第一篇：論我國野生動(dòng)物致害補(bǔ)償制度（本站推薦）

論我國野生動(dòng)物致害補(bǔ)償制度

摘要：近年來，隨著我國野生動(dòng)物保護(hù)措施的強(qiáng)化，人們保護(hù)野生動(dòng)物的意識(shí)不斷增強(qiáng)，野生動(dòng)物的生存環(huán)境逐漸得到改善，然而，野生動(dòng)物傷人、襲擊家畜、損毀農(nóng)作物的事件頻繁發(fā)生，由于現(xiàn)有法律法規(guī)的滯后，受害者往往無法得到相應(yīng)的補(bǔ)償。法律需要在保護(hù)野生動(dòng)物和避免它們傷害人類之間，找到一個(gè)“平

衡點(diǎn)”，即建立野生動(dòng)物致害補(bǔ)償制度，在提倡保護(hù)野生動(dòng)物的同時(shí)，對因野生動(dòng)物的侵襲而遭受損害者給予必要的補(bǔ)償。

關(guān)鍵詞：野生動(dòng)物；致害；補(bǔ)償

The Thesis of Compensation of Wild Animals' Virulence

GAO Chun-yan

(Law School of Kunming University of Science and Technology，Kunming Yunnan 650224)

Abstract: In recent years, with the strengthening the protection of wild animals in our country, the consciousness of man protecting wild animals has increasingly been becoming stronger and the survival environment of wild animals has been improving better, however, many bad things also frequently happened, such as wild animals hurting humans, attacking domestic animals and destroying crops.The virulence often can not obtain corresponding compensation because of the blankness of the existing laws and regulations.The law should find a balance between protecting wild animals and avoiding wild animals injuring human, that is to say ,to establish compensation system of wild animals' virulence.When we protect wild animals, we should give necessary compensation to the injury who is attacked by wild animals.Key words: wild animals;virulence;compensation

近年來，隨著我國野生動(dòng)物保護(hù)措施的強(qiáng)化，人們保護(hù)野生動(dòng)物意識(shí)的不斷增強(qiáng)，野生動(dòng)物的生存環(huán)境逐漸得到改善，然而，野生動(dòng)物傷人、襲擊家畜、損毀農(nóng)作物的事件頻繁發(fā)生。野生動(dòng)物傷人、毀物事件從表面上來看是人和野生動(dòng)物之間的矛盾，但是，“從本質(zhì)上來說是人和野生動(dòng)物在資源占用、空間享有等方面的利益沖突，是野生動(dòng)物與人類對生存空間的爭奪?！盵1]由于人類的亂砍濫伐、修路架橋侵占了野生動(dòng)物的生存空間，人類瘋狂的捕殺便野生動(dòng)物走到了滅絕的邊緣，因此，保護(hù)野生動(dòng)物是我們?nèi)祟惖呢?zé)任；另一方面，人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全也同樣需要保護(hù)，法律需要在保護(hù)野生動(dòng)物和避免它們傷害人類之間，找到一個(gè)“平衡點(diǎn)”，即建立野生動(dòng)物致害補(bǔ)償制度，在提倡保護(hù)野生動(dòng)物的同時(shí)，必須對因野生動(dòng)物的侵襲而遭受損害者給予必要的補(bǔ)償，這是生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹匾憩F(xiàn)形式之一，也是社會(huì)公正的體現(xiàn)。

一、我國野生動(dòng)物致害的現(xiàn)狀

美麗的西雙版納，是野生亞洲象的家園，隨著野象數(shù)量的不斷增加，野象損毀莊稼，傷害人畜事件時(shí)有發(fā)生。2003年7月10日，西雙版納州大渡崗茶場關(guān)坪5隊(duì)白忠祥到自家玉米地看玉米，結(jié)果遇到野象，被一頭野象踩到胸部致死。2007年9月11日西雙版納傣族自治州的一名割膠工被黑熊攻擊，下巴和脖頸上的皮肉從嘴角一直撕到喉結(jié)處?！皳?jù)西雙版納州林業(yè)局介紹，2005年全州累計(jì)有578個(gè)村寨的12037戶的糧食、甘蔗、林木因遭到以野象為主的野生動(dòng)物踩食而損毀，20人遭野生動(dòng)物襲擊而傷亡，其中3人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到2174萬元?！盵2]“據(jù)云南省林業(yè)廳統(tǒng)計(jì)，2006年，野生動(dòng)物在全省范圍內(nèi)造成5人死亡、27人受傷，4千余頭牲畜受到傷害，大量糧食和經(jīng)濟(jì)林木受損，因野生動(dòng)物造成的人身財(cái)產(chǎn)損失高達(dá)2693萬元?！盵3] 2000年5月20日，一頭羚牛竄至陜西洋縣四郎鄉(xiāng)劉建民家，劉建民之父被羚牛用犄角當(dāng)場頂死，劉母被羚牛撞傷并被困在屋內(nèi)?！皳?jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2000-2001年，陜西發(fā)生羚牛傷人事件11起，造成4人死亡，11人重傷?！盵4]“自1995年以來，陜西漢中市共發(fā)生野生動(dòng)物傷人事件23起，死亡5人，重傷12人，造成財(cái)產(chǎn)損失達(dá)20多萬元。近10年來，陜西秦嶺地區(qū)共有150多人受到國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的傷害，有8人死亡?！盵5]

這些慘痛的事件說明，在我國保護(hù)野生動(dòng)物和防止野生動(dòng)物傷害這一矛盾日顯突出，野生動(dòng)物致害的主要原因是：其一，野生動(dòng)物種群快速恢復(fù)和增長，食物缺乏。近年來政府對野生動(dòng)物保護(hù)措施的加強(qiáng)，保護(hù)和愛護(hù)野生動(dòng)物成為社會(huì)公眾的自覺行為，使局部地區(qū)的野生動(dòng)物數(shù)量不斷上。野生動(dòng)物數(shù)量的增加，使大自然為其提供的食物供給不足，為野生動(dòng)物傷人毀物留下了隱患。其二，野生動(dòng)物棲息地環(huán)境惡化。由于人口的增長、土地利用方式的改變，野生動(dòng)物棲息地喪失或環(huán)境惡化，另一方面人類活動(dòng)范圍的延伸擴(kuò)展，野生動(dòng)物棲息地與人的生產(chǎn)、生活、活動(dòng)區(qū)發(fā)生交叉的面積在不斷擴(kuò)大，一些野生動(dòng)物在饑不擇食或與人類狹路相逢時(shí)，野生動(dòng)物在其攻擊性本能的驅(qū)使下，便會(huì)向人類發(fā)起進(jìn)攻，使人類遭受越來越多的人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失。因此，保護(hù)野生動(dòng)物必須建立野生動(dòng)物致害補(bǔ)償制度，彌補(bǔ)人們因保護(hù)野生動(dòng)物而遭受的損害，以調(diào)動(dòng)人們保護(hù)野生動(dòng)物的積極性。

二、野生動(dòng)物致害補(bǔ)償制度的含義

學(xué)界一般認(rèn)為，野生動(dòng)物是指，“凡生存在天然自由狀態(tài)下，或者來源于天然自由狀態(tài)的、已經(jīng)經(jīng)過短期馴養(yǎng)的、還沒有產(chǎn)生進(jìn)化變異的各種動(dòng)物。它又可以進(jìn)一步細(xì)分為人工飼養(yǎng)的野生動(dòng)物和處于天然狀況的野生動(dòng)物?！盵6]本文中所談的野生動(dòng)物特指處于天然狀況下的野生動(dòng)物，關(guān)于人工飼養(yǎng)的野生動(dòng)物的致害問題，受侵權(quán)行為法的調(diào)整，不適用本文中所談的野生動(dòng)物致害補(bǔ)償制度。

野生動(dòng)物保護(hù)補(bǔ)償制度是指，由于野生動(dòng)物的活動(dòng)直接或間接的造成社會(huì)公眾的人身傷害或財(cái)產(chǎn)損害，由政府對其進(jìn)行補(bǔ)償?shù)囊环N法律制度。野生動(dòng)物從某種意義上來說，既是大自然賜于人類的一種自然資源，又是生態(tài)系統(tǒng)中的一個(gè)組成部分。作為一種自然資源，野生動(dòng)物具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，作為整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中的一個(gè)組成部分，野生動(dòng)物具生態(tài)價(jià)值。因此，野生動(dòng)物致害補(bǔ)償從本質(zhì)上來說，是國家對自然資源的生態(tài)價(jià)值的補(bǔ)償。

三、我國野生動(dòng)物致害補(bǔ)償制度的法律現(xiàn)狀

關(guān)于野生動(dòng)物致害的補(bǔ)償，《野生動(dòng)物保護(hù)法》只做了原則性的規(guī)定，《野生動(dòng)物保護(hù)法》第十四條規(guī)定，“因保護(hù)國家和地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，造成農(nóng)作物或者其他損失的，由當(dāng)?shù)卣o予補(bǔ)償。補(bǔ)償辦法由省、自治區(qū)、直轄市政府制定?！薄兑吧鷦?dòng)物保護(hù)法實(shí)施條例》也沒有對此做出進(jìn)一步的細(xì)化規(guī)定，《野生動(dòng)物保護(hù)法實(shí)施條例》第十條 規(guī)定，“有關(guān)單位和個(gè)人對國家和地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物可能造成的危害，應(yīng)當(dāng)采取防范措施。因保護(hù)國家和地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物受到損失的，可以向當(dāng)?shù)厝嗣裾吧鷦?dòng)物行政主管部門提出補(bǔ)償要求。經(jīng)調(diào)查屬實(shí)并確定需要補(bǔ)償?shù)?，由?dāng)?shù)厝嗣裾凑帐　⒆灾螀^(qū)、直轄市人民政府的有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。”這就使得現(xiàn)實(shí)中補(bǔ)償?shù)牧x務(wù)主體模糊不清、補(bǔ)償程序不明、補(bǔ)償資金短缺等具體可操作性的措施缺乏，現(xiàn)實(shí)中受害人往往得不到相應(yīng)救助。

我國野生動(dòng)物致害補(bǔ)償制度存在的法律問題有，其一，法律規(guī)定缺乏可操作性?！兑吧鷦?dòng)物保護(hù)法》及其《實(shí)施條例》規(guī)定野生動(dòng)物傷人、毀物后，應(yīng)由當(dāng)?shù)卣o予補(bǔ)償，但“當(dāng)?shù)卣钡降字傅氖鞘?、市、縣哪一級(jí)政府，卻沒有明確說明。其二，大多數(shù)地方各級(jí)人民政府沒有依據(jù)《野生動(dòng)物保護(hù)法》的授權(quán)，制訂適合本地的補(bǔ)償辦法。到目前為止，我國已經(jīng)制定有具體補(bǔ)償辦法的，只有云南、吉林和陜西三省，致使我國大多數(shù)地區(qū)的補(bǔ)償工作實(shí)際處于無法可依的狀態(tài)。其三，《野生動(dòng)物保護(hù)法實(shí)施條例》只是針對“國家和地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物”保護(hù)所造成的損害補(bǔ)償，而對于除國家和地方重點(diǎn)保護(hù)的野生之外的其他野生動(dòng)物致害的補(bǔ)償問題，存在法律漏洞，這樣既不利于野生動(dòng)物的保護(hù)，也不利于因野生動(dòng)物致害的受者的利益維護(hù)。其四，各地基層政府經(jīng)費(fèi)緊張，對補(bǔ)償工作往往心有余而力不足。同時(shí)，沒有可依據(jù)的權(quán)威補(bǔ)償辦法，也使相關(guān)部門在處理野生動(dòng)物傷害賠償事件時(shí)無章可循，這導(dǎo)致了一些受害者及家屬在野生動(dòng)物傷人事件發(fā)生后，得不到及時(shí)的補(bǔ)償。

四、我國野生動(dòng)物致害補(bǔ)償制度的完善

1.明確補(bǔ)償?shù)牧x務(wù)主體

我國法律規(guī)定，野生動(dòng)物資源的所有權(quán)歸國家所有，國家享有此種物種的所有權(quán)能，因此，國家應(yīng)當(dāng)是野生動(dòng)物致害補(bǔ)償?shù)牧x務(wù)主體。但是，國家只是一個(gè)抽象的政治實(shí)體，其不能承擔(dān)具體的補(bǔ)償義務(wù)，一般由作為國家利益代表的政府來對野生動(dòng)物致害人進(jìn)行補(bǔ)償，政府就成為野生動(dòng)物致害補(bǔ)償?shù)牧x務(wù)主體。目前，我國法律規(guī)定野生動(dòng)物致害后，應(yīng)由當(dāng)?shù)卣o予補(bǔ)償，但是沒有明確“當(dāng)?shù)卣本唧w是指省、市、縣中的哪一級(jí)政府，現(xiàn)實(shí)中容易出現(xiàn)互相推諉的現(xiàn)象，且我國的野生動(dòng)物相對集中在比較偏僻、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，政府財(cái)政困難，使受害人的損失得不到補(bǔ)償。因此，完善我國的動(dòng)物致害補(bǔ)償制度必須明確具體的補(bǔ)償主體，即明確不同級(jí)別的政府的具體補(bǔ)償范圍。一方面，以行政區(qū)劃為依據(jù)，確定野生動(dòng)物致害補(bǔ)償?shù)姆旨?jí)分擔(dān)機(jī)制，另一方面，建立從中央到地方各級(jí)政府共同負(fù)責(zé)制，由國家和地方政府共同負(fù)擔(dān)補(bǔ)償金。

2.明確野生動(dòng)物致害補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)

對在符合法律規(guī)定的生產(chǎn)、生活區(qū)內(nèi)從事生產(chǎn)、生活活動(dòng)，因遭到法律所保護(hù)的野生動(dòng)物的侵害而造成人身傷害、致使放牧或者圈養(yǎng)的牲畜受到傷害、生產(chǎn)和生活設(shè)施遭受的直接損失，政府應(yīng)當(dāng)對受害者予以補(bǔ)償?；谘a(bǔ)償?shù)姆梢饬x，對于野生動(dòng)物致害的補(bǔ)償范圍應(yīng)定位在直接損失。受害者不能因野生動(dòng)物的侵害，而從補(bǔ)償中獲益，這是補(bǔ)償中的一個(gè)重要問題。因此，補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)確立直接經(jīng)濟(jì)損失原則。

3.明確野生動(dòng)物致害補(bǔ)償?shù)姆秶?/p>

野生動(dòng)物致害補(bǔ)償?shù)姆秶侵?，政府?yīng)當(dāng)對野生動(dòng)物造成的哪些損害予以補(bǔ)償。筆者認(rèn)為，野生動(dòng)物致害補(bǔ)償?shù)姆秶鷳?yīng)當(dāng)包括人身損害補(bǔ)償和財(cái)產(chǎn)損害補(bǔ)償。其一，對人身損害的補(bǔ)償具體包括，醫(yī)療費(fèi)、殘疾補(bǔ)償金、死亡補(bǔ)償金及喪葬費(fèi)等。誤工費(fèi)不應(yīng)當(dāng)成為政府補(bǔ)償?shù)姆秶?，但是法律可以?guī)定，單位對因野生動(dòng)物致害造成的誤工，視為員工正常工作，享受正常工作待遇。其二，對因野生動(dòng)物致害造成的財(cái)產(chǎn)損失，應(yīng)當(dāng)就直接財(cái)產(chǎn)損失給予補(bǔ)償，對補(bǔ)償間接財(cái)產(chǎn)損失，則不予補(bǔ)償，否則容易引發(fā)道德危險(xiǎn)。

4.確立野生動(dòng)物致害補(bǔ)償?shù)臈l件

法律應(yīng)當(dāng)明確野生動(dòng)物致害補(bǔ)償?shù)臈l件，主要包括三個(gè)方面，（1）野生動(dòng)物致害補(bǔ)償中受害人的無過錯(cuò)原則?！耙话闱闆r下可以用”無人為過錯(cuò)“作為補(bǔ)償條件，即無人為過錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償；受害者有部分過錯(cuò)的，部分補(bǔ)償；完全是受害者過錯(cuò)的，不予補(bǔ)償。”[7]（2）野生動(dòng)物的致害活動(dòng)必須是在正常情況下，出于野生動(dòng)物的本能而發(fā)生的，如果是由于外力或是第三人的行為，使得動(dòng)物產(chǎn)生致害活動(dòng)，不適用野生動(dòng)物致害補(bǔ)償，損害由第三人負(fù)責(zé)。（3）野生動(dòng)物的致害活動(dòng)帶來了實(shí)際的損害后果，這樣損害后果是已經(jīng)發(fā)生的，而不是未來可能發(fā)生的。

5.保證和擴(kuò)大補(bǔ)償資金的來源

現(xiàn)實(shí)中，野生動(dòng)物致害補(bǔ)償進(jìn)行的很不順利的原因是多方面的，但是補(bǔ)償資金缺乏是其中的重要原因之一。堅(jiān)實(shí)的資金保障是野生動(dòng)物致害補(bǔ)償制度得以落實(shí)的基礎(chǔ)，因此，應(yīng)當(dāng)從法律的角度保證和擴(kuò)大補(bǔ)償資金的來源。其一，明確中央、省、市、縣的補(bǔ)償金分擔(dān)比例，將野生動(dòng)物致害所發(fā)生的補(bǔ)償費(fèi)用列入各級(jí)預(yù)算，將省、市、縣的政府補(bǔ)償費(fèi)用納入本級(jí)政府的財(cái)政支付計(jì)劃，這樣可以避免政府補(bǔ)償資金來源的不確定性。其二，設(shè)立“野生動(dòng)物致害補(bǔ)償專項(xiàng)基金”，以此來彌補(bǔ)政府補(bǔ)償資金的不足，減輕地方政府的負(fù)擔(dān)，保障補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)的充足。由于絕大多數(shù)作為野生動(dòng)物棲息地的自然保護(hù)區(qū)、天然林保護(hù)區(qū)等都位于經(jīng)濟(jì)比較落后、人民群眾生活貧困的地區(qū)，當(dāng)?shù)卣呢?cái)政資金十分有限，讓當(dāng)?shù)卣畞沓袚?dān)對野生動(dòng)物致害受害者的補(bǔ)償存在著一定的困難。設(shè)立野生動(dòng)物致害補(bǔ)償專項(xiàng)基金，資金主要來源于野生動(dòng)物資源保護(hù)管理費(fèi)、國內(nèi)外捐贈(zèng)資金、國際資助、其它資金等，不但可以緩解當(dāng)?shù)卣呢?cái)政壓力，在每年的補(bǔ)償資金超出政府財(cái)政預(yù)算時(shí)，可通過該補(bǔ)償基金給予補(bǔ)償，而且可以通過調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的力量，鼓勵(lì)有愛心的社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人向基金捐款，拓寬補(bǔ)償資金的來源渠道，廣泛吸納社會(huì)各項(xiàng)資金，為野生動(dòng)物保護(hù)補(bǔ)償?shù)膶?shí)現(xiàn)提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)保障，以此來提升社會(huì)各界對野生動(dòng)物的保護(hù)意識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)各界對野生動(dòng)物保護(hù)的關(guān)注，還可以使受害者的損失得到及時(shí)有效的補(bǔ)償。

參考文獻(xiàn)：

[1]周鴻升、唐景全等,我國重點(diǎn)野生保護(hù)動(dòng)物肇事涉及的有關(guān)法律有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題[J],載北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）,2010,（1）.[2]云南保護(hù)區(qū)頻發(fā)動(dòng)物傷人事件，http://news.sina.com.cn/c/2006-07-08/0***.shtml.[3]云南保護(hù)區(qū)頻發(fā)動(dòng)物傷人事件，http://news.sina.com.cn/c/2006-07-08/0***.shtml.[4]野生動(dòng)物傷人誰來負(fù)責(zé)？http://004km.cn/aljxview.asp?Articleid=1056.[5] ]野生動(dòng)物傷人誰來負(fù)責(zé)？http://004km.cn/aljxview.asp?Articleid=1056.[6]馬建章、賈竟波，野生動(dòng)物管理學(xué)[M]，哈爾濱：東北林業(yè)大學(xué)出版社，1990，19.[7]周建新、李雪巖等,我國野生動(dòng)物保護(hù)法律若干問題研究[J],載廣西大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）,2005,（2）.---------------

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第二篇：野生動(dòng)物生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度的立法完善

摘 要 野生動(dòng)物是生物多樣性重要保證，對野生動(dòng)物的保護(hù)不應(yīng)該只限制于防止野生動(dòng)物的不斷減少，而是應(yīng)該更加關(guān)注對野生動(dòng)保護(hù)增益層面的補(bǔ)償。野生動(dòng)物生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償是生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹匾獌?nèi)容。本文主要從我國野生動(dòng)物生態(tài)保護(hù)制度入手，探討野生動(dòng)物生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度法律體系的建立。

關(guān)鍵詞 野生動(dòng)物 生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償 立法

作者簡介：吳楊浩男，長沙理工大學(xué)文法學(xué)院本科生，研究方向：法學(xué)。

中圖分類號(hào)：d922.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a doi：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.06.303

野生動(dòng)物是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，我們討論野生動(dòng)物生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度就離不開對生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度的研究。本文將在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度的語境下探討野生動(dòng)物生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度的立法完善問題，同時(shí)因?yàn)橐吧鷦?dòng)物致?lián)p救濟(jì)是完全不同的研究方向，在本文中將不做研究。

一、生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償制度的理論背景

從法學(xué)理論角度出發(fā)，法作為社會(huì)利益的調(diào)節(jié)器，通過對社會(huì)各方利益分配的調(diào)節(jié)，可以激勵(lì)主體保護(hù)生態(tài)環(huán)境。從原始社會(huì)伊始，人們便不斷為自己的生存權(quán)努力，擴(kuò)展著自己的發(fā)展權(quán)。但是人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境日益惡化，污染公害日趨嚴(yán)重，人類對于自身價(jià)值、人生意義的追求也不斷變化，人類的需求已由原來的追求生存權(quán)和發(fā)展權(quán)層面上升到追求環(huán)境層面，環(huán)境權(quán)成為了人們理應(yīng)享有的正當(dāng)權(quán)利。環(huán)境權(quán)是指公民及其相關(guān)主體對影響其生存和發(fā)展的各種環(huán)境因素所享有的各種權(quán)利，它是生存權(quán)的前提和升華。但是在實(shí)踐之中生存權(quán)、發(fā)展權(quán)和環(huán)境權(quán)之間往往處于矛盾之中。例如內(nèi)蒙古阿拉善盟占據(jù)著內(nèi)蒙古自治區(qū)近三分之一的土地，也擁有中國的兩大沙漠，長久以來當(dāng)?shù)鼐用裆嬉孕竽翗I(yè)養(yǎng)殖為主，但是隨著人口的增長和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民生存對草原資源的需求逐步擴(kuò)大。加之沙漠戈壁的生態(tài)環(huán)境本就脆弱不堪，一旦破壞恢復(fù)極其困難。為了防止沙漠化進(jìn)一步加劇，國家對阿拉善地區(qū)開展退牧還草工程。農(nóng)牧民由畜牧業(yè)進(jìn)入其他行業(yè)，但是因?yàn)槿狈υ诔鞘械纳婕寄?，農(nóng)牧民的收入極其不穩(wěn)定，主要還是通過政策補(bǔ)貼予以為繼，這樣的問題便是生存權(quán)、發(fā)展權(quán)和環(huán)境權(quán)之間的沖突。

野生動(dòng)物是生物種群的重要代表，是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分。上文生存權(quán)、發(fā)展權(quán)和環(huán)境權(quán)平衡的理論在生態(tài)環(huán)境保護(hù)的語境下同樣適用于野生動(dòng)物生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。筆者認(rèn)為對野生動(dòng)物的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償也是生存權(quán)、發(fā)展權(quán)和環(huán)境權(quán)的平衡。但是這三項(xiàng)權(quán)利不僅僅是相對于人來說，也是對野生動(dòng)物生存權(quán)、發(fā)展權(quán)和環(huán)境權(quán)的保護(hù)。奧爾多?萊昂波德在《沙鄉(xiāng)年鑒》中提出動(dòng)植物及其其他生物有“生存下去的權(quán)利”這使得在人之外的生命形式與人共享地球的生命享有生存下去的權(quán)利。通過建立野生動(dòng)物生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，對野生動(dòng)物實(shí)施有指向性的保護(hù)補(bǔ)償制度，使人類對野生動(dòng)物的保護(hù)不單單是簡單的防止對野生動(dòng)物損害的發(fā)生，更應(yīng)該是主動(dòng)的對野生動(dòng)物的生存發(fā)展做出更有益的努力。這便是對野生動(dòng)物這樣的生命形式的權(quán)利予以充分的尊重。

二、我國野生動(dòng)物生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度的立法現(xiàn)狀和缺失

我國《環(huán)境保護(hù)法》第31條規(guī)定了國家建立、健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。該法條對生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償作出了規(guī)定。此外，《森林法》、《草原法》等相關(guān)法律法規(guī)對土地、草原、水面等在各自領(lǐng)域的生態(tài)補(bǔ)償制度也作了一些規(guī)定，部分省市也對生態(tài)補(bǔ)償開展了實(shí)踐，如財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部2011年聯(lián)合印發(fā)《新安江流域水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)實(shí)施方案》開啟跨流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作。就目前的立法實(shí)踐來看，從國家層面到地方層面，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作將生態(tài)系統(tǒng)作為一個(gè)整體進(jìn)行保護(hù)補(bǔ)償，針對其中的重要組成部分，如野生動(dòng)物的專項(xiàng)法律法規(guī)還未出臺(tái)。

《憲法》僅僅就保護(hù)生活環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和防止污染與其他公害做了規(guī)定，并且將保護(hù)生活環(huán)境置于保護(hù)生態(tài)環(huán)境之前，對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)重視程度也遠(yuǎn)不如對生活環(huán)境的保護(hù)程度。

在《民法》中，規(guī)定了野生動(dòng)物的有權(quán)是屬于國家所有，如何進(jìn)行保護(hù)補(bǔ)償未涉及。在與野生動(dòng)物生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度關(guān)系最為密切的《環(huán)境保護(hù)法》和《野生動(dòng)物保護(hù)法》中只用一到兩個(gè)條文進(jìn)行簡單規(guī)定，可操作性不強(qiáng)。其他一些單行法規(guī)雖然對其自身調(diào)整對象的保護(hù)補(bǔ)償進(jìn)行了規(guī)定，但是都不能認(rèn)為是對野生動(dòng)物生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度做出了規(guī)定。

三、野生動(dòng)物生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度的立法完善

法律作為人類利益調(diào)節(jié)的有效手段對于調(diào)節(jié)人類和野生動(dòng)物之間正常的生產(chǎn)和生活關(guān)系具有重大作用。就目前我國法律體系的組成角度看，可對野生動(dòng)物生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度從不同位階的法律入手進(jìn)行立法，并不斷完善法律的內(nèi)容。

（一）野生動(dòng)物生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度立法體系的完善

1.《憲法》：

《憲法》作為我國的根本大法，擁有最高法律效力，《憲法》是下位法制定的依據(jù)。可在《憲法》中對生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度做出原則性規(guī)定。如在《憲法》第26條規(guī)定：“國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害”。可在此條中加入一款，如“國家建立并完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，對重要生態(tài)環(huán)境要素重點(diǎn)保護(hù)補(bǔ)償”。由于野生動(dòng)物是生態(tài)環(huán)境的重要要素，如此表述既不失憲法規(guī)定的原則性又使野生動(dòng)物等重點(diǎn)生態(tài)要素的保護(hù)補(bǔ)償納入憲法規(guī)定。

2.基本法《環(huán)境保護(hù)法》：

《環(huán)境保護(hù)法》是我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的基本法。其中只用一條規(guī)定了生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。顯然這樣的規(guī)定不足以對生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度的建立提供更為詳細(xì)指導(dǎo)。在十二屆全國人大常委會(huì)第二次會(huì)議上審議的國務(wù)院關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)工作情況的報(bào)告中也提到：目前，對生態(tài)保護(hù)者合理補(bǔ)償不到位。重點(diǎn)生態(tài)區(qū)的人民群眾為保護(hù)生態(tài)環(huán)境作出很大貢獻(xiàn)，但由于多種原因，還存在著保護(hù)成本較高、補(bǔ)償偏低的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象的根本問題在于補(bǔ)償機(jī)制的不健全。筆者認(rèn)為在《環(huán)境保護(hù)法》中有兩種規(guī)定方式可以選擇。

一是在《環(huán)境保護(hù)法》中開設(shè)專章對生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償進(jìn)行規(guī)定，這樣可以對生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償制度進(jìn)行相對較為詳盡的規(guī)定，對野生動(dòng)物生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度的建立完善作出說明，政府根據(jù)相關(guān)規(guī)定制定相應(yīng)法規(guī)。二是針對《環(huán)境保護(hù)法》出臺(tái)實(shí)施細(xì)則。對野生動(dòng)物的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度適用的主體、對象、范圍、補(bǔ)償方式和途徑、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定，以確保這一制度的有效實(shí)行。

3.其他法律規(guī)范：

由于野生動(dòng)物生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償針對性、靈活性較強(qiáng)，使用專門的法典對者野生動(dòng)物生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度進(jìn)行單行法規(guī)制并不適合。

一是生態(tài)環(huán)境下的野生動(dòng)物生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方式、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)和范圍各不相同。同時(shí)又涉及到行政、環(huán)境、農(nóng)林牧業(yè)等多個(gè)方面。

二是我國立法一項(xiàng)采取“宜粗不宜細(xì)”的原則，在法律中原則性條款占據(jù)多數(shù)，而具體的，具有較強(qiáng)操作性的條款在法律條文中并不多見。

三是目前我國關(guān)于野生動(dòng)物生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度的法治實(shí)踐還屬于空白，并無多少立法經(jīng)驗(yàn)可循。立法者對法律的實(shí)踐也是一個(gè)認(rèn)識(shí)過程，是一個(gè)從不成熟到成熟的過程，考慮到法律實(shí)施的穩(wěn)定性，出臺(tái)單行法能否在實(shí)際中取得良好效果尚未可知，所以使用更具靈活性的法規(guī)較為適宜。法規(guī)是國家機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，政府在制定法規(guī)時(shí)可以充分發(fā)揮自己的靈活性，協(xié)調(diào)各個(gè)部門。在區(qū)域生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)實(shí)狀況的基礎(chǔ)上，考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)的承受能力制定適時(shí)有效的野生動(dòng)物生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償法規(guī)可以更快速、更直接的對野生動(dòng)物生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度的建立提供法律依據(jù)。所以使用法規(guī)的形式頒布《野生動(dòng)物生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實(shí)施條例》將最為合適。

（二）完善野生動(dòng)物生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度的立法內(nèi)容

1.明確野生動(dòng)物生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)膶ο蠛脱a(bǔ)償主體：

野生動(dòng)物是生物多樣性的重要組成部分，補(bǔ)償對象不應(yīng)該僅僅限于國家珍貴、瀕危野生動(dòng)，而是應(yīng)當(dāng)拓展到一切野生動(dòng)物。這樣可以保全野生動(dòng)物的多樣性，防止未受保護(hù)的一般野生動(dòng)物不斷的進(jìn)入到國家保護(hù)野生動(dòng)物名錄成為珍貴、瀕危野生動(dòng)物?？梢愿鶕?jù)區(qū)域?qū)嶋H情況的不同，在國家做出總體規(guī)定的基礎(chǔ)上由各地政府對當(dāng)?shù)匾吧鷦?dòng)物生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償進(jìn)行一定的區(qū)別對待。

野生動(dòng)物保護(hù)補(bǔ)償實(shí)際上仍然是一種人對人的補(bǔ)償，目的是為了恢復(fù)和重建野生動(dòng)物生態(tài)系統(tǒng)，其最終歸宿仍然落到了生態(tài)系統(tǒng)上。這種補(bǔ)償不僅包括對生態(tài)建設(shè)者成本費(fèi)用的補(bǔ)償，還包括對因生態(tài)建設(shè)活動(dòng)而遭受損失及喪失發(fā)展機(jī)會(huì)者的補(bǔ)償。對于野生動(dòng)物生態(tài)保護(hù)的補(bǔ)償不應(yīng)當(dāng)僅僅關(guān)注損益性補(bǔ)償，還應(yīng)當(dāng)關(guān)注增益性補(bǔ)償。補(bǔ)償主體因補(bǔ)償類型的不同而不同，在損益性補(bǔ)償中應(yīng)當(dāng)以“誰致?lián)p誰補(bǔ)償?shù)摹钡脑瓌t進(jìn)行。因?yàn)橐吧鷦?dòng)物屬于國家所有，所以接受補(bǔ)償?shù)囊环綉?yīng)為國家。補(bǔ)償實(shí)施者應(yīng)當(dāng)是直接從自然中獲取資源或間接從事野生動(dòng)物經(jīng)營利用活動(dòng)以及從事其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成野生動(dòng)物棲息地遭到破壞、對野生動(dòng)物生息造成影響等行為者。對于增益性保護(hù)補(bǔ)償，以“誰受益誰補(bǔ)償”的原則進(jìn)行，國家是受益方，則國家是補(bǔ)償?shù)闹黧w。

2.拓展野生動(dòng)物生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)姆绞剑?/p>

在補(bǔ)償方式上，主體仍然以政府資金補(bǔ)償為主，形式可以采取中央地方財(cái)政補(bǔ)償、政策優(yōu)惠、生態(tài)補(bǔ)償基金、環(huán)境稅費(fèi)制度。在市場補(bǔ)償上可以采用公共支付，一對一交易，市場貿(mào)易。在補(bǔ)償方式上可以采用貨幣補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)償、項(xiàng)目補(bǔ)償、智力補(bǔ)償。除此之外可以探索各種新的補(bǔ)償融資方式，如：企業(yè)集資、金融機(jī)構(gòu)債券、國債、綠色保險(xiǎn)、pfi、bot、tot投資資金等。

3.明確野生動(dòng)物生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)姆秶?/p>

補(bǔ)償?shù)姆秶紫葢?yīng)該是對超出野生動(dòng)物生態(tài)自我恢復(fù)能力部分的補(bǔ)償，生態(tài)系統(tǒng)中的所有要素的活動(dòng)都會(huì)對生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生擾動(dòng)，人類活動(dòng)的正常擾動(dòng)在一定限度之內(nèi)是合理的，當(dāng)人類活動(dòng)擾動(dòng)超出生態(tài)系統(tǒng)的自我恢復(fù)能力時(shí)，人為的補(bǔ)償必不可少。其次是對使野生動(dòng)物生態(tài)系統(tǒng)增益的補(bǔ)償，當(dāng)人開始有意識(shí)的對野生動(dòng)物的生存進(jìn)行保護(hù)時(shí)，這必然會(huì)限制部分地區(qū)或者人員的發(fā)展權(quán)，此時(shí)對該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和人員進(jìn)行補(bǔ)償是有必要的。

第三篇：論我國陪審員制度

湘潭大學(xué)論文

論文題目試論我國的人民陪審員制度

學(xué)院專業(yè)年級(jí)學(xué)號(hào)姓名

試論我國的人民陪審員制度

經(jīng)過一個(gè)學(xué)期的模擬法庭課程，我對我國的民事審判程序和刑事審判程序有著更加深刻的了解。特別是經(jīng)過我們自身對某一案件的模擬審判，讓我們在實(shí)踐中得到一定的鍛煉?？傮w來說，我國的各類審判程序是比較完善的，審判制度也日趨健全，但是也存在著一些小的瑕疵。這次我們兩個(gè)班的模擬審判，老師對我們的努力作出了很好的評(píng)價(jià)。鑒于老師對我們的點(diǎn)評(píng)，我覺得還缺少一個(gè)部分，那就是我們兩個(gè)班的審判中都沒有人民陪審員。人民陪審員制度作為我國司法制度的一個(gè)重要內(nèi)容，它充分體現(xiàn)了我國社會(huì)主義的司法民主，是人民群眾參與國家管理的有效途徑和方式。對于促進(jìn)我們國家的司法公正，發(fā)揮人民群眾參與審判、監(jiān)督審判，保證公正和效率都起著非常重要的作用，對當(dāng)前建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)也具有非常重要的意義。但是我國的人民陪審員制度存在著問題，陪審制度是指由非職業(yè)法官和普通公民參與審判的訴訟制度，包括為非職業(yè)法官和普通公民參與審判而專門設(shè)計(jì)的審判程序和由此而產(chǎn)生的特殊的審判組織構(gòu)架。

（一），從擔(dān)任人民陪審員的條件來看，主要有兩個(gè)我認(rèn)為存在爭議的問題：

1．我國現(xiàn)行民事訴訟法規(guī)定擔(dān)任人民陪審員應(yīng)年滿23周歲。23歲這個(gè)年紀(jì),應(yīng)該是大學(xué)剛畢業(yè)的年齡,其思想的成熟程度,社會(huì)閱歷,知識(shí)的掌握程度都恐怕難以承擔(dān)裁判之重任。法院的審判活動(dòng)不僅僅是法律的適用這么簡單,同時(shí)牽扯到社會(huì)生活的各個(gè)方面,指引評(píng)價(jià)人們的行為,是一個(gè)社會(huì)基本的行為規(guī)范。然而如果操作不當(dāng),不僅起不到息訴的目的,反而會(huì)激化矛盾,乃至造成公眾對法律的不信任,產(chǎn)生許多社會(huì)不穩(wěn)定的因素。在西方以英美法系為代表,法官的年齡一般都在50歲以上,這樣做就是因?yàn)橹挥械搅诉@個(gè)年紀(jì)才會(huì)思想成熟,閱歷豐富,處理案件才能穩(wěn)妥。所以規(guī)定年滿23周歲這個(gè)年紀(jì)明顯太低,還不足以勝任審判案件的重任。2．人民陪審員被要求具備大專以上的文化程度。本人認(rèn)為，僅僅對學(xué)歷的要求仍難以滿足陪審員的現(xiàn)實(shí)需要。

（二），從憲法依據(jù)上看，陪審員制度缺乏憲法依據(jù)。人民陪審員制度是一種基本的審判制度，一個(gè)國家是否實(shí)行陪審制度，需要由憲法來加以規(guī)定，50年代末期，由于受否定法律、輕視法治思想的影響，一些已經(jīng)被立法所確立的重要法律原則和制度受到批判和廢棄。人民陪審制度當(dāng)時(shí)也成為發(fā)動(dòng)群眾進(jìn)行階級(jí)關(guān)斗爭、奪權(quán)整人的工具，1975年頒布的憲法中不再規(guī)定人民陪審制度，文革結(jié)束后，1978的憲法重提“實(shí)行群眾代表陪審制度”，1982年憲法又取消了陪審制的規(guī)定，從而使得我國現(xiàn)階段實(shí)行陪審制缺少了憲法依據(jù)。1983年修改后的人民法院組織法，也將原規(guī)定第一審應(yīng)實(shí)行陪審制度，改為較為靈活的選擇性規(guī)定，即“由審判員組成合議庭，或者由審判員和人民陪審員組成合議庭進(jìn)行”，《刑事訴訟法》作了與《人民法院組織法》完全相同的規(guī)定，而《行政訴訟法》和《民事訴訟法》在“基本原則”中卻都沒有規(guī)定陪審制度，我國法律對陪審制度在法律體系中的地位不統(tǒng)一，導(dǎo)致審判實(shí)踐中適用的隨意性比較大。

（三）從人民陪審員的考核，錄用程序以及任職標(biāo)準(zhǔn)，資格條件和產(chǎn)生方式錯(cuò)亂。人民法院組織法》第38條規(guī)定“有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的年滿22歲的公民，可以被選舉為人民陪審員，”此規(guī)定除了對年齡和政治權(quán)利有必要的限制，對陪審員必須具備的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、文化層次、專業(yè)特長等任職條件均未作出規(guī)定，缺乏嚴(yán)格的考核、錄用程序，很難保證陪審的高水平和高質(zhì)量。就我國的陪審抽的現(xiàn)狀而言，一方面，由陪審員法律專業(yè)知識(shí)欠缺，文化層次不高，使其并不具備監(jiān)督專業(yè)法官的能力和水平和真正參與審判工作。尤其在基層法院審判

實(shí)踐中，人民陪審員“陪而不審”的現(xiàn)象司空見慣，由審判員和陪審員組成的合議庭最終往往成了由主審的審判員一個(gè)人唱“獨(dú)角戲”，自始至終包攬了整個(gè)庭審過程，這樣反正造成庭審方式單一，合議庭的整體職能難以發(fā)揮。同時(shí)，也由于人民陪審員法律知識(shí)欠缺，面對案件事實(shí)，一般只能就案說案，難以從法理上對案件進(jìn)行質(zhì)證和認(rèn)證，難以對案件做出獨(dú)立的評(píng)析，只是追隨、復(fù)議主審法官對案件的處理意見，出現(xiàn)議而不決的現(xiàn)象。對陪審員的聘請隨意性大，大多法院處于辦案經(jīng)費(fèi)緊張及聘請?jiān)诼毴藛T比較困難等原因，往往就地聘請退休人員和居委會(huì)的人員作為人民陪審員，忽視了對這些人法律知識(shí)的審查，且大多是按需要臨時(shí)聘請，甚至有些陪審員并沒有經(jīng)過合法的程序選舉產(chǎn)生。聘請的隨意性造成了陪審員組成中，缺乏固定的高素質(zhì)的陪審員。

（四），

第四篇：論我國監(jiān)護(hù)制度

我國監(jiān)護(hù)制度

是婚姻家庭法的重要內(nèi)容。

我國監(jiān)護(hù)制度最遭學(xué)者們非議的莫過于監(jiān)護(hù)與親權(quán)混沌一體。論監(jiān)護(hù)是民法理論和實(shí)務(wù)中的一項(xiàng)重要的法律制度。所謂監(jiān)護(hù)，是指民法上所規(guī)定的對于無民事行為能力人和限制民事行為能力人的人身、財(cái)產(chǎn)及其他合法權(quán)益進(jìn)行監(jiān)督、保護(hù)的一項(xiàng)制度。其功能是為了保護(hù)無行為能力人和限制行為能力人的合法權(quán)益，從而維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定。監(jiān)護(hù)制度是一項(xiàng)重要的民事法律制度，對擔(dān)任監(jiān)護(hù)人有爭議的，由未成年人的父母的所在單位或者未成人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)在近親屬中指定對指定不服提起訴訟的，由人民法院裁決。值得關(guān)注的是近些年來，親權(quán)與監(jiān)護(hù)打破彼此獨(dú)立的制度外延，以相向延伸的方式在權(quán)能層次上互相進(jìn)入。許多學(xué)者由此提倡在未來的民法典以監(jiān)護(hù)制度囊括親權(quán)制度。本人認(rèn)為這種提議值得商榷。誠然在親權(quán)近代化的過程中，監(jiān)護(hù)制度的許多要素被引入親權(quán)，“在現(xiàn)代各國親權(quán)立法中，親權(quán)已由原來父母對子女的控制 統(tǒng)治關(guān)系轉(zhuǎn)成為父母照顧監(jiān)護(hù)子女為主的法律關(guān)系，親權(quán)一詞具有了濃厚的義務(wù)色彩親權(quán)與監(jiān)護(hù)畢竟是兩種不同的制度，將兩者揉雜在一起只會(huì)產(chǎn)生各種弊端，徒增麻煩。時(shí)下正值民法典制定之機(jī)，更應(yīng)該去陳布新，大刀闊斧改變這種因歷史原因造成的混亂局面。在體例上實(shí)行親權(quán)與監(jiān)護(hù)分別立法。一方面建立親權(quán)制度。親權(quán)是婚姻家庭領(lǐng)域的重要權(quán)利，也是憲法保護(hù)的基本人權(quán)之一，我國民法草案第三稿曾單獨(dú)規(guī)定親權(quán)，現(xiàn)行《婚姻法》23條實(shí)際就是親權(quán)內(nèi)容。

監(jiān)護(hù)在性質(zhì)上是一種權(quán)利，而這種權(quán)利是以義務(wù)作為前提和中心的。我國理論界中相當(dāng)數(shù)量的學(xué)者將監(jiān)護(hù)的性質(zhì)確定為義務(wù)或者職責(zé)，存在許多不妥之處。首先，從各國監(jiān)護(hù)制度的規(guī)定來看，監(jiān)護(hù)人除了負(fù)有監(jiān)督保護(hù)的義務(wù)外，還享有諸如獲取報(bào)酬的請求權(quán)以及法定理由下的辭職權(quán)等權(quán)益。

其次，就監(jiān)護(hù)自身的本質(zhì)而言，監(jiān)護(hù)是對于不在親權(quán)保護(hù)下的未成年人或者宣告禁治產(chǎn)人予以身體上和財(cái)產(chǎn)上照顧的制度。所以說，盡管我國的民法通則沒有對監(jiān)護(hù)和親權(quán)予以區(qū)分，實(shí)際上兩者是完全不同的，監(jiān)護(hù)是作為親權(quán)的延伸和補(bǔ)充而存在的。對于未成年人的監(jiān)護(hù)權(quán)很明顯是基于親權(quán)的欠缺而由親屬權(quán)發(fā)生的，對于精神病患者的監(jiān)護(hù)權(quán)，則產(chǎn)生于配偶權(quán)和親屬權(quán)。所以，從監(jiān)護(hù)權(quán)產(chǎn)生的根源上來看，監(jiān)護(hù)是一種權(quán)利。因此，我國有必要明確監(jiān)護(hù)的性質(zhì)，以避免不必要的法律沖突。最后，在明確監(jiān)護(hù)的性質(zhì)的基礎(chǔ)上，規(guī)定非親權(quán)人擔(dān)任監(jiān)護(hù)人時(shí)有獲得報(bào)酬的請求權(quán)，使得監(jiān)護(hù)人對其履行的職責(zé)有所補(bǔ)償，可以進(jìn)一步調(diào)動(dòng)監(jiān)護(hù)人履行職責(zé)的積極性。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定監(jiān)護(hù)的期限，并賦予監(jiān)護(hù)人在法定理由下的辭任權(quán)，完全實(shí)現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)的一致，對于維護(hù)被監(jiān)護(hù)人的權(quán)益和監(jiān)護(hù)制度作用的發(fā)揮，都具有非常重大的現(xiàn)實(shí)意義。

因此要完善我國的監(jiān)護(hù)制度

1、增加監(jiān)護(hù)的種類 監(jiān)護(hù)的種類是監(jiān)護(hù)制度的重要的內(nèi)容。我國《民法通則》規(guī)定的主要是兩種形式即法定監(jiān)護(hù)和指定監(jiān)護(hù)。法定監(jiān)護(hù)是指由法律直接規(guī)定一定范圍內(nèi)的人員為監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)，指定監(jiān)護(hù)是指沒有法定監(jiān)護(hù)人，或者對擔(dān)任監(jiān)護(hù)人有爭議的，由有關(guān)部門或人民法院指定監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)。然而，世界上許多國家的法律規(guī)定除法定監(jiān)護(hù)和指定監(jiān)護(hù)之外，還規(guī)定有遺囑監(jiān)護(hù)的設(shè)立形式。2明確規(guī)定監(jiān)護(hù)的內(nèi)容我國《民法通則》第十八條規(guī)定：“監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的人身、財(cái)產(chǎn)及其他合法權(quán)益，除為被監(jiān)護(hù)人的利益外，不得處理被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)。” 這種對監(jiān)護(hù)內(nèi)容概括性的規(guī)定，難以操作，很難起到保障被監(jiān)護(hù)人的人身與財(cái)產(chǎn)權(quán)利的作用。因此，對監(jiān)護(hù)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)予以明確。

3、明確規(guī)定監(jiān)護(hù)人資格認(rèn)遺囑監(jiān)護(hù)的設(shè)立形式，頗有必要。所謂遺囑監(jiān)護(hù)是指父母在生前設(shè)立遺囑對未成年子女由誰監(jiān)護(hù)所作的指定。用遺囑方式來設(shè)立監(jiān)護(hù)人應(yīng)符合一定的條件，監(jiān)護(hù)關(guān)系才能成立。

第五篇：論我國衛(wèi)生保健制度

論我國衛(wèi)生保健制度

摘要：隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，衛(wèi)生保健制度已不適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。當(dāng)前如何解決衛(wèi)生制度存在的問題，對完善社會(huì)保障體系，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。關(guān)鍵詞：衛(wèi)生保健制度·不足·改革·

一、我國衛(wèi)生保健制度概述

（一）公費(fèi)醫(yī)療制度

1952年我國開始實(shí)施國家干部公費(fèi)醫(yī)療制度，享受公費(fèi)醫(yī)療制度的對象主要是事業(yè)單位的工作人員。經(jīng)費(fèi)由各級(jí)政府預(yù)算內(nèi)安排，按每年人均定額支付。公費(fèi)醫(yī)療的特點(diǎn)是：①享受公費(fèi)醫(yī)療的人員的門診、住院所需要的治療費(fèi)、手術(shù)費(fèi)、住院費(fèi)、門診或住院中經(jīng)醫(yī)師處方的藥費(fèi)，均可在國家的公費(fèi)醫(yī)療經(jīng)費(fèi)中支付，經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)診治療，療養(yǎng)的就醫(yī)路費(fèi)，亦可在公費(fèi)醫(yī)療經(jīng)費(fèi)中報(bào)銷；②國家實(shí)行分級(jí)分工醫(yī)療，享受公費(fèi)醫(yī)療的人員一般須在指定的門診部或醫(yī)院就診；③享受公費(fèi)醫(yī)療的人員，離退休后待遇不變。目前，享受公費(fèi)醫(yī)療的人群大幅度減少，主要是軍人、部分公務(wù)員及少數(shù)事業(yè)單位職工。由于原有的公費(fèi)醫(yī)療制度對供需雙方缺乏有效的制約機(jī)制，費(fèi)用難以控制，目前采取了一系列的改革措施，如增加個(gè)人負(fù)擔(dān)比例，對醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行總額預(yù)算，費(fèi)用包干等。

（二）城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療制度

城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療制度規(guī)定的籌資標(biāo)準(zhǔn)為職工工資的8%左右，（單位6%，個(gè)人2%），有的地方政府財(cái)政提供一定的補(bǔ)貼。單位繳費(fèi)的60%左右納入社會(huì)統(tǒng)籌基金，其余列入職工個(gè)人賬戶。職工醫(yī)療費(fèi)用分三段支付，即賬戶段，自負(fù)段和共負(fù)段。職工就醫(yī)先由個(gè)人賬戶支付，個(gè)人賬戶不只時(shí)，由職工自負(fù)，全年自負(fù)費(fèi)用超出職工年工資總額5%后，社會(huì)統(tǒng)籌基金和個(gè)人共同支付，社會(huì)統(tǒng)籌基金支付比例隨費(fèi)用額度增加而增大。

（三）新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度

合作醫(yī)療是在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的一種農(nóng)村福利性質(zhì)的醫(yī)療保健制度，在自愿互助的基礎(chǔ)上，以較低的費(fèi)用，保障農(nóng)民的基本醫(yī)療保健服務(wù)，受到農(nóng)民的歡迎。各地根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)條件，管理水平和農(nóng)民意愿，因地制宜舉辦合作醫(yī)療，合理制定享受醫(yī)療待遇的范圍，標(biāo)準(zhǔn)和醫(yī)療費(fèi)用的報(bào)銷比例，形成適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況的合作醫(yī)療制度。與傳統(tǒng)農(nóng)村合作醫(yī)療制度相比，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的基本特點(diǎn)是：政府引導(dǎo)，自愿參加，以收定支，保障適度，以大病統(tǒng)籌保障為主；最突出的特點(diǎn)是以政府各級(jí)財(cái)政籌資為主，農(nóng)民從中能得到實(shí)惠。

（四）城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度

2007年，我國正式啟動(dòng)了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。我國城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度享受對象主要是兩類人群：一是在城鎮(zhèn)居住且擁有城鎮(zhèn)戶籍的正式工作者或低收入居民；二是大、中、小學(xué)生。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金來自中央及地方財(cái)政、參保人、居民自愿參加，籌資額度及保障水平高于新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。

二、當(dāng)前我國衛(wèi)生保健制度的不足與改革

（一）長期以來，城市居民的衛(wèi)生保健基本上是由國家或集體以公費(fèi)醫(yī)療或勞保醫(yī)療的形式來實(shí)現(xiàn)的。公費(fèi)醫(yī)療適用于黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)來源于國家預(yù)算撥款。勞保醫(yī)療適用于全民和部份集體所有制企業(yè)的職工，經(jīng)費(fèi)則由企業(yè)

自身根據(jù)行業(yè)性質(zhì)分別按工資總額的5％至7％提取。盡管公費(fèi)醫(yī)療和勞保醫(yī)療在經(jīng)費(fèi)來源、管理體制及開支范圍方面有所不同，但二者沒有實(shí)質(zhì)上的差別，都是通過免費(fèi)或“少量收費(fèi)”的原則來對職工實(shí)行有效的醫(yī)療衛(wèi)生保障。截至八十年代末，全國享有公費(fèi)醫(yī)療或勞保醫(yī)療的職工人數(shù)已達(dá)一億多，加上企業(yè)職工供養(yǎng)的直系親屬享受半費(fèi)醫(yī)療的人數(shù)，共約有一點(diǎn)五億人左右享受公費(fèi)或勞保醫(yī)療。然而，由于這種傳統(tǒng)的免費(fèi)醫(yī)療基本上是實(shí)報(bào)實(shí)銷，醫(yī)藥費(fèi)花多花少與個(gè)人利益無關(guān)，倒是藥廠和某些醫(yī)院可以從中獲得好處，加上很多并不享有這種免費(fèi)醫(yī)療的人想方設(shè)法、尋親訪友地在這個(gè)系統(tǒng)中沾光揩油，結(jié)果使這種免費(fèi)醫(yī)療浪費(fèi)驚人。至此，醫(yī)療改革變得必然和迫切。公費(fèi)醫(yī)療和勞保醫(yī)療改革的重點(diǎn)主要是減少浪費(fèi)，完善管理，讓醫(yī)療費(fèi)用與個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，從而達(dá)到既減少開支又使職工享有醫(yī)療保障的目的。

（二）盡管我國衛(wèi)生保健制度已由四大制度構(gòu)成，但在衛(wèi)生服務(wù)公平性上，醫(yī)療保險(xiǎn)保障水平不高，社會(huì)化程度低，公平性差。因此，針對不同層次和范圍的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，實(shí)行不同的保障和組織方式。對于包括計(jì)劃免疫、傳染病控制、婦幼保健、環(huán)境衛(wèi)生和健康教育等在內(nèi)的公共衛(wèi)生服務(wù)，應(yīng)由政府向全社會(huì)成員免費(fèi)提供；對于基本醫(yī)療服務(wù)，應(yīng)以政府投入為主，針對絕大部分的常見病、多發(fā)病，為全民提供所需藥品和診療手段的基本醫(yī)療服務(wù)包，以滿足全體公民的基本健康需要；對于非基本醫(yī)療需求，通過鼓勵(lì)發(fā)展自愿性質(zhì)的商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)，推動(dòng)社會(huì)成員之間的“互?！?。

（三）隨著我國經(jīng)濟(jì)快速增長，我國國民對醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的需求亦日益增長。然而，我國在衛(wèi)生保健制度的經(jīng)濟(jì)投入方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，有必要在衛(wèi)生保健制度改革中堅(jiān)持公平與效率相統(tǒng)一的原則。一般來說，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，公平與效率是一對矛盾。堅(jiān)持了公平，就會(huì)影響效率；講究效率，就會(huì)有失公平。但兩者不是絕對矛盾的，也有相統(tǒng)一的一面。如果經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)則公平，制度完善，管理科學(xué)，是能夠同時(shí)實(shí)現(xiàn)公平與效率的。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，在我國整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)?shù)偷那闆r下，通過有效的制度安排，中國用占GDP3%左右的衛(wèi)生投入，大體上滿足了所有社會(huì)成員的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求，國民健康水平迅速提高，不少國民綜合健康指標(biāo)達(dá)到了中等收入國家的水平，績效十分顯著。因此，在我國未來的衛(wèi)生保健制度改革中，應(yīng)理直氣壯地堅(jiān)持公平與效率相統(tǒng)一的原則，不能片面地強(qiáng)調(diào)某一方面而忽視另一方面。

（四）由于市場經(jīng)濟(jì)的存在，我國衛(wèi)生保健制度存在著“市場失靈”的缺陷。但我國的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)既不能走完全市場化的道路，也不能照搬計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期完全依靠政府的做法，因此，應(yīng)該根據(jù)我國的具體國情和衛(wèi)生事業(yè)的特點(diǎn)，將政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場的作用有機(jī)結(jié)合起來。首先，要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化政府責(zé)任。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)是具有公益性質(zhì)的事業(yè)，是“市場失靈”的領(lǐng)域。在這一領(lǐng)域，政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，承擔(dān)起制定衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展的政策法規(guī)、提供財(cái)政支持、配置醫(yī)療資源、向全體居民提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)、對醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管等責(zé)任。其次，充分發(fā)揮市場的作用。由于現(xiàn)階段我國的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還很薄弱，政府承擔(dān)醫(yī)療衛(wèi)生責(zé)任的能力有限，這就需要發(fā)揮市場機(jī)制的作用。第一，通過產(chǎn)權(quán)制度改革，引入民間資本，將部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y主體多元化的營利性或非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，以彌補(bǔ)政府對醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域的投資不足。第二，在非基本醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域，政府可以退出讓渡給市場，或者原有的政府投入的醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行完全市場化運(yùn)作，取得回報(bào)，以減輕政府的負(fù)擔(dān)。第三，通過引入市場經(jīng)濟(jì)的管理手段，增強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的活力，使醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間、醫(yī)院內(nèi)部形成

競爭，以提高效率。

三、總結(jié)

當(dāng)前我國醫(yī)療衛(wèi)生保健制度還有待完善，這是一個(gè)不爭的事實(shí)。只有正視這個(gè)事實(shí)，以符合最廣大人民的利益為根本出發(fā)點(diǎn)，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，在各級(jí)政府和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的努力下，新一輪醫(yī)療衛(wèi)生體制改革一定能夠重視并很好地解決衛(wèi)生保健制度存在的問題，一定能夠充分滿足廣大人民群眾的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求，從而推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。

參考文獻(xiàn)：

李魯．社會(huì)醫(yī)學(xué)．北京．人民衛(wèi)生出版社

李玉榮．我國醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的主要問題及其對策．《理論前沿》2008年第23期