第一篇：落實(shí)六項(xiàng)機(jī)制 破解征拆難題

保證“四個(gè)到位” 破解“第一難事”

征地拆遷是城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。土地是農(nóng)民賴以生存的“命根子”，征收農(nóng)村土地其實(shí)是一個(gè)使農(nóng)村村民減少、失去土地的過(guò)程。征地拆遷工作牽涉面廣，社會(huì)關(guān)注度高，事關(guān)被征地群眾根本利益，被喻為新的天下第一難事，在實(shí)踐中，我們也深刻體會(huì)到，征地拆遷無(wú)法順利推進(jìn)往往成為困擾重點(diǎn)項(xiàng)目及時(shí)落地的重要原因。面對(duì)拆遷工作這件天下第一難事，關(guān)鍵是要堅(jiān)持踐行“精心謀事、用心干事、專心成事”的工作作風(fēng)，全面落實(shí)“六項(xiàng)機(jī)制”，要以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把群眾利益放在心上，協(xié)調(diào)和平衡各方面利益關(guān)系，真正做到思想認(rèn)識(shí)到位、資金調(diào)度到位、工作落實(shí)到位、安置保障到位，“難題”就會(huì)迎刃而解。

一、立足發(fā)展為民，保證思想到位

征拆工作的指導(dǎo)思想和理念，直接決定了工作成效的好壞。一些地方的開發(fā)建設(shè)，總是把天平向自己一方傾斜，使征拆對(duì)象感覺利益受損，產(chǎn)生對(duì)抗心理，進(jìn)而演變成征拆難。為化解這一難題，我們必須走出思想誤區(qū)，把征拆對(duì)象作為“四化”發(fā)展的建設(shè)者、發(fā)展成果的共享者來(lái)看待，牢固樹立民本拆遷、陽(yáng)光拆遷、依法拆遷、和諧拆遷的思想理念，為征拆工作指引方向。

1、樹立民本拆遷的理念。征地拆遷 “進(jìn)民戶、訪民情、交民友、解民難”，以心換心、以理服人，以情動(dòng)人，做到文明行動(dòng)、友情操作。

2、樹立陽(yáng)光拆遷的理念。在拆遷工作中，全面推行陽(yáng)光操作，公開拆遷法規(guī)政策、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償數(shù)額，把拆遷工作置于社會(huì)監(jiān)督之下，使征拆工作“見得陽(yáng)光、曬得太陽(yáng)”，消除拆遷戶的疑慮。

3、樹立依法拆遷的理念。在拆遷工作全過(guò)程，注重實(shí)事求是，依法運(yùn)作。特別是在補(bǔ)償數(shù)量、安置面積等方面，均按實(shí)物量調(diào)查勘測(cè)確定數(shù)據(jù)，核發(fā)補(bǔ)償，以事實(shí)為依據(jù)；在政策運(yùn)用、拆遷程序、拆違控違等方面，嚴(yán)格依法依規(guī)操作，以法律為準(zhǔn)繩。

4、樹立和諧拆遷的理念。充分考慮拆遷戶的各類訴求，真心維護(hù)拆遷戶的合法利益，妥善解決被征地群眾生產(chǎn)、生活中的具體問(wèn)題，做細(xì)工作，搞好服務(wù)，“征”出良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，“拆”出和諧的發(fā)展環(huán)境。

二、立足讓利于民，保證資金到位

資金問(wèn)題是制約征地拆遷進(jìn)程的主要瓶頸。在具體工作中，我們堅(jiān)持“資金調(diào)度以征地拆遷為先，讓利于民”，確保了征拆安置資金的及時(shí)足額到位。

1、資金安排重點(diǎn)傾斜。在資金調(diào)度上集中財(cái)力，重點(diǎn)傾斜，優(yōu)先安排，為項(xiàng)目征拆提供有力的資金保障，確保各個(gè)征拆項(xiàng)目的快速推進(jìn)。

2、資金發(fā)放直接支付。為切實(shí)加強(qiáng)征地補(bǔ)償安置費(fèi)的兌付和管理，我們減少資金撥付環(huán)節(jié)，在拆遷戶簽訂協(xié)議、核對(duì)無(wú)誤后，根據(jù)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)采取統(tǒng)一發(fā)放存折形式，直接送到群眾手上，有效防止“跑”、“漏”現(xiàn)象。

3、資金使用加強(qiáng)引導(dǎo)。一些拆遷戶在獲得數(shù)十萬(wàn)的征拆補(bǔ)償款后，聚眾賭博、大肆揮霍，有可能產(chǎn)生新的社會(huì)問(wèn)題。為此，我們有針對(duì)性地開展理財(cái)教育培訓(xùn)，幫助和引導(dǎo)拆遷農(nóng)民合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)、有效理財(cái)。

三、立足取信于民，保證工作到位

實(shí)踐證明，在征地拆遷工作中，單純依靠行政力量和法制手段是行不通的。我們認(rèn)識(shí)到，要取信于民，得到群眾的理解、支持和配合，就必須真正為民眾著想，就必須創(chuàng)新工作機(jī)制和工作方法，就必須認(rèn)真對(duì)待并妥善處理征拆矛盾和問(wèn)題。

1、在工作機(jī)制上，實(shí)行“三聯(lián)”。以鎮(zhèn)黨委政府成立的專門征拆隊(duì)伍為主，充分發(fā)揮相關(guān)村組貼近群眾、了解群眾、善做群眾工作的優(yōu)勢(shì)，將行政力量、法制手段和基層參與、社會(huì)動(dòng)員有機(jī)結(jié)合，建立了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村—組”三方合作聯(lián)動(dòng)的征拆管理模式，形成了一支善打硬仗、善做工作的征拆“鐵軍”。征地拆遷隊(duì)伍“三聯(lián)”模式的推行，為廣大拆遷戶掌握政策、表達(dá)訴求開辟了更為直接的通道，也為村民參與和支持城鎮(zhèn)建設(shè)、項(xiàng)目推進(jìn)建立了堅(jiān)強(qiáng)的組織堡壘。

2、在工作方法上，堅(jiān)持“三講”。始終把政策性、法制性和原則性融入高度的人文關(guān)懷之中，做到依法拆遷與友情操作有機(jī)結(jié)合，切實(shí)增強(qiáng)黨委政府的親和力、公信力。一是講政治。即樹立高度的政治責(zé)任感，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，確保征拆安置政策貫徹落實(shí)；二是講正氣。秉公辦事，不徇私情，不懼壓力，杜絕拆遷安置工作中的“人情戶”和“關(guān)系戶”，真正做到公平、公

正；三是講奉獻(xiàn)。從鎮(zhèn)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)到每一位征拆工作人員，發(fā)揚(yáng)甘于吃苦，樂于奉獻(xiàn)的精神，踐行了“走進(jìn)每家每戶，踏破一雙鞋底，磨破一張嘴皮”的作風(fēng)，深入村組，與拆遷戶面對(duì)面交流，傾聽和關(guān)心群眾呼聲，切實(shí)做好政策宣傳和思想工作。通過(guò)不分早與晚、不分節(jié)假日的走村串戶，把工作做細(xì)作實(shí)。

3、在處理問(wèn)題上，堅(jiān)持“三不”。征地拆遷中的矛盾和問(wèn)題如果處理不好，不僅是一個(gè)農(nóng)民家庭之憂，同時(shí)也是整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之患。為此，我鎮(zhèn)將“三不”作為處理征拆問(wèn)題不可突破的底線：首先是不損害群眾利益。堅(jiān)持以人為本，始終將拆遷戶的合法利益、合理訴求擺在首位。其次是不出現(xiàn)業(yè)務(wù)差錯(cuò)。加強(qiáng)征拆隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)錘煉，做到“心中有進(jìn)度、時(shí)刻有責(zé)任”。多次組織征拆大隊(duì)工作人員進(jìn)行拆遷丈量登記、繪圖、計(jì)價(jià)補(bǔ)償現(xiàn)場(chǎng)演習(xí)，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保在實(shí)際工作中少出錯(cuò)、不出錯(cuò)。第三是不遺留新的問(wèn)題。認(rèn)真對(duì)待拆遷戶的每一件來(lái)信來(lái)訪，全力排查和化解每一件矛盾糾紛，確保不留下任何新的隱患。

四、立足懷情于民，保證安置到位

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程和項(xiàng)目建設(shè)中，失地農(nóng)民作出了貢獻(xiàn)，甚至犧牲了利益，必須在安置方面充分考慮和維護(hù)其合法權(quán)益，給予更多更大的支持和傾斜。為此，要堅(jiān)持安置先行，根據(jù)項(xiàng)目開工時(shí)間、征地拆遷時(shí)間、農(nóng)民建房所需時(shí)間等因素綜合考慮，事先規(guī)劃確定好安置區(qū)，并盡快實(shí)施安置區(qū)的征地拆遷、場(chǎng)地平整等各項(xiàng)前期工作，為項(xiàng)目建設(shè)征地拆遷順利實(shí)施提供良好條件，自覺擔(dān)當(dāng)和履行“懷情于民”的社會(huì)責(zé)任。

1、等面積安置，實(shí)行與所拆房屋主房占地面積等面積安置。2、集中安置根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立集中安置點(diǎn)，由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，相關(guān)部門協(xié)助。集中安置點(diǎn)做

到統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一征地，統(tǒng)一搞好“ 三通一平”，統(tǒng)一辦理報(bào)建手續(xù)，統(tǒng)一設(shè)計(jì)戶型，根據(jù)主房拆一補(bǔ)一的原則給拆遷戶安置宅基地，根據(jù)戶型需要拆遷戶的宅基地有多或不足，由拆遷戶間相互調(diào)劑，新建房屋的每戶辦證規(guī)費(fèi)建設(shè)、國(guó)土、房產(chǎn)總費(fèi)用包干。

3、安置用地的選擇辦法，按照“誰(shuí)先拆遷，誰(shuí)先安置”的原則執(zhí)行，安置用地由被拆遷人按“房屋拆遷驗(yàn)收單”的編號(hào)順序優(yōu)先挑選安置地。

征地拆遷安置是項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)過(guò)程中最關(guān)鍵、最艱苦、最繁重的一個(gè)環(huán)節(jié)，這項(xiàng)工作的進(jìn)度和成效，影響著項(xiàng)目推進(jìn)的發(fā)展和穩(wěn)定大局。下階段，我們將堅(jiān)持深入貫徹“六項(xiàng)機(jī)制”，把維護(hù)拆遷群眾的利益放在首要位置，真正做到文明拆遷不壓制群眾，誠(chéng)信拆遷不愚弄群眾，依法拆遷不傷害群眾，最大限度地保障和維護(hù)廣大拆遷戶的合法權(quán)益，加快推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。

第二篇：三招破解征遷難題

洞新高速司馬沖鎮(zhèn)段協(xié)調(diào)指揮部三招破解征遷難題

2010-07-19 17:05來(lái)源：中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)【大 中 小】

征地拆遷是工程建設(shè)中一道必須逾越但又很難逾越的坎，許多人把它說(shuō)成是“天下第一難事”。然而洞新高速司馬沖鎮(zhèn)段協(xié)調(diào)指揮部卻創(chuàng)造了令人驚奇的奇跡：3天，簽定46份房屋拆遷合同；7天，簽定737.5畝征地合同；8天，2400多萬(wàn)元征地補(bǔ)償費(fèi)全部?jī)陡吨赁r(nóng)戶；9天，330座墳?zāi)惯w往異地；7天，拆遷戶全部順利拆遷，并實(shí)現(xiàn)了“征地補(bǔ)償零差錯(cuò)，矛盾協(xié)調(diào)零上訪”的目標(biāo)。這項(xiàng)奇跡是怎樣創(chuàng)造的？

零距離溝通：贏得群眾的理解

“你離群眾有多近，群眾對(duì)你就多親”，司馬沖鎮(zhèn)黨委、政府準(zhǔn)確把脈征遷這根敏感的神經(jīng)，細(xì)心地考慮到征遷戶可能遇到的每一處困難，想每一戶征遷戶之所想，逐一上門溝通交心，耐心地宣講征遷政策，解答征遷戶疑問(wèn)，及時(shí)消除群眾對(duì)征遷的抵觸情緒，把思想工作做到征遷戶的心坎上，從而贏得群眾理解，使洞新高速工程成為黨和政府與群眾的連心工程。

面對(duì)面。多次組織召開群眾座談會(huì)、解決問(wèn)題承諾會(huì)、特困戶交心會(huì)等會(huì)議。每一次會(huì)議都向征遷戶承諾“四個(gè)不征遷”：群眾有疑慮不征遷，宅基地不落實(shí)不征遷，工作有誤差不征遷，補(bǔ)償金未落實(shí)不征遷。會(huì)上，干部們與群眾掏著心窩，面對(duì)面地解答征遷戶反映的問(wèn)題，真心實(shí)意地為征遷戶想法子，出主意，幫助他們解決思想上的疑慮。

心貼心。事關(guān)征地拆遷的一切決策，事先都充分聽取群眾意見，實(shí)地調(diào)研。指揮部發(fā)出了一封封情真意切的《致農(nóng)民朋友的感謝信》，感謝全體征遷戶顧大家，舍小家的崇高精神，請(qǐng)求他們對(duì)短期內(nèi)難以解決的問(wèn)題多給予理解支持。感謝信中還公布了指揮部成員的職務(wù)、電話號(hào)碼及各村負(fù)責(zé)人的電話號(hào)碼。山背村一位征遷戶說(shuō)：“這封信，說(shuō)到我們的心上，暖了心，貼了心。我們有困難找干部也方便多了”。為了做好每戶征遷戶的思想工作，司馬沖鎮(zhèn)實(shí)行了聯(lián)村包戶責(zé)任制，落實(shí)了鎮(zhèn)黨委書記和鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)專責(zé)、直接抓，聯(lián)村包戶干部負(fù)直接責(zé)任、具體抓的聯(lián)村包戶征遷責(zé)任體系，以“白加黑”、“五加二”、“晴加雨”的連續(xù)作戰(zhàn)狀態(tài)，不漏訪一戶征遷戶，不漏接一個(gè)群眾電話，不拖延一天時(shí)間，不上交一件矛盾，對(duì)群眾的來(lái)訪及時(shí)解釋到位?！爸笓]部每位成員的電話就是我們征遷戶的民情熱線?！币晃徽鬟w戶感慨道。

陽(yáng)光操作：取得群眾的信任

“征地拆遷還不是我們?紅腳把子?吃虧，那些家里有人當(dāng)官的補(bǔ)償肯定要比我們高，我要等到大家都簽了征遷合同我才簽”，司馬沖山背村一位征遷戶對(duì)每一位上門做工作的工作人員都是這么說(shuō)。后來(lái)，村支書王保林拿著全村的合同，把他請(qǐng)到村級(jí)活動(dòng)中心。四十多份合同，詳實(shí)的補(bǔ)償政策、面積、類別、檔次，補(bǔ)償金額，清清楚楚，一目了然，看得他眼神都直了：“真的是按政策來(lái)的！比不爛，我簽了。”

洞新高速司馬沖段指揮部就是通過(guò)陽(yáng)光操作，讓群眾享有充分的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。一碗水端平。公平，是征遷這根敏感神經(jīng)上讓征遷戶最為敏感的環(huán)節(jié)。司馬沖鎮(zhèn)黨委、政府一視同仁，為征地拆遷提供一個(gè)公正、公平的環(huán)境。一方面多次組織召開政策宣講會(huì)，將征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置辦法裝訂成冊(cè)，發(fā)放至每戶征遷戶。會(huì)上，向群眾一一講明各類征地拆遷的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法。另一方面扎實(shí)細(xì)致地做好征遷前的準(zhǔn)備工作，將洞新高速建設(shè)用地范圍內(nèi)的所有實(shí)物進(jìn)行調(diào)查摸底。而每一份收集存檔的資料，都堅(jiān)持做到“三公開”、“二張榜”，通過(guò)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)在每個(gè)村的村級(jí)活動(dòng)中心公開征地文件、征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和征地范圍，第一次張榜公示征拆戶的土地、房屋面積，第二次張榜公示征遷戶的補(bǔ)償金額。

讓群眾看得清清楚楚、明明白白。在征遷中，有些人往往會(huì)利用土地測(cè)量的誤差，進(jìn)行暗箱操作。為從機(jī)制上保證公正，每次測(cè)繪都是在村民代表和征遷戶本人的監(jiān)督下，公正測(cè)量。在登記土地類別、土地勘界中，鎮(zhèn)、村組工作人員和征遷戶主本人都必須在場(chǎng)，每位征遷戶都親自參與，一同丈量，然后統(tǒng)一核算。對(duì)測(cè)繪數(shù)據(jù)結(jié)果，經(jīng)由國(guó)土所經(jīng)手工作人員初審，所長(zhǎng)復(fù)核，再上報(bào)征地拆遷辦復(fù)審，由戶主當(dāng)場(chǎng)簽字認(rèn)可后，再?gòu)埌窆尽?/p>

杜絕權(quán)力尋租空間。分立賬戶、分開核算的征地補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放方案，從操作上規(guī)范了權(quán)力的運(yùn)行。先由村組做好分配方案，戶主簽字，協(xié)調(diào)指揮部初審，村聯(lián)席會(huì)議復(fù)審，再把資金打到銀行卡上，通過(guò)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)公示，經(jīng)多方核實(shí)無(wú)誤后，采取多級(jí)密碼發(fā)放存折，并由征遷戶憑身份證取款。

勒石村磅谷嶺原來(lái)是一片集體的荒山石窩，過(guò)去山上除寥寥的幾棵樹外，共它土地幾乎沒有利用起來(lái)。十多年來(lái)，少數(shù)村民在此墾荒，使得山上的荒山石窩變成了可耕的農(nóng)用地。這次被征用20多畝，總計(jì)征遷補(bǔ)償26萬(wàn)多元，在補(bǔ)償分配上群眾異議很大，有的說(shuō)歸集體統(tǒng)一分配，有的說(shuō)歸開荒者全部所有，一時(shí)間焦點(diǎn)突出，矛盾迭起。洞新高速司馬沖鎮(zhèn)段協(xié)調(diào)指揮部不偏聽偏信，不盲目拍板，多次召開群眾大會(huì)，聽取各方代表意見，本著尊重歷史，依據(jù)法律，結(jié)合實(shí)際的思路，明確被農(nóng)戶開墾出來(lái)的增值部分歸開墾戶所有，原土地的類別價(jià)值歸集體分配，讓群眾打心底滿意。事后，各方代表都認(rèn)為：“如果領(lǐng)導(dǎo)倒了邊，這事肯定得不到公平解決”。

溫情征遷：獲得群眾的支持

洞新高速司馬沖鎮(zhèn)段協(xié)調(diào)指揮部將一個(gè)“情”字貫穿于整個(gè)征遷工作的始終，事事為征遷戶著想，對(duì)征遷戶遇到的困難，立即解決；對(duì)征遷戶可能會(huì)遇到的困難，盡快解決；對(duì)一切有益于征遷戶的事，不管與征遷是否有關(guān)系，也是提前規(guī)劃，全力去辦。盡最大的努力想征遷戶之所想，急征遷戶之所急，解征遷戶之所難，幫征遷戶之所需，使洞新高速工程成了民心工程、暖民工程，從而贏得了征遷戶對(duì)洞新高速工程的大力支持。

在高速公路開工建設(shè)后，施工隊(duì)伍壓壞了村組道路、水渠的事時(shí)有發(fā)生，給當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活造成很多不便。司馬鎮(zhèn)協(xié)調(diào)指揮部凡是接到這方面的反映，都會(huì)在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，積極與施工單位及有關(guān)部門協(xié)調(diào)，在最短的時(shí)間內(nèi)恢復(fù)道路和水利設(shè)施。

江姐村13組村民戴作虎一直找不到宅基地，駐村干部了解到這一情況后，反復(fù)找與有宅基地的農(nóng)戶做工作，終于為他換到一塊他滿意的宅基地。

司馬沖鎮(zhèn)電網(wǎng)密布，水管密，桿線多，施工環(huán)境差，征遷及矛盾協(xié)調(diào)任務(wù)艱巨。對(duì)此，司馬沖鎮(zhèn)黨委、政府以人為本，以“情”來(lái)體現(xiàn)黨和政府的人文關(guān)懷。今年，司馬沖鎮(zhèn)黨委、政府通過(guò)多方努力，以“一事一議”項(xiàng)目試點(diǎn)工作為契機(jī)，爭(zhēng)取項(xiàng)目資金100萬(wàn)元，投入到洞新高速途經(jīng)7個(gè)村的水渠、山塘的整修?，F(xiàn)已投入46萬(wàn)元，把勒石村和江姐村的水渠、山塘整修好。

通過(guò)招商引資，投資360萬(wàn)元的司馬沖鎮(zhèn)水廠年底將投入生產(chǎn)，徹底解決了征遷群眾的生活用水問(wèn)題；經(jīng)與照明用電供應(yīng)單位大圳管理局聯(lián)系，將在征拆后全面實(shí)行農(nóng)網(wǎng)改造；經(jīng)積極爭(zhēng)取，洞新高速途經(jīng)7個(gè)村新增通村公路10多公里，讓水泥硬化路通到征拆戶新家門口；對(duì)合適的建房選址點(diǎn)，不是拆遷戶本人承包的地，鎮(zhèn)政府與國(guó)土所工作人員動(dòng)員一切可行的力量解決好選址用地難題，對(duì)找不到合適選址點(diǎn)的，由鎮(zhèn)國(guó)土所統(tǒng)一征地，統(tǒng)一安置在勒石村和麻騰村，至2009年12月10日，46戶拆除戶全部落實(shí)好安置地……像這樣一個(gè)個(gè)盡早、盡快、盡力、盡心為群眾著想，時(shí)時(shí)處處幫群眾解決困難的“溫情”征遷，解開了群眾心頭的結(jié)，也解開了洞新高速司馬沖鎮(zhèn)段征遷中“不阻工、不鬧事、有矛盾不上交、不激化矛盾”的密碼，實(shí)實(shí)在在地讓群眾吃了“定心丸”，譜寫了一首首和諧征遷的進(jìn)行曲：

2009年5月，司馬沖鎮(zhèn)新安村7組王清林的母親去世，王清林耗資一萬(wàn)多元修建了一座墳。在協(xié)調(diào)指揮部工作人員的溫情工作下，盡管才補(bǔ)償了2000元，但王清林還是在規(guī)定時(shí)間前主動(dòng)遷走了這座墳，在他的帶動(dòng)下，全村88宗墳在6天內(nèi)全部遷葬。

江姐村村民戴勇云承包了40畝臍橙地，被洞新高速公路占用6畝，并且還被一分為二，在協(xié)調(diào)指揮部工作人員的溫情感召下，他主動(dòng)將果園里的12根電桿、2000多米電力線路全部搬遷到位。

第三篇：探索創(chuàng)新機(jī)制破解發(fā)展難題

探索創(chuàng)新機(jī)制破解發(fā)展難題

爭(zhēng)當(dāng)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)建設(shè)排頭兵

-------趙崗鄉(xiāng)石堰村試驗(yàn)區(qū)建設(shè)情況匯報(bào)

石堰村位于趙崗鄉(xiāng)南部，距鄉(xiāng)政府駐地3公里，屬淺山壟崗區(qū)，全村耕地997畝，山地面積1600畝，391戶，1237人。近年來(lái)，石堰村搶抓全市農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)市級(jí)示范村建設(shè)機(jī)遇，根據(jù)市委市政府的戰(zhàn)略部署，在縣鄉(xiāng)兩級(jí)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，勇挑重任，居弱圖強(qiáng)，充分發(fā)動(dòng)群眾，積極探索新機(jī)制，破解發(fā)展難題，全村試驗(yàn)區(qū)建設(shè)建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)開展的生機(jī)勃勃，穩(wěn)步有序?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、以群眾參與為基本點(diǎn)，探索文化引領(lǐng)新機(jī)制

石堰村依托三高“固始雞”養(yǎng)殖養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極探索固始雞養(yǎng)殖文化引領(lǐng)全村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力培育石堰村固始雞養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，建立以群眾的主體參與機(jī)制，充分征詢民意，尊重農(nóng)民群眾的意愿，廣泛聽取農(nóng)民群眾的意見和建設(shè)，落實(shí)農(nóng)民群眾對(duì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)建設(shè)的發(fā)言權(quán)、建議權(quán)和決定權(quán)，激發(fā)他們的參與熱情，真正把全村農(nóng)民群眾引領(lǐng)成建設(shè)的主力軍。村級(jí)著重改變過(guò)去單純依靠會(huì)議推動(dòng)的做法，利用多種形式，特別采取一些通俗易懂、群眾樂于接受的方式方法，如組織村干部送文件到村民組，召集群眾利用遠(yuǎn)程電教系統(tǒng)學(xué)習(xí)上級(jí)文件精神，成立村干部春耕夏收幫扶隊(duì)，在田間地頭征求群眾對(duì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的看法和建議，帶領(lǐng)村黨員、干部到光山、平橋等參觀學(xué)習(xí)開眼界等措施，廣納群眾智慧，汲取群眾首創(chuàng)精神，-1-

充分發(fā)揮群眾的主體作用。全村上下聯(lián)動(dòng)，群策群力，保障了工作措施的落實(shí)。

二、以土地流轉(zhuǎn)為切入點(diǎn)，探索土地效用新機(jī)制

石堰是淺山丘陵區(qū)，耕地金貴，農(nóng)民戀土情深，土地大面積流轉(zhuǎn)工作難度很大。對(duì)此，村兩委班子正視困難，迎難而上，做活土地大文章。一是加強(qiáng)政策指導(dǎo)，在充分調(diào)研、實(shí)踐的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《石堰村土地流轉(zhuǎn)實(shí)施方案》，規(guī)范了全村土地流轉(zhuǎn)的原則、范圍、程序和工作機(jī)制，村級(jí)建立服務(wù)站，選配了土地流轉(zhuǎn)信息員，規(guī)章制度上墻，操作規(guī)程統(tǒng)一。采取鼓勵(lì)農(nóng)民成立專業(yè)合作組織，集中群眾資源成立農(nóng)機(jī)合作社、邀請(qǐng)縣農(nóng)業(yè)局專家開辦講座引導(dǎo)鄉(xiāng)農(nóng)技人員與種糧大戶強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合成立農(nóng)技合作社，以合作社組織群眾，推動(dòng)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二是廣泛吸引投資。召開由村、組干部，黨員、群眾代表及種糧大戶參加的土地流轉(zhuǎn)百人專題大會(huì)，進(jìn)一步宣傳政策，消除群眾顧慮，利用各種渠道在縣內(nèi)外發(fā)布土地流轉(zhuǎn)招商信息，吸引鼓勵(lì)社會(huì)有識(shí)之士到石堰村考察、投資土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。目前已接受各類咨詢200余次，接待實(shí)地考察47批次，全村落實(shí)流轉(zhuǎn)耕地達(dá)800畝。三是規(guī)劃文明小集鎮(zhèn)。該村利用204省道穿村而過(guò)的優(yōu)勢(shì)，積極整合群眾閑散土地資源，規(guī)劃新型小集鎮(zhèn)。在縣規(guī)劃部門的指導(dǎo)下，山南、槽坊兩個(gè)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)建設(shè)示范點(diǎn)正在積極籌備中。

三、以特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)為側(cè)重點(diǎn)，探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)新機(jī)制 石堰村是全縣固始雞養(yǎng)殖傳統(tǒng)村，在村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，他們以發(fā)展固始雞特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)為側(cè)重點(diǎn)，立足傳統(tǒng)，放大優(yōu)勢(shì)，闖出一條新路。1是明確一個(gè)目標(biāo)。瞄準(zhǔn)把石堰村建成“豫南養(yǎng)雞基地”的宏偉目標(biāo)，提純固始雞養(yǎng)殖，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造品牌效應(yīng)。2是提供兩種保障。對(duì)養(yǎng)殖戶兌現(xiàn)政治保障和政策激勵(lì)。在政治上對(duì)養(yǎng)殖戶高看一眼，厚愛一分；對(duì)群眾發(fā)展養(yǎng)殖用地需求，積極協(xié)調(diào)土地流轉(zhuǎn)，減輕群眾資金投入壓力。給群眾實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠和支持。3是推廣三種形式。群眾自身?xiàng)l件和實(shí)力不同，注就了發(fā)展不能搞一刀切，對(duì)此我們大力推廣三種形式。一個(gè)是對(duì)有一定影響力的養(yǎng)殖戶，引導(dǎo)成立專業(yè)合作組織，目前已注冊(cè)2家，會(huì)員180余戶；第二個(gè)是對(duì)入行不久，實(shí)力較弱的農(nóng)戶鼓勵(lì)走“公司+農(nóng)戶”的路子。由村兩委出面，協(xié)調(diào)三高養(yǎng)殖園提供種苗和技術(shù)支持，產(chǎn)品由三高公司以保護(hù)價(jià)回收，有30多農(nóng)戶采取此種方式投入養(yǎng)殖。第三個(gè)是在養(yǎng)殖戶比較集中的地方，規(guī)劃發(fā)展專業(yè)養(yǎng)殖小區(qū)，構(gòu)建養(yǎng)殖專業(yè)村。目前，全村固始雞存欄量達(dá)100萬(wàn)只，產(chǎn)、供、儲(chǔ)、銷鏈條完整，初步形成了以市場(chǎng)引導(dǎo)組織，以龍頭催生基地，以協(xié)會(huì)組織農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)格局。

四、以資金投入為著力點(diǎn)，探索金融保障新機(jī)制

魚無(wú)水不活，商無(wú)錢不靈，村兩委始終把幫群眾“找錢”作為試驗(yàn)區(qū)建設(shè)建設(shè)工作的著力點(diǎn)，積極探索資金投入保障機(jī)制，破解沒錢的難題。一是引導(dǎo)群眾成立村民資金合作互助會(huì)，集聚民財(cái)辦大事。吸引150戶農(nóng)戶籌集股本30萬(wàn)元，已投放資

金20.8萬(wàn)元，幫助40戶農(nóng)戶圓了致富夢(mèng)。二是積極協(xié)調(diào)金融部門貸款。主動(dòng)與縣農(nóng)行溝通合作，在石堰村成立服務(wù)三農(nóng)示范點(diǎn)，發(fā)放金穗惠農(nóng)卡，向農(nóng)戶提供3—5萬(wàn)元的低息貸款。已發(fā)放信貸70余萬(wàn)元，有力地支撐了群眾發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。三是爭(zhēng)取上級(jí)部門資金支持。至今爭(zhēng)取縣扶貧辦累計(jì)對(duì)石堰村投入資金300余萬(wàn)元進(jìn)行道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快了試驗(yàn)區(qū)建設(shè)建設(shè)進(jìn)程。

五、以改善民生為出發(fā)點(diǎn)，探索事業(yè)發(fā)展新機(jī)制

該村試驗(yàn)區(qū)建設(shè)建設(shè)中把改善民生作為出發(fā)點(diǎn)，做好五件實(shí)事，深入推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，主要體現(xiàn)以下幾個(gè)方面的工作：

一是農(nóng)民新村吃上放心自來(lái)水。石堰村是淺山重丘村，目前群眾居住較為分散。根據(jù)全村村實(shí)際情況，于2010年8月在小竹園村民組建設(shè)無(wú)塔供水廠一個(gè)，日供飲水量40方，鋪設(shè)管網(wǎng)21千米，工程現(xiàn)已全部竣工入戶，確保了300戶、1237人安全飲水；二是建立旱澇保收田。該村屬淺山重崗地帶，地形狹長(zhǎng)，境內(nèi)取水渠系少，原有取水渠——亮山西支渠因修火車道和高速公路，被挖斷，使得全村本就短缺的的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水更加緊張。為滿足全村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，現(xiàn)新修、整修萬(wàn)方水庫(kù)2口；整修南干四支渠1.5公里，配套涵閘30處，做到全村耕地旱澇保收；三是新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。石堰村被列為全縣新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)村機(jī)遇，鄉(xiāng)、村兩級(jí)全力以赴，本著把好事辦好，實(shí)事辦實(shí)的原則，想得深，做得細(xì)，抓得實(shí)，科學(xué)籌

劃，精心組織，從4月12日到25日，在不到半個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，高質(zhì)量地完成了石堰村新農(nóng)保的落實(shí)工作。全村參保率達(dá)到68%，并于5月25日將新農(nóng)保養(yǎng)老金存折發(fā)放到全村103位花甲老人手中，掀開了我村農(nóng)民養(yǎng)老機(jī)制的新篇章；四是遷村并村，建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)。石堰村已在2009年由縣民政部門掛了石堰村社區(qū)的牌子。根據(jù)全村試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，選址在本村小竹園村民組，火車站北道兩邊，規(guī)劃建筑用地100畝，建成后可入住300余戶，600人左右。目前，前期規(guī)劃、征地、遷居、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作雖正在緊張進(jìn)行之中。下一步我們將繼續(xù)加大工作力度，攻堅(jiān)克難，廣泛動(dòng)員群眾新建、改建住房到新規(guī)劃點(diǎn)建設(shè)，也希望能夠得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門更多的關(guān)懷和扶持，以期能夠盡快完成新村建設(shè)任務(wù)。五是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。石堰村獨(dú)特的區(qū)域位臵和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，是建設(shè)新型中心集鎮(zhèn)的良好基礎(chǔ)。目前該村全力推動(dòng)全村試驗(yàn)區(qū)建設(shè)向縱深開展，加大特色養(yǎng)殖的發(fā)展力度，讓更多的農(nóng)民從種植經(jīng)濟(jì)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)，以標(biāo)準(zhǔn)化、園區(qū)化、規(guī)?；酿B(yǎng)殖模式帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條的發(fā)展，變農(nóng)民、農(nóng)民工為養(yǎng)殖業(yè)主、產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，提高農(nóng)民收入，發(fā)展村域經(jīng)濟(jì)，建設(shè)農(nóng)民新村和新型中心集鎮(zhèn)切實(shí)推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化。

石堰村依托三高“固始雞”養(yǎng)殖養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極探索固始雞文化引領(lǐng)全村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立以群眾的主體參與機(jī)制，充分征詢民意，尊重農(nóng)民群眾的意愿，廣泛聽取農(nóng)民群眾的意見和建設(shè)，落實(shí)農(nóng)民群眾對(duì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)建設(shè)的發(fā)言權(quán)、建議權(quán)和決定權(quán)，激發(fā)他們的參與熱情，真正把全村農(nóng)民群眾引領(lǐng)成建設(shè)的主力軍。村級(jí)著重改變過(guò)去單純依靠會(huì)議推動(dòng)的做法，利用多種形式，特別采取一些通俗易懂、群眾樂于接受的方式方法，如組織村干部送文件到村民組，召集群眾利用遠(yuǎn)程電教系統(tǒng)學(xué)習(xí)上級(jí)文件精神，成立村干部春耕夏收幫扶隊(duì)，在田間地頭征求群眾對(duì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的看法和建議，帶領(lǐng)村黨員、干部到光山、平橋等參觀學(xué)習(xí)開眼界等措施，廣納群眾智慧，汲取群眾首創(chuàng)精神，充分發(fā)揮群眾的主體作用。全村上下聯(lián)動(dòng)，群策群力，保障了工作措施的落實(shí)。

第四篇：“3+1”機(jī)制破解人居環(huán)境整治難題

“3+1”機(jī)制破解人居環(huán)境整治難題

今年以來(lái)，×××堅(jiān)持以“黨建強(qiáng)村、旅游富村、產(chǎn)業(yè)興村、生態(tài)美村”為目標(biāo)，積極創(chuàng)新人居環(huán)境整治“3+1”（“3”是“日檢查、周通報(bào)、月評(píng)比、季督查、年考核”“一次批評(píng)、二次通報(bào)、三次辭退”和“隨手拍現(xiàn)場(chǎng)直播”制度；“1”是發(fā)揮“小喇叭”大作用）工作機(jī)制，以“小措施”破解“大難題”，以“微改革”推動(dòng)“大變革”，有效形成了戶戶比干凈、村村爭(zhēng)先進(jìn)的良好局面。

一、“日檢查、周通報(bào)、月評(píng)比、季督查、年考核”破解“清理不及時(shí)、整治不徹底、督促不到位”難題?！叭諜z查”，建立村參與、鄉(xiāng)為主的人居環(huán)境日檢查制度，鄉(xiāng)人居環(huán)境辦公室人員堅(jiān)持每天對(duì)鄉(xiāng)域垃圾、環(huán)境整治、衛(wèi)生改廁等工作輪回巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，表?yè)P(yáng)環(huán)境衛(wèi)生干凈戶、激發(fā)帶動(dòng)清掃不徹底戶，對(duì)于長(zhǎng)期環(huán)境衛(wèi)生不整潔戶，不得評(píng)為“美麗庭院”“和諧五星”。“周通報(bào)”，由鄉(xiāng)執(zhí)法中隊(duì)負(fù)責(zé)，堅(jiān)持每周五對(duì)全鄉(xiāng)×個(gè)行政村人居環(huán)境整治情況進(jìn)行督查，掌握工作動(dòng)態(tài)，推動(dòng)任務(wù)落實(shí)，并將督查情況在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，肯定成績(jī)、通報(bào)后進(jìn)，倒逼各村切實(shí)履行主體責(zé)任?！霸略u(píng)比”，成立農(nóng)村人居環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)日常巡查、執(zhí)法中隊(duì)督查情況，按月對(duì)各村人居環(huán)境整治工作進(jìn)行量化考評(píng)，評(píng)出全鄉(xiāng)本月“美麗庭院”和“整潔村組”?！凹径讲椤保醇径冉M織全鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子、人大代表、各村“兩委”負(fù)責(zé)人，采取聽取匯報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)視察、量化打分、座談交流等方式，對(duì)各村“三大革命”推進(jìn)情況進(jìn)行觀摩督查，學(xué)習(xí)交流，激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，互促共進(jìn)。“年考核”，由鄉(xiāng)政府統(tǒng)一組織，結(jié)合全鄉(xiāng)重點(diǎn)工作年終考核，對(duì)全鄉(xiāng)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作進(jìn)行全面系統(tǒng)地考核，查責(zé)任落實(shí)、看任務(wù)完成、促干部作風(fēng)、推特色亮點(diǎn)，將考核結(jié)果納入各村整體工作考核范疇進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。截至目前，共開展“月評(píng)比”活動(dòng)×次、“季督查”×次，發(fā)工作通報(bào)×期，評(píng)出“美麗庭院”×戶，“整潔村莊”×個(gè)，促進(jìn)全鄉(xiāng)上下形成了履職盡責(zé)、齊抓共管、爭(zhēng)先評(píng)優(yōu)的濃厚氛圍。

二、“一次批評(píng)、二次通報(bào)、三次辭退”破解“管理寬松軟、在崗不作為、擔(dān)當(dāng)不盡責(zé)”難題。將規(guī)范村級(jí)管理、公益性崗位、村級(jí)維管員、生態(tài)護(hù)林員等作為農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要抓手，采取“分段包干、劃片負(fù)責(zé)、責(zé)任到人、網(wǎng)格管理”的方式，把全鄉(xiāng)××名村級(jí)維管員、××名公益崗、××名生態(tài)護(hù)林員劃入××個(gè)責(zé)任網(wǎng)格區(qū)，把每條路、每道溝、每個(gè)巷道、每個(gè)垃圾桶、每處三堆集中堆放點(diǎn)具體到每個(gè)人，考勤考核與本區(qū)域環(huán)境整治工作掛鉤，對(duì)督查檢查和考核評(píng)比中排名靠后的維管員，采取第一次批評(píng)、第二次通報(bào)、第三次辭退的方式進(jìn)行嚴(yán)格管理，督促其認(rèn)真做好環(huán)境整治工作，破解“管理寬松軟、在崗不作為、擔(dān)當(dāng)不盡責(zé)”，人浮于事的難題。有效營(yíng)造了積極主動(dòng)、你追我趕、齊頭并進(jìn)的良好工作氛圍。

三、“隨手拍現(xiàn)場(chǎng)直播”破解“監(jiān)管不到位、清潔不主動(dòng)、問(wèn)題不整改”難題。充分利用全鄉(xiāng)微信公眾號(hào)、人居環(huán)境整治工作群等信息平臺(tái)，采取手機(jī)“隨手拍現(xiàn)場(chǎng)直播”的方式，上傳人居環(huán)境整治圖片、視頻，鼓勵(lì)干部和群眾及時(shí)分享人居環(huán)境正能量，通報(bào)曝光不良行為。特別對(duì)個(gè)別村、個(gè)別社、個(gè)別戶環(huán)境

“臟、亂、差”和門前“三堆”問(wèn)題嚴(yán)重的問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)直播，通報(bào)曝光，督促整改。通過(guò)以上手段，形成了爭(zhēng)先進(jìn)、比先進(jìn)、趕先進(jìn)的良好局面。截至目前，全鄉(xiāng)“現(xiàn)場(chǎng)直播”曝光人居環(huán)境整治問(wèn)題××余條，有效破解了農(nóng)村人居環(huán)境整治“監(jiān)管不到位、清潔不主動(dòng)、問(wèn)題不整改”的難題。

四、發(fā)揮“小喇叭”大作用破解“參與不積極、氛圍不濃厚、整治不主動(dòng)”難題。錄制“三大革命”倡議書音頻一套，購(gòu)買高音頻車載移動(dòng)小喇叭一部，專門固定車輛，對(duì)中央和省市區(qū)關(guān)于鄉(xiāng)村振興、人居環(huán)境整治、全域無(wú)垃圾、農(nóng)戶門前“三堆”清理等政策進(jìn)行全天候、無(wú)死角宣傳。發(fā)放“三大革命”倡議書××余份。同時(shí)充分利用“村村響”廣播，進(jìn)一步動(dòng)員全鄉(xiāng)廣大黨員、人大代表、群眾積極參與到環(huán)境整治工作中來(lái)，自覺維護(hù)和共同遵守生活環(huán)境，自覺養(yǎng)成講衛(wèi)生、愛整潔的良好習(xí)慣，為白廟的碧水藍(lán)天奉獻(xiàn)自己的力量。通過(guò)宣傳，發(fā)揮了“小喇叭”大作用，營(yíng)造了濃厚氛圍，使鄉(xiāng)村振興、“三大革命”工作家喻戶曉、深入人心，破解了群眾“參與不積極、氛圍不濃厚、整治不主動(dòng)”難題，真正把群眾的力量凝聚起來(lái)，掀起了農(nóng)村人居環(huán)境衛(wèi)生整治新高潮。

第五篇：靠制度機(jī)制破解“一把手”監(jiān)督難題

靠制度機(jī)制破解“一把手”監(jiān)督難題

湖北省紀(jì)委

2013-2-3 17:01:58來(lái)源：中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào) 2013年01月24日

黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出，要嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力行使，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督。各級(jí)黨政“一把手”在領(lǐng)導(dǎo)班子和全局工作中處于核心地位、起著關(guān)鍵作用，是我們執(zhí)政治國(guó)的骨干力量。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)“一把手”的監(jiān)督，規(guī)范其從政行為，是貫徹落實(shí)黨的十八大精神、深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的一項(xiàng)重要工作。

“一把手”違紀(jì)違法問(wèn)題主要集中在違規(guī)用人、違規(guī)用權(quán)、違規(guī)決策等方面

從近幾年紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的腐敗案件和接收的信訪舉報(bào)來(lái)看，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法問(wèn)題主要集中在五個(gè)方面：一是違規(guī)用人，借選拔任用干部、組織人事調(diào)整之機(jī)收受錢物、索賄受賄、買官賣官。二是違規(guī)用權(quán)，利用手中掌握的資金撥付權(quán)、行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)、建議權(quán)等收受賄賂，謀取私利。三是違規(guī)決策，在“三重一大”問(wèn)題上獨(dú)斷專行，搞個(gè)人說(shuō)了算，致使權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。四是違規(guī)干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，主要是利用職權(quán)和職務(wù)影響，干預(yù)和插手工程建設(shè)項(xiàng)目承發(fā)包、土地使用權(quán)出讓、政府采購(gòu)、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營(yíng)、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、中介機(jī)構(gòu)服務(wù)以及國(guó)有企業(yè)重組改制等。五是違規(guī)收送現(xiàn)金、有價(jià)證券、支付憑證等禮金“紅包”問(wèn)題。

權(quán)力過(guò)度集中、監(jiān)督主體缺失、監(jiān)督制度不完善等是造成對(duì)“一把手”監(jiān)督難的主要原因

權(quán)力過(guò)度集中?！耙话咽帧痹谝粋€(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子中地位最高、權(quán)力最大，很多的“一把手”集決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)于一身。很多事情強(qiáng)調(diào)“一把手”負(fù)總責(zé)，使“一把手”實(shí)際上擁有了決策主導(dǎo)權(quán)和決定權(quán)。由于權(quán)力過(guò)度集中又沒得到有效的制約，使“一把手”權(quán)力行使的自由裁量空間很大，難以實(shí)施有效的監(jiān)督。

權(quán)力運(yùn)行沒有充分體現(xiàn)民主公開的原則。一些領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)民主集中制貫徹執(zhí)行不好，集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)的要求沒有落到實(shí)處，權(quán)力得不到有效地分解和制約，致使少數(shù)“一把手”獨(dú)斷專行。一些地方和單位黨務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)、事務(wù)的公開機(jī)制還不健全，為權(quán)力的“暗箱操作”預(yù)留了空間。

監(jiān)督主體缺失。上級(jí)監(jiān)督雖有效，但由于時(shí)空距離，難以及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地了解下級(jí)“一把手”的真實(shí)情況，很難進(jìn)行全面監(jiān)督。同級(jí)監(jiān)督雖然直接，但懾于“一把手”的權(quán)威，存在不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督的問(wèn)題。干部群眾監(jiān)督雖然廣泛，但由于公開機(jī)制不完善，致使他們對(duì)“一把手”情況不熟悉，只能是“霧里看花”，因而也無(wú)法實(shí)施有效的監(jiān)督。

監(jiān)督制度不夠完善，執(zhí)行力不強(qiáng)。一些監(jiān)督管理制度過(guò)于原則、過(guò)于籠統(tǒng)，科學(xué)性、配套性、針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)，沒有發(fā)揮監(jiān)督效力。還有一些制度執(zhí)行力不強(qiáng)，落實(shí)不夠，如用人失察失誤責(zé)任追究制度等。

監(jiān)督資源和力量沒有有機(jī)整合。各級(jí)黨組織、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門、巡視機(jī)構(gòu)等黨內(nèi)監(jiān)督主體與人大、政協(xié)、審計(jì)、財(cái)政、司法部門等黨外監(jiān)督主體的職責(zé)既交叉重疊又沒有全面覆蓋，既有時(shí)相互推諉又有時(shí)相互脫節(jié)，影響了監(jiān)督整體合力的發(fā)揮。

對(duì)“一把手”有效監(jiān)督的政治和社會(huì)氛圍還沒有真正形成。當(dāng)前，封建社會(huì)落后的思想殘余沒有徹底清除，官僚作風(fēng)、特權(quán)思想和利益至上、等價(jià)交換觀念，以及明哲保身、好人主義思想等在人們意識(shí)中不同程度存在，致使對(duì)“一把手”的監(jiān)督不夠有力。

破解“一把手”監(jiān)督難題，必須以貫徹執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例為重點(diǎn)，以制約權(quán)力為核心，以制度建設(shè)為根本，建立全方位的監(jiān)督制約機(jī)制

加強(qiáng)思想教育，引導(dǎo)各級(jí)“一把手”樹立正確的權(quán)力觀和監(jiān)督觀。在權(quán)力觀方面，要引導(dǎo)各級(jí)“一把手”認(rèn)識(shí)到權(quán)由民賦，要向人民負(fù)責(zé)；權(quán)為民用，要為人民謀利；權(quán)歸民屬，要受人民監(jiān)督。在監(jiān)督觀方面，要引導(dǎo)他們認(rèn)識(shí)到監(jiān)督是對(duì)自己最大的關(guān)心和愛護(hù)，自覺接受監(jiān)督是對(duì)自己的珍惜和鞭策，養(yǎng)成在監(jiān)督下行使權(quán)力、工作生活的習(xí)慣。

突出重點(diǎn)內(nèi)容，實(shí)施有針對(duì)性的監(jiān)督。一是加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行政治紀(jì)律情況的監(jiān)督，確保各級(jí)主職干部和領(lǐng)導(dǎo)班子與黨中央保持高度一致；二是加強(qiáng)對(duì)決策權(quán)的監(jiān)督，保證民主決策、科學(xué)決策，防止獨(dú)斷專行；三是加強(qiáng)對(duì)用人權(quán)的監(jiān)督，堅(jiān)持公道正派選人用人，防止封官許愿、買官賣官、以權(quán)謀私。四是加強(qiáng)對(duì)行政管理權(quán)的監(jiān)督，防止失職瀆職、權(quán)錢交易。

落實(shí)“一崗雙責(zé)”，強(qiáng)化層級(jí)監(jiān)督。要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”對(duì)下級(jí)“一把手”教育、監(jiān)督和管理方面的責(zé)任。要建立健全上級(jí)黨組織書記、行政主要負(fù)責(zé)人、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人、組織人事部門負(fù)責(zé)人與下級(jí)黨政“一把手”定期談話制度、重點(diǎn)監(jiān)管制度，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題及時(shí)提醒教育、督促糾正。下級(jí)“一把手”

出現(xiàn)嚴(yán)重的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，要追究上級(jí)“一把手”失察、失管的責(zé)任。

完善民主集中制，強(qiáng)化班子內(nèi)部監(jiān)督。一是要嚴(yán)格落實(shí)集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)制度，在班子內(nèi)部實(shí)行分權(quán)制約，防止“一把手”權(quán)力過(guò)度集中。二是要完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部議事規(guī)則和決策程序，凡屬“三重一大”問(wèn)題，都必須按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，進(jìn)行民主、科學(xué)決策，防止“一把手”說(shuō)了算。三是要進(jìn)一步健全和完善民主生活會(huì)制度，大興批評(píng)和自我批評(píng)之風(fēng)，反對(duì)和克服好人主義，增強(qiáng)黨內(nèi)生活原則性和實(shí)效性。四是對(duì)“一把手”執(zhí)行民主集中制情況實(shí)行考核測(cè)評(píng)制度，對(duì)考核和測(cè)評(píng)結(jié)果較差的“一把手”，按相關(guān)要求作出相應(yīng)處理。

整合監(jiān)督資源，強(qiáng)化“全方位”監(jiān)督。建立由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與組織人事、審計(jì)、財(cái)政、司法等部門參加的監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度，明確分工、落實(shí)責(zé)任，做到各司其職、各負(fù)其責(zé)。同時(shí)定期召開會(huì)議，互通情況，研究問(wèn)題，落實(shí)對(duì)策，加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督。拓寬監(jiān)督渠道，加強(qiáng)人大、政協(xié)、新聞媒體和社會(huì)各界對(duì)“一把手”的監(jiān)督。

完善公開機(jī)制,強(qiáng)化公共監(jiān)督。公開是一切監(jiān)督的前提和基礎(chǔ)。要進(jìn)一步完善黨務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)、事務(wù)、司法等公開機(jī)制，重點(diǎn)圍繞加強(qiáng)對(duì)“一把手”權(quán)力的監(jiān)督制約，建立健全各級(jí)黨政“一把手”職責(zé)、權(quán)限和決策內(nèi)容、形式、程序、結(jié)果等情況公開制度。

加大懲治力度，強(qiáng)化法紀(jì)監(jiān)督。始終保持懲治腐敗的強(qiáng)勁勢(shì)頭，加大對(duì)“一把手”違紀(jì)違法案件的查處力度，堅(jiān)決維護(hù)黨紀(jì)國(guó)法的嚴(yán)肅性。同時(shí)選擇典型案件予以曝光，進(jìn)一步加強(qiáng)警示教育，取得查處一件、教育一片的效果。