第一篇：“江灣模式”引領(lǐng)光山縣土地流轉(zhuǎn)新突破

“江灣模式”引領(lǐng)光山縣土地流轉(zhuǎn)新突破

一、農(nóng)村改革發(fā)展催生“江灣模式”

江灣村地處光山、羅山、息縣三縣交界處，素有孫鐵鋪鎮(zhèn)的“金三角”之稱，312國道東西向穿村而過，是信陽市南五縣的西大門和交通要塞。江灣村人多地少，全村2460人，耕地2482畝，人均耕地僅有1畝。村里勞動力外出多，常年外出務(wù)工人員900多人，占全村勞動力80%，“拋荒”、“撂荒”現(xiàn)象較為突出。江灣村農(nóng)戶“轉(zhuǎn)包代耕土地”的習(xí)慣已有多年，土地流轉(zhuǎn)帶來的高收益激發(fā)了農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿。

2009年初，市委、市政府以推進農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局，把以土地流轉(zhuǎn)為中心的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革作為試驗區(qū)建設(shè)的核心和關(guān)鍵，在土地流轉(zhuǎn)方面鼓勵積極探索創(chuàng)新、先行先試。借助新農(nóng)村建設(shè)和土地流轉(zhuǎn)政策的東風(fēng)，2009年2月底，江灣村村黨支部書記、市人大代表江世學(xué)組織召開“兩委”會，討論成立江灣村土地信用合作社并獲得大會通過，經(jīng)工商部門注冊，辦理了營業(yè)執(zhí)照。江灣村土地信用合作社于2009年3月27日正式掛牌成立。按照社員大會通過的合作社章程，合作社實行村集體擁有土地所有權(quán)、農(nóng)民擁有土地承包權(quán)、合作社擁有土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分離”；實行社員代表大會、理事會、監(jiān)事會的管理制度；農(nóng)戶在合作社存入土地，從合作社獲得分紅收益；合作社面向市場，吸引能人、大戶、商人發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)。

合作社成立后，村里農(nóng)戶紛紛申請存入土地，縣金融部門主動找合作社發(fā)放貸款，社會上的大戶、商人更是積極找合作社“貸”地耕作經(jīng)營，出現(xiàn)了存貸兩旺、求大于供的好行情。到目前為止，江灣農(nóng)村土地信用合作社共存貸土地2921畝，農(nóng)民實現(xiàn)存地收入62萬元，合作社實現(xiàn)經(jīng)濟收入5.6萬元，轉(zhuǎn)移勞動力480人。

江灣農(nóng)村土地信用合作社是河南省第一個農(nóng)村土地信用合作社。它以土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)為主要業(yè)務(wù)，組織土地存貸。也就是說江灣村的村民可以把不想耕作的土地“存”到合作社，收取固定的“利息”，其他人也可以花錢到合作社“貸”地耕作，交納租金。這種新穎的做法，被外界形象地稱為農(nóng)村“土地銀行”?！巴恋劂y行”的土地流轉(zhuǎn)新模式是由河南省一個不起眼的小村“江灣”探索創(chuàng)新的，因此被稱作“江灣模式”。

在江灣土地信用合作社的輻射帶動下，周邊的劉渡、蔣樓、周鄉(xiāng)、金大灣四個村相繼成立土地合作社并與江灣土地信用合作社、農(nóng)業(yè)機械化合作社“社社聯(lián)合”、“強強聯(lián)合”，組成聯(lián)合社。目前，該聯(lián)合社共存貸土地22000余畝，擁有各種農(nóng)業(yè)機械20余臺，使以江灣為代表的土地合作經(jīng)營規(guī)模及土地流轉(zhuǎn)的質(zhì)量上了一個大的臺階，“小田變大田”的實踐步入新的高度。

江灣成功的土地流轉(zhuǎn)模式得到社會各界和各方面的廣泛關(guān)注。國務(wù)院政研室、農(nóng)業(yè)部及周邊省、市相關(guān)部門紛紛前來參觀學(xué)習(xí)、調(diào)研。中央電視臺、《人民日報》、《光明日報》、《河南日報》、《新華網(wǎng)》等20多家國家級主流媒體對我縣的農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗工作進行了專題報道；副省長劉滿倉對我縣創(chuàng)辦江灣土地信用合作社的做法作出了重要批示，市委書記王鐵對我縣建立試驗區(qū)建設(shè)五項工作機制給予了充分肯定。

二、光山縣土地流轉(zhuǎn)的基本情況

光山縣積極研究、認真總結(jié)，在試點的基礎(chǔ)上，探索和形成了許多有效的做法和創(chuàng)新舉措，以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為中心的產(chǎn)權(quán)制度改革取得了突破進展。

據(jù)初步統(tǒng)計：全縣下轄21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處、管理區(qū)、園區(qū)），354個行政村（街），農(nóng)戶數(shù)17.1萬戶，農(nóng)業(yè)人口69.3萬人，農(nóng)村勞動力37.4萬人，全縣農(nóng)用土地面積167.9萬畝，土地流轉(zhuǎn)面積67.53萬畝，占總土地面積的40.2%。按流轉(zhuǎn)用途劃分：耕地25.86萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的38.3%；林地36.25萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的53.7%；水面2.11萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的3.1%；其他3.31萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的4.9%，涉及土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶數(shù)81500戶。按流轉(zhuǎn)期限劃分：3年以內(nèi)的16.4萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的24.3%；3-5年的12.9萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的19.1%；5-10年的8.33萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的12.3%；10年以上的29.9萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的44.3%。按流轉(zhuǎn)形式劃分：轉(zhuǎn)讓1.4萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的2.1%；轉(zhuǎn)包40.81萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的60.4%；互換0.62萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的0.9%；入股1.76萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的2.6%；出租22萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的32.6%；其他0.94萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的1.4%。

三、光山縣土地流轉(zhuǎn)主要特點

1、土地經(jīng)營規(guī)模化

通過土地流轉(zhuǎn)，土地經(jīng)營權(quán)向種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)聚集，極大地促進了各類示范基地的建設(shè)。全縣形成50畝以上的專業(yè)種植大戶306個，規(guī)模經(jīng)營的土地面積32861畝，其中50-100畝的有37戶，100畝以上28個，1000畝以上的8戶。如馬畈鎮(zhèn)的滿堂香農(nóng)業(yè)莊園流轉(zhuǎn)3個村13個村民組的土地面積4200畝，搞種養(yǎng)殖業(yè)綜合經(jīng)營，年純收益達100萬元。斛山鄉(xiāng)的富興農(nóng)業(yè)機械化合作社流轉(zhuǎn)兩個村的土地面積2000多畝，運用機械耕作，推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)先進技術(shù)，年純收益30萬元等。

2、土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化

縣、鄉(xiāng)、村三級建立的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)在指導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作中，通過多宣傳、多引導(dǎo)、多服務(wù)，一方面克服了強制農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)的“越位”行為，另一方面又克服對土地承包違規(guī)流轉(zhuǎn)放任自流，疏于規(guī)范服務(wù)的“缺位”行為。同時，農(nóng)戶的法律意識也在逐步增強，土地流轉(zhuǎn)形式從自發(fā)向有組織轉(zhuǎn)變，從口頭協(xié)議向書面協(xié)議轉(zhuǎn)變。

3、經(jīng)營模式多樣化

一是能人大戶租賃模式。農(nóng)民以合理價格把土地出租給種養(yǎng)能人發(fā)展種養(yǎng)業(yè)。斛山鄉(xiāng)的湯福修租賃本村土地800畝，搞種養(yǎng)業(yè)經(jīng)營，年純收益達30萬元。二是股份合作經(jīng)營模式。能人大戶以資金技術(shù)、農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)（也可投入資金）量化入股，統(tǒng)一經(jīng)營，風(fēng)險共擔，利益共享，農(nóng)戶按股份分配經(jīng)營收益。弦山辦事處進萬家蔬菜專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)方樓、閘上店兩個村土地600畝，發(fā)展大棚無公害蔬菜，帶動村民共同致富。三是以龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶模式。寨河鎮(zhèn)的杜崗村、陳興寨村流轉(zhuǎn)土地面積600畝為華英公司的養(yǎng)殖基地，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖戶35戶，年養(yǎng)殖櫻桃谷鴨和蛋雞40萬只，年純收益300萬元以上。

四、光山縣土地流轉(zhuǎn)的初步成效

（一）促進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不僅有效地解決了保護農(nóng)民利益與土地適度規(guī)模經(jīng)營的矛盾,而且推進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效的促進當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)業(yè)向區(qū)域化、規(guī)?；⑻厣?、專業(yè)化發(fā)展，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。如市級龍頭企業(yè)天寶薯業(yè)有限公司、南向店粉條專業(yè)合作社通過延長脫毒紅薯產(chǎn)業(yè)鏈條，引進“五彩紅薯”品種，精細開發(fā)，促進了脫毒紅薯的種植和粉條加工兩大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，走出了“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之路。

（二）加快了非農(nóng)化進程，有利于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不僅有效減少了土地撂荒，提高農(nóng)業(yè)綜合效益而且解放了農(nóng)村勞動力，增加農(nóng)民收入。與2008年同期相比，全縣新增農(nóng)用地流轉(zhuǎn)26.93萬畝，農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)達416個，新增市級龍頭企業(yè)2家，這些合作社和龍頭企業(yè)培育了新型農(nóng)民，帶動了農(nóng)村勞動力就近轉(zhuǎn)移。如市級龍頭企業(yè)誠信實業(yè)開發(fā)有限公司和聯(lián)興油茶有限公司租賃文殊鄉(xiāng)、仙居鄉(xiāng)、弦山辦事處、槐店鄉(xiāng)等10余個村連片的荒山荒地2萬余畝，水面2000余畝。建成速生揚基地、無性系良種茶園基地、油菜基地和水產(chǎn)養(yǎng)殖基地。通過土地流轉(zhuǎn)，實行規(guī)模經(jīng)營，為本地農(nóng)民創(chuàng)造了更多的就業(yè)機會，使農(nóng)民從原來直接的生產(chǎn)經(jīng)營者，變?yōu)槠髽I(yè)的農(nóng)民工，他們不僅可以獲得流轉(zhuǎn)收益和各項補貼，而且還得到工人工資，實現(xiàn)了收入的穩(wěn)定增長。不到兩年的時間，迅速帶動文殊鄉(xiāng)、仙居鄉(xiāng)、弦山辦事處、槐店鄉(xiāng)等13個村流轉(zhuǎn)土地達2.5萬畝,水面2000余畝。通過土地流轉(zhuǎn),轉(zhuǎn)移勞動力1100余人。目前兩公司常年用工500余人，季節(jié)性臨時用工800余人。

(三)便利了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，有利于提高農(nóng)業(yè)機械化程度

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了土地集中規(guī)模經(jīng)營，為農(nóng)業(yè)實用技術(shù)的推廣應(yīng)用提供了便利，大大提高了農(nóng)業(yè)機械化程度。如全國種糧大戶劉正禮租賃本村土地600余畝，代耕代種3000畝以上，充分利用帶頭組建的青龍河農(nóng)業(yè)機械專業(yè)化合作社的20余臺收割機、插秧機、旋耕機等農(nóng)業(yè)機械，進行集插秧、收割、運輸、犁田、整地、播種一條龍耕作進行規(guī)模經(jīng)營，年收入60萬元，解決了200余戶外出務(wù)工農(nóng)民的后顧之憂。

(四)拓寬了農(nóng)業(yè)融資渠道，有利于生產(chǎn)要素的合理配置

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不僅為農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營，集約化、標準化生產(chǎn)創(chuàng)造了條件，而且也為有志于投資農(nóng)業(yè)的工商資本和社會閑散資金獲取回報創(chuàng)造了條件，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動和有效配置。如外出務(wù)工成功人士——現(xiàn)北京樺昌有限責(zé)任公司董事長魏均昌，以磚橋鎮(zhèn)李崗村魏老榨村民組500畝土地為基礎(chǔ)，從農(nóng)戶手中租賃土地2600余畝，主要從事立體養(yǎng)殖、彩色種植、生態(tài)觀光于一體的特色農(nóng)業(yè)開發(fā)，現(xiàn)已完成投資800余萬元。

(五)促進了農(nóng)村多元增收，有利于農(nóng)民加速致富

通過土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民可以獲得相對較高和比較穩(wěn)定的有償轉(zhuǎn)讓收入。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)后，每畝土地可以實現(xiàn)350元左右的租金收入，有的土地流轉(zhuǎn)收入甚至高于自己傳統(tǒng)作物收入，另外可享受國家各種補貼約100元。如果外出務(wù)工還可以收入上萬元，即便不外出務(wù)工，企業(yè)和外來業(yè)主通過租賃土地，為本地農(nóng)民創(chuàng)造了更多的就業(yè)機會，使農(nóng)民從原來直接的生產(chǎn)經(jīng)營者，變?yōu)槠髽I(yè)和外來業(yè)主打工的工人，勞動收入近萬元。如滿堂香莊園農(nóng)民李保友承包土地10畝，自己經(jīng)營時，由于缺計劃，投入少，一年耕作效益差。他于去年將10畝地全部流轉(zhuǎn)給莊園，現(xiàn)在不耕不種，流轉(zhuǎn)費用加各種補貼可以收益將近4000元，加上為莊園務(wù)工收入達1.3萬元。目前土地流轉(zhuǎn)到滿堂香莊園的農(nóng)戶，常年在莊園打工的有100余人，日平均工資達40元。

(六)加快了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，有利于夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)使農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的市場主體地位得到確立和鞏固，從根本上解決了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進入市場、城市資源進入農(nóng)村，以及城鄉(xiāng)資源在相互流動中實現(xiàn)市場價值的制度瓶頸和機制障礙，降低了城鄉(xiāng)資源要素的流動成本和流動風(fēng)險，加快了農(nóng)村農(nóng)業(yè)的市場化進程。先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理技術(shù)、設(shè)施設(shè)備和優(yōu)秀人才等資源要素逐步回流農(nóng)村，農(nóng)村資源要素長期凈流出局面得到改善，農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁進一步增強。2009年民營投資的水利工程達1800余項，其中興修大塘590口，投資金額達5100萬元，占全縣農(nóng)田水利基本建設(shè)投資的55%。全縣出現(xiàn)了超萬畝的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)大戶達4戶，吸引在外創(chuàng)業(yè)成功人士、科技人員、外出務(wù)工經(jīng)商人員返鄉(xiāng)規(guī)模流轉(zhuǎn)土地，搞規(guī)模經(jīng)營有400余人。

五、光山縣土地流轉(zhuǎn)的成功經(jīng)驗

（一）推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，保護農(nóng)民利益是前提

土地作為生產(chǎn)要素，流轉(zhuǎn)是必然要求。但由于全縣各區(qū)域間收入水平不平衡，農(nóng)村社會保障體系不健全，土地仍是當前農(nóng)民的最基本生活保障。因此，光山縣在引導(dǎo)推進土地流轉(zhuǎn)工作中，嚴格執(zhí)行黨的有關(guān)政策規(guī)定，切實保護農(nóng)民的合法權(quán)益，同時理順了三個關(guān)系。一是“動”與“穩(wěn)”的關(guān)系，其中土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，以穩(wěn)定土地二輪承包關(guān)系為前提；二是“地”與“人”的關(guān)系，推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作相結(jié)合，以加快城區(qū)建設(shè)，促進二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；三是承包方與受讓方的關(guān)系，農(nóng)村土地?zé)o論是流轉(zhuǎn)給種養(yǎng)大戶，還是流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)企業(yè)，都不得侵占農(nóng)民的合法權(quán)益，壓低農(nóng)民應(yīng)得的收益。

（二）推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，尊重農(nóng)民意愿是核心

縣委、縣政府始終將農(nóng)戶作為土地流轉(zhuǎn)的主體，始終堅持四個“農(nóng)民說了算”，即農(nóng)村土地是否流轉(zhuǎn)農(nóng)民說了算；采取什么流轉(zhuǎn)形式流轉(zhuǎn)農(nóng)民說了算；流轉(zhuǎn)期限定多長農(nóng)民說了算；流轉(zhuǎn)補償費用定多高，是采取現(xiàn)金還是實物形式也由農(nóng)民說了算。各級政府及相關(guān)部門的主要任務(wù)是政策引導(dǎo)，探索創(chuàng)新，牽頭組織和協(xié)調(diào)處理流轉(zhuǎn)的具體事務(wù)和矛盾糾紛。

（三）推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，規(guī)范流轉(zhuǎn)合同是基礎(chǔ)

合同的規(guī)范性,手續(xù)的完備性，是保證農(nóng)村土地依法有序流轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)。為了達到上述要求，一是展開了相關(guān)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的確權(quán)頒證工作；二是認真規(guī)范流轉(zhuǎn)合同的內(nèi)容，縣制定并形成了流轉(zhuǎn)合同的標準文本；三是建立檔案管理制度，縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)都建立完善了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)檔案。

（四）推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新投入機制是抓手

光山縣不是單純地推進土地流轉(zhuǎn)，而是積極探索創(chuàng)新，以投入機制為抓手，引導(dǎo)各類資本投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。無論是民間資本還是工商資本，都是以追求效益最大化為目標，只有創(chuàng)造適宜的環(huán)境才能吸引其投入。因此光山縣在合作模式上，把土地合作社與農(nóng)機合作社聯(lián)合；在流轉(zhuǎn)內(nèi)容上，把農(nóng)村房權(quán)、水權(quán)、地權(quán)、林權(quán)都納入流轉(zhuǎn)范疇；在入股形式上，將勞動力、土地、資金、技術(shù)、管理等要素同樣按貢獻份額量化入股等等，這些有益的探索對土地的流轉(zhuǎn)起到了很大的促進作用。目前，全縣已累計吸引各類資金近7億元投入試驗區(qū)建設(shè)，涌現(xiàn)出魏均昌創(chuàng)辦的樺昌生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)、陳啟偉創(chuàng)辦的朱樓農(nóng)村綜合試驗區(qū)、陳勇創(chuàng)辦的誠信油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司等成功人士回歸典型。

撰稿：光山縣統(tǒng)計局 彭錦玲 電話：8858203（手機：***）

第二篇：信陽商城縣土地流轉(zhuǎn)取得新突破

信陽商城縣土地流轉(zhuǎn)取得新突破

商城縣抓好關(guān)鍵點，采取“四輪驅(qū)動”方式，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)新突破。

商城縣在開展土地流轉(zhuǎn)時，注重抓好農(nóng)民的權(quán)益保障和實現(xiàn)再就業(yè)這個關(guān)鍵點，解除農(nóng)民的后顧之憂，充分調(diào)動農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性。通過鼓勵干部參與帶動土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展合作組織推動土地流轉(zhuǎn)、出臺優(yōu)惠政策促動土地流轉(zhuǎn)、搭建服務(wù)平臺驅(qū)動土地流轉(zhuǎn)的“四輪驅(qū)動”方式，全力推進全縣土地流轉(zhuǎn)進程。目前，全縣流轉(zhuǎn)耕地14.93萬畝，占全縣耕地總面積的33.1%；流轉(zhuǎn)山林47.75萬畝，占全縣林地總面積的28.2%。雙椿鋪鎮(zhèn)金穗糧油種植專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地1000畝，保證農(nóng)民每年每畝最低純收入500元，農(nóng)民在合作社務(wù)工的，另付勞動報酬，讓農(nóng)民從土地中解放出來，轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)，成為離土不離鄉(xiāng)的“上班族”。李集鄉(xiāng)的牽手農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)合作社除了山水田林整組式流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)周期長等特色外，還出臺了多項惠民政策：即按面積付租金、按月發(fā)工資、按股份分紅利、為社員辦保險。這些舉措極大地調(diào)動了農(nóng)民入社的積極性。黃柏山國家森林公園管理處大膽探索大范圍全方位林地流轉(zhuǎn)新機制，在成功租賃山場4.1萬畝之后，又與北京天時公司合作成立林業(yè)發(fā)展(集團)公司，采取整村租賃、逐年支付租金和經(jīng)營收益讓利于林農(nóng)的林地流轉(zhuǎn)模式，把國有林場和合作企業(yè)雄厚的資本優(yōu)勢、先進的經(jīng)營技術(shù)、豐富的管理經(jīng)驗與林農(nóng)分散的林地資源、勞動力、生產(chǎn)資料及社會資金有機整合，打造成全市乃至全省的林業(yè)“航母”。該公司計劃流轉(zhuǎn)林地面積40萬畝，目前已與長竹園鄉(xiāng)達成4萬畝林地流轉(zhuǎn)意向；又計劃與黃柏山一嶺之隔的湖北省麻城市獅子峰林場合作，將面積近9萬畝的獅子峰林場統(tǒng)一納入“大黃柏山”旅游開發(fā)范疇，實現(xiàn)跨省林地流轉(zhuǎn)新嘗試。

第三篇：土地流轉(zhuǎn)模式介紹923165103（范文模版）

土地流轉(zhuǎn)模式介紹（大全）

土地流轉(zhuǎn)模式介紹

1.概念、定義、研究對象

農(nóng)村集體土地按照用途可以分為農(nóng)業(yè)用地（農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)）、宅基地（宅基地使用權(quán)）、其它農(nóng)村建設(shè)用地（農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)）及農(nóng)村未開發(fā)利用土地。農(nóng)民集體所有制是指土地所有權(quán)屬于勞動群眾集體所有的土地制度。我國《憲法》第 10 條規(guī)定：我國農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。農(nóng)民集體土地所有權(quán)分別屬于鄉(xiāng)、村和村內(nèi)兩個以上集體經(jīng)濟組織或者村民小組三種形式的農(nóng)民集體所有，并由法律規(guī)定的組織經(jīng)營、管理。

在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的背景下，我國各地相繼開展了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革、土地綜合整治、戶籍制度改革等一系列改革創(chuàng)新，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革試點是農(nóng)村制度改革系統(tǒng)中的一部分。根據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)定，我國土地所有權(quán)不能流轉(zhuǎn)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實質(zhì)上是指土地利用權(quán)利的流轉(zhuǎn)，包括土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地使用權(quán)三類用益物權(quán)的流轉(zhuǎn)。

2.基本流轉(zhuǎn)模式

農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)定義為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或其他集體建設(shè)用地使用者通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股等多種方式,將集體建設(shè)用地的使用權(quán)有償交付給其他經(jīng)濟主體使用的行為。

我國目前在實踐中探索的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式主要有以土地承包經(jīng)營權(quán)合作經(jīng)營為特征的土地合作經(jīng)營土地流轉(zhuǎn)模式、宅基地換房、土地承包經(jīng)營權(quán)換社保模式和城鎮(zhèn)建設(shè)用地增減掛鉤流轉(zhuǎn)模式三種。本文集中研究宅基地換房、土地承包經(jīng)營權(quán)換社保模式和城鎮(zhèn)建設(shè)用地增減掛鉤流轉(zhuǎn)模式。

3.宅基地流轉(zhuǎn)模式

宅基地置換是中國農(nóng)村土地第三次改革，通過農(nóng)村地區(qū)土地制度的改革，緩解農(nóng)村剩余勞動力從第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與現(xiàn)行的制度之間的矛盾，解決農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小、土地產(chǎn)出率低、大量農(nóng)村住房閑臵、宅基地浪費嚴重等問題；再根據(jù)“城市建設(shè)用地的增加與農(nóng)村建設(shè)用地的減少相掛鉤”的原則，拓展城市建設(shè)空間，為當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展提供土地資源保障；保證基本農(nóng)田保護面積不減少，通過承包地流轉(zhuǎn)和宅基地整理復(fù)墾，實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營；農(nóng)民集中安臵，解決農(nóng)村宅基地低效利用問題，提高土地節(jié)約集約利用程度，提高基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和利用率。

3.1.按主導(dǎo)方式分：政府主導(dǎo)、市場主導(dǎo)、農(nóng)民主導(dǎo)

宅基地臵換的方式主要有政府主導(dǎo)、征地方式；市場主導(dǎo)、出租方式；農(nóng)民主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方式。

3.2.按臵換對象分：貨幣、異地房產(chǎn)、異地宅基地

宅基地的置換方法可以根據(jù)各地的情況以及臵換對象的具體情況不同分為以下三種：貨幣臵換、異地房產(chǎn)臵換、異地宅基地臵換。

3.3.實踐中的地方典型模式

我國宅基地流轉(zhuǎn)處于試點探索階段，由于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的多層次性和各地經(jīng)濟發(fā)展水平、地理條件的差異性，形成了多種多樣的流轉(zhuǎn)模式。主要案例有：天津、成都溫江和浙江嘉興、重慶九龍坡等地區(qū)。

4.城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤流轉(zhuǎn)模式

在進行新農(nóng)村建設(shè)的實踐中，一些地區(qū)在探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式中，實施農(nóng)村農(nóng)業(yè)用地和農(nóng)村宅基地等建設(shè)用地一體化的流轉(zhuǎn)模式。

這種模式主要是依據(jù)2008年6月國土資源部發(fā)布的《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法》，該辦法規(guī)定在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區(qū)，通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標。目前，主要在山東、重慶等地展開。

4.1.山東“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”土地流轉(zhuǎn)模式

“城鄉(xiāng)用地增減掛鉤”，就是在保證耕地保護紅線不被突破的前提下，減少農(nóng)民用地，增加城市開發(fā)用地。城鄉(xiāng)用地增減掛鉤是一項系統(tǒng)工程，長期以來農(nóng)村宅基地實行的是無償無限期使用制度，容易造成農(nóng)村建房只增不減、農(nóng)民建新不拆舊的現(xiàn)象，土地資源浪費嚴重。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》文件規(guī)定“對村民自愿騰退宅基地或符合宅基地申請條件購買空閑住宅的，當?shù)卣山o予獎勵或補助”，政府通過制定農(nóng)村宅基地有償退出獎勵或補助辦法，設(shè)立專項獎勵或補助資金，用于農(nóng)民自愿退出閑置宅基地的獎勵或補助。

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策解決的是城市發(fā)展用地不足和耕地減少的矛盾，對農(nóng)村大量閑臵的宅基地等農(nóng)村建設(shè)用地進行整理，在符合土地利用總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃的前提下，先整理復(fù)墾、后建新使用。

山東濰坊、棗莊、青島等地進行了試點，該模式堅持了農(nóng)村集體土地所有制度，將原有的鄉(xiāng)村管理歸于社區(qū)化管理，即將原來農(nóng)村散居的居住模式改變?yōu)榧芯幼〉纳鐓^(qū)化模式，在村民自愿的原則下，將自己居住的宅基地轉(zhuǎn)讓出來，政府統(tǒng)一組織開墾、整理，除留作社區(qū)建設(shè)用地，剩余部分通過臵換其它農(nóng)村建設(shè)用地換取收益。政府將復(fù)墾土地流轉(zhuǎn)所獲得收益，通過政府財政給予宅基地流轉(zhuǎn)農(nóng)民一定份額的安臵補貼。

“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”模式的優(yōu)點：推動了宅基地等農(nóng)村建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)，解決了城鎮(zhèn)建設(shè)用地不足，改善了農(nóng)民居住環(huán)境，但這種模式?jīng)]有解決農(nóng)民深層次的生存就業(yè)問題，社區(qū)化管理將勞作在土地上的農(nóng)民轉(zhuǎn)成勞作在土地上的“城鎮(zhèn)居民”。

“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”模式的缺點：但在一些農(nóng)業(yè)用地碎化、交通不便，不適用大規(guī)模機械耕作的地區(qū)行不通。

4.2.重慶的“地票制”土地交易模式

重慶的地票制是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策實施的新探索，“地票”是包括農(nóng)村宅基地極其附屬設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公共設(shè)施和農(nóng)村公益事業(yè)用地等農(nóng)村集體建設(shè)用地，經(jīng)過復(fù)墾并經(jīng)土地管理部門嚴格驗收后可用于建設(shè)的用地指標，是一種權(quán)利的憑證。

重慶探索的“地票制”農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)模式超越了“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”關(guān)于城鄉(xiāng)行政分立影響土地價格的限制，在一定程度上突破了城鄉(xiāng)土地市場的分割狀態(tài)，它將遠郊區(qū)農(nóng)村土地統(tǒng)一納入到“掛鉤”試驗的范疇中?！暗仄薄睂⒉煌瑓^(qū)域的掛鉤指標打包進行拍賣，然后按照面積分配拍賣收益。“地票”價格的高低與項目區(qū)無關(guān)，與級地租無關(guān)，僅與拍賣價格有關(guān)，實現(xiàn)指標價格的統(tǒng)一化。

“地票制”將土地的交易轉(zhuǎn)化為票據(jù)化交易的模式。把掛鉤指標票據(jù)化，改變了土地從空間上不可轉(zhuǎn)移的實物形態(tài)，使固化的土地資源轉(zhuǎn)化為可流動的資產(chǎn)?！暗仄敝啤睂嵭小跋仍斓睾笥玫亍钡牟僮髂Ｊ剑笙葘r(nóng)村集體建設(shè)用地進行復(fù)墾，驗收合格后，通過“地票”在交易所進行拍賣。

“地票制”將土地的交易轉(zhuǎn)化為票據(jù)化交易的模式。把掛鉤指標票據(jù)化，改變了土地從空間上不可轉(zhuǎn)移的實物形態(tài)，使固化的土地資源轉(zhuǎn)化為可流動的資產(chǎn)。“地票制”實行“先造地后用地”的操作模式，要求先對農(nóng)村集體建設(shè)用地進行復(fù)墾，驗收合格后，通過“地票”在交易所進行拍賣。

“地票制”的交易模式優(yōu)點；（1）大大提高了農(nóng)村集體建設(shè)用地的價值，保護了農(nóng)村集體在建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的收益，為農(nóng)民進入城鎮(zhèn)生活提供了可靠的資金保障。（2）突破了城鄉(xiāng)土地市場的隔離，提高了農(nóng)村土地的價值，提高了農(nóng)民進入城鎮(zhèn)生活和發(fā)展的能力，成為妥善解決統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的有效途徑。（3）利用市場化機制，優(yōu)化了農(nóng)用地、建設(shè)用地的空間布局。實現(xiàn)了耕地連片、居民點集中，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和新農(nóng)村建設(shè)。

第四篇：土地流轉(zhuǎn)的六種模式

土地流轉(zhuǎn)的六種模式

推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，解決土地細碎化問題成為破解“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。

對于流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，目前一些地方已經(jīng)進行了多種形式的探索，創(chuàng)造出各種不同的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式，比較典型的主要有如下幾種類型：

模式一：農(nóng)村土地互換

農(nóng)村土地互換是指村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部承包土地的承包方為了便于耕種或者規(guī)模種植的需要，交換自己的承包地，其土地承包經(jīng)營權(quán)也進行相應(yīng)的交換。最具代表性的為重慶江津模式。

重慶江津模式是農(nóng)村建設(shè)用地互換的典型代表。為推進農(nóng)村建設(shè)用地市場化，自2007年9月到2008年8月，江津區(qū)在重慶市率先開展農(nóng)村集體建設(shè)用地置換試點。該試點的鮮明特點是由市場主導(dǎo)實施和指標跨區(qū)流轉(zhuǎn)。2007年9月頒發(fā)的《農(nóng)村集體建設(shè)用地置換管理工作試行意見》是指導(dǎo)試點的綱領(lǐng)性文件，將農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾為耕地，范圍包括農(nóng)民宅基地、廢棄的工礦企業(yè)用地、公路等。農(nóng)村土地交易所是重慶進行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革而向國務(wù)院申請的重要政策之一，其主要交易品種是農(nóng)民宅基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、村落公用地等農(nóng)村集體建設(shè)用地，經(jīng)過復(fù)墾整理并嚴格驗收，置換出的建設(shè)用地指標。

江津模式中政府發(fā)揮著重要的角色，首先是提供經(jīng)費支持，政府復(fù)墾土地的成本，包括勞動力、安置補償、新居建設(shè)配套設(shè)施完善等，每畝花費4-5萬元；其次是政府主導(dǎo)了指標流轉(zhuǎn)、定價及收益分配。有利于土地的集約高效利用，有效緩解了城鎮(zhèn)發(fā)展用地的供求矛盾，促進了城市化和工業(yè)化發(fā)展進程，改善了農(nóng)戶的生產(chǎn)發(fā)展環(huán)境。

模式二：農(nóng)村土地出租

農(nóng)村土地出租是指農(nóng)戶簽訂租賃合同，將其所承包的全部或部分農(nóng)村土地租賃給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)或合作社從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，土地出租不改變農(nóng)村土地承包關(guān)系，原來承包土地的農(nóng)戶繼續(xù)按照原有的土地承包合同履行其義務(wù)，享受其權(quán)利。新參與的土地租賃方按照租賃合同的約定對土地承包方履行按期支付租金并不得改變農(nóng)村土地用途的義務(wù)?？梢圆扇‖F(xiàn)金或者實物的方式按支付租金。農(nóng)村土地出租方式主要有農(nóng)業(yè)公司租賃型、農(nóng)業(yè)大戶租賃型及農(nóng)村反租倒包型等。

安徽小崗模式較為典型。安徽小崗?fù)恋亓鬓D(zhuǎn)始于當初的“反包倒租”，就是鼓勵土地向種田大戶、能手流轉(zhuǎn)，進行適度規(guī)模經(jīng)營，通過組織協(xié)調(diào)改變土地現(xiàn)轉(zhuǎn)，從而發(fā)揮其應(yīng)有效應(yīng)，以獲得更大的利潤。通過新農(nóng)村規(guī)劃，加大投入，大力支持中心村的發(fā)展，將村民向中心村集中。這樣可以節(jié)約土地，減少國家財政對公共設(shè)施的投入，促進村民素質(zhì)的提高，改善村民的生產(chǎn)生活條件，同時促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

模式三：農(nóng)村土地股份合作

土地股份合作制屬于村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的一種產(chǎn)權(quán)制度安排，即在按人口落實農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，采取土地股份合作制的形式進行農(nóng)戶土地承包使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。農(nóng)戶土地承包權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán)，農(nóng)戶土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)給土地股份合作企業(yè)經(jīng)營?？鄢嚓P(guān)項目的土地經(jīng)營收入剩余按照農(nóng)戶土地股份進行分配。它代表當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式創(chuàng)新的方向，也是比較普遍的一種農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式。最具代表性的為廣東南海模式。

廣東南海模式的特點在于由股份合作組織直接出租土地或修建廠房再出租，村里的農(nóng)民出資入股，憑股權(quán)分享土地非農(nóng)化的增值收益。實行土地股份制的具體措施有如下兩點：一是采取分區(qū)規(guī)劃，把轄區(qū)土地按照土地功能及定位劃分為商業(yè)居住區(qū)域、經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域和基本農(nóng)田保護區(qū)域，集約利用有限的農(nóng)村土地資源，充分發(fā)揮土地效益，合理實施城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，對基本農(nóng)田實行最嚴格的保護；二是明確股份份額和范圍，可以將農(nóng)村土地、農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)及村集體經(jīng)濟組織集體財產(chǎn)折價入股，制定股份公司章程，股東權(quán)利的范圍、股東紅利的分配及股東權(quán)利管理，嚴格按照公司章程規(guī)定辦理。

模式創(chuàng)新遵循的共同原則有以下幾條：第一，只有村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的成員才有權(quán)參與土地股份公司的土地分紅，“人人參與，個個有份”的制度設(shè)計與安排使成員權(quán)益得到了切實的考慮；第二，年齡成為集體組織成員股份分配差異的依據(jù)；第三，在股權(quán)變動與調(diào)整時會充分體現(xiàn)人口變動、村集體經(jīng)濟組織成員變化的情況；第四，為了便于村社管理，特別是為了執(zhí)行有關(guān)計劃生育和治安管理等，額外設(shè)置了一些村集體經(jīng)濟組織成員獲得股東權(quán)利或者參與股份分配的附加規(guī)定；第五，村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶分享的股份數(shù)額具有較強的福利性，只能自己享受，沒有繼承權(quán)，不得贈送、轉(zhuǎn)讓與抵押。

模式四：農(nóng)村土地入股

農(nóng)村土地入股是指村集體經(jīng)濟組織的承包戶為了發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)折算為股權(quán)，自愿走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作，以土地承包權(quán)入股組成股份有限公司或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。此方式以上海奉賢模式較為典型。

上海奉賢的做法是：一是規(guī)定入股農(nóng)戶的最低收益保障數(shù)額，每畝土地的最低收益為400元，每畝土地的最低分紅為200元；二是規(guī)定合作社的利潤分配順序及方式。上海奉賢農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)典型的三大特征：一是合作社的產(chǎn)業(yè)類型齊全，除傳統(tǒng)的糧食、蔬菜、水果、花卉外，農(nóng)家樂和營銷類合作社發(fā)展迅速，達到29家，占總數(shù)的8%；二是合作社組織形式多元化，采取“合作社+基地+農(nóng)戶”和“合作社+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等多種形式，其中前兩種占了總數(shù)的80%；三是合作社運行質(zhì)量逐年穩(wěn)固提高，運行情況良好和較好的合作社有200多家，合作社實行民主管理，社務(wù)公開。承包人在用工上對合作社負責(zé)，合作社優(yōu)先安排就近社員工作，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營能力強。

模式五：農(nóng)村土地轉(zhuǎn)包

農(nóng)村土地轉(zhuǎn)包是指村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部承包方將其承包經(jīng)營權(quán)的全部或者部分轉(zhuǎn)給同一村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。土地轉(zhuǎn)包不改變原有的農(nóng)村土地承包關(guān)系，原有的土地承包按照土地承包合同繼續(xù)履行原有合同的義務(wù)，并享有相應(yīng)的權(quán)利。農(nóng)村土地轉(zhuǎn)包模式是目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積最大、比例最高的一種土地流轉(zhuǎn)形式，其中具有代表性的為浙江溫州模式。

浙江溫州模式具體而言主要有三種實現(xiàn)方式：一是村集體經(jīng)濟組織主導(dǎo)模式。該模式充分發(fā)揮村委會和村級經(jīng)濟合作社的主導(dǎo)作用，維持原有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)不變的前提下實現(xiàn)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。其具體做法是村集體轉(zhuǎn)包直接經(jīng)營和村集體代種代耕。村委會或村級經(jīng)濟合作社按照一定標準收取一定費用的基礎(chǔ)上進行代種代耕，農(nóng)戶只負責(zé)田間管理和糧食收割。二是種糧大戶承包模式。農(nóng)戶把土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包給種糧大戶是該模式的核心，采取有償轉(zhuǎn)讓的形式，通過招標、中轉(zhuǎn)站轉(zhuǎn)包或中介機構(gòu)合同轉(zhuǎn)包等方法實現(xiàn)農(nóng)村土地的有序流轉(zhuǎn)，減少農(nóng)村土地荒蕪，充分提高土地利用效率。三是社會化模式提供服務(wù)的方式。主要專業(yè)農(nóng)業(yè)合作、農(nóng)場或者糧食合作社對糧食生產(chǎn)實行 “一條龍”的有償服務(wù)，或提供某一關(guān)鍵環(huán)節(jié)有償服務(wù)。

模式六：宅基地換住房，承包地換社保

宅基地換住房，承包地換社保是指農(nóng)民以放棄農(nóng)村宅基地為代價，把農(nóng)村宅基地置換為城市化、工業(yè)化發(fā)展用地，進而農(nóng)戶可以在城里獲得一套住房。與此同時，農(nóng)民自愿放棄農(nóng)村土地承包權(quán)，與市民享受同等的醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障，逐步建立起統(tǒng)一城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系。其中以重慶九龍模式最具代表性。

重慶九龍模式的基本做法有兩點：一是以宅基地換住房。政府拿出原農(nóng)村宅基地的20%左右，集中興建新型農(nóng)村社區(qū)，騰出的80%左右復(fù)墾為耕地，其農(nóng)村建設(shè)用地指標，則置換為本城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標。對流轉(zhuǎn)的宅基地每個村民能免費置換20?O住房，優(yōu)惠5?O住房，多余面積按580元/ ?O計算。二是以承包地換社保。首先，九龍坡區(qū)頒布相應(yīng)政策，凡是沒有穩(wěn)定收入來源又自愿放棄農(nóng)村宅基地使用權(quán)和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的，就可以自愿申報為九龍坡區(qū)城鎮(zhèn)居民戶口，并在小孩上學(xué)、再就業(yè)培訓(xùn)、醫(yī)療保障與養(yǎng)老保險等方面與市民享受相同待遇。同時大力推廣新農(nóng)村合作醫(yī)療，解決農(nóng)民的看病就醫(yī)問題。其次，以土地承包權(quán)出租，按稻谷每畝年平均產(chǎn)量折算約1000元的金額，收取租金。流轉(zhuǎn)以自愿為原則，其目的是將農(nóng)民從土地中解放出來，從農(nóng)業(yè)園區(qū)或城鎮(zhèn)企業(yè)獲得務(wù)工收入，由務(wù)工企業(yè)來解決社保問題，并享有固定土地收益，實現(xiàn)持續(xù)增收。

（本刊記者劉建編輯整理）

第五篇：肥鄉(xiāng)縣創(chuàng)新5種土地流轉(zhuǎn)模式

本報訊（記者李昱霖 通訊員李運強 佘志娟）河北肥鄉(xiāng)縣土地流轉(zhuǎn)施行龍頭企業(yè)帶動、龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶、合作社土地流轉(zhuǎn)運作、種養(yǎng)大戶流轉(zhuǎn)土地和政企合作等5種流轉(zhuǎn)模式，截至目前,累計流轉(zhuǎn)土地面積14.3萬畝，占全縣耕地面積24.8%。這些創(chuàng)新模式和經(jīng)驗在全省得到推廣。

—龍頭企業(yè)帶動模式。通過承租農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，擴大生產(chǎn)規(guī)模、推動產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，帶動農(nóng)民增收致富，涌現(xiàn)出龍頭型規(guī)模流轉(zhuǎn)主體18家，占規(guī)模流轉(zhuǎn)主體3.75%以上。

—龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶模式。通過組建農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社連接農(nóng)戶，搭建公司+農(nóng)戶+基地發(fā)展框架，推動規(guī)?；?jīng)營、一體化生產(chǎn)，發(fā)展河北沃土種業(yè)有限公司等“三合一”型規(guī)模企業(yè)11家，占規(guī)模流轉(zhuǎn)主體2.3%。

—合作社土地流轉(zhuǎn)運作模式。各農(nóng)村致富帶頭人領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社，引導(dǎo)農(nóng)民將承包土地入股或租賃到合作社，實現(xiàn)一體化經(jīng)營。全縣共有60余家合作社參與土地規(guī)模經(jīng)營，其中南元寨土地流轉(zhuǎn)合作社以方便農(nóng)民為出發(fā)點，采取農(nóng)戶出租土地或繳納一定費用后加盟，并遵照合作社規(guī)劃自主生產(chǎn)兩種模式，創(chuàng)出一條“合作社+土地流轉(zhuǎn)+規(guī)模經(jīng)營”的新路子。

—種養(yǎng)大戶流轉(zhuǎn)土地模式。農(nóng)村各類致富能手、產(chǎn)業(yè)帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀人等利用自身優(yōu)勢參與土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，涌現(xiàn)出100畝以上規(guī)模流轉(zhuǎn)大戶89家，占規(guī)模流轉(zhuǎn)主體18.6%。

—政企合作模式。在通道綠化上，該縣由政府出面租賃309線、定魏線等縣級以上道路兩側(cè)土地綠化。該縣在新西環(huán)、南環(huán)兩側(cè)與曙光花卉苗木公司合作，由該公司承擔綠化任務(wù)，財政承擔3年租賃費，企業(yè)承擔之后租賃費，實現(xiàn)政企雙贏，現(xiàn)已推廣1200多畝。