第一篇：我國(guó)行政證據(jù)規(guī)則的特點(diǎn)？（模版）

我國(guó)行政證據(jù)規(guī)則的特點(diǎn)？

行政訴訟證據(jù)規(guī)則在行政訴訟中廣泛的應(yīng)用，主要是為了確保在訴訟中舉證、取證、質(zhì)證、認(rèn)證的規(guī)范性，保證庭審過(guò)程的秩序性，在一定程度上限制法官的自由心證，更好的維護(hù)了行政訴訟當(dāng)事人的權(quán)利。行政訴訟證據(jù)規(guī)則主要具有以下幾點(diǎn)特征:

1、行政訴訟證據(jù)規(guī)則貫穿于行政訴訟的整個(gè)過(guò)程。證據(jù)作為訴訟的關(guān)鍵，起著澄清案件事實(shí)真相的作用，其效力直接決定著案件的結(jié)果，所以證據(jù)活動(dòng)穿插于整個(gè)訴訟過(guò)程中，而證據(jù)規(guī)則恰恰作為證據(jù)活動(dòng)的規(guī)則伴隨著證據(jù)活動(dòng)貫穿于訴訟的始終。行政訴訟的證據(jù)不同于民事、刑事訴訟中的證據(jù)，行政訴訟是針對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為合法性而進(jìn)行訴訟的，行政機(jī)關(guān)在作出具體行政行為時(shí)必須要以一定的材料為根據(jù)，并將相關(guān)的材料收入到作出具體行政行為的案卷當(dāng)中，在行政訴訟中這些案卷將作為主要證據(jù)出現(xiàn)在庭審中。從立案、審查到調(diào)查、審理，從一審、二審乃至于再審都不能離開(kāi)證據(jù)的運(yùn)用，而在運(yùn)用證據(jù)的同時(shí)證據(jù)規(guī)則時(shí)時(shí)刻刻都在規(guī)范

著證據(jù)的使用。在行政訴訟證據(jù)規(guī)則的實(shí)際操作上，主要是由法官主導(dǎo)庭審程序，依照行政訴訟法的相關(guān)規(guī)定應(yīng)用證據(jù)規(guī)則，對(duì)證據(jù)的價(jià)值作出判斷，但不能僅憑法官在訴訟中的主導(dǎo)性就將證據(jù)規(guī)則單純理解為僅約束法官的證據(jù)行為規(guī)范，行政訴訟證據(jù)規(guī)則同時(shí)還約束著訴訟當(dāng)事人及訴訟代理人的證據(jù)行為，如非法證據(jù)排除規(guī)則，不但約束著司法機(jī)關(guān)在取證時(shí)應(yīng)當(dāng)以合理合法的手段取得證據(jù)，還規(guī)范了當(dāng)事人及其訴訟代理人不得以不符合法律規(guī)定的手段制作或者調(diào)查收集相關(guān)材料。

2、行政訴訟證據(jù)規(guī)則對(duì)行政訴訟活動(dòng)具有指導(dǎo)性。①行政訴訟證據(jù)規(guī)則是司法機(jī)關(guān)與訴訟當(dāng)事人在舉證、取證、質(zhì)證、認(rèn)證時(shí)的具體規(guī)范，其中不但蘊(yùn)含著行政訴訟的基本原則而且還蘊(yùn)含了證據(jù)制度的基本原則，增強(qiáng)了法律在訴訟程序中的可操作性，規(guī)定了什么材料可以或者應(yīng)當(dāng)被允許作為證據(jù)列入到法官對(duì)案件的評(píng)價(jià)中。行政

訴訟證據(jù)規(guī)則通過(guò)法律規(guī)范的形式對(duì)訴訟中控辯雙方的證據(jù)行為具有指導(dǎo)意義，指導(dǎo)當(dāng)事人及其訴訟代理人怎樣制作收集材料才算是合法的收集材料、怎樣運(yùn)用材料才能達(dá)到證明標(biāo)準(zhǔn)符合法律規(guī)定。如傳聞證據(jù)排除規(guī)則，就指導(dǎo)了司法機(jī)關(guān)和訴訟當(dāng)事人及其訴訟代理人在證據(jù)的收集中一定要注意證人證言的可信度，不能將證人非親身經(jīng)歷的事實(shí)所作出的證言作為證據(jù)予以采納。

3、行政訴訟證據(jù)規(guī)則在訴訟過(guò)程中具有強(qiáng)制力。在行政訴訟中，規(guī)范性文件和非規(guī)范性文件都是主要的證據(jù)形式，盡管在民事訴訟和刑事訴訟中規(guī)范性文件也是證據(jù)來(lái)源的主要形式，但在行政訴訟中規(guī)范性文件顯得尤為重要，因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)作出的具體行政行為是以規(guī)范性文件和非規(guī)范性文件為根據(jù)的，而法庭對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為的合法性審查也應(yīng)該以這些規(guī)范性文件和非規(guī)范性文件為參考。行政機(jī)關(guān)作出行政決定或進(jìn)行行政復(fù)議都必須有證據(jù)為根據(jù)，而相關(guān)的材料都將收入行政決定和行政復(fù)議的案卷中，產(chǎn)生行政訴訟法律關(guān)系后，這些案卷將提交法院審查。因此，在行政訴訟階段，證據(jù)的主要淵源(形式)是行政案卷。在我國(guó)，法律限制被告在行政

訴訟中自行收集證據(jù)。對(duì)于原告，法律上雖無(wú)明文限制，但從法理上講，同樣要求其在行政訴訟中提供必要的證據(jù)，不能事先不提供或隱瞞證據(jù)。作為當(dāng)事人之一的原告向法院起訴，尋求司法保護(hù)，必須要有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)，即是說(shuō)，原告在起訴時(shí)應(yīng)提供必要的證據(jù)，以證明其權(quán)利被作為被告的行政機(jī)關(guān)所侵犯。西方一些國(guó)家在這方面規(guī)定得更為嚴(yán)格。例如，美國(guó)行政程序法規(guī)定，法院審查行政決定的理由，以行政機(jī)關(guān)決定時(shí)根據(jù)的理由為限，這個(gè)理由一般應(yīng)記載在行政機(jī)關(guān)決定時(shí)的記錄之中，法院根據(jù)行政機(jī)關(guān)的一記錄進(jìn)行審查。否則，“法院可以將裁決發(fā)回行政機(jī)構(gòu)，令其重新進(jìn)行聽(tīng)證，重新作出裁決?！雹傩姓V訟證據(jù)規(guī)則雖然不能直接運(yùn)用到行政程序中去，也不能取代規(guī)范性文件和非規(guī)范性文件的地位，但其指導(dǎo)思想以及指導(dǎo)原則為具體行政行為的作出具有一定的實(shí)踐性意義，行政訴訟證據(jù)規(guī)則一旦以法律明文規(guī)定確定下來(lái)便具有了強(qiáng)制力，對(duì)庭審法官、案件當(dāng)事人以及律師均有法律約束力，他們?cè)谠V訟過(guò)程中必須嚴(yán)格遵守，否則其訴訟活動(dòng)將不會(huì)被法律所認(rèn)可，其所制作、調(diào)查、收集的材料將會(huì)因?yàn)樾问缴系牟缓戏ǘ慌懦?，并可能因?yàn)樽C據(jù)的不充分承擔(dān)敗訴的結(jié)果，嚴(yán)重者還會(huì)因?yàn)檫`反法律規(guī)定而承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。比如律師在制作、調(diào)查、收集證據(jù)材料時(shí)，故意違反證據(jù)規(guī)則，采取虛假手段提供不真實(shí)的材料，這種材料不僅不能成為定案的依據(jù)，而且相關(guān)人員還會(huì)因?yàn)樘峁┨摷僮C明而承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。

4、行政訴訟證據(jù)規(guī)則是訴訟程序性準(zhǔn)則。行政訴訟證據(jù)規(guī)則主要體現(xiàn)在行政訴訟法和相關(guān)的司法解釋中，從規(guī)范訴訟程序的角度對(duì)舉證、取證、質(zhì)證、認(rèn)證進(jìn)行規(guī)范，并且主要以行政訴訟的基本原則和證據(jù)制度的基本原則為指導(dǎo)思想。但行政訴訟證據(jù)規(guī)則在實(shí)際運(yùn)用的過(guò)程中又是與行政實(shí)體法緊密相連的，為行政實(shí)體法提供了證明具體行政行為合法所需要的客觀要件，有些證明對(duì)象和證明責(zé)任的分配是由行政實(shí)體法直接反映出來(lái)的。

第二篇：行政證據(jù)轉(zhuǎn)化為刑事證據(jù)

《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第六十四條 行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法和查辦案件過(guò)程中收集的物證、書(shū)證、視聽(tīng)資料、電子數(shù)據(jù)證據(jù)材料,應(yīng)當(dāng)以該機(jī)關(guān)的名義移送,經(jīng)人民檢察院審查符合法定要求的,可以作為證據(jù)使用。

行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法和查辦案件過(guò)程中收集的鑒定意見(jiàn)、勘驗(yàn)、檢查筆錄,經(jīng)人民檢察院審查符合法定要求的,可以作為證據(jù)使用。

人民檢察院辦理直接受理立案?jìng)刹榈陌讣?對(duì)于有關(guān)機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法和查辦案件過(guò)程中收集的涉案人員供述或者相關(guān)人員的證言、陳述,應(yīng)當(dāng)重新收集;確有證據(jù)證實(shí)涉案人員或者相關(guān)人員因路途遙遠(yuǎn)、死亡、失蹤或者喪失作證能力,無(wú)法重新收集,但供述、證言或者陳述的來(lái)源、收集程序合法,并有其他證據(jù)相印證,經(jīng)人民檢察院審查符合法定要求的,可以作為證據(jù)使用。

根據(jù)法律、法規(guī)賦予的職責(zé)查處行政違法、違紀(jì)案件的組織屬于本條規(guī)定的行政機(jī)關(guān)。

證人證言、當(dāng)事人陳述的轉(zhuǎn)換與運(yùn)用

對(duì)行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過(guò)程中收集的證人證言、當(dāng)事人陳述應(yīng)當(dāng)通過(guò)司法機(jī)關(guān)重新提取，才能作為刑事訴訟中的證據(jù)運(yùn)用。證人在行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)出具的證言內(nèi)容不一致，影響案件事實(shí)認(rèn)定的，應(yīng)當(dāng)要求證人出庭作證。

在我國(guó)司法實(shí)踐中，書(shū)面證言大量存在。雖然新刑訴法規(guī)定了證人應(yīng)當(dāng)出庭作證的制度，但仍有一定的前提條件。傳聞證據(jù)排除規(guī)則在目前的司法實(shí)踐中仍難以做到。證人證言、當(dāng)事人陳述一般作為直接證據(jù)，對(duì)案件的事實(shí)認(rèn)定影響較大，而且這類證據(jù)在獲取時(shí)難以排除提取任意的主觀因素，具有相當(dāng)?shù)牟淮_定性。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)證人證言、當(dāng)事人陳述的詢問(wèn)往往著眼于行政違法事項(xiàng)的構(gòu)成要件，而司法機(jī)關(guān)對(duì)證人證言、當(dāng)事人陳述的詢問(wèn)或訊問(wèn)圍繞犯罪構(gòu)成要件展開(kāi)。犯罪構(gòu)成要件中的主觀要件并不是行政違法的要件，因而也不為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)所關(guān)注。此外，刑事訴訟中對(duì)犯罪嫌疑人人權(quán)的尊重和保障的訴訟目的，也是行政執(zhí)法中缺失的。在刑事訴訟中，采用刑訊逼供等非法方法收集的犯罪嫌疑人、被告人供述和采用暴力、威脅等非法方法收集的證人證言、被害人陳述，應(yīng)當(dāng)予以排除。因而，對(duì)證人證言、當(dāng)事人陳述等言詞證據(jù)由司法機(jī)關(guān)重新提取，不僅符合刑事取證合法性的要求，也有利于準(zhǔn)確認(rèn)定犯罪事實(shí)。

需要注意的問(wèn)題是，由于不可抗拒的原因，如證人、被害人死亡或下落不明，司法機(jī)關(guān)無(wú)法重新制作或提取證人證言和被害人陳述的，行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過(guò)程中制作的詢問(wèn)筆錄、談話筆錄、調(diào)查筆錄等形式反映的證人證言、當(dāng)事人陳述，是否可以在刑事訴訟中運(yùn)用？筆者認(rèn)為，如果行政機(jī)關(guān)在遵守行政程序證據(jù)規(guī)則的前提下，對(duì)證人證言、當(dāng)事人陳述合法提取，不存在刑訊逼供或暴力、威脅等非法手段，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定證人證言、當(dāng)事人陳述具備證據(jù)能力，可以在刑事訴訟中運(yùn)用。這是由于在保證證據(jù)真實(shí)性的前提下，當(dāng)取證主體不適格的程序要求與追訴犯罪的實(shí)體利益相沖突時(shí)，前者只能讓位于后者。這也為《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第64條第3款所確立。

行政執(zhí)法證據(jù)轉(zhuǎn)化為刑事訴訟證據(jù)，應(yīng)當(dāng)符合刑事訴訟法對(duì)證據(jù)的要求，除了客觀性、關(guān)聯(lián)性外，證據(jù)的合法性必須得到保證。新刑訴法已經(jīng)確立了我國(guó)的非法證據(jù)排除規(guī)則，“在偵查、審查起訴、審判時(shí)發(fā)現(xiàn)有應(yīng)當(dāng)排除的證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)依法予以排除，不得作為起訴意見(jiàn)、起訴決定和判決的依據(jù)?！比绻麑⑿姓?zhí)法機(jī)關(guān)收集的不具備合法性要求的證據(jù)，直接轉(zhuǎn)化使用而不加審查，那么行政執(zhí)法證據(jù)的轉(zhuǎn)化就變成了規(guī)避非法證據(jù)排除規(guī)則的方法。因此，收集合法是行政執(zhí)法過(guò)程中收集的證據(jù)在刑事訴訟中作為證據(jù)使用的前提，也是偵查機(jī)關(guān)審查待轉(zhuǎn)化的行政執(zhí)法證據(jù)的重點(diǎn)。行政執(zhí)法證據(jù)收集的合法性要求應(yīng)當(dāng)包括：證據(jù)收集主體（行政執(zhí)法主體）是法律、法規(guī)所規(guī)定的執(zhí)法主體；證據(jù)收集程序符合行政執(zhí)法所依據(jù)的法律、法規(guī)的要求；證據(jù)形式符合相關(guān)行政法律的要求等。

權(quán)利告知存在差異。刑事訴訟中，詢問(wèn)人員應(yīng)當(dāng)首先告訴證人、被害人依法享有的訴訟權(quán)利和應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，并嚴(yán)肅指出故意歪曲事實(shí)、作偽證要負(fù)法律責(zé)任，以使證人、被害人既能認(rèn)真考慮，又能正確對(duì)待自己的陳述。而行政執(zhí)法過(guò)程中，沒(méi)有訴訟權(quán)利告知的要求。

第八十三條 對(duì)違反治安管理行為人，公安機(jī)關(guān)傳喚后應(yīng)當(dāng)及時(shí)詢問(wèn)查證，詢問(wèn)查 證的時(shí)間不得超過(guò)八小時(shí);情況復(fù)雜，依照本法規(guī)定可能適用行政拘留處罰的，詢問(wèn)查 證的時(shí)間不得超過(guò)二十四小時(shí)。

公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將傳喚的原因和處所通知被傳喚人家屬。

第八十四條 詢問(wèn)筆錄應(yīng)當(dāng)交被詢問(wèn)人核對(duì);對(duì)沒(méi)有閱讀能力的，應(yīng)當(dāng)向其宣讀。記載有遺漏或者差錯(cuò)的，被詢問(wèn)人可以提出補(bǔ)充或者更正。被詢問(wèn)人確認(rèn)筆錄無(wú)誤后，應(yīng)當(dāng)簽名或者蓋章，詢問(wèn)的人民警察也應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名。

被詢問(wèn)人要求就被詢問(wèn)事項(xiàng)自行提供書(shū)面材料的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許;必要時(shí)，人民警察也

可以要求被詢問(wèn)人自行書(shū)寫。

詢問(wèn)不滿十六周歲的違反治安管理行為人，應(yīng)當(dāng)通知其父母或者其他監(jiān)護(hù)人到場(chǎng)。第八十五條 人民警察詢問(wèn)被侵害人或者其他證人，可以到其所在單位或者住處進(jìn) 行;必要時(shí)，也可以通知其到公安機(jī)關(guān)提供證言。

人民警察在公安機(jī)關(guān)以外詢問(wèn)被侵害人或者其他證人，應(yīng)當(dāng)出示工作證件。詢問(wèn)被侵害人或者其他證人，同時(shí)適用本法第八十四條的規(guī)定。

第三篇：行政訴訟證據(jù)的特點(diǎn)和要求

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行政訴訟證據(jù)的特點(diǎn)和要求

一、行政訴訟證據(jù)的特點(diǎn)

我國(guó)行政訴訟證據(jù)制度主要來(lái)源于《行政訴訟法》、《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<行政訴訟法>若干問(wèn)題的解釋》及《行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》等法律、司法解釋中，其中《行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《證據(jù)規(guī)定》)具有突破性，它指導(dǎo)在行政行為中如何運(yùn)用證據(jù)，在行政訴訟中如何適用證據(jù)，要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)比以前更高、更嚴(yán)。其特點(diǎn)主要有以下四方面。

1、證據(jù)來(lái)源具有特定性

行政訴訟中的證據(jù)原則上來(lái)源于行政執(zhí)法過(guò)程，行政案件發(fā)生中產(chǎn)生。沒(méi)有法庭的特許，一般不允許再行取證。這是由行政法的基本原則——依法行政所決定，行政案件是在行政證據(jù)的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。

2、證明對(duì)象具有特定性

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行政訴訟的證明對(duì)象是具體行政行為的合法性，合法性是訟爭(zhēng)的焦點(diǎn)，行政行為的合法性爭(zhēng)議是行政訴訟的實(shí)質(zhì)。

3、證明主體的特定性

行政訴訟是圍繞爭(zhēng)議的焦點(diǎn)來(lái)確定行政機(jī)關(guān)，由作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)來(lái)承擔(dān)舉證責(zé)任，證明的主體是特定的，只能是行政機(jī)關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的組織。

4、證明要求的特定性

證明要求又稱證明標(biāo)準(zhǔn)程度。行政訴訟中證明標(biāo)準(zhǔn)要求被告提供的證據(jù)能證明其已經(jīng)作出的具體行政行為合法有效。

二、舉證責(zé)任

舉證責(zé)任是行政訴訟中獨(dú)到、特有的內(nèi)容，它指當(dāng)事人對(duì)自己的主張?zhí)峁┳C據(jù)加以證明，并且在舉證不能時(shí)承擔(dān)敗訴風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任。

1、舉證責(zé)任首先是提供證據(jù)的規(guī)則，指明某證據(jù)應(yīng)當(dāng)由訴訟中的哪一方當(dāng)事人提供，不可能是雙方當(dāng)事人都有舉證責(zé)任，只能是一方。從這方面看，它是程序法意義上的。

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2、舉證責(zé)任同時(shí)還是一個(gè)裁判規(guī)則

當(dāng)案件的主要事實(shí)到法庭即將裁判時(shí)，依然真?zhèn)尾幻?，舉證責(zé)任的裁判功能就發(fā)揮出來(lái)。法庭則按舉證責(zé)任來(lái)裁判。裁判規(guī)則一般和主要事實(shí)相聯(lián)系，在不可能用實(shí)體法時(shí)，則按舉證責(zé)任來(lái)裁判。訴訟不是萬(wàn)能的，它是有局限性的，因?yàn)槿说恼J(rèn)識(shí)能力有局限性。列寧說(shuō)過(guò)：“人能認(rèn)識(shí)客觀世界，但是有條件的”。

3、舉證責(zé)任分配原則及其原理

行政訴訟中的舉證責(zé)任，《行政訴訟法》第32條、《行政訴訟證據(jù)規(guī)定》第1條進(jìn)行了規(guī)定：由被告承擔(dān)，舉出其作出被訴具體行政行為的“法律和事實(shí)根據(jù)”。

其基本根源是向行政相對(duì)人進(jìn)行救濟(jì)傾斜。其一是在行政訴訟中，行政相對(duì)人與行政機(jī)關(guān)相比，行政相對(duì)人是弱勢(shì)一方。讓被告行政機(jī)關(guān)承擔(dān)舉證責(zé)任，才顯得公平。其二是由被告承擔(dān)的理論根據(jù)就是行政法的“依法行政”原則：。

被告承擔(dān)舉證責(zé)任的原理：

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一是行政權(quán)是“侵權(quán)行為”的一種推定。它首先假定行政權(quán)即公權(quán)力干涉侵犯了私權(quán)利，那么行使行政權(quán)的一方就要證明其沒(méi)有侵犯私權(quán)利，即行使公權(quán)力是合法的。

二是從訴的種類來(lái)說(shuō)，這是確認(rèn)之訴。原告只須證明行政行為存在，合法與否由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。

三是從證據(jù)規(guī)則的“最密切聯(lián)系原則”來(lái)說(shuō)，證據(jù)由誰(shuí)掌握，由誰(shuí)提供。

四是“違法推定”原則，原告起訴時(shí)假定行政行為違法，由被告承擔(dān)免責(zé)舉證。

4、舉證責(zé)任的具體分配

1)被告。根據(jù)《行政訴訟法》第32條、《若干問(wèn)題解釋》第26條、《行政訴訟證據(jù)規(guī)定》第1條規(guī)定，被告要對(duì)以下事項(xiàng)承擔(dān)舉證責(zé)任：

證明被訴具體行政行為的合法性。

具體行政行為合法性構(gòu)成包括五方面的要件：一是事實(shí)清楚，相

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對(duì)人違法事實(shí)認(rèn)定準(zhǔn)確，確實(shí);二是證據(jù)充分，證據(jù)能夠充分證明行政行為成立;三是法律適用，行政機(jī)關(guān)適用法律法規(guī)準(zhǔn)確;四是程序合法，行政執(zhí)法程序合法;五是有權(quán)管轄，行政主體的行政行為應(yīng)當(dāng)屬權(quán)限范圍內(nèi)。

證明被訴具體行為的合理性

合理性一般不是司法審查的對(duì)象，但顯失公正的除外，《行政訴訟法》第54條第(四)項(xiàng)有規(guī)定。它涉及自由裁量權(quán)的問(wèn)題。

證明原告起訴超過(guò)法定期限

原告起訴超過(guò)訴訟時(shí)效，法院一般不受理，但由被告證明。這涉及送達(dá)問(wèn)題，告知問(wèn)題，以有效送達(dá)為起點(diǎn)，以明白告知為要求。

2)原告

根據(jù)《若干問(wèn)題解釋》第27條和《證據(jù)規(guī)定》第4、5條的規(guī)定，原告對(duì)以下事項(xiàng)承擔(dān)舉證責(zé)任：

符合起訴的條件的證據(jù)，有四個(gè)?！缎姓V訟法》第41條對(duì)原告的起訴條件作了明確的規(guī)定，即：一是原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯

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其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織;二是有明確的被告;三是有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù);四是屬于人民法院的受案范圍和受訴人民法院管轄。

起訴被告不作為時(shí)應(yīng)證明自己提出了申請(qǐng)的事實(shí)?！缎姓V訟證據(jù)規(guī)定》第4條第2款規(guī)定有兩種情形除外：一是行政機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)介入，無(wú)需申請(qǐng)，一般屬法定職責(zé)類;二是被告受理申請(qǐng)的登記制度不完備等正當(dāng)事由不能提供相關(guān)證據(jù)材料并能夠作出合理說(shuō)明的。

行政賠償訴訟中，證明自己受損害的事實(shí)。

3)對(duì)程序事項(xiàng)，誰(shuí)提出程序主張，誰(shuí)舉證。如，回避。

5、舉證期限

被告應(yīng)在收到起訴狀副本10日內(nèi)舉證，除有正當(dāng)理由或其他不可抗力原因外。

三、證據(jù)的提供、補(bǔ)充、調(diào)取

法院獲取證據(jù)的三種途徑：

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1、提供。主要由被告按《行政訴訟法》、《若干問(wèn)題解釋》、《證據(jù)規(guī)定》的規(guī)定10日內(nèi)提供?！蹲C據(jù)規(guī)定》第10-20條，規(guī)定了提供證據(jù)的具體要求，按這個(gè)要求提供的證據(jù)才具有證明力。因此，在行政執(zhí)法中應(yīng)按此要求，建立在有充分證據(jù)的基礎(chǔ)上，不能等到訴訟后再來(lái)。

2、補(bǔ)充。當(dāng)提供的證據(jù)不足以證明主要事實(shí)時(shí)，法院可以要求當(dāng)事人補(bǔ)充。非經(jīng)法院許可，不得自行調(diào)取、補(bǔ)充證據(jù)。如果原告和第三人在訴前未提供的證據(jù)，行政機(jī)關(guān)可以補(bǔ)充、調(diào)取證據(jù)，則不受此限。

3、調(diào)取。原則上在訴訟中不允許行政機(jī)關(guān)再行調(diào)取證據(jù)。

有關(guān)原告或第三人在訴訟中調(diào)取證據(jù)，《行政訴訟證據(jù)規(guī)定》第23條設(shè)置了可以申請(qǐng)法院調(diào)取證據(jù)，但法院應(yīng)基于正確判斷和中立立場(chǎng)，公正裁判。

四、證據(jù)的審核、認(rèn)定

它是主審法官對(duì)于訴訟中的各種證據(jù)按一定的標(biāo)準(zhǔn)去偽存真，保證對(duì)案件事實(shí)正確認(rèn)定的一種活動(dòng)。這是證據(jù)運(yùn)用的核心和關(guān)鍵。

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判斷：

1、證據(jù)審核認(rèn)定的基本原則，《證據(jù)規(guī)定》第53條規(guī)定，以證據(jù)證明的案件事實(shí)為依據(jù)。確立了法律真實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，證據(jù)證明的事實(shí)與客觀事實(shí)可能是吻合的，可能是部分吻合的。

2、證據(jù)審核認(rèn)定，要求用法官的自由心證，即遵循法官的職業(yè)道德，運(yùn)用邏輯推理和生活經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合證據(jù)的真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性、合法性認(rèn)定案件事實(shí)?！蹲C據(jù)規(guī)定》第54條對(duì)此作了規(guī)定，只能以證據(jù)能夠證明的事實(shí)為依據(jù)進(jìn)行判斷。在這里，舉證責(zé)任的裁判功能便體現(xiàn)出來(lái)。

判斷證據(jù)的幾個(gè)具體規(guī)則

1、法庭可以直接認(rèn)定的事實(shí)，《行政訴訟證據(jù)規(guī)定》第68條列舉了5種情況。

2、不能單獨(dú)作為定案依據(jù)的事實(shí)，不排除但需其他證據(jù)輔助后依然有證明力，《證據(jù)規(guī)定》第71條列舉了7種情況。

3、不能作為定案依據(jù)的事實(shí)，《行政訴訟證據(jù)規(guī)定》第57、58、59條進(jìn)行了列舉，其中59條是針對(duì)原告。

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4、被告提供的不能用于證明其合法性的證據(jù)，《行政訴訟證據(jù)規(guī)定》第60條列舉了3種情況，還有第61條涉及行政復(fù)議中的，這些法院都不采納。

來(lái)源：（行政訴訟證據(jù)的特點(diǎn)和要求http://s.yingle.com/ss/491300.html）訴訟知識(shí).相關(guān)法律知識(shí)

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第四篇：行政管理學(xué)-試論我國(guó)行政監(jiān)督制度的特點(diǎn)與要求

論我國(guó)行政監(jiān)督制度的改革和完善

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的不斷發(fā)展進(jìn)步，政府在政治統(tǒng)治和社會(huì)事務(wù)管理方面的職能也急劇擴(kuò)大，行政權(quán)力不斷取得實(shí)質(zhì)性擴(kuò)張。而我國(guó)現(xiàn)行行政監(jiān)督體制有些地方已呈現(xiàn)滯后趨勢(shì)，若跟不上改革的步伐，將極大地影響行政監(jiān)督的力度和效果，影響有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的前進(jìn)和發(fā)展。有效的行政監(jiān)督制度，對(duì)于我國(guó)民主法治社會(huì)的建設(shè)，以及政府行政執(zhí)法效率的提高，具有非常重要的意義。本文首先闡述了我國(guó)行政監(jiān)督制度的理論基礎(chǔ)，再?gòu)膶?shí)際出發(fā)，對(duì)比西方國(guó)家行政監(jiān)督體制，深入分析我國(guó)行政監(jiān)督制度結(jié)構(gòu)體系的特點(diǎn)與在執(zhí)行中所存在的問(wèn)題，最后，結(jié)合我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，提出在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與廉政建設(shè)的大環(huán)境下，我國(guó)行政監(jiān)督制度重點(diǎn)建設(shè)的新要求。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政府不斷采取措施構(gòu)建行政監(jiān)督體系，完善行政監(jiān)督制度，以防止行政主體濫用職權(quán)、違法行政。經(jīng)過(guò)多年探索，我國(guó)已形成多元行政監(jiān)督體系，行政監(jiān)督制度建設(shè)也取得了一定成就，行政監(jiān)督的作用也日益彰顯出來(lái)。但是在我國(guó)行政監(jiān)督制度發(fā)揮重大作用的同時(shí)，還存在著許多不容忽視的問(wèn)題，還難以完全扼制轉(zhuǎn)型期腐敗事件高發(fā)的態(tài)勢(shì)，因此有必要對(duì)行政監(jiān)督制度進(jìn)行系統(tǒng)研究，以找出健全行政監(jiān)督制度的途徑。

意義：

中國(guó)的行政監(jiān)督，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的行政監(jiān)督，是人民代表大會(huì)制度下的行政監(jiān)督，是以人民群眾的監(jiān)督為基礎(chǔ)、同專門機(jī)構(gòu)密切結(jié)合的行政監(jiān)督，監(jiān)督的目的是為了改善國(guó)家行政管理，提高行政效率，使政府及工作人員更好地為人民服務(wù)。鄧小平一貫強(qiáng)調(diào)，共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督，黨領(lǐng)導(dǎo)的人民政府要接受監(jiān)督。他在《共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督》一文以及其他一些重要文獻(xiàn)中，詳細(xì)地論證了接受來(lái)自各方面的監(jiān)督對(duì)于黨和政府工作的重要意義和作用。他指出：加強(qiáng)對(duì)黨和政府及工作人員的監(jiān)督，具有十分重要意義和作用。這表現(xiàn)在可以促使黨和政府做到兼聽(tīng)則明，謹(jǐn)慎從事，在工作中減少失誤；有利于防止家長(zhǎng)制作風(fēng)，實(shí)現(xiàn)民主管理； 有利于保障人民的民主權(quán)利，對(duì)鞏固安定團(tuán)結(jié)的政治局面，對(duì)清除政府工作人員中的腐敗現(xiàn)象，維護(hù)政府威信，具有十分重要意義。

因此行政監(jiān)督體制改革能夠緩解或消除社會(huì)利益矛盾，從而推動(dòng)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展，適應(yīng)社會(huì)利益發(fā)展要求，維護(hù)政治統(tǒng)治，提高政治管理效率；同時(shí)也是醫(yī)治行政監(jiān)督弊端的良藥，通過(guò)改革建立起相應(yīng)的防止和克服弊端的制度，是社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的自我完善，有利于促進(jìn)行政 機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政，確保國(guó)家法律、法規(guī)、方針政策的貫徹實(shí)施；有助于激勵(lì)行政工作人員成為人民勤務(wù)員，即社會(huì)公仆，是發(fā)展民主政治、維護(hù)人民的合法權(quán)益的重要途徑；完善和執(zhí)行行政監(jiān)督是懲治腐敗、克服官僚主義、推進(jìn)廉政建設(shè)的必要措施；強(qiáng)化行政監(jiān)督有助于支持各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使法定權(quán)力，保障憲法、法律、法規(guī)實(shí)施。

立足于我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，最重要的便是發(fā)展民主政治和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，反腐倡廉也是中國(guó)政治生活中面臨的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。建立嚴(yán)密有效的行政監(jiān)督制度，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)廉潔高效政府的必然要求。

第一、加強(qiáng)行政監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)依法行政的基本途徑。行政監(jiān)督的主要任務(wù)是審查行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為是否符合法律規(guī)定，公共行政活動(dòng)是否應(yīng)該承擔(dān)應(yīng)有的法律后果。因此，實(shí)行全面、系統(tǒng)的監(jiān)督制度，不僅可以保證行政行為的合法性、正確性和高效性，維護(hù)憲法、法律、法規(guī)的權(quán)威性，而且為構(gòu)建責(zé)任政府、法治政府提供了重要保障。

第二、加強(qiáng)行政監(jiān)督是提高行政效率的有效手段。加強(qiáng)行政監(jiān)督，可以把行政管理人員的工作效率和工作成績(jī)置于公開(kāi)的監(jiān)督之下，對(duì)各種官僚主義、拖沓推諉和違法亂紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)厲地批評(píng)和懲戒，對(duì)廉潔奉公、遵紀(jì)守法、忠于職守的部門和人員進(jìn)行表彰，這樣才能從根本上轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高我國(guó)政府的行政效率。

第三、加強(qiáng)行政監(jiān)督是發(fā)展社會(huì)主義民主的基本手段。我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，人民是國(guó)家的主人，建立有效的民主監(jiān)督制度，確立嚴(yán)格的民主監(jiān)督程序，有效地監(jiān)督和制約國(guó)家權(quán)力，促使政府機(jī)關(guān)切實(shí)按照人民的意志和愿望，管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)，從而保障社會(huì)的政治民主，維護(hù)人民的政治權(quán)利。

問(wèn)題：我國(guó)行政監(jiān)督的制度化、體系化發(fā)展在促進(jìn)政府機(jī)關(guān)及其工作人員廉政勤政，提高行政效能，促進(jìn)國(guó)家的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等方面，發(fā)揮了不可或缺的作用。但是，我國(guó)現(xiàn)行行政監(jiān)督體制仍然不夠健全和完善，行政監(jiān)督缺位、滯后和監(jiān)督不力的問(wèn)題大量存在，這在很大程度上影響了我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體來(lái)看，有以下幾點(diǎn)。

(一)行政監(jiān)督法制化程度低

行政監(jiān)督立法是建立和完善行政監(jiān)督體制的前提和保證。改革開(kāi)放以來(lái)，在建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，我國(guó)在行政監(jiān)督立法方面已邁出了較大步伐，先后制定和頒布了一批有關(guān)行政監(jiān)督方面的法律、法規(guī)，對(duì)促進(jìn)和保障政府機(jī)關(guān)及其工作人員廉潔奉公起到了重要作用。但從實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)監(jiān)督權(quán)涉及的一些重要領(lǐng)域尚缺乏相應(yīng)的法律規(guī)范：有關(guān)保證 監(jiān)督機(jī)構(gòu)行使職權(quán)的法律法規(guī)尚不健全，特別是對(duì)行使監(jiān)督權(quán)的形式和程序、監(jiān)督對(duì)象違法行為的法律責(zé)任和處臵方式等都缺乏可操作性的規(guī)定。監(jiān)督立法的這種滯后，直接導(dǎo)致了行政監(jiān)督工作程序不嚴(yán)格、標(biāo)準(zhǔn)不細(xì)致、彈性因素強(qiáng)等問(wèn)題的產(chǎn)生，造成了監(jiān)督的盲目性和主觀隨意性，極大地影響了行政監(jiān)督工作的公正性和嚴(yán)肅性。

(二)專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性

行政監(jiān)督體現(xiàn)著監(jiān)督權(quán)對(duì)行政權(quán)的制約，這種制約的效果主要取決于監(jiān)督主體所擁有的地位和權(quán)力。但從目前我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，目前的專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)（包括監(jiān)察和審計(jì)部門）都處于附屬地位而缺乏必要的獨(dú)立性，這種附屬型的隸屬關(guān)系，使專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)在人、財(cái)、物等多個(gè)方面受制于監(jiān)督客體，監(jiān)督人員往往屈從于長(zhǎng)官意志，嚴(yán)重削弱了專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和權(quán)威性。而現(xiàn)階段在我國(guó)的省、市、縣三級(jí)政權(quán)中，專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)之一的行政監(jiān)察部門與同級(jí)紀(jì)委實(shí)行的是合署辦公模式，雖在一定程度上使監(jiān)察機(jī)關(guān)地位有所提高，有利于發(fā)揮黨政聯(lián)合監(jiān)督的整體作用。但這種監(jiān)督體制仍然存在較為突出的問(wèn)題，一方面，黨的紀(jì)律監(jiān)督得到了強(qiáng)化而行政監(jiān)察職能卻有弱化的趨勢(shì)。目前的監(jiān)察機(jī)關(guān)更多履行的主要是從事反腐敗工作的辦案職能，而對(duì)如何保證行政機(jī)關(guān)政令暢通、勤政高效等方面則監(jiān)督不夠。另一方面，監(jiān)督機(jī)構(gòu)在同級(jí)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，同樣沒(méi)能走出監(jiān)督主體依附于監(jiān)督客體的模式，無(wú)法顯示其權(quán)威性和獨(dú)立性，難以起到有力的監(jiān)督作用。特別是對(duì)同級(jí)政府機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子及其“一把手”難以實(shí)行真正的監(jiān)督。

（三）監(jiān)督主體未能形成合力

我國(guó)目前的行政監(jiān)督體制是一個(gè)多元化的體制，監(jiān)督主體多，機(jī)構(gòu)多，方式和渠道多，這是一個(gè)優(yōu)點(diǎn)，但如果不把各種監(jiān)督整合好，這種優(yōu)越性也難以發(fā)揮出來(lái)。近年來(lái)，在黨中央直接領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)在事后監(jiān)督特別是查辦大案要案方面切實(shí)發(fā)揮了部門、地區(qū)之間密切配合的辦案協(xié)調(diào)機(jī)制和整體合力。但目前各種監(jiān)督間的關(guān)系尚未理順，各種監(jiān)督主體又都程度不同地存在監(jiān)督權(quán)限、方式、程序、范圍等不夠明確、具體等問(wèn)題，尚未形成一個(gè)嚴(yán)密有序、分工合理、協(xié)調(diào)互動(dòng)、運(yùn)行高效的有機(jī)整體，使監(jiān)督工作難免存在“交叉帶”和“空白帶”，造成有的問(wèn)題多方插手，有的事情無(wú)人過(guò)問(wèn)，尤其是對(duì)那些界限不清的疑難案件，經(jīng)常出現(xiàn)各監(jiān)督部門互相推諉、扯皮，無(wú)人監(jiān) 3 督的狀況，導(dǎo)致了監(jiān)督機(jī)制弱化，削弱了行政監(jiān)督的整體效能。

（四）監(jiān)督主體缺乏監(jiān)督力度

在目前，我國(guó)的行政監(jiān)督主體主要是人民代表大會(huì)及其常委會(huì)。人大及其常委會(huì)對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，既體現(xiàn)了人民行使國(guó)家權(quán)力和管理國(guó)家事務(wù)的形式，又體現(xiàn)了國(guó)家權(quán)力的意志和法律賦予的權(quán)威，因而它應(yīng)該是代表國(guó)家或人民的意志，對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)實(shí)行的最有權(quán)威的監(jiān)督。但目前，人大監(jiān)督是法律地位高而實(shí)際地位低，理論上應(yīng)有的權(quán)力與現(xiàn)實(shí)中實(shí)有的權(quán)力有差距，監(jiān)督工作依然是人大工作的薄弱環(huán)節(jié)。突出表現(xiàn)在監(jiān)督制約的法規(guī)不完善，力度不夠；機(jī)構(gòu)不健全，強(qiáng)度不夠；手段不配套，深度不夠；尚未真正體現(xiàn)人大作為權(quán)力機(jī)構(gòu)對(duì)行政機(jī)關(guān)應(yīng)有的監(jiān)督權(quán)。

（五）監(jiān)督人員素質(zhì)影響監(jiān)督效能

行政監(jiān)督人員是行政監(jiān)督工作的具體承擔(dān)者和實(shí)施者，行政監(jiān)督效能的高低，在很大程度上取決于監(jiān)督人員的素質(zhì)。在我國(guó)這樣一個(gè)非常重視“人情”的國(guó)度里，相當(dāng)部分行政監(jiān)督人員政治素質(zhì)不高，不注意堅(jiān)持原則，不依法行政。在實(shí)際工作中，或因怕得罪人，或因外界干預(yù)而放棄監(jiān)督；甚至在一些重大原則問(wèn)題上，也分不清是非界限。相當(dāng)部分行政監(jiān)督人員政策法規(guī)水平和業(yè)務(wù)水平較低，在相當(dāng)大的程度上降低了行政監(jiān)督的效能。

三、我國(guó)行政監(jiān)督體制改革的思路和對(duì)策

要有效解決我國(guó)行政監(jiān)督體制現(xiàn)存的弊端，進(jìn)而提高行政監(jiān)督的效能，以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。我以為，需從以下幾個(gè)方面對(duì)行政監(jiān)督體制進(jìn)行改革。

（一）加快行政監(jiān)督立法

行政監(jiān)督是一種法制監(jiān)督，這不僅意味著行政監(jiān)督是對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政情況的監(jiān)督，也意味著行政監(jiān)督應(yīng)依法進(jìn)行。有關(guān)監(jiān)督的法律既是對(duì)行政監(jiān)督權(quán)力及其行使的規(guī)范，又是這種權(quán)力及行使的保障。從我國(guó)目前行政監(jiān)督法規(guī)不完善，監(jiān)督缺乏可操作性的現(xiàn)狀來(lái)看，首要工作是加快行政監(jiān)督立法進(jìn)程，制定一系列專門監(jiān)督法律、法規(guī)。為此，必須加快制定《行政監(jiān)督程序法》、《公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》、《反腐敗法》、《罷 免法》、《追究法》等法律法規(guī)，促進(jìn)行政監(jiān)督的進(jìn)一步制度化、法制化。通過(guò)各種專門監(jiān)督法律對(duì)各監(jiān)督主體的職責(zé)和權(quán)限、監(jiān)督的對(duì)象和范圍、監(jiān)督的方式和手段、監(jiān)督者與被監(jiān)督者的義務(wù)和權(quán)利等作出明確規(guī)定。以達(dá)到依法強(qiáng)化監(jiān)督、細(xì)化監(jiān)督、增強(qiáng)可操作性的目的。只有完善監(jiān)督法制，才能為健全行政監(jiān)督法律機(jī)制，依法實(shí)行行政監(jiān)督提供基本的規(guī)范程序和保障。

（二）使監(jiān)督機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立性

“從世界各國(guó)已有的監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，監(jiān)察機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)是其享有廣泛的授權(quán)并具有獨(dú)立性，它只向最高權(quán)力機(jī)關(guān)或立法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，接受它們的領(lǐng)導(dǎo)，而不從屬于任何政府部門，其編制也不納入公務(wù)員系列?！?⑤在當(dāng)代，世界上許多國(guó)家和地區(qū)也已實(shí)行了監(jiān)察權(quán)獨(dú)立，產(chǎn)生了良好的監(jiān)督效果，如新加坡、泰國(guó)、瑞典、中國(guó)香港等國(guó)家或地區(qū)腐敗現(xiàn)象之所以很少發(fā)生，就與監(jiān)督權(quán)獨(dú)立有關(guān)。

我國(guó)應(yīng)借鑒已有的成功經(jīng)驗(yàn)，賦予專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)必要的獨(dú)立性與權(quán)威性。具體設(shè)想如下，可以在我國(guó)最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)——全國(guó)人大常委會(huì)內(nèi)設(shè)一個(gè)最高專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)以替代監(jiān)察部，受全國(guó)人大（常委會(huì)）領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)全國(guó)人大（常委會(huì)）負(fù)責(zé)，并在此最高專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)下設(shè)地方各級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，受地方各級(jí)人大（常委會(huì)）和上級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的雙重領(lǐng)導(dǎo)。這樣既有利于把憲法規(guī)定的各級(jí)人大（常委會(huì)）對(duì)同級(jí)政府的監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處，同時(shí)可以保證國(guó)家監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。雖然在各級(jí)人大法定權(quán)力進(jìn)一步歸位之前，這一新的監(jiān)督體制不可能有非常理想的效果，但至少可以改變因行政監(jiān)督機(jī)關(guān)（監(jiān)察機(jī)關(guān)）隸屬于同級(jí)政府而帶來(lái)的種種弊端。

而在上述獨(dú)立監(jiān)督體制建立之前，有必要通過(guò)健全專門行政監(jiān)督體制以確保行政監(jiān)察部門的權(quán)威性和相對(duì)獨(dú)立性。首先要改革現(xiàn)行行政監(jiān)察體制，使監(jiān)察部門由雙重領(lǐng)導(dǎo)向垂直領(lǐng)導(dǎo)過(guò)渡。目前可先試點(diǎn)實(shí)行省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，將省以下各級(jí)政府機(jī)關(guān)中的行政監(jiān)察部門獨(dú)立出來(lái)，受上級(jí)監(jiān)察部門直接領(lǐng)導(dǎo)，人、財(cái)、物權(quán)均由上級(jí)監(jiān)察部門解決。同時(shí)考慮到目前監(jiān)察部門和紀(jì)委合署辦公，因此紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)體制也應(yīng)實(shí)行同步改革。其次是擴(kuò)大行政監(jiān)察部門的職權(quán)。在其現(xiàn)有的檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)和處分權(quán)外，賦予一定的經(jīng)濟(jì)處罰權(quán)，如對(duì)因決策失誤或指揮不當(dāng)給國(guó)家和人民利益造成嚴(yán)重?fù)p失的政府機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)擁有對(duì)其進(jìn)行一定經(jīng)濟(jì)處罰的職權(quán)。第三要強(qiáng)化預(yù)防監(jiān)督和監(jiān)察手段。從事前監(jiān)督入手，確定監(jiān)督目標(biāo)，制定科 5 學(xué)的監(jiān)督計(jì)劃，努力發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督和財(cái)政、稅務(wù)、環(huán)保等職能監(jiān)督經(jīng)常性和連續(xù)性的作用，促進(jìn)行政監(jiān)督的規(guī)范化、科學(xué)化，建立起有效的預(yù)防與控制機(jī)制。同時(shí)提高監(jiān)察手段的科技含量，充分運(yùn)用現(xiàn)代辦公手段，建立監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)體系，保障監(jiān)察工作的多向信息渠道暢通，實(shí)現(xiàn)查處案件手段的現(xiàn)代化。

（三）建立嚴(yán)密的監(jiān)督體系和合理的監(jiān)督機(jī)構(gòu)

我國(guó)現(xiàn)行的行政監(jiān)督體制是一個(gè)多元化的體系，監(jiān)督的類型和內(nèi)容繁多，而且互相之間缺乏協(xié)調(diào)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)分工也不盡合理。因此現(xiàn)在我們必須使各種監(jiān)督主體對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督形成一個(gè)整體效應(yīng)，構(gòu)成一個(gè)嚴(yán)密的體系。從監(jiān)督的內(nèi)容來(lái)說(shuō)，包括對(duì)行政決策的糾正與完善，對(duì)行政執(zhí)行的督導(dǎo)與反饋，對(duì)行政立法的審查與保障，對(duì)行政效率的評(píng)估與獎(jiǎng)懲及對(duì)行政決定的復(fù)議與申訴。從監(jiān)督的類型來(lái)說(shuō)，應(yīng)該包括權(quán)力機(jī)關(guān)的憲法監(jiān)督，司法機(jī)關(guān)的行政訴訟監(jiān)督，行政機(jī)關(guān)的行政監(jiān)察，以及群眾、輿論、政協(xié)的民主監(jiān)督。由此形成一個(gè)縱橫交錯(cuò)、內(nèi)外結(jié)合的全方位監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及公務(wù)員加以行政監(jiān)督和制約，有效地防止行政權(quán)力腐敗現(xiàn)象的滋生，使各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及工作人員臵于有效的監(jiān)督之下。

要逐步由自上而下的單向監(jiān)督模式，轉(zhuǎn)變?yōu)樽陨隙潞妥韵露系碾p向監(jiān)督模式。政府內(nèi)部的雙向監(jiān)督既包括上級(jí)機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)及其普通群眾所實(shí)施的下行監(jiān)督，又包括下級(jí)機(jī)關(guān)及其普通群眾對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)所實(shí)施的上行監(jiān)督。因此，我們行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)臵必須要與其權(quán)能相適應(yīng)，做到一職一權(quán)、一權(quán)一責(zé)，從根本上克服過(guò)去那種監(jiān)督機(jī)構(gòu)地位從屬的缺陷。如果監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏有效的獨(dú)立性，受制于監(jiān)督客體，那么合理的監(jiān)督結(jié)構(gòu)就無(wú)從談起。我們一方面要改各級(jí)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的平行領(lǐng)導(dǎo)為垂直領(lǐng)導(dǎo)，使之成為上級(jí)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu)，以保證其對(duì)同級(jí)政府機(jī)關(guān)監(jiān)督的獨(dú)立性；另一方面，擴(kuò)大監(jiān)察機(jī)構(gòu)的調(diào)查、處分權(quán)力，不僅包括縱向的擴(kuò)權(quán)，也就是調(diào)查、處理問(wèn)題的權(quán)威，而且還包括橫向的擴(kuò)權(quán)，即權(quán)力客體范圍的擴(kuò)大，由此形成強(qiáng)有力的監(jiān)督制約機(jī)制。

（四）強(qiáng)化權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督

強(qiáng)化權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督是制約行政權(quán)力、完善行政監(jiān)督體制的重要保障。在實(shí)踐中，強(qiáng)化權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督制約機(jī)制，首先應(yīng)加強(qiáng)權(quán)力機(jī)關(guān)的自身建設(shè)，6 目前亟待解決兩個(gè)問(wèn)題：一是健全組織機(jī)構(gòu)，如建立人大監(jiān)督委員會(huì)等專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以擔(dān)負(fù)起日常監(jiān)督工作，保證人大監(jiān)督權(quán)的落實(shí)；二是提高人大代表素質(zhì)和監(jiān)督能力，通過(guò)各種方式，讓人大代表和常委會(huì)成員熟悉有關(guān)監(jiān)督的法律、法規(guī)，了解監(jiān)督的形式、程序和方法；引入公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，選舉人大代表，弱化代表榮譽(yù)感，強(qiáng)化責(zé)任感和使命感。其次是要改進(jìn)監(jiān)督方式，變被動(dòng)監(jiān)督為主動(dòng)監(jiān)督，抽象監(jiān)督為具體監(jiān)督，一般監(jiān)督為重點(diǎn)監(jiān)督，尤其是需要把人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)或者焦點(diǎn)問(wèn)題作為監(jiān)督重點(diǎn)，如政府機(jī)關(guān)反腐倡廉、勤政為民，社會(huì)保障體系的完善，住房制度改革以及公用事業(yè)和日用消費(fèi)品物價(jià)調(diào)整問(wèn)題等，人大及其常委會(huì)有責(zé)任圍繞這些問(wèn)題或選擇其中某一問(wèn)題，對(duì)有關(guān)政府部門應(yīng)盡的責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督，以督促他們及時(shí)有效的解決群眾關(guān)心的問(wèn)題，以更好地提高監(jiān)督質(zhì)量和效果。

（五）提高行政監(jiān)督人員素質(zhì)

由于監(jiān)督機(jī)制不完善，監(jiān)督機(jī)關(guān)的一些工作人員徇私枉法、濫用監(jiān)督權(quán)力的現(xiàn)象已屢屢發(fā)生。如果制定了專門監(jiān)督法律和實(shí)行了垂直領(lǐng)導(dǎo)以后，監(jiān)督者的權(quán)力大大擴(kuò)大，如果不對(duì)其加強(qiáng)政治思想教育和業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，同樣還會(huì)產(chǎn)生監(jiān)督者的腐敗。所以，在注重對(duì)監(jiān)督人員的選拔和培訓(xùn)的同時(shí)，也要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督者的監(jiān)督。另外，還要盡可能地創(chuàng)造條件，保證監(jiān)督人員的政治社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)待遇，使之能全身心地投入到監(jiān)督事業(yè)中去，自行杜絕參與腐敗的意念。

行政監(jiān)督人員的素質(zhì)主要包括政治思想素質(zhì)、道德作風(fēng)素質(zhì)、業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)和文化智能素質(zhì)等。我覺(jué)得目前要提高我國(guó)行政監(jiān)督人員的整體素質(zhì)應(yīng)從以下三個(gè)方面著手：一是選拔一批有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和較高文化素質(zhì)的工作人員充實(shí)到各級(jí)監(jiān)督隊(duì)伍中來(lái)。二是針對(duì)目前有的監(jiān)督人員理論和業(yè)務(wù)水平距離要求還存在不少差距的情況，應(yīng)十分注意通過(guò)培訓(xùn)來(lái)提高他們的行政監(jiān)督的政策水平、工作能力等基本素質(zhì)。其三，加強(qiáng)行政監(jiān)督工作人員的自我素質(zhì)修養(yǎng)，要養(yǎng)成努力學(xué)習(xí)，奮發(fā)進(jìn)取的習(xí)慣；要勇于實(shí)踐，刻苦鍛煉；要從一點(diǎn)一滴做起，嚴(yán)格要求自己，持之以恒，使自己的素質(zhì)不斷提高。有了高素質(zhì)的監(jiān)督隊(duì)伍，監(jiān)督水平的提高就有了基礎(chǔ)。不過(guò)也不能完全依賴道德素質(zhì)的力量在行政監(jiān)督中的作用，同時(shí)也要有法律約束。

（六）健全社會(huì)及輿論監(jiān)督機(jī)制

目前新聞媒體被很多學(xué)者稱作傳統(tǒng)“三權(quán)”（立法、行政、司法）之外的“第四權(quán)力”?？梢?jiàn)其在行政監(jiān)督中可以發(fā)揮重要的作用，但要真正將“第四權(quán)”發(fā)揮到極致，就必須建立健全新聞媒體監(jiān)督機(jī)制。我國(guó)現(xiàn)階段健全輿論監(jiān)督機(jī)制的關(guān)鍵是要加強(qiáng)新聞立法。雖然現(xiàn)在新聞媒介在反映民意對(duì)政府及其工作人員的某些腐敗行為進(jìn)行揭露起到了一定的作用，但是，我們也應(yīng)該看到我國(guó)的新聞媒介監(jiān)督這一環(huán)節(jié)還很薄弱。當(dāng)前，可以根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，借鑒國(guó)外的一些好的經(jīng)驗(yàn)來(lái)完善我國(guó)的新聞媒介監(jiān)督，加強(qiáng)新聞立法。同時(shí)我們應(yīng)該完善輿論監(jiān)督的信息反饋和責(zé)任追究機(jī)制。完善輿論監(jiān)督的信息反饋有利于監(jiān)督機(jī)關(guān)及時(shí)了解信息，及時(shí)采取措施。完善的責(zé)任追究機(jī)制有利于提高輿論監(jiān)督的效率。在加強(qiáng)新聞媒介監(jiān)督機(jī)制的同時(shí)，也應(yīng)該完善新聞媒介的自律機(jī)制。新聞媒介自身也應(yīng)該自我約束，新聞工作者不僅要有較高的專業(yè)素質(zhì)，還要有職業(yè)道德，不做虛假報(bào)道，總是以國(guó)家和人民群眾的利益為重。

（七）完善行政監(jiān)督信息收集系統(tǒng)

現(xiàn)在隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，Internet的廣泛應(yīng)用，信息網(wǎng)是非常重要的。信息不僅對(duì)企業(yè)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，它對(duì)政府工作也同樣重要。現(xiàn)在政府部門也在積極開(kāi)展政府部門上網(wǎng)工程，也在推行電子政務(wù)。如果建立了完善的專門的行政監(jiān)督情報(bào)信息網(wǎng)，政府就可以及時(shí)了解各個(gè)部門的情況及各個(gè)公務(wù)員的情況，對(duì)他們的行為進(jìn)行有效的監(jiān)督。

總之，行政監(jiān)督體制改革，是一個(gè)涉及多方面的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要使各個(gè)監(jiān)督主體的行政監(jiān)督職能得到真正充分地發(fā)揮，應(yīng)更多地務(wù)實(shí)于“事先預(yù)防、事中控制、事后懲處”的科學(xué)操作，從法制上健全、從體制上完善、人員素質(zhì)上提高等多方面入手，全面提高監(jiān)督工作的整體效能，使其在全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的過(guò)程中發(fā)揮更大的作用。

第五篇：我國(guó)廣告業(yè)發(fā)展特點(diǎn)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)廣告業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)的特點(diǎn) 改革開(kāi)放２０年，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得輝煌成就，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐漸確立，企業(yè)不再按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式運(yùn)行，真正成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)越來(lái)越大，用廣告來(lái)開(kāi)拓市場(chǎng)已成為許多企業(yè)的自覺(jué)行為。良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，為廣告業(yè)發(fā)展提供了充分而必要的條件。因此，隨著改革的深入，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民收入不斷增加，商品豐富多彩，產(chǎn)品更新?lián)Q代快，流通需求兩旺，廣告投入年年增加，推動(dòng)廣告業(yè)蓬勃發(fā)展。使其呈現(xiàn)的特點(diǎn)如下。第一，發(fā)展速度驚人

十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)，改革開(kāi)放政策的確立，使我國(guó)廣告業(yè)不僅得以恢復(fù)，而且煥發(fā)蓬勃的生機(jī)，成為發(fā)展最快的行業(yè)之一。

１９７９年是我國(guó)改革開(kāi)放的元年，也是我國(guó)廣告新時(shí)代的元年。１月４日《天津日?qǐng)?bào)》率先恢復(fù)商業(yè)廣告，１月１０日《文匯報(bào)》開(kāi)始刊登廣告，１月２８日上海電視臺(tái)播出了中國(guó)電視史上第一條商業(yè)廣告——參桂補(bǔ)酒，３月１５日中央電視臺(tái)播出了第一條外商廣告——瑞士雷達(dá)表，４月１５日廣東電視臺(tái)設(shè)立了中國(guó)電視史第一個(gè)廣告節(jié)目，４月１７日《人民日?qǐng)?bào)》開(kāi)始刊登廣告。１１月中國(guó)主管宣傳的最高機(jī)構(gòu)——中共中央宣傳部頒布《報(bào)刊、廣播、電視刊登和播放外國(guó)廣告的通知》。自此以后，全國(guó)各地的廣告公司如雨后春筍般地出現(xiàn)，廣告投入迅速增加，１９８１年底，全國(guó)廣告經(jīng)營(yíng)單位１１６０戶，營(yíng)業(yè)額１１８０萬(wàn)元，到１９９０年，已分別達(dá)到１１１２３戶和２５０１７３萬(wàn)元。進(jìn)入90年代以來(lái)，中國(guó)廣告業(yè)以每年45%的速度增長(zhǎng)，1997年全國(guó)廣告營(yíng)業(yè)總額達(dá)462億元人民幣，1998年盡管遭遇了亞洲金融危機(jī)的重大影響，可全國(guó)廣告營(yíng)業(yè)總額還是突破了500億元人民幣大關(guān)，年增長(zhǎng)率達(dá)到了7.8%。廣告費(fèi)在GNP的比例已經(jīng)從1990年的0.13增長(zhǎng)到1997年的0.6，離0.7―0.8的平衡點(diǎn)只有一步之遙，遞增速度已從80年代的平均40%―60%降至90年代后期的20%―25%。從這一大的發(fā)展趨勢(shì)看,中國(guó)廣告雖然將告別高增長(zhǎng)、高速度發(fā)展的輝煌時(shí)期,開(kāi)始了相對(duì)平穩(wěn)的發(fā)展,但發(fā)展速度仍將會(huì)在10%―20%間。估在未來(lái)五年，廣告營(yíng)業(yè)額還會(huì)保持相當(dāng)速度遞增，至2002年，全國(guó)廣告營(yíng)業(yè)總額將達(dá)1300多億元，成為第三產(chǎn)業(yè)的支柱之一。同時(shí)，全國(guó)廣告經(jīng)營(yíng)單位已由1990年的8000多家發(fā)展到現(xiàn)在的6.1萬(wàn)多家，全國(guó)廣告從業(yè)入員共達(dá)58萬(wàn)多人。第二，廣告水平穩(wěn)步提高

我國(guó)廣告業(yè)不僅數(shù)量上大大增加，而且廣告的形式也日益全面，不斷采取新技術(shù)手段，在表現(xiàn)形式、設(shè)計(jì)手法、制作技巧、實(shí)施策劃等全面服務(wù)水準(zhǔn)上均有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。目前，我國(guó)不僅有電視、廣播、報(bào)紙、雜志等廣告形式，而且新聞廣告、店鋪廣告、交通廣告等也十分活躍，文藝廣告、郵寄廣告、饋贈(zèng)廣告和商業(yè)展覽會(huì)、博覽會(huì)也大規(guī)模登上廣告舞臺(tái)。此外，各種形式的戶外廣告及銷售點(diǎn)廣告（ＰＯＰ廣告）在城市亦十分普及。總之，我國(guó)的廣告活動(dòng)已深入城鄉(xiāng)的各個(gè)角落和千家萬(wàn)戶。

第三，廣告媒介發(fā)展迅速

近年來(lái)，我國(guó)傳播媒體發(fā)展也十分迅速，已經(jīng)發(fā)展成為種類齊全，輻射面廣，覆蓋率高的傳播體系。目前，全國(guó)有各種專業(yè)性、綜合性報(bào)紙３０００種，各報(bào)還爭(zhēng)相擴(kuò)版、增幅，開(kāi)辟周末版，各類雜志５０００多種，１９９６年底，廣播電臺(tái)１２３８座，電視中心臺(tái)８８０座，廣播電視覆蓋全國(guó)。

隨著技術(shù)的日新月異，除了報(bào)紙、電視、廣播、雜志四大傳統(tǒng)媒體之外，iPod、黑莓、互動(dòng)電視、銀行ATM自動(dòng)取款機(jī)屏幕（主要用于銀行自身企業(yè)和產(chǎn)品宣傳）、數(shù)字信息亭、電話提示音廣告、網(wǎng)絡(luò)等新型媒介也逐漸流行起來(lái)，而新型媒介更能滿足消費(fèi)者的個(gè)性需求，更適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)。相對(duì)于原始的紙張媒介，電子產(chǎn)品是一個(gè)迥異的傳播系統(tǒng)。從無(wú)線電波、衛(wèi)星轉(zhuǎn)播到計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，這個(gè)傳播系統(tǒng)的強(qiáng)大功能是印刷機(jī)器、出版商和書(shū)店網(wǎng)點(diǎn)形成的組織所無(wú)法比擬的。這個(gè)意義上，電子技術(shù)的突破甚至賦予廣告一套前所未有的風(fēng)格。

各媒體廣告信息容量越來(lái)越大，從而帶動(dòng)了廣告業(yè)的發(fā)展。而廣告業(yè)的發(fā)展又為傳播媒體的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，雙方進(jìn)入了良性循環(huán)。第四，廣告組織相繼成立

1．國(guó)內(nèi)廣告行業(yè)組織

廣告行業(yè)組織——廣告協(xié)會(huì)

廣告協(xié)會(huì)是廣告經(jīng)營(yíng)單位聯(lián)合組成的行業(yè)組織。代表政府對(duì)廣告行業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、咨詢、服務(wù)活動(dòng)和執(zhí)行行業(yè)自律的廣告行業(yè)組織。

廣告學(xué)術(shù)組織——廣告學(xué)會(huì)

廣告學(xué)會(huì)主要由廣告行業(yè)中有關(guān)廣告理論研究、廣告管理部門聯(lián)合組成的民間學(xué)術(shù)研究組織，是從事廣告工作的藝術(shù)人員、業(yè)務(wù)人員、科研人員、教育工作者 以及廣告專業(yè)企業(yè)、兼營(yíng)單位、大專院校有關(guān)廣告專業(yè)科系等組成的團(tuán)體。其目的是聯(lián)絡(luò)上述廣告人員和組織，積極開(kāi)展廣告理論的學(xué)術(shù)研究，提高廣告的專業(yè)水平和理論水平。

我國(guó)最早的廣告行業(yè)協(xié)會(huì)組織，是1927年由上海六家廣告社成立的“中華廣告公會(huì)”，后幾經(jīng)改名，在1933年定名為“上海市廣告同業(yè)公會(huì)”，解放后更名為“上海市廣告商業(yè)同業(yè)公會(huì)”。

1979年我國(guó)的廣告市場(chǎng)得以恢復(fù)和發(fā)展，廣告行業(yè)組織也獲得飛速發(fā)展。1981年，中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易廣告協(xié)會(huì)成立；1983年，中國(guó)廣告協(xié)會(huì)成立。隨后，全國(guó)相繼成立了省、市、地、縣等各級(jí)廣告協(xié)會(huì)，各地區(qū)的媒介也先后成立了廣告協(xié)會(huì)組織。

其中，中國(guó)廣告協(xié)會(huì)是我國(guó)最大的全國(guó)性廣告行業(yè)組織，會(huì)員為團(tuán)體會(huì)員，由國(guó)內(nèi)的廣告經(jīng)營(yíng)單位聯(lián)合組成，每?jī)赡昱e行一次會(huì)議。其最高權(quán)利機(jī)構(gòu)是會(huì)員代表大會(huì)。它對(duì)我國(guó)的廣告行業(yè)具有較強(qiáng)的指導(dǎo)力和監(jiān)督力。

2.地區(qū)性廣告行業(yè)組織

亞洲廣告協(xié)會(huì)，簡(jiǎn)稱亞廣聯(lián)，成立于1978年，是由亞洲地區(qū)的廣告公司協(xié)會(huì)、與廣告有關(guān)的貿(mào)易協(xié)會(huì)和國(guó)際廣告協(xié)會(huì)在亞洲各國(guó)、各地區(qū)的分會(huì)等聯(lián)合組成的洲際廣告行業(yè)組織，每?jī)赡暾匍_(kāi)一次廣告會(huì)議。它是一個(gè)松散型的組織。我國(guó)于1987年6月14日以“亞洲廣告聯(lián)盟中國(guó)國(guó)家委員會(huì)”的名義加入亞廣聯(lián)。

3.國(guó)際性的廣告行業(yè)組織

主要有國(guó)際廣告協(xié)會(huì)、世界廣告行銷公司等。它的出現(xiàn)，對(duì)于協(xié)調(diào)、促進(jìn)各國(guó)廣告界的交流與合作，提高廣告業(yè)務(wù)水平做出了重要貢獻(xiàn)。

創(chuàng)建于1938年的國(guó)際廣告協(xié)會(huì)，簡(jiǎn)稱IAA，是目前最大和最權(quán)威的國(guó)際廣告組織，總部設(shè)在美國(guó)紐約。它是由個(gè)人會(huì)員和團(tuán)體會(huì)員組成的非盈利性組織，會(huì)員遍布世界近80個(gè)國(guó)家和地區(qū)。該協(xié)會(huì)每?jī)赡暾匍_(kāi)一次世界廣告會(huì)議，交流廣告經(jīng)驗(yàn)并探討有關(guān)廣告理論與實(shí)務(wù)方面的問(wèn)題。我國(guó)于1987年5月12日，以“國(guó)際廣告協(xié)會(huì)中國(guó)分會(huì)”的名義加入了國(guó)際廣告協(xié)會(huì)。

世界廣告行銷公司，簡(jiǎn)稱WAN，由世界各地著名的廣告公司組成，總部設(shè)在英國(guó)倫敦。該組織主要為成員提供業(yè)務(wù)幫助，如培訓(xùn)人員、交流國(guó)際經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)動(dòng)態(tài)的信息等等。

第五，廣告教育、科研從無(wú)到有發(fā)展壯大

我國(guó)廣告業(yè)還在理論研究、人員培訓(xùn)等方面取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步和突出的成績(jī)現(xiàn)在已擁有廣告專業(yè)雜志１０多種，并出版和翻譯了一批國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)論著，成立了中國(guó)廣告學(xué)會(huì)，作為研究廣告的專門機(jī)構(gòu)。全國(guó)已有近２０家院校開(kāi)設(shè)了廣告專業(yè)，７０多家院校開(kāi)設(shè)了廣告課，為廣告業(yè)培養(yǎng)了一大批專業(yè)人才。第六，廣告代理制普遍推行

廣告代理制是指在廣告活動(dòng)中，廣告主委托廣告公司實(shí)施廣告宣傳計(jì)劃，廣告媒介通過(guò)廣告公司承攬廣告業(yè)務(wù)的一種機(jī)制和經(jīng)營(yíng)體制。也可以說(shuō)是一種由廣告公司為客戶全面代理廣告業(yè)務(wù)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)體制，廣告代理制是隨著廣告業(yè)的發(fā)展而逐步形成的，是廣告業(yè)發(fā)展到一定的歷史階段的產(chǎn)物。

自1992年春鄧小平南巡講話后，全國(guó)上下解放思想，觀念轉(zhuǎn)變。中共十四大又確立了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，并且，國(guó)家又明確廣告業(yè)屬于知識(shí)密集、人才密集型的新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，列入重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)；提出廣告行業(yè)的改革重點(diǎn)是向國(guó)際通行的廣告代理制過(guò)渡。廣告行業(yè)的發(fā)展有了前所未有的良好的大環(huán)境。自1992年下半年開(kāi)始,意念來(lái)廣州市發(fā)展廣告公司（或企業(yè)）481家，超過(guò)前13年的總和。其中，50%以上有廣告代理功能。

現(xiàn)代廣告代理制最大的特點(diǎn)就是強(qiáng)調(diào)廣告業(yè)內(nèi)部合理分工，互相合作，以此來(lái)求得共同發(fā)展。在這種體制下，廣告公司通過(guò)為廣告主和媒介提供雙重服務(wù)，發(fā)揮其主導(dǎo)作用。

第七，廣告法制逐步健全

1982年2月,國(guó)務(wù)院通過(guò)并頒布了《廣告管理暫行條例》;同年6月,國(guó)家工商行政管理局頒布了《廣告管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》。該條例和實(shí)施細(xì)則是我國(guó)改革開(kāi)放后第一部全國(guó)性廣告管理法規(guī),從此結(jié)束了新時(shí)期恢復(fù)廣告業(yè)務(wù)以來(lái),廣告活動(dòng)無(wú)章可循、無(wú)法可依、缺乏管理的混亂狀況,明確了我國(guó)的廣告管理機(jī)構(gòu)是工商行政管理總局和地方各級(jí)工商行政管理局。

在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)、吸收廣告管理單行法規(guī)的有關(guān)內(nèi)容、借鑒國(guó)外廣告管理有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,國(guó)務(wù)院于1987年10月26日發(fā)布了《廣告管理?xiàng)l例》,使我國(guó)廣告管理法規(guī)得到了進(jìn)一步發(fā)展。

為了進(jìn)一步貫徹執(zhí)行《廣告管理?xiàng)l例》,國(guó)家工商行政管理局于1988年1月制定發(fā)布了《廣告管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》;同時(shí)還單獨(dú)或會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門先后制定了十幾個(gè)單項(xiàng)廣告管理法規(guī),加強(qiáng)了對(duì)醫(yī)療器械、藥品、農(nóng)藥、煙草等廣告的管理。

20世紀(jì)90年代后,我國(guó)廣告業(yè)進(jìn)入了高速發(fā)展時(shí)期,而相應(yīng)出現(xiàn)的問(wèn)題也多了起來(lái)。這些問(wèn)題,不僅影響了廣告業(yè)的聲譽(yù)、妨礙了廣告業(yè)健康發(fā)展,也嚴(yán)重干擾了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。隨著廣告業(yè)的高速發(fā)展,《廣告管理?xiàng)l例》已不能適應(yīng)發(fā)展如破竹之勢(shì)的經(jīng)濟(jì)需要,廣告管理工作必須納入法制化軌道。于是,國(guó)家工商行政管理局從1990年開(kāi)始著手進(jìn)行《廣告法》的起草工作。經(jīng)多方征求意見(jiàn)并經(jīng)多次論證和修改調(diào)整,終于形成《中華人民共和國(guó)廣告法(草案)》,共6章59條。

自《廣告法》發(fā)布實(shí)施后,為了更好地貫徹執(zhí)行它,也為了順應(yīng)廣告業(yè)的發(fā)展需要,國(guó)家工商行政管理局根據(jù)《廣告法》和國(guó)家有關(guān)行政法規(guī)的授權(quán),會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門先后發(fā)布了一系列與《廣告法》配套的法規(guī)性文件。各地方人大及其常委會(huì)、地方人民政府也依照地方立法程序和權(quán)限的有關(guān)規(guī)定,起草制定了相應(yīng)的地方性廣告管理法規(guī)、規(guī)章。