第一篇：關(guān)于專職社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐與思考(柯橋街道調(diào)研文章)

關(guān)于專職社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐與思考

柯橋街道課題組

社區(qū)是城市的細(xì)胞。城市的改革、發(fā)展、穩(wěn)定都依托于社區(qū)，城市居民的許多需求都通過(guò)社區(qū)的管理和服務(wù)來(lái)滿足，社區(qū)越來(lái)越成為承載城市管理和服務(wù)群眾的前沿陣地，而一支隊(duì)伍穩(wěn)定、素質(zhì)優(yōu)良的專職社區(qū)工作者隊(duì)伍則是社區(qū)發(fā)展必不可少的因素。今年，柯橋街道正在開(kāi)展幸福社區(qū)“六大家園”創(chuàng)建活動(dòng)，社區(qū)工作的任務(wù)更加繁重、要求更加高，因此，盡快建設(shè)一支與新形勢(shì)新任務(wù)相符合，年輕化、知識(shí)化、職業(yè)化的高素質(zhì)社區(qū)工作者隊(duì)伍，已成為深化社區(qū)建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

基于此，本文結(jié)合柯橋街道專職社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀，在對(duì)柯橋街道部分社區(qū)工作者問(wèn)卷調(diào)查和走訪座談的基礎(chǔ)上，分析了當(dāng)前柯橋街道專職社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)上存在的問(wèn)題，并探索加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的有效途徑，以期能為今后專職社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)提供一些借鑒和思考。

一、柯橋街道專職社區(qū)工作者隊(duì)伍基本情況

截止2014年11月底，柯橋街道21個(gè)城市社區(qū)共有專職社區(qū)工作者132人，根據(jù)社區(qū)轄區(qū)規(guī)模，每個(gè)社區(qū)有社區(qū)干部3-8人。街道結(jié)合實(shí)際，共設(shè)立了黨群崗、文教崗、綜治崗、民政崗、衛(wèi)生崗、計(jì)生崗、社保崗和綜合崗等8類社區(qū)工作崗位，大社區(qū)一人一崗，小社區(qū)身兼多崗。經(jīng)調(diào)查，專職社區(qū)工作者 年齡結(jié)構(gòu)為：30周歲及以下16人，占12%；31-40周歲33人，占25%；41-50周歲54人，占41%；50周歲以上29人，占22%。文化程度結(jié)構(gòu)為：初中及以下文化5人，占3.8%；高中、中專文化20人，占15.2%；大專文化77人，占58.3%；本科及以上文化30人，占22.7%。性別結(jié)構(gòu)為：女性111人，占84%；男性21人，占16%。政治面貌結(jié)構(gòu)為：中共黨員100人，占75.8%；群眾32人，占24.2%。其中市人大代表1名，區(qū)人大代表3名，市黨代表1名，區(qū)黨代表2名。全街道社區(qū)專職工作者年平均收入為5.5萬(wàn)元。

二、加強(qiáng)社區(qū)專職工作者隊(duì)伍建設(shè)的主要做法和成效 柯橋街道積極探索以人為本，服務(wù)為先的工作思路，以教育為手段，以制度為抓手，努力打造一支一流的專職社區(qū)工作者隊(duì)伍，重點(diǎn)在“六個(gè)抓”上作了探索：

1.抓入口，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，做到社區(qū)工作者“凡進(jìn)必考”，面向社會(huì)公開(kāi)招考，堅(jiān)持任人唯賢，重能力水平，量才用人原則，體現(xiàn)公開(kāi)、公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則。先后11次向社會(huì)公開(kāi)招考社區(qū)工作者，要求年齡在35周歲以下，大專以上文化程度，并對(duì)男年滿60周歲、女年滿55周歲的社區(qū)干部實(shí)行退職制度，有效地改善了社區(qū)工作者的年齡、文化結(jié)構(gòu)，一改社區(qū)以往老大媽、老大嫂形象，使社區(qū)工作者隊(duì)伍年輕化、知識(shí)化，充滿生機(jī)和活力。

2.抓規(guī)范，強(qiáng)化隊(duì)伍職責(zé)。為切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建 設(shè)，使社區(qū)工作者管理逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道，街道出臺(tái)了《專職社區(qū)工作者管理辦法》，對(duì)社區(qū)干部的設(shè)置配備、招聘錄用、提任管理、教育培訓(xùn)、報(bào)酬待遇、監(jiān)督管理、考核獎(jiǎng)懲等方面進(jìn)行了規(guī)范。同時(shí)制訂了《社區(qū)工作者工作指南》，根據(jù)社區(qū)崗位特征和工作任務(wù)，明確社區(qū)書(shū)記、主任、副主任、文書(shū)、婦女主任、干事工作職責(zé)，做到“人人有事做，事事有人干”；建立社區(qū)目標(biāo)考核制度，對(duì)具體工作任務(wù)進(jìn)行細(xì)化和量化，做到年初有目標(biāo)，年終有考核；建立社區(qū)工作者日常考勤、財(cái)務(wù)管理、居民服務(wù)等制度，約束社區(qū)工作者的行為。通過(guò)建章立制，使社區(qū)工作有章可依，依照規(guī)章辦事。

3.抓培訓(xùn)，提升隊(duì)伍素質(zhì)。積極鼓勵(lì)社區(qū)工作者參加高層次學(xué)歷的培訓(xùn)，在經(jīng)費(fèi)上給予保證，取得相應(yīng)學(xué)歷畢業(yè)證書(shū)的，街道予以報(bào)銷一半學(xué)費(fèi)。先后有57名社區(qū)工作者經(jīng)區(qū)委黨校農(nóng)干班、浙大遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)、函授等形式取得大專學(xué)歷。同時(shí)組織社區(qū)工作者參加浙江省社區(qū)工作者上崗培訓(xùn)、柯橋區(qū)城市社區(qū)工作者業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)、技術(shù)水平和服務(wù)居民的本領(lǐng)。此外，充分動(dòng)員社區(qū)工作者報(bào)考社會(huì)工作師職稱考試，規(guī)定新招錄進(jìn)的社區(qū)工作者三年內(nèi)必須取得社會(huì)工作師職稱資格，并落實(shí)社會(huì)工作師獎(jiǎng)勵(lì)資金，取得初級(jí)職稱的一次性獎(jiǎng)勵(lì)1000元，月工資增加100元，取得中級(jí)職稱的一次性獎(jiǎng)勵(lì)3000元，月工資增加200元，大大激發(fā)了社區(qū)工作者報(bào)考專業(yè)職稱的熱情，街道社區(qū)工作者中已有12名社工師、32名助理社 工師，占社區(qū)干部總?cè)藬?shù)的25%。

4.抓培養(yǎng)，挖掘隊(duì)伍潛力。建立社區(qū)工作者競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，形成“比學(xué)趕幫超”的良好氛圍。一是競(jìng)聘上崗機(jī)制。社區(qū)正副職干部逐步實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，一有空缺崗位，通過(guò)報(bào)名、演講、測(cè)評(píng)、政審等形式確定最終人選，真正把有能力、有實(shí)績(jī)、有思想的社區(qū)工作者選拔到社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部崗位上來(lái)。二是后備干部機(jī)制。社區(qū)正職后備干部年齡在48周歲以下，大專以上學(xué)歷的副書(shū)記、副主任和主任助理中產(chǎn)生；社區(qū)副職后備干部年齡在45周歲以下，大專以上學(xué)歷，實(shí)際工作2年以上的一般工作者中產(chǎn)生。街道黨工委對(duì)社區(qū)后備干部建立檔案，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年進(jìn)行一次全面考察，對(duì)不具備條件的，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整；社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)缺額時(shí)，優(yōu)先從后備干部中選拔任用。三是掛職鍛煉機(jī)制。定期組織社區(qū)工作者到杭州、寧波等城市社區(qū)掛職鍛煉，開(kāi)拓視野，增加閱歷。

5.抓監(jiān)督，保障隊(duì)伍穩(wěn)定。在社區(qū)工作者中開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，以“強(qiáng)素質(zhì)、增合力、重服務(wù)、轉(zhuǎn)作風(fēng)”為重點(diǎn)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，想居民之所想，思居民之所思，急居民之所急，樹(shù)立社區(qū)工作者能干勤干，敢干實(shí)干新形象。健全社區(qū)請(qǐng)銷假制度、考勤制度、值班制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度、財(cái)務(wù)管理制度、獎(jiǎng)懲制度等日常管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行“服務(wù)下沉八項(xiàng)措施”運(yùn)行服務(wù)制度、社區(qū)“六務(wù)”公開(kāi)制度、工作例會(huì)制度、區(qū)域化黨群聯(lián)席會(huì)議制度、重大事 務(wù)議事決策會(huì)議制度、社區(qū)事務(wù)聽(tīng)證會(huì)制度、民主評(píng)議制度等，以制度來(lái)監(jiān)督社區(qū)事務(wù)的嚴(yán)格執(zhí)行。

6.抓考核，激發(fā)隊(duì)伍激情。制訂出臺(tái)了社區(qū)崗位目標(biāo)責(zé)任制考核方法、社區(qū)工作者月考辦法，印發(fā)社區(qū)重點(diǎn)工作任務(wù)表。通過(guò)各項(xiàng)考核辦法，引導(dǎo)社區(qū)工作者把工作重點(diǎn)放在街道提出的目標(biāo)任務(wù)上來(lái)，提高社區(qū)工作和工作的積極性、主動(dòng)性，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、危機(jī)意識(shí)，進(jìn)而不斷優(yōu)化社區(qū)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，推動(dòng)社區(qū)工作的健康發(fā)展。不定期對(duì)社區(qū)工作者“三在”狀況進(jìn)行檢查，對(duì)社區(qū)財(cái)務(wù)管理每半年進(jìn)行例檢，對(duì)檢查出來(lái)的情況進(jìn)行通報(bào)，并責(zé)令改正，促使社區(qū)工作者勤政廉政，改進(jìn)作風(fēng)。

三、社區(qū)專職工作者隊(duì)伍建設(shè)工作中存在的問(wèn)題 經(jīng)過(guò)10余年時(shí)間的積累和建設(shè)，柯橋街道社區(qū)工作者隊(duì)伍整體素質(zhì)有了一定的提高，但在職業(yè)素質(zhì)、專業(yè)技能、創(chuàng)新意識(shí)等方面還存在和很多不足和問(wèn)題。

1.隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，缺乏堅(jiān)實(shí)的后備力量。從柯橋街道實(shí)際情況看，街道社區(qū)專職工作者在年齡結(jié)構(gòu)、文化水平、性別結(jié)構(gòu)、服務(wù)協(xié)調(diào)能力等方面與實(shí)際工作需要之間還存在著差距。從年齡上看，40后占了50%，30周歲以下的年輕人僅僅占了12%，社區(qū)工作者仍然是以傳統(tǒng)的“居委會(huì)大媽”為主力，年輕人相對(duì)較少，老、中、青比例不夠合理，不利于后備干部的培養(yǎng)和后備力量的延續(xù)性。從文化水平上看，雖然大專以上占了80%，但社會(huì)工作的專業(yè)性人才較為缺乏，對(duì)社會(huì)學(xué)、社會(huì)工作、社 區(qū)有關(guān)專業(yè)、管理學(xué)、心理學(xué)等相關(guān)專業(yè)知識(shí)了解較少，降低了社區(qū)服務(wù)能力和水平。從性別比上看，男性只占了16%，在老百姓的觀念中更加深了“社區(qū)是婦女的天下”的想法，社區(qū)有些諸如維穩(wěn)、治安、急難險(xiǎn)重的工作將更加難以開(kāi)展。

2.報(bào)酬待遇偏低，缺乏有效的激勵(lì)手段。從走訪座談的情況看，社區(qū)工作者報(bào)酬待遇低的問(wèn)題是最多被提到的。據(jù)了解，柯橋街道社區(qū)工作者平常每月實(shí)發(fā)工資扣掉“五險(xiǎn)一金”大概只有不到2000元，連維持家庭的一般開(kāi)銷也不夠，年底根據(jù)崗位目標(biāo)責(zé)任制考核結(jié)果再發(fā)放相應(yīng)的年終獎(jiǎng)。2014年，經(jīng)過(guò)兩次增加工資，社區(qū)工作者收入（包括“五險(xiǎn)一金”在內(nèi)）平均能夠達(dá)到5.5萬(wàn)元，實(shí)際到手約4.5萬(wàn)元，盡管兩次加薪，但與越城區(qū)等周邊城市相比，柯橋街道社區(qū)工作者的報(bào)酬待遇仍然偏低，而有一部分社區(qū)工作者就是因?yàn)檫@個(gè)理由而離職。此外，社區(qū)工作者這份職業(yè)的社會(huì)認(rèn)同感也不強(qiáng)，在老百姓心目中還停留在“居委會(huì)大媽”的角色中，被認(rèn)為是一個(gè)低層次的工作，是婆婆媽媽養(yǎng)養(yǎng)老的工作，職業(yè)發(fā)展空間受限，個(gè)人成長(zhǎng)和晉升空間有限。

3.責(zé)任感事業(yè)心不強(qiáng)，缺乏規(guī)范的考核機(jī)制。有些社區(qū)工作者自動(dòng)把社區(qū)工作當(dāng)做是一份安逸、輕松的工作，尤其是社區(qū)的一般工作人員，除了完成社區(qū)書(shū)記、主任交辦的任務(wù)外，不主動(dòng)為社區(qū)出謀劃策、創(chuàng)新工作。有些年輕的社區(qū)工作者把社區(qū)工作作為是一個(gè)跳板，主要精力花在考公務(wù)員、事業(yè)單位 上，等有好的機(jī)會(huì)就另謀高就，不把社區(qū)工作當(dāng)做一份事業(yè)來(lái)干；有的年長(zhǎng)的社區(qū)工作者則把社區(qū)工作當(dāng)做是一份養(yǎng)老的職業(yè)，沒(méi)有干勁、沒(méi)有沖勁，每天家長(zhǎng)里短，工作推三阻四。社區(qū)工作在一些人眼中雖然不是“金飯碗”，但也是“鐵飯碗”，一般情況下，只要不犯錯(cuò)誤，就是一份可以干一輩子的職業(yè)，在這種觀念下，有部分社區(qū)干部終日不思進(jìn)取，沒(méi)有責(zé)任感、沒(méi)有事業(yè)心，抱著一種得過(guò)且過(guò)的心態(tài)。

4.行政化事務(wù)偏多，缺乏完善的服務(wù)體系。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和社會(huì)環(huán)境的轉(zhuǎn)型，大量“單位人”轉(zhuǎn)化為“社會(huì)人”，社會(huì)管理的重心逐漸向社區(qū)轉(zhuǎn)移，社區(qū)的地位和作用越來(lái)越重要。除了要發(fā)揮自治功能，社區(qū)還要承接越來(lái)越多的政府事務(wù)，工作量大大增加，人手緊張的局面越來(lái)越嚴(yán)重。目前，柯橋街道每個(gè)社區(qū)的社區(qū)工作者平均人數(shù)為6.28人，平時(shí)忙于應(yīng)付行政事務(wù)，如各種評(píng)議、創(chuàng)建、考核檢查等，很多情況下無(wú)力派出更多的人手開(kāi)展社區(qū)居民自治，社區(qū)服務(wù)功能被弱化。切實(shí)減輕社區(qū)工作者的負(fù)擔(dān)，已經(jīng)成為社區(qū)專職工作者強(qiáng)烈的愿望和要求。

四、對(duì)策和建議

1.落實(shí)待遇保障措施，“吸引”人才。進(jìn)一步落實(shí)和提高社區(qū)專職工作者待遇，結(jié)合社區(qū)專職工作者的實(shí)績(jī)，逐步提高他們的工資報(bào)酬和相關(guān)福利，利用相對(duì)優(yōu)厚的報(bào)酬，把大量年輕優(yōu)秀人才吸引到社區(qū)工作者隊(duì)伍中來(lái)，把社區(qū)居委會(huì)打造成 為有理想、有追求的青年干事創(chuàng)業(yè)的良好平臺(tái)，確保做到工作有良好待遇。進(jìn)一步加大對(duì)社區(qū)建設(shè)的投入，改善社區(qū)辦公條件和服務(wù)設(shè)施，不斷適應(yīng)社會(huì)建設(shè)的發(fā)展要求和居民群眾的服務(wù)需求。同時(shí)，落實(shí)社區(qū)事務(wù)“準(zhǔn)入制”，凡屬于政府職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，一律不轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)；依法應(yīng)當(dāng)由社區(qū)協(xié)助的事項(xiàng)，要為社區(qū)提供必要的經(jīng)費(fèi)和工作條件；委托社區(qū)辦理的有關(guān)服務(wù)事項(xiàng)，要實(shí)行“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”。

2.健全教育培訓(xùn)體系，“用好”隊(duì)伍。根據(jù)社區(qū)工作實(shí)際需要，逐步建立和完善社區(qū)專職工作者培訓(xùn)制度，加強(qiáng)社區(qū)專職工作者的再教育、再培訓(xùn)工作，全面提高社區(qū)工作者的思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平、專業(yè)化水平。可采取正規(guī)教育和短期培訓(xùn)相結(jié)合的方法，進(jìn)行系統(tǒng)的崗位培訓(xùn)，依托區(qū)委黨校建立社區(qū)工作者培訓(xùn)基地，規(guī)范培訓(xùn)師資、培訓(xùn)教材、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)方式及培訓(xùn)內(nèi)容。每名社區(qū)專職工作者每年培訓(xùn)時(shí)間累積不得少于5天，培訓(xùn)情況納入社區(qū)專職工作者的年度考核內(nèi)容之一，作為續(xù)聘、晉升、評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。按照“一專多能、一崗多責(zé)”的原則，鼓勵(lì)社區(qū)專職工作者在社區(qū)內(nèi)不同崗位交流，或跨社區(qū)輪崗交流。

3.深化考核獎(jiǎng)懲制度，“管好”隊(duì)伍。積極探索建立符合實(shí)際、易于操作的社區(qū)工作者晉升、獎(jiǎng)懲制度，調(diào)動(dòng)社區(qū)工作者積極性和主動(dòng)性。完善相應(yīng)的年度考核機(jī)制，制定統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)和考核模式，發(fā)揮考核成果的應(yīng)用價(jià)值。對(duì)優(yōu)秀的社區(qū) 工作者，給予物質(zhì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)，特別優(yōu)秀的可根據(jù)工作需要和干部標(biāo)準(zhǔn)，予以提拔重用；對(duì)基本稱職的社區(qū)工作者，由街道黨工委派人進(jìn)行談話誡勉，指出工作中的缺點(diǎn)和不足；對(duì)平時(shí)考核不合格或年終評(píng)定不稱職的社區(qū)工作者，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、崗位調(diào)整、待崗（期限一個(gè)月，期間不發(fā)工獎(jiǎng)）直至解聘，并與年終獎(jiǎng)金掛鉤，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，暢通“出口”，形成動(dòng)力與壓力并存、激勵(lì)與約束相聯(lián)的考評(píng)體系。

4.完善競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，“留住”人才。堅(jiān)持在實(shí)踐中培養(yǎng)鍛煉、選拔任用社區(qū)專職工作者，進(jìn)一步拓寬其成長(zhǎng)空間。有計(jì)劃地選派社區(qū)專職工作者到信訪、維穩(wěn)、重點(diǎn)工程等崗位進(jìn)行實(shí)踐鍛煉，提高服務(wù)群眾、履行職責(zé)、解決問(wèn)題的實(shí)際能力。加大從優(yōu)秀社區(qū)專職工作者中發(fā)展黨員、選拔優(yōu)秀人才的力度，積極推薦其擔(dān)任各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員，鼓勵(lì)其參加各類競(jìng)爭(zhēng)性選拔。積極向國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)推薦優(yōu)秀社區(qū)專職工作者，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位根據(jù)崗位需要，通過(guò)公開(kāi)招聘等方式，有計(jì)劃地吸納優(yōu)秀社區(qū)專職工作者。

第二篇：2020年社區(qū)專職工作者隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施方案

為適應(yīng)新時(shí)代基層治理需要，落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)基層能力建設(shè)的總要求，建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)化社區(qū)工作者隊(duì)伍，根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》《中共中央辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)〉的通知》等文件精神，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全省城市社區(qū)專職工作者隊(duì)伍建設(shè)提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)化社區(qū)工作者隊(duì)伍”的重要指示精神，按照黨的十九屆四中全會(huì)關(guān)于“構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局”的部署，緊緊圍繞提高基層公共服務(wù)、公共管理、公共安全能力，拓寬社區(qū)人才來(lái)源，完善培養(yǎng)選拔機(jī)制，優(yōu)化社區(qū)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，健全科學(xué)薪酬體系，提升職業(yè)歸屬感，打造一支適應(yīng)新時(shí)代基層治理需要的專業(yè)化、職業(yè)化的社區(qū)工作者隊(duì)伍，為構(gòu)建共建共治共享的基層治理格局、加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)、鞏固和發(fā)展基層政權(quán)，更好地服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展提供有力保障。

二、主要任務(wù)

（一）明確“社工崗”人員范圍。設(shè)立城市社區(qū)工作者專職崗位（以下簡(jiǎn)稱“社工崗”），將城市（含縣政府所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)黨組織、居民委員會(huì)的專職成員以及專職從事社區(qū)服務(wù)和管理的人員（不含公益性崗位人員）納入“社工崗”管理。

（二）合理配備人數(shù)。綜合考慮社區(qū)規(guī)模、人口數(shù)量、工作任務(wù)等因素，合理配備“社工崗”數(shù)量。3000戶以下社區(qū)，可按10至15人左右設(shè)立“社工崗”，對(duì)超過(guò)3000戶的社區(qū)，每增加300-500戶可增設(shè)1個(gè)“社工崗”，堅(jiān)持按需配備，防止人浮于事?！吧绻彙比藛T由各縣（市、區(qū)）實(shí)行總量控制，進(jìn)行員額管理。原則上在每個(gè)城市社區(qū)設(shè)立2個(gè)以上專職黨建“社工崗”（不含社區(qū)黨組織書(shū)記、副書(shū)記），確保城市基層黨建工作有專人負(fù)責(zé)。

（三）規(guī)范選任招聘。依法選舉產(chǎn)生或被任命的社區(qū)黨組織、居民委員會(huì)專職人員，可通過(guò)明確資格條件、規(guī)范程序轉(zhuǎn)入“社工崗”。其他進(jìn)入“社工崗”人員按照公開(kāi)、公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則，面向社會(huì)公開(kāi)招聘。原則上招聘具有大專以上學(xué)歷、年齡不超過(guò)40周歲人員，現(xiàn)有社區(qū)工作者（含公益性崗位人員）、考取社工師人員、社會(huì)學(xué)專業(yè)高校畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人可適當(dāng)放寬年齡限制，并在同等條件下優(yōu)先錄用。招聘工作由各縣（市、區(qū)）民政部門(mén)會(huì)同組織、人社等部門(mén)組織實(shí)施。

（四）完善薪酬體系。“社工崗”崗位分為社區(qū)正職、其他“兩委”成員和普通工作人員三類，按照崗位職責(zé)、工作年限、文化程度、專業(yè)水平等綜合因素，建立與三類崗位相適應(yīng)的等級(jí)績(jī)效薪酬制度。薪酬平均標(biāo)準(zhǔn)參照當(dāng)?shù)厣鲜聵I(yè)單位管理崗位人員平均工資水平核定（現(xiàn)高于此標(biāo)準(zhǔn)的保持不降），由基礎(chǔ)報(bào)酬和績(jī)效獎(jiǎng)金兩部分構(gòu)成，其中基礎(chǔ)報(bào)酬占70%，與本人崗位等級(jí)相對(duì)應(yīng)；

績(jī)效獎(jiǎng)金占30%，按核定的總量一并下達(dá)給街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）根據(jù)績(jī)效考核結(jié)果進(jìn)行分配，獎(jiǎng)勤罰懶、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬。對(duì)獲得助理社工師、社工師、高級(jí)社工師資格的，可按照每月不低于200元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，并拉開(kāi)檔次。

（五）落實(shí)相應(yīng)待遇。將“社工崗”人員納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)體系，落實(shí)“五險(xiǎn)一金”、費(fèi)體檢、帶薪休假等待遇，建立應(yīng)急補(bǔ)貼發(fā)放制度。對(duì)“社工崗”實(shí)行服務(wù)協(xié)議管理，協(xié)議期限與社區(qū)“兩委”屆期一致，實(shí)行一屆一簽。“社工崗”人員服務(wù)協(xié)議從2021年社區(qū)“兩委”換屆后開(kāi)始簽訂。同時(shí)，建立健全“社工崗”人員人事檔案管理制度。

（六）拓寬發(fā)展空間。加大從“社工崗”人員中招錄公務(wù)員和招聘事業(yè)編制人員力度。各地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)每年根據(jù)公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和職位需要，可面向本縣（市、區(qū)）所屬街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）優(yōu)秀的社區(qū)（村）黨組織書(shū)記、副書(shū)記和居（村）民委員會(huì)主任、副主任定向招錄公務(wù)員，定向招錄比例根據(jù)招錄計(jì)劃科學(xué)確定。注重從優(yōu)秀社區(qū)黨組織書(shū)記中選拔街道領(lǐng)導(dǎo)干部?？h（市、區(qū)）行政和事業(yè)單位招聘從事社區(qū)相關(guān)工作的崗位，可根據(jù)崗位需求，適當(dāng)放寬年齡、學(xué)歷、專業(yè)等條件，設(shè)置戶籍、社區(qū)工作經(jīng)歷等相關(guān)條件。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）事業(yè)單位招聘從事社區(qū)相關(guān)工作的崗位，允許從本地區(qū)優(yōu)秀“社工崗”人員專項(xiàng)招聘，對(duì)優(yōu)秀社區(qū)黨組織書(shū)記、居民委員會(huì)主任，以及具有中級(jí)及以上社工師職稱的人員，允許通過(guò)直接考察等方式招聘。積極推薦符合條件的優(yōu)秀“社工崗”人員擔(dān)任各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員。

（七）加強(qiáng)教育培訓(xùn)。各地應(yīng)將“社工崗”人員培訓(xùn)納入本地人才發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)社區(qū)治理需要，按照崗位職責(zé)和不同層次，科學(xué)制定培訓(xùn)計(jì)劃，開(kāi)展分層分類培訓(xùn)，社區(qū)黨組織書(shū)記、居民委員會(huì)主任每年培訓(xùn)一遍，其他“社工崗”人員每2年輪訓(xùn)一遍；

支持鼓勵(lì)“社工崗”人員參加社會(huì)學(xué)專業(yè)學(xué)歷教育、考取社工師，力爭(zhēng)通過(guò)3年左右的努力，使每個(gè)社區(qū)有3名以上社工師。

（八）提升服務(wù)能力。建立社區(qū)工作者服務(wù)制度，明確工作職責(zé)，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)行為，提升綜合服務(wù)能力。堅(jiān)持完善聯(lián)系服務(wù)群眾制度，“一站式”大廳日常辦公人員保持2-3人，其他人員下沉到網(wǎng)格，做到“一日兩巡，月全覆蓋”。全面推行前臺(tái)“一窗受理”，后臺(tái)“協(xié)同辦理”，為居民群眾提供更加便捷高效的服務(wù)。

（九）建立考核機(jī)制。以縣（市、區(qū)）為單位制定“社工崗”人員考核辦法，由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）組織實(shí)施?？己藢?shí)行群眾評(píng)議與組織考評(píng)相結(jié)合、日常考核與考核相結(jié)合，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)和群眾滿意度。考核結(jié)果分優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格四個(gè)等次，考核結(jié)果作為調(diào)整崗位薪酬等級(jí)、績(jī)效獎(jiǎng)金發(fā)放、續(xù)聘解聘、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。對(duì)工作業(yè)績(jī)突出、居民群眾滿意的“社工崗”人員要大力宣傳，可參照《事業(yè)單位工作人員獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定》等國(guó)家和我省事業(yè)單位相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。規(guī)范“社工崗”管理，嚴(yán)格控制借調(diào)、抽調(diào)“社工崗”人員到上級(jí)機(jī)關(guān)工作。

（十）建立退出機(jī)制。有下列情形之一的，應(yīng)退出“社工崗”，依法依規(guī)解除服務(wù)協(xié)議，屬于社區(qū)“兩委”成員的，按照相關(guān)法律法規(guī)履行退出程序：⑴連續(xù)2年或累計(jì)3年考核不合格的；

⑵有違紀(jì)違法行為或嚴(yán)重違反社區(qū)管理規(guī)章制度的；

⑶工作嚴(yán)重失職、徇私舞弊、給國(guó)家和人民利益造成重大損失的；

⑷不履行服務(wù)協(xié)議約定的義務(wù)，經(jīng)教育仍不改正的；

⑸不能勝任本職工作，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)或崗位調(diào)整仍不能勝任的；

⑹違反法律法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)退出的其他情形。各地應(yīng)進(jìn)一步建立健全“社工崗”退出機(jī)制，在退出年齡、退出程序、退出標(biāo)準(zhǔn)等方面作出具體規(guī)定。

三、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地黨委、政府要把加強(qiáng)城市社區(qū)專職工作者隊(duì)伍建設(shè)工作擺上重要議事日程，建立民政部門(mén)具體負(fù)責(zé)，組織、財(cái)政、人社等部門(mén)共同推進(jìn)的工作機(jī)制；

要按照省里統(tǒng)一部署，進(jìn)一步摸清底數(shù)，細(xì)化實(shí)化具體實(shí)施方案，認(rèn)真研究解決推進(jìn)中遇到的問(wèn)題，積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)。2020年9月底前，要將現(xiàn)有社區(qū)“兩委”成員依規(guī)轉(zhuǎn)入“社工崗”，其他“社工崗”人員不能一次招聘到位的，可分三年組織實(shí)施。

（二）強(qiáng)化資金保障。各地要將“社工崗”人員的薪酬待遇納入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，加大對(duì)“社工崗”薪酬體系實(shí)施后的新增支出保障力度，省財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。

（三）注重減負(fù)增效。各級(jí)各部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)工作事項(xiàng)清單及準(zhǔn)入制度，對(duì)確需納入清單的其他工作事項(xiàng)，須向縣（市、區(qū)）社區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)，經(jīng)審核同意后組織實(shí)施，切實(shí)減輕社區(qū)負(fù)擔(dān)。對(duì)確需社區(qū)協(xié)助的工作事項(xiàng)，按照“人隨事轉(zhuǎn)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，為其提供必要經(jīng)費(fèi)和工作條件。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍統(tǒng)籌。本意見(jiàn)印發(fā)前，各市（州）、縣（市、區(qū)）政府或民政部門(mén)公開(kāi)招聘的社區(qū)專職工作者（不包括公益性崗位人員），可按規(guī)定轉(zhuǎn)入“社工崗”管理。其他部門(mén)招聘的、目前仍在社區(qū)工作的人員（不包括公益性崗位人員），符合“社工崗”人員條件的，在規(guī)定數(shù)額內(nèi)，可按一定程序納入“社工崗”管理。本意見(jiàn)印發(fā)后，其他部門(mén)不得隨意招聘人員（公益性崗位人員除外）到社區(qū)工作。對(duì)在社區(qū)工作的退休返聘人員、非全日制工作人員和其他輔助人員，要區(qū)別情況，完善管理，關(guān)心關(guān)愛(ài)，充分調(diào)動(dòng)其積極性。

第三篇：加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的思考

加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的思考

阿勒泰市金山路街道黨工委副書(shū)記 王文軍

當(dāng)前社區(qū)“四知四清四掌握”、錯(cuò)時(shí)工作、24小時(shí)雙人雙崗值班、巡邏，以及大量的“額外”超負(fù)荷工作使社區(qū)工作者普遍感到巨大的工作壓力。低待遇、高付出的不平衡狀態(tài)，以及普遍存在的“干多干少一個(gè)樣”的不公平現(xiàn)象，使社區(qū)工作者工作積極性受到很大影響，同時(shí)社區(qū)工作者“流失”問(wèn)題日益突出。排除機(jī)制性問(wèn)題和“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”得不到落實(shí)的原因之外，如何依靠街道社區(qū)自身力量，緩解社區(qū)工作者工作積極性不高、留不住人的現(xiàn)狀是街道社區(qū)黨組織當(dāng)前亟需解決的首要難題。根據(jù)阿勒泰市金山路街道、社區(qū)近幾年的做法，歸納如下。

一、從工作認(rèn)可上激發(fā)工作積極性，用崗位“留人”

一是選好配強(qiáng)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子。選好配強(qiáng)社區(qū)書(shū)記、主任是提升社區(qū)工作水平的重要前提。金山路街道在4個(gè)社區(qū)積極推行社區(qū)書(shū)記、居委會(huì)主任“一肩挑”，給年輕有為的年輕干部給權(quán)利、壓擔(dān)子，使社區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)得到快速鍛煉、提高。同時(shí)，街道為每個(gè)社區(qū)確定2名街道黨工委、辦事處領(lǐng)導(dǎo)班子成員作為聯(lián)系點(diǎn)，全力扶持社區(qū)書(shū)記、主任的工作，樹(shù)立社區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)的威信，推動(dòng)社區(qū)工作。近4年來(lái)，金山路街道已有3名社區(qū)黨組織書(shū)記被提拔為副科級(jí)，2009年又有2社區(qū)黨組織書(shū)記順利通過(guò)全市副科級(jí)社區(qū)書(shū)記公選。社區(qū)已經(jīng)成為培養(yǎng)鍛煉干部、出干部的地方。

二是做好后備干部培養(yǎng)鍛煉。做好后備干部培養(yǎng)鍛煉工作，確保后繼有人。在重點(diǎn)扶持社區(qū)書(shū)記、主任的同時(shí)，金山路街道及時(shí)將工作踏實(shí)認(rèn)真，有發(fā)展?jié)摿Φ母刹孔鳛樯鐓^(qū)副書(shū)記、副主任重點(diǎn)培養(yǎng)，使其能夠獨(dú)當(dāng)一面，解決社區(qū)書(shū)記、主任提任后接班人的問(wèn)題。近2年來(lái)，金山路街道有1名社區(qū)副書(shū)記被提拔為副科級(jí)，1名后備干部通過(guò)公選進(jìn)入副科級(jí)社區(qū)書(shū)記崗位，1名社區(qū)副書(shū)記提任為社區(qū)書(shū)記、主任，選拔配備社區(qū)副書(shū)記、副主任12人。

三是及時(shí)肯定賦予政治榮譽(yù)。對(duì)工作優(yōu)異的干部，及時(shí)推薦表彰，激發(fā)干部的政治榮譽(yù)感。近年來(lái)，金山路街道社區(qū)獲得各類榮譽(yù)稱號(hào)80余項(xiàng)，受到自治區(qū)級(jí)表彰的個(gè)人3人次，受到地區(qū)級(jí)表彰的個(gè)人5人次，受到市級(jí)表彰的個(gè)人50余人次。金山路街道黨工委在推薦上級(jí)表彰的同時(shí)，通過(guò)每年一次的轄區(qū)工作會(huì)議、社區(qū)工作會(huì)議、慶七一表彰會(huì)，大張旗鼓的樹(shù)立典型、表彰先進(jìn)個(gè)人160余人次。連續(xù)2年，在金山廣場(chǎng)隆重舉辦慶“七一”雙先表彰大會(huì)，擴(kuò)大表彰活動(dòng)的社會(huì)影響力。

二、從經(jīng)濟(jì)手段上激發(fā)工作積極性，用待遇“留人”

一是完善績(jī)效工資制度。通過(guò)幾年的摸索，金山路街道初步確定了“星級(jí)社區(qū)工作者”評(píng)選辦法，以此扭轉(zhuǎn)“干多干少一個(gè)樣”、“干與不干一個(gè)樣”，社區(qū)骨干力量工作積極性受影響的狀況。以公開(kāi)測(cè)評(píng)的方式，每季度按25%、60%、15%的名額比例在全體社區(qū)工作人員中分別評(píng)選出紅星、藍(lán)星、黃星社區(qū)工作者。工作優(yōu)異的社區(qū)工作者全年每人最高可以享受到1600元的績(jī)效工資；工作表現(xiàn)良好的社區(qū)工作者全年每人基本可以享受到1200元的績(jī)效工資，獲得黃星的社區(qū)工作者不享受績(jī)效工資。

二是健全社區(qū)工作者獎(jiǎng)勵(lì)制度。在完善社區(qū)工作者獎(jiǎng)勵(lì)制度中，金山路街道還先后制定實(shí)施了《通訊員獎(jiǎng)勵(lì)制度》、《考核獎(jiǎng)勵(lì)制度》。每季度對(duì)街道社區(qū)通訊員的稿件進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，并按照規(guī)定兌現(xiàn)通訊員獎(jiǎng)金。每年年底，結(jié)合干部考核工作，對(duì)負(fù)責(zé)工作受到上級(jí)表彰的社區(qū)工作者，按照表彰級(jí)別分別給予獎(jiǎng)勵(lì)，并優(yōu)先評(píng)優(yōu)、推優(yōu)。

三、從關(guān)愛(ài)服務(wù)上激發(fā)工作積極性，用感情“留人”

一是建立社區(qū)工作者生日檔案。金山路街道為在編干部、聘用干部、勞動(dòng)保障協(xié)理員、衛(wèi)生保潔員建立生日檔案。有些社區(qū)還建立了社區(qū)工作者家人生日檔案，將社區(qū)工作者家人也納入關(guān)愛(ài)范圍。街道按時(shí)為每一名過(guò)生日的社區(qū)工作者送去生日禮物，街道辦事處機(jī)關(guān)、社區(qū)每月或季度集體舉辦干部生日聚會(huì)，通過(guò)集體娛樂(lè)活動(dòng)，團(tuán)結(jié)干部、凝聚干部。

二是建立社區(qū)工作者救助制度。針對(duì)個(gè)別因病致困的社區(qū)工作者，通過(guò)街道社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)收入中出一部分、街道社區(qū)工作者捐一部分、協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生單位免一部分的辦法，幫助生活相對(duì)困難的社區(qū)工作者度過(guò)難關(guān)。近年來(lái)，金山路街道社區(qū)工作者累計(jì)捐款達(dá)1.5萬(wàn)元，救助生活困難社區(qū)工作者8人次。街道社區(qū)黨組織探望患病的社區(qū)工作者或其家人45人次，送去慰問(wèn)品、慰問(wèn)金近7000余元，讓社區(qū)工作者家人同樣感受到金山路街道大家庭的溫暖。

三是建立社區(qū)工作者關(guān)愛(ài)制度。金山路街道通過(guò)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，近年來(lái)累計(jì)為社區(qū)聘用人員和勞動(dòng)保障協(xié)理員補(bǔ)助取暖費(fèi)3萬(wàn)余元。每年定期為全體社區(qū)工作者免費(fèi)體檢一次，同時(shí)針對(duì)社區(qū)工作者入戶走訪接觸各類人群多的情況，為社區(qū)工作者免費(fèi)注射乙肝疫苗。為減輕社區(qū)工作者入戶工作強(qiáng)度，為管轄片區(qū)較大的3個(gè)社區(qū)購(gòu)買電動(dòng)自行車。3個(gè)社區(qū)居委會(huì)陣地問(wèn)題得到徹底解決，社區(qū)陣地平均面積達(dá)到450平方米。投入30余萬(wàn)元添置社區(qū)居委會(huì)辦公設(shè)備，全面改善了社區(qū)工作者的工作環(huán)境。

在她的記憶里，三四年來(lái)工資幾乎沒(méi)漲過(guò)。這兩年隨著 “菜籃子”越來(lái)越沉，她有點(diǎn)承受不了。

據(jù)悉，這些“流失”掉的人員大都是居委會(huì)的中堅(jiān)力量，對(duì)政府的政策了解透徹、長(zhǎng)期深入基層人脈廣，而且處理糾紛、調(diào)解糾紛的能力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)多。他們大部分被保險(xiǎn)公司、物業(yè)公司、私人企業(yè)聘走，收入是當(dāng)初的3—5倍。

“其實(shí)我們不愿意走，在社區(qū)工作這么長(zhǎng)時(shí)間了，和居民也有感情了?？墒枪べY太低了，我們生存都??”王曉蒙欲言又止。從社區(qū)工作者工資待遇看人才流失

近段時(shí)間，社區(qū)工作者工資待遇成為社會(huì)關(guān)注的一個(gè)話題。

隨著社會(huì)功能不斷擴(kuò)大，原有單位制模式下的各種社會(huì)事物，由單位統(tǒng)包轉(zhuǎn)向社會(huì)管理，社區(qū)逐步承擔(dān)起管理社會(huì)事物的功能。要做好這項(xiàng)工作，根本在于人，在于需要有一支有文化、有能力、有素質(zhì)的社區(qū)干部隊(duì)伍，而具有這些能力的人才，卻不斷的因?yàn)楣べY待遇問(wèn)題離開(kāi)社區(qū)工作崗位，人才流失嚴(yán)重。

“拿最少的錢，做最多的事”，成為大家對(duì)社區(qū)工作者的普遍共識(shí)。據(jù)了解，目前我市主城區(qū)社區(qū)工作者的工資，由各區(qū)從財(cái)政中劃撥，標(biāo)準(zhǔn)也由各區(qū)自行制定，根據(jù)“委員”、“副職”、“主任”三個(gè)級(jí)別，收入從700元到1400元不等，最高的在2000元左右。

“朋友問(wèn)起我的收入，只有打哈哈敷衍過(guò)去，父母安慰我，好歹是份正式工作，聽(tīng)上去至少比待業(yè)青年強(qiáng)?！辈簧偕鐓^(qū)工作者在面對(duì)工資待遇詢問(wèn)的時(shí)候都這樣回答?，F(xiàn)在社區(qū)工作者偏向于年輕化、知識(shí)化，他們無(wú)其它經(jīng)濟(jì)來(lái)源，基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，要全身心的投入到工作中去，不得不考慮后顧之憂，談戀愛(ài)、結(jié)婚、贍養(yǎng)父母、供養(yǎng)子女等等。有的甚至工作好幾年了，每月仍需要向父母伸手要錢。這一情況直接影響到工作的積極性和人員的穩(wěn)定性。

在社區(qū)工作沒(méi)得到大家認(rèn)可的時(shí)候，總覺(jué)得是一些居委會(huì)大媽做的事情；現(xiàn)在，更多的人，把社區(qū)工作者和公務(wù)員劃上了等號(hào)，甚至認(rèn)為是坐著看報(bào)紙、喝茶的清閑工作。而事實(shí)上，社區(qū)工作不僅工作時(shí)間長(zhǎng)，而且相當(dāng)繁瑣。做的工作越來(lái)越多，越來(lái)越細(xì)化，不亞于機(jī)關(guān)人員的工作量，最小最細(xì)微的工作都由社區(qū)來(lái)做，一到節(jié)假日更是24小時(shí)待命，工作壓力相當(dāng)大。不少大學(xué)生把到社區(qū)工作當(dāng)做是考取公務(wù)員的過(guò)渡期，一旦考取或找到其他的工作，立刻就走人，人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重。

社會(huì)工作人才隊(duì)伍在促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)中具有不可替代的作用，雖然近幾年通過(guò)增加補(bǔ)貼，社區(qū)工作者待遇有所提高，但仍處在一個(gè)相對(duì)較低的水平。希望有關(guān)部門(mén)統(tǒng)一制定一個(gè)指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高社區(qū)工作者待遇。

第四篇：加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)研與建議

加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)研與建議

酒仙橋街道 王鐵凝

隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，城市管理重心的不斷下移，社區(qū)已經(jīng)成為開(kāi)展各項(xiàng)社會(huì)工作的主要陣地，社會(huì)建設(shè)和管理的主戰(zhàn)場(chǎng)，聯(lián)系和服務(wù)群眾的重要窗口。在積極推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的進(jìn)程中，和諧社區(qū)建設(shè)擺上了重要議程，加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)更成為重要課題，值得進(jìn)行深入的研究與探索。社區(qū)工作者在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，維護(hù)穩(wěn)定方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高、業(yè)務(wù)精通、服務(wù)到位的專業(yè)化、職業(yè)化社區(qū)工作隊(duì)伍是構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)和諧社區(qū)的基本要求，同時(shí)也是大力推進(jìn)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)的重要內(nèi)容。近日，就我街道社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行了專題調(diào)研，報(bào)告如下：

一、選題背景及意義

社區(qū)工作者在建設(shè)和諧社區(qū)、星級(jí)社區(qū)，社區(qū)規(guī)范化建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮了積極的作用，成為黨和政府聯(lián)系人民群眾的“橋梁”和“紐帶”，在某種意義上代表著黨和政府為民服務(wù)的形象。因此，社區(qū)工作者素質(zhì)的培養(yǎng)和提高就顯得尤為重要。

首先，社區(qū)工作者隊(duì)伍的素質(zhì)和能力，是社區(qū)建設(shè)取得成功的關(guān)鍵因素，對(duì)把黨和政府的各項(xiàng)方針政策落實(shí)到城市最基層具有戰(zhàn)略性意義。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的理論核心，社區(qū)工作的本質(zhì)主要是做人的工作，強(qiáng)調(diào)尊重人的權(quán)利和人格、滿足各類人群的需求，用平等、友愛(ài)、熱情的服務(wù)給千家萬(wàn)戶帶來(lái)溫暖。因此，社區(qū)工作者必須具有較高的政治理論水平、文化水平、廣博的知識(shí)和多方面的技能，具有處理日?，嵥槭聞?wù)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

其次，加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、建設(shè)和諧社區(qū)的內(nèi)在要求。隨著城市政治經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，社會(huì)生活也發(fā)生了深刻變化，這些變化必然要反映和滲透到社區(qū)生活中來(lái)，從而使社區(qū)工作面臨一系列新情況和新問(wèn)題。當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)階層價(jià)值取向的分化，隊(duì)伍還不能完全適應(yīng)新形勢(shì)的要求，面臨著一些亟待解決的問(wèn)題。

（一）兼職社區(qū)工作者隊(duì)伍過(guò)于松散，參與志愿服務(wù)的意識(shí)還不夠強(qiáng)。兼職社區(qū)工作者人才濟(jì)濟(jì)，資源豐富，但是目前缺乏一套行之有效的管理制度將之合理地整合，其作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有得到應(yīng)有的發(fā)揮。現(xiàn)代都市人行為的功利性傾向?qū)е律鐓^(qū)居委會(huì)對(duì)社區(qū)公益工作熱情不高。

（二）專職社區(qū)工作者待遇偏低，工作任務(wù)過(guò)重。社區(qū)專職工作者中相當(dāng)部分是下崗、失業(yè)人員，家庭收入拮據(jù)，且正處中年，家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重。目前，社區(qū)居委會(huì)為自治組織，專職社區(qū)工作者的收入還只能以補(bǔ)貼的形式出現(xiàn)，其收入水平雖然較過(guò)去有所提高，但橫向相比收入仍然偏低。他們所承擔(dān)的工作任務(wù)除了本職工作之外，來(lái)自各個(gè)層面、各個(gè)部門(mén)，經(jīng)常性的、臨時(shí)性的工作難以計(jì)算。大家形象地比喻：“下面一根針，上面千條線?！边@種狀況既影響了社區(qū)服務(wù)站功能的發(fā)揮，對(duì)社區(qū)工作者隊(duì)伍的良性發(fā)展也有一定的阻礙作用。

四、加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)建議

做好社區(qū)工作涉及到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人文環(huán)境、組織領(lǐng)導(dǎo)、干部素質(zhì)等諸多方面，但關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在社區(qū)干部隊(duì)伍的素質(zhì)。為此，我提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）全面優(yōu)化環(huán)境，大力發(fā)展專職社區(qū)工作者隊(duì)伍。建設(shè)高素質(zhì)的社區(qū)工作者隊(duì)伍，首先要穩(wěn)定隊(duì)伍、穩(wěn)定人心。要認(rèn)真思考,積極實(shí)踐,采取不同的方式，最大限度地滿足他們的要求，營(yíng)造有利于社區(qū)工作者發(fā)揮作用的環(huán)境，使他們安心本職，樂(lè)于奉獻(xiàn)。

1、提供施展才華的舞臺(tái)，以事業(yè)留人。大力宣傳社區(qū)建設(shè)的重要性及緊迫性，弘揚(yáng)社區(qū)工作者立足崗位、無(wú)私奉獻(xiàn)的高尚品質(zhì)及其代表人物的先進(jìn)事跡，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、尊重和愛(ài)護(hù)社區(qū)工作者的良好氛圍。并注重及時(shí)把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、群眾信得過(guò)的社區(qū)工作者提拔到更重要的崗位，為其發(fā)揮作用搭建舞臺(tái)。

2、以人為本，社區(qū)工作者得到關(guān)愛(ài)。試行以“五必訪”為主要內(nèi)容的關(guān)愛(ài)制度，即社區(qū)工作者生病、喪事、家庭出現(xiàn)重

3、依托社區(qū)（含社區(qū)共建單位）各類資源，廣泛建立服務(wù)基地。在社區(qū)志愿者服務(wù)站的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，將社區(qū)文化活動(dòng)中心、社區(qū)市民學(xué)校、社區(qū)老年服務(wù)中心定為社區(qū)志愿者的教育、娛樂(lè)、服務(wù)、宣傳基地，由志愿者進(jìn)行統(tǒng)一管理。積極協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)的單位將各種文化體育活動(dòng)場(chǎng)所、設(shè)施對(duì)外開(kāi)放，廣泛建立小型分散的活動(dòng)陣地，形成設(shè)施共建、資源共享、事務(wù)共管的工作機(jī)制，極大地促進(jìn)和活躍社區(qū)志愿者服務(wù)工作。

（三）制定社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，完善相關(guān)法規(guī)，科學(xué)分類管理。

制定社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，是對(duì)社區(qū)工作者隊(duì)伍實(shí)施管理的重要手段，也是加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作?？蓪⑸鐓^(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃納入城市社區(qū)建設(shè)規(guī)劃之中，以保證社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)與社區(qū)建設(shè)同步發(fā)展。結(jié)合朝陽(yáng)區(qū)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐，借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，我認(rèn)為未來(lái)社區(qū)工作者隊(duì)伍分成三類人員：一是社區(qū)居委會(huì)成員，一般經(jīng)過(guò)社區(qū)范圍調(diào)整后依據(jù)居委會(huì)組織法選舉產(chǎn)生，必須是本社區(qū)居民，凡年滿十八周歲，未被剝奪政治權(quán)利的人，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有被選舉權(quán)。二是專業(yè)化、職業(yè)化的社區(qū)工作者，從社會(huì)公開(kāi)招聘產(chǎn)生，具有較高專業(yè)水平，沒(méi)有地域限制，人數(shù)根據(jù)工作的需要而定。三是社區(qū)志愿者，自愿從事社區(qū)某一方面工作的人，人數(shù)不限。應(yīng)根據(jù)三支隊(duì)伍各自的特點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)分類管理。目前，社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)法規(guī)滯后，應(yīng)完善居委會(huì)成員的選舉、考核等辦法；盡快制定社區(qū)工作者職業(yè)資格制度，建立職業(yè)社區(qū)工作者上崗標(biāo)準(zhǔn)，形成社區(qū)工作的行業(yè)自律，為專業(yè)社區(qū)工作者的培養(yǎng)提供標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)關(guān)于志愿者服務(wù)方面的相關(guān)制度法規(guī)建設(shè)，通過(guò)法律、行政法規(guī)來(lái)規(guī)范志愿者培訓(xùn)、選聘及其服務(wù)內(nèi)容，合理利用志愿者資源，維護(hù)志愿者合法權(quán)益。通過(guò)法律法規(guī)和社會(huì)政策實(shí)施對(duì)社區(qū)工作者的有效管理，充分發(fā)揮三支隊(duì)伍的優(yōu)勢(shì)和整體合力。

（四）提高社區(qū)工作者隊(duì)伍素質(zhì)、加強(qiáng)績(jī)效考核。

1、加強(qiáng)培訓(xùn)，社區(qū)工作者隊(duì)伍素質(zhì)普遍提高。建立了長(zhǎng)效的培訓(xùn)機(jī)制，完善了社區(qū)工作者學(xué)習(xí)制度。采取專家輔導(dǎo)、專

第五篇：社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍建設(shè)思考

社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)思考

一、隊(duì)伍建設(shè)的必要性

(一)社區(qū)服刑人員的實(shí)際居住地核實(shí)需要專職的工作隊(duì)伍 按照現(xiàn)行的規(guī)定，社區(qū)服刑人員在出監(jiān)后、判決生效之日起七日內(nèi)應(yīng)到其固定居住地的司法所進(jìn)行報(bào)到，由司法所進(jìn)行登記、接收。但是部分服刑人員利用制度上的漏洞，規(guī)避矯正，常見(jiàn)的有如下幾種情況：社區(qū)服刑人員在出監(jiān)前故意隱瞞、虛報(bào)出監(jiān)后的固定居住地，或因時(shí)間變遷其原住址已不存在；或是出監(jiān)前提供的固定居住地是真實(shí)存在的，但其出監(jiān)后故意不在其提供的固定居住地地址居住，拒不向司法所透露自己實(shí)際居住地點(diǎn)；或是服刑人員固定居住地不明、無(wú)住處，而暫住在親戚、朋友家等等情況，都會(huì)造成出監(jiān)后無(wú)法掌握其實(shí)際居住地，致使社區(qū)矯正辦公室無(wú)法掌握其活動(dòng)情況。因此，急需建立專職人員負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)服刑人員的實(shí)際居住地進(jìn)行核實(shí)。

（二）確保矯正工作的連續(xù)性需要專職專業(yè)的工作隊(duì)伍 在對(duì)社區(qū)服刑人員的日常教育管理工作中，社區(qū)服刑人員由于就業(yè)、就學(xué)等原因，在本區(qū)內(nèi)從原來(lái)的固定居住地遷出，這種流動(dòng)，有的是短期的，有的是較長(zhǎng)一段時(shí)期，面對(duì)這種情況，原居住地的司法所無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)服刑人員的直接監(jiān)督和管理，發(fā)生與遷入地司法所檔案材料和社區(qū)服刑人員的轉(zhuǎn)交，而遷入地司法所對(duì)社區(qū)服刑人員的情況要重新認(rèn)識(shí)、了解，社區(qū)服刑人員對(duì)陌生的環(huán)境也需要一個(gè)逐漸適應(yīng)的過(guò)程。為確保社區(qū)服刑人員的流動(dòng)不影響到對(duì)其實(shí)施的個(gè)案矯正，個(gè)案矯正工作應(yīng)該由區(qū)縣專門(mén)機(jī)構(gòu)和專職工作隊(duì)伍負(fù)責(zé)，從而確保社區(qū)服刑人員在本區(qū)內(nèi)不同居住地之間流動(dòng)時(shí)，實(shí)施個(gè)案矯正的工作人員始終是固定的，因此建立專門(mén)的矯正機(jī)構(gòu)及專職的矯正工作隊(duì)伍，能夠從根本上確保個(gè)案矯正的連續(xù)性，避免出現(xiàn)司法所由于地域 管轄的限制，導(dǎo)致社區(qū)服刑人員在管理移交過(guò)程中，矯正工作的連續(xù)性受到影響。

（三）社區(qū)服刑人員的教育矯正需要專職專業(yè)的工作隊(duì)伍 對(duì)社區(qū)矯正人員，要了解其生活、身體、思想狀態(tài)和表現(xiàn)情況，認(rèn)真檢查他們的檔案材料，具體因根據(jù)其實(shí)際情況制定有針對(duì)性的社區(qū)矯正方案。一要談思想找根源，使其知其罪過(guò)；二要談法律講法紀(jì)，使其認(rèn)罪服法；三要談教訓(xùn)講危害，使其迷途知返；四要談未來(lái)看前途，使其熱愛(ài)生活。認(rèn)真細(xì)致地幫助每名暫予監(jiān)外執(zhí)行和假釋罪犯，找出犯罪根源和對(duì)社會(huì)的危害，認(rèn)識(shí)到過(guò)去的犯罪給社會(huì)、家庭帶來(lái)的危害，重新認(rèn)清錯(cuò)誤。通過(guò)談心，了解轄區(qū)內(nèi)所有暫予監(jiān)外執(zhí)行和假釋罪犯的身體和家庭情況，對(duì)困難家庭及時(shí)督促所屬社區(qū)開(kāi)展扶貧助困活動(dòng)，有效促進(jìn)了他們內(nèi)心世界的改造。與此同時(shí)還應(yīng)該對(duì)社區(qū)矯正人員的家庭進(jìn)行適時(shí)的訪問(wèn)，從家庭的方向幫助其重新融入社會(huì)。這些都需要具有相關(guān)的專業(yè)知識(shí)。

而社區(qū)矯正工作者應(yīng)是從事社區(qū)矯正工作的國(guó)家公職人員和社會(huì)志愿者，主要包括從事社區(qū)矯正工作的司法所工作人員、公安派出所民警及社區(qū)矯正組織中從事社區(qū)矯正工作的公職人員，以及愿意參與社區(qū)矯正工作，并經(jīng)社區(qū)矯正組織批準(zhǔn)和培訓(xùn)的非專職矯正工作人員，主要包括心理專家學(xué)者、知名人士、離退休干部、高等院校高年級(jí)學(xué)生、村（居）社區(qū)干部等，作為社區(qū)矯正的負(fù)責(zé)單位，就應(yīng)該統(tǒng)一舉行相關(guān)專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，讓社區(qū)矯正工作者掌握專業(yè)知識(shí)，更好地進(jìn)行社區(qū)矯正服務(wù)工作。

（四）加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的監(jiān)管力度需要專職專業(yè)的工作隊(duì)伍 目前就司法所工作人員的力量來(lái)看，對(duì)社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理多數(shù)情況下仍處于被動(dòng)狀態(tài)，負(fù)責(zé)監(jiān)督管理的司法所工作人員日常工 作中還要處理其他事務(wù)，即便是確定了由專人負(fù)責(zé)矯正工作，從目前的工作量看，工作人員也沒(méi)有時(shí)間主動(dòng)去監(jiān)督、考察矯正對(duì)象的表現(xiàn)，而是等待矯正對(duì)象自己主動(dòng)來(lái)匯報(bào)活動(dòng)情況。如果其不主動(dòng)來(lái)回報(bào)活動(dòng)和表現(xiàn)情況，工作人員就無(wú)法掌握其情況。無(wú)法真正對(duì)矯正對(duì)象起到監(jiān)督和控制的作用，因此建立專門(mén)矯正機(jī)構(gòu)和專職工作隊(duì)伍后，就能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)社區(qū)服刑人員的活動(dòng)和表現(xiàn)情況進(jìn)行主動(dòng)考察和監(jiān)督，主動(dòng)收集、了解社區(qū)服刑人員的表現(xiàn)情況和思想動(dòng)態(tài)，做到有效的監(jiān)督。

在實(shí)際工作中，各司法所矯正工作人員由于受地域、工作模式等原因的限制，彼此之間缺乏經(jīng)常性的溝通和了解，信息無(wú)法實(shí)現(xiàn)共享，各司法所呈現(xiàn)出“各自為戰(zhàn)”的狀態(tài)，再加上各個(gè)司法所建設(shè)程度不一，社區(qū)服刑人員數(shù)量和矯正難度不一，難以建立對(duì)司法所矯正工作統(tǒng)一的量化評(píng)估考核標(biāo)準(zhǔn)。不利于全區(qū)整體矯正工作的開(kāi)展，不利于工作經(jīng)驗(yàn)的積累和工作方法的創(chuàng)新。建立專職工作隊(duì)伍，實(shí)行集中管理，消除街道之間因地域限制造成的消極影響，才能統(tǒng)籌。

（五）對(duì)矯正工作效果的科學(xué)評(píng)估需要專職專業(yè)的工作隊(duì)伍 開(kāi)展社區(qū)矯正的根本目的在于預(yù)防社區(qū)服刑人員重新犯罪，而社會(huì)效果是評(píng)價(jià)社區(qū)矯正工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)。而社會(huì)效果取決于社區(qū)服刑人員的矯正效果即對(duì)社區(qū)服刑人員重新犯罪能否得到有效的預(yù)防、控制。因此建立對(duì)社區(qū)服刑人員矯正效果的測(cè)評(píng)體系，對(duì)社區(qū)矯正工作科學(xué)地開(kāi)展將發(fā)揮重要的指導(dǎo)作用。

對(duì)社區(qū)服刑人員重新犯罪的預(yù)防和控制，包括在矯正期間的預(yù)防、控制以及社區(qū)服刑人員解除矯正后管理人員對(duì)其生活、工作、思想動(dòng)態(tài)等情況的跟蹤、掌握。對(duì)社區(qū)服刑人員在矯正期間的重新犯罪，管理人員通過(guò)基層組織的配合，能夠?qū)崿F(xiàn)有效的預(yù)防和控制；問(wèn)題的關(guān)鍵在于管理人員如何在社區(qū)服刑人員解除矯正后對(duì)其生活、工作、思想動(dòng)態(tài)等情況進(jìn)行有效的跟蹤、掌握，從而有效地控制和預(yù)防其解除矯正后重新違法、犯罪。

二、現(xiàn)狀（基本情況）

自2003年開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)以來(lái)，試點(diǎn)地區(qū)司法行政機(jī)關(guān)克服了人員、編制、經(jīng)費(fèi)等方面的困難，因地制宜、因陋就簡(jiǎn)，創(chuàng)造性開(kāi)展工作，在社區(qū)矯正工作隊(duì)伍方面建立了既有共性又各具特色的制度模式。

（一）北京模式：北京建立了專群結(jié)合、專兼結(jié)合的“3+N”工作模式?！?”，即在司法所建立司法助理員、抽調(diào)監(jiān)獄勞教干警（以下稱矯正干警）、社工（協(xié)管員）三支專業(yè)專職力量。在319個(gè)司法所明確一名司法助理員負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作；從監(jiān)獄局、勞教局抽調(diào)一批干警派駐司法所工作，每所至少一名；招聘802名社工，每所平均兩至三名?！癗”，即若干名由社區(qū)干部、社區(qū)居民和社區(qū)服刑人員家屬等志愿者組成的群眾兼職力量。為促進(jìn)社區(qū)矯正工作的開(kāi)展，市司法局從監(jiān)獄局、勞教局抽調(diào)干警到試點(diǎn)區(qū)縣參與社區(qū)矯正工作。為進(jìn)一步加強(qiáng)市矯正幫教辦的力量，從監(jiān)獄勞教兩局先后抽調(diào)一名副局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和一名正處職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任市矯正辦常務(wù)副主任。為了加強(qiáng)矯正干警的管理，在全市18個(gè)區(qū)縣均設(shè)領(lǐng)隊(duì)一名，同時(shí)兼任干警黨支部書(shū)記。2003年以來(lái)，通過(guò)對(duì)矯正干警輪崗交流、對(duì)各支力量加強(qiáng)培訓(xùn)等措施，“3+N”模式不斷優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)了專業(yè)專職力量和群眾兼職力量的有效結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，為做細(xì)做實(shí)社區(qū)矯正工作提供了人員保證。

為確保司法助理員、矯正干警、社工（協(xié)管員）三支隊(duì)伍職能作用得到有效發(fā)揮，北京市司法局采取以下措施強(qiáng)化管理，切實(shí)加強(qiáng)兌取建設(shè)：（1）健全規(guī)章制度。北京市司法局先后制定下發(fā)了《參加社區(qū)矯正工作監(jiān)獄勞教干警管理規(guī)定》、《社區(qū)矯正工作監(jiān)獄勞教干警崗位職責(zé)》、《參加社區(qū)矯正工作監(jiān)獄勞教干警考核辦法》和《關(guān)于建立監(jiān)獄勞教干警從事社區(qū)矯正工作長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》以及對(duì)司法助理員和協(xié)管員的相關(guān)管理規(guī)定，明確了崗位目標(biāo)責(zé)任，量化了工作標(biāo)準(zhǔn)，建立了考核制度、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。同時(shí)，建立了輪崗交流機(jī)制，原則上每?jī)芍寥赀M(jìn)行輪崗交流。建立社工（協(xié)管員）動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。協(xié)管員的聘用期一般不超過(guò)兩年。在聘用期內(nèi)，認(rèn)真履行工作職責(zé)，未出現(xiàn)嚴(yán)重違反規(guī)定和工作紀(jì)律且考核合格的，可以續(xù)聘；凡嚴(yán)重違反規(guī)定和工作紀(jì)律或出現(xiàn)工作失誤造成嚴(yán)重后果的，或者考核不合格的，予以解聘。（2）強(qiáng)化教育培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)三支隊(duì)伍的培訓(xùn)力度，通過(guò)崗位練兵活動(dòng)，提高隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能；與首都師范大學(xué)、北京政法干部管理學(xué)院合作開(kāi)展社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)等專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)專業(yè)理論知識(shí)；與首都經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)社合作舉辦心理咨詢培訓(xùn)班，培養(yǎng)心理咨詢師骨干隊(duì)伍。在此基礎(chǔ)上，市、區(qū)縣緊密聯(lián)系隊(duì)伍實(shí)際，通過(guò)請(qǐng)專家講座、組織座談、以會(huì)代訓(xùn)等形式不斷加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍的教育培訓(xùn)工作，有效提高了隊(duì)伍的整體素質(zhì)。（3）加強(qiáng)組織管理。一是對(duì)在編的司法助理員嚴(yán)格管理，明確工作職責(zé)和標(biāo)準(zhǔn)；二是對(duì)社工（協(xié)管員）依據(jù)有關(guān)政策與本人簽訂用工合同，同時(shí)，加強(qiáng)考核，落實(shí)相關(guān)制度；三 是市矯正幫教辦負(fù)責(zé)矯正干警的整體管理和協(xié)調(diào)工作。市司法局矯正幫教處與監(jiān)獄、勞教兩局政工部門(mén)建立會(huì)商制度，每六個(gè)月通報(bào)矯正干警工作和學(xué)習(xí)情況。市矯正幫教辦設(shè)專人具體負(fù)責(zé)干警隊(duì)伍的培訓(xùn)、組織管理、考核、輪崗交流等工作，通過(guò)定期檢查，聽(tīng)取基層意見(jiàn)，了解掌握干警的思想、工作、學(xué)習(xí)和生活狀況。區(qū)縣司法局主要負(fù)責(zé)本地區(qū)矯正干警的日常管理和考核，各區(qū)縣都建立了干警月例會(huì)制度，定期交流思想，通報(bào)工作情況。（4）嚴(yán)明工作紀(jì)律。市矯正幫教辦對(duì)矯正干警提出了具體的工作要求，如規(guī)定接收社區(qū)服刑人員或?qū)ι鐓^(qū)服刑人員采取強(qiáng)制措施時(shí)按規(guī)定著裝，其余工作場(chǎng)合可著便裝。同時(shí)，下發(fā)了《社區(qū)矯正抽調(diào)干警考勤工作規(guī)定》、《社區(qū)矯正干警行為準(zhǔn)則》，明確了“十嚴(yán)禁”的工作紀(jì)律。對(duì)于工作不到位、自由散漫或不服從分配的干警由司法所談話教育；對(duì)因工作失職導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，將給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（5）做好保障工作。為了切實(shí)解決干警的后顧之憂，經(jīng)市司法局與監(jiān)獄勞教兩局協(xié)商決定，抽調(diào)參加社區(qū)矯正工作的干警人民警察身份不變，原級(jí)別、職務(wù)待遇不變、政策性工資和福利不變，對(duì)分配到遠(yuǎn)郊區(qū)縣工作的干警適當(dāng)給予政策傾斜。在公務(wù)員考核評(píng)定工作中，按參加社區(qū)矯正干警實(shí)有人數(shù)劃撥優(yōu)秀、嘉獎(jiǎng)和立功人員比例。區(qū)縣司法局還積極采取措施為干警解決交通工具和住宿等實(shí)際問(wèn)題。

（二）天津模式：根據(jù)天津社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的情況，可以將在工作者劃分為兩大類：一類是社區(qū)矯正執(zhí)法人員；另一類是社區(qū)矯 正輔助人員。社區(qū)矯正執(zhí)法人員是指在社區(qū)矯正中負(fù)責(zé)刑罰執(zhí)行事務(wù)的國(guó)家工作人員，主要由司法所、公安派出所的專職人員組成。這類人員擔(dān)負(fù)具體的刑罰執(zhí)法職能，負(fù)責(zé)辦理社區(qū)服刑人員的法律手續(xù)，監(jiān)督和控制社區(qū)服刑人員的行為，落實(shí)法律規(guī)定的對(duì)社區(qū)服刑人員的獎(jiǎng)懲。具體而言，其主要承擔(dān)的工作職能是：（1）管理職能。社區(qū)矯正執(zhí)法人員依法對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行日常管理，主要是辦理有關(guān)的法律手續(xù)，包括接受、評(píng)估、考核、審批、有關(guān)活動(dòng)的安排等。（2）懲罰職能。社區(qū)矯正執(zhí)法人員以法對(duì)社區(qū)服刑人員違反法律法規(guī)和社區(qū)矯正管理規(guī)定的行為實(shí)施懲罰。（3）改造職能。社區(qū)矯正執(zhí)法人員利用多種方法促使社區(qū)服刑人員發(fā)生積極變化，使其改惡從善，不再進(jìn)行危害社會(huì)的行為。（4）幫助職能。社區(qū)矯正執(zhí)法人員利用多種資源解決社區(qū)服刑人員的困難和問(wèn)題。（5）保護(hù)職能。社區(qū)矯正執(zhí)法人員通過(guò)管理和監(jiān)控社區(qū)服刑人員而保護(hù)社會(huì)。根據(jù)社區(qū)服刑人員不同的人身危險(xiǎn)性采取相應(yīng)的管理和監(jiān)控措施，以便保護(hù)國(guó)家、社會(huì)和他人的安全。

社區(qū)矯正輔助人員是指協(xié)助社區(qū)矯正執(zhí)法人員開(kāi)展有關(guān)社區(qū)矯正工作的人員。他們的主要職責(zé)就是在社區(qū)執(zhí)法人員的組織、領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)下，根據(jù)工作職能的劃分，對(duì)社區(qū)服刑人員開(kāi)展某些方面的工作。社區(qū)矯正輔助人員的任務(wù)主要是協(xié)助社區(qū)矯正執(zhí)法人員履行其幫助職能，即協(xié)助社區(qū)矯正執(zhí)法人員解決社區(qū)服刑人員存在的生活困難和就業(yè)問(wèn)題、心理與行為問(wèn)題、家庭與人際關(guān)系問(wèn)題等。同時(shí)，社區(qū)矯正輔助人員也可以根據(jù)需要，擔(dān)負(fù)部分履行改造職能的工作，對(duì)服刑人員開(kāi)展某些方面的改造活動(dòng)。社區(qū)矯正輔助人員在地位和工作等方面存在差異，根據(jù)其特點(diǎn)可以將其分為兩大類：（1）準(zhǔn)專業(yè)人員：是指接受過(guò)一定的正規(guī)訓(xùn)練、領(lǐng)取薪水、承擔(dān)義務(wù)和責(zé)任并在一定時(shí)間內(nèi)開(kāi)展矯正工作的人員。準(zhǔn)專業(yè)人員是協(xié)助社區(qū)矯正執(zhí)法人員開(kāi)展社區(qū)矯正工作的重要力量，在社區(qū)矯正中發(fā)揮重要的作用。首先，這些準(zhǔn)專業(yè)人員具有“專業(yè)性”，具體表現(xiàn)在：第一，就他們從事具體工作的技能而言，他們應(yīng)當(dāng)具有專業(yè)人員的水平，符合開(kāi)展具體工作所需要的專業(yè)技能，在從事社區(qū)矯正工作之前，受過(guò)專業(yè)訓(xùn)練；第二，他們中的很多人是專門(mén)從事社區(qū)矯正工作的人員，是全日制的專職人員，只有少部分人是兼職人員；第三，他們從社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)中領(lǐng)取報(bào)酬，專職的全日制雇員從社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)獲得薪水，兼職人員根據(jù)所從事的社區(qū)矯正工作的種類和時(shí)間等獲得一定的報(bào)酬。其次，稱他們?yōu)闇?zhǔn)專業(yè)人員的“準(zhǔn)”的方面表現(xiàn)為：第一，他們不是社區(qū)矯正工作中的執(zhí)法者，他們只能協(xié)助社區(qū)矯正執(zhí)法人員從事有關(guān)工作，本身不是執(zhí)法者；第二，他們能夠從事的社區(qū)矯正工作是有限的，特別是不能從事與刑罰執(zhí)行有關(guān)的活動(dòng)，只能從事某些幫助性的社區(qū)矯正工作；第三，他們不是社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)構(gòu)的正是工作人員，也沒(méi)有公務(wù)員身份，他們中的大多數(shù)有自己的工作組織或者機(jī)構(gòu)，他們的活動(dòng)任務(wù)往往是在這類工作組織或者機(jī)構(gòu)的組織與協(xié)調(diào)下完成的。準(zhǔn)專業(yè)人員除了已經(jīng)成立的社區(qū)矯正服務(wù)機(jī)構(gòu)中的全日制工作人員之外，還包括根據(jù)合同提供一些專業(yè)性服務(wù)的兼職人員，如，根據(jù)合同對(duì)社區(qū)服刑人員提供醫(yī)學(xué)檢查和治療 的醫(yī)務(wù)人員、提供職業(yè)技能培訓(xùn)的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的人員、提供心理學(xué)服務(wù)的精神科醫(yī)生、職業(yè)心理咨詢師等。（2）志愿人員：是指無(wú)償為社區(qū)矯正工作提供一定服務(wù)的社區(qū)居民。志愿人員具有下列特點(diǎn)：第一，他們不一定具備也不要求他們?nèi)巳司邆鋸氖律鐓^(qū)矯正工作所需的專業(yè)技能；第二，他們不是專職的社區(qū)矯正工作人員，而是真正的兼職人員，僅僅是在主業(yè)之外或者在退休之后，利用一定時(shí)間從事社區(qū)矯正工作；第三，他們不是領(lǐng)取薪水的工作人員，只能根據(jù)開(kāi)展工作的情況領(lǐng)取一定的工作津貼；第四，與獲得的報(bào)酬相適應(yīng)，志愿人員承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任也要比準(zhǔn)專業(yè)人員少；第五，他們的工作時(shí)間不固定；第六，志愿人員的流動(dòng)性較大。天津社區(qū)矯正志愿人員主要有以下三大類：在職志愿者、青年志愿者和退休志愿者。在職志愿者包括學(xué)校的老師、行政機(jī)關(guān)和其他機(jī)關(guān)的工作人員、文藝團(tuán)體的演職人員、城鎮(zhèn)街道、居委會(huì)的工作人員等；青年志愿者包括具有一定知識(shí)和職業(yè)技能的青年人，如政法院校以及心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、教育學(xué)等專業(yè)的大學(xué)生，在其他部門(mén)、團(tuán)體和機(jī)構(gòu)工作的青年人等；退休志愿者是那些具有豐富社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)的退休人員，尤其是那些從原有職業(yè)與社區(qū)矯正工作近似的崗位上退休的人員，如原來(lái)的公安人員、檢察官、法官、司法行政工作人員、教師、基層行政干部等適合擔(dān)任社區(qū)矯正志愿者。

（三）上海模式：上海按照“政府主導(dǎo)推動(dòng)，社團(tuán)自主運(yùn)作，社會(huì)多方參與”的工作格局，建立了三支社區(qū)矯正工作隊(duì)伍：司法行政工作人員、社工與志愿者。（1）司法行政工作人員：區(qū)縣司法局、街 道鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所制定專人負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作。在街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，一般每個(gè)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)保證至少有一人專職負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)工作人員是社區(qū)矯正工作的主力軍，主要負(fù)責(zé)社區(qū)矯正的日常管理、與公安、檢察、法院及監(jiān)獄機(jī)關(guān)等部門(mén)的協(xié)調(diào)、社區(qū)服刑人員的考核獎(jiǎng)懲等工作。（2）社會(huì)工作者：以政府購(gòu)買服務(wù)的方式組織專業(yè)社工參與社區(qū)矯正工作，是上海社區(qū)矯正工作的重要特征之一。包括社工在內(nèi)的社會(huì)力量參與刑罰執(zhí)行工作，使社區(qū)矯正作為非監(jiān)禁刑的刑罰執(zhí)行在行刑理念、內(nèi)涵等方面都與監(jiān)禁刑刑罰執(zhí)行有了顯著的區(qū)別。它有利于政府專門(mén)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變職能，集中主要精力從法律、政策、隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障等方面把握社區(qū)矯正的發(fā)展方向，同時(shí)凝聚各種力量，提高社會(huì)參與度，進(jìn)而提高矯正效果。（3）志愿者：上海在發(fā)揮好社工作用的同時(shí)，明確要求每名社工要至少發(fā)展五名以上志愿者，人數(shù)眾多的志愿者參與幫教具有很大的發(fā)揮作用的空間，極大地彌補(bǔ)了專業(yè)力量的不足。這些志愿者有的善于做思想疏導(dǎo)工作；有的提供專業(yè)心理咨詢服務(wù)；有的利用各種資源幫助社區(qū)服刑人員解決遇到的特殊困難；有的發(fā)揮熟悉社區(qū)和矯正對(duì)象情況的優(yōu)勢(shì)，幫教更有針對(duì)性。

（四）江蘇模式：江蘇社區(qū)矯正工作者分為專業(yè)隊(duì)伍、社會(huì)工作者隊(duì)伍和社會(huì)志愿者隊(duì)伍三支。江蘇社區(qū)矯正工作專業(yè)隊(duì)伍主要由兩個(gè)層面的人員構(gòu)成，一是社區(qū)矯正工作管理人員，一是社區(qū)矯正專業(yè)工作者。社區(qū)矯正工作管理人員主要是指省、市、縣三級(jí)司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正管理指導(dǎo)部門(mén)的工作人員，全部為國(guó)家公務(wù)員。社區(qū)矯正專業(yè)工作者主要由司法所所長(zhǎng)、司法干事、工作人員和公安社會(huì)民警構(gòu)成，包括政府公務(wù)員和非公務(wù)員兩部分。社會(huì)工作者隊(duì)伍是指采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式面向社會(huì)招聘的專門(mén)從事社區(qū)矯正工作的人員，這些社會(huì)工作者在不同的地區(qū)有不同的稱謂，可以通稱為“司法社工”。社會(huì)志愿者隊(duì)伍主要由下列人員構(gòu)成：在職或離退休的政法系統(tǒng)干部、公務(wù)員、工會(huì)、婦女干部、教師，正在或曾經(jīng)從事法學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、倫理學(xué)、犯罪學(xué)、改造學(xué)等教育、研究工作的人員，高等院校法學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、倫理學(xué)、犯罪學(xué)、改造學(xué)等專業(yè)的高年級(jí)學(xué)生，社區(qū)管理干部、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部、私營(yíng)企業(yè)主以及其他熱心于社區(qū)矯正事業(yè)的人員。2005年起，江蘇省司法廳在全省開(kāi)展社區(qū)矯正志愿者招募活動(dòng)，動(dòng)員和組織社會(huì)力量通過(guò)志愿服務(wù)方式參與社區(qū)矯正工作。

（五）浙江模式：浙江按照“職業(yè)化、專業(yè)化、社會(huì)化”的要求，逐步建立起一支由專業(yè)社區(qū)矯正工作者和社會(huì)志愿者向結(jié)合的社區(qū)矯正工作隊(duì)伍。其中，專業(yè)社區(qū)矯正工作者是指從事社區(qū)矯正工作的國(guó)家公職人員，主要包括從事社區(qū)矯正工作的司法所工作人員、公安派出所民警及四級(jí)社區(qū)矯正組織中從事社區(qū)矯正工作的公職人員。社會(huì)志愿者是指愿意參與社區(qū)矯正工作，并經(jīng)社區(qū)矯正組織批準(zhǔn)和培訓(xùn)的非專職矯正工作人員，主要包括專家學(xué)者、知名人士、離退休干部、高等院校高年級(jí)學(xué)生、村（居）社區(qū)干部等。在試點(diǎn)實(shí)踐中，浙江省探索建設(shè)社會(huì)志愿者隊(duì)伍的新途徑，發(fā)揮基層組織特別是村（居、社區(qū)）干部、群眾作用，落實(shí)社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)督 考察、幫助教育，如把駐村工作指導(dǎo)員納入到社區(qū)矯正工作志愿者隊(duì)伍，與公安、司法、片區(qū)管理處、村治調(diào)組織的相關(guān)人員以及矯正對(duì)象家屬一起構(gòu)成了社區(qū)矯正對(duì)象“5+1”的監(jiān)督管理模式；發(fā)揮大專院校的資源優(yōu)勢(shì)，提高社會(huì)志愿者隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量；建立健全社會(huì)志愿者聘用管理、培訓(xùn)教育工作機(jī)制。

（六）江西模式：江西省社區(qū)矯正工作專職人員主要是司法所工作人員；社區(qū)矯正輔助人員主要通過(guò)購(gòu)買公共服務(wù)公益性崗位實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人員。江西省為促進(jìn)國(guó)有企業(yè)職工、高校畢業(yè)生、就業(yè)困難群眾和退伍軍人就業(yè)，提升城市和基層公共服務(wù)能力建設(shè)，于2010年安排4億元資金用于購(gòu)買5萬(wàn)個(gè)公共服務(wù)公益性崗位，其中劃撥2.67萬(wàn)個(gè)作為基層公共服務(wù)公益性崗位，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道4個(gè)，主要負(fù)責(zé)基層社會(huì)工作、社會(huì)保險(xiǎn)和就業(yè)再就業(yè)服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)、社區(qū)矯正等綜合性服務(wù)工作。對(duì)錄用人員實(shí)行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為管理主體，建立由人力資源和社會(huì)保障部門(mén)牽頭、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)配合的考核機(jī)制。江西省各級(jí)司法行政部門(mén)充分利用政府購(gòu)買公益性崗位的極好機(jī)會(huì)，提出在同等條件下要優(yōu)先選聘下列人員：具有較高的政治素質(zhì)，遵紀(jì)守法，有一定的政治理論素養(yǎng)，熱愛(ài)社區(qū)矯正工作，熱心公益事業(yè)的人員；法律、教育、心理、計(jì)算機(jī)或者政法專業(yè)大專以上院校的畢業(yè)生；具有法律職業(yè)資格證書(shū)或者基層法律服務(wù)工作者資格證書(shū)的人員。

上述模式各有特點(diǎn)，都是適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀因地制宜探索出來(lái)的。其中，上海模式比較符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的情況，符合 社區(qū)矯正工作專業(yè)化與社會(huì)化結(jié)合的發(fā)展規(guī)律，應(yīng)成為我國(guó)社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)模式的未來(lái)發(fā)展方向，但在西部地區(qū)推廣上海模式可能會(huì)受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制。北京具有監(jiān)獄勞教干警儲(chǔ)備充裕的特殊優(yōu)越條件，其他地區(qū)很難具備，北京模式很難在其他地區(qū)推廣。江蘇、浙江模式比較適合我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，適宜在全國(guó)推廣。雖然各種模式符合本地實(shí)際需要并各具特色，但仍有許多規(guī)律性的認(rèn)識(shí)值得總結(jié)。第一，社區(qū)矯正執(zhí)法隊(duì)伍是社區(qū)矯正工作的核心力量。社區(qū)矯正工作是刑罰執(zhí)行活動(dòng)，貫穿其始終的監(jiān)督管理活動(dòng)都是執(zhí)法活動(dòng)，需要專職專業(yè)的執(zhí)法工作隊(duì)伍。第二，專職社工是社區(qū)矯正工作的重要力量。對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的日常管理和引導(dǎo)幫助主要依靠社工的力量來(lái)完成。社工能夠有效補(bǔ)充社區(qū)矯正執(zhí)法隊(duì)伍不足的現(xiàn)實(shí)條件，實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的有效管理。同時(shí)，社工工作的特點(diǎn)是能夠放低姿態(tài)，切實(shí)為矯正對(duì)象著想看待問(wèn)題，具有親近、容易接受等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)對(duì)提高矯正質(zhì)量非常有利。第三，社會(huì)志愿者是社區(qū)矯正工作的補(bǔ)充力量。社會(huì)志愿者具有知識(shí)廣博、經(jīng)驗(yàn)豐富、熱心公益等特點(diǎn)，是社區(qū)矯正工作的重要補(bǔ)充力量。

三、存在問(wèn)題

(一)社區(qū)矯正主體不明確

目前，由于法律的制約，我國(guó)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)普遍采用司法行政機(jī)關(guān)為工作主體、公安機(jī)關(guān)為執(zhí)法主體的設(shè)立模式，制約了社區(qū)矯正的發(fā)展。我國(guó)社區(qū)矯正的范圍，僅是對(duì)判處管制、被宣告緩刑、被裁定假釋、被暫予監(jiān)外執(zhí)行和被剝奪政治權(quán)利在社會(huì)上服刑的罪犯進(jìn)行非 監(jiān)禁的刑罰執(zhí)行的制度。由于我國(guó)刑罰和刑事訴訟法明文規(guī)定了上述五類人的執(zhí)行機(jī)關(guān)是公安機(jī)關(guān)，在刑罰和刑事訴訟法沒(méi)有修訂的情況下，不能改變上述五類罪犯的執(zhí)行機(jī)關(guān)，否則涉嫌違法。基于這樣的考慮，所以在《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》中，將公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)的分工作了模棱兩可的規(guī)定：“司法行政機(jī)關(guān)要牽頭組織有關(guān)單位和社區(qū)基層組織開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，會(huì)通公安機(jī)關(guān)搞好對(duì)社區(qū)服刑人員的監(jiān)督考查，組織協(xié)調(diào)對(duì)社區(qū)服刑人員的教育改造和幫助工作。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所要具體承擔(dān)社區(qū)矯正的日常管理工作。監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)要依法準(zhǔn)確適用暫予監(jiān)外執(zhí)行措施，對(duì)符合假釋條件的人員要及時(shí)報(bào)請(qǐng)人民法院裁定假釋，并積極協(xié)助社區(qū)矯正組織的工作。公安機(jī)關(guān)要配合司法行政機(jī)關(guān)依法加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的監(jiān)督和考察，依法履行有關(guān)法律程序。對(duì)違反監(jiān)督、考察規(guī)定的社區(qū)服刑人員，根據(jù)具體情況依法采取必要的措施；對(duì)重新犯罪的社區(qū)服刑人員，及時(shí)依法處理。”這種規(guī)定，客觀地說(shuō)已經(jīng)是遵守現(xiàn)行法律基礎(chǔ)上所能做的最大限度的改變。理論上將次規(guī)定理解為社區(qū)矯正的主體是“司法行政機(jī)關(guān)為工作主體、公安機(jī)關(guān)為執(zhí)法主體”。這與現(xiàn)實(shí)中社區(qū)矯正以司法行政機(jī)關(guān)為執(zhí)法主體的做法與要求相去甚遠(yuǎn)。以致在實(shí)際工作中出現(xiàn)公安機(jī)關(guān)幾乎不插手社區(qū)矯正工作，司法行政機(jī)關(guān)從事社區(qū)矯正工作，但無(wú)執(zhí)法權(quán)的尷尬。如果這樣的現(xiàn)狀長(zhǎng)期保持，那將極大損害社區(qū)矯正在人們心目中的形象，制約社區(qū)矯正的發(fā)展，最終危害社會(huì)治安秩序。

（二）社區(qū)矯正執(zhí)法能力明顯不足。按照現(xiàn)行法律規(guī)定和“兩院兩部”工作要求，社區(qū)矯正執(zhí)法主體是公安機(jī)關(guān)，工作主體是司法機(jī)關(guān)，而具體從事社區(qū)矯正工作的是司法所。司法所的力量各地不平衡，矯正對(duì)象的分布也不均衡，有些地區(qū)司法所力量強(qiáng)但矯正對(duì)象少，絕大多數(shù)情況下是司法所能力弱但矯正對(duì)象多。以江蘇省為例，從試點(diǎn)啟動(dòng)到2010年3月底，全省累計(jì)接收社區(qū)矯正對(duì)象1135987人，其中67878人矯正期滿陸續(xù)解矯，在冊(cè)矯正對(duì)象為43348人。六年多來(lái)，江蘇省司法所工作任務(wù)激增，但編制未增、人員未增。全省司法所2832名專編人員中，固定和不固定的社區(qū)矯正執(zhí)法人員共有1400名，與社區(qū)矯正對(duì)象比例為1：31，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于監(jiān)獄警囚1：6的比例。更為困難的是，這些工作人員除了承擔(dān)社區(qū)矯正工作任務(wù)，更多的精力是放在社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解、刑釋解教人員安置幫教、法制宣傳等工作上，難以全身心地投入到社區(qū)矯正工作中。

（三），社區(qū)矯正執(zhí)法隊(duì)伍不夠穩(wěn)定。在試點(diǎn)過(guò)程中，各地根據(jù)實(shí)際采取多種措施解決社區(qū)矯正執(zhí)法隊(duì)伍不足問(wèn)題。但由于許多措施沒(méi)有形成制度，沒(méi)有相配套健全的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，許多社區(qū)矯正執(zhí)法人員處于臨時(shí)過(guò)度狀態(tài)，影響了執(zhí)法隊(duì)伍的穩(wěn)定。如北京參加社區(qū)矯正工作的監(jiān)獄勞教干警，出來(lái)從事社區(qū)矯正工作，人不在編，管理層級(jí)增加，各方面工作要求多，從優(yōu)待警措施少，在宏觀層面上缺少激勵(lì)機(jī)制，存在干好干壞一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣的現(xiàn)象，隊(duì)伍不穩(wěn)定在所難免。

（四）社區(qū)矯正工作隊(duì)伍專業(yè)化程度不高。社區(qū)矯正是刑罰執(zhí)行工作，工作人員需要相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和教育矯正技能。從專題調(diào)查 15 情況看，司法所的執(zhí)法工作者具備相當(dāng)?shù)姆芍R(shí)，但普遍缺乏刑罰執(zhí)行、社會(huì)工作、心理干預(yù)等方面的知識(shí)技能，短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正工作的專門(mén)化和專業(yè)化。在江西現(xiàn)有司法所隊(duì)伍中，高中中專文化程度的占近20%，具備管理學(xué)、教育學(xué)、社會(huì)學(xué)和心理學(xué)等專業(yè)知識(shí)的則更少，尤其是缺乏基本的刑事執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，很難適應(yīng)開(kāi)展社區(qū)矯正工作的要求。江蘇省的情況略好于江西，全省2071名專職社區(qū)矯正工作者中，具有法律、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)等專業(yè)知識(shí)的人員964名，占總數(shù)的46.5%。

第四，專職工作者隊(duì)伍不夠穩(wěn)定。由于試點(diǎn)階段的法律政策沒(méi)有對(duì)隊(duì)伍建設(shè)作出安排，專職工作者普遍存在工作身份不明確、發(fā)展前景不明確、工作報(bào)酬較低且地區(qū)差異較大的問(wèn)題。如北京社工（協(xié)管員）工資待遇較低（每月800元），高素質(zhì)的社工留不住，人員流動(dòng)性大，使社工隊(duì)伍不穩(wěn)定。再以江蘇省無(wú)錫、連云港為例，無(wú)錫市專職工作者除每人每年2萬(wàn)元的工資由市級(jí)財(cái)政保障落實(shí)外，市司法局另行安排22萬(wàn)元用于專職工作者的月度和年終考核。而連云港市專職工作者每人每年僅有不到1萬(wàn)元的工資（兩地的三項(xiàng)保險(xiǎn)均另外繳納），兩地薪酬差距明顯。這一系列問(wèn)題造成了專職工作者隊(duì)伍穩(wěn)定性不夠，難以留住符合社區(qū)矯正持續(xù)健康發(fā)展要求的專業(yè)人才。

（五）志愿者作用發(fā)揮不夠明顯。特別是在廣大農(nóng)村，社區(qū)承載功能不強(qiáng)，志愿者資源和志愿服務(wù)意識(shí)缺乏，社區(qū)矯正志愿者主要由村組干部擔(dān)任，志愿服務(wù)帶有較強(qiáng)的行政色彩。村組干部作為一 線管理人員，承擔(dān)著多方面工作任務(wù)，在社區(qū)矯正工作上難以全面兼顧，教育矯正工作往往停留在“登記薄”、“志愿冊(cè)”上。同時(shí)，全國(guó)大多數(shù)地區(qū)社區(qū)矯正志愿者培育引導(dǎo)、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制尚未形成，造成這支隊(duì)伍后續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)，影響了這支隊(duì)伍作用的發(fā)揮。

4、整體素質(zhì)令人堪憂（1）政治素質(zhì)（2）知識(shí)儲(chǔ)備（3）高尚的職業(yè)道德（4）工作理念

5、社區(qū)矯正輔助人員作用未得到很好的發(fā)揮（此處不要在幻燈片中出現(xiàn)）

四、構(gòu)想和建議

第一，成立區(qū)縣級(jí)社區(qū)矯正執(zhí)行局，優(yōu)化社區(qū)矯正工作機(jī)制。我國(guó)大多數(shù)地區(qū)采取在市、區(qū)縣司法行政機(jī)關(guān)設(shè)立相應(yīng)的處、科來(lái)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)街鎮(zhèn)司法所開(kāi)展社區(qū)矯正工作，該機(jī)制自首批試點(diǎn)以來(lái)運(yùn)行成效明顯，但受基層司法所力量薄弱、人員素質(zhì)偏低的影響，存在社區(qū)矯正工作執(zhí)行不力執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，特別是在對(duì)不服管教社區(qū)服刑人員司法懲處和社區(qū)矯正審前調(diào)查工作的執(zhí)行與拓展上，工作軟弱，進(jìn)展緩慢。因此，從實(shí)際出發(fā)，借助地方政府機(jī)構(gòu)改革的有利時(shí)機(jī)，加快整合基層矯正執(zhí)法力量，在區(qū)縣級(jí)設(shè)立社區(qū)矯正執(zhí)行局，完善社區(qū)矯正工作機(jī)制。該執(zhí)行局可設(shè)立訓(xùn)誡談話、心理咨詢等辦公室，配備以司法警察和專職工作者為主檢察干部和公安民 警為輔的工作人員。也可參照公安交警體制在區(qū)縣設(shè)立社區(qū)矯正執(zhí)法隊(duì)，承擔(dān)社區(qū)矯正執(zhí)行工作。

第二，體現(xiàn)刑罰執(zhí)行性質(zhì)，建立社區(qū)矯正警察隊(duì)伍。社區(qū)矯正工作是國(guó)家司法體制和工作機(jī)制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定、有效緩解社會(huì)沖突、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮著日益重要的功能作用，應(yīng)當(dāng)?shù)玫竭M(jìn)一步的重視和加強(qiáng)。為更好地體現(xiàn)刑罰執(zhí)行性質(zhì)，應(yīng)逐步建立一支專門(mén)化的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行隊(duì)伍，即社區(qū)矯正警察隊(duì)伍，從而保障社區(qū)矯正工作順利開(kāi)展。社區(qū)矯正警察隊(duì)伍應(yīng)具有高于公安警察和司法警察的文化素質(zhì)，任職條件和考評(píng)體系可以參照公安警察進(jìn)行。

第三，發(fā)展與規(guī)范并重，建立一支穩(wěn)定的專職工作者隊(duì)伍。在執(zhí)法人員力量不足、變動(dòng)調(diào)整大的情況下，建立一支穩(wěn)定的專職工作者隊(duì)伍尤為重要。應(yīng)研究建立專職工作者隊(duì)伍發(fā)展機(jī)制，鼓勵(lì)適時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)具有專業(yè)知識(shí)和特長(zhǎng)、愿意從事社區(qū)矯正工作的大學(xué)生，設(shè)定一定的服務(wù)年限，在其服務(wù)年限屆滿參加國(guó)家公務(wù)員招錄時(shí)，可以享受與大學(xué)生村官或西部志愿者等同的相應(yīng)待遇。進(jìn)一步完善專職工作者考核機(jī)制，按期對(duì)其業(yè)務(wù)技能、工作情況、廉潔自律等情況進(jìn)行考察評(píng)估，提高專職工作者隊(duì)伍的工作效能。第四，采取多種措施培育社會(huì)服務(wù)市場(chǎng)，鼓勵(lì)以政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)方式提高社區(qū)矯正專職隊(duì)伍素質(zhì)。公共服務(wù)市場(chǎng)化運(yùn)行是現(xiàn)代社 18 會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式充實(shí)社區(qū)矯正專職隊(duì)伍有諸多好處，既可以節(jié)約成本，又可以促進(jìn)隊(duì)伍專業(yè)化和職業(yè)化建設(shè)。第五，建立完善教育培訓(xùn)機(jī)制，提升隊(duì)伍專業(yè)化水平。省、部一級(jí)應(yīng)該逐步建立相對(duì)固定的培訓(xùn)基地，研究設(shè)置科學(xué)的培訓(xùn)課程或逐步考慮將培訓(xùn)工作委托專門(mén)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來(lái)完成。同時(shí)，各級(jí)司法行政部門(mén)應(yīng)定期確定培訓(xùn)方向、規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容、豐富培訓(xùn)形式，并對(duì)培訓(xùn)活動(dòng)的效果進(jìn)行跟蹤問(wèn)效，以不斷改進(jìn)提高教育培訓(xùn)工作，提升隊(duì)伍專業(yè)化水平。

第六，優(yōu)化結(jié)構(gòu)強(qiáng)化激勵(lì)，切實(shí)提高志愿者隊(duì)伍的效能。針對(duì)全國(guó)社區(qū)矯正志愿者的現(xiàn)狀，應(yīng)加大志愿服務(wù)理念的宣傳，完善志愿者招募發(fā)展機(jī)制。除原有招募發(fā)展渠道外，可以面向高校、研究機(jī)構(gòu)，吸收更多的專業(yè)人員和高校學(xué)生參與社區(qū)矯正活動(dòng)。應(yīng)逐步完善志愿者激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，可以考慮逐步建立政府為主導(dǎo)的激勵(lì)機(jī)制，全面客觀地評(píng)估考核志愿者服務(wù)成效。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在倡導(dǎo)弘揚(yáng)志愿精神的前提下，安排適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)。

4、改善社區(qū)矯正工作者的工作條件和福利待遇

5、管理體制創(chuàng)新

建立健全吸引人才從事社區(qū)矯正工作的政策體系；完善激勵(lì)和保障機(jī)制（給肯干事的人以機(jī)會(huì)，給能干事的人以舞臺(tái)，給干成事的人以回報(bào)。）提高社區(qū)矯正工作者的職業(yè)榮譽(yù)和社會(huì)地位；改善社區(qū)矯正