編辦機(jī)構(gòu)編制管理業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)講課稿

今天下午，根據(jù)主任安排，我和大家一起來學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)編制管理業(yè)務(wù)方面的內(nèi)容。主任這樣安排我想目的在于：一是讓我們幾個(gè)長(zhǎng)期忙于業(yè)務(wù)的股長(zhǎng)抽時(shí)間系統(tǒng)學(xué)習(xí)一下，提高理論水平，互相交流一下；二是給各位即將走上機(jī)構(gòu)編制工作崗位的同志作個(gè)突擊培訓(xùn)，讓你們盡快進(jìn)入角色，熟悉業(yè)務(wù)，擔(dān)當(dāng)相應(yīng)責(zé)任。在講機(jī)構(gòu)編制管理業(yè)務(wù)知識(shí)之前我先向大家簡(jiǎn)單介紹一下xx縣編辦的機(jī)構(gòu)設(shè)置、xx縣財(cái)政供養(yǎng)人員現(xiàn)狀和xx縣四次機(jī)構(gòu)改革情況。

1、xx縣編辦的機(jī)構(gòu)設(shè)置

1957年成立xx縣編制委員會(huì)，下設(shè)辦公室，與人事科合并辦公。余黨辦發(fā)（1996）36號(hào)文件規(guī)定，設(shè)置xx縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室（掛靠縣人事勞動(dòng)局）。xx年成立xx縣事業(yè)單位登記管理局。余黨辦發(fā)（xx）26號(hào)文件規(guī)定，xx縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室（掛事業(yè)單位登記管理局牌子）是負(fù)責(zé)全縣機(jī)構(gòu)編制管理和事業(yè)單位登記管理的縣委工作部門。x編（xx）9號(hào)文件規(guī)定，同意xx縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室設(shè)置綜合股。x編【xx】x號(hào)文件規(guī)定，設(shè)置xx縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)督查室。x編（xx）x號(hào)文件同意xx縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室設(shè)置事業(yè)單位法人登記管理股。xx年4月設(shè)立業(yè)務(wù)股。xx年設(shè)立xx縣域名和信息管理中心。xx年9月7日設(shè)立督查股。現(xiàn)在編辦有7個(gè)行政編制，1個(gè)工勤編制，域名和信息管理中心3個(gè)事業(yè)編制。

2、xx縣財(cái)政供養(yǎng)人員現(xiàn)狀

古人曰：“生之者眾，食之者寡”。用今天的話說就是財(cái)政供養(yǎng)人員（吃財(cái)政飯的人）要少。否則，財(cái)政壓力過大，政府負(fù)擔(dān)過重，百姓不堪重負(fù)，社會(huì)矛盾重重，社會(huì)穩(wěn)定系數(shù)很差。

截止xx年12月30日，全縣共有編制xx個(gè)，其中行政編制xx個(gè)，事業(yè)編制xx個(gè)。實(shí)有人員xx人（其中公務(wù)員xx人，事業(yè)及工勤人員xx人），全縣離退休人員xx人。共計(jì)吃財(cái)政飯的人員實(shí)有xx人。根據(jù)統(tǒng)計(jì)部門提供的數(shù)據(jù)：xx年年末全縣單位從業(yè)人員為xx人（據(jù)分析這不包括離退休人員），比編制部門掌握的數(shù)據(jù)多xx人。其實(shí)還不只這些。根據(jù)調(diào)查了解，使用財(cái)政經(jīng)費(fèi)開支，沒有通過財(cái)政發(fā)工資的占編聘用和編外協(xié)助工作人員不下xx人，其中各中小學(xué)校自行聘用的臨時(shí)人員就達(dá)xx人，縣鄉(xiāng)黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位占編聘用和編外協(xié)助工作人員不下xx人。全縣在編人員和編外協(xié)助工作人員保守估計(jì)在xx人左右。

從財(cái)政供養(yǎng)人員情況看，xx年全縣財(cái)政總收入為xx萬元，地方財(cái)政收入為xx萬元，人均占有地方財(cái)力為xx元。黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位從業(yè)人員勞動(dòng)報(bào)酬為xx萬元。在崗職工年平均工資為xx元。全縣財(cái)政總收入開支縣級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位公職人員工資尚差xx萬元。若只用地方財(cái)政可支配收入開支縣級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)公職人員工資，差xx萬元。發(fā)7個(gè)月的工資都不夠。不要說其它運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的開銷了。

從機(jī)構(gòu)編制部門掌握的情況分析：xx年末全縣在編人員和離退休干部共xx人，這是最為準(zhǔn)確而保守的財(cái)政供養(yǎng)人員的數(shù)據(jù)了，就是這個(gè)數(shù)據(jù)，我是財(cái)政供養(yǎng)人員的官民比例就為1／37；若按統(tǒng)計(jì)部門提供的年末單位從業(yè)人員xx人測(cè)算，官民比例為1／33；而實(shí)際我縣財(cái)政供養(yǎng)人員的官民比例應(yīng)大于1／28。

3、簡(jiǎn)單介紹一下xx縣四次機(jī)構(gòu)改革情況

我縣先后開展了四次機(jī)構(gòu)改革工作（對(duì)xx省來說有5次，1982－1984年有一次）。政府機(jī)構(gòu)改革，就是抓住轉(zhuǎn)變政府職能這個(gè)關(guān)鍵，調(diào)整和完善政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，科學(xué)規(guī)范政府部門職能，改進(jìn)管理方式，提高行政效率，降低行政成本，逐步形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。第一次機(jī)構(gòu)改革是1996年，對(duì)全縣黨委8個(gè)工作機(jī)構(gòu)、紀(jì)委、直屬機(jī)關(guān)黨委、29個(gè)政府工作機(jī)構(gòu)、人大、政協(xié)機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院和十個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政、事業(yè)單位開展了機(jī)構(gòu)改革工作。第二次機(jī)構(gòu)改革是xx年，對(duì)全縣黨委機(jī)關(guān)9個(gè)機(jī)構(gòu)、人大機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)27個(gè)機(jī)構(gòu)、政協(xié)機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體機(jī)關(guān)7個(gè)機(jī)構(gòu)以及1個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、5個(gè)受政府委托行使部份行政職能的事業(yè)單位和十個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政、事業(yè)單位開展了機(jī)構(gòu)改革工作。第三次機(jī)構(gòu)改革是xx年，這次機(jī)構(gòu)改革是在xx年基礎(chǔ)上的微調(diào)，只對(duì)相關(guān)10個(gè)有職能調(diào)整變化或機(jī)構(gòu)名稱有變更的縣政府工作部門進(jìn)行了職能調(diào)整和名稱變更。第四次機(jī)構(gòu)改革也就是xx年的縣人民政府機(jī)構(gòu)改革。第四次機(jī)構(gòu)改革同時(shí)也包括了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。

介紹完xx縣編辦的機(jī)構(gòu)設(shè)置、xx縣財(cái)政供養(yǎng)人員現(xiàn)狀和xx縣四次機(jī)構(gòu)改革情況后，下面我就給大家介紹機(jī)構(gòu)編制工作業(yè)務(wù)方面相關(guān)的知識(shí)

1、什么是機(jī)構(gòu)

所謂機(jī)構(gòu)，是指在社會(huì)生活中，人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)某種職能所建立的，由人、才、物和信息等若干要素有序地聯(lián)結(jié)起來，相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)實(shí)體單位，通常指機(jī)關(guān)、團(tuán)體工作單位或者其他的內(nèi)部組織。

現(xiàn)時(shí)生活中，一般是指具有一定行政管理職能，黨務(wù)管理職能，事業(yè)服務(wù)職能和其他管理性職能的辦事單位，是根據(jù)實(shí)際的工作需要而設(shè)置、變更的。

在我們談?wù)摍C(jī)構(gòu)時(shí)，自然會(huì)引出組織機(jī)構(gòu)這個(gè)概念，這是人們習(xí)慣的稱謂，而實(shí)際上，組織與機(jī)構(gòu)是兩個(gè)截然不同的概念，是有其嚴(yán)格的區(qū)別和適用政策界限的。

我們現(xiàn)在所稱的組織，一般是指依照《黨章》、《憲法》、《組織法》和有關(guān)章程組成的政治性群團(tuán)或一般性群團(tuán)，主要有：1、中國(guó)共產(chǎn)黨的各級(jí)組織，包括各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)。2、各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。3、各級(jí)人民政府。4、各級(jí)人民法院。5、各級(jí)人民檢察院。6、中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議各級(jí)委員會(huì)。7、民主黨派各級(jí)組織。8、各級(jí)群眾團(tuán)體的各級(jí)組織。

組織是機(jī)構(gòu)的載體，機(jī)構(gòu)與組織的關(guān)系是一種從屬的關(guān)系，所有的機(jī)構(gòu)都從屬于自己的組織。

機(jī)構(gòu)類別較多，主要?dú)w納為以下13種

黨委工作部門：指各級(jí)黨委的工作部門和辦事機(jī)構(gòu)。

政府工作部門：指各級(jí)政府的工作部門和辦事機(jī)構(gòu)。

其他機(jī)關(guān)：指人大、政協(xié)、紀(jì)委、人民法院、人民檢察院、民主黨派和群團(tuán)機(jī)關(guān)，屬各級(jí)人大、政協(xié)、紀(jì)委、法院、檢察院、民主黨派和群眾團(tuán)體的辦事機(jī)構(gòu)。

議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)：是指根據(jù)工作任務(wù)的時(shí)間性和穩(wěn)定性而設(shè)置的機(jī)構(gòu)。例如，機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)，愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)。

派出機(jī)構(gòu)

行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)：其特征，既非事業(yè)單位，又非名副其實(shí)的行政管理機(jī)關(guān)，但主要負(fù)責(zé)政府的行政執(zhí)法監(jiān)督工作，如工商、稅務(wù)、物價(jià)檢查、政法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法隊(duì)伍等。

事業(yè)單位：亦稱事業(yè)機(jī)構(gòu)，包括縣委、政府舉辦，部門舉辦和上級(jí)事業(yè)單位舉辦的下級(jí)事業(yè)單位，其主要特點(diǎn)是利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦，為國(guó)家創(chuàng)造和改變生產(chǎn)條件，促進(jìn)社會(huì)福利，滿足人民日益增長(zhǎng)的文化、教育、科技、衛(wèi)生等需求，不以創(chuàng)造利潤(rùn)為主要目的的全民所有制單位。

機(jī)關(guān)附屬機(jī)構(gòu)：如機(jī)關(guān)招待所，后勤服務(wù)中心，維修中心，仍屬事業(yè)單位范疇。

社會(huì)中介機(jī)構(gòu)：是指為社會(huì)提供咨詢、評(píng)估論證、清產(chǎn)核資和法律服務(wù)等的中介性機(jī)構(gòu)，其基本特點(diǎn)是立足社會(huì)，面向社會(huì)，為社會(huì)提供中介服務(wù)，所需經(jīng)費(fèi)完全從社會(huì)服務(wù)中獲取。

內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：指機(jī)關(guān)、事業(yè)單位內(nèi)部所設(shè)的機(jī)構(gòu)，一般稱科、股、室、庭。

駐外機(jī)構(gòu)：指派駐外地的政府辦事機(jī)構(gòu)。

軍事機(jī)構(gòu)（中央管理）。

監(jiān)獄（省監(jiān)獄局統(tǒng)一管理）：有關(guān)機(jī)構(gòu)問題，不僅明目繁多，類別復(fù)雜，而且性質(zhì)各異，涉及面廣，政策性強(qiáng)，在機(jī)構(gòu)編制的管理中所占的位置較重，管理難度較大，特別是在機(jī)構(gòu)改革時(shí)期最難的事項(xiàng)就是黨政群的機(jī)構(gòu)設(shè)置方案。

目前xx縣的機(jī)構(gòu)設(shè)置為：

黨委機(jī)構(gòu)10個(gè)。即是縣委辦、紀(jì)委、組織部、宣傳部、政法委、統(tǒng)戰(zhàn)部、群工部、編委辦、直屬工委和老干局。老干局劃歸組織部管理。

政府組成部門22個(gè)。如政府辦、人事局、財(cái)政局等。

直屬事業(yè)單位2個(gè)。即是移民局、檔案局。

群眾團(tuán)體機(jī)構(gòu)8個(gè)。即是殘聯(lián)、婦聯(lián)、文聯(lián)、科協(xié)、工商聯(lián)、紅十字會(huì)、工會(huì)和團(tuán)縣委。

人大、政協(xié)、法院、檢察院機(jī)關(guān)。

事業(yè)單位，全縣去年共384個(gè)。今年教育部門144個(gè)。

2、什么是編制

現(xiàn)在所講的編制及是人員編制的總稱，專指機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的用人數(shù)量。

編制分類

根據(jù)機(jī)構(gòu)的不同性質(zhì)，現(xiàn)行的編制分為四類。即：行政編制、單列編制、事業(yè)編制、專項(xiàng)編制；供不同性質(zhì)的組織和機(jī)構(gòu)使用。

行政編制：

專供黨政群機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)使用，其主要特點(diǎn)：

①行政編制總數(shù)由中央統(tǒng)一核定下達(dá)；

②除各級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)由會(huì)費(fèi)開支外，一律是全額預(yù)算撥款；

③其人員均列入?yún)⒄赵囆泄珓?wù)員制度范圍。

單列編制：專供黨政群機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)使用，以彌補(bǔ)行政編制不足而專門設(shè)置的地方編制，列入?yún)⒄赵囆泄珓?wù)員制度范圍。

事業(yè)編制：專供各級(jí)各類事業(yè)單位和部份社會(huì)中介組織及群眾團(tuán)體組織使用。

其主要特點(diǎn)：

①由各級(jí)編委會(huì)自行確定，沒有總額限制；

②使用事業(yè)單位的編制，采取全額、差額和自收自支；

③由于行政編制困難，個(gè)別行政機(jī)構(gòu)和群團(tuán)組織有時(shí)也使用事業(yè)編制。

專項(xiàng)編制：

是根據(jù)某些需要，由中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室專項(xiàng)核定下達(dá)的編制，供指定的機(jī)構(gòu)使用、地方無權(quán)核定下達(dá)，專項(xiàng)編制中既有行政編制也有事業(yè)編制，在這次機(jī)構(gòu)改革中，公檢法司就是使用的專項(xiàng)編制。

確定一個(gè)地區(qū)編制的主要依據(jù)：總?cè)丝?；行政區(qū)域的總面積；行政區(qū)劃的多少；工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值或國(guó)民生產(chǎn)總值；財(cái)政收入狀況；交通條件；通訊設(shè)施覆蓋率；人口密度；以上八個(gè)因素是核定各級(jí)行政編制的主要依據(jù)。

核定單位編制的主要依據(jù)：1、主要工作職能任務(wù)的大?。?、實(shí)際工作量大小。

3、財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資人員審核

這是編辦日常工作之一，各部門和事業(yè)單位的實(shí)有情況，是以部門和單位的《機(jī)構(gòu)編制管理證》為依據(jù)的。要求各單位的業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員，必須隨時(shí)掌握人員的變化情況，如有人員崗位變動(dòng)，就應(yīng)及時(shí)憑有效證明材料到編委辦進(jìn)行《機(jī)構(gòu)編制管理證》審核。

（1）、縣直機(jī)關(guān)憑調(diào)令、工資介紹信和分管副縣長(zhǎng)簽字的調(diào)動(dòng)申請(qǐng)表。編辦收復(fù)印件1份。

（2）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)縣直機(jī)關(guān)單位的（包括白泥鎮(zhèn)、小腮鎮(zhèn)）調(diào)動(dòng)憑調(diào)令、工資介紹信和縣長(zhǎng)簽字的調(diào)動(dòng)申請(qǐng)表。編辦收復(fù)印件1份。

（3）、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部調(diào)整憑調(diào)整調(diào)動(dòng)文件。

總的要求是，實(shí)有在崗人員與工資發(fā)放情況相吻合。

4、控編補(bǔ)員審批

如何申辦控編補(bǔ)員計(jì)劃審批。

（1）原則：?jiǎn)挝豢站幓蛘邔?shí)際工作需要。

（2）程序：

a缺編（增編）部門，根據(jù)實(shí)際工作需要向編委辦公室提出控編補(bǔ)員計(jì)劃請(qǐng)示（下級(jí)單位由主管部門提出）。

b編辦根據(jù)部門提出的空編補(bǔ)員請(qǐng)示進(jìn)行審核，并提出初步審核意見。

c將初審意見提交編委會(huì)會(huì)議研究決定。

d編辦將編委會(huì)的決定，書面通知組織人事部門，由組織人事部門按干部管理權(quán)限進(jìn)行調(diào)配。

5、機(jī)構(gòu)編制請(qǐng)示的擬寫

為什么我要把機(jī)構(gòu)編制請(qǐng)示的擬寫拿來講呢？因?yàn)闄C(jī)構(gòu)編制請(qǐng)示是單位部門申請(qǐng)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的重要憑證，也是機(jī)構(gòu)編制部門或縣委、縣政府研究審批的重要依據(jù)。反過來看也就是我們到單位調(diào)研的內(nèi)容。他請(qǐng)示上沒寫清楚我們就去調(diào)研清楚。

（1）機(jī)構(gòu)編制請(qǐng)示的主要內(nèi)容

A申請(qǐng)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的主要內(nèi)容理由和依據(jù)。

國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定；

上級(jí)黨委、政府或機(jī)構(gòu)編制部門的文件依據(jù)；

上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的要求或機(jī)構(gòu)設(shè)置情況；

當(dāng)?shù)貙?shí)際工作的需要的理由和依據(jù)；

縣外相關(guān)的機(jī)構(gòu)編制情況；

該機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)在其業(yè)務(wù)工作中的作用，地位或其社會(huì)、經(jīng)濟(jì)地位。

對(duì)于新建和變更較大規(guī)模的事業(yè)單位，還應(yīng)包括業(yè)務(wù)主管部門和專家評(píng)估論證意見，以及該新建機(jī)構(gòu)可能產(chǎn)生的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的預(yù)測(cè)情況。

B所要解決的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)

包括機(jī)構(gòu)的名稱（全稱）、機(jī)構(gòu)的性質(zhì)（行政或事業(yè)）、機(jī)構(gòu)級(jí)別、隸屬關(guān)系和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)等。

C新建機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)、任務(wù)以及宗旨、業(yè)務(wù)范圍（政府稱主要職能、黨群稱主要任務(wù)和職責(zé)、事業(yè)單位稱宗旨和業(yè)務(wù)范圍）要列出序號(hào)，逐一加以表述。

D所要解決的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)和經(jīng)費(fèi)來源

編制事項(xiàng)：包括編制數(shù)額、性質(zhì)、結(jié)構(gòu)三個(gè)方面。

對(duì)行政機(jī)構(gòu)，其結(jié)構(gòu)主要為：編制總數(shù)，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)（現(xiàn)在這個(gè)職權(quán)不在編辦了），內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、工勤人員數(shù)。

對(duì)事業(yè)機(jī)構(gòu)，其結(jié)構(gòu)主要為：編制總?cè)藬?shù)，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，管理人員數(shù)，專技人員數(shù)，生產(chǎn)工人數(shù)或工勤人員數(shù)等。

經(jīng)費(fèi)來源：行政機(jī)構(gòu)一般為全額撥款。事業(yè)機(jī)構(gòu)一般為全額預(yù)算、差額補(bǔ)貼、經(jīng)費(fèi)自理三種形式。

E其他需要說明的問題

關(guān)于機(jī)構(gòu)編制的調(diào)整，需要說明清楚的是從哪個(gè)單位調(diào)出多少，調(diào)了以后，他們各是多少編制。

（2）報(bào)批

A行政編制的增加，逐級(jí)上報(bào)到中編辦審批。

B股級(jí)以上行政事業(yè)機(jī)構(gòu)增設(shè)報(bào)市編辦審核報(bào)批。

C使用專項(xiàng)編制的機(jī)構(gòu)，增加編制，省編辦審批。

6、教職工編制核定

主要政策依據(jù)是黔府辦發(fā)【xx】79號(hào)（省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省編辦等部門關(guān)于加強(qiáng)和完善中小學(xué)幼兒園教職工編制管理意見的通知）。

之前的文件依據(jù)是黔府辦發(fā)【xx】89號(hào)（省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省編辦省教育廳省財(cái)政廳xx省中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意見的通知）。

不同之處在于：一是黔府辦發(fā)【xx】79號(hào)在縣域范圍內(nèi)和總量控制的基礎(chǔ)上，按照有增有減的原則，逐步實(shí)行農(nóng)村參照縣鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)、縣鎮(zhèn)參照城市標(biāo)準(zhǔn)核定中小學(xué)、幼兒園教職工編制的政策。

二是可結(jié)合下列因素，在《編制標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的幅度內(nèi)合理核定相應(yīng)的教職工編制數(shù)額，使其結(jié)構(gòu)合理。

現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備達(dá)到一定規(guī)模的學(xué)校，建有微機(jī)室、專用多媒體教室、通用技術(shù)室、遠(yuǎn)程教育室等，每個(gè)室可增加0.5名教學(xué)輔助人員編制。

民族中小學(xué)、民族班和開設(shè)雙語教學(xué)課程的中小學(xué)，以及需要配備民族語言教師的學(xué)校，每個(gè)班可增加0.5名教師編制。

管理小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)教學(xué)業(yè)務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心學(xué)校，管理學(xué)生規(guī)模在xx人以下的，增加1—3名職員或教師編制；在xx—3000人的，增加3—4名職員或教師編制；超過3000人的，增加4—5名職員或教師編制。

具備一定規(guī)模的學(xué)校，特別是寄宿制學(xué)校，至少配備1名心理健康輔導(dǎo)教師。

原則上每所學(xué)校（幼兒園）配備1名校醫(yī)。學(xué)生規(guī)模超過1000人的，配備2名校醫(yī)。每增加600名學(xué)生，可增加1個(gè)校醫(yī)編制。

原則上寄宿制中小學(xué)校至少要配備男、女管理人員各1人。寄宿學(xué)生規(guī)模在300—500人的，配備3—6名管理人員；500—1000人的，配備6—8名管理人員；超過1000人的，每增加200名寄宿生可以增加1個(gè)編制，男、女管理人員的配比應(yīng)符合寄宿生性別比例需求。

中小學(xué)（幼兒園）應(yīng)核定上浮3％—5％的機(jī)動(dòng)編制，專門用于教職工脫產(chǎn)進(jìn)修、產(chǎn)假等特殊需要。

農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)和規(guī)模小的農(nóng)村完全小學(xué)，可按每個(gè)班1—2名教師核定編制。

在適當(dāng)增編后仍不能滿足教育教學(xué)需要的縣，通過面向社會(huì)招聘，及時(shí)配備學(xué)校所需保衛(wèi)人員、食堂工勤人員和有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的中等職業(yè)學(xué)校兼職教師等編外人員。

今年5月，我辦與縣教育和科技局組成聯(lián)合調(diào)研組，分兩個(gè)小組對(duì)全縣144間中小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)及幼兒園進(jìn)行為期20多天的調(diào)查，全面摸清了全縣各中小學(xué)及幼兒園的班級(jí)、在校生人數(shù)、食宿人員等情況。

xx年6月經(jīng)調(diào)查核實(shí)，全縣共有中小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)、幼兒園144間（3個(gè)教學(xué)點(diǎn)），共計(jì)學(xué)生1073班49293人。

全縣共開設(shè)有現(xiàn)代化教學(xué)室284間。其中：中學(xué)有128間，小學(xué)有156間。共開設(shè)雙語教學(xué)班6個(gè)。全縣130間中小學(xué)（不含幼兒園）中有25間為寄宿制學(xué)校。其中中學(xué)18間、小學(xué)7間。共有寄宿學(xué)生20403人，其中：中學(xué)19908人，小學(xué)495人。

全縣中小學(xué)及幼兒園教師編制總計(jì)為3084個(gè)，校醫(yī)編制為60個(gè)。其中：中學(xué)教師編制為1614個(gè)，校醫(yī)編制為37個(gè)；小學(xué)教師編制為1334個(gè)，校醫(yī)編制為23個(gè)；幼兒園教師編制136個(gè)。

7、業(yè)務(wù)股職責(zé)：

提出業(yè)務(wù)股年初工作計(jì)劃；搞好年終工作總結(jié)。負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位申報(bào)事項(xiàng)的收集、提出編委會(huì)議的初步議事事項(xiàng)，起草向市編委辦的請(qǐng)示材料。負(fù)責(zé)搞好全縣機(jī)關(guān)、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制人員的年度審核工作，嚴(yán)格按政策和相關(guān)規(guī)定把好人員入編關(guān)口。負(fù)責(zé)財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資的實(shí)有人員審核。負(fù)責(zé)搞好全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制證和臺(tái)帳的建設(shè)、登記和管理工作。做到機(jī)構(gòu)、編制、人員變更備注及時(shí)，日清月明，不錯(cuò)登漏登，數(shù)據(jù)清楚、準(zhǔn)確。為領(lǐng)導(dǎo)決策隨時(shí)提供準(zhǔn)確的機(jī)構(gòu)、人員編制執(zhí)行情況。負(fù)責(zé)按期搞好月查、年報(bào)。嚴(yán)守機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律，保守機(jī)構(gòu)編制秘密。及時(shí)辦理人員調(diào)入調(diào)出注冊(cè)（銷）登記。負(fù)責(zé)搞好行政事業(yè)單位的《機(jī)構(gòu)編制管理證》登記、及變更管理及年檢。負(fù)責(zé)全縣行政事業(yè)單位死亡人員的機(jī)構(gòu)編制身份證明的備案登記。積極完成上級(jí)和領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作任務(wù)。

8、機(jī)構(gòu)編制工作的幾個(gè)規(guī)定

機(jī)構(gòu)編制實(shí)行“一支筆”審批制度。凡涉及職能調(diào)整，機(jī)構(gòu)、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的增減，都要嚴(yán)格按照審批程序，報(bào)經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門審核后，提交機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)或黨委政府審批，除機(jī)構(gòu)編制工作部門外，上級(jí)業(yè)務(wù)部門不得以任何形式干預(yù)下級(jí)的職能配置機(jī)構(gòu)設(shè)置編編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定，不得對(duì)下級(jí)的機(jī)構(gòu)編制作出規(guī)定。今后，除黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府和上級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門有明確要求外，不再增加新的行政機(jī)構(gòu)和行政編制；職能調(diào)整和任務(wù)增加的部門，所需編制通過內(nèi)部調(diào)劑解決。全市各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼的事業(yè)單位原則上不再增加人員編制，個(gè)別確因工作需要調(diào)整的，要從嚴(yán)控制。

各級(jí)各部門要認(rèn)真落實(shí)和執(zhí)行中央頒發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，嚴(yán)格按照機(jī)構(gòu)編制部門核定的額導(dǎo)職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，不準(zhǔn)超職數(shù)配備，或者違反規(guī)定提高干部的職級(jí)待遇。

完善機(jī)構(gòu)編制管理與財(cái)政預(yù)算管理相互配套協(xié)調(diào)約束機(jī)制。完善機(jī)構(gòu)編制、人員工資與財(cái)政預(yù)算相互制約機(jī)制，是適應(yīng)建立公共財(cái)政管理體系的需要，是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的重要手段。機(jī)構(gòu)編制是各級(jí)財(cái)政部門擬定財(cái)政預(yù)算和核撥經(jīng)費(fèi)的主要依據(jù)。只有在機(jī)構(gòu)編制部門審核同意設(shè)置的機(jī)構(gòu)和核批的編制范圍內(nèi)，人事部門才能核定人員和工資，財(cái)政部門才能列入政府預(yù)算范圍并核撥經(jīng)費(fèi)，銀行才能給予開設(shè)賬戶并發(fā)放工資。對(duì)擅自增設(shè)的機(jī)構(gòu)，財(cái)政部門一律不予核撥經(jīng)費(fèi)，銀行不予開設(shè)賬戶；對(duì)超編的人員，人事、財(cái)政部門一律不納入統(tǒng)發(fā)工資的范圍、人事、勞動(dòng)和社會(huì)保障、公安等部門不予辦理調(diào)配、社會(huì)保障、戶口遷移等手續(xù)。各部門既要各負(fù)其責(zé)，又要加強(qiáng)配合，保證各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

縣級(jí)黨政機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織和具有法人資格的財(cái)政撥款股級(jí)以上事業(yè)單位（含股級(jí)）的機(jī)構(gòu)調(diào)整設(shè)置，須報(bào)市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室審批。

機(jī)構(gòu)編制管理證是編辦用于管理和監(jiān)督檢查黨政群機(jī)關(guān)、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況的手段，是各部門、各單位申報(bào)年度空編補(bǔ)員計(jì)劃和辦理增員列編的憑證，是組織、人事、財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門配備干部，招調(diào)錄（聘）用人員，核撥經(jīng)費(fèi)和統(tǒng)發(fā)工資，辦理社會(huì)和醫(yī)療保險(xiǎn)的依據(jù)。

機(jī)構(gòu)編制是各級(jí)人事部門核定人員和工資、財(cái)政部門擬定財(cái)政預(yù)算和核撥經(jīng)費(fèi)的主要依據(jù)。機(jī)構(gòu)編制、人事、財(cái)政部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，保證各項(xiàng)工作落到實(shí)處。機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)審核各部門、各單位的人員編制和實(shí)有人數(shù)；人事部門在編制部門審核同意設(shè)置的機(jī)構(gòu)和核批的人員編制范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)審核人員工資標(biāo)準(zhǔn)和工資總額；財(cái)政部門根據(jù)機(jī)構(gòu)編制部門核準(zhǔn)的人員編制、實(shí)有人數(shù)和人事部門提供的工資總額核發(fā)工資。對(duì)部門、單位自行造成的超編人員，人事、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門不予辦理調(diào)配、社會(huì)保障等手續(xù)，機(jī)構(gòu)編制、人事、財(cái)政部門一律不納入統(tǒng)發(fā)工資的范圍。

機(jī)構(gòu)編制部門不但要管住編制數(shù)量，而且要管好編制結(jié)構(gòu)。各級(jí)編辦要嚴(yán)格按照“三定方案”和xx省事業(yè)單位編制結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定，管好機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的編制結(jié)構(gòu)，對(duì)不按人員結(jié)構(gòu)規(guī)定配備的人員一律不列入編制。實(shí)行空編補(bǔ)員計(jì)劃總量，編辦負(fù)責(zé)落實(shí)到補(bǔ)員單位，并對(duì)補(bǔ)員對(duì)象提出相關(guān)學(xué)歷、年齡等要求，以保證補(bǔ)員質(zhì)量，改善人員結(jié)構(gòu)。用人單位憑空編補(bǔ)員計(jì)劃通知單到有關(guān)部門辦理錄（聘）用手續(xù)或調(diào)動(dòng)手續(xù)。凡沒有獲得補(bǔ)員計(jì)劃的單位一律不得進(jìn)人，超編單位禁止進(jìn)人。

嚴(yán)格控制逆向調(diào)動(dòng)。企業(yè)和自收自支事業(yè)單位人員原則上不得調(diào)入財(cái)政補(bǔ)貼事業(yè)單位，非公務(wù)員身份人員，嚴(yán)禁調(diào)入行政機(jī)關(guān)（含列入?yún)⒄展珓?wù)員管理范圍的事業(yè)單位）。

嚴(yán)格執(zhí)行不準(zhǔn)“以工代干、轉(zhuǎn)干”的規(guī)定，黨政群機(jī)關(guān)、事業(yè)單位所需工勤人員必須在機(jī)構(gòu)編制部門核準(zhǔn)的編制內(nèi)，采取聘用制合同管理辦法。

對(duì)違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定，超限額設(shè)置機(jī)構(gòu)、超編制配備人員、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部的，機(jī)構(gòu)編制部門要予以通報(bào)批評(píng)并責(zé)令其限期糾正，同時(shí)通知財(cái)政部門不予核撥經(jīng)費(fèi)。情況嚴(yán)重的，由有關(guān)部門或其上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)主管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

接下來再向大家簡(jiǎn)單介紹下事業(yè)單位分類改革工作，主要是簡(jiǎn)單介紹一下xx縣事業(yè)單位清理規(guī)范工作情況。

這次抽大家來，也就是幫助完成此項(xiàng)中心工作。

事業(yè)單位分類就是按照社會(huì)功能，將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類別。

承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。即承擔(dān)行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等職能的事業(yè)單位。認(rèn)定行政職能的主要依據(jù)是國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和中央有關(guān)政策規(guī)定。這類單位逐步將行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)，或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)。

從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位。即所提供的產(chǎn)品或服務(wù)可以由市場(chǎng)配置資源、不承擔(dān)公益服務(wù)職責(zé)的事業(yè)單位。這類單位要逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)或撤銷。

從事公益服務(wù)的事業(yè)單位。即面向社會(huì)提供公益服務(wù)和為機(jī)關(guān)行使職能提供支持保障的事業(yè)單位。改革后，只有這類單位繼續(xù)保留在事業(yè)單位序列。根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對(duì)象和資源配置方式等情況，將從事公益服務(wù)的事業(yè)單位細(xì)分為兩類。

公益一類事業(yè)單位。即承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位。這類單位不得從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其宗旨、業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)規(guī)范由國(guó)家確定。

公益二類事業(yè)單位。即承擔(dān)高等教育、非營(yíng)利醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位。這類單位按照國(guó)家確定的公益目標(biāo)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開展活動(dòng)，在確保公益目標(biāo)的前提下，可依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)提供與主業(yè)相關(guān)的服務(wù)，收益的使用按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

在劃分從事公益服務(wù)事業(yè)單位類型時(shí)，對(duì)完全符合某一類型條件的，直接確定其類型；對(duì)基本符合某一類型條件的，經(jīng)過相應(yīng)調(diào)整后確定其類型；對(duì)兼有不同類型特征的事業(yè)單位，可按主要職責(zé)任務(wù)和發(fā)展方向確定其類型。

事業(yè)單位分類工作程序有3步：1、清理規(guī)范現(xiàn)有事業(yè)單位；2、制定分類方案。3、組織實(shí)施分類。第1步也完成，第2步是當(dāng)前最主要的工作，需2位主任安排，要大家共同努力完成的。

清理規(guī)范現(xiàn)有事業(yè)單位也就是在分類前，要對(duì)現(xiàn)有事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制、實(shí)有人數(shù)、經(jīng)費(fèi)來源等情況全面調(diào)查摸底。對(duì)未按規(guī)定設(shè)立或原承擔(dān)特定任務(wù)已完成的事業(yè)單位，予以撤銷；對(duì)布局結(jié)構(gòu)不合理、設(shè)置過于分散、工作任務(wù)嚴(yán)重不足或職責(zé)相同相近的事業(yè)單位，予以整合，并相應(yīng)核減編制。

全縣有審批設(shè)立事業(yè)單位267個(gè)，其中縣直事業(yè)單位177個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位90個(gè)。全縣有事業(yè)編制5352名，其中縣直事業(yè)編制4591名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制761名。

通過清理規(guī)范，保留單位252個(gè)，編制5283名。

撤銷單位3個(gè)：xx縣苗圃場(chǎng)、xx縣森林防火指揮部辦公室、xx縣種子公司。

因整合或合并減少單位12個(gè)：（1）xx縣市政公用設(shè)施管理所；（2）xx縣林業(yè)科技推廣站；（3）xx縣茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心；（4）xx縣畜牧執(zhí)法大隊(duì)；（5）xx縣水利工程建設(shè)站；（6）xx縣水利勘測(cè)設(shè)計(jì)隊(duì)；（7）xx縣道路勘察設(shè)計(jì)管理站；（8）xx縣企業(yè)管理所；（9）xx縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)管理站；（10）xx縣社會(huì)保障管理所；（11）xx縣普查中心；（12）將xx縣直屬機(jī)關(guān)文印中心。

整合或合并單位情況：（1）在xx縣木材檢查站基礎(chǔ)上組建xx縣林業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)；（2）將xx縣城鎮(zhèn)管理所與xx縣市政公用設(shè)施管理所整合組建xx縣城鎮(zhèn)管理執(zhí)法大隊(duì)；（3）將xx縣營(yíng)林工作站與xx縣林業(yè)科技推廣站合并為xx縣營(yíng)林和科技推廣站（加掛xx縣種苗站牌子）；（4）將xx縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)辦公室和xx縣茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心整合為xx縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心。（5）將xx縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)與xx縣畜牧執(zhí)法大隊(duì)合并組建xx縣農(nóng)牧綜合執(zhí)法大隊(duì)加掛xx縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所牌子；（6）將xx縣水利工程建設(shè)站和xx縣水利工程管理站整合為xx縣水利工程建設(shè)維護(hù)站。（7）將xx縣水利勘測(cè)設(shè)計(jì)隊(duì)和與xx縣小水電管理站整合為xx縣小水電建設(shè)服務(wù)站；（8）將xx縣公路管理所和xx縣道路勘察設(shè)計(jì)管理站整合為xx縣公路管理所；（9）將xx縣企業(yè)管理所連人帶編和xx縣牲畜屠宰稽查大隊(duì)（xx縣商務(wù)綜合執(zhí)法大隊(duì)）整合為xx縣經(jīng)貿(mào)綜合執(zhí)法大隊(duì)（xx縣商務(wù)綜合執(zhí)法大隊(duì)）；（10）將xx縣會(huì)計(jì)管理所、xx縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)管理站、xx縣社會(huì)保障管理所三個(gè)事業(yè)單位連人帶編整合為xx縣基層財(cái)政管理局；（11）將xx縣綜合經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì)和xx縣普查中心合并為xx縣綜合經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì)；（12）將xx縣直屬機(jī)關(guān)文印中心和xx縣機(jī)關(guān)事務(wù)局整合為xx縣機(jī)關(guān)后勤服務(wù)中心。

更名單位10個(gè)：（1）將xx縣環(huán)境衛(wèi)生管理所更名為xx縣環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)站；（2）將xx縣房產(chǎn)交易中心更名為xx縣房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍服務(wù)中心；（3）將xx縣園林綠化管理所更名為xx縣園林綠化所；（4）將xx縣林政資源管理站更名為xx縣森林資源工作站；（5）將xx縣獸防站更名為xx縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心；（6）將xx縣經(jīng)濟(jì)作物站更名為xx縣果蔬站；（7）將xx縣水土保持辦公室（xx縣水土保持監(jiān)督站）更名為xx縣水土保持服務(wù)站；（8）將xx縣城河道管理所更名為xx縣河道管理所；（9）將xx縣師資培訓(xùn)中心更名為xx縣教師教育中心；（10）xx縣國(guó)有資產(chǎn)管理中心更名為xx縣國(guó)有投資服務(wù)中心。

新增單位2個(gè)：（1）xx縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)站；（2）xx縣水利水電規(guī)劃站。

以上的學(xué)習(xí)希望能對(duì)大家增強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的理解有所幫助，希望在xx年剩余的幾個(gè)月里，在2位主任的領(lǐng)導(dǎo)下，能和大家一起努力進(jìn)取，扎實(shí)工作，按時(shí)高質(zhì)量的完成今年的事業(yè)單位分類改革相關(guān)工作，力爭(zhēng)在年度考核中取得好成績(jī)。

今天我就講到這里了，講得不好請(qǐng)大家海涵，講錯(cuò)了的歡迎拍磚。

謝謝大家。