀違法問題多發(fā)領域，抓住農(nóng)村集體“三資”管理問題，就抓住了農(nóng)村基層黨風廉政建設的關(guān)鍵。加強農(nóng)村集體“三資”管理，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，是推進社會主義新農(nóng)村建設的重要舉措，對加強農(nóng)村基層黨風廉政建設，維護農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有重要意義。加強農(nóng)村集體“三資”管理，健全“三資”規(guī)范運作機制，能夠科學、合理地規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟事務管理，有助于鏟除農(nóng)村基層干部經(jīng)濟腐敗的土壤，起到預防腐敗的關(guān)鍵作用。

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三、農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理組織及職責

農(nóng)村“三資”代理服務中心是全鄉(xiāng)代理服務、監(jiān)督管理農(nóng)村集體“三資”的專職機構(gòu)。各村配備一名報帳員，報帳員在村委中產(chǎn)生，由村兩委提名，經(jīng)村民代表會議同意。采用“雙重管理、相互制約”的管理模式，推進我鄉(xiāng)農(nóng)村“三資”工作步入規(guī)范化、制度化、公開化的軌道。

農(nóng)村“三資”代理服務中心要嚴格執(zhí)行財政部《村集體經(jīng)濟組織會計制度》，按照“一村一賬”方式進行分戶核算管理，建立統(tǒng)一的行政村集體“三資”臺賬，對各村“三資”進行代理服務?！叭Y”臺賬的保管、調(diào)整實行動態(tài)管理，并逐步納入電算化管理。各村根據(jù)“三資”的使用變動情況，及時到“三資”委托代理服務中心進行臺賬變更調(diào)整，保證賬賬相符、賬實相符。

（一）基本原則

1.堅持村集體資金的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)不變的原則。村資金屬于該村集體所有，其合法權(quán)益受法律保護，任何單位和個人不得侵占、平調(diào)、挪用。

2.堅持獨立核算的原則。村原財務獨立核算的主體不變，實行以村建賬，單獨核算，保持原村帳戶、債權(quán)債務關(guān)系不變，保持原村財務的獨立和完整。

3.堅持民主管理和民主監(jiān)督的原則。加強集體資產(chǎn)管理，堅決制止新增不良債務，發(fā)揮民主管理和民主監(jiān)督的作用。

4.堅持帳、表、據(jù)統(tǒng)一管理的原則。村財務管理所需賬簿、記賬憑證、憑證封面、報表，一村一柜，由鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”代理服務中心統(tǒng)一保管。

（二）工作職責

1、農(nóng)村“三資”代理服務中心工作職責是：

①代管各村會計帳目，各類憑證，涉及財務內(nèi)容的合同，代管各村民委員會財務公章。

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②對各村的財務收支憑證進行定期審核和接收，及時受理報賬事宜，并按照要求填制記帳憑證、登記會計賬薄，編制會計報表，做到賬賬、賬證、賬款、賬實、賬表相符，保證會計資料的及時、準確、完整。③遵守財經(jīng)法規(guī)，執(zhí)行財務制度。

④對各村的收據(jù)進行管理，負責發(fā)放、稽查和核銷。

⑤監(jiān)督各村重大經(jīng)濟活動情況，發(fā)現(xiàn)有違犯財務制度行為的，有權(quán)凍結(jié)該村財務業(yè)務，對違犯財經(jīng)紀律嚴重的應移交有關(guān)部門，追究責任。⑥監(jiān)督各村財務收支公開情況。

⑦對各村的資產(chǎn)、資源進行協(xié)管和監(jiān)督。⑧代理會計檔案。⑨提供會計信息。

2.村民委員會報帳員職責是：

①負責村各類明細帳目登記、管理村內(nèi)各類資產(chǎn)、資源。

②對本村發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務事項，應當填制或者取得符合會計制度規(guī)定的原始憑證，及時上交各種收入。

③定期整理財務收支憑證，組織開展民主理財活動。

④對村內(nèi)會計事項的合法性、有效性進行審核。對違反財經(jīng)紀律和財務制度的事項應及時向負責人說明并予以更正，對不符合財務規(guī)定、審批監(jiān)督手續(xù)不完善的開支，不予報支。

⑤按照規(guī)定定期將本村發(fā)生的會計事項所涉及的有關(guān)單據(jù)、憑證報送代理服務中心進行會計業(yè)務處理。

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⑥對于代理機構(gòu)退回的要求按照規(guī)定進行更正、補充的原始憑證，應當及時予以更正、補充。

⑦按照要求保管使用村委的備用金、有價證券、農(nóng)經(jīng)單據(jù)、現(xiàn)金支票。⑧定期與鄉(xiāng)農(nóng)村“三資”代理服務中心進行會計帳目核對，保證會計業(yè)務及時準確。

⑨協(xié)助鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”代理服務中心做好本村財務公開工作。⑩負責居民組財務監(jiān)督管理工作。如何做好農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作

（一）認真分析當前農(nóng)村集體“三資”管理工作存在的問題

1．對農(nóng)村集體“三資”底數(shù)不清，賬目混亂，管理制度不健全、監(jiān)管乏力等問題仍然粗存在。在座的各位村組干部，你能說得出來，你村你組的有多少資金、資產(chǎn)資源嘛？我想沒有。雖然村帳實行了鄉(xiāng)代管，但組帳仍舊由組里做。有的組里組長、會計、出納一個人兼，缺乏監(jiān)督，一個人說了算，往往出現(xiàn)侵吞、霸占組集體資源，造成組集體資源的流失，村民集體上訪不斷。

2.“三資”臺帳管理不完善。農(nóng)村集體“三資”涉及面廣、項目繁多，復雜而多樣。部分村對屬于集體的資金、資產(chǎn)和資源家底不清、管理混亂，管理臺帳沒有健全完善。特別是對集體土地、國家強農(nóng)惠農(nóng)資金和集體收益等重要項目登記不全、不細甚至沒有登記。由于臺帳管理不完善，導致了農(nóng)村集體“三資”存在的產(chǎn)權(quán)不清晰、長期閑臵浪費、流失嚴重、被挪用占用等諸多問題。

3.村務公開走過場。村務公開走過場，只單純強調(diào)財務公開，而不注重資產(chǎn)資源處臵上的公開，對集體發(fā)包事項、農(nóng)村建設項目、強農(nóng)惠農(nóng)政策等方面的公開還不全面。

4.民主決策難實行。當前部分村仍存在“決策一言堂、用人一句話、審批一支筆”現(xiàn)象。在處臵集體資產(chǎn)資源時，不按照民主程序，搞暗箱操作，不公開，不進行招投標，不召開村民大會或村民代表會議討論決定，由村支書或村委會說

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農(nóng)村三資管理相關(guān)資料

了算，嚴重違反有關(guān)規(guī)定。

（二）充分認識加強農(nóng)村集體三資管理和監(jiān)督工作的重要性。加強對農(nóng)村集體“三資”的管理和監(jiān)督，是保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的基礎性工作，是穩(wěn)定和完善農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的客觀需要，是探索集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式的根本途徑，是密切黨群干群關(guān)系的重要保障，是加強農(nóng)村黨風廉政建設的必然要求。

（三）摸清“家底”，健全臺帳。

各村要組織專門人員開展農(nóng)村集體三資的排查清理工作。成立由村兩委和集體經(jīng)濟組織主要負責人、村會計、包村干部或村民理財小組和群眾推薦的村民代表等參加的清理小組，由包村干部組織對農(nóng)村集體“三資”進行清理。在開展調(diào)查摸底工作的基礎上完成清產(chǎn)核資、登記造冊工作，建立臺帳。按照登記、核實、公示、有異議的進行復審、確認、上報的程序，由村清理小組成員及包村干部等分別簽字后上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站審核確認，并做好移交的準備工作。清理清查要以村會計帳簿為依據(jù)，堅持帳內(nèi)帳外相結(jié)合、實物盤點同核實帳務相結(jié)合。對遺留的債務問題，要以村會計帳簿為依據(jù)，由鄉(xiāng)財政、農(nóng)經(jīng)等部門審計確認，各項債務要本著“誰舉債，誰負責；誰受益，誰負擔”的原則，采取先急后緩，分類處理，積極予以化解。對帳外的債務，有條件查清的審核無誤后進行登帳，一時無法認定的，在認定后進行補登。對資源的清查登記以目前由村集體所有和使用產(chǎn)權(quán)清晰的為重點，對資源產(chǎn)權(quán)不清、有爭議的可暫不登記，待明晰產(chǎn)權(quán)后，再進行補登。

（四）健全制度，加強管理。建立健全收入管理、現(xiàn)金管理、支出管理、資產(chǎn)資源管理、票證管理、會計報表、財務檔案管理、債權(quán)債務管理、承包合同管理、民主理財和財務公開等十四項制度。

（五）加強領導，提高認識。需進一步提高加強農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管重要性的認識，增強做好農(nóng)村集體三資監(jiān)管工作的緊迫感、責任感

（六）嚴格程序，民主決策。針對農(nóng)村仍然存在的“決策一言堂、用人一句話、審批一支筆”等突出問題，為切實保障農(nóng)民群眾的民主權(quán)利，必須將村集體資產(chǎn)、資源發(fā)包、大額固定資產(chǎn)的購臵與處臵等列入村級重大事項，實行流程化、[鍵入公司名稱]

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精細化管理。堅持用“流程化、精細化”管住“隨意性”，從強化程序監(jiān)督入手，凡辦理村級重大事項，必須依次履行“支部提議、兩委商議、黨員審議、村民（代表）會議決議、項目實施、驗收決算、公開公示”等九道程序。每道程序都在村民主理財小組和村紀檢委員的監(jiān)督下遞次進行。

（七）加強組級“三資”管理，消除盲點地帶。設立組民主理財監(jiān)督小組，負責本組日常資金收支情況的監(jiān)督。

如何加強強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)督管理的工作

一、基本概念

“強農(nóng)惠農(nóng)資金”是指各級財政安排用于“三農(nóng)”的各項資金投入，包括農(nóng)村基礎設施建設資金、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補貼資金、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展資金等。包括：

（一）農(nóng)村基礎設施建設類資金。包括用于小型農(nóng)田水利建設、病險水庫治理、農(nóng)村能源建設、農(nóng)村飲水工程建設、水土保持、小水電、堤塘建設、鄉(xiāng)村公路建設、土地整理與耕地保護等方面的資金。

（二）涉農(nóng)獎勵補貼類資金。包括糧食直補、農(nóng)資綜合直補、農(nóng)作物良種補貼、糧食基礎能力建設資金、農(nóng)機具購臵補貼、“家電下鄉(xiāng)”補貼、“汽車摩托車下鄉(xiāng)”補貼、能繁母豬補貼、畜禽良種補貼、畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖補助、漁業(yè)補助、重大動物疫病強制免疫與撲殺補助、“兩翼”農(nóng)戶萬元增收工程資金、退耕還林補助、天然林保護資金、森林工程建設資金、綠化長江建設資金、鞏固退耕還林成果項目資金、產(chǎn)糧（油）大縣獎勵、生豬調(diào)出大縣獎勵等方面的資金。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和社會化服務體系建設類資金。包括支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)村專業(yè)合作社建設、農(nóng)村科技、新農(nóng)村現(xiàn)代物流網(wǎng)絡建設、政策性農(nóng)業(yè)保險等方面的資金。

（四）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)類資金。包括用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等方面的資金。

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（五）農(nóng)村綜合改革類資金。包括鎮(zhèn)鄉(xiāng)機構(gòu)改革、區(qū)鄉(xiāng)財政體制改革、農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付、化解鄉(xiāng)村債務、農(nóng)村義務教育債務、“一事一議”財政獎補試點等方面的資金。

（六）農(nóng)業(yè)防災救災類資金。包括特大防汛抗旱補助、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災資金、救濟資金、地質(zhì)災害防治資金等。

（七）支持農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展類資金。包括用于農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障、農(nóng)村中小學校舍建設、農(nóng)村公共文化體系建設、農(nóng)村電網(wǎng)改造、廣播電視“村村通”、計劃生育獎勵扶助、農(nóng)民體育健身工程、農(nóng)村勞動力培訓、農(nóng)民工培訓、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、農(nóng)村低保、城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險、農(nóng)村醫(yī)療救助、農(nóng)村衛(wèi)生服務體系建設、農(nóng)村五保供養(yǎng)和敬老院改擴建、農(nóng)村安居工程建設、農(nóng)村危舊房改造、巴渝新居建設、農(nóng)村環(huán)境保護等方面的資金。

（八）財政扶貧開發(fā)類資金。主要是中央和市財政用于支持 我區(qū)扶貧工作的資金。

（九）庫區(qū)移民類資金。包括中央和市財政安排用于支持庫區(qū)飲水、道路、困難移民住房等生活生產(chǎn)設施建設，移民后期扶持、口糧補貼資金和對口支援資金等。

（十）支持農(nóng)村基層組織建設類資金。包括用于村級組織活動場所建設、村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障、鎮(zhèn)鄉(xiāng)機關(guān)辦公用房建設等方面的資金。

二、如何做好強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管工作

1.摸清涉農(nóng)項目資金。以“對農(nóng)民的補貼資金、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設投入、農(nóng)村社會事業(yè)投入、其他重點專項資金”四類資金為重點，進一步摸清各項涉農(nóng)政策項目和各類涉農(nóng)專項資金的數(shù)額。

2.強化涉農(nóng)補貼資金發(fā)放監(jiān)管。對石油價格補貼、糧食綜合補貼、良種補貼、生態(tài)公益林補償、農(nóng)村低保等補貼類資金，通過 “一卡通”方式，及時足

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額地兌現(xiàn)給農(nóng)民;對農(nóng)機購臵補貼、家電下鄉(xiāng)補貼，著力完善政策，改善服務，加強對供應商的監(jiān)督，確保農(nóng)民群眾得到實惠。

3.完善強農(nóng)惠農(nóng)資金管理制度。制訂、清理和完善強農(nóng)惠農(nóng)專項資金管理辦法和制度，明確強農(nóng)惠農(nóng)專項申報條件、扶持重點、使用范圍、報批程序、資金撥付與檢查驗收方法等，規(guī)范強農(nóng)惠農(nóng)資金使用管理。

4.公開資金管理分配情況。按照政府信息公開的要求，公開強農(nóng)惠農(nóng)資金安排的原則、投向重點、申報條件、申報程序、分配標準、監(jiān)督檢查、跟蹤問效等，提高資金分配管理工作的透明度，推動涉農(nóng)資金在村務欄公示制度的落實，切實解決涉農(nóng)資金和項目公開不及時、不規(guī)范的問題。

5.加大監(jiān)督檢查力度。充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察、審計和財政監(jiān)督的職能作用，加強對強農(nóng)惠農(nóng)項目和資金的監(jiān)督檢查。各涉農(nóng)部門都選擇2個以上群眾關(guān)心、社會關(guān)注的重點涉農(nóng)項目資金開展監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)截留、擠占、挪用、騙取強農(nóng)惠農(nóng)資金等問題，嚴格責任追究，并通報有關(guān)情況。

6.加強政策宣傳工作，增強政策透明度。充分利用村務公開欄、宣傳欄、發(fā)放宣傳單等方式，多方位開展政策宣傳，增強政策透明度。主動接受群眾監(jiān)督，形成對惠農(nóng)資金多形式的監(jiān)督，保障了惠農(nóng)資金受益農(nóng)民。

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附件二：標準的農(nóng)村三資管理制度

農(nóng)村集體“三資”管理制度

農(nóng)村集體資金管理制度

1、財務收入管理制度

集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營、發(fā)包、租賃、投資、資產(chǎn)處置等集體收入，上級轉(zhuǎn)移支付資金以及補助、補償資金，社會捐贈資金，“一事一議”資金，集體建設用地收益等，應當及時入賬核算，做到應收盡收。嚴禁公款私存、私設小金庫。要加強票據(jù)管理，杜絕“白條”抵庫。要定期與開戶銀行核對賬目，定期盤點庫存現(xiàn)金，做到日清月結(jié)，賬款相符，賬實相符。

2、財務開支審批制度

日常開支按規(guī)定程序?qū)徟?，重大事項開支應當履行民主程序。財務開支事項發(fā)生時，經(jīng)手人必須取得合法的原始憑證，注明用途并簽字(蓋章)，報經(jīng)主管財務的負責人審批同意并簽字(蓋章)，定期交村務監(jiān)督委員會集體審核。審核同意后，由村務監(jiān)督委員會負責人簽字(蓋章)，由會計人員審核記賬。財務流程完成后，要按照財務公開程序進行公開，接受全體成員監(jiān)督。

3、財務預決算制度

年初應當編制全年資金預算方案，按民主程序形成決議并張榜公布；預算調(diào)整時，要嚴格履行相關(guān)程序。年終應當及時進行決算，并將預算執(zhí)行情況和決算結(jié)果向全體成員公布

4、資金管理崗位責任制度

明確各財務管理崗位的職責、權(quán)限，實行賬、款分管，支票、財務印鑒分別保管。要按照會計核算主體分設賬戶(簿),應當尊重村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)所有權(quán)和財產(chǎn)管理自主權(quán)，不得改變集體資金的性質(zhì)。

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5、財務公開制度

應當將財務活動情況及有關(guān)賬目，定期逐筆逐項向村集體經(jīng)濟組織全體成員公布，接受群眾監(jiān)督。年初公布財務收支計劃，每月或每季度公布各項收入、支出情況，年末公布各項財產(chǎn)、債權(quán)債務、收益分配等情況。

農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度

1、資產(chǎn)清查制度

定期進行資產(chǎn)清查，重點清查核實集體經(jīng)濟組織所有的各種資產(chǎn)、負債和所有者權(quán)益，做到賬實、賬款相符。

2、資產(chǎn)臺賬制度

集體所有的房屋、建筑物、機器、設備、工具、器具和農(nóng)業(yè)基本建設設施等固定資產(chǎn)，要按資產(chǎn)的類別建立固定資產(chǎn)臺賬，及時記錄資產(chǎn)增減變動情況。實行承包、租賃經(jīng)營的，還應當?shù)怯洺邪?、租賃單位(人員)名稱，承包費或租賃金以及承包、租賃期限等。已出讓或報廢的，應當及時核銷。

3、資產(chǎn)評估制度

集體經(jīng)濟組織以招標投標方式承包、租賃、出讓集體資產(chǎn)，以參股、聯(lián)營、合作方式經(jīng)營集體資產(chǎn)，集體經(jīng)濟組織實行產(chǎn)權(quán)制度改革、合并或者分設等，應當進行資產(chǎn)評估。評估由農(nóng)村經(jīng)營管理部門或具有資質(zhì)的單位實施。評估結(jié)果要按權(quán)屬關(guān)系經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員會議或成員代表會議確認。

4、資產(chǎn)承包、租賃、出讓制度

集體資產(chǎn)實行承包、租賃、出讓應當制定相關(guān)方案，明確資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、用途，承包、租賃、出讓的條件及其價格，是否招標投標等事項；同時履行民主程序。集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓經(jīng)營時，應當簽訂經(jīng)濟合同，明確雙方的權(quán)利、義務、違約責任等，并向全體成員公開。經(jīng)濟合同及有關(guān)資料應當及時歸檔并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。

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5、資產(chǎn)經(jīng)營制度

集體資產(chǎn)實行承包、租賃、出讓經(jīng)營的，要加強合同履行的監(jiān)督檢查，公開合同履行情況；收取的承包費和租賃金歸集體經(jīng)濟組織所有，納入賬內(nèi)核算。集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營的資產(chǎn)，要明確經(jīng)營管理責任人的責任和經(jīng)營目標，確定決策機制、管理機制和收益分配機制，并向全體成員公開。集體經(jīng)濟組織實行股份制或者股份合作制經(jīng)營的，其股份收益歸集體經(jīng)濟組織所有，納入賬內(nèi)核算。要定期對集體資產(chǎn)的使用、維護和收益進行檢查，確保集體資產(chǎn)的安全和保值增值。

農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)管理制度

1、資源登記簿制度

法律規(guī)定屬于集體所有的土地、林地、草地、荒地、灘涂等集體資源性資產(chǎn)，應當建立集體資源性資產(chǎn)登記簿，逐項記錄。資源性資產(chǎn)登記簿的主要內(nèi)容包括：資源的名稱、類別、坐落、面積等。實行承包、租賃經(jīng)營的集體資源性資產(chǎn)，還應當?shù)怯涃Y源承包、租賃單位(個人)的名稱、地址，承包、租賃資源的用途，承包費或租賃金，期限和起止日期等。農(nóng)村集體建設用地以及發(fā)生農(nóng)村集體建設用地使用權(quán)出讓事項等要重點記錄。

2、公開協(xié)商和招標投標制度

集體所有且沒有采取家庭承包方式的土地、林木、山嶺、園地、荒地、灘涂、水面等資源性資產(chǎn)的承包、租賃，應當采取公開協(xié)商或者招標投標的方式進行。以公開協(xié)商方式承包、租賃集體資源的，承包費、租賃金由雙方議定。以招標投標方式承包、租賃集體資源的，承包費、租賃金應當通過公開競標、競價確定。招標方案必須履行民主程序。在招標中，同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先中標權(quán)。招標投標方案、招標公告、招標合同和相關(guān)資料應當報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。

3、資源承包、租賃合同管理制度

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集體資源的承包、租賃應當簽訂書面合同或協(xié)議，統(tǒng)一編號，統(tǒng)一管理。合同應當使用統(tǒng)一文本，明確雙方的權(quán)利、義務、違約責任等。上交的收入歸集體經(jīng)濟組織所有，納入賬內(nèi)核算并定期公開。經(jīng)濟合同及有關(guān)資料應及時歸檔并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。

4、集體建設用地收益專項管理制度

農(nóng)村集體建設用地是集體資產(chǎn)和資源的重要組成部分，其收益歸集體經(jīng)濟組織所有，主要用于發(fā)展生產(chǎn)、增加集體積累、集體福利和公益事業(yè)等方面，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，不得用于發(fā)放干部報酬、支付招待費用等非生產(chǎn)性開支。農(nóng)村集體建設用地收益要納入賬內(nèi)核算，嚴格實行專戶存儲、專賬管理、專款專用、專項審計監(jiān)督。

農(nóng)村集體資產(chǎn)評估制度

一、農(nóng)村集體資產(chǎn)評估必須堅持真實、科學、公正、可行的原則。

二、農(nóng)村集體資產(chǎn)在發(fā)生下列情形之一時，必須進行資產(chǎn)評估：

（一）資產(chǎn)拍賣、出售、轉(zhuǎn)讓；

（二）以招標方式發(fā)包、租賃資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)；

（三）實行兼并、分立、聯(lián)營、股份經(jīng)營及改組股份合作經(jīng)營；

（四）以股份的形式將存量資產(chǎn)折股量化或折股出售；

（五）與企業(yè)和其他經(jīng)濟組織或個人開辦合資、合作經(jīng)營企業(yè)；

（六）企業(yè)清算；

（七）資產(chǎn)毀損；

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（八）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)。

（九）依照國家有關(guān)規(guī)定必須進行資產(chǎn)評估的其他情形。

三、農(nóng)村集體資產(chǎn)評估范圍包括：依法屬農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的資源性資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、長期投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。

四、農(nóng)村集體資產(chǎn)單位價值在 5000元以上的必須進行評估；資源性資產(chǎn)單位價值不論金額大小都要進行評估。

五、農(nóng)村集體資產(chǎn)評估，必須委托具有合法資格的評估中介機構(gòu)或農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理部門具備評估資質(zhì)的人員，組建評估小組，成員不得少于3人。

六、村集體經(jīng)濟組織委托評估機構(gòu)進行資產(chǎn)評估時，應如實提供有關(guān)情況和資料。評估機構(gòu)、評估人員應對村集體經(jīng)濟組織提供的有關(guān)情況和資料保密。

七、農(nóng)村集體資產(chǎn)評估按照下列程序進行：

（一）申請立項；

（二）資產(chǎn)清查；

（三）委托評估；

（四）評定估算；

（五）驗證；

（六）確認。

八、農(nóng)村集體資產(chǎn)評估后必須出具《評估報告書》，評估報告書有效期為1年。

九、農(nóng)村集體資產(chǎn)評估的費用由被評估單位承擔。農(nóng)村集體資產(chǎn)集中采購制度

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一、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織添臵大型集體資產(chǎn)委托農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易所集中采購的辦法，并簽訂委托協(xié)議。

二、添臵下列資產(chǎn)必須實行集中采購：

1、新建辦公、生活用房；

2、新建公共娛樂場所；

3、政府投資的公益性建設項目；

4、添臵交通工具、儀器及設備；

5、添臵價值在2000元以上（含2000元）的辦公用品；

6、投資在20000元以上（含20000元）的修繕或維護項目；

7、其他需要進行集中采購的項目。

三、集中采購采取下列幾種形式：

1、公開招標；

2、詢價采購；

3、競爭性談判；

4、邀請招標；

5、單一來源采購。

四、集中采購前必須履行下列相關(guān)程序：

1、村委會提請村民代表大會討論通過；

2、村委會向鄉(xiāng)人民政府提出申請；

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3、鄉(xiāng)人民政府審批；

4、集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易所備案。

五、集中采購必須具備或履行下列相關(guān)手續(xù)：

1、村民代表會討論通過的決議復印件；

2、提交集中采購申請書；

3、鄉(xiāng)人民政府審批的依據(jù)；

4、集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易所下達的集中采購通知；

5、集中采購委托協(xié)議；

6、集中采購公告、公示；

7、集中采購招標文件；

8、集中采購《投標書》；

9、集中采購評標記錄；

10、集中采購中標通知；

11、簽訂集中采購合同書；

12、集中采購驗收報告。

六、集中采購的評標辦法由農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易所比照《中華人民共和國政府采購法》的相關(guān)條文進行。

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