區(qū)縣貧困代際傳遞問題調(diào)研思考建議

貧困問題是一項阻礙X縣快速發(fā)展的難題，而我縣作為一個貧困的山區(qū)縣，能否解決有效貧困問題、實現(xiàn)共同富裕是我縣的立縣之本、我黨的執(zhí)政之基。

為此，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)高度重視扶貧問題，將扶貧工作視作重大政治任務(wù)，通過一系列的政策扶持與改革助力，已于x年成功實現(xiàn)大部分貧困人口“摘帽”。然而在新形勢下，鞏固扶貧脫貧成果的工作難度日益加大、加深，貧困問題也呈現(xiàn)出復(fù)雜化、多樣化的趨勢。

介于此，X縣提出鞏固“精準(zhǔn)脫貧”成果的相關(guān)政策，要求對不同貧困情況，推出因地制宜的扶貧方案，以求得對扶貧對象實現(xiàn)精準(zhǔn)確認(rèn)、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)服務(wù)、精準(zhǔn)鞏固等。然而在這些政策的有力推進(jìn)中，貧困代際傳遞問題凸顯嚴(yán)重。

一、貧困代際傳遞問題的涵義

貧困代際傳遞問題是指子輩繼承父母的貧困與不利條件，并將貧困與不利條件傳遞給后代的惡性循環(huán)遺傳鏈。貧困代際傳遞問題廣泛存在于X縣大部分貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其危害極大的阻礙了我縣扶貧工作的有效推進(jìn)，嚴(yán)重威脅我縣當(dāng)前辛苦得來的扶貧成果。對此縣委和縣政府都高度重視，相繼出臺相關(guān)政策加以解決。

二、貧困代際傳遞問題產(chǎn)生的原因及分析

貧困代際傳遞問題的生成因素廣泛，其中來自家庭結(jié)構(gòu)、鄰里劣勢、父母影響與教育醫(yī)療的因素較為深刻。針對X縣實際，我從以下幾個方面進(jìn)行分析：

（一）家庭結(jié)構(gòu)

在X縣的貧困家庭中，家庭結(jié)構(gòu)可分為四類，即：單親家庭、雙親家庭、兩代同堂與多代同堂。首先針對單親家庭與雙親家庭，在單親家庭中，離婚降低了家庭的生產(chǎn)力，其子女因而無法得到相比于雙親家庭中更多的社會資源、教育資源以及醫(yī)療資源，因此其在未來社會上的競爭力通常遠(yuǎn)低于雙親家庭子女。再次，單親母親（父親）往往無法同時扮演子女父母的雙重角色，其子女往往在成年后會存在人格上的不健全，這進(jìn)一步的降低了家庭未來脫貧的可能性。

對于兩代同堂的家庭，其子女通常比多代同堂的子女更容易實現(xiàn)脫貧，這是因為兩代同堂的家庭可以提供更多的資源用于撫養(yǎng)子女，一方面提升了子女的生活質(zhì)量，另一方面為他們后期的職業(yè)生涯打下了牢固的“地基”，有助于實現(xiàn)家庭的最終脫貧。

（二）父母影響

無可非議，父母是子女一生的老師。在子女的成長過程中，來自父母的影響舉足輕重，其認(rèn)識理念、思維眼界以及經(jīng)濟(jì)條件會對下一代人能否脫離貧困形成直接性的影響。以上江圩鎮(zhèn)為例：很多村莊的爺爺奶奶，肩負(fù)起在家看管孫輩們的重任，可由于是隔代，小孩們不聽話，爺爺奶奶也無心無力去看管，他們的主要職責(zé)是：只管孫輩們吃飽穿暖不生病就行，由于身體原因有的甚至連自己都照顧不好哪管得了小孩子們的教育，所以對于小孩子們的一切都無所適從，力不從心的，所以老一輩的這個第一代就陷入了貧困的境地；很多村莊的父母，為了一家的生計，不得不背井離鄉(xiāng)去打工,每一年都是過年時回家十多天，回來就是給孩子買衣服，買玩具等等之類的物質(zhì)商品，很少為了孩子的教育去操心，他們最大的愿望就是打工賺錢，可是一個文化層次低的人，出去打工也只是做苦力活，靠出賣勞力又能夠賺到多少錢呢？

這是第二代貧困人口；孩子們?nèi)狈Ω改傅年P(guān)愛，天天不是玩手機(jī)就是玩電腦，大部分初中未畢業(yè)就出去打工，這樣的孩子出去大部分還是童工，要有多少賺錢的機(jī)會等著他們呢？出去打工后不到二十歲就結(jié)婚生孩子，這樣周而復(fù)始的生活每天每年都在貧困廣大農(nóng)村上演，這就產(chǎn)生了第三代貧困人口。父母貧困是由多方面引起的，且具有遺傳性，正如當(dāng)代父母的貧困在很大程度上是受到他們上一代父母的影響的，而這種“遺傳因子”若不及時消除，極可能傳遞給下一代，這樣一代傳一代，代代相傳何時了。

（三）鄰里劣勢

X縣的貧困人口通常呈現(xiàn)“大分散、小聚居”的分布特點，貧困戶分布一般以群體為數(shù)量級存在，很少有個體貧困戶存在于物質(zhì)生活較為寬裕的鄰里環(huán)境中。在這里，鄰里劣勢是指貧困戶家庭之間由于缺乏一種相互促進(jìn)脫貧的正反饋機(jī)制，從而導(dǎo)致鄰里之間的生活條件無法得到有效改善困境。

這種現(xiàn)象在X縣貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣泛存在，以教育為例，在X縣的偏僻山區(qū)存在教育缺失的問題，而教育缺失的發(fā)生地域往往以村為單位存在，究其原因是當(dāng)?shù)卮迕裾J(rèn)為其鄰里孩子都沒有接受教育，其子女不完成學(xué)業(yè)也就顯得無關(guān)緊要，這種相互比低的現(xiàn)象久而久之便成為了全村風(fēng)氣，而不接受教育自然拖累其后代未來的發(fā)展，進(jìn)而引起了貧困代際傳遞問題的發(fā)生。類似的，鄰里看待投資淺薄的眼界以及對脫貧消極的態(tài)度都會在一定程度上形成外部性，阻礙脫貧工作的有效開展，也導(dǎo)致了脫貧問題久而不解，困難問題一拖再拖，貧困代際傳遞不斷發(fā)生。

x.落伍的認(rèn)識觀念。通常情況下，越是在窮困的內(nèi)地，人們對事物的認(rèn)識觀念就越具有滯后性。至今，在我縣落后的山區(qū)依舊存在嚴(yán)重的重男輕女現(xiàn)象，“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)思維模式依舊根深蒂固的存在于當(dāng)?shù)厝说恼J(rèn)識觀念中。這直接導(dǎo)致男性子輩在家庭中的教育資源、財產(chǎn)分配額度、生活質(zhì)量條件都優(yōu)于女性，自然就造就了脫貧率在貧困地區(qū)方面男性比率遠(yuǎn)高于女性的結(jié)果。

其次，當(dāng)前的多數(shù)貧困地區(qū)人口為了在將來長期的享受優(yōu)惠政策，不愿在脫貧確認(rèn)書上簽字，擔(dān)心會失去作為貧困戶所享受的一系列優(yōu)惠條件。一方面，這阻礙了我縣扶貧工作的有效開展、降低了我縣扶貧資源分配效率；另一方面，這側(cè)面凸顯了我縣的扶貧精神還未根植于每一個貧困農(nóng)戶，部分扶貧開發(fā)工作依舊是治標(biāo)不治本。

x.較差的經(jīng)濟(jì)條件及短缺的社會關(guān)系資本。經(jīng)濟(jì)條件可以間接的反映一個家庭的醫(yī)療條件、教育資源、生活質(zhì)量，不具備較為寬裕的經(jīng)濟(jì)條件對其子輩脫貧帶來消極影響。其次，短缺的社會關(guān)系資本往往也會阻礙貧困戶子輩未來進(jìn)一步的發(fā)展。通常而言，貧困戶社會關(guān)系資本小，人際交往圈不大，且平時交往的也常是與其自身經(jīng)濟(jì)實力與社會地位相當(dāng)?shù)娜后w，故限制了未來提供給其后代的物質(zhì)與人脈上的幫助。

x.落后的思維模式與短淺的眼界。貧困地區(qū)通常不具備發(fā)展經(jīng)濟(jì)所需要的較完備基礎(chǔ)設(shè)施與充裕外部資金，長期處于該環(huán)境中的貧困戶對“脫貧致富”易產(chǎn)生畏難心理，若其喪失脫貧斗志并將這種思想傳遞給下一代，對脫貧工作將極為不利。其次，缺乏長遠(yuǎn)的預(yù)期與判斷，往往令貧困戶對長期投資成本敬而遠(yuǎn)之。

長期投資包括對子輩的教育投資、經(jīng)濟(jì)投資等，在現(xiàn)有階段制約這些投資，會對貧困戶子輩未來的發(fā)展造成難以挽回的損失，直接影響其子輩往后脫貧的可能性。

x.教育醫(yī)療。一般來說，一個人工作收入的高低同其受教育程度呈正比例關(guān)系，受過高等教育或是受過教育的人往往比沒有接受過教育的人收入要高上許多。X縣的貧困戶通常從事的是低收入、高體力的體力型勞務(wù)，這和其低文化水平是分不開的。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)下，偏低的文化程度往往使得體力勞務(wù)者在競爭中處于劣勢。不具備競爭優(yōu)勢，使得他們落入貧困的陷阱，也為貧困代際傳遞埋下伏筆。

類似的，醫(yī)療條件對扶貧成果的保值具有不可估量的作用。在我縣貧困地區(qū)，存在大量由于突發(fā)惡疾、意外傷害等因素而重落貧困泥潭的二次貧困人口。而這些貧困人口的普遍共性就是當(dāng)?shù)夭痪邆浠蛘哒f具備較差的醫(yī)療保障條件，客觀上使得早已經(jīng)脫貧的我縣又陷入新的貧困之中，主觀上打消了貧困戶的重新脫貧的積極性，損失不可估量。

三、貧困代際傳遞問題的解決方案

（一）開展群眾教育，糾正錯誤思想

開展群眾教育對轉(zhuǎn)變貧困戶錯誤思想與傳統(tǒng)觀念具有引導(dǎo)作用。首先，針對當(dāng)前貧困人口“坐等靠”思想問題，政府必須給予相當(dāng)?shù)闹匾?，一方面針對多?shù)群眾共同的心聲，可以通過開展主題座談會的方式來為群眾提供相關(guān)的政策解讀；另一方面對于不同群眾多元化的需求和考量，可采取私下一對一交流的模式，耐心為群眾排憂解難，力求將中央的精神與思想傳遞給每一個扶貧對象。其次，對于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)所存在的“重男輕女”等錯誤傳統(tǒng)觀念，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)積極發(fā)揮自身主觀能動性，通過一系列政策導(dǎo)向、調(diào)查勸導(dǎo)、考察幫扶，一步一個腳印完成對群眾錯誤思想的規(guī)勸。

（二）加強(qiáng)貧困地區(qū)的教育幫扶與就業(yè)指導(dǎo)

教育幫扶與就業(yè)指導(dǎo)對實現(xiàn)貧困戶下一代鞏固脫貧成果具有重大意義。對于教育，保住了師資資源就等于保住了貧困地區(qū)的教學(xué)質(zhì)量。針對部分具有較高教學(xué)經(jīng)驗、成績斐然的山區(qū)教師，地方政府則應(yīng)適當(dāng)提高其待遇水平，令大山學(xué)校“留得住人”、“留得住心”，保障貧困地區(qū)學(xué)子的教學(xué)質(zhì)量。其次，地方政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變眼光，在重視“量”的同時，保證“質(zhì)”的合格與飛躍。在過去，義務(wù)教育帶來效益，提供給了貧困家庭兒童學(xué)習(xí)的機(jī)會。然而脫貧鞏固工作僅僅靠支持義務(wù)教育是不夠的，關(guān)鍵是要抓住有求學(xué)愿景卻沒有資金支持的貧困高中生、大學(xué)生，幫助他們學(xué)習(xí)成才、實現(xiàn)夢想，并支持他們返鄉(xiāng)帶動他人脫貧。

一個大學(xué)生的返鄉(xiāng)帶回的不僅僅是知識，更多的是一個榜樣。塑造榜樣的力量，讓大學(xué)生的新眼界、新認(rèn)識、新思想在更多貧困戶心中扎根。而作為同鄉(xiāng)人，其所見所聞更有機(jī)會為當(dāng)?shù)厝怂邮埽蚨环矫嬗欣谠黾铀麄兊撵柟堂撠毘晒囊庠?，在另一方面助力于政府工作的開展。

除此之外，政府應(yīng)當(dāng)同時致力于對應(yīng)屆貧困畢業(yè)生進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)，并在必要的時候提供技能技巧培訓(xùn)，增加其在未來競爭中的比較優(yōu)勢。同時，政府應(yīng)當(dāng)提供更多非農(nóng)就業(yè)的機(jī)會，這是因為農(nóng)業(yè)工作的發(fā)展受諸多因素的約束，收入的發(fā)展空間通常也較小，不利于貧困戶實現(xiàn)有效、長期鞏固脫貧成果。

（三）健全健康保障等社會服務(wù)體系

完善貧困地區(qū)社會服務(wù)體系對貧困戶的脫貧鞏固工作具有建設(shè)性作用。完善社會服務(wù)體系，應(yīng)當(dāng)首先從健康保障出發(fā)，鞏固與提升當(dāng)前貧困地區(qū)的醫(yī)療水平，保證困難群眾“有病看病”、“得病可療”。同時，以建立完善“新農(nóng)合”為中心，多種商業(yè)醫(yī)療保險為輔助的方式，防止“因病致貧”、“因病返貧”現(xiàn)象的再次發(fā)生。其次，針對不同困難群眾差異化的醫(yī)療需求，可以采取細(xì)化醫(yī)療幫扶的服務(wù)類型、加速醫(yī)療服務(wù)轉(zhuǎn)型的模式，實現(xiàn)對困難群體的及時救助、全面保障。

（四）重視鞏固脫貧成果，建立脫貧反饋制度

鞏固脫貧成果對提升政府扶貧效率具有顯著效用。在過去“粗放式”的扶貧模式中，扶貧工作往往是重收益而輕保值，重當(dāng)下而輕長遠(yuǎn)，因而造成了一大群返貧人口。針對該現(xiàn)象，適時建立脫貧反饋制度就顯得格外重要。通過建立脫貧反饋制度，一方面可以對脫貧人口的實際情況進(jìn)行有效監(jiān)督與跟蹤，對一些可能會導(dǎo)致群眾“返貧”的因素進(jìn)行及時把控，杜絕“返貧”現(xiàn)象的發(fā)生；另一方面，利用脫貧反饋數(shù)據(jù)可以配套的施行地方干部工作考核方案，讓地方干部重視“返貧”問題，有助于推動項目實施之初使用的就是長期、高效的方案。

再者，即使是由于某些因素導(dǎo)致了部分脫貧人口返貧，該制度也可以將追蹤記錄的情況與問題有效的反饋給決策者，對決策者優(yōu)化項目方案、規(guī)避項目風(fēng)險、提升資金效益有積極作用。

綜上所述，不合理的家庭結(jié)構(gòu)、負(fù)面的父母影響、不健全的教育醫(yī)療制度以及鄰里劣勢共同促使了我縣當(dāng)前貧困代際傳遞現(xiàn)象的發(fā)生，而造成這些問題的原因多是當(dāng)?shù)厝寺湮榈乃季S模式以及落后的制度設(shè)施。

針對上述問題，只有通過健全社會服務(wù)體系、加強(qiáng)教育就業(yè)指導(dǎo)、開展群眾教育與建立脫貧反饋制度，才能夠行之有效的解決當(dāng)前我縣貧困代際傳遞的問題。

隨著改革開放的深入，我縣的扶貧開發(fā)工作迎來了x.x時代。早已經(jīng)在x年實現(xiàn)貧困人口全部脫貧的目標(biāo)要求，這其中有一個重要舉措就是每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在進(jìn)行扶貧開發(fā)過程中，將貧困代際傳遞問題放到首位。

然而，導(dǎo)致貧困代際傳遞現(xiàn)象發(fā)生的原因還有許多，如何合理、有效的解決上述問題，考查著每一位幫扶人的能力與其幫扶之道。