第一篇：論我國的扶養(yǎng)制度

論我國的扶養(yǎng)制度

法律意義上的扶養(yǎng)，有廣義狹義之分，廣義上的扶養(yǎng)泛指特定親屬之間根據(jù)法律的明確規(guī)定而存在的經(jīng)濟(jì)上相互供養(yǎng)、生活上相互輔助照顧的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，囊括了長輩親屬對晚輩親屬的“撫養(yǎng)”，平輩親屬之間的“扶養(yǎng)”和晚輩親屬對長輩親屬的“贍養(yǎng)”三種具體形態(tài)。狹義的扶養(yǎng)則專指平輩親屬之間尤其是夫妻之間依法發(fā)生的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)和生活扶助的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。論述我國的撫養(yǎng)制度要從廣義上進(jìn)行論述解析。

一、長輩親屬對晚輩親屬的“撫養(yǎng)”

撫養(yǎng)，是指長輩親屬對晚輩親屬的撫育教養(yǎng)，是父母（或其他長輩）與子女（或者其他晚輩）間一種基本的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，其存在的基礎(chǔ)是血親關(guān)系。存在于生父母對婚生子女以及非婚生子女之間，也存在于繼父母對繼子女之間，還有養(yǎng)父母對養(yǎng)子女之間，有負(fù)擔(dān)能力的父母，外祖父母，對父母已經(jīng)死亡或父母無力撫養(yǎng)的未成年的孫子女，外孫子女，也具有撫養(yǎng)義務(wù)。

相關(guān)法條主要有：《中華人民共和國婚姻法》第二十一條“父母對子女有撫養(yǎng)教育的義務(wù)；”第二十五條“不直接撫養(yǎng)非婚生子女的生父或生母，應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)子女的生活費和教育費，直至子女能獨立生活為止。”第二十八條“有負(fù)擔(dān)能力的祖父母、外祖父母，對于父母已經(jīng)死亡或父母無力撫養(yǎng)的未成年的孫子女、外孫子女，有撫養(yǎng)的義務(wù)?！?/p>

示例 張某（男）與劉某（女）1989年結(jié)婚，婚后雙方感情較好，但劉某一直未能懷孕。經(jīng)查，張某精子的問題是導(dǎo)致女方不能懷孕的原因，且無法治愈。張某的母親知道后很傷心，再加上鄰里間的風(fēng)言風(fēng)語，就萌生了讓兒媳做人工授精，使家里能夠添丁生子的想法，并動員張某多次做劉某的工作。劉某經(jīng)過反復(fù)考慮，想到婆婆和丈夫?qū)ψ约禾蹛塾屑?，沒有孩子的家庭也的確是有所缺憾，便表示同意做人工授精精。1993年劉某在張某和婆婆的陪同下，到某計劃生育研究所進(jìn)行人工授精手術(shù)，并于第二年順利產(chǎn)下一女，取名小娜。在小娜8歲前，家庭生活一直比較平靜。但之后因小娜的長相與張家完全不像，家庭矛盾逐漸升級，最終導(dǎo)致雙方無法共同生活，2003年張某提出離婚，經(jīng)法院調(diào)解后，劉某表示同意，小娜由劉某撫養(yǎng)，張某支付撫養(yǎng)費直至其成年。2005年張某再次訴至法院，提出小娜非其親生子女，今后不再負(fù)擔(dān)子女撫養(yǎng)費。劉某在法庭上出示了做人工授精時張某簽字的協(xié)議書，認(rèn)為小娜的確不是張某的親生子女，但做人工授精時張某的提議且在協(xié)議書上表示同意，現(xiàn)在反悔已經(jīng)晚了，小娜的撫養(yǎng)費不應(yīng)由自己單獨承擔(dān)。法院以為，在夫妻關(guān)系存續(xù)期間，雙方一致同意進(jìn)行人工授精，所生子女應(yīng)視為夫妻雙方的婚生子女，父母子女之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系與親生的父母子女關(guān)系完全相同，父母離婚不改變父母子女間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，張某應(yīng)當(dāng)繼續(xù)承擔(dān)對小娜的撫養(yǎng)義務(wù)。

二、平輩親屬之間的“扶養(yǎng)”

扶養(yǎng)，我國法律對扶養(yǎng)采取狹義的概念，專指平輩親屬之間依法發(fā)生的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)和生活扶助的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，多數(shù)撫養(yǎng)糾紛案件是因合法夫妻之間在物質(zhì)上和生活上相互負(fù)有的相互扶助，相互供養(yǎng)的義務(wù)得不到實現(xiàn)而發(fā)生。但在特定條件下，兄、姐對弟、妹也負(fù)有法定的扶養(yǎng)義務(wù)。

相關(guān)法條有：《中華人民共和國婚姻法》第二十條“夫妻有互相扶養(yǎng)的義務(wù)”第二十九條“有負(fù)擔(dān)能力的兄、姐，對于父母已經(jīng)死亡或父母無力撫養(yǎng)的未成年的弟、妹，有扶養(yǎng)的義務(wù)?！?/p>

示例 劉某的父親在其5歲時已去世，2005年劉某15歲時母親又去世，生活失去了依靠。他母親臨終時曾經(jīng)說過他有個哥哥，自幼被王家收養(yǎng)了，讓劉某在其死后去找他的哥哥。劉某隨即找到已經(jīng)參加工作并已成家的哥哥王某，希望得到哥哥的幫助。王某的養(yǎng)父母也已去世了，留有一個親生女兒，現(xiàn)年11歲。

王某與劉某是具有自然血親的兄弟關(guān)系，但由于王某被人收養(yǎng)了，根據(jù)《收養(yǎng)法》的規(guī)

定，親生父母與子女的關(guān)系因子女的被收養(yǎng)而解除，親兄弟姐妹間的關(guān)系也隨之解除，互相也就不再具有法定的權(quán)利義務(wù)。所以，王某與劉某的相互扶養(yǎng)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系終止，王某也就不承擔(dān)扶養(yǎng)劉某的法定義務(wù)。當(dāng)然，如果王某有能力也愿意撫養(yǎng)劉某，給予其經(jīng)濟(jì)上的幫助，應(yīng)予以褒揚。但這只是出于道義，而不是法律上的義務(wù)。

王某與養(yǎng)父母的親生女兒本來不存在自然血親關(guān)系，然而由于王某被養(yǎng)父母收養(yǎng)，王某不僅與養(yǎng)父母產(chǎn)生了父母子女的關(guān)系，而且也與養(yǎng)父母的親生女兒產(chǎn)生了養(yǎng)兄妹間的關(guān)系，隨之產(chǎn)生與親兄弟姐妹相同的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。養(yǎng)父母的親生女兒在自己尚未成年切父母雙亡的情況下，有權(quán)要求王某承擔(dān)扶養(yǎng)義務(wù)。

三、晚輩親屬對長輩親屬的“贍養(yǎng)”

贍養(yǎng)，是指晚輩對長輩應(yīng)盡的照顧其生活的義務(wù)。凡有能力的子女，不分男女都具有該種義務(wù)，這種義務(wù)不僅發(fā)生在婚生子女和父母之間，也發(fā)生在非婚生子女與父母，養(yǎng)子女與養(yǎng)父母，繼子女與履行了撫養(yǎng)義務(wù)的繼父母，有負(fù)擔(dān)能力的孫子女，由兄、姐扶養(yǎng)長大的弟、妹與缺乏勞動能力又缺乏生活來源的兄、姐之間，外孫子女與子女已經(jīng)死亡的祖父母，外祖父母之間。

相關(guān)法條有：《中華人民共和國婚姻法》第二十一條“子女對父母有贍養(yǎng)扶助的義務(wù)?！钡诙藯l“有負(fù)擔(dān)能力的孫子女、外孫子女，對于子女已經(jīng)死亡或子女無力贍養(yǎng)的祖父母、外祖父母，有贍養(yǎng)的義務(wù)?！钡谌畻l“子女對父母的贍養(yǎng)義務(wù)，不因父母的婚姻關(guān)系變化而終止。”

示例 原告人王某與1984年娶妻張某，生有二子（即被告王甲、王乙）。王某在1995年外出打工，1998年認(rèn)識第三者李某后，沒有再寄錢回家。當(dāng)時，王甲13歲，王乙11歲。2003年王某患病，李某與王某分手。2006年王某因病失去勞動能力，生活無著，回到鄉(xiāng)下，要求已經(jīng)成年的兩個兒子扶養(yǎng)，遭到兩子的拒絕。王某便訴至法院請求法院判令王甲、王乙每人每月給付150元贍養(yǎng)費。王甲、王乙辯稱：“我們的生父多年前遺棄了我們，是母親單獨撫養(yǎng)我們成人。我們不同意給付生父贍養(yǎng)費?！弊詈螅ㄔ号袛喽桓婷吭陆o原告贍養(yǎng)費120元。雖然原告王某1998年以后未對兩被告盡撫養(yǎng)義務(wù)，鑒于原告曾經(jīng)撫養(yǎng)過被告，其父母子女關(guān)系存在，現(xiàn)在被告患病需要贍養(yǎng)，而且王甲、王乙有贍養(yǎng)能力。因此，被告有義務(wù)贍養(yǎng)原告。

附錄

《中華人民共和國婚姻法》對我國關(guān)于撫養(yǎng)、扶養(yǎng)和贍養(yǎng)的相關(guān)規(guī)定

第二十條 夫妻有相互扶養(yǎng)的義務(wù)。

一方不履行扶養(yǎng)義務(wù)時，需要扶養(yǎng)一方，有要求對方付給扶養(yǎng)費的權(quán)利。

第二十一條 父母對子女有撫養(yǎng)教育義務(wù)；子女對父母有贍養(yǎng)扶助的義務(wù)。

父母不履行撫養(yǎng)義務(wù)時，未成年的或不能獨立生活的子女，有要求父母付給扶養(yǎng)費的權(quán)利。

子女不履行贍養(yǎng)義務(wù)時，無勞動能力的或生活困難的父母，有要求子女付給贍養(yǎng)費的權(quán)利。

禁止溺嬰、棄嬰和其他殘害嬰兒的行為。

第二十二條 子女可以隨父姓，可以隨母姓。

第二十三條 父母有保護(hù)和教育未成年子女的權(quán)利和義務(wù)。在未成年子女對國家、集體或他人造成損害時，父母有承擔(dān)民事責(zé)任的義務(wù)。

第二十四條 夫妻有相互繼承遺產(chǎn)的權(quán)利。

父母和子女有相互繼承遺產(chǎn)的權(quán)利。

第二十五條 非婚生子女享有與婚生子女同等的權(quán)利，任何人不得加以危害和歧視。不直接撫養(yǎng)非婚生子女的生父或生母，應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)子女的生活費和教育費，直至子女能獨立生活為止。

第二十六條 國家保護(hù)合法的收養(yǎng)關(guān)系。養(yǎng)父母和養(yǎng)子女間的權(quán)利和義務(wù)，適用本法對父母子女關(guān)系的有關(guān)規(guī)定。

養(yǎng)子女和生父母間的權(quán)利和義務(wù)，因收養(yǎng)關(guān)系的成立而消除。

第二十七條 繼父母與繼子女間，不得虐待或歧視。

繼父或繼母和受其撫養(yǎng)教育的繼子女間的權(quán)利和義務(wù)，適用本法對父母子女關(guān)系的有關(guān)規(guī)定。

第二十八條 有負(fù)擔(dān)能力的祖父母、外祖父母，對于父母已經(jīng)死亡或父母無力撫養(yǎng)的未成年的孫子女、外孫子女，有撫養(yǎng)的義務(wù)。有負(fù)擔(dān)能力的孫子女、外孫子女，對于子女已經(jīng)死亡或子女無力贍養(yǎng)的祖父母、外祖父母，有贍養(yǎng)的義務(wù)。

第二十九條 有負(fù)擔(dān)能力的兄、姐，對于父母已經(jīng)死亡或父母無力撫養(yǎng)的未成年的弟、妹，有扶養(yǎng)的義務(wù)。由兄、姐扶養(yǎng)長大的有負(fù)擔(dān)能力的弟、妹，對于缺乏勞動能力又缺乏生活來源的兄、姐，有扶養(yǎng)的義務(wù)。

第三十條 子女應(yīng)當(dāng)尊重父母的婚姻權(quán)利，不得干涉父母再婚以及婚后的生活。子女對父母的贍養(yǎng)義務(wù)，不因父母的婚姻關(guān)系變化而終止。

第二篇：論我國陪審員制度

湘潭大學(xué)論文

論文題目試論我國的人民陪審員制度

學(xué)院專業(yè)年級學(xué)號姓名

試論我國的人民陪審員制度

經(jīng)過一個學(xué)期的模擬法庭課程，我對我國的民事審判程序和刑事審判程序有著更加深刻的了解。特別是經(jīng)過我們自身對某一案件的模擬審判，讓我們在實踐中得到一定的鍛煉?？傮w來說，我國的各類審判程序是比較完善的，審判制度也日趨健全，但是也存在著一些小的瑕疵。這次我們兩個班的模擬審判，老師對我們的努力作出了很好的評價。鑒于老師對我們的點評，我覺得還缺少一個部分，那就是我們兩個班的審判中都沒有人民陪審員。人民陪審員制度作為我國司法制度的一個重要內(nèi)容，它充分體現(xiàn)了我國社會主義的司法民主，是人民群眾參與國家管理的有效途徑和方式。對于促進(jìn)我們國家的司法公正，發(fā)揮人民群眾參與審判、監(jiān)督審判，保證公正和效率都起著非常重要的作用，對當(dāng)前建設(shè)社會主義和諧社會也具有非常重要的意義。但是我國的人民陪審員制度存在著問題，陪審制度是指由非職業(yè)法官和普通公民參與審判的訴訟制度，包括為非職業(yè)法官和普通公民參與審判而專門設(shè)計的審判程序和由此而產(chǎn)生的特殊的審判組織構(gòu)架。

（一），從擔(dān)任人民陪審員的條件來看，主要有兩個我認(rèn)為存在爭議的問題：

1．我國現(xiàn)行民事訴訟法規(guī)定擔(dān)任人民陪審員應(yīng)年滿23周歲。23歲這個年紀(jì),應(yīng)該是大學(xué)剛畢業(yè)的年齡,其思想的成熟程度,社會閱歷,知識的掌握程度都恐怕難以承擔(dān)裁判之重任。法院的審判活動不僅僅是法律的適用這么簡單,同時牽扯到社會生活的各個方面,指引評價人們的行為,是一個社會基本的行為規(guī)范。然而如果操作不當(dāng),不僅起不到息訴的目的,反而會激化矛盾,乃至造成公眾對法律的不信任,產(chǎn)生許多社會不穩(wěn)定的因素。在西方以英美法系為代表,法官的年齡一般都在50歲以上,這樣做就是因為只有到了這個年紀(jì)才會思想成熟,閱歷豐富,處理案件才能穩(wěn)妥。所以規(guī)定年滿23周歲這個年紀(jì)明顯太低,還不足以勝任審判案件的重任。2．人民陪審員被要求具備大專以上的文化程度。本人認(rèn)為，僅僅對學(xué)歷的要求仍難以滿足陪審員的現(xiàn)實需要。

（二），從憲法依據(jù)上看，陪審員制度缺乏憲法依據(jù)。人民陪審員制度是一種基本的審判制度，一個國家是否實行陪審制度，需要由憲法來加以規(guī)定，50年代末期，由于受否定法律、輕視法治思想的影響，一些已經(jīng)被立法所確立的重要法律原則和制度受到批判和廢棄。人民陪審制度當(dāng)時也成為發(fā)動群眾進(jìn)行階級關(guān)斗爭、奪權(quán)整人的工具，1975年頒布的憲法中不再規(guī)定人民陪審制度，文革結(jié)束后，1978的憲法重提“實行群眾代表陪審制度”，1982年憲法又取消了陪審制的規(guī)定，從而使得我國現(xiàn)階段實行陪審制缺少了憲法依據(jù)。1983年修改后的人民法院組織法，也將原規(guī)定第一審應(yīng)實行陪審制度，改為較為靈活的選擇性規(guī)定，即“由審判員組成合議庭，或者由審判員和人民陪審員組成合議庭進(jìn)行”，《刑事訴訟法》作了與《人民法院組織法》完全相同的規(guī)定，而《行政訴訟法》和《民事訴訟法》在“基本原則”中卻都沒有規(guī)定陪審制度，我國法律對陪審制度在法律體系中的地位不統(tǒng)一，導(dǎo)致審判實踐中適用的隨意性比較大。

（三）從人民陪審員的考核，錄用程序以及任職標(biāo)準(zhǔn)，資格條件和產(chǎn)生方式錯亂。人民法院組織法》第38條規(guī)定“有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的年滿22歲的公民，可以被選舉為人民陪審員，”此規(guī)定除了對年齡和政治權(quán)利有必要的限制，對陪審員必須具備的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、文化層次、專業(yè)特長等任職條件均未作出規(guī)定，缺乏嚴(yán)格的考核、錄用程序，很難保證陪審的高水平和高質(zhì)量。就我國的陪審抽的現(xiàn)狀而言，一方面，由陪審員法律專業(yè)知識欠缺，文化層次不高，使其并不具備監(jiān)督專業(yè)法官的能力和水平和真正參與審判工作。尤其在基層法院審判

實踐中，人民陪審員“陪而不審”的現(xiàn)象司空見慣，由審判員和陪審員組成的合議庭最終往往成了由主審的審判員一個人唱“獨角戲”，自始至終包攬了整個庭審過程，這樣反正造成庭審方式單一，合議庭的整體職能難以發(fā)揮。同時，也由于人民陪審員法律知識欠缺，面對案件事實，一般只能就案說案，難以從法理上對案件進(jìn)行質(zhì)證和認(rèn)證，難以對案件做出獨立的評析，只是追隨、復(fù)議主審法官對案件的處理意見，出現(xiàn)議而不決的現(xiàn)象。對陪審員的聘請隨意性大，大多法院處于辦案經(jīng)費緊張及聘請在職人員比較困難等原因，往往就地聘請退休人員和居委會的人員作為人民陪審員，忽視了對這些人法律知識的審查，且大多是按需要臨時聘請，甚至有些陪審員并沒有經(jīng)過合法的程序選舉產(chǎn)生。聘請的隨意性造成了陪審員組成中，缺乏固定的高素質(zhì)的陪審員。

（四），

第三篇：論我國監(jiān)護(hù)制度

我國監(jiān)護(hù)制度

是婚姻家庭法的重要內(nèi)容。

我國監(jiān)護(hù)制度最遭學(xué)者們非議的莫過于監(jiān)護(hù)與親權(quán)混沌一體。論監(jiān)護(hù)是民法理論和實務(wù)中的一項重要的法律制度。所謂監(jiān)護(hù)，是指民法上所規(guī)定的對于無民事行為能力人和限制民事行為能力人的人身、財產(chǎn)及其他合法權(quán)益進(jìn)行監(jiān)督、保護(hù)的一項制度。其功能是為了保護(hù)無行為能力人和限制行為能力人的合法權(quán)益，從而維護(hù)社會秩序的穩(wěn)定。監(jiān)護(hù)制度是一項重要的民事法律制度，對擔(dān)任監(jiān)護(hù)人有爭議的，由未成年人的父母的所在單位或者未成人住所地的居民委員會、村民委員會在近親屬中指定對指定不服提起訴訟的，由人民法院裁決。值得關(guān)注的是近些年來，親權(quán)與監(jiān)護(hù)打破彼此獨立的制度外延，以相向延伸的方式在權(quán)能層次上互相進(jìn)入。許多學(xué)者由此提倡在未來的民法典以監(jiān)護(hù)制度囊括親權(quán)制度。本人認(rèn)為這種提議值得商榷。誠然在親權(quán)近代化的過程中，監(jiān)護(hù)制度的許多要素被引入親權(quán)，“在現(xiàn)代各國親權(quán)立法中，親權(quán)已由原來父母對子女的控制 統(tǒng)治關(guān)系轉(zhuǎn)成為父母照顧監(jiān)護(hù)子女為主的法律關(guān)系，親權(quán)一詞具有了濃厚的義務(wù)色彩親權(quán)與監(jiān)護(hù)畢竟是兩種不同的制度，將兩者揉雜在一起只會產(chǎn)生各種弊端，徒增麻煩。時下正值民法典制定之機(jī)，更應(yīng)該去陳布新，大刀闊斧改變這種因歷史原因造成的混亂局面。在體例上實行親權(quán)與監(jiān)護(hù)分別立法。一方面建立親權(quán)制度。親權(quán)是婚姻家庭領(lǐng)域的重要權(quán)利，也是憲法保護(hù)的基本人權(quán)之一，我國民法草案第三稿曾單獨規(guī)定親權(quán)，現(xiàn)行《婚姻法》23條實際就是親權(quán)內(nèi)容。

監(jiān)護(hù)在性質(zhì)上是一種權(quán)利，而這種權(quán)利是以義務(wù)作為前提和中心的。我國理論界中相當(dāng)數(shù)量的學(xué)者將監(jiān)護(hù)的性質(zhì)確定為義務(wù)或者職責(zé)，存在許多不妥之處。首先，從各國監(jiān)護(hù)制度的規(guī)定來看，監(jiān)護(hù)人除了負(fù)有監(jiān)督保護(hù)的義務(wù)外，還享有諸如獲取報酬的請求權(quán)以及法定理由下的辭職權(quán)等權(quán)益。

其次，就監(jiān)護(hù)自身的本質(zhì)而言，監(jiān)護(hù)是對于不在親權(quán)保護(hù)下的未成年人或者宣告禁治產(chǎn)人予以身體上和財產(chǎn)上照顧的制度。所以說，盡管我國的民法通則沒有對監(jiān)護(hù)和親權(quán)予以區(qū)分，實際上兩者是完全不同的，監(jiān)護(hù)是作為親權(quán)的延伸和補充而存在的。對于未成年人的監(jiān)護(hù)權(quán)很明顯是基于親權(quán)的欠缺而由親屬權(quán)發(fā)生的，對于精神病患者的監(jiān)護(hù)權(quán)，則產(chǎn)生于配偶權(quán)和親屬權(quán)。所以，從監(jiān)護(hù)權(quán)產(chǎn)生的根源上來看，監(jiān)護(hù)是一種權(quán)利。因此，我國有必要明確監(jiān)護(hù)的性質(zhì)，以避免不必要的法律沖突。最后，在明確監(jiān)護(hù)的性質(zhì)的基礎(chǔ)上，規(guī)定非親權(quán)人擔(dān)任監(jiān)護(hù)人時有獲得報酬的請求權(quán)，使得監(jiān)護(hù)人對其履行的職責(zé)有所補償，可以進(jìn)一步調(diào)動監(jiān)護(hù)人履行職責(zé)的積極性。同時，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定監(jiān)護(hù)的期限，并賦予監(jiān)護(hù)人在法定理由下的辭任權(quán)，完全實現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)的一致，對于維護(hù)被監(jiān)護(hù)人的權(quán)益和監(jiān)護(hù)制度作用的發(fā)揮，都具有非常重大的現(xiàn)實意義。

因此要完善我國的監(jiān)護(hù)制度

1、增加監(jiān)護(hù)的種類 監(jiān)護(hù)的種類是監(jiān)護(hù)制度的重要的內(nèi)容。我國《民法通則》規(guī)定的主要是兩種形式即法定監(jiān)護(hù)和指定監(jiān)護(hù)。法定監(jiān)護(hù)是指由法律直接規(guī)定一定范圍內(nèi)的人員為監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)，指定監(jiān)護(hù)是指沒有法定監(jiān)護(hù)人，或者對擔(dān)任監(jiān)護(hù)人有爭議的，由有關(guān)部門或人民法院指定監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)。然而，世界上許多國家的法律規(guī)定除法定監(jiān)護(hù)和指定監(jiān)護(hù)之外，還規(guī)定有遺囑監(jiān)護(hù)的設(shè)立形式。2明確規(guī)定監(jiān)護(hù)的內(nèi)容我國《民法通則》第十八條規(guī)定：“監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的人身、財產(chǎn)及其他合法權(quán)益，除為被監(jiān)護(hù)人的利益外，不得處理被監(jiān)護(hù)人的財產(chǎn)?！?這種對監(jiān)護(hù)內(nèi)容概括性的規(guī)定，難以操作，很難起到保障被監(jiān)護(hù)人的人身與財產(chǎn)權(quán)利的作用。因此，對監(jiān)護(hù)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)予以明確。

3、明確規(guī)定監(jiān)護(hù)人資格認(rèn)遺囑監(jiān)護(hù)的設(shè)立形式，頗有必要。所謂遺囑監(jiān)護(hù)是指父母在生前設(shè)立遺囑對未成年子女由誰監(jiān)護(hù)所作的指定。用遺囑方式來設(shè)立監(jiān)護(hù)人應(yīng)符合一定的條件，監(jiān)護(hù)關(guān)系才能成立。

第四篇：論我國衛(wèi)生保健制度

論我國衛(wèi)生保健制度

摘要：隨著我國社會經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，衛(wèi)生保健制度已不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。當(dāng)前如何解決衛(wèi)生制度存在的問題，對完善社會保障體系，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義。關(guān)鍵詞：衛(wèi)生保健制度·不足·改革·

一、我國衛(wèi)生保健制度概述

（一）公費醫(yī)療制度

1952年我國開始實施國家干部公費醫(yī)療制度，享受公費醫(yī)療制度的對象主要是事業(yè)單位的工作人員。經(jīng)費由各級政府預(yù)算內(nèi)安排，按每年人均定額支付。公費醫(yī)療的特點是：①享受公費醫(yī)療的人員的門診、住院所需要的治療費、手術(shù)費、住院費、門診或住院中經(jīng)醫(yī)師處方的藥費，均可在國家的公費醫(yī)療經(jīng)費中支付，經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)診治療，療養(yǎng)的就醫(yī)路費，亦可在公費醫(yī)療經(jīng)費中報銷；②國家實行分級分工醫(yī)療，享受公費醫(yī)療的人員一般須在指定的門診部或醫(yī)院就診；③享受公費醫(yī)療的人員，離退休后待遇不變。目前，享受公費醫(yī)療的人群大幅度減少，主要是軍人、部分公務(wù)員及少數(shù)事業(yè)單位職工。由于原有的公費醫(yī)療制度對供需雙方缺乏有效的制約機(jī)制，費用難以控制，目前采取了一系列的改革措施，如增加個人負(fù)擔(dān)比例，對醫(yī)療機(jī)構(gòu)實行總額預(yù)算，費用包干等。

（二）城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療制度

城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療制度規(guī)定的籌資標(biāo)準(zhǔn)為職工工資的8%左右，（單位6%，個人2%），有的地方政府財政提供一定的補貼。單位繳費的60%左右納入社會統(tǒng)籌基金，其余列入職工個人賬戶。職工醫(yī)療費用分三段支付，即賬戶段，自負(fù)段和共負(fù)段。職工就醫(yī)先由個人賬戶支付，個人賬戶不只時，由職工自負(fù)，全年自負(fù)費用超出職工年工資總額5%后，社會統(tǒng)籌基金和個人共同支付，社會統(tǒng)籌基金支付比例隨費用額度增加而增大。

（三）新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度

合作醫(yī)療是在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的一種農(nóng)村福利性質(zhì)的醫(yī)療保健制度，在自愿互助的基礎(chǔ)上，以較低的費用，保障農(nóng)民的基本醫(yī)療保健服務(wù)，受到農(nóng)民的歡迎。各地根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)條件，管理水平和農(nóng)民意愿，因地制宜舉辦合作醫(yī)療，合理制定享受醫(yī)療待遇的范圍，標(biāo)準(zhǔn)和醫(yī)療費用的報銷比例，形成適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況的合作醫(yī)療制度。與傳統(tǒng)農(nóng)村合作醫(yī)療制度相比，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的基本特點是：政府引導(dǎo)，自愿參加，以收定支，保障適度，以大病統(tǒng)籌保障為主；最突出的特點是以政府各級財政籌資為主，農(nóng)民從中能得到實惠。

（四）城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度

2007年，我國正式啟動了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險試點工作。我國城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度享受對象主要是兩類人群：一是在城鎮(zhèn)居住且擁有城鎮(zhèn)戶籍的正式工作者或低收入居民；二是大、中、小學(xué)生。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險基金來自中央及地方財政、參保人、居民自愿參加，籌資額度及保障水平高于新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。

二、當(dāng)前我國衛(wèi)生保健制度的不足與改革

（一）長期以來，城市居民的衛(wèi)生保健基本上是由國家或集體以公費醫(yī)療或勞保醫(yī)療的形式來實現(xiàn)的。公費醫(yī)療適用于黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，經(jīng)費來源于國家預(yù)算撥款。勞保醫(yī)療適用于全民和部份集體所有制企業(yè)的職工，經(jīng)費則由企業(yè)

自身根據(jù)行業(yè)性質(zhì)分別按工資總額的5％至7％提取。盡管公費醫(yī)療和勞保醫(yī)療在經(jīng)費來源、管理體制及開支范圍方面有所不同，但二者沒有實質(zhì)上的差別，都是通過免費或“少量收費”的原則來對職工實行有效的醫(yī)療衛(wèi)生保障。截至八十年代末，全國享有公費醫(yī)療或勞保醫(yī)療的職工人數(shù)已達(dá)一億多，加上企業(yè)職工供養(yǎng)的直系親屬享受半費醫(yī)療的人數(shù)，共約有一點五億人左右享受公費或勞保醫(yī)療。然而，由于這種傳統(tǒng)的免費醫(yī)療基本上是實報實銷，醫(yī)藥費花多花少與個人利益無關(guān)，倒是藥廠和某些醫(yī)院可以從中獲得好處，加上很多并不享有這種免費醫(yī)療的人想方設(shè)法、尋親訪友地在這個系統(tǒng)中沾光揩油，結(jié)果使這種免費醫(yī)療浪費驚人。至此，醫(yī)療改革變得必然和迫切。公費醫(yī)療和勞保醫(yī)療改革的重點主要是減少浪費，完善管理，讓醫(yī)療費用與個人的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，從而達(dá)到既減少開支又使職工享有醫(yī)療保障的目的。

（二）盡管我國衛(wèi)生保健制度已由四大制度構(gòu)成，但在衛(wèi)生服務(wù)公平性上，醫(yī)療保險保障水平不高，社會化程度低，公平性差。因此，針對不同層次和范圍的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，實行不同的保障和組織方式。對于包括計劃免疫、傳染病控制、婦幼保健、環(huán)境衛(wèi)生和健康教育等在內(nèi)的公共衛(wèi)生服務(wù)，應(yīng)由政府向全社會成員免費提供；對于基本醫(yī)療服務(wù)，應(yīng)以政府投入為主，針對絕大部分的常見病、多發(fā)病，為全民提供所需藥品和診療手段的基本醫(yī)療服務(wù)包，以滿足全體公民的基本健康需要；對于非基本醫(yī)療需求，通過鼓勵發(fā)展自愿性質(zhì)的商業(yè)醫(yī)療保險，推動社會成員之間的“互保”。

（三）隨著我國經(jīng)濟(jì)快速增長，我國國民對醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的需求亦日益增長。然而，我國在衛(wèi)生保健制度的經(jīng)濟(jì)投入方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，有必要在衛(wèi)生保健制度改革中堅持公平與效率相統(tǒng)一的原則。一般來說，在經(jīng)濟(jì)活動中，公平與效率是一對矛盾。堅持了公平，就會影響效率；講究效率，就會有失公平。但兩者不是絕對矛盾的，也有相統(tǒng)一的一面。如果經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)則公平，制度完善，管理科學(xué)，是能夠同時實現(xiàn)公平與效率的。計劃經(jīng)濟(jì)時期，在我國整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)?shù)偷那闆r下，通過有效的制度安排，中國用占GDP3%左右的衛(wèi)生投入，大體上滿足了所有社會成員的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求，國民健康水平迅速提高，不少國民綜合健康指標(biāo)達(dá)到了中等收入國家的水平，績效十分顯著。因此，在我國未來的衛(wèi)生保健制度改革中，應(yīng)理直氣壯地堅持公平與效率相統(tǒng)一的原則，不能片面地強調(diào)某一方面而忽視另一方面。

（四）由于市場經(jīng)濟(jì)的存在，我國衛(wèi)生保健制度存在著“市場失靈”的缺陷。但我國的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)既不能走完全市場化的道路，也不能照搬計劃經(jīng)濟(jì)時期完全依靠政府的做法，因此，應(yīng)該根據(jù)我國的具體國情和衛(wèi)生事業(yè)的特點，將政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場的作用有機(jī)結(jié)合起來。首先，要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，強化政府責(zé)任。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)是具有公益性質(zhì)的事業(yè)，是“市場失靈”的領(lǐng)域。在這一領(lǐng)域，政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，承擔(dān)起制定衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展的政策法規(guī)、提供財政支持、配置醫(yī)療資源、向全體居民提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)、對醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管等責(zé)任。其次，充分發(fā)揮市場的作用。由于現(xiàn)階段我國的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還很薄弱，政府承擔(dān)醫(yī)療衛(wèi)生責(zé)任的能力有限，這就需要發(fā)揮市場機(jī)制的作用。第一，通過產(chǎn)權(quán)制度改革，引入民間資本，將部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y主體多元化的營利性或非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，以彌補政府對醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域的投資不足。第二，在非基本醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域，政府可以退出讓渡給市場，或者原有的政府投入的醫(yī)療機(jī)構(gòu)實行完全市場化運作，取得回報，以減輕政府的負(fù)擔(dān)。第三，通過引入市場經(jīng)濟(jì)的管理手段，增強醫(yī)療機(jī)構(gòu)的活力，使醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間、醫(yī)院內(nèi)部形成

競爭，以提高效率。

三、總結(jié)

當(dāng)前我國醫(yī)療衛(wèi)生保健制度還有待完善，這是一個不爭的事實。只有正視這個事實，以符合最廣大人民的利益為根本出發(fā)點，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，在各級政府和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的努力下，新一輪醫(yī)療衛(wèi)生體制改革一定能夠重視并很好地解決衛(wèi)生保健制度存在的問題，一定能夠充分滿足廣大人民群眾的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求，從而推進(jìn)社會主義和諧社會的構(gòu)建。

參考文獻(xiàn)：

李魯．社會醫(yī)學(xué)．北京．人民衛(wèi)生出版社

李玉榮．我國醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的主要問題及其對策．《理論前沿》2008年第23期

第五篇：論我國司法鑒定制度

我國司法鑒定制度的現(xiàn)狀與完善

摘 要: 良好的司法鑒定制度會對法律的裁決產(chǎn)生積極影響，不僅有助于司法公正的實現(xiàn)，也是保證案件質(zhì)量、取信于民的機(jī)制之一。當(dāng)前，我國的司法鑒定制度較為混亂，立法不完善，機(jī)構(gòu)不健全，設(shè)置重復(fù)，管理分散，缺乏必要的監(jiān)督和制約機(jī)制。我國現(xiàn)行的司法鑒定制度已不能適應(yīng)當(dāng)前司法公平、公正目標(biāo)的追求。因此，應(yīng)當(dāng)借鑒英美法系和大陸法系國家先進(jìn)的司法鑒定制度，立足我國國情，制定出符合我國國情的司法鑒定制度。

關(guān)鍵詞： 司法鑒定制度； 現(xiàn)狀； 改革； 完善

司法鑒定是一個國家鑒定體制的重要組成部分，司法鑒定制度的科學(xué)設(shè)置關(guān)系到一國司法制度是否公平、公正，是否體現(xiàn)了司法正義。由于我國的司法鑒定制度存在諸多問題，有必要對司法鑒定體制進(jìn)行改革。

一、我國司法鑒定制度的現(xiàn)狀

司法鑒定是指在訴訟活動中鑒定人運用科學(xué)技術(shù)或者專門知識對訴訟涉及的專門性問題進(jìn)行鑒別和判斷并提供鑒定意見的活動。司法鑒定制度主要指專門鑒定機(jī)構(gòu)的組織制度以及鑒定機(jī)構(gòu)與鑒定人的活動方式。

第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十四次全體會議研究通過的《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》(以下簡稱《決定》)規(guī)定“國家對司法鑒定人員:和司法鑒定機(jī)構(gòu)實行登記管理制度，按照學(xué)科和專業(yè)分類編制并公告司法鑒定人員和司法鑒定機(jī)構(gòu)名冊。國務(wù)院司法行政部門和省級人民政府司法行政部門負(fù)責(zé)對司法鑒定人員和司法鑒定機(jī)構(gòu)的登記管理、監(jiān)督和名冊編制工作??審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)（自偵部門除外）、司法行政機(jī)關(guān)不從事具體鑒動??司法鑒定實行鑒定人負(fù)責(zé)制度?！?/p>

《決定》 從以下幾個方面對司法鑒定體制進(jìn)行了規(guī)范。

1.審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)（自偵部門除外）、司法行政部門不設(shè)立單獨的鑒定機(jī)構(gòu)。

2.公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)內(nèi)的自偵部門可設(shè)立鑒定機(jī)構(gòu)。3.對社會鑒定機(jī)構(gòu)實行準(zhǔn)入制，符合《決定》規(guī)定的準(zhǔn)入條件的社會團(tuán)體、事業(yè)單位等組織可依法設(shè)立鑒定機(jī)構(gòu)。司法鑒定機(jī)構(gòu)是司法鑒定人的職業(yè)機(jī)構(gòu)。近年來，司法行政機(jī)關(guān)已經(jīng)建立起的司法鑒定機(jī)構(gòu)制度包括:(1)司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管轄制度，即在明確省、自治區(qū)、直轄市以上人民政府司法行政機(jī)關(guān)是司法鑒定機(jī)構(gòu)的登記管理機(jī)關(guān)的同時，確定了國務(wù)院司法行政機(jī)關(guān)和省級司法行政機(jī)關(guān)各自的登記權(quán)限;(2)司法鑒定機(jī)構(gòu)登記事項制度，確立的司法鑒定機(jī)構(gòu)的登記事項包括名稱、住所、法定代表人（負(fù)責(zé)人）、司法鑒定人、注冊資產(chǎn)數(shù)額、鑒定業(yè)務(wù)范圍等;(3)司法鑒定機(jī)構(gòu)名稱預(yù)先核準(zhǔn)制度，即申請設(shè)立司法鑒定機(jī)構(gòu)的名稱由登記管理機(jī)關(guān)預(yù)先核準(zhǔn);(4)司法鑒定機(jī)構(gòu)設(shè)立登記制度，包括設(shè)立原則、設(shè)立主體、設(shè)立條件、設(shè)立程序、設(shè)立文件等;(5)司法鑒定機(jī)構(gòu)變更登記制度，包括變更類型、變更程序、變更文件、變更效力;(6)司法鑒定機(jī)構(gòu)注銷登記制度，包括注銷類型、注銷程序、注銷文件、注銷效力等;(7)司法鑒定機(jī)構(gòu)檢驗制度，包括檢驗時間、檢驗材料等;(8)司法鑒定機(jī)構(gòu)公告制度，包括設(shè)立登記公告、變更登記公告、注銷登記公告、檢驗公告；(9)司法鑒定機(jī)構(gòu)法律責(zé)任制度。

4.保證法官對司法鑒定結(jié)論的最終采信權(quán)。在我國，公檢法三機(jī)關(guān)在各自的訴訟階段可獨立委托各自內(nèi)部的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，鑒定人帶有較強的官方色彩。這種體制實際上是強調(diào)鑒定司法審查認(rèn)證功能的極端。在這種體制下，司法鑒定結(jié)論僅僅成了一種證據(jù)材料，這與我國的法律定位構(gòu)成了不可調(diào)和的矛盾。司法部于 2002 年 9 月 28 日出臺的《司法鑒定機(jī)構(gòu)鑒定管理辦法》允許民辦鑒定機(jī)構(gòu)的設(shè)立，這也是我國司法鑒定體制的一個重大變革。從這種變革可以看出，我國的鑒定體制是朝著強化鑒定結(jié)論證據(jù)作用、弱化司法審查作用邁進(jìn)的。英美法系對鑒定結(jié)論是否采信只能由法官或陪審團(tuán)據(jù)其自由心證來自由裁量，大陸法系法院雖然將專家作為助手或輔助人員協(xié)助法官獲取或評估證據(jù)，但法院對有關(guān)證據(jù)仍是自由評估。雖然我國在立法上并沒有直接規(guī)定賦予法官自由心證評價證據(jù)的權(quán)力，但我國法官依職權(quán)根據(jù)證據(jù)對案件事實予以認(rèn)定，這在實質(zhì)上與英美法系和大陸法系具有相同的含義，即對鑒定結(jié)論的審查判斷必須建立在全面、客觀的基礎(chǔ)上。

5.由司法行政機(jī)關(guān)對各類司法鑒定人員與司法鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理。司法鑒定人員是司法鑒定工作的具體承擔(dān)者。2000 年 8 月 14 日,司法部頒布了《司法鑒定人管理辦法》，這是我國第一部較為系統(tǒng)的單行的司法鑒定人管理規(guī)范。近年來，司法行政機(jī)關(guān)初步設(shè)計的司法鑒定人制度包括:(1)司法鑒定人類型制度。根據(jù)司法鑒定范圍不斷拓寬和司法鑒定分類管理的需要，司法行政機(jī)關(guān)確定了資格型司法鑒定人和專聘型司法鑒定人兩類。(2)司法鑒定人職業(yè)資格制度。按照社會公認(rèn)、國際認(rèn)可的原則和立足實際、整體推進(jìn)、分布實施、逐步完善的工作思路，對司法鑒定人職業(yè)資格的取得和授予實行全國統(tǒng)一考試、考核制度。(3)司法鑒定人員職業(yè)證書制度。在國家有關(guān)職業(yè)資格制度尚未全面確立的情況下，目前大部分省級司法行政機(jī)關(guān)從實際情況出發(fā)，根據(jù)“二次準(zhǔn)入制” 建立了司法鑒定人執(zhí)業(yè)證書制度。(4)司法鑒定人名冊制度。（5)司法鑒定人執(zhí)業(yè)權(quán)利制度。司法行政機(jī)關(guān)較為全面地規(guī)定了司法鑒定人的各項職業(yè)權(quán)利。(6)司法鑒定人執(zhí)業(yè)義務(wù)制度。司法行政機(jī)關(guān)較為全面地規(guī)定了司法鑒定人的各項職業(yè)義務(wù)。(7)司法鑒定人職業(yè)責(zé)任制度。司法行政機(jī)關(guān)根據(jù)自己的法定職權(quán)初步規(guī)定了司法鑒定人的各項執(zhí)業(yè)責(zé)任。(8)司法鑒定人職務(wù)任職資格制度，等等。

二、對完善我國司法鑒定制度的思考

通過對我國司法鑒定制度的現(xiàn)狀分析和對西方兩大法系司法鑒定制度特點的介紹，我們不能說哪種做法更好，一項法律制度的建立有其深層次的原因，要受多種因素的影響，特別是具體國情的制約。要想從制度上健全我國的司法鑒定制度，就必須克服我國現(xiàn)行司法鑒定制度中的缺陷，引進(jìn)國外合理的司法鑒定的理念和制度，結(jié)合實際情況，科學(xué)、公正地完善司法鑒定制度。

（一）制定并完善司法鑒定的法律、法規(guī)及各項規(guī)章制度完善刑事、民事和行政訴訟法中關(guān)于“鑒定”部分的條款，修改并統(tǒng)一各行業(yè)司法鑒定的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，以規(guī)范司法鑒定的各項業(yè)務(wù)工作。待條件成熟時經(jīng)全國人民代表大會批準(zhǔn)，出臺一部相對完善的鑒定法規(guī)并制定出相應(yīng)的監(jiān)督條款和救濟(jì)條款。

（二）借鑒大陸法系國家的做法，建立相對統(tǒng)一的司法鑒定體系

1.司法部及各地的司法局負(fù)責(zé)各級鑒定機(jī)構(gòu)（包括各級偵查機(jī)關(guān)的鑒定機(jī)構(gòu)）的登記、審批、考核和年審工作，進(jìn)一步規(guī)范鑒定機(jī)構(gòu)鑒定權(quán)的授予條件、人才條件、設(shè)備要求以及提高資信程度的各項措施。

2.司法部負(fù)責(zé)組建國家司法鑒定委員會，負(fù)責(zé)鑒定人的考試、資格審查培訓(xùn)及資格證書的發(fā)放及管理等工作。公安機(jī)關(guān)行使刑事偵查職能，雖然法律要求其既要注意對犯罪嫌疑人不利的事實和證據(jù)，也要注意對犯罪嫌疑人有利的事實和證據(jù)，但特定的訴訟地位決定了其往往更注意對犯罪嫌疑人不利的事實和證據(jù)，而疏于注意對犯罪嫌疑人有利的事實和證據(jù)。由于鑒定人員與偵查人員同出一個單位，甚至共同承擔(dān)偵查任務(wù)，難免自覺或不自覺地受到偵查人員追訴傾向的影響，在鑒定過程中也更注意對犯罪嫌疑人不利的事實和信息，而疏于注意對犯罪嫌疑人有利的事實和信息，檢察機(jī)關(guān)也是如此。法院雖不承擔(dān)追訴職能，但其一旦要求重新鑒定，即表明其對原鑒定結(jié)論持懷疑態(tài)度，鑒定人員與審判人員同出一個單位，鑒定人往往受到審判人員預(yù)斷的影響而難以保持客觀、公正的立場。鑒定人員與審判人員同出一個單位，還可能導(dǎo)致審判人員礙于與鑒定人員的熟人關(guān)系而很難對鑒定結(jié)論進(jìn)行客觀、公正的審查判斷。因此，鑒定人員應(yīng)當(dāng)由一個相對中立的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。

3.實行鑒定人鑒定等級制度。按照鑒定人所學(xué)專業(yè)、擅長的專業(yè)技術(shù)、從事專業(yè)的時間和專業(yè)考試成績等綜合設(shè)定本專業(yè)三級鑒定等級制度，具體分為初級、中級和高級鑒定資格證書，按照鑒定人掌握的專業(yè)技術(shù)水平、執(zhí)業(yè)范圍、實際鑒定的項目、主要業(yè)績等開展司法鑒定。具有初級、中級職稱的鑒定人員可以經(jīng)過考試申請中級或高級職稱，以承擔(dān)更為復(fù)雜的司法鑒定。

4.保留公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)的部分鑒定權(quán)。為了偵破突發(fā)性刑事案件、防止泄露偵查秘密，需要保留公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)的技術(shù)鑒定部門，以便及時分析案情，明確偵查方向，為破案提供線索，最終偵破刑事案件，但鑒定的種類和范圍可根據(jù)案件偵破的需要和司法鑒定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范和限制。如當(dāng)某地發(fā)生突發(fā)性刑事案件時，法醫(yī)及痕跡鑒定技術(shù)人員必須立即到達(dá)現(xiàn)場提取據(jù)，以發(fā)現(xiàn)線索和制訂破案方案，此時如果從其他部門聘請鑒定人則不利于迅速偵破案件。又如鐵路沿線發(fā)生重大刑事案件，為了不耽誤正線行車并及時偵破案件，需要公安機(jī)關(guān)技術(shù)鑒定人員迅速趕到案發(fā)現(xiàn)場，以便提取和保全證據(jù)，為迅速偵破案件并安全通車提供必要的條件。因此，由公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)自行啟動鑒定程序的案件一般限定于危害國家安全罪、危害公共安全罪和侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利罪等，而破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序罪、侵犯財產(chǎn)罪及妨害社會管理秩序罪等需要啟動鑒定程序時應(yīng)向法院提出申請。前三類案件由于一是涉及國家機(jī)密，二是證據(jù)難以保全，三是如不迅速作出初步鑒定則可能耽誤戰(zhàn)機(jī)，影響及時破案。相反，后三類案件及檢察機(jī)關(guān)在偵破職務(wù)犯罪案件時，往往都是案件發(fā)生一段時間后才被舉報，大部分由文書司法鑒定和司法會計鑒定，且證據(jù)容易保全，在需要進(jìn)行技術(shù)鑒定時有充分的時間聘請專門的技術(shù)鑒定人員，因而在需要司法鑒定時，可向法院提出申請。同樣，需要對證據(jù)進(jìn)行技術(shù)鑒定的公訴案件和被害人的自訴案件，法院有充分的時間聘請專門的技術(shù)鑒定人員進(jìn)行鑒定。

（三）法院、公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)是有權(quán)決定啟動鑒定程序的主體偵查機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)及當(dāng)事人要實施鑒定，必須向法院提出申請（公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)因偵破刑事案件需要可自行啟動鑒定程序），然后從國家司法鑒定委員會制定的名冊中按專業(yè)隨機(jī)選定鑒定人進(jìn)行專門鑒定。為了維護(hù)控辯雙方各自的合法權(quán)益，規(guī)定雙方可以聘請專家擔(dān)任技術(shù)顧問。他們既不是鑒定人，又不是證人，但可作為控辯雙方的技術(shù)代表，有權(quán)了解鑒定活動的情況，向鑒定人提出問題，給予當(dāng)事人一定的咨詢意見等，其目的是協(xié)助法官查明案件真相。如公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)的技術(shù)鑒定人員沒有鑒定人資格證書或者沒有自愿登錄國家司法鑒定委員會實施的《司法鑒定人名冊》，其鑒定結(jié)論只能作為偵破案件的參考意見。如要移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴，需要向法院提出申請，聘請鑒定人進(jìn)行重新鑒定;如果檢察機(jī)關(guān)、法院或者訴訟當(dāng)事人對公安機(jī)關(guān)或者國家安全機(jī)關(guān)的技術(shù)鑒定有異議，可向法院提出重新鑒定申請，由法院決定是否重新鑒定。

（四）確立鑒定人責(zé)任機(jī)制，全面實施鑒定人出庭作證制度，確立鑒定結(jié)論的質(zhì)證、認(rèn)證制度從理念上看，鑒定人是中立的，因為鑒定人與案件無利害關(guān)系，且不為案情所蠱惑，只就專門性問題進(jìn)行分析、檢驗或研究所觀察到的現(xiàn)象、結(jié)果，并據(jù)此給出鑒定結(jié)論。但因為鑒定結(jié)論必將為訴訟一方用做支持其訴訟主張或訴訟請求的證據(jù)，所以鑒定結(jié)論必將受到相對抗的訴訟另一方的質(zhì)疑。質(zhì)證作為當(dāng)事人的基本權(quán)利，是審查證據(jù)的必要手段，就是直接讓當(dāng)事人與證人、鑒定人、勘驗人面對面地開展庭審。

（五）樹立實事求是、客觀公正的司法鑒定原則

司法鑒定人員在鑒定活動中要本著實事求是、尊重科學(xué)、客觀公正的態(tài)度，嚴(yán)格遵守科學(xué)操作規(guī)程，特別要重視對涉案物品是否為原物的審查，供應(yīng)鑒定用的檢驗材料必須是公檢法等機(jī)關(guān)通過法定程序收集的與案件有關(guān)的物品和痕跡等。如果在鑒定時不能提供涉案物品，鑒定人員要根據(jù)委托部門提供的涉案訴訟參與人、犯罪嫌疑人供述的涉案物品名稱、品牌、型號、購置時間、使用年限、新舊程度、原始發(fā)票等情況以及司法解釋作出符合客觀實際的鑒定結(jié)論，任何情況下都不應(yīng)受案情、外界壓力等因素的影響而違背客觀事實，造成鑒定結(jié)論的偏差?？傊?，健全與完善我國的司法鑒定制度是形勢的需要和法制建設(shè)的需要。貫徹公平、公正以及司法正義的原則，就必須吸取西方先進(jìn)國家的合理制度，結(jié)合我國國情，不斷完善我國的司法鑒定制度，以適應(yīng)我國刑事、民事、行政審判的需要，從而為我國鑒定體制的整體改革鋪平道路。