縣級人大監(jiān)督工作應(yīng)遵循五項基本原則

思想是行動的先導(dǎo)。人大監(jiān)督“一府兩院“的工作,是人民代表大會制度的內(nèi)在要求和制度安排,體現(xiàn)了國家一切權(quán)力屬于人民的憲法原則。如何準確把握人大監(jiān)督工作的基本遵循,做到不越權(quán),不失職,既是一個老問題,又是一個新問題。特別是地方人大,如何理解和認識,是做好新時期人大監(jiān)督工作的重要前提條件。具體工作實踐中，縣級人大監(jiān)督工作須遵循以下五條基本原則：

1.堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。人大監(jiān)督工作堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，最重要、最根本的是堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗，堅持黨的方針、政策，保證黨的重大決策在人大監(jiān)督工作中得到貫徹落實?！侗O(jiān)督法》明確規(guī)定，各級人大及其常委會行使監(jiān)督職權(quán)，“應(yīng)當(dāng)圍繞國家工作大局，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個代表’重要思想，堅持人民民主專政，堅持社會主義道路，堅持改革開放?！眻猿趾途S護黨的領(lǐng)導(dǎo)，是人大監(jiān)督工作必須始終不渝遵循的政治原則。

2.堅持集體行使職權(quán)?！侗O(jiān)督法》第四條規(guī)定：“各級人民代表大會常務(wù)委員會按照民主集中制原則，集體行使監(jiān)督職權(quán)。”這一條規(guī)定，重申了民主集中制是一切國家機關(guān)開展工作的基本原則。各級人大是由人民通過民主選舉產(chǎn)生的國家權(quán)力機關(guān)，是代表人民行使國家權(quán)力的，它的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。人民群眾的根本利益和共同意志，是人大一切工作的出發(fā)點和歸宿?！币虼?，堅持民主集中制，集體行使職權(quán)，集體決定問題，是人大及其常委會的全部活動、包括監(jiān)督工作的特點。從廣義上說，人大及其常委會在監(jiān)督工作中貫徹民主集中制的原則，必須堅持群眾路線，充分發(fā)揚民主，廣泛聽取意見，把開展監(jiān)督活動、作出相關(guān)決議建立在傾聽群眾呼聲、反映群眾意愿、集中群眾智慧的基礎(chǔ)之上。從狹義上說，人大及其常委會在監(jiān)督工作中貫徹民主集中制的原則，必須堅持集體行使權(quán)力，對列入議程的議題，在民主評論、充分協(xié)商的基礎(chǔ)上需要作決議時，每個組成人員都享有平等的表決權(quán)，一人一票，少數(shù)服從多數(shù)。

3.堅持依法辦事。人大及其常委會對政府和法院、檢察院的工作，既有制約、監(jiān)督，又有支持、促進，是寓支持、促進于制約、監(jiān)督之中的。國家權(quán)力機關(guān)和國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)雖然職責(zé)分工不同，但目標是完全一致的，都是在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下依法獨立負責(zé)地履行職責(zé)，分工合作、協(xié)調(diào)一致地開展工作。我國的這種政體有利于各個國家機關(guān)各司其職，既能充分發(fā)揚民主，避免權(quán)力過分集中，使國家的政治生活充滿活力；又能使國家的各項工作有序進行，提高工作效率，集中力量辦大事?！侗O(jiān)督法》第二條規(guī)定：“各級人民代表大會常務(wù)委員會依據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，行使監(jiān)督權(quán)。各級人民代表大會常務(wù)委員會行使監(jiān)督權(quán)的程序，適用本法；本法沒有規(guī)定的，適用有關(guān)法律的規(guī)定?！边@一條規(guī)定，一是明確人大及其常委會行使監(jiān)督權(quán)，必須依據(jù)憲法和有關(guān)法律規(guī)定，嚴格按法定的權(quán)限辦事；二是明確了人大及其常委會行使監(jiān)督權(quán)的程序，人大及其常委會行使監(jiān)督權(quán)必須嚴格按法定的程序辦事，“一府兩院”接受監(jiān)督也應(yīng)當(dāng)遵守相應(yīng)的程序規(guī)定。依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使監(jiān)督權(quán)，是人大及其常委會監(jiān)督工作必須遵循的法制原則。

4.堅持不直接處理問題。人大在行使監(jiān)督權(quán)，開展監(jiān)督工作時，主要是通過間接的手段促使“一府兩院”認真解決工作中存在的問題，而不能直接代行“一府兩院”的工作。比如，對于那些即使是明顯錯誤的違法判決，人大也不能直接宣布其無效或進行改判，而是通過質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等形式，督促司法機關(guān)依法辦事，糾正錯誤。不直接處理問題是人大工作的一條基本原則，但決不是說人大及其常委會不解決實際問題。對于關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的事情，對于人民群眾迫切要求解決的問題，對于嚴重違法行為，人大及其常委會不僅要管，而且要一抓到底，抓出成效，直至問題的最終解決，取得扎實的效果。在具體工作中，地方人大不僅要通過調(diào)查、視察、執(zhí)法檢查等發(fā)現(xiàn)問題，還要綜合運用詢問、質(zhì)詢等各種有效手段督促解決問題，必要時要行使特定問題調(diào)查、撤消罷免等強制性的監(jiān)督手段，保證把人大及其常委會的監(jiān)督工作落到實處，切實增強監(jiān)督的實效。

5.堅持公開?！侗O(jiān)督法》規(guī)定“各級人大及其常委會行使監(jiān)督職權(quán)的情況向社會公開”，這是我國法律首次明確規(guī)定人大及其常委會行使監(jiān)督權(quán)的公開原則。也就是說，人大及其常委會行使監(jiān)督權(quán)，必須對本級人民代表大會負責(zé)并報告工作，接受其監(jiān)督；同時要向社會公開，使人大的工作置于人民群眾的監(jiān)督之下。在具體工作中，落實這一原則，縣（區(qū)）級人大及其常委會一是要依法公開。依照《監(jiān)督法》和監(jiān)督條例的規(guī)定，嚴格履行監(jiān)督工作向社會公開的職責(zé)，在公開的同時，還應(yīng)當(dāng)嚴守國家秘密和保護個人隱私和商業(yè)秘密，即該公開的一律公開，不該公開的要盡保密的責(zé)任。公開工作不做好就是失職，嚴重的屬于違法。二是要及時公開。當(dāng)今是信息時代，一定要在有效時間里將人大監(jiān)督工作信息公布于社會，否則將降低或消弭信息價值。三是要全面公開。向社會公布人大監(jiān)督工作各重要環(huán)節(jié)的有效信息，讓人大代表和社會各界了解人大監(jiān)督計劃、監(jiān)督過程和監(jiān)督結(jié)果，知悉人大監(jiān)督工作程序，保證公布的信息的準確性、真實性和完整性。