第一篇：與對策海南企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革過程中的問題

海南企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革過程中的問題與對策

產(chǎn)權(quán)制度改革是當(dāng)今中國社會(huì)的一個(gè)熱門話題，也是海南省政府近年來在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域所從事的主要工作之一。這項(xiàng)工作的效果究竟如何?帶著這一問題，筆者進(jìn)行了一系列調(diào)查。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，海南省企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革在取得成績的同時(shí)，也存在著較多問題，為此，筆者提出了解決問題的一系列措施。

一、全省企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革概況

海南的企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革始于1988年，?？谑休喬S于該年兼并了海口市鋸木廠。1995年前，改革的主要形式是公司制改造;1996年，?？谑斜涣腥雵鴦?wù)院確定的企業(yè)“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點(diǎn)城市名單，破產(chǎn)、兼并等力度較大的企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革形式成為主要形式。

(一)海南省的企業(yè)股份制改革試點(diǎn)起步于1991年上半年，海南省體改委根據(jù)省政府有關(guān)文件，首批批準(zhǔn)了瓊港澳、瓊能源、瓊民源、瓊珠江、瓊化纖5家規(guī)范化股份有限公司發(fā)行內(nèi)部職工股票;至1995年底，全省共批準(zhǔn)設(shè)立股份有限公司130家，股本總額達(dá)222.48億元。從1995年下半年開始，針對股份有限公司運(yùn)作中存在的問題，根據(jù)國務(wù)院的部署，海南省政府指令海南省證券管理辦公室等部門花兩年時(shí)間對上述130家股份有限公司按《公司法》等法律法規(guī)進(jìn)行了規(guī)范和重新登記;至1997年8月，海南省證券管理辦公室已基本完成了114家股份有限公司的規(guī)范工作(其中四家轉(zhuǎn)為有限責(zé)任公司)，尚有16家股份有限公司未能通過規(guī)范化檢查驗(yàn)收。通過這次規(guī)范和重新登記，夯實(shí)了股份公司股本，理順了股份關(guān)系，健全了法人治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了公司財(cái)務(wù)管理，初步建立了信息披露制度，增強(qiáng)了依法運(yùn)作意識。目前，海南共有上市公司20家。

(二)海南省委、省政府十分重視國有企業(yè)改革工作。1994年4月，海南省政府出臺(tái)了《海南省經(jīng)濟(jì)特區(qū)產(chǎn)權(quán)交易市場管理辦法》，設(shè)立了海南省經(jīng)濟(jì)特區(qū)產(chǎn)權(quán)交易市場，并召開了海南省首屆產(chǎn)權(quán)交易大會(huì)，揭開了海南省產(chǎn)權(quán)交易的帷幕，曾引起轟動(dòng)的寰島公司收購瓊海罐頭廠便是成功范例之一。在社會(huì)保障制度改革取得一定成效的前提下，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，海南省委、省政府決定以國有工業(yè)企業(yè)為突破口，于1996年制定了《關(guān)于深化國有工業(yè)企業(yè)改革的決定》，建立了國有工業(yè)企業(yè)改革聯(lián)席會(huì)議制度;于1997年制定了《關(guān)于放開搞活海南省國有小型工業(yè)企業(yè)的若干意見》、《關(guān)于支持我省試點(diǎn)城市優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)工作的通知》等文件。在1998年1月召開的海南省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，省政府確定：爭取用三年左右的時(shí)間，將國有小企業(yè)全部放開搞活，國有大中型工業(yè)企業(yè)的虧損面下降到全國平均水平以下，負(fù)債率下降到合理水平，基本淘汰長期虧損企業(yè)。

至1998年初，海南省已有27家國有大中型工業(yè)企業(yè)進(jìn)行了公司制改造或?qū)嵤┘娌?，占全省國有大中型工業(yè)企業(yè)的三分之一。約有100家國有小型工業(yè)企業(yè)采取股份合作制、有限責(zé)任公司、兼并轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)重組、委托運(yùn)營、承包或租賃經(jīng)營等形式進(jìn)行改組、改制，占全省國有工業(yè)企業(yè)的40%;其中，涉及產(chǎn)權(quán)改革重組的有70多家，約占全省國有工業(yè)企業(yè)的30%。

?？谑杏?996年7月被列入國務(wù)院確定的企業(yè)“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點(diǎn)城市名單后，改革步伐更加放大。兩年來，?？谑泄灿?4家企業(yè)實(shí)施了兼并、破產(chǎn)、減員增效工程，涉及銀行債權(quán)135092萬元，其中：實(shí)施破產(chǎn)的國有工業(yè)企業(yè)共11家，總資產(chǎn)48372萬元人民幣，總負(fù)債101040萬元人民幣，涉及銀行債權(quán)69718萬元;兼并18家，被兼并方總資產(chǎn)97885萬元人民幣，總負(fù)債98380萬元人民幣，涉及銀行債權(quán)51038萬元;減員增效5家;34家企業(yè)已批準(zhǔn)核銷呆壞帳準(zhǔn)備金2.6億元，盤活存量資產(chǎn)10多億元。其中，?？谑惺袑俟I(yè)企業(yè)1997年完成企業(yè)兼并10戶，破產(chǎn)3戶，減員增效2戶，股份合作制改制4戶，盤活國有股權(quán)2戶，核銷銀行呆壞帳準(zhǔn)備金及減免利息18708.17萬元，盤活資產(chǎn)存量42152萬元，新增工業(yè)投入19293萬元，消滅虧損戶15戶，消除和轉(zhuǎn)移企業(yè)不良債務(wù)50823萬元。1998年，海南省政府決定突出重點(diǎn)，集中力量，把有限的銀行呆壞帳準(zhǔn)備金核銷規(guī)模集中用于解決國有大中型企業(yè)的問題，計(jì)劃安排6家大中型國有工業(yè)企業(yè)兼并破產(chǎn)，其中，重大結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目2戶，破產(chǎn)企業(yè)2戶，兼并1戶，減員增效企業(yè)1戶。

此外，海南省在股份合作制、產(chǎn)權(quán)交易、承包、租賃和委托運(yùn)營等方面，也進(jìn)行了卓有成效的探索。儋州春江糖廠試行股份合作制后，儋州、?？凇⒍ò驳仁锌h先后有7家國有工業(yè)企業(yè)實(shí)行了股份合作制。海南省政府多次舉辦工業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)，先后把140多家工業(yè)企業(yè)推向產(chǎn)權(quán)交易市場，大大推動(dòng)了企業(yè)資產(chǎn)重組;全省國有工業(yè)企業(yè)被兼并的已有40多家，其中相當(dāng)一部分是跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)重組。

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第二篇：集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革現(xiàn)狀、問題和對策

8、我省集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革現(xiàn)狀、問題和對策

□ 陳立根 安雅麗

集體林權(quán)制度改革（簡稱林改）是我國林業(yè)的一次重大改革，是土地承包經(jīng)營在林地上的實(shí)踐，是農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度的豐富和完善。林改主要解決集體林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中普遍存在的經(jīng)營主體不明確、經(jīng)營機(jī)制不靈活、利益分配不合理等問題，調(diào)整和理順林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利，達(dá)到進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力的目的。

我省林改現(xiàn)狀

黨中央、國務(wù)院和省委、省政府高度重視集體林權(quán)制度改革。胡錦濤總書記在黨的十六屆六中全會(huì)上，兩次提到集體林權(quán)制度改革；溫家寶總理和回良玉副總理多次對集體林權(quán)制度改革做出重要指示；《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》、《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》，2006、2007連續(xù)兩年中央1號文件都明確提出加快集體林權(quán)制度改革，并把它列為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要措施。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視林改工作，多次召開會(huì)議，專題研究和部署林改工作，將集體林權(quán)制度改革作為2007年重大專項(xiàng)工作和重要工作舉措，提出了“堅(jiān)決推進(jìn)，穩(wěn)妥實(shí)施”的改革要求。

我省集體所有的林業(yè)用地1.17億畝，占全省林業(yè)用地總面積1.28億畝的91%，其中3800萬畝集體林業(yè)用地使用權(quán)已經(jīng)在林業(yè)“三定”和“四荒”拍賣期間落實(shí)到了農(nóng)民或其他社會(huì)主體手中。截至2005年底，尚有7900萬畝林業(yè)用地由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營管理（含1352萬畝國家重點(diǎn)生態(tài)公益林），存在責(zé)任主體不明確、經(jīng)營機(jī)制不靈活、利益分配不合理等問題，影響了全省林業(yè)建設(shè)和森林三大效益發(fā)揮。

我省從2005年開始醞釀集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，省政府印發(fā)了《河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，決定從2006年起，利用3年時(shí)間，全面完成全省新一輪集體林權(quán)制度改革。2006年，在平山等19個(gè)縣（市、區(qū)）開展了林改工作試點(diǎn)。編制完成2006~2020年縣級林地保護(hù)利用規(guī)劃，采取“均山”、“均股”、“均利”等改革方式，明晰集體林地產(chǎn)權(quán)1500萬畝，完成林權(quán)登記885萬畝，新發(fā)林權(quán)證12萬多份。通過改革，這些試點(diǎn)縣（市、區(qū)）農(nóng)民造林、育林、護(hù)林的積極性進(jìn)一步提高，資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素加速向林業(yè)聚集，促進(jìn)了我省林業(yè)建設(shè)，同時(shí)也總結(jié)出一些好的經(jīng)

驗(yàn)和做法，為全省林改工作全面推開奠定了基礎(chǔ)。

省、市、縣都成立了政府主要領(lǐng)導(dǎo)或主管領(lǐng)導(dǎo)任組長，林業(yè)、發(fā)改、財(cái)政等多個(gè)部門負(fù)責(zé)同志參加的林改領(lǐng)導(dǎo)小組，健全了領(lǐng)導(dǎo)小組辦事機(jī)構(gòu)，制定印發(fā)了《集體林權(quán)制度改革總體方案》，為改革的順利推進(jìn)提供了強(qiáng)有力的組織保障。堅(jiān)持輿論先行，省、市、縣、鄉(xiāng)、村層層召開動(dòng)員會(huì)議，各級充分利用廣播電視、報(bào)紙等主流媒體，廣泛宣傳，為改革營造了良好的輿論氛圍。按照“分級負(fù)責(zé)”的原則，采取集中授課、以會(huì)代訓(xùn)、參觀學(xué)習(xí)、經(jīng)驗(yàn)交流等形式，積極組織林改培訓(xùn)，培養(yǎng)造就了一支懂政策，熟業(yè)務(wù)的林改隊(duì)伍。采取“分片包干”的形式開展定期、不定期的督導(dǎo)檢查。針對改革中發(fā)現(xiàn)的困難和問題，及時(shí)組織召開調(diào)度會(huì)和現(xiàn)場交流會(huì)。各地結(jié)合本行政區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的需要，會(huì)同有關(guān)部門合理編制了2006~2020年縣級林地保護(hù)利用規(guī)劃，明晰產(chǎn)權(quán)和確權(quán)發(fā)證工作將陸續(xù)展開。

存在的問題及原因分析

林改配套政策滯后，缺乏國家層面的宏觀指導(dǎo)。我省雖然出臺(tái)了《河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，但是國家沒有出臺(tái)林改配套政策或指導(dǎo)性意見，林改操作過程中缺乏政策依據(jù)和宏觀指導(dǎo)。

基層干部群眾認(rèn)識不到位，參與林改的積極性不高。從總體上看，全省林改工作取得了一定 , 但也存在一些地 方改革總體進(jìn)度不快 , 基層干部群眾積極性不高 , 改革推動(dòng) 難度大的問題。主要原因有 : 一是河北省西北山區(qū)、太行山 區(qū)、壩上等地區(qū)降雨量小 , 立地條件差 , 生長周期長 , 森林經(jīng) 營效益不高 , 農(nóng)民群眾對林業(yè)依賴程度低;二是通過林業(yè) “ 三定 ” 和 “ 四荒 ” 拍賣 , 生產(chǎn)條件較好的林地的產(chǎn)權(quán)已經(jīng) 能夠落實(shí)到農(nóng)民或其它經(jīng)營主體手中 , 剩余的大多開發(fā) 難度大 , 投資投勞多 , 經(jīng)濟(jì)效益低;三是河北省 2004 年就 取消了原木的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅 , 沒有實(shí)行林價(jià)制度 , 減費(fèi)讓利 空間小 , 群眾政策性增收不明顯;四是我省林業(yè)生產(chǎn)總值 占國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值的比重較低 , 有的地方存在改與不 改無所謂的消極思想和求穩(wěn)怕亂的畏難情緒;五是林改 后 , 集體資產(chǎn)和收入減少 , 基層干部擔(dān)心會(huì)影響基層政權(quán) 的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

存在歷史遺留問題 , 確權(quán)發(fā)證易引發(fā)矛盾和糾紛。集體林產(chǎn)權(quán)制度改革總體上有利于農(nóng)村社會(huì)的長期穩(wěn)定。但在“三定” 和 “ 四荒 ” 拍賣等林木林地流轉(zhuǎn)過程中 , 由于一些地方的一些環(huán)節(jié)工作粗放、條件限制等歷史原因 , 存在許多界 限不清、面積不準(zhǔn)、山證不符、圖表不

一、合同資料不全或缺 失等現(xiàn)象 , 如今山綠了 , 眼紅了。因此 , 在推進(jìn)改革的過程 中 , 如果操作不好、很有可能引發(fā)各種矛盾和糾紛。

有的地方政府推動(dòng)力度不夠 , 各地進(jìn)展不平衡。一些設(shè) 區(qū)市、縣(市、區(qū))政府還沒有把林改

工作擺上重要議事日程 , 領(lǐng)導(dǎo)重視不夠 , 林改仍然停留在 “ 部門推動(dòng) ” 層面上 , 工 作推動(dòng)力度小。工作進(jìn)度明顯落后于省《改革實(shí)施方案》要 求 , 落后于全省林改的整體推進(jìn)步伐。

宣傳造勢不夠大 , 社會(huì)關(guān)注程度不夠高。一些縣(市、區(qū))對林改宣傳工作重視不夠 , 宣傳報(bào)道林改政策較少 , 沒 有形成足夠的社會(huì)影響 , 沒有引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。特別是 有些地方干部群眾對林改政策和林改工作還存在片面認(rèn) 識 , 參與林改的積極性還沒有充分調(diào)動(dòng)起來。

建議和對策

出臺(tái)有關(guān)政策文件 , 為改革提供政策支撐和法律保障。為便于各省推進(jìn)改革 , 建議國家盡快協(xié)調(diào)出臺(tái)《集體林權(quán)制 度改革指導(dǎo)意見》和《森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)辦法》 《森林資源資產(chǎn)評估管理辦法》等政策性文件。改革采伐限 額管理制度 , 積極探索市場經(jīng)濟(jì)條件下商品林管理的有效 形式 , 改變目前 “ 采伐政策死 , 老百姓種樹難 , 砍樹更難 ” 的 不良局面 , 增強(qiáng)各種社會(huì)投資主體投資林業(yè)的積極性。

提高對生態(tài)重要區(qū)域和脆弱地區(qū)的造林補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。由 于河北省冀西北山區(qū)、太行山區(qū)、壩上等地區(qū)地處京津周 圍 , 生態(tài)需求是第一需求。建議國家加大公共財(cái)政對自然條 件差、生態(tài)重要區(qū)域和生態(tài)脆弱地區(qū)造林的扶持力度 , 逐步 提高民營造林單位面積補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn) , 適度增加國家重點(diǎn)公益 林的規(guī)模 , 提高生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) , 維護(hù)生態(tài)公益林經(jīng)營者 的合理利益 , 提高農(nóng)民群眾營造、管護(hù)生態(tài)公益林的積極 性 , 為林改創(chuàng)造有利條件。

堅(jiān)持高位推動(dòng)和政府主導(dǎo) , 確保改革的進(jìn)度和質(zhì)量。堅(jiān) 持高位推動(dòng) , 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) , 建立強(qiáng)有力的改革領(lǐng)導(dǎo)小組。堅(jiān)持政府主導(dǎo) , 部門協(xié)調(diào)的工作機(jī)制 , 充分借助各級黨委、政府的力量推進(jìn)改革。加強(qiáng)對改革實(shí)施情況的督導(dǎo)檢查 , 強(qiáng) 化協(xié)調(diào)調(diào)度 , 使各項(xiàng)改革政策和保障措施落實(shí)到位 , 確保改 革的進(jìn)度和質(zhì)量。

加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo) , 制定和落實(shí)優(yōu)惠政策。強(qiáng)化宣傳造勢 和政策引導(dǎo) , 著力提高各級政府領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識和重視程 度 , 解決基層干部群眾的思想認(rèn)識問題。制定和落實(shí)調(diào)減育 林基金、保障采伐限額等優(yōu)惠政策 , 施惠于民、讓利于民 , 引 導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾和社會(huì)力量積極參與林改 , 投資林業(yè) , 為改 革營造良好的外部環(huán)境。

精心組織 , 建立矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制 , 確保農(nóng)村穩(wěn)定。精心組織 , 高度重視林權(quán)糾紛調(diào)處工作 , 按照 “ 屬地管理 , 分級負(fù)責(zé) ” 的原則 , 建立健全矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制 , 深入細(xì) 致地化解各類矛盾和糾紛 , 確保責(zé)任不推瀆 , 矛盾不升

級 , 把問題解決在基層 , 化解在萌芽狀態(tài)。引導(dǎo)各方本著 尊重歷史、尊重現(xiàn)實(shí)、依法依規(guī)的原則 , 妥

善處理歷史遺 留問題 , 化解矛盾。對山林權(quán)屬存在爭議的 , 解決爭議后 , 再列入改革范圍。

第三篇：明晰山林產(chǎn)權(quán)過程中出現(xiàn)的主要問題及其對策

明晰山林產(chǎn)權(quán)過程中出現(xiàn)的主要問題及其對策

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信豐縣政府法制辦

李三叁

按照江西省委、省政府贛發(fā)[2004]19號文件精神，江西林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的主要內(nèi)容概括起來就是四句話：明晰產(chǎn)權(quán)、減輕稅費(fèi)、放活經(jīng)營、規(guī)范流轉(zhuǎn)，其中明晰產(chǎn)權(quán)是本次林改的基礎(chǔ)和核心內(nèi)容，也是本次林改一切工作的出發(fā)點(diǎn)。只有明晰了產(chǎn)權(quán)，才能使責(zé)任落到實(shí)處、使流轉(zhuǎn)成為可能，才能體現(xiàn)合理的收益分配，從而保持社會(huì)的和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。筆者認(rèn)為，在明晰山林產(chǎn)權(quán)過程中最關(guān)鍵的是要分清國有、集體的所有權(quán)，分清各集體經(jīng)濟(jì)組織之間的所有權(quán)，落實(shí)好經(jīng)營權(quán)，確保收益權(quán)。現(xiàn)就筆者在本次林改明晰山林產(chǎn)權(quán)過程中發(fā)現(xiàn)的主要問題及如何處理這些問題提出幾點(diǎn)想法，以供參考。

一、明晰山林產(chǎn)權(quán)過程中出現(xiàn)的主要問題 為了實(shí)現(xiàn)山林所有權(quán)的明晰與穩(wěn)定，我省從總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)出發(fā)，徹底改變了過去那種坐在家里填證的做法，堅(jiān)持按照“雙方實(shí)地指界、現(xiàn)場調(diào)繪成圖、雙方簽字確認(rèn)”的程序認(rèn)真做好山林所有權(quán)確認(rèn)的基礎(chǔ)性工作，為山林所有權(quán)的正確認(rèn)定、林權(quán)證的準(zhǔn)確填寫打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是，這種做法也帶來了歷次確權(quán)發(fā)證過程中傳遞積累下來的問題的集中暴露，這不僅使山林權(quán)屬爭議調(diào)處和糾紛案件復(fù)議的工作量加大，而且還對有關(guān)調(diào)處爭議的政策法規(guī)的適用提出了一些新的問題。

（一）林業(yè)三定山林所有權(quán)執(zhí)照的重照量大。這是我縣林改在明晰產(chǎn)權(quán)過程中遇到的最普遍的問題，在統(tǒng)計(jì)上來的四百多起權(quán)屬爭議案件中占了36%。重照案件集中表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是集體山林與國有山林重照，主要表現(xiàn)在已經(jīng)劃歸國有的山林，林業(yè)三定中又重新填歸集體所有。二是同一鄉(xiāng)、村集體之間，隨意變更“四固定”時(shí)期調(diào)整固定的權(quán)屬，按照解放前的“祖宗山”或者土改分配的“土改山”填寫執(zhí)照。

（二）林業(yè)三定山林所有權(quán)執(zhí)照的四至界址互相重疊。受歷史條件的制約，林業(yè)三定時(shí)期山林執(zhí)照的填寫隨意性較大，山場地名以及四至填寫含混不清，以至四至界址互相重疊。

（三）山林所有者或使用者的權(quán)、責(zé)、利落實(shí)不到位，三定時(shí)期確定的所有權(quán)或者使用權(quán)受到侵害。有的村、組通過協(xié)議、合同的方式隨意將組集體所有的山林或者村民使用的自留山流轉(zhuǎn)給其他經(jīng)營主體經(jīng)營使用，造成小組或村民與受讓人之間的糾紛不斷。

二、存在上述問題的主要原因

明晰山林產(chǎn)權(quán)過程中權(quán)屬爭議案件的增加，并不是林改本身的問題，只不過是林改促使糾紛的提前集中暴露而已。其主要原因有：

（一）歷次確權(quán)發(fā)證工作缺陷及失誤的傳遞積累。這是造成山林權(quán)屬爭議案件增多的主要原因。我國的山林確權(quán)發(fā)證經(jīng)歷了土改、四固定、林業(yè)三定三個(gè)主要階段，這三個(gè)階段分別有各自的缺陷和失誤：土改時(shí)，因?yàn)槿罕妼h的政策不了解，害怕抬高成分，造成了部分山林的漏登和山林四至與面積的巨大差異；四固定時(shí)，由于沒有具體的確權(quán)、發(fā)證的政策規(guī)定，這項(xiàng)工作完成的不徹底。以信豐縣為例，目前縣檔案局至今未能查到開展四固定工作的具體政策，找不到一份四固定山林所有權(quán)執(zhí)照存根，只是在群眾手中還散落有少數(shù)四固定時(shí)期山林所有權(quán)執(zhí)照的手持聯(lián)。據(jù)調(diào)查，在有些鄉(xiāng)、村至今仍保留有四固定時(shí)期山林所有權(quán)的空白執(zhí)照，這就使那些零星的手持聯(lián)真?zhèn)坞y辯；林業(yè)三定時(shí)，由于人力、財(cái)力、時(shí)間及技術(shù)力量的限制，發(fā)證工作也存在不少問題。還是以信豐為例，由于沒有四固定時(shí)期的山林所有權(quán)執(zhí)照作依據(jù)，出現(xiàn)了比較多的按“祖宗山”、“土改山”的山場名和四至填寫山林權(quán)證的現(xiàn)象；有的鄉(xiāng)、村為了趕時(shí)間，甚至把空白證發(fā)到村、組，由村、組干部或者農(nóng)戶自行填寫，這就造成了林業(yè)三定時(shí)期發(fā)放的山林所有權(quán)執(zhí)照重照、執(zhí)照的四至與土改、四固定時(shí)期發(fā)放的山林所有權(quán)執(zhí)照四至不相符等問題。這些問題在本次林改實(shí)行的“雙方實(shí)地指界、現(xiàn)場調(diào)繪成圖、雙方簽字確認(rèn)”的嚴(yán)格操作程序中暴露出來也就成為很自然的事了。

（二）少數(shù)村民帶著爭山的意圖，弄虛作假。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，林地林木已大幅升值，極大多數(shù)老百姓已擺脫貧困，且有經(jīng)營山林的能力。少數(shù)村民為了眼前的利益，為了后代子孫的權(quán)益，鉆歷次確權(quán)發(fā)證工作存在缺陷及失誤的空子，明顯暴露出“爭”的意圖，有個(gè)別甚至已經(jīng)到了弄虛作假的程度。

（三）權(quán)屬轉(zhuǎn)移手續(xù)不完備。主要存在于原屬同一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織的公社（鄉(xiāng)）、大隊(duì)（村）、生產(chǎn)隊(duì)（組）之間。當(dāng)年，為了響應(yīng)“綠化祖國”、“大辦社、隊(duì)林場”和“發(fā)展果業(yè)生產(chǎn)”的號召，先用地后辦手續(xù)，甚至不辦手續(xù)的現(xiàn)象成為常事，有的地方甚至存在著另一權(quán)利主體越俎代庖，將山林強(qiáng)行轉(zhuǎn)讓的現(xiàn)象。

三、解決上述問題的幾點(diǎn)對策

（一）要重視山林糾紛的調(diào)處和糾紛案件的復(fù)議工作，加大糾紛調(diào)處及復(fù)議工作的力度。筆者認(rèn)為，各級政府及相關(guān)部門要提高對糾紛調(diào)處工作重要性的認(rèn)識，要充分認(rèn)識到糾紛調(diào)處對明晰山林產(chǎn)權(quán)、實(shí)現(xiàn)山林權(quán)屬穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定、建設(shè)和諧社會(huì)的重大意義。不能單純地從減少或抑制群眾上訪的角度而去被動(dòng)應(yīng)付，更不能企圖用“拖”的辦法等待糾紛自生自滅。應(yīng)從以下兩個(gè)方面著手：一是加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)兩級山林權(quán)屬爭議調(diào)處的力量。在當(dāng)前糾紛比較集中的情況下，縣林業(yè)主管部門應(yīng)抽調(diào)精干力量，成立臨時(shí)性的專門調(diào)處機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府也應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)山林糾紛調(diào)處工作，并嚴(yán)格按照《江西省山林權(quán)屬爭議調(diào)解處理辦法》的規(guī)定進(jìn)行分級調(diào)處；二是建立山林糾紛調(diào)處工作制度，實(shí)行定人、定案、定時(shí)的全程負(fù)責(zé)制，規(guī)范山林糾紛調(diào)處及參與行政復(fù)議、行政應(yīng)訴的全過程。

（二）充分尊重群眾意愿，實(shí)行民主決策，規(guī)范流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的權(quán)屬爭議，多數(shù)都是因?yàn)闆]有充分聽取群眾的意見，沒有嚴(yán)格執(zhí)行“兩個(gè)三分之二”（即參加村民會(huì)議或村民代表會(huì)議的人數(shù)必須超過應(yīng)到會(huì)人數(shù)的三分之

二、表決通過的票數(shù)必須達(dá)到應(yīng)到會(huì)人數(shù)的三分之二）的民主決策程序所造成的。要解決這個(gè)問題必須在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組的每一級基層組織都建立有效的民主決策機(jī)制，不僅僅是從形式上，更重要的是在實(shí)質(zhì)上尊重群眾的建言權(quán)、決策權(quán)，讓群眾參與決策的全過程。同時(shí)，要正確處理好集體和個(gè)人的利益分配關(guān)系，確保群眾得到實(shí)惠。

（三）認(rèn)真研究政策法規(guī)的適用，實(shí)事求是地處理歷史遺留問題。一是針對大量的林業(yè)三定重照問題，筆者認(rèn)為不能簡單化的認(rèn)定為重照。我國對山林權(quán)屬的確認(rèn)，在不同時(shí)期有著相應(yīng)的政策，而且這些政策保持了很好的連續(xù)性。盡管《江西省山林權(quán)屬爭議調(diào)解處理辦法》第二十一條規(guī)定“縣內(nèi)山林權(quán)屬爭議，以林業(yè)三定時(shí)期確定的權(quán)屬為依據(jù)”，但在重照的情況下，應(yīng)當(dāng)往四固定、土改時(shí)期追溯：如果屬同一個(gè)公社（鄉(xiāng)）、大隊(duì)（村），并在四固定時(shí)期有過調(diào)整，那么只有林業(yè)三定、四固定的山林所有權(quán)執(zhí)照同時(shí)重照，才能認(rèn)定為重照；如果屬不同公社（鄉(xiāng)）、大隊(duì)（村），還可以前溯到土地改革時(shí)期。只有這樣，才能實(shí)事求是地認(rèn)定山林所有權(quán)的歸屬。二是對于四至界址的爭議，應(yīng)當(dāng)特別重視現(xiàn)場調(diào)查和核對證據(jù)的工作。筆者建議，在現(xiàn)場調(diào)查核對時(shí)，應(yīng)分別由雙方當(dāng)事人指認(rèn)地名、爭議范圍、己方權(quán)證的四至界址，分別勾繪成圖，并制作包括經(jīng)營事實(shí)在內(nèi)的現(xiàn)場調(diào)查筆錄，交指認(rèn)方簽字認(rèn)可。只有對現(xiàn)場真實(shí)情況有了深刻了解并加以鎖定，才能正確適用《江西省山林權(quán)屬爭議調(diào)解處理辦法》第二十九條的相關(guān)規(guī)定。三是對于公社（鄉(xiāng)）、大隊(duì)（村）辦林場及果業(yè)開發(fā)中出現(xiàn)的問題，要區(qū)別情況，按照政策分別處理。筆者認(rèn)為，總的原則是：要保持政策的連續(xù)性，要有利于社會(huì)的穩(wěn)定。對于公社（鄉(xiāng)）、大隊(duì)（村）辦林場，如果是在林業(yè)三定以前經(jīng)調(diào)整劃入的，應(yīng)以林業(yè)三定時(shí)期確定的權(quán)屬為依據(jù)。如果是在林業(yè)三定以后劃入的，要改變林業(yè)三定時(shí)期確定的權(quán)屬，必須以雙方認(rèn)可的協(xié)議（合同）、或者政府的處理決定、或者人民法院的判決（裁定）為依據(jù)。林業(yè)三定以后劃入集體山場，既未簽協(xié)議（合同），又無政府的處理決定、人民法院的判決（裁定），但已人工造林的，應(yīng)補(bǔ)簽協(xié)議，并合理確定收益分成的比例；未營造人工林的，原則上應(yīng)退回山林所有權(quán)人，所有權(quán)人應(yīng)對集體林場的經(jīng)營投入作必要補(bǔ)償。對于果業(yè)開發(fā)中集中開發(fā)的林地，已與所有權(quán)人簽訂協(xié)議的，按協(xié)議執(zhí)行；未簽協(xié)議的，應(yīng)及時(shí)補(bǔ)簽協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。

（四）復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)重視行政復(fù)議中的調(diào)解程序。行政復(fù)議是山林權(quán)屬行政處理的最后一個(gè)程序，也是把爭議解決在行政處理階段的最后一次機(jī)會(huì)，因此，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)特別重視復(fù)議過程中的調(diào)解程序。筆者認(rèn)為，復(fù)議機(jī)關(guān)的調(diào)解有兩個(gè)更為有利的條件，比下一級政府的調(diào)處多了一些成功的可能性：一是復(fù)議機(jī)關(guān)與雙方當(dāng)事人少一些利益沖突和人際聯(lián)系，雙方當(dāng)事人對復(fù)議機(jī)關(guān)少了一份先入為主的偏見，多一份信任也就多一份調(diào)解成功的希望。二是復(fù)議機(jī)關(guān)可以通過對雙方當(dāng)事人及作為被申請人的政府機(jī)關(guān)所提供材料的再綜合，加上復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議過程中的補(bǔ)充調(diào)查，可以對證據(jù)及事實(shí)作出更為客觀的認(rèn)定，因而得出的結(jié)論也就更具有說服力。當(dāng)然，調(diào)解的成功與否，與調(diào)解主持人的公正性及調(diào)解方法也有聯(lián)系。筆者在這里需要說明的是，復(fù)議人員不應(yīng)把調(diào)解當(dāng)作一種形式，走走過場，而應(yīng)把它當(dāng)成是解決糾紛、消弭爭議的一次重大機(jī)會(huì)，認(rèn)真加以把握，那就完全有可能收到事半功倍的效果。

發(fā)布時(shí)間：2008年4月16日10:31

第四篇：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革問題思考

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作面臨的問題與思考

西航港街道辦事處 朱禮學(xué)

一、房屋與宅基地確權(quán)主要存在的問題

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度的一項(xiàng)重大創(chuàng)新和探索，西街辦在大力宣傳和積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，農(nóng)村房屋與宅基地確權(quán)存在的問題相對較多，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）、技術(shù)層面：

目前國家尚未出臺(tái)農(nóng)村房屋面積測繪標(biāo)準(zhǔn)，因此房屋面積認(rèn)定尺度不好把握。

（二）、政策層面：

1、在過去農(nóng)房建設(shè)過程中國家沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)對農(nóng)房建設(shè)的層高、建設(shè)設(shè)計(jì)、報(bào)規(guī)、報(bào)建等進(jìn)行規(guī)范，而本次確權(quán)對三層以上房屋要求出具規(guī)劃、設(shè)計(jì)、質(zhì)檢方面手續(xù)，這樣操作很難。農(nóng)民要求不論是哪一年修建，不論層高是否超過3層，修建過程中是否正規(guī)設(shè)計(jì)、正規(guī)報(bào)建、質(zhì)檢都要求確，否則拒絕確權(quán)。

2、國土法規(guī)定一戶一處宅基地，人均用地指標(biāo)為35㎡，由于歷史原因轄區(qū)存在一戶兩處宅基地和人均宅基地超過35㎡，超規(guī)定指標(biāo)用地修建的建筑物怎樣確權(quán)。

3、家庭成員中有非集體經(jīng)濟(jì)組織成員，怎樣確定其房屋的所有權(quán)或共有權(quán)。

4、擔(dān)心因宅基地人均超過35㎡上修建的房屋被強(qiáng)拆而拒絕房屋確權(quán)。

（三）、房屋與宅基地確權(quán)面臨具體問題及確權(quán)對今后拆遷工作的影響

1、農(nóng)民要求房屋不論宅基地是否超過人均用地指標(biāo)35㎡（或一戶多處宅基地），有多少房屋就要求必須確多少，否則拒絕確權(quán)，如果全確，未來拆遷成本和難度會(huì)加大。

2、過去因?yàn)闆]有強(qiáng)調(diào)宅基地的使用權(quán)界定，因此農(nóng)房拆遷后，宅基地自動(dòng)回歸集體經(jīng)濟(jì)組織，有關(guān)征地拆遷土地賠償所得這一塊全歸集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行了人均分配。產(chǎn)改后農(nóng)民取得宅基地使用權(quán)后，如果其宅基地將來被征用，被拆遷人可能要求其宅基地征地補(bǔ)償全額歸其所有，這對已拆部分農(nóng)戶不公平。

3、部分家庭由于其成員組成復(fù)雜（有集體經(jīng)濟(jì)組織成員，有非集體經(jīng)濟(jì)組織成員），房屋建設(shè)主要由家庭成員中非集體經(jīng)濟(jì)組織成員全額或部分投資，因此家庭成員非集體經(jīng)濟(jì)組織成員要求成為產(chǎn)權(quán)所有人或共有權(quán)人，否則拒絕確權(quán)。一旦非集體經(jīng)濟(jì)組織成員成為房屋所有權(quán)或共有權(quán)人，今后如果房屋被拆，非集體經(jīng)濟(jì)組織成員的房屋所有權(quán)或共有權(quán)人可能要求與集體經(jīng)濟(jì)組織成員一樣享受房屋安置，這與現(xiàn)行拆遷補(bǔ)償政策相悖，這給未來安置帶來極大困難。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)主要存在的問題

（一）、技術(shù)層面：

本次農(nóng)民承包地丈量是手工丈量，而今后所有征地勘界均委托專業(yè)測繪隊(duì)伍采用GPS測量，這二者之間必然存在較大差異，未來這些差異怎么處理？

（二）、歷史沿革層面：

1、部分社區(qū)居民組（社）部分土地已被征用，而已征用部分土地補(bǔ)償款已由所有集體經(jīng)濟(jì)組織成員全體分配，未被征用的部分土地實(shí)際承包人要求確權(quán)到戶，并長久不變，且依法取得耕保金。這將給已失地部分農(nóng)民帶來極大不公；如果未被征用部分平均分配給所有集體經(jīng)濟(jì)成員，權(quán)證頒給誰，耕保金怎樣發(fā)放？

2、因過去引進(jìn)開發(fā)項(xiàng)目或政府出讓集體土地，土地已下清但未依法征用的土地，集體土地是否確權(quán)，所有權(quán)確給誰？

3、198地區(qū)過去是農(nóng)業(yè)用地，現(xiàn)大部分已由集體經(jīng)濟(jì)組織出租興建成廠房。因?yàn)橥恋乩眯再|(zhì)改變，既不能確為農(nóng)用地給原承包人，又不可能確為集體建設(shè)用地，且因?yàn)樵型恋亟缇€已破壞，無法勘界分割給各社，該類集體土地?zé)o法確權(quán)。

4、部分土地因鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、村與村、社與社之間界線有爭議而無法確權(quán)。

第五篇：淺析海南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問題與對策2

淺析海南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問題與對策

目錄

淺析海南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問題與對策

1.1 摘要 ????????????????????????????? 1 1.2 關(guān)鍵詞 ???????????????????????????? 1 1.3 引言 ????????????????????????????? 3 1.4 推進(jìn)海南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要意義 ???????????????? 4 1.4.1 海南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀 ??????????????????? 4 1.4.2 推動(dòng)海南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的意義 ?????????????? 4 1.5 現(xiàn)階段海南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化存在的問題分析 ??????????????? 5 1.5.1 農(nóng)民農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化意識薄弱 ?????????????????? 5 1.5.2 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相對落后 ?????????????????? 5 1.5.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)存在發(fā)展障礙 ????????????? 5 1.6 海南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的對策 ????????????????? 6 1.6.1 提高知識經(jīng)濟(jì)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的認(rèn)識 加大技術(shù)攻關(guān)力度?????? 7 1.6.2 采取切實(shí)措施 做大做強(qiáng)龍頭企業(yè) ?????????????? 7 1.6.3 完善利益連接機(jī)制 促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化更快發(fā)展 ????????? 8 1.6.4 加強(qiáng)中部地區(qū)農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè) ??????????????9 1.7 加入WTO海南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展前景 ???????????????? 10 1.7.1 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移空間擴(kuò)大 ????????????????10 1.7.2 促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整 ??????????????????10 1.8 總結(jié) ?????????????????????????????? 11 1.9 參考文獻(xiàn) ???????????????????????????? 12 1.9 致謝 ??????????????????????????????? ??? 12 0

淺析海南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問題與對策

摘 要：海南農(nóng)業(yè)在海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位。當(dāng)前，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，對于加速海南農(nóng)業(yè)發(fā)展，全面振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，具有極其重要的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。文章分析了現(xiàn)階段海南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中存在的主要問題，提出了推進(jìn)海南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的措施與對策：提高知識經(jīng)濟(jì)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的認(rèn)識，加大技術(shù)攻關(guān)力度；采取切實(shí)措施，做強(qiáng)做大龍頭企業(yè)；推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，給以農(nóng)產(chǎn)品走進(jìn)市場的身份證和通行證；完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化更快發(fā)展；加強(qiáng)中部地區(qū)農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。關(guān)鍵詞：海南 農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)化

淺析海南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問題與對策

[Abstract]Hainan agriculture economic development occupy the important status in Hainan.At present, advance the industrialization of agricultural managing in a more costeffective manner, develop in accelerating the agriculture of Hainan, revitalize rural economy in an all-round way, have important historic significance and realistic meaning extremely.The article has analyzed the subject problem existing in the industrialization of agricultural managing of Hainan at the present stage, have put forward the measure and countermeasure of advancing the industrialization of agricultural managing of Hainan: Improve the understanding of agricultural industrialization of kownledge economy, strengthen the research of technique;Take practical measure, make better to make loud leading enterprises;Advance agricultural standardization work, give agricultural product come into ID cards and passes of market;Improve interests bind mechanism, promote agricultural industrialization faster development;Strengthen the rural agricultural industrialization construction of middle part.[Keyword]: Hainan Agriculture Industrialization

淺析海南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問題與對策

引言

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是以市場為導(dǎo)向，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，依靠各類龍頭企業(yè)和組織的帶動(dòng)，將生產(chǎn)、加工、銷售各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)地結(jié)合起來，實(shí)行一體化經(jīng)營的一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。這是我國農(nóng)村經(jīng)營體制繼家庭承包經(jīng)營以后的又一重大創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營包括以下幾個(gè)方面的含義:一是必須以市場為導(dǎo)向；二是要實(shí)行經(jīng)營一體化；三是要培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)建立龍頭企業(yè)，以帶動(dòng)整個(gè)一體化經(jīng)營的強(qiáng)勁發(fā)展；四是形成一種利益互補(bǔ)機(jī)制，使農(nóng)民真正從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到好處。

積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益，這是對農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，也是產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新要求。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種生產(chǎn)經(jīng)營形式，已取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。為此，本文針對海南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營問題，談一些粗淺的看法。

淺析海南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問題與對策

淺析海南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問題與對策

作者：林書云 指導(dǎo)教師：劉長江

一、海南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀及產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的意義

（一）海南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀

第一，海南農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化起步較晚。在“九五”期間，海南組織編制并發(fā)布了１５項(xiàng)農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)，建立了４個(gè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。

第二，澄邁縣香蕉標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，是經(jīng)國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)批準(zhǔn)的海南第一個(gè)國家級農(nóng)業(yè)示范區(qū)，海南農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化有了良好開端?！笆濉逼陂g，海南制定了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的實(shí)施方案》并積極組織實(shí)施，省財(cái)政從２００５年開始對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作給予資金支持。期間，先后組織編制并發(fā)布農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)４６項(xiàng)，歷年累計(jì)６１項(xiàng)；建設(shè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)２４個(gè)，歷年累計(jì)２８個(gè)，一批具有海南特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，如無公害瓜果菜、文昌雞、瓊中綠橙、昌江芒果、屯昌黑豬、白沙綠茶、澄邁苦丁茶、瓊海胡椒、保亭紅毛丹、南山鮑魚、萬寧對蝦、文昌羅非魚等都有了較為完善的地方標(biāo)準(zhǔn)體系，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化不斷促進(jìn)海南熱帶農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

（二）推動(dòng)海南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的意義

第一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的重大創(chuàng)新。發(fā)展海南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，豐富了為農(nóng)服務(wù)的內(nèi)容，提高了服務(wù)的水平，在更大范圍和更高層次上實(shí)現(xiàn)了海南農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置。

第二，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是提高我國農(nóng)業(yè)競爭力的有力措施。龍頭企業(yè)通過組織農(nóng)戶，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；a(chǎn)，充分發(fā)揮家庭經(jīng)營和農(nóng)村勞動(dòng)力成本較低的優(yōu)勢，再依靠精深加工和提高科技含量，提升海南農(nóng)產(chǎn)品競爭力。

第三，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑。實(shí)行海南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，可以在不改變家庭承包經(jīng)營的前提下，引導(dǎo)分散經(jīng)營的小規(guī)模農(nóng)戶組成專業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合體和大規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

第四，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是壯大龍頭企業(yè)的有效途徑。海南應(yīng)引導(dǎo)和推動(dòng)社會(huì)各類企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，以培育農(nóng)業(yè)一體化組織的龍頭企業(yè)，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和由此帶動(dòng)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

淺析海南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問題與對策

二、現(xiàn)階段海南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化存在的問題分析

（一）農(nóng)民農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化意識薄弱

作為欠發(fā)達(dá)省份，海南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須解決好兩個(gè)問題:一是盲目性，不懂得市場需求，基本上仍是按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的習(xí)慣來生產(chǎn)。二是從眾性，看左鄰右舍，親戚朋友是怎樣安排生產(chǎn)的。很多農(nóng)民市場觀念比較淡薄，在年初安排生產(chǎn)計(jì)劃時(shí)茫然不知所措，對經(jīng)營活動(dòng)更是陌生，基本上處于“有人收購我就送交，沒人收購自認(rèn)倒霉”的狀態(tài)，農(nóng)民總體文化水平不高。近年來海南通過調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)，力圖依靠科技進(jìn)步來發(fā)展農(nóng)業(yè)，但由于上述兩個(gè)問題沒有解決好，海南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程緩慢，農(nóng)業(yè)綜合效益和農(nóng)民收入不高且經(jīng)常波動(dòng)。

（二）農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相對落后

實(shí)行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的根本途徑，近年來，海南省的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，雖然取得了一定成效，但仍存在一些問題，一是廣大農(nóng)民群眾對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化還不夠了解，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)還不能成為農(nóng)民的自覺行動(dòng)。同時(shí)，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，制定和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)還處于分散狀態(tài)，針對性不夠強(qiáng)，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)不突出，主導(dǎo)產(chǎn)品缺少配套和完整性，不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。二是海南各市、縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測基礎(chǔ)設(shè)施不完善，手段較落后，對農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留、獸藥殘留以及種子、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料質(zhì)量未能全程監(jiān)測；農(nóng)產(chǎn)品上市準(zhǔn)入制度不健全，群眾對上市產(chǎn)品質(zhì)量不夠放心。海南農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管體系滯后，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督力度不夠，威脅到廣大人民群眾的身體健康和生命安全。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)存在發(fā)展障礙

龍頭企業(yè)對自身的持續(xù)發(fā)展關(guān)注太少，過分看重于眼前成本的減少，因而對企業(yè)管理制度、工藝改良、產(chǎn)品研發(fā)等方面漠不關(guān)心，不利于整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化。其發(fā)展障礙具體表現(xiàn)如下:

1、企業(yè)自身障礙分析（1）產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊

質(zhì)量是企業(yè)的生命，但海南龍頭企業(yè)對產(chǎn)品質(zhì)量重視不夠，造成產(chǎn)品質(zhì)量良莠不分、參差不齊。由于農(nóng)民數(shù)量眾多，分布廣泛，對農(nóng)產(chǎn)品源頭質(zhì)量控制較困難。再加上國內(nèi)國際市場質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，政府多頭管理，使龍頭企業(yè)對其產(chǎn)品質(zhì)量控制不知依何種標(biāo)準(zhǔn)，更加大了質(zhì)量控制的難度。外，質(zhì)量同時(shí)與環(huán)保安全緊密聯(lián)系在一起，好質(zhì)量的產(chǎn)品必然品，在面向國際市場時(shí)，龍頭企業(yè)還不能完全根據(jù)國際行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對其進(jìn)行安全檢測和質(zhì)量衡量。

（2）企業(yè)帶動(dòng)能力弱

淺析海南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問題與對策

目前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織沒有擺脫“小、散、低、弱”狀態(tài)。大部分龍頭企業(yè)還是小企業(yè)，經(jīng)營規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，輻射面狹窄，帶動(dòng)能力不強(qiáng)，缺乏抵御市場風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)的能力。在農(nóng)產(chǎn)品精加工、包裝、營銷、品牌管理等方面缺乏有力的技術(shù)支撐，品牌效應(yīng)尚未形成。

（3）品牌意識淡薄

品牌說到底就是信任。中國企業(yè)普遍缺乏信任，許多農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)就是因?yàn)闆]有誠信一再進(jìn)行欺詐，最后失敗了。品牌并非是產(chǎn)品名稱，但它卻是能夠使一個(gè)企業(yè)區(qū)別于其他企業(yè)的無形資產(chǎn)。比如，說起“紅富士”蘋果人人知曉，但紅富士并非一個(gè)品牌，而只是蘋果的一個(gè)品種。另外還有一些龍頭企業(yè)已經(jīng)有了自己的品牌，但為了盲目追求品牌效應(yīng)，無節(jié)制的延伸品牌，進(jìn)行多樣化的經(jīng)營，最終削弱了品牌這一無形資產(chǎn)。

2、體制性障礙分析（1）資金缺乏，融資困難

中央已明確要求農(nóng)業(yè)銀行把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營，建設(shè)龍頭企業(yè)作為資金投放的重點(diǎn)，其他商業(yè)銀行也要積極扶持龍頭企業(yè)的發(fā)展，但在實(shí)際操作中卻困難重重。首先，農(nóng)業(yè)銀行和其他商業(yè)銀行并非政策性銀行，它要考慮其資金運(yùn)行的盈利性和風(fēng)險(xiǎn)性。貸款給龍頭企業(yè)要求擔(dān)保和抵押，對貸款用途、還款可能性進(jìn)行審查，但龍頭企業(yè)因其原料直接來源于農(nóng)業(yè)、農(nóng)戶，其生產(chǎn)過程的制約性、不定性因素很多，如自然災(zāi)害、季節(jié)性等，故而農(nóng)產(chǎn)品收成、價(jià)格起伏不定。再加上海南龍頭企業(yè)經(jīng)營規(guī)模偏小，多半為個(gè)體、民營或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，資信度不高，更增加了貸款的難度。有些龍頭企業(yè)因?yàn)檫€不起款而背上沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。（2）、企業(yè)規(guī)模偏小，政策支持不足

由于融資困難，故大多龍頭企業(yè)的規(guī)模得不到擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)效益和影響力普遍偏低，故帶動(dòng)能力作用不明顯。另外，由于單個(gè)農(nóng)戶經(jīng)營的分散性，海南龍頭企業(yè)與眾多農(nóng)戶簽訂合同較復(fù)雜，增加了交易成本，這也是龍頭企業(yè)規(guī)模偏小的原因之一。此外，政策支持力度不夠，限制太多，加上地方政府有關(guān)職能部門仍采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代指令性的思想和方式干預(yù)龍頭企業(yè)的生產(chǎn)、管理、銷售等環(huán)節(jié)，故這些企業(yè)的發(fā)展困難，甚至舉步維艱。

三、海南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的對策

（一）提高知識經(jīng)濟(jì)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的認(rèn)識，加大技術(shù)攻關(guān)力度

1、要進(jìn)一步提高知識經(jīng)濟(jì)對促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的認(rèn)識

要深刻認(rèn)識到農(nóng)業(yè)新階段知識經(jīng)濟(jì)對海南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要性，全面認(rèn)識知 6

淺析海南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問題與對策

識經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和外延，正確把握知識經(jīng)濟(jì)體系，抓住知識產(chǎn)權(quán)這個(gè)中心環(huán)節(jié)，促進(jìn)知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要站在更高的角度，來認(rèn)識和理解知識經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)系，把其作為推進(jìn)海南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的核心來抓。要加深對這個(gè)問題的理性分析，認(rèn)識和把握發(fā)展知識經(jīng)濟(jì)與推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的內(nèi)在規(guī)律。

2、要進(jìn)一步提高農(nóng)民整體素質(zhì)

目前，海南許多市縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化還處于起步階段，就整個(gè)農(nóng)民隊(duì)伍而言，對此知之甚少。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主體是農(nóng)民。農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)能否迅速培育起來，主要還是靠農(nóng)民對市場的參與程度、駕馭能力。市場是多種因素的集合體，又是一個(gè)變化著的動(dòng)態(tài)體。農(nóng)民要真正認(rèn)識和把握市場，不僅需要有文化水平、科技水平，而且還要有經(jīng)營能力、決策能力和戰(zhàn)略眼光，即需要有多方面的綜合能力。因此，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化一項(xiàng)緊迫而又艱巨的任務(wù)。在海南農(nóng)村中，絕大部分市場意識較強(qiáng)的農(nóng)民，都是從?？?、三亞和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“打工”回鄉(xiāng)的有一定文化的人。農(nóng)民進(jìn)城“打工”，在一定程度上就是進(jìn)市場的現(xiàn)場培訓(xùn)，這應(yīng)該成為提高農(nóng)民素質(zhì)的一個(gè)重要途徑。當(dāng)然，這項(xiàng)工作必須有組織地進(jìn)行，不能盲目地搞，更不能放任自流。

3、要深化教育體制改革

農(nóng)業(yè)教育體制改革，重點(diǎn)是要培養(yǎng)一大批農(nóng)業(yè)需要的高精尖人才，如海南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營需要的管理人才，從事農(nóng)業(yè)科技成果推廣應(yīng)用的專業(yè)人才。海南政府要鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化的民辦學(xué)校，培訓(xùn)多層次的科技人才隊(duì)伍。要改革農(nóng)業(yè)大學(xué)的學(xué)科設(shè)置，如海南熱帶農(nóng)業(yè)大學(xué)各門課程要與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營密切結(jié)合，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營所需要的專業(yè)人才。還要注重兩類人才的培養(yǎng)，一類是培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)技推廣人員； 另一類是培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)農(nóng)民，培養(yǎng)農(nóng)莊的莊園主。此外海南農(nóng)墾局也應(yīng)培訓(xùn)各農(nóng)場的農(nóng)業(yè)科技推廣人員，在個(gè)農(nóng)場推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)。

（二）采取切實(shí)措施，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)

推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，必須抓好龍頭企業(yè)的發(fā)展.龍頭企業(yè)是生產(chǎn)、加工、信息、服務(wù)和科研中心，可以對農(nóng)民實(shí)施全方位的帶動(dòng)。海南建省以來，涌現(xiàn)了以椰樹集團(tuán)、椰島公司為代表的熱帶水果加工企業(yè)，以恒泰公司為代表的有基地有加工生產(chǎn)能力型的企業(yè)，以海南益華水產(chǎn)公司為代表的產(chǎn)銷一體化企業(yè)。這些企業(yè)以較高規(guī)模效益輻射和帶動(dòng)了相關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前，全省農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)如，文昌的椰子，萬寧、瓊海的檳榔以及屯昌的鹿產(chǎn)品加工已形成一定的規(guī)模，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。同時(shí)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，通過優(yōu)化企業(yè)資本構(gòu)成、注重人力資源培訓(xùn)、建立健全農(nóng)業(yè)企業(yè)家市場等措施提高龍頭企業(yè)的經(jīng)營管理水平。建議省政府在給予大型龍頭企業(yè)貼息補(bǔ)助的同時(shí)，對特色小型龍頭企業(yè)也要適當(dāng)給予補(bǔ)助。

淺析海南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問題與對策

樹立并維護(hù)好自己的品牌。首先，因?yàn)槠放凭褪钦\信，通過誠信來推進(jìn)整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營思想。協(xié)調(diào)好與農(nóng)戶之間的利益關(guān)系，在創(chuàng)品牌的同時(shí)也能帶動(dòng)農(nóng)戶建立有差別的不同農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。例如海南的椰子是特產(chǎn)，可以通過種植椰子為基礎(chǔ)，生產(chǎn)加工副食品為主導(dǎo)，加工椰雕工藝品為輔實(shí)行海南產(chǎn)業(yè)一體化。

（三）完善利益連接機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化更快發(fā)展

利益連接機(jī)制是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心，只有通過完善的利益機(jī)制將參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的各個(gè)實(shí)體聯(lián)結(jié)成一種利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的緊密的利益共同體，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化才有可能成功。而當(dāng)前，海南出現(xiàn)的“訂單農(nóng)業(yè)”農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織等多種較為有效的和較有潛力的利益連接機(jī)制存在不少缺陷，迫切需要完善。

1、完善和落實(shí)訂單種植制

據(jù)了解，!近年來，海南“冬交會(huì)”合同訂單兌現(xiàn)率都不太高，影響了農(nóng)戶按訂單種植的積極性。因而，迫切需要通過以下措施抓好“訂單”的完善和落實(shí)工作：一是大力倡導(dǎo)誠信意識，講求信用。二是進(jìn)一步規(guī)范訂單樣式。由省有關(guān)部門制訂統(tǒng)一樣式，并明確簽約各方的權(quán)利義務(wù)、違約罰則等。三是由政府、龍頭企業(yè)和農(nóng)戶共同出資，建立訂單履約風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)?；?，主要用于當(dāng)市場價(jià)低于（或高于）企業(yè)對農(nóng)戶訂購價(jià)時(shí)的適當(dāng)補(bǔ)助，允許龍頭業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保資金稅前列支。四是“訂單+技術(shù)”、“訂單+ 服務(wù)”是兩種易于廣大農(nóng)民接受的方式，各有關(guān)部門應(yīng)對其重點(diǎn)推廣。

2、以市場為導(dǎo)向，向規(guī)模化基地化專業(yè)化發(fā)展

現(xiàn)在，海南的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步向規(guī)模化、基地化、專業(yè)化方向發(fā)展。全省連片規(guī)模種植萬畝水果基地8個(gè)，其中有瓊海市九曲江鄉(xiāng)、萬寧市龍滾鎮(zhèn)3333公頃菠蘿基地。全省萬頭豬場達(dá)23個(gè)，養(yǎng)豬專業(yè)戶1.2萬戶。萬畝以上冬季瓜菜生產(chǎn)基地達(dá)20個(gè)，其中3333公頃以上的達(dá)11個(gè)。全省新開挖魚蝦塘1400公頃。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化必須立足省內(nèi)和國內(nèi)市場，努力開拓國際市場。這是由海南省的省情決定的，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。目前，海南農(nóng)村的生產(chǎn)力水平還不高，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，自然資源和勞動(dòng)力資源的開發(fā)，農(nóng)業(yè)將成為海南的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，我們必須看到，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品的日益增多，加上城市居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的改變，將會(huì)出現(xiàn)某些農(nóng)產(chǎn)品剩余的現(xiàn)象。特別是由于一些農(nóng)產(chǎn)品在品質(zhì)、加工、儲(chǔ)備等方面跟不上市場發(fā)展的需要，將嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)要加快發(fā)展，必須注重研究和開拓國內(nèi)外市場。這是生產(chǎn)力發(fā)展的需要，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。在國內(nèi)市場上，由于中央有關(guān)部門和兄弟省市政府的大力支持，海南反季節(jié)瓜菜銷往內(nèi)地大中城市的綠色通道，近年來越走越大，這也是海南的優(yōu)勢之一。

3、強(qiáng)化社會(huì)化服務(wù)功能，形成完善的服務(wù)體系

淺析海南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問題與對策

首先，地方政府和黨的領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識，把農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)作為經(jīng)常性工作和造福全民的系統(tǒng)工程來看待。這樣，農(nóng)業(yè)的社會(huì)化服務(wù)問題就容易解決的多。其二，轉(zhuǎn)變政府部門職能，努力把原來的行政管理機(jī)構(gòu)，真正轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型機(jī)構(gòu)，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)中發(fā)揮獨(dú)特作用，要圍繞農(nóng)業(yè)的某個(gè)產(chǎn)業(yè)，興辦和和完善服務(wù)組織實(shí)體，給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)提供切實(shí)服務(wù)；其二，加強(qiáng)城市加工企業(yè)、涉農(nóng)公司和農(nóng)戶的聯(lián)系。一方面，城市的加工企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)條件下，十分需要農(nóng)戶的支持，而農(nóng)戶也需要折腰的組織為其服務(wù)，應(yīng)積極促使他們之間開展聯(lián)合。涉農(nóng)公司諸如棉麻公司、糧油公司、農(nóng)副土特產(chǎn)公司、煙草公司等，也應(yīng)改變經(jīng)營方向和重點(diǎn)，與農(nóng)戶建立起穩(wěn)定的生產(chǎn)基地，這樣才能確保自身的經(jīng)濟(jì)利益，又為農(nóng)戶節(jié)約資金投入，增加投資效益，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕。其三，充分發(fā)揮合作社得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。合作社是農(nóng)民自我服務(wù)的組織，它在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中的作用獨(dú)特，優(yōu)勢明顯，因此要重視合作社的地位。充分發(fā)揮員工校舍、信用社、農(nóng)業(yè)身纏合作社等組織在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的職能。

(四)加強(qiáng)中部地區(qū)農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)

1、建設(shè)好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

建設(shè)好海南中部地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，是發(fā)展農(nóng)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營的外部條件，是農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的根本所在，政府要加大對中部地區(qū)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)的投入，運(yùn)用必要的財(cái)政資金進(jìn)行支持，信貸部門要有大農(nóng)業(yè)意識，增加對農(nóng)田的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村交通、郵局通訊、農(nóng)副產(chǎn)品倉儲(chǔ)設(shè)施的貸款力度，從根上改變海南中部農(nóng)村農(nóng)業(yè)落后的狀況，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造必要條件。同時(shí)，加強(qiáng)與重視農(nóng)業(yè)市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。盡快建立起中部地區(qū)覆蓋全省乃至全國的農(nóng)業(yè)市場信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)市場信息資源共享，為龍頭企業(yè)，中介組織闖市場提供幫助，減少產(chǎn)業(yè)發(fā)展的盲目性，提高產(chǎn)品的效益性。

2、依靠科技進(jìn)步發(fā)展中部地區(qū)熱帶高效農(nóng)業(yè)

海南省中部地區(qū)的糧食單產(chǎn)與其他地區(qū)存在比較大的差距，與發(fā)達(dá)地區(qū)差距更大。因此，在中部落后地區(qū)更應(yīng)加大農(nóng)科技術(shù)推廣力度，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的科技含量，使農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量上臺(tái)階，質(zhì)量上水平，提高貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。具體的說海南中部地區(qū)應(yīng)重點(diǎn)推廣和普及農(nóng)作物優(yōu)良品種，抓好香稻、糖蔗、木薯等優(yōu)良品種的推廣和橡膠新品種，新割膠技術(shù)的推行，提高單產(chǎn)效益。加快育種基地建設(shè)，可盡快引進(jìn)優(yōu)良種牛、建設(shè)中牛場和良種繁殖基地，健全防疫體系。推廣農(nóng)作物綜合高產(chǎn)栽培以及模式化、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營效益。優(yōu)化農(nóng)耕制度，是改變目前粗放經(jīng)濟(jì)的必要措施。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、保鮮等先進(jìn)技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，徹底解決制約熱帶高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)問題，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)，這是中部地區(qū)農(nóng) 9

淺析海南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問題與對策

業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的根本途徑。

3、建立有效的科技推廣機(jī)制

中部各市縣應(yīng)盡快出臺(tái)有關(guān)農(nóng)業(yè)科技推廣效益的收益分別配制度，改變目前科研與推廣脫節(jié)現(xiàn)狀。要把政策引導(dǎo)與尊重群眾意愿結(jié)合起來，通過典型示范調(diào)動(dòng)群眾學(xué)習(xí)科技，使用科技和推廣科技的熱情。在農(nóng)業(yè)科技推廣凌辱市場機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化，并調(diào)動(dòng)農(nóng)科人員推廣科技的積極性，提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)他們相信科學(xué)、尊重科學(xué)、運(yùn)用科學(xué)的自覺性，通過實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，是熱帶高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，真正轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來。

四、加入WTO海南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展前景

（一）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移空間擴(kuò)大

農(nóng)村勞動(dòng)力向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的廣度和深度轉(zhuǎn)移。國際貿(mào)易中一國的比較優(yōu)勢體現(xiàn)在出口較密集地使用其富裕生產(chǎn)要素的產(chǎn)品，進(jìn)口較密集地使用其稀缺生產(chǎn)要素的產(chǎn)品。海南水產(chǎn)品、園藝品、蔬菜水果和各類農(nóng)產(chǎn)品加工品等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品在出口中有比較優(yōu)勢，谷物、橡膠等土地密集型產(chǎn)品不具比較優(yōu)勢。加入WTO后，由于可享受穩(wěn)定的最惠國待遇、對發(fā)展中國家的非互惠對待和非歧視政策，有利于海南省勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品擴(kuò)大出口，因而海南農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將加快，資源從不具備比較優(yōu)勢的產(chǎn)品生產(chǎn)中出來補(bǔ)充到耕地依賴程度低、勞動(dòng)密集程度高的產(chǎn)品生產(chǎn)上來，同時(shí)這也會(huì)帶動(dòng)農(nóng)村商業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、倉儲(chǔ)業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)的大發(fā)展，而各類農(nóng)產(chǎn)品加工存在的比較優(yōu)勢將促進(jìn)農(nóng)村食品加工業(yè)發(fā)展和現(xiàn)有食品加工業(yè)進(jìn)一步升級，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供了條件。

（二）促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

加入WTO后，可以擴(kuò)大中國資源利用結(jié)構(gòu)和調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從而發(fā)揮比較優(yōu)勢，提高資源的利用效率，進(jìn)口資源密集型特別是土地密集型產(chǎn)品，出口勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，包括海南的水果、蔬菜、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品。進(jìn)一步推動(dòng)海南農(nóng)業(yè)的對外開放。WTO已從管理傳統(tǒng)貨物貿(mào)易的關(guān)稅措施，擴(kuò)大到服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)投資等領(lǐng)域。加入WTO 后，我國將按照國際規(guī)則，通過完善良性循環(huán)法規(guī)、開放市場和給予國民待遇等措施，為國外投資者創(chuàng)造更為寬松、透明、穩(wěn)定的投資環(huán)境，將有利于吸引更多的國外資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國與其它成員在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行廣泛的合作與交流。同時(shí)，由于國際貿(mào)易環(huán)境的改善，將有利于我國農(nóng)業(yè)充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，更廣泛地參與國際競爭，主動(dòng)迎接農(nóng)業(yè)國際化的挑戰(zhàn)。海南應(yīng)抓住這一有利時(shí)機(jī)調(diào)整海南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)海南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

淺析海南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問題與對策

總結(jié)

我國熱帶農(nóng)業(yè)發(fā)展將面臨工業(yè)化和市場化的雙重轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)工業(yè)化表現(xiàn)為在信息化和科技革命的推動(dòng)下，熱帶傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向設(shè)施農(nóng)業(yè)、工廠化農(nóng)業(yè)方向轉(zhuǎn)變；農(nóng)業(yè)市場化體現(xiàn)在WTO 的背景下，農(nóng)業(yè)向國際化和自由貿(mào)易方向發(fā)展。熱帶農(nóng)業(yè)正處在一次新的發(fā)展時(shí)期，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。與此同時(shí)海南熱帶農(nóng)業(yè)是有特色的，具備較大優(yōu)勢和蘊(yùn)藏著巨大的財(cái)富。只要從實(shí)際出發(fā)，真正重視熱帶農(nóng)業(yè)，加大投入并落到實(shí)處，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，緊緊依靠科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，發(fā)揮兩種資源優(yōu)勢，海南農(nóng)業(yè)發(fā)展將實(shí)現(xiàn)新的突破，并為全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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參考文獻(xiàn)

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致謝：

最后我要感謝在整個(gè)論文寫作過程中幫助我的指導(dǎo)老師劉長江老師。他在整個(gè)過程中給了我很大的幫助，在論文題目制定時(shí)，他首先肯定了我的題目大方向，同時(shí)又非常細(xì)心的幫我分析，讓我的論文能順利的完全。導(dǎo)師淵博的專業(yè)知識，平易近人的人格魅力對我影響深遠(yuǎn)。他在忙碌的教學(xué)工作中擠出時(shí)間來審查、修改我的論文，通過論文的撰寫，使我能夠更系統(tǒng)、全面地學(xué)習(xí)有關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的理論知識，并得以借鑒眾多專家學(xué)者的寶貴經(jīng)驗(yàn)，讓我受益匪淺，同時(shí)也感謝我的班主任孫小萍老師和與我共同學(xué)習(xí)的同學(xué)。