第一篇：我國(guó)扶貧工作的特點(diǎn)

我國(guó)扶貧工作的特點(diǎn)

一是在扶貧對(duì)象上，我國(guó)扶貧的地區(qū)多為地點(diǎn)偏僻、自然條件惡劣、脫貧難度大的地區(qū)，涉及的扶貧人數(shù)多。

二是政府關(guān)注程度上，各級(jí)政府每年年投入大量的人財(cái)物，開(kāi)展各種各樣的救濟(jì)扶貧行動(dòng)。

三是扶貧方式上，專(zhuān)項(xiàng)扶貧與行業(yè)扶貧相結(jié)合。

四是在扶貧內(nèi)容上，物資扶貧與精神、文化教育扶貧相結(jié)合。五是在扶貧途徑上，政府投入、非政府組織參與扶貧與通過(guò)小額貸款等方式激勵(lì)扶貧人員自力更生相結(jié)合。

第二篇：我國(guó)扶貧名單

國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣名單

全國(guó)592 中部217 西部375 民族八省區(qū)232 河北39 石家莊市：行唐縣、靈壽縣、贊皇縣、平山縣 秦皇島市：青龍縣 邯鄲市：大名縣、魏縣

邢臺(tái)市：臨城縣、巨鹿縣、新河縣、廣宗縣、平鄉(xiāng)縣、威縣 保定市：阜平縣、唐縣、淶源縣、順平縣

張家口市：萬(wàn)全縣、張北縣、康?？h、沽源縣、尚義縣、蔚縣、陽(yáng)原縣、懷安縣、赤城縣、崇禮縣、（涿鹿縣趙家蓬區(qū)）

承德市：灤平縣、隆化縣、豐寧縣、圍場(chǎng)縣、平泉縣 滄州市：海興縣、鹽山縣、南皮縣 衡水市：武邑縣、武強(qiáng)縣、饒陽(yáng)縣、阜城縣

山西35 婁煩縣、陽(yáng)高縣、天鎮(zhèn)縣、廣靈縣、靈丘縣、渾源縣、平順縣、壺關(guān)縣、武鄉(xiāng)縣、右玉縣、左權(quán)縣、和順縣、平陸縣、五臺(tái)縣、代縣、繁峙縣、寧武縣、靜樂(lè)縣、神池縣、五寨縣、岢嵐縣、河曲縣、保德縣、偏關(guān)縣、吉縣、大寧縣、隰縣、永和縣、汾西縣、興縣、臨縣、石樓縣、嵐縣、方山縣、中陽(yáng)縣

內(nèi)蒙古31 武川縣、阿魯科爾沁旗、巴林左旗、巴林右旗、林西縣、翁牛特旗、喀喇沁旗、寧城縣、敖漢旗、科爾沁左翼中旗、科爾沁左翼后旗、庫(kù)倫旗、奈曼旗、莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗、鄂倫春自治旗、卓資縣、化德縣、商都縣、興和縣、察哈爾右翼前旗、察哈爾右翼中旗、察哈爾右翼后旗、四子王旗、阿爾山市、科爾沁右翼前旗、科爾沁右翼中旗、扎賚特旗、突泉縣、蘇尼特右旗、太仆寺旗、正鑲白旗

吉林8 靖宇縣、鎮(zhèn)賚縣、通榆縣、大安市、龍井市、和龍市、汪清縣、安圖縣

黑龍江14 延壽縣、泰來(lái)縣、甘南縣、拜泉縣、綏濱縣、饒河縣、林甸縣、樺南縣、樺川縣、湯原縣、撫遠(yuǎn)縣、同江市、蘭西縣、海倫市

安徽19 潛山縣、太湖縣、宿松縣、岳西縣、潁東區(qū)、臨泉縣、阜南縣、潁上縣、碭山縣、蕭縣、靈璧縣、泗縣、裕安區(qū)、壽縣、霍邱縣、舒城縣、金寨縣、利辛縣、石臺(tái)縣

江西21 蓮花縣、修水縣、贛縣、上猶縣、安遠(yuǎn)縣、寧都縣、于都縣、興國(guó)縣、會(huì)昌縣、尋烏縣、吉安縣、遂川縣、萬(wàn)安縣、永新縣、井岡山市、樂(lè)安縣、廣昌縣、上饒縣、橫峰縣、余干縣、鄱陽(yáng)縣

河南31 蘭考縣、欒川縣、嵩縣、汝陽(yáng)縣、宜陽(yáng)縣、洛寧縣、魯山縣、滑縣、封丘縣、范縣、臺(tái)前縣、盧氏縣、南召縣、淅川縣、社旗縣、桐柏縣、民權(quán)縣、睢縣、寧陵縣、虞城縣、光山縣、新縣、商城縣、固始縣、淮濱縣、沈丘縣、淮陽(yáng)縣、上蔡縣、平輿縣、確山縣、新蔡縣 湖北25 陽(yáng)新縣、鄖縣、鄖西縣、竹山縣、竹溪縣、房縣、丹江口市、秭歸縣、長(zhǎng)陽(yáng)縣、孝昌縣、大悟縣、紅安縣、羅田縣、英山縣、蘄春縣、麻城市、恩施市、利川市、建始縣、巴東縣、宣恩縣、咸豐縣、來(lái)鳳縣、鶴峰縣、神農(nóng)架林區(qū)

湖南20 邵陽(yáng)縣、隆回縣、城步縣、平江縣、桑植縣、安化縣、汝城縣、桂東縣、新田縣、江華縣、沅陵縣、通道縣、新化縣、瀘溪縣、鳳凰縣、花垣縣、保靖縣、古丈縣、永順縣、龍山縣

廣西28 隆安縣、馬山縣、上林縣、融水縣、三江縣、龍勝縣、田東縣、德?？h、靖西縣、那坡縣、凌云縣、樂(lè)業(yè)縣、田林縣、西林縣、隆林縣、昭平縣、富川縣、鳳山縣、東蘭縣、羅城縣、環(huán)江縣、巴馬縣、都安縣、大化縣、忻城縣、金秀縣、龍州縣、天等縣

海南5 五指山市、臨高縣、白沙縣、保亭縣、瓊中縣

重慶14 萬(wàn)州區(qū)、黔江區(qū)、城口縣、豐都縣、武隆縣、開(kāi)縣、云陽(yáng)縣、奉節(jié)縣、巫山縣、巫溪縣、石柱縣、秀山縣、酉陽(yáng)縣、彭水縣

四川36 敘永縣、古藺縣、朝天區(qū)、旺蒼縣、蒼溪縣、馬邊縣、嘉陵區(qū)、南部縣、儀隴縣、閬中市、屏山縣、廣安區(qū)、宣漢縣、萬(wàn)源市、通江縣、南江縣、平昌縣、小金縣、黑水縣、壤塘縣、甘孜縣、德格縣、石渠縣、色達(dá)縣、理塘縣、木里縣、鹽源縣、普格縣、布拖縣、金陽(yáng)縣、昭覺(jué)縣、喜德縣、越西縣、甘洛縣、美姑縣、雷波縣

貴州50 六枝特區(qū)、水城縣、盤(pán)縣、正安縣、道真縣、務(wù)川縣、習(xí)水縣、普定縣、鎮(zhèn)寧縣、關(guān)嶺縣、紫云縣、江口縣、石阡縣、思南縣、印江縣、德江縣、沿河縣、松桃縣、興仁縣、普安縣、晴隆縣、貞豐縣、望謨縣、冊(cè)亨縣、安龍縣、大方縣、織金縣、納雍縣、威寧縣、赫章縣、黃平縣、施秉縣、三穗縣、岑鞏縣、天柱縣、錦屏縣、劍河縣、臺(tái)江縣、黎平縣、榕江縣、從江縣、雷山縣、麻江縣、丹寨縣、荔波縣、獨(dú)山縣、平塘縣、羅甸縣、長(zhǎng)順縣、三都縣

云南73 東川區(qū)、祿勸縣、尋甸縣、富源縣、會(huì)澤縣、施甸縣、龍陵縣、昌寧 縣、昭陽(yáng)區(qū)、魯?shù)榭h、巧家縣、鹽津縣、大關(guān)縣、永善縣、綏江縣、鎮(zhèn)雄縣、彝良縣、威信縣、永勝縣、寧蒗縣、寧洱縣、墨江縣、景東縣、鎮(zhèn)沅縣、江城縣、孟連縣、瀾滄縣、西盟縣、臨翔區(qū)、鳳慶縣、云縣、永德縣、鎮(zhèn)康縣、雙江縣、滄源縣、雙柏縣、南華縣、姚安縣、大姚縣、永仁縣、武定縣、屏邊縣、瀘西縣、元陽(yáng)縣、紅河縣、金平縣、綠春縣、文山市、硯山縣、西疇縣、麻栗坡縣、馬關(guān)縣、丘北縣、廣南縣、富寧縣、勐臘縣、漾濞縣、彌渡縣、南澗縣、巍山縣、永平縣、云龍縣、洱源縣、劍川縣、鶴慶縣、梁河縣、瀘水縣、福貢縣、貢山縣、蘭坪縣、香格里拉縣、德欽縣、維西縣

陜西50 印臺(tái)區(qū)、耀州區(qū)、宜君縣、隴縣、麟游縣、太白縣、永壽縣、長(zhǎng)武縣、旬邑縣、淳化縣、合陽(yáng)縣、澄城縣、蒲城縣、白水縣、富平縣、延長(zhǎng)縣、延川縣、宜川縣、洋縣、西鄉(xiāng)縣、勉縣、寧強(qiáng)縣、略陽(yáng)縣、鎮(zhèn)巴縣、留壩縣、佛坪縣、橫山縣、定邊縣、綏德縣、米脂縣、佳縣、吳堡縣、清澗縣、子洲縣、漢濱區(qū)、漢陰縣、石泉縣、寧陜縣、紫陽(yáng)縣、嵐皋縣、鎮(zhèn)坪縣、旬陽(yáng)縣、白河縣、商州區(qū)、洛南縣、丹鳳縣、商南縣、山陽(yáng)縣、鎮(zhèn)安縣、柞水縣

甘肅43 榆中縣、會(huì)寧縣、麥積區(qū)、清水縣、秦安縣、甘谷縣、武山縣、張家川縣、古浪縣、天?？h、莊浪縣、靜寧縣、環(huán)縣、華池縣、合水縣、寧縣、鎮(zhèn)原縣、安定區(qū)、通渭縣、隴西縣、渭源縣、臨洮縣、漳縣、岷縣、武都區(qū)、文縣、宕昌縣、康縣、西和縣、禮縣、兩當(dāng)縣、臨夏縣、康樂(lè)縣、永靖縣、廣河縣、和政縣、東鄉(xiāng)縣、積石山縣、合作市、臨潭縣、卓尼縣、舟曲縣、夏河縣

青海15 大通縣、湟中縣、平安縣、民和縣、樂(lè)都縣、化隆縣、循化縣、澤庫(kù)縣、甘德縣、達(dá)日縣、瑪多縣、雜多縣、治多縣、囊謙縣、曲麻萊縣

寧夏8 鹽池縣、同心縣、原州區(qū)、西吉縣、隆德縣、涇源縣、彭陽(yáng)縣、海原縣

新疆27 巴里坤哈薩克自治縣、烏什縣、柯坪縣、阿圖什市、阿克陶縣、阿合奇縣、烏恰縣、疏附縣、疏勒縣、英吉沙縣、莎車(chē)縣、葉城縣、岳普湖縣、伽師縣、塔什庫(kù)爾干塔吉克自治縣、和田縣、墨玉縣、皮山縣、洛浦縣、策勒縣、于田縣、民豐縣、察布查爾錫伯自治縣、尼勒克縣、托里縣、青河縣、吉木乃縣

第三篇：淺談我國(guó)精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)工作成效

淺談我國(guó)精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)工作成效

摘要：本文主要是通過(guò)對(duì)我國(guó)精準(zhǔn)扶貧的背景和內(nèi)涵，精準(zhǔn)扶貧的重要意義以及我國(guó)以往扶貧政策存在的問(wèn)題等方面的概述和分析，進(jìn)一步談我國(guó)精準(zhǔn)扶貧工作的成效。自精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展以來(lái)，中央和地方都把精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和國(guó)家“六個(gè)一”的精準(zhǔn)，“五個(gè)一批”的內(nèi)容。在特色產(chǎn)業(yè)脫貧、勞務(wù)輸出脫貧、生態(tài)保護(hù)脫貧、易地搬遷脫貧、教育脫貧、醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助脫貧、農(nóng)村最低生活保障制度兜底脫貧、資產(chǎn)收益扶貧，并健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系等方面取得了明顯成效。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧，內(nèi)涵，意義，以往問(wèn)題，成效。

本次課程論文由五部分組成。第一部分：精準(zhǔn)扶貧的背景和內(nèi)涵。第二部分：精準(zhǔn)扶貧的重要意義。第三部分：我國(guó)以往扶貧政策存在的問(wèn)題。第四部分：精準(zhǔn)扶貧的成效。第五部分：結(jié)語(yǔ)。

一、精準(zhǔn)扶貧的背景和內(nèi)涵

（一）為什么要精準(zhǔn)扶貧（精準(zhǔn)扶貧的背景）：

[1]我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)始于上世紀(jì)80年代中期，通過(guò)近30年的不懈努力，取得了舉世公認(rèn)的輝煌成就，但是，長(zhǎng)期來(lái)貧困居民底數(shù)不清、情況不明、針對(duì)性不強(qiáng)、扶貧資金和項(xiàng)目指向不準(zhǔn)的問(wèn)題較為突出。在具體工作中卻存在“誰(shuí)是貧困居民”“貧困原因是什么”“怎么針對(duì)性幫扶”“幫扶效果又怎樣”等不確定問(wèn)題。由于全省乃至全國(guó)都沒(méi)有建立統(tǒng)一的扶貧信息系統(tǒng)，因此對(duì)于具體貧困居民、貧困農(nóng)戶(hù)的幫扶工作就存在許多盲點(diǎn)，真正的一些貧困農(nóng)戶(hù)和貧困居民沒(méi)有得到幫扶。現(xiàn)行的扶貧制度設(shè)計(jì)存在缺陷，不少扶貧項(xiàng)目粗放“漫灌”，針對(duì)性不強(qiáng)，更多的是在“扶農(nóng)”而不是“扶貧”。

綜上所述，原有的扶貧體制機(jī)制必須修補(bǔ)和完善。換句話(huà)說(shuō)，就是要解決錢(qián)和政策用在誰(shuí)身上、怎么用、用得怎么樣等問(wèn)題。所以扶貧必須要有“精準(zhǔn)度”，這就是“精準(zhǔn)扶貧”。專(zhuān)項(xiàng)扶貧更要瞄準(zhǔn)貧困居民，特別是財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金務(wù)必重點(diǎn)用在貧困居民身上，用在正確的方向上。

（二）什么是精準(zhǔn)扶貧（精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵）：

精準(zhǔn)扶貧：是粗放扶貧的對(duì)稱(chēng)，是指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶(hù)狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。一般來(lái)說(shuō)，精準(zhǔn)扶貧主要是就貧困居民而言的，誰(shuí)貧困就扶持誰(shuí)。

如何理解以精準(zhǔn)扶貧實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的科學(xué)內(nèi)涵，應(yīng)從以下三個(gè)層面來(lái)把握： 第一，精準(zhǔn)扶貧，“精”在精密部署，統(tǒng)籌安排，在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招。第二，精準(zhǔn)扶貧，“準(zhǔn)”在準(zhǔn)確判斷，以數(shù)據(jù)目標(biāo)定位，在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功。第三，精準(zhǔn)扶貧，“扶”在“扶貧先扶志”、“扶貧必扶智”，提升“造血”功能，在精準(zhǔn)落地上見(jiàn)實(shí)效。教育發(fā)展?fàn)顩r嚴(yán)重滯后，勞動(dòng)者素質(zhì)不能適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求是制約貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大瓶頸。

[2]精準(zhǔn)扶貧的重要意義

二、（一）精準(zhǔn)扶貧有助于消除貧困全面建成小康社會(huì)：

中國(guó)扶貧工作從戰(zhàn)略防御轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)略進(jìn)攻，加速全面小康建設(shè)，是中國(guó)人民逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的劃時(shí)代事變；推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，是扶貧進(jìn)入到關(guān)鍵階段所進(jìn)行的深層次改革，是對(duì)傳統(tǒng)扶貧的重大突破,是中國(guó)特色社會(huì)主義關(guān)于國(guó)家建設(shè)理論的新發(fā)展。

（二）精準(zhǔn)扶貧有助于老少邊窮人民發(fā)展史的轉(zhuǎn)變：

貧富分化是一道世界性的發(fā)展難題。消除貧困，縮小貧富差距，不僅是中國(guó)政府多年來(lái)致力解決的難題，同時(shí)也是世界許多國(guó)家與地區(qū)所面臨的共同難題。必須理性地承認(rèn)，貧富分化是發(fā)展不均衡的表現(xiàn)和結(jié)果。精準(zhǔn)扶貧，就是在如何處理好全面建設(shè)與重點(diǎn)扶持和人與自然的關(guān)系，為之而建立的一種良性互動(dòng)機(jī)制。

中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美；中國(guó)要富，農(nóng)村必須富。精準(zhǔn)扶貧就是眾志成城，以共同的使命、共同的愿景、共同的責(zé)任，凝聚全國(guó)上下和各級(jí)各界的力量，促使落后地區(qū)爭(zhēng)取早日跟其他發(fā)達(dá)地區(qū)一道共同進(jìn)步，過(guò)上更加幸福美滿(mǎn)的生活。以精準(zhǔn)扶貧為核心的扶貧攻堅(jiān)運(yùn)動(dòng)，是一場(chǎng)在思想觀(guān)念和工作方式上解放生產(chǎn)力的革命，帶來(lái)了貧困群體命運(yùn)歷史性的大轉(zhuǎn)折。貧富分化消除的同時(shí)，就是貧困人口的新生，必將使貧困地區(qū)開(kāi)辟更加美好的明天。

（三）精準(zhǔn)扶貧有助于中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政興國(guó)：

共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)規(guī)定和根本原則，是中華民族多少年來(lái)多少代人的夢(mèng)想,是無(wú)數(shù)仁人志士為之奮斗的理想,是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民孜孜追求的目標(biāo)。共同富裕，是消除兩極分化和貧窮基礎(chǔ)之上的普遍富裕，是“共同” 和“富?！眱蓚€(gè)方面的有機(jī)結(jié)合，即價(jià)值追求和制度設(shè)計(jì)的有機(jī)統(tǒng)一。精準(zhǔn)扶貧就是求同共富的方法論。

精準(zhǔn)扶貧要做實(shí)的三件事：“一是發(fā)展生產(chǎn)要實(shí)事求是，二是要有基本公共保障，三是下一代要接受教育”。這是對(duì)美好未來(lái)設(shè)計(jì)小康共富的路線(xiàn)圖，凝聚著黨和人民走向社會(huì)大同的追求?！熬珳?zhǔn)扶貧”的號(hào)召，推動(dòng)著各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)作為，勇于擔(dān)當(dāng)，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)工作之務(wù)實(shí)作風(fēng)，從理論和實(shí)踐上更加豐富和彰顯了黨的群眾路線(xiàn)思想；從政治上進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，為“精準(zhǔn)脫貧”奠定堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證，是黨在新時(shí)期執(zhí)政興國(guó)的有益實(shí)踐，是立足新階段、把握新趨勢(shì)而積極探索的一條新路子。標(biāo)志著以平為總書(shū)記的黨中央開(kāi)創(chuàng)未來(lái)，努力實(shí)現(xiàn)“共同富裕”、“國(guó)富民強(qiáng)”、“偉大復(fù)興”的強(qiáng)國(guó)夢(mèng)之理念更加走向成熟。

總的來(lái)講，共同富裕是人民物質(zhì)生活和精神生活普遍繁榮的全面富裕，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)步入康莊大道的根本保障。精準(zhǔn)扶貧號(hào)角的吹響，是中國(guó)共產(chǎn)黨在人類(lèi)發(fā)展史上一曲極為重要的時(shí)代強(qiáng)音，具有重大而悠遠(yuǎn)的歷史意義——是積貧人群嚴(yán)冬里的雪中送炭，是貧困地區(qū)大地上的久旱甘霖，是中國(guó)消除貧富分化的滾滾春雷！

三、我國(guó)以往扶貧政策存在的問(wèn)題

[3]現(xiàn)行的扶貧制度設(shè)計(jì)存在缺陷，不少扶貧項(xiàng)目粗放“漫灌”，針對(duì)性不強(qiáng)，更多的是在“扶農(nóng)”而不是“扶貧”。其具體表現(xiàn)為以下三方面：貧困標(biāo)準(zhǔn)較低，返貧危機(jī)頻現(xiàn)；目標(biāo)瞄準(zhǔn)偏離實(shí)際需求；貧困地區(qū)自我發(fā)展能力不足。

（一）貧困標(biāo)準(zhǔn)較低，返貧危機(jī)頻現(xiàn)：

貧困標(biāo)準(zhǔn)較低，與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)懸殊較大，使得在我國(guó)貧困標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口生存適應(yīng)能力薄弱，任何意料之外的自然災(zāi)害險(xiǎn)情或者其他的突發(fā)事故的沖擊都有可能將他們打回原型，重新戴上貧困戶(hù)的帽子。貧困戶(hù)捉襟見(jiàn)肘的生計(jì)無(wú)法得到保障，面臨風(fēng)險(xiǎn)威脅，貧困戶(hù)的主觀(guān)能動(dòng)性就如同玻璃制品不堪一擊。已脫貧的貧困戶(hù)可能遭受到無(wú)數(shù)種意料之外的返貧危機(jī)。

（二）目標(biāo)瞄準(zhǔn)偏離實(shí)際需求：

農(nóng)村扶貧工作中很容易發(fā)生目標(biāo)瞄準(zhǔn)偏離的情況。中國(guó)貧困人口并沒(méi)有被國(guó)家重點(diǎn)扶持的貧困縣完全覆蓋，國(guó)家的扶貧政策和扶貧資源沒(méi)有蔭蔽到非貧困縣的貧困人口。扶貧項(xiàng)目的偏離問(wèn)題是因?yàn)榉鲐氻?xiàng)目決定扶貧資金的走向。政府根據(jù)審定合格的國(guó)家貧困縣名單分配扶貧資金。所以所謂的貧困縣很多可能只是為了得到國(guó)家的扶貧資金，就罔顧事實(shí)、隨意謊報(bào)不實(shí)項(xiàng)目。這些沒(méi)有事實(shí)依據(jù)的扶貧項(xiàng)目的申報(bào)直接損害了扶貧資金的使用效果，致使國(guó)家的扶貧資金流失，沒(méi)有起到應(yīng)有的真正的扶貧作用，最終影響到我國(guó)反貧困事業(yè)前進(jìn)的步伐。

（三）貧困地區(qū)自我發(fā)展能力不足：

我國(guó)歷經(jīng)三十余年發(fā)展完善的扶貧政策卓見(jiàn)成效，貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)得到明顯改善，貧困人口生活水平提高，生活狀態(tài)明顯改善。但是貧困地區(qū)和貧困戶(hù)的發(fā)展能力沒(méi)有多大變化，還存在很多不足之處。

貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和貧困地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件的提高短期內(nèi)可能會(huì)因?yàn)橐还P可觀(guān)的國(guó)家扶貧資金而實(shí)現(xiàn)，貧困發(fā)生率卻不會(huì)因此而改變。目前貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)面貌大有改變，但其綜合實(shí)力仍然遠(yuǎn)不及東部發(fā)達(dá)地區(qū)。一旦政府不再對(duì)貧困地區(qū)提供扶助資金的支持，那這片地區(qū)可能會(huì)一直維持著貧窮落后的面貌，貧困人口可能會(huì)一直與實(shí)現(xiàn)自身全面發(fā)展無(wú)緣。

四、精準(zhǔn)扶貧的成效

[4]中國(guó)扶貧工作從戰(zhàn)略防御轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)略進(jìn)攻，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，是扶貧進(jìn)入到關(guān)鍵階段所進(jìn)行的深層次改革，是對(duì)傳統(tǒng)扶貧的重大突破,是中國(guó)特色社會(huì)主義關(guān)于國(guó)家建設(shè)理論的新發(fā)展。脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，從中央到地方都把扶貧作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)，取得明顯成效。

（一）總目標(biāo)：

2015年11月29日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，明確提出到2020年解決區(qū)域性整體貧困問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧。在對(duì)貧困人口實(shí)行精準(zhǔn)識(shí)別和建檔立卡的基礎(chǔ)上，根據(jù)扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶(hù)精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)的工作標(biāo)準(zhǔn)，采取多種形式實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。

《決定》要求發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧、引導(dǎo)勞務(wù)輸出脫貧、結(jié)合生態(tài)保護(hù)脫貧、實(shí)施易地搬遷脫貧、著力加強(qiáng)教育脫貧、開(kāi)展醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助脫貧、實(shí)行農(nóng)村最低生活保障制度兜底脫貧、探索資產(chǎn)收益扶貧，并健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，從中央到地方都把扶貧作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)，取得明顯成效。

2016年，全國(guó)各地投入大量人力,向貧困村派出18.8萬(wàn)名第一書(shū)記和12.8萬(wàn)個(gè)駐村工作隊(duì),對(duì)3000多萬(wàn)建檔立卡貧困戶(hù)明確了幫扶責(zé)任人；中央和省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金超過(guò)1000億元，全國(guó)961個(gè)縣整合各級(jí)財(cái)政資金2300億元用于扶貧；全年減少1240萬(wàn)農(nóng)村貧困人口,貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入增速高于全國(guó)平均水平2.2個(gè)百分點(diǎn)。2017年，中國(guó)將再減少貧困人口1000萬(wàn)以上。

（二）具體成效：

從2013年底開(kāi)始，在中央有關(guān)部門(mén)的統(tǒng)一部署下，各地全面開(kāi)展貧困識(shí)別和建檔立卡活動(dòng)，全國(guó)共識(shí)別出貧困村12.8萬(wàn)個(gè)，貧困人口8900多萬(wàn)人。針對(duì)貧困人口的實(shí)際情況，全國(guó)各地結(jié)合實(shí)際，不斷探索有效的扶貧創(chuàng)新手段。例如，2014年底，國(guó)務(wù)院扶貧辦、財(cái)政部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)攜手，為建檔立卡貧困人口量身定制了扶貧小額信貸。到2016年底，全國(guó)累計(jì)發(fā)放扶貧小額信貸2833億元，全國(guó)共有740萬(wàn)貧困戶(hù)受益。2016年，國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)家能源局聯(lián)合在河北、安徽、山西等6省份的30個(gè)縣開(kāi)展光伏扶貧試點(diǎn)，下達(dá)516萬(wàn)千瓦的光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃。國(guó)務(wù)院扶貧辦和國(guó)家旅游局在全國(guó)2.26萬(wàn)個(gè)貧困村開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游扶貧。全國(guó)428個(gè)貧困縣開(kāi)展了電商扶貧試點(diǎn)，商務(wù)部、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合確定158個(gè)貧困縣開(kāi)展了電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村試點(diǎn)。2016年，全國(guó)轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困勞動(dòng)力達(dá)480萬(wàn)人，完成易地扶貧搬遷249萬(wàn)人。

[5]以陜西西鄉(xiāng)企業(yè)為例，西鄉(xiāng)企業(yè)精準(zhǔn)扶貧的創(chuàng)新實(shí)踐取得巨大成效。西鄉(xiāng)縣推行“百企幫百村”扶貧新模式，形成政府支持企業(yè)、企業(yè)幫扶貧困戶(hù)的格局，全縣脫貧步伐加快。

自去年以來(lái)，該縣精心篩選精誠(chéng)農(nóng)貿(mào)、東升科技、金西科技、前升菌業(yè)、新富民食用菌和白巖茶業(yè)6家企業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)，采取“政府（供銷(xiāo)社）+龍頭企業(yè)+貧困戶(hù)”模式，扶持企業(yè)做大做強(qiáng)，帶動(dòng)更多貧困戶(hù)脫貧。同時(shí)，該縣還與農(nóng)村商業(yè)銀行合作，為吸納帶動(dòng)貧困戶(hù)的小微企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，提供200萬(wàn)元以下、2年以?xún)?nèi)扶貧貼息貸款。該縣還建立貧困戶(hù)收入銀行卡制度，將貧困戶(hù)在企業(yè)獲得的各項(xiàng)收入，撥入貧困戶(hù)個(gè)人賬戶(hù)。如今，以企業(yè)帶動(dòng)貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的脫貧實(shí)踐，正在西鄉(xiāng)遍地開(kāi)花，成為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)扶貧的重要模式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣目前有114個(gè)企業(yè)和專(zhuān)業(yè)合作組織結(jié)對(duì)幫扶了100個(gè)貧困村1.19萬(wàn)戶(hù)3.57萬(wàn)人。

五、結(jié)語(yǔ)

精準(zhǔn)扶貧針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶(hù)狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式，國(guó)家制定扶貧攻堅(jiān)工作實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，增加扶貧投入，出臺(tái)優(yōu)惠政策措施，堅(jiān)持中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)，注重六個(gè)精準(zhǔn)，堅(jiān)持分類(lèi)施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類(lèi)型施策，通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過(guò)易地搬遷安置一批，通過(guò)生態(tài)保護(hù)脫貧一批，通過(guò)教育扶貧脫貧一批，通過(guò)低保政策兜底一批，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量參與扶貧。

但要解決以往扶貧政策遺留下來(lái)的問(wèn)題，改變現(xiàn)狀，還是要清除舊弊，以往大水漫灌式扶貧工作通過(guò)層層截流，真正到老百姓的手里的只有一滴水甚至沒(méi)有。其中的層層截流的過(guò)程有政策本身的弊端也有政府工作不力如貪污等方方面面因素在阻攔扶貧之水的到來(lái)。

因此，為清除舊弊，全國(guó)各地投入大量人力,向貧困村派出18.8萬(wàn)名第一書(shū)記和12.8萬(wàn)個(gè)駐村工作隊(duì),對(duì)3000多萬(wàn)建檔立卡貧困戶(hù)明確了幫扶責(zé)任人，具體落實(shí)精準(zhǔn)扶貧相關(guān)工作。從2013年底開(kāi)始到2016年，在中央有關(guān)部門(mén)的統(tǒng)一部署下，各地全面開(kāi)展貧困識(shí)別和建檔立卡活動(dòng)，并以試點(diǎn)的形式開(kāi)展扶貧攻堅(jiān)工作，現(xiàn)已取得顯著成效。

參考文獻(xiàn)

[1] 佚名.精準(zhǔn)扶貧：含義和概述.百度百科.[2] 佚名.簡(jiǎn)述精準(zhǔn)扶貧的意義.蓮山課件.[有刪減] [3] 陳暉.精準(zhǔn)扶貧:改“漫灌”為“滴灌”.中國(guó)論文網(wǎng), 2014.[4] 李云龍.解讀習(xí)近平兩會(huì)重要講話(huà)：精準(zhǔn)扶貧永遠(yuǎn)在路上.中國(guó)網(wǎng)中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng), 2017.[5] 莆仁元,唐文輝.陜西西鄉(xiāng)百家民企創(chuàng)新幫扶顯效.中華工商時(shí)報(bào), 2016.

第四篇：我國(guó)古代檔案工作的歷史特點(diǎn)

我國(guó)古代檔案工作的歷史特點(diǎn)

中國(guó)是有著幾千年文明史的世界古國(guó)之一。中華民族數(shù)千年之歷史能夠洪纖巨細(xì)、綿亙不斷地記載下來(lái)，并形成了數(shù)量極為浩繁、時(shí)間又相互銜接的歷史典籍，這與檔案工作的建立與發(fā)展是密切關(guān)聯(lián)的。

一、重視收集和保管檔案的歷史傳統(tǒng)

我國(guó)古代檔案工作從何時(shí)開(kāi)始，雖尚未斷言，但從20世紀(jì)初在河南安陽(yáng)殷墟出土的甲骨檔案表明，至遲在公元前殷商武丁時(shí)期，王朝的檔案已經(jīng)集中保管了。從1936年對(duì)ＹＨ127坑進(jìn)行發(fā)掘，集中出土的一萬(wàn)七千余片的甲骨來(lái)看，考古學(xué)界認(rèn)為它可能是武丁時(shí)期的一個(gè)檔案庫(kù)，在這些坑中出土的甲骨檔案，大致都有朝代可循，有的坑存貯一個(gè)朝代的，有的坑是累積幾個(gè)朝代的。說(shuō)明殷商時(shí)期的統(tǒng)治者已經(jīng)非常重視檔案的收集工作了。商代甲骨檔案是我國(guó)最早的系統(tǒng)的官府文書(shū)，也是我國(guó)目前能見(jiàn)到的最古老的歷史檔案。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，許多國(guó)家都非常重視檔案收集工作，設(shè)立了專(zhuān)門(mén)管理檔案的官員。多數(shù)國(guó)家都明確規(guī)定：凡本國(guó)頒發(fā)的冊(cè)令，各國(guó)間的往來(lái)文書(shū)，以及本國(guó)和他國(guó)各項(xiàng)政治活動(dòng)的記錄等都要收集起來(lái)，交史官保管。秦統(tǒng)治者主張以法治國(guó)，對(duì)法律檔案有明文規(guī)定：凡吏民對(duì)法令條文的查詢(xún)及法官的解釋?zhuān)家占饋?lái)，并寫(xiě)在竹簡(jiǎn)上，入柜封印，妥善保管。

兩漢時(shí)期檔案的集中較前代無(wú)論從數(shù)量、種類(lèi)、規(guī)模上都空前的?！妒酚洝ばは鄧?guó)世家》記載，劉邦至秦首都咸陽(yáng)，“諸將皆爭(zhēng)金帛財(cái)物之府分之，蕭何獨(dú)先入收秦丞相、御史律令、圖書(shū)藏之”。①使得新興的漢王朝統(tǒng)治者知曉天下阝厄塞多少及防衛(wèi)強(qiáng)弱之處，以及天下戶(hù)口和民所受疾苦的情況，成為制定國(guó)策的依據(jù)?！稘h書(shū)》也記載：“興漢，改秦之?dāng)?，大收篇籍，廣開(kāi)獻(xiàn)書(shū)之路。”至漢武帝時(shí)，“建藏書(shū)之策，置書(shū)寫(xiě)之官，下及諸子傳說(shuō)，皆充秘府”。東漢統(tǒng)治者重視對(duì)檔案的收藏也不乏記載：“及光武中興，……未及下車(chē)，而先訪(fǎng)雅儒，采求闕文，補(bǔ)綴漏逸?！雹跐h統(tǒng)治者采取這些措施，其結(jié)果是大量檔案典籍源源不斷地匯集于皇家檔案館。劉歆在《七略》中盛夸漢代典籍之富說(shuō)：“百年之間，書(shū)積如丘山，故外則有太常、太史、博士之藏，內(nèi)則有延閣、廣內(nèi)、秘室之府。”

隋唐統(tǒng)治者也很重視檔案的收集，專(zhuān)門(mén)設(shè)置史館征集有關(guān)檔案史料。如唐王朝除規(guī)定起居注、時(shí)政記等皇家記注材料要定期送史館外，還規(guī)定全國(guó)各主要官府的檔案材料都要錄送史館。為此，唐王朝制定了《諸司應(yīng)送史館事例》，頒發(fā)全國(guó)。這是唐朝史館征集檔案史料的法律性文件。這個(gè)文件對(duì)于檔案報(bào)送的部門(mén)、方法、內(nèi)容都規(guī)定得非常詳細(xì)、具體。據(jù)《唐會(huì)要》所記征集檔案種類(lèi)有18項(xiàng)之多。《事例》的制定說(shuō)明了統(tǒng)治者對(duì)檔案收集的重視，也為唐代史書(shū)編纂提供了十分有利的條件。

宋朝統(tǒng)治者在隋唐檔案工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步充實(shí)發(fā)展，制定了一系列有關(guān)檔案工作的律令。據(jù)《慶元條法事類(lèi)》記載：諸路、州、縣等地方官署的各種冊(cè)籍以及王朝中央六部形成的檔案文書(shū)，除“置冊(cè)編寫(xiě)”，連粘元原本架閣外，都要按期逐級(jí)上送。還規(guī)定：王朝中央六部的檔案，在部保存二年之后應(yīng)送架閣庫(kù)，再過(guò)八年移交金耀門(mén)文書(shū)庫(kù)收貯。宋代的檔案收集范圍很廣泛，特別是對(duì)本朝有關(guān)政體之事，要求隨日必錄。例如，“百官之進(jìn)退，弄刑之予奪，臺(tái)諫之論列，給舍之繳駁，經(jīng)筵之論答，臣僚之轉(zhuǎn)對(duì)，侍前之直前啟事，中外之囊封奏，下至錢(qián)谷、甲兵、獄訟、造作，凡有關(guān)政體者，無(wú)不隨日以錄?！雹劭梢?jiàn)宋王朝對(duì)檔案工作的重視，特別是律令條文所作的一系列明確規(guī)定，形成各種制度，這比以往各朝代更進(jìn)了一步。元朝建立之后，也很重視對(duì)檔案典籍的收集。據(jù)《元史·張柔》傳載，元將張柔攻下金汴京后，對(duì)“于金帛一無(wú)所取，獨(dú)入史館取金實(shí)錄和秘府圖書(shū)”。公元1276年，元軍攻入臨安，元統(tǒng)治者對(duì)宋王朝的秘府圖書(shū)、太常寺祭器、宗正寺譜牒、天文地理圖冊(cè)，以及各種典故文字、戶(hù)口版籍文簿等，更是“盡仰收檢”。明王朝建立前期，朱元璋多次明令部下收集敵方各種檔案，并鼓勵(lì)敵將攜帶檔案投誠(chéng)。在這一政策影響下，公元1366年，元淮安守將梅恩祖將該城的檔案典籍獻(xiàn)出。公元1368年8月，明軍攻入元大都，朱元璋特下詔，命令明軍將領(lǐng)徐達(dá)等入城后，把元朝的“秘書(shū)監(jiān)、國(guó)子監(jiān)、太史院典籍，……及天文儀像、地理戶(hù)口版籍、應(yīng)用典故文字”《明太祖洪武實(shí)錄》卷三十一等④，一并收集起來(lái)。明王朝的這一政策，使其建立之初就收集了大批檔案史料。

清代杰出的史學(xué)家章學(xué)誠(chéng)對(duì)于檔案收集工作也提出了頗有代表性的主張。他建議清政府在各州縣設(shè)立志科，專(zhuān)事搜集貯存地方文獻(xiàn)，為修志儲(chǔ)備史料，并具體闡述了搜集檔案的范圍，如“六科的案牘”的副本；家譜、“傳志狀述”的副本；官員善惡事跡的記載；學(xué)校師儒、文人學(xué)士的著述副本和目錄；金石題銘的摹本；城池、署、學(xué)府、祠宇、堤堰、橋梁等的修造情況；以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、書(shū)會(huì)的記聞等等都應(yīng)收集起來(lái)。章學(xué)誠(chéng)的上述意見(jiàn)，也為現(xiàn)代檔案館的建設(shè)和地方修史提供了有益的借鑒。

歷代統(tǒng)治者不僅重視檔案的收集，且對(duì)檔案保管也多定有嚴(yán)令。如秦代對(duì)律法檔案的保管就十分嚴(yán)密。據(jù)《商君書(shū)》載：“法令皆副，置一副天子之殿中，為法令，為禁室，有鋌鑰為禁而以封之，內(nèi)藏法令一副，禁室中封以禁印，有擅發(fā)禁室印及入禁室視禁法令，及禁副一字以上，罪皆死赦?！逼錂n案庫(kù)保管更有律法規(guī)定：“毋敢以火入臧藏府、書(shū)府中。吏已收臧藏，官嗇夫及吏夜更行宮，毋火，乃閉門(mén)戶(hù)。令令史循其廷府。節(jié)即新為吏舍，毋依臧藏府、書(shū)府?！雹葸@一律法說(shuō)明秦代嚴(yán)格不準(zhǔn)把火帶進(jìn)收藏檔案的府庫(kù)，并由官府派吏值夜看守，由令吏巡察其衙署的府庫(kù)。唐宋以來(lái)，對(duì)檔案更是以國(guó)家法律加以保護(hù)。如《唐律疏義》中有規(guī)定：“諸庫(kù)及庫(kù)內(nèi)皆不得燃火，違者徒一年。”宋代有關(guān)禁令更加嚴(yán)密。《慶元條法事類(lèi)》卷十七規(guī)定：“諸制書(shū)若官文書(shū)應(yīng)長(zhǎng)留，而不別庫(kù)架閣，或因檢簡(jiǎn)移到而不別注于籍者，各杖一百?！薄爸T架閣庫(kù)文書(shū)，所掌官吏散失者，杖一百?！薄爸T盜應(yīng)架閣文書(shū)，有情弊者，徒二年?！钡鹊龋从沉怂纬黜?xiàng)檔案管理制的集中、詳備和嚴(yán)密。明代對(duì)檔案保管也有嚴(yán)格的禁令。如明朝的《大明律》規(guī)定：“凡故意棄毀制書(shū)及各衙門(mén)印信者斬監(jiān)候。若棄毀官文書(shū)者，杖一百；有所規(guī)避者，從重論?！薄肮賳T遺失制書(shū)者，革職，若毀失御書(shū)宸翰者，照監(jiān)守不慎例，降一級(jí)調(diào)用，再罰俸一年?！泵鹘y(tǒng)治者還經(jīng)?！扒部频浪某?，勾查故案牘?！薄胺踩鄙僬?，氵邑爛者，悉罰賠補(bǔ)?！钡搅饲宕?，文牘必須摘由、編號(hào)、登記，“各衙門(mén)存貯檔案之處，應(yīng)委筆帖式等官，輪班值宿、巡查?！敝劣凇爸炫I旨，俱著敬謹(jǐn)封固進(jìn)呈。若抄寫(xiě)、隱匿、禁棄，日后發(fā)覺(jué)，斷不寬宥，定行從重治罪?！边@些規(guī)定不僅具有鎮(zhèn)懾百官遵律從事的作用，還具有保證文書(shū)檔案的完整和安全的意義。

二、“石室金匱”是古代檔案庫(kù)的模式

最早有文獻(xiàn)記載的古代文書(shū)檔案庫(kù)始于周代，根據(jù)《周禮》記載，西周時(shí)的許多重要檔案均保存于宗廟天府。所謂“天府，掌祖廟之守藏與其禁令”?！渡袝?shū)·金滕》注說(shuō)：“周公作冊(cè)，書(shū)畢，納書(shū)于金滕之匱?！庇捎跈n案直接維護(hù)了周統(tǒng)治者的利益，因而被視為“寶物”，而宗廟是周王室至高神圣所在，建筑比較堅(jiān)固，便于保衛(wèi)和保密，于是，王之典法，“書(shū)之玉版，藏之金匱，置之宗廟?！雹葸@表明自周代具有中華民族特色的“石室金匱”保管檔案的制度已見(jiàn)端倪。以后，漢代乃至清代“石室金匱”之制，莫不仿于此。明代大學(xué)士邱氵睿曾對(duì)“石室金匱”之必要性作過(guò)闡述：“自古帝王藏國(guó)史于金匱石室之中，蓋以金石之為物堅(jiān)固耐久，非土木比，又能扦格水火，使不為患。有天下者，斷石以為室，錮金以為匱，凡國(guó)家有機(jī)密之記、精微之言，與凡典章事跡，可以貽謀傳遠(yuǎn)者，莫不收貯其中，以防意外之虞。其處心積慮可謂深且遠(yuǎn)矣?！?/p>

兩漢時(shí)期，隨著封建政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，王朝中央在宮廷內(nèi)外修造了諸如石渠閣、麒麟閣、天祿閣、蘭臺(tái)、東觀(guān)以及石室、宜明等處殿閣，其中以石渠閣最具建筑特色。黃圖記載：“石渠閣，蕭何造，其下以礱石為渠以導(dǎo)水，若今御溝，因?yàn)殚w名，所藏入關(guān)所得秦之圖籍。至于成帝，又于此藏秘書(shū)焉?！毙藿ㄊw的目的，就是為了收藏劉邦軍進(jìn)咸陽(yáng)后蕭何所收集的秦朝圖籍檔案。所以稱(chēng)石渠閣，是因其建筑得名，在閣周?chē)阅ブ剖瘔K筑成渠，渠中導(dǎo)水圍繞閣四周，對(duì)于防火防盜十分有利。明洪武初年，在南京后湖島上建立了保管金國(guó)賦役檔案的后湖黃冊(cè)庫(kù)，明太祖朱元璋對(duì)保管黃冊(cè)的庫(kù)房建筑十分重視，曾親自參與策劃。據(jù)李默《孤樹(shù)裒淡》記載：“洪武初，天下官員三年一朝覲，而凡州縣之老人亦與焉。某年朝覲，太祖問(wèn)一老人曰：?朕將命工部筑室于后湖之中，以為藏天下黃冊(cè)之所，然當(dāng)作何向宜乎??老人對(duì)曰：?此堂當(dāng)東西相向，庶朝夕皆日色所曬，而黃冊(cè)無(wú)氵邑爛之虞也??！敝煸安杉{了老人的意見(jiàn)，庫(kù)房東西相向，且前后有窗，便于通風(fēng)和日曬，整座庫(kù)房座落在湖中島嶼上，既利于防水又便于保衛(wèi)，與以往的建筑布局迥然不同。建筑于明嘉靖十三年公元1534年的皇史宬更是古代石室金匱之典范建筑。其仿古代石室金匱之制建筑而成，是宗廟收貯檔案遺風(fēng)的反映。其整體為宮殿式建筑，紅墻黃瓦，金碧輝煌，全部磚石結(jié)構(gòu)石室，內(nèi)放152個(gè)鎏金雕龍，銅皮樟木箱金匱。內(nèi)藏詔冊(cè)、實(shí)錄、圣訓(xùn)等重要檔案，是名副其實(shí)的石室金匱。

由于檔案是在統(tǒng)治階級(jí)政務(wù)活動(dòng)中形成的，與封建政治軍事、國(guó)計(jì)民生有著重要關(guān)系，所以統(tǒng)治階級(jí)一直把檔案視為機(jī)密，藏于“石室金匱”之中，并以國(guó)家法令加以保護(hù)，如明代收藏內(nèi)閣檔案典籍的文淵庫(kù)房：“深嚴(yán)禁密，百官莫敢望焉，吏人無(wú)敢至其地，閣中趨侍使令，惟廚役耳，防漏泄也。”⑥又如清代內(nèi)閣大庫(kù)防范嚴(yán)密，“九卿翰林部員，有終身不得窺見(jiàn)一字者”⑦?！叭倌陙?lái)，除舍人省吏循例編目外，學(xué)士大夫，罕有窺其美富者。”⑧只有史官修史時(shí)，可以隨意參閱。說(shuō)明長(zhǎng)期以來(lái)檔案一直為少數(shù)統(tǒng)治者所壟斷，也反映了古代社會(huì)檔案工作的封閉性和封鎖性。

三、檔案與編修史書(shū)的關(guān)系

在中國(guó)歷史上，檔案管理與編纂史志、志書(shū)一直有著密不可分的聯(lián)系。正如韋慶遠(yuǎn)教授所說(shuō)：“我國(guó)最早的史官，按其實(shí)際說(shuō)，同時(shí)也是負(fù)責(zé)保管各種檔案的工作人員，最早的史籍，在某種意義上說(shuō)來(lái)，只能算是一些公布檔案的文件匯編。在古代，歷史工作和檔案工作，不論就其內(nèi)容以及負(fù)責(zé)這些工作的機(jī)構(gòu)和人員，基本上都是同一的，在它們之間，很難劃出一道明確的區(qū)分界線(xiàn)?！雹嵘讨軙r(shí)期的史官，就是兼掌王朝的文書(shū)檔案的管理職官，最初的檔案就是當(dāng)時(shí)的史官記載，即所謂“左史記言，右史記事”。春秋末期的孔子，就是中國(guó)古代著名的利用檔案修輯史書(shū)的先驅(qū)?？鬃蛹捌溟T(mén)人在編纂《春秋》時(shí)，曾特命子夏等14人尋找《周史記》。據(jù)說(shuō)得到“百十二國(guó)寶書(shū)”后才著筆?？鬃幼约阂舱f(shuō)過(guò)：“夏禮，吾能言之，杞不足征也；殷禮，吾能言之，宋不足征也，文獻(xiàn)不足故也。足，則吾能征之矣?！雹饪梢?jiàn)檔案與編修史書(shū)的關(guān)系。

我國(guó)歷代文人利用檔案撰史，已蔚然成風(fēng)。兩漢時(shí)期，統(tǒng)一的封建中央集權(quán)國(guó)家建立之后，國(guó)家政務(wù)紛繁，文書(shū)檔案增多，史籍編修也進(jìn)一步發(fā)展。《史記》和《漢書(shū)》就是中國(guó)封建社會(huì)早期產(chǎn)生的兩部歷史巨著。司馬遷和班固之所以能撰述當(dāng)代史，其條件固然是多方面的，但從史料來(lái)源方面看，就是他們熟悉檔案，并大量地利用了檔案。司馬遷繼承父業(yè)任太史令，掌國(guó)家異書(shū)秘籍，飽覽檔案文獻(xiàn)，他借助職務(wù)之便，“紬史記石室金匱”，即利用了漢王朝中央的重要檔案，對(duì)王朝“石室金匱”中收藏的大量檔案典籍，進(jìn)行編錄、整理，并在此基礎(chǔ)上，審慎取舍，精心創(chuàng)業(yè)，終成史書(shū)巨著。

隋唐以降，各朝對(duì)國(guó)史的編修更為重視，官府設(shè)有專(zhuān)門(mén)的修史機(jī)構(gòu)——史館和國(guó)史院，修史成為朝廷的一項(xiàng)重要政事。唐朝是我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的一個(gè)重要時(shí)期，也是我國(guó)古代史學(xué)研究的鼎盛時(shí)期，“二十四史”中的《晉書(shū)》、《梁書(shū)》、《陳書(shū)》、《北齊書(shū)》、《周書(shū)》、《隋書(shū)》、《南史》、《北史》都成書(shū)于唐朝。這一時(shí)期修撰的本朝史書(shū)也很豐富，如各帝的實(shí)錄，以紀(jì)傳體編寫(xiě)的《唐書(shū)》和《國(guó)史》；以編年體撰寫(xiě)的《唐歷》和《唐春秋》等，都參考和利用了檔案文獻(xiàn)。除史館撰修的史書(shū)外，開(kāi)元年間修撰的《唐大典》、我國(guó)現(xiàn)存最早的官修類(lèi)書(shū)《藝文類(lèi)聚》等，也利用了豐富的官府典藏編纂而成。唐代杜佑撰《通典》，更是“博取五經(jīng)群史及漢魏六朝人文集奏疏之有裨得失者，每事以類(lèi)相從，凡歷代沿革，悉為記載，詳而不繁，簡(jiǎn)而有要，元元本本，皆為有用之實(shí)學(xué)，非徒資記注者可比”（11）。元朝史學(xué)家馬端臨的《文獻(xiàn)通考·自序》中敘述了《通考》取材情況：“凡敘事，則本之經(jīng)史而參之歷代會(huì)要，以及百家傳記之事，幸而有證者從之，乖異傳疑者不錄，所謂文也。凡論事，則先取當(dāng)時(shí)臣僚之奏疏，次及近代諸儒之評(píng)論，以至名流之燕談，稗官之記錄，凡一話(huà)一言，可以訂典故之得失，證史傳之是非者，則采而錄之，所謂獻(xiàn)也?！闭撌轮畷r(shí)，“先取當(dāng)時(shí)臣僚之奏疏”，亦為檔案文獻(xiàn)。更值得一提的是，明清的內(nèi)閣大庫(kù)：“藏歷代策籍，并封儲(chǔ)存案之件。漢票簽之內(nèi)外記，則具載百年詔令陳奏事宜?！保?2）在這里，清廷組織了龐大的學(xué)術(shù)隊(duì)伍，不僅編修和出版了《古今圖書(shū)集成》、《四庫(kù)全書(shū)》、《皇朝文獻(xiàn)通考》、《大清統(tǒng)一志》等書(shū)，而且還編輯了其它各種書(shū)籍300余種。這些書(shū)籍大部分是以檔案為直接素材，特別是《方略》的纂修，完全是以某一個(gè)軍事行動(dòng)始末所記的檔案為依據(jù)。清代著名史學(xué)家章學(xué)誠(chéng)充分認(rèn)識(shí)到檔案文獻(xiàn)對(duì)歷史研究的重要意義，他認(rèn)為“有荒陋無(wú)稽之志，無(wú)荒陋無(wú)稽之全史案牘。志有因人臧否，因人工詘之義例文辭”；案牘無(wú)因人臧否，因人工詘之義例文辭”（12）。

明封建統(tǒng)治階級(jí)意識(shí)到檔案是原始史料，而非孽生史料；是直接史料，而非間接史料。因此章學(xué)誠(chéng)曾積極建議與封建史學(xué)發(fā)展相適應(yīng)的檔案工作?？梢哉f(shuō)，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)檔案工作的發(fā)展，在很大程度上是由于史學(xué)研究的需要，而大量檔案文件的匯集、整理和利用，為我國(guó)史學(xué)的發(fā)展提供了豐富的事實(shí)材料。如果沒(méi)有長(zhǎng)期發(fā)達(dá)的檔案工作，就無(wú)以形成今天汗牛充棟的歷史史籍。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，我們不難從中得出以下結(jié)論：

其一，歷朝、歷代統(tǒng)治者都十分重視檔案收集、保管工作，特別是秦、唐、宋、明清時(shí)期將文書(shū)檔案方面的有關(guān)規(guī)定列入封建法典中，在檔案的保管和保護(hù)方面起著重要的作用。用法律形式來(lái)保證檔案的完整與完全，是歷史留給我們的寶貴經(jīng)驗(yàn)。盡管統(tǒng)治階級(jí)都是從自身利益出發(fā)，為建立和鞏固其統(tǒng)治服務(wù)的，但畢竟為中華民族留下了豐富的文化遺產(chǎn)。

其二，歷代統(tǒng)治者把檔案視為機(jī)密，藏于“石室金匱”，客觀(guān)上保護(hù)了檔案原件。廣大勞動(dòng)人民和人事檔案保管人員，通過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐，在庫(kù)房的建造、檔案文獻(xiàn)的安全保護(hù)等方面都積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，值得認(rèn)真總結(jié)和借鑒。

其三，古代檔案管理工作的發(fā)展，為古代文化學(xué)術(shù)的繁榮，特別是史書(shū)的編修提供豐富的資料。檔案與修史關(guān)系極為密切，許多歷史檔案，多是借助于史籍流傳下來(lái)，史書(shū)的編撰實(shí)際上又是檔案整理、編錄諸工作順理成章的發(fā)展。

中國(guó)古代的檔案管理對(duì)當(dāng)時(shí)國(guó)家政權(quán)的鞏固，對(duì)文化學(xué)術(shù)的發(fā)展、繁榮起了積極的作用。但是由于古代高度集權(quán)的封建社會(huì)檔案管理不可避免地帶有階級(jí)和時(shí)代的局限性。主要表現(xiàn)在：一具有明顯的御用性質(zhì)。檔案文件的形成和檔案管理的實(shí)施，無(wú)一不是以維護(hù)皇權(quán)為中心，封建社會(huì)檔案工作沒(méi)有其獨(dú)立地位，它的生存和發(fā)展完全依附于各朝統(tǒng)治者的家天下；二由于檔案機(jī)構(gòu)一直是封建王朝的重要機(jī)構(gòu)，具有嚴(yán)密的封鎖性和封閉性。因而檔案工作的社會(huì)性無(wú)從談起。特別是封建社會(huì)后期，政治腐敗，官府的各種弊端滋長(zhǎng)蔓延，嚴(yán)重地阻礙了檔案管理工作的發(fā)展。

第五篇：我國(guó)鐵路運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn)

優(yōu)點(diǎn)

1、鐵路運(yùn)輸?shù)臏?zhǔn)確性和連續(xù)性強(qiáng)。鐵路運(yùn)輸幾乎不受氣候影響（除特大的臺(tái)風(fēng)及霜雪天氣，可舉例說(shuō)明），一年四季可以不分晝夜地進(jìn)行定期的、有規(guī)律的、準(zhǔn)確的運(yùn)轉(zhuǎn)。（但是實(shí)際操作過(guò)程中都是延遲的）

2、運(yùn)行速度快。平均車(chē)速排第二，時(shí)速一般在80~120公里左右，2004年8月零時(shí)提速，提速區(qū)最高速度可達(dá)160km/h,第六次提速后速度可達(dá)200km/h，國(guó)外高速鐵路已經(jīng)超過(guò)300km/h。

3、牽引力大，運(yùn)輸能力強(qiáng)。鐵路運(yùn)輸采用大功率機(jī)車(chē)牽引列車(chē)運(yùn)行，不同類(lèi)型的機(jī)車(chē)的最大牽引重量可達(dá)幾千噸甚至上萬(wàn)噸，可以承擔(dān)長(zhǎng)距離，大運(yùn)輸量的運(yùn)輸任務(wù)，一般每列客車(chē)可載1800人左右，鐵路一列貨物列車(chē)一般能運(yùn)送3000～5000t貨物，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于航空運(yùn)輸。（航空運(yùn)輸和汽車(chē)運(yùn)輸一般能運(yùn)送多少）

4、鐵路運(yùn)輸成本較低，能耗低。鐵路運(yùn)輸費(fèi)用僅為汽車(chē)運(yùn)輸費(fèi)用的幾分之一到十幾分之一；運(yùn)輸耗油約是汽車(chē)運(yùn)輸?shù)亩种弧?/p>

5、環(huán)境污染小。與其它交通運(yùn)輸方式相比較。鐵路運(yùn)輸?shù)奈廴拘暂^低，特別是電氣化鐵路影響更小。噪聲小，且是間斷性的；空氣塵埃少（與公路運(yùn)輸比較），6、適應(yīng)性強(qiáng)。依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，鐵路幾乎可以在任何需要的地方修建，可以全年全天候運(yùn)營(yíng)，受地理和氣候條件的限制很少，具有較高連續(xù)性和可靠性?？梢载涍\(yùn)可以客運(yùn)，可以幾乎運(yùn)送所有不同性質(zhì)的貨物，通用性很強(qiáng)。

7、行駛具有自動(dòng)控制性。鐵路運(yùn)輸具有專(zhuān)用路權(quán)，而且列車(chē)在行駛上具有高度導(dǎo)向性，因此可以采用列車(chē)自動(dòng)控制方式控制列車(chē)運(yùn)行，以達(dá)到車(chē)輛自動(dòng)自動(dòng)控制方式控制列車(chē)運(yùn)行，以達(dá)到車(chē)輛自動(dòng)駕駛的目的。目前先進(jìn)列車(chē)可以通過(guò)電腦控制，使列車(chē)運(yùn)行達(dá)到全面自動(dòng)化。（貌似現(xiàn)在沒(méi)有無(wú)人駕駛的列車(chē)吧？？？）

8、有效使用土地。鐵路運(yùn)輸是以列車(chē)為基本運(yùn)輸單元，可以在有限的土地上進(jìn)行大量的運(yùn)輸，可以節(jié)省大量的土地，有效地利用了土地資源。

缺點(diǎn)

1、資本密集、固定資產(chǎn)龐大和需要大量的資金和金屬。鐵路投入建設(shè)的大都是固定的資產(chǎn)，不可移做它用，固定資產(chǎn)比例較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)我國(guó)目前每修建1km鐵路，需要投資400萬(wàn)元以上，消耗120t至150t中的鋼軌、零部件等金屬。

2、貨損較高。鐵路行駛時(shí)振幅比較大，容易造成貨物損壞，且中轉(zhuǎn)站較多，貨物遺失率較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)鐵路運(yùn)輸?shù)呢洆p比例高達(dá)3%。（我國(guó)的事多少）

3、營(yíng)運(yùn)缺乏彈性。缺乏靈活性，不能所貨源或客源而改變路線(xiàn)，往往會(huì)有空車(chē)返回現(xiàn)象，導(dǎo)致?tīng)I(yíng)運(yùn)成本增加。

4、設(shè)備龐大，不易維修，且戰(zhàn)時(shí)容易遭到破壞。整個(gè)運(yùn)輸過(guò)程是依賴(lài)于所有設(shè)施的協(xié)同合作的，鐵路運(yùn)輸時(shí)一個(gè)十分龐大的體系。（舉例說(shuō)明—有關(guān)歷史戰(zhàn)時(shí)的）