第一篇：保障群眾利益決策機(jī)制

關(guān)于進(jìn)一步建立健全維護(hù)和保障群眾利益決策機(jī)制的實施意見

（草）

為進(jìn)一步建立健全維護(hù)和保障群眾利益決策機(jī)制，切實把以人為本、執(zhí)政為民要求落實到各項工作中，使各項決策更加科學(xué)、民主，更加符合人民群眾根本利益，推動崇義加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色崛起。根據(jù)省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步建立健全維護(hù)和保障群眾利益決策機(jī)制的意見（試行）》（贛發(fā)[2011]12號）和市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步建立健全維護(hù)和保障群眾利益決策機(jī)制的實施意見（試行）》結(jié)合我校實際，提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，和十八大精神。堅持以人為本、執(zhí)政為民，牢固樹立服務(wù)于師生，服務(wù)于教學(xué)的理念。發(fā)展好最廣大人民根本利益；改進(jìn)干部作風(fēng)，提高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法決策水平，始終保持黨和政府同人民群眾血肉聯(lián)系；加強(qiáng)群眾法制教育，引導(dǎo)群眾依法反映訴求和維護(hù)權(quán)益，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

二、基本原則

（一）堅持以人為本。一切決策以實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

（二）堅持實事求是。一切決策從實際出發(fā)，充分發(fā)揚(yáng)民主，優(yōu)先解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，做到保障和改善民生與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)。

（三）堅持依法辦事。堅持依法決策、依法行政，打造法治政府；加強(qiáng)政策和法律法規(guī)教育，引導(dǎo)群眾依法反映訴求和維護(hù)權(quán)益，糾正纏訪現(xiàn)象。

（四）堅持統(tǒng)籌兼顧。一切決策注重把握當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益、局部利益與全局利益、共同利益與個體利益的關(guān)系，增強(qiáng)決策的連續(xù)性、穩(wěn)定性、均衡性。

（五）堅持民主公開。一切決策注重吸收群眾參與，尊重群眾意愿和民主權(quán)利，最大限度地實現(xiàn)最廣大群眾的共同利益；嚴(yán)格執(zhí)行重大決策公示制度，充分落實群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，保障公共權(quán)力透明運(yùn)行。

三、決策范圍

（一）涉及多數(shù)教職員工切身利益的關(guān)于職稱評聘、環(huán)境保護(hù)、住房保障等民生問題的重大決策；

（二）涉及多數(shù)教工切身利益的關(guān)于重大規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和市政建設(shè)項目的決策；

（三）涉及多數(shù)師生切身利益的關(guān)于改革改制事項的決策；

（四）涉及多數(shù)師生切身利益的關(guān)于公共資金、資產(chǎn)和資源處置的決策；

（五）涉及多數(shù)群眾切身利益的其他重大決策事項。

四、主要任務(wù)

（一）建立健全集中民智、反映民意的決策形成機(jī)制

1、暢通民意反映渠道。采取多種途徑暢通民情民意反映渠道，準(zhǔn)確掌握群眾所思、所憂、所盼。深入開展干部下基層“送政策、送

溫暖、送服務(wù)”工作，完善“學(xué)情制度”，完善“校領(lǐng)導(dǎo)接待日”，完善“信訪熱線”，進(jìn)一步拓寬群眾訴求渠道。完善“校長信箱”、設(shè)立輿情信息直報點(diǎn)，建立健全信息收集、處理、反饋、回訪完整的社情民意工作鏈。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部接訪制度。校黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員輪流到校領(lǐng)導(dǎo)接待辦公室接訪，工作日每天安排一位校領(lǐng)導(dǎo)；學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來訪日每月至少安排1次，各部門單位領(lǐng)導(dǎo)干部隨時接待群眾來訪。對校領(lǐng)導(dǎo)接訪日期、主題采取一定形式提前公示。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部下基層調(diào)研長效機(jī)制。[牽頭單位：辦公室；責(zé)任單位：校黨委組織部，校黨委委宣傳部，2、實行重大決策咨詢、專家論證和聽證制度。對與群眾切身利益密切相關(guān)的重大決策事項，決策前必須開展政策法律咨詢、專家論證和社會聽證。在咨詢論證中，承辦單位應(yīng)向上一級行政主管部門咨詢相關(guān)政策和規(guī)定；設(shè)立縣級重大決策事項專家論證委員會，從相關(guān)領(lǐng)域選擇5名以上專家，對決策備選方案開展必要性、可行性、科學(xué)性論證；對重大決策事項，應(yīng)提交3個以上可供比較的決策備選方案。

3、推行重大事項決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估和合法性審查制度。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于建立重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制的意見》（贛辦字[2010]21號）。對本意見決策范圍的重大政策制定或調(diào)整前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。重點(diǎn)評估政策的合法性、合理性、可行性和安全性。凡未經(jīng)風(fēng)險評估或經(jīng)評估認(rèn)為風(fēng)險不可控的，不得作出決策。對經(jīng)評估預(yù)測風(fēng)險可控的決策事項，承辦部門要及時制定防范和化解風(fēng)險的工作預(yù)案。

4、充分尊重群眾意愿和民主權(quán)利。對與群眾切身利益密切相關(guān)的重大決策事項，必須以適當(dāng)方式充分征求群眾意見。涉及土地征收、房屋拆遷等重大決策事項，應(yīng)當(dāng)充分征求被征地農(nóng)民、被拆遷戶和社會各界代表的意見，嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定執(zhí)行。對大多數(shù)群眾不贊成或抵觸情緒大的事項不得進(jìn)入或暫緩進(jìn)入決策程序。涉及企業(yè)改制、職工裁減和安置等重大決策事項，應(yīng)當(dāng)提交企業(yè)職工代

表大會或職工大會審議，并應(yīng)當(dāng)有三分之二以上的職工代表或職工出席，且獲得全體職工代表或全體職工過半數(shù)贊成票通過方能有效。涉及群眾共同利益的集體資金、資產(chǎn)和資源的處置，應(yīng)當(dāng)按照村（居）務(wù)公開民主管理程序，提交村民（居民）代表會議或村民（居民）會議審議，并經(jīng)過三分之二以上參會人員同意方能作出決策。涉及權(quán)益糾紛的國有資產(chǎn)處置，應(yīng)當(dāng)通過充分調(diào)查，明晰產(chǎn)權(quán)，化解糾紛后方可作出處置。

5、規(guī)范決策議事規(guī)則和程序。決策議題的提出和確定必須遵循相關(guān)規(guī)則和程序。要認(rèn)真執(zhí)行黨委、政府決策議事規(guī)則和程序，并不斷完善。對與群眾切身利益密切相關(guān)的重大決策事項，未經(jīng)廣泛聽取民意、充分調(diào)研、政策法律咨詢、專家論證、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估及合法性審查的，不得列入議題。重大決策事項必須提交黨委常委會（黨組會）或政府常務(wù)會（部門行政會）討論，涉及全局和長遠(yuǎn)的問題必須提交黨委全委會或政府全體會議討論決定。嚴(yán)格落實省委、市委關(guān)于黨委（黨組）實施“三重一大”事項集體決策制度要求和《江西省縣級以上人民政府重大行政決策程序規(guī)定》（省人民政府令第168號）。認(rèn)真執(zhí)行“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則。建立重大決策事項討論情況記錄備案制，將討論意見、表決結(jié)果和表決方式記錄在案，作為決策檢查和問責(zé)依據(jù)。重大事項決策，應(yīng)及時向上一級黨委、政府請示或報告。涉及較大地域范圍或相當(dāng)數(shù)量群眾切身利益、利害關(guān)系的重大政策文件，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《贛州市重大政策文件備案審查辦法（試行）》（贛市發(fā)[2009]10號），出臺前應(yīng)向上一級黨委、政府辦公室報送備案，涉法和涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的，同時向上一級政府法制辦和同級人大常委會報送備案，備案審查通過后，方可實施。

6、建立重大決策公示制度。對與群眾利益密切相關(guān)的重大決策事項，除依法需要保密，以及發(fā)生自然災(zāi)害或者危及公共安全的突發(fā)事件需要立即作出決策的以外，決策正式出臺前都要將決策方案通過媒體向社會公示，制定規(guī)范性文件或特別重大決策公示時間不少于20天，其他重大決策公示時間不少于10天。公示內(nèi)容包括：決策方案的主要內(nèi)容，制定決策的理由、主要依據(jù)等。對公示過程中群眾提出的意見建議要進(jìn)行認(rèn)真整理和分析研究，合理的要吸納到?jīng)Q策中，不合理的要做好解釋說明工作，公示后社會各界異議較大的，應(yīng)停止或暫緩出臺。要按照《政府信息公開條例》（國務(wù)院令第492號）有關(guān)規(guī)定和黨的基層組織黨務(wù)公開要求，通過黨務(wù)公開網(wǎng)、政府信息公開平臺、新聞發(fā)布會等形式向有關(guān)新聞媒體和社會公布決策情況，使公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)落到實處。

（二）建立健全權(quán)責(zé)明確、高效暢通的決策落實機(jī)制

7、實行決策落實責(zé)任制。對重大決策事項要明確責(zé)任主體、任務(wù)分解、工作目標(biāo)和時間進(jìn)度要求，形成權(quán)責(zé)明晰的決策落實工作機(jī)制。各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部對重大決策事項的落實，要親自部署、親自過問、親自協(xié)調(diào)、親自督辦。按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，形成多層次抓落實的目標(biāo)體系和崗位責(zé)任制。建立任務(wù)分解制度，對重大決策事項的落實進(jìn)行分解立項，提出完成工作的目標(biāo)、任務(wù)、時限、基本要求以及考核評價方法，使重大決策和部署變成具體工作目標(biāo)，量化到崗，細(xì)化到人。建立健全重大決策落實情況報告制度，決策執(zhí)行單位要及時上報落實結(jié)果。

8、切實提高決策落實效率。決策主體應(yīng)當(dāng)及時了解掌握重大決策執(zhí)行情況，協(xié)調(diào)解決執(zhí)行過程中遇到的問題和困難，進(jìn)一步完善落實決策的措施。對涉及多個部門的決策事項，決策主體應(yīng)明確主辦單位和協(xié)辦單位以及各自職責(zé)，加強(qiáng)相互之間的協(xié)調(diào)溝通，形成決策落實的工作合力。充分利用各種媒體和電子公共服務(wù)平臺，提高決策信息透明度，讓群眾及時知曉和參與監(jiān)督，確保各項決策落到實處。要科學(xué)設(shè)計工作流程，減少中間環(huán)節(jié)，制定硬性標(biāo)準(zhǔn)，減少自由裁量權(quán)，防止決策實施過程中出現(xiàn)扯皮拖延、打折扣、執(zhí)行走樣等現(xiàn)象。創(chuàng)新決策落實的方法和機(jī)制，提高決策落實情況的透明度，加強(qiáng)對各項決策落實過程的實時監(jiān)控，切實提高決策落實的效率。

9、建立健全群眾教育疏導(dǎo)機(jī)制。要深入開展政策、法制宣傳教育，提高群眾法治觀念，引導(dǎo)群眾依法表達(dá)訴求，幫助群眾依法維護(hù)合法權(quán)益。對群眾要求合理，但法律法規(guī)和政策沒有明確規(guī)定或規(guī)定不夠完善的，要抓緊研究制定和完善相關(guān)政策，予以解決；對群眾提出的應(yīng)當(dāng)解決但因客觀條件不具備，一時難以解決的問題，要主動向群眾說明情況，解釋清楚，取得群眾的理解和支持，同時積極創(chuàng)造條件適時予以解決；對群眾提出的不合理要求，要進(jìn)行說服教育，做好深入細(xì)致的疏導(dǎo)工作。要堅持依法辦事、按政策辦事，不能突破法律法規(guī)和政策規(guī)定，不能為求得一時一事的解決而引起攀比和新的矛盾。

10、建立健全群眾矛盾化解機(jī)制。各部門單位要充分發(fā)揮“送政策、送溫暖、送服務(wù)”工作聯(lián)系群眾、化解矛盾、促進(jìn)和諧的作用，大力落實全覆蓋、常態(tài)化的要求，每年抽調(diào)一定數(shù)量的干部深入到村（社區(qū)、企業(yè)），并長期保持聯(lián)系，全面了解民情，幫助解決群眾在生產(chǎn)和生活中的困難；積極發(fā)揮行政調(diào)解、司法調(diào)解、社會調(diào)解的作用，大力實施《中華人民共和國人民調(diào)解法》，設(shè)立人民調(diào)解委員會，努力化解基層矛盾；同時，切實加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下基層黨的建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，強(qiáng)化群眾性自治組織的社會管理和服務(wù)職能，使矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。

11、完善決策成效評估和糾錯機(jī)制。建立健全重大決策執(zhí)行情況跟蹤與決策效果反饋制度。重大決策實施后，決策機(jī)關(guān)應(yīng)采取抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、專家評估及群眾滿意度調(diào)查等方式，收集分析決策實施相關(guān)信息，及時了解決策執(zhí)行情況，全面客觀評估決策實施效果，注重評估成果運(yùn)用。完善決策失誤糾偏糾錯機(jī)制。決策執(zhí)行單位發(fā)現(xiàn)決策有偏差或者執(zhí)行中存在問題導(dǎo)致決策目標(biāo)全部或部分不能實現(xiàn)的，應(yīng)及時報告決策機(jī)關(guān)，提出調(diào)整、補(bǔ)充、修正和完善相關(guān)決策方案的建議，使決策更為科學(xué)合理，更具有可行性和可操作性。對群眾反映強(qiáng)烈、實踐證明造成群眾利益受損的錯誤決策，應(yīng)立即停止執(zhí)行，并采取補(bǔ)救措施，最大限度地減少錯誤決策造成的損失。

（三）建立健全考核嚴(yán)格、紀(jì)律嚴(yán)明的決策保障機(jī)制

12、完善決策執(zhí)行情況監(jiān)督檢查考核制度。各級部門要加強(qiáng)對本級和下一級重大決策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。建立健全對決策部署和政策措施執(zhí)行情況定期檢查、專項督查、情況報告等制度。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對決策職責(zé)履行和行政效能的監(jiān)督檢查，審計機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對重大投資決策執(zhí)行情況、財政性資金投資項目建設(shè)情況和專項資金使用情況的審計監(jiān)督，司法機(jī)關(guān)要加大查處重大決策和執(zhí)行中涉及的違法案件力度。各項決策承辦單位要把決策落實情況作為黨務(wù)公開、政務(wù)公開的重要內(nèi)容，接受群眾和媒體監(jiān)督。通過發(fā)揮各類監(jiān)督主體的作用，形成督促決策落實的監(jiān)督合力。進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價體系，把重大決策執(zhí)行情況納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子總體評價和領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。

13、完善決策責(zé)任追究制度。按照“誰主管、誰決策”、“誰決策、誰負(fù)責(zé)”和“誰執(zhí)行、誰負(fù)責(zé)”的原則，實現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任、執(zhí)行權(quán)和執(zhí)行責(zé)任相統(tǒng)一。建立健全決策責(zé)任倒查機(jī)制，對脫離實際錯誤決策、違反程序亂決策、玩忽職守疏于決策，不執(zhí)行、延誤執(zhí)行或者擅自改變決策，以集體決策為名謀取個人或部門利益等行為，給國家、集體和人民群眾造成嚴(yán)重?fù)p失或者嚴(yán)重不良影響的，按照黨紀(jì)政紀(jì)相關(guān)規(guī)定、《江西省貫徹落實〈關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定〉的實施辦法處理。

14、完善非正常信訪行為教育處置制度。教育和引導(dǎo)群眾正確行使公民權(quán)利和履行義務(wù)，以理性合法的形式表達(dá)利益訴求、解決利益矛盾，自覺維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)。加大對違法上訪行為的處置力度，依法規(guī)范信訪行為。對決策符合大多數(shù)群眾利益，但少數(shù)群眾為了謀取非法利益而纏訪、鬧訪、干擾黨政機(jī)關(guān)工作秩序、擾亂公共秩序等非正常上訪行為，要予以勸阻、批評、教育，直至訓(xùn)誡；對信訪活動中少數(shù)人違反有關(guān)法律法規(guī)，損害國家、社會、集體利益和其他公民合

法權(quán)益的行為，要依法嚴(yán)肅處理；對觸犯刑律的，依法追究其刑事責(zé)任；對群體性纏訪、鬧訪活動，要依法從重處理幕后策劃、唆使、鼓動者。要高度警惕極少數(shù)別有用心的人和敵對勢力插手人民內(nèi)部矛盾的圖謀，依法嚴(yán)厲打擊其利用信訪活動所進(jìn)行的破壞性行為。

15、完善查處損害群眾利益案件的機(jī)制。加強(qiáng)對損害群眾利益突出問題專項治理，深入開展教育、醫(yī)療、涉農(nóng)資金監(jiān)管、食品藥品安全等涉及民生重要領(lǐng)域的專項治理，健全專項治理損害群眾利益突出問題長效機(jī)制。嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案，嚴(yán)厲查處以權(quán)謀私、損害群眾利益的案件，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。重點(diǎn)查處損害群眾經(jīng)濟(jì)權(quán)益、政治權(quán)益、人身權(quán)利的案件，侵占各種惠民補(bǔ)貼、土地補(bǔ)償、扶貧救災(zāi)等專項資金以及擅自處置集體資產(chǎn)資源、侵吞集體收益的案件，違法違規(guī)征地拆遷、嚴(yán)重侵害群眾人身權(quán)利的案件，食品藥品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等方面嚴(yán)重侵害群眾切身利益和生命安全的案件，教育、醫(yī)療、農(nóng)資、住房建設(shè)等領(lǐng)域亂收費(fèi)損害群眾利益的案件。每年底，各地各部門各單位要將案件查辦情況向社會公開。建立健全對損害群眾利益案件查處的部門協(xié)作機(jī)制，充分發(fā)揮職能部門在維護(hù)群眾利益方面的作用。綜合運(yùn)用黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì)手段，實現(xiàn)政治效果、社會效果、法律效果相統(tǒng)一。

五、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識。各部門單位和各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把建立健全維護(hù)和保障群眾利益決策機(jī)制擺上重要議事日程，大力推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化、法制化。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各處（室）、各部門單位要建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，制定具體實施方案，積極建立健全維護(hù)和保障群眾利益決策機(jī)制，切實貫徹落實以人為本，執(zhí)政為民要求。

（三）明確工作責(zé)任。各部門單位要認(rèn)真厘清決策權(quán)限，制定參照標(biāo)準(zhǔn)，完善決策程序，分解決策責(zé)任，形成一級抓一級、層層抓落實、齊抓共管的工作格局。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。辦公室要適時對全校貫徹落實情況進(jìn)行督促檢查，認(rèn)真總結(jié)工作中的成功經(jīng)驗，查找存在的問題，并及時向校黨委，校行政報告。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，對建立健全維護(hù)和保障群眾利益決策機(jī)制的情況加強(qiáng)督促、檢查。

第二篇：人民日報評論員：完善保障群眾利益的決策機(jī)制（共）

人民日報評論員：完善保障群眾利益的決策機(jī)制

——三論學(xué)習(xí)總書記同志在十七屆中央紀(jì)委六次全會上的重要講話

做什么決策，怎樣做決策，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。十七屆中央紀(jì)委第六次全體會議上，總書記同志再次強(qiáng)調(diào)：著力建立健全體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民要求的決策機(jī)制。

群眾利益是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，正確的決策是做好各項工作的重要前提。只有從機(jī)制建設(shè)入手，才能在作決策、定政策時，以制度保證群眾利益被充分考慮、群眾意愿被充分尊重，最大限度防止因決策不當(dāng)帶來損害群眾利益問題。

當(dāng)前，新老問題交織，發(fā)展局面復(fù)雜，決策的廣度和深度不斷加大，難度和要求不斷提高。一些地方在決策時，脫離實際情況，不顧群眾意愿，亂鋪攤子，亂上項目，搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙凸撩炞u(yù)的“政績工程”，損害到群眾利益、影響到黨和政府的形象。這其中既有一些黨員干部思想、作風(fēng)、能力等方面的原因，也有保障群眾利益決策機(jī)制不完善方面的原因。

改革深水區(qū)，社會轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，利益主體日益多元化，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系特別是各方面群眾利益關(guān)系十分緊要。要保證各種利益訴求在政策中能得到充分反映，只有廣泛了解民情、掌握民意、吸納民智，建立健全保障群眾利益的決策機(jī)制。

了解民情，是做好決策的基礎(chǔ)。要加強(qiáng)深入了解民情的決策調(diào)研，堅持把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為制定政策的依據(jù)，堅持問政于民、問需于民、問計于民，準(zhǔn)確掌握群眾所思、所憂、所盼，讓群眾更多參與到他們自身利益相關(guān)的決策過程中來。

反映民意，是做好決策的關(guān)鍵。要形成充分反映民意的決策導(dǎo)向，堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，建立暢通無阻、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、規(guī)范有效的民意反映機(jī)制，建立重大工程項目建設(shè)和重大政策制定的評估機(jī)制，健全決策失誤糾錯機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制。凡涉及群眾切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重點(diǎn)工程項目，在決策前都要廣泛征求群眾意見，全面評估可能影響群眾利益的各種問題，充分考慮群眾承受能力。

好的決策，應(yīng)該體現(xiàn)黨和人民共同的意愿與選擇，代表廣大人民群眾的根本利益和長遠(yuǎn)利益。對一些從長遠(yuǎn)看符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方向和群眾根本利益而群眾一時想不通、不理解的決策，要主動把實際情況和工作設(shè)想向群眾講清楚，做好群眾思想工作。

群眾利益無小事。只有建立健全保障群眾利益的決策機(jī)制，才能在發(fā)展的每一步、施政的每一策中把群眾利益放在首位，才能真正體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民的要求，才能切實實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益，凝聚我們的力量之源，筑牢我們的執(zhí)政之基。

第三篇：關(guān)于進(jìn)一步建立健全維護(hù)和保障群眾利益決策機(jī)制的意見(試行)

中共江西省委 江西省人民政府 關(guān)于進(jìn)一步建立健全維護(hù)和保障群眾

利益決策機(jī)制的意見（試行）

（2011年7月28日）

為進(jìn)一步建立健全維護(hù)和保障群眾利益決策機(jī)制，切實把以人為本、執(zhí)政為民要求落實到各項工作中，使各項決策更加符合人民群眾根本利益，推動江西科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超、綠色崛起，現(xiàn)結(jié)合我省實際，提出如下意見。

一、充分認(rèn)識進(jìn)一步建立健全維護(hù)和保障群眾利益決策機(jī)制的重大意義

以人為本、執(zhí)政為民是我們黨的性質(zhì)和全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的集中體現(xiàn)，是指引、評價、檢驗我們黨一切執(zhí)政活動的最高標(biāo)準(zhǔn)。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，利益主體日益多元化，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，切實維護(hù)和保障群眾利益十分緊要。建立健全維護(hù)和保障群眾利益決策機(jī)制，是堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益的重要保障；是實踐以人為本、執(zhí)政為民要求，始終保持黨和政府同人民群眾血肉聯(lián)系的具體體現(xiàn)；是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會利益關(guān) 系，維護(hù)社會公平正義，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的必然要求。近年來，我省各地各部門按照省委、省政府的要求和部署，積極探索建立行之有效的維護(hù)和保障群眾利益決策機(jī)制，切實維護(hù)和保障群眾合法權(quán)益，有力地促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展。但同時也應(yīng)看到，在實際工作中仍然存在一些損害群眾利益和群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。比如，有的地方和單位作決策脫離實際，搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢児こ獭?；有的決策不尊重民意，聽取群眾意見流于形式、走過場；有的決策執(zhí)行不力，給群眾利益造成了損失，等等。這些問題違背了以人為本、執(zhí)政為民要求，影響了黨和政府形象，損害了黨群干群關(guān)系，必須認(rèn)真加以解決。各地各部門和各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實增強(qiáng)建立健全維護(hù)和保障群眾利益決策機(jī)制的責(zé)任感和緊迫感，大力推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化、法制化，使各項決策符合客觀實際和人民群眾根本利益。

建立健全維護(hù)和保障群眾利益決策機(jī)制，必須堅持把群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為制定政策的依據(jù)，做到問政于民、問需于民、問計于民。必須堅持群眾利益至上，把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切決策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。凡涉及群眾切身利益的重要事項決策，不能損害群眾既有的合法利益，要讓群眾得到現(xiàn)實利益、看到長遠(yuǎn)利益。在處臵突發(fā)自然災(zāi) 害和重大安全事故時，要把人民群眾生命安全放在首位。必須堅持科學(xué)、民主、依法決策，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和政策辦事，保證各種不同意見和利益訴求得到客觀充分表達(dá)。必須堅持統(tǒng)籌兼顧，正確把握現(xiàn)階段群眾共同利益和不同利益主體特殊利益的關(guān)系，引導(dǎo)群眾正確處理眼前與長遠(yuǎn)、局部與全局利益關(guān)系，增強(qiáng)決策的穩(wěn)定性、連續(xù)性、均衡性。必須堅持實事求是、一切從實際出發(fā)，把盡力而為與量力而行結(jié)合起來，注重優(yōu)先解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，使保障和改善民生與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)。

二、建立健全集中民智、反映民意的決策形成機(jī)制(一)暢通民意反映渠道。采取多種途徑暢通民情民意反映渠道，準(zhǔn)確掌握群眾所思、所憂、所盼。注重運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段拓寬群眾訴求渠道。進(jìn)一步完善“民聲通道”、“政風(fēng)行風(fēng)熱線”工作，設(shè)立輿情信息直報點(diǎn)，建立健全信息收集、處理、反饋、回訪完整的社情民意工作鏈。堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部接訪制度，設(shè)區(qū)市黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來訪日每季度至少安排1次，縣(市、區(qū))黨政主要領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來訪日每月至少安排1次，縣(市、區(qū))黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員每個工作日輪流接待群眾來訪，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)干部隨時接待群眾來訪。市縣領(lǐng)導(dǎo)接訪日期、主題應(yīng)采取一定形式提前公示。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部下基層調(diào)研長效機(jī)制，省級領(lǐng)導(dǎo)干 部每年下基層調(diào)研時間不得少于1個月，市、縣(市、區(qū))和省、市直部門黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每年下基層調(diào)研時間不得少于2個月。建立和完善黨代表、人大代表、政協(xié)委員反映重要情況和建議的“直通車”制度。對涉及群眾切身利益的重大決策事項，可適當(dāng)邀請黨代表、人大代表、政協(xié)委員、公眾代表參與決策。

(二)實行重大決策咨詢、論證和聽證制度。設(shè)立重大決策咨詢論證專家委員會，對與群眾切身利益密切相關(guān)的重大決策事項，決策前應(yīng)開展政策咨詢、專家論證和社會聽證。在咨詢論證中，承辦單位應(yīng)向上一級行政主管部門咨詢相關(guān)政策和規(guī)定；根據(jù)決策事項的內(nèi)容和復(fù)雜程度，從相關(guān)領(lǐng)域選擇3名以上專家，對決策備選方案開展必要性、可行性、科學(xué)性論證；重大決策事項應(yīng)提交2個以上可供比較的決策備選方案。完善決策聽證制度，通過聽證會等方式，廣泛聽取社會各方面意見，并作為決策的重要參考依據(jù)，聽證意見采納情況及其理由要以適當(dāng)形式反饋或者公布?？茖W(xué)合理地遴選聽證代表，保證各利益相關(guān)方有代表參加。重大決策聽證時，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)派員參與監(jiān)督。重大決策方案應(yīng)視情征求下級黨組織和政府部門意見，聽取人大、政協(xié)及各人民團(tuán)體的意見，并與民主黨派、工商聯(lián)和黨外人士進(jìn)行民主協(xié)商。

(三)推行重大事項決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估和合法性審 查制度。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于建立重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制的意見》。對涉及民生問題的重大決策，涉及多數(shù)群眾的改革改制事項，涉及多數(shù)群眾切身利益的重大規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和市政建設(shè)項目，涉及較大利益訴求群體的重大政策制定或調(diào)整，在政策出臺或?qū)徟?，?yīng)當(dāng)進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。重點(diǎn)評估政策的合法性、合理性、可行性和安全性。凡未經(jīng)風(fēng)險評估或經(jīng)評估認(rèn)為風(fēng)險不可控的，不得作出決策。對經(jīng)評估預(yù)測風(fēng)險可控的決策事項，承辦部門要及時制定防范和化解風(fēng)險的工作預(yù)案，防止因工作不細(xì)、操作不當(dāng)引發(fā)影響社會穩(wěn)定問題的發(fā)生。重大決策應(yīng)由同級政府法制機(jī)構(gòu)對決策草案進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不能提交會議討論、作出決策。

(四)充分尊重群眾意愿和民主權(quán)利。對與群眾切身利益密切相關(guān)的重大決策事項，必須以適當(dāng)方式充分聽取群眾意見。涉及土地征收、棚戶區(qū)改造、房屋征收等重大決策事項，應(yīng)當(dāng)充分征求被征地農(nóng)民、棚戶區(qū)居民和被征收房屋居民意見，嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定執(zhí)行。對群眾抵觸情緒大的事項不能或暫緩進(jìn)入決策程序。涉及企業(yè)改制、職工裁減和安臵等重大決策事項，應(yīng)當(dāng)提交企業(yè)職代會或職工大會審議，并應(yīng)當(dāng)有三分之二以上的職工或職工代表出席，且獲得全體職工代表過半數(shù)贊成票通過方能有效。涉及群眾共 同利益的集體資金、資產(chǎn)和資源的處臵，應(yīng)當(dāng)按照村(居)務(wù)公開民主管理程序，提交村民(居民)代表會議或村民(居民)會議審議，并經(jīng)過半數(shù)以上群眾同意方能作出決策。

(五)規(guī)范決策議事規(guī)則和程序。決策議題的提出和確定必須遵循相關(guān)規(guī)則和程序。黨委、政府所屬工作部門或者下一級黨委、政府提出的重大決策建議，經(jīng)黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核后報黨政主要領(lǐng)導(dǎo)確定是否進(jìn)入決策程序；黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)提出的重大決策建議，報黨政主要領(lǐng)導(dǎo)確定是否進(jìn)入決策程序；黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)提出的重大決策建議，直接進(jìn)入決策程序。除遇重大突發(fā)事件和緊急情況外，不得臨時動議。對與群眾切身利益密切相關(guān)的重大決策事項，未經(jīng)廣泛聽取民意、充分調(diào)研、專家咨詢論證、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的，不得列入議題。重大決策事項必須提交黨委常委會(黨組會)或政府常務(wù)會(部門行政會)討論，涉及全局和長遠(yuǎn)的問題必須提交黨委全委會或政府全體會議討論決定。嚴(yán)格落實省委《關(guān)于黨委(黨組)實施“三重一大”事項集體決策制度的若干意見(試行)》和《江西省縣級以上人民政府重大行政決策程序規(guī)定》。認(rèn)真執(zhí)行“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則。領(lǐng)導(dǎo)班子會議作出決策，必須有半數(shù)以上的組成人員到會方能表決。建立重大決策事項討論情況記錄備案制，將討論意見、表決結(jié)果和表決方式記錄在案，作為決策檢查和問責(zé)依據(jù)。重大事項決策，應(yīng)及時向 上一級黨委、政府請示或報告。涉及群眾切身利益的重大政策文件，出臺前應(yīng)報上一級黨委、政府法制機(jī)構(gòu)備案審查通過后，方可實施。

(六)建立重大決策公示制度。對與群眾利益密切相關(guān)的重大決策事項，除依法需要保密，以及發(fā)生自然災(zāi)害或者危及公共安全的突發(fā)事件需要立即作出決策的以外，決策正式出臺前都要將決策方案通過媒體向社會公示，公示時間原則上不少于20個工作日。公示內(nèi)容包括：決策方案的主要內(nèi)容，制定決策的理由、主要依據(jù)等。對公示過程中群眾提出的意見建議要進(jìn)行認(rèn)真整理和分析研究，合理的要吸納到?jīng)Q策中，不合理的要做好解釋疏導(dǎo)工作。要按照《政府信息公開條例》有關(guān)規(guī)定和黨的基層組織黨務(wù)公開要求，通過政府信息公開平臺、新聞發(fā)布會等形式向有關(guān)新聞媒體和社會公布決策情況，使公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)落到實處。

三、建立健全權(quán)責(zé)明確、高效暢通的決策落實機(jī)制(一)實行決策落實責(zé)任制。對重大決策事項要明確責(zé)任主體、任務(wù)分解、工作目標(biāo)和進(jìn)度要求，形成權(quán)責(zé)明晰的決策落實工作機(jī)制。各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部對重大決策事項的落實，要親自部署、親自過問、親自協(xié)調(diào)、親自督辦。按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，形成多層次抓落實的目標(biāo)體系和崗位責(zé)任制。建立任務(wù)分解制度，對重大決策事項的落實進(jìn)行分解立項，提出完成工作的目標(biāo)、任務(wù)、時限、基本要求以及考核 評價方法，使重大決策和部署變成具體工作目標(biāo)，量化到崗，細(xì)化到人。建立健全重大決策落實情況報告制度，決策執(zhí)行單位要及時上報落實結(jié)果。

(二)切實提高決策落實效率。決策主體應(yīng)當(dāng)及時了解掌握重大決策執(zhí)行情況，協(xié)調(diào)解決執(zhí)行過程中遇到的問題和困難，進(jìn)一步完善落實決策的措施。對涉及多個部門的決策事項，決策主體應(yīng)明確主辦單位和協(xié)辦單位以及各自職責(zé)，加強(qiáng)相互之間的協(xié)調(diào)溝通，形成決策落實的工作合力。充分利用各種媒體和電子公共服務(wù)平臺，提高決策信息透明度，讓群眾及時知曉和參與監(jiān)督，確保各項決策落到實處。要科學(xué)設(shè)計工作流程，減少中間環(huán)節(jié)，防止決策實施過程中出現(xiàn)扯皮拖延、打折扣、執(zhí)行走樣等現(xiàn)象。加強(qiáng)對惠民政策落實和資金運(yùn)行的實時監(jiān)控，重點(diǎn)解決惠民政策實施過程中的項目管理、信息平臺、對象審核、發(fā)放形式、服務(wù)質(zhì)量等問題，防止惠民資金被截留、克扣、挪用等與民爭利行為的發(fā)生。積極推廣采用“一卡通”形式發(fā)放惠民項目的資金，不斷完善“一卡通”管理制度。

(三)建立健全群眾疏導(dǎo)和矛盾化解機(jī)制。加強(qiáng)決策宣傳教育，使群眾全面了解決策帶來的現(xiàn)實利益和長遠(yuǎn)利益，積極支持決策執(zhí)行。對一些從長遠(yuǎn)看符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方向和群眾根本利益而群眾一時想不通、不理解的決策，要做好釋疑解惑。對少數(shù)不按決策執(zhí)行或?qū)Q策有嚴(yán)重抵觸情緒的對 象，要做深入細(xì)致的疏導(dǎo)工作，依照法律和政策辦事。建立市、縣、鄉(xiāng)干部聯(lián)系服務(wù)群眾的常態(tài)化、全覆蓋機(jī)制，探索有效管用的宣傳、教育、聯(lián)系、服務(wù)群眾的渠道和方式。加強(qiáng)法制宣傳教育，提高群眾法治觀念，引導(dǎo)群眾依法合理表達(dá)訴求。堅持依法解決群眾利益訴求和保障合法權(quán)益。建立健全干部下基層、排憂解難促和諧的長效機(jī)制。省、市、縣機(jī)關(guān)每年應(yīng)抽調(diào)一定數(shù)量干部深入到問題較多和困難較大的村(社區(qū)、企業(yè))，及時了解民情，幫助解決困難，并作為了解社會動態(tài)的聯(lián)系點(diǎn)長期保持聯(lián)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)干部要完善重點(diǎn)和難點(diǎn)村(社區(qū))定點(diǎn)聯(lián)系和幫扶制度。切實加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下基層黨的建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，強(qiáng)化基層群眾性自治組織的社會管理和服務(wù)職能，使矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。

(四)完善決策成效評估和糾錯機(jī)制。建立健全重大決策執(zhí)行情況跟蹤與決策效果反饋制度。重大決策實施后，承辦單位應(yīng)采取抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、專家評估及群眾滿意度調(diào)查等方式，收集分析決策實施相關(guān)信息，及時了解決策執(zhí)行情況，全面客觀評估決策實施效果，注重評估成果運(yùn)用。完善決策失誤糾偏糾錯機(jī)制。承辦單位發(fā)現(xiàn)決策有偏差或者執(zhí)行中存在問題，應(yīng)當(dāng)及時向決策主體提出調(diào)整、補(bǔ)充、修正和完善相關(guān)決策方案的建議，使決策更為科學(xué)合理，更具有可行性和可操作性。對群眾反映強(qiáng)烈、實踐證明造成群眾利 益受損的錯誤決策，應(yīng)立即停止執(zhí)行，并采取補(bǔ)救措施最大限度地減少錯誤決策造成的損失。

四、建立健全考核嚴(yán)格、紀(jì)律嚴(yán)明的決策保障機(jī)制(一)完善決策執(zhí)行情況監(jiān)督檢查考核制度。各級黨委、政府要加強(qiáng)對本級和下一級重大決策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。建立健全對決策部署和政策措施執(zhí)行情況定期檢查、專項督查、情況報告等制度。各級人大應(yīng)當(dāng)依法對重大決策及其執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對決策職責(zé)履行和行政效能的監(jiān)督檢查，審計機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對政府重大投資專項資金使用等決策執(zhí)行情況的審計，司法機(jī)關(guān)要加大查處重大決策和執(zhí)行中涉及的違法案件力度。把決策落實情況作為黨務(wù)公開、政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開的重要內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督。通過發(fā)揮各類監(jiān)督主體的作用，形成督促決策落實的監(jiān)督合力。進(jìn)一步完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的考核評價體系，把重大決策執(zhí)行情況納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子總體評價和領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。

(二)完善決策責(zé)任追究制度。按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”和“誰執(zhí)行、誰負(fù)責(zé)”的原則，實現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任、執(zhí)行權(quán)和執(zhí)行責(zé)任相統(tǒng)一。對違反程序規(guī)定作出錯誤決策，不執(zhí)行、延誤執(zhí)行或者擅自改變決策，以集體決策為名謀取個人或部門利益等行為，給國家、集體和人民群眾造成重大損 失或者嚴(yán)重不良影響的，按照黨紀(jì)政紀(jì)相關(guān)規(guī)定和《江西省貫徹落實〈關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定〉的實施辦法》，嚴(yán)格追究有關(guān)人員的責(zé)任。

(三)嚴(yán)肅查處損害群眾利益案件。加強(qiáng)對損害群眾利益突出問題專項治理，深入開展教育、醫(yī)療、涉農(nóng)、資金監(jiān)管、食品藥品安全等涉及民生重要領(lǐng)域的專項治理，健全專項治理損害群眾利益突出問題長效機(jī)制。嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案，嚴(yán)厲查處以權(quán)謀私、損害群眾利益的案件，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。重點(diǎn)查處損害群眾經(jīng)濟(jì)權(quán)益、政治權(quán)益、人身權(quán)利的案件，侵占各種惠民補(bǔ)貼、土地補(bǔ)償、扶貧救災(zāi)、移民安臵等專項資金以及擅自處臵集體資產(chǎn)資源、侵吞集體收益的案件，違法違規(guī)征地拆遷、嚴(yán)重侵害群眾人身權(quán)利的案件，食品藥品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等方面嚴(yán)重侵害群眾切身利益和生命安全的案件，教育、醫(yī)療、農(nóng)資、住宅建設(shè)等亂收費(fèi)損害群眾利益的案件。建立健全對損害群眾利益案件查處的部門協(xié)作機(jī)制，充分發(fā)揮職能部門在維護(hù)群眾利益方面的作用。綜合運(yùn)用黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì)手段，實現(xiàn)政治效果、社會效果、法律效果相統(tǒng)一。

各地各部門要緊密結(jié)合實際，制定具體措施，切實抓好本意見的貫徹落實。

第四篇：某縣建立健全維護(hù)和保障群眾利益決策機(jī)制的做法與成效（最終版）

以人為本 科學(xué)決策

----**縣建立健全維護(hù)和保障群眾利益決策機(jī)制的做法與

成效

群眾利益無小事。近年來，**縣委、縣政府順應(yīng)人民期待、回應(yīng)社會關(guān)注，始終堅持問政于民、問需于民、問計于民，及時掌握群眾所思、所憂、所盼，不斷完善保障群眾利益的決策機(jī)制，創(chuàng)新維護(hù)群眾利益的管理機(jī)制，強(qiáng)化損害群眾利益的查處機(jī)制。堅持五個步驟 確保決策科學(xué)合理

收集民意。在進(jìn)一步完善“民聲通道”、“政風(fēng)行風(fēng)熱線”工作的基礎(chǔ)上，建立了“一隊伍、一場所、一平臺、一信箱、一中心”的“五個一”暢通民意載體(下鄉(xiāng)包村隊伍、信訪接待場所、政民互動平臺、民意信箱、農(nóng)民訴求中心)，進(jìn)一步暢通民意，了解群眾所思所想所盼。

決策咨詢。成立了**縣決策咨詢委員會，配備了1名主任和7名副主任，均由不再擔(dān)任四套班子實職的縣領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；聘請了若干名各類專家為咨詢委員，組成工業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、城市建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展、旅游發(fā)展等若干個專門委員會。制定了《**縣決策咨詢論證辦法》，規(guī)定凡經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展方面的重大政策措施、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、重要的開發(fā)建設(shè)規(guī)劃等重大事項在提交縣委、縣政府決策前，均須經(jīng)過縣決策咨詢委員會咨詢論證。

風(fēng)險評估。堅持執(zhí)行《**縣重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施辦法》，按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則，由重大事項的承辦部門對涉及民生問題的重大決策、涉及多數(shù)群眾的改革改制事項、涉及多數(shù)群眾切身利益的重大規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和市政建設(shè)項目、涉及較大利益訴求群體的重大政策制定或調(diào)整等重大事項實施的合法性、合理性、可行性、安全性，組織實施好風(fēng)險評估工作。

議事決策。認(rèn)真執(zhí)行“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”原則，堅持實行《關(guān)于黨委(黨組)實施“三重一大”事項集體決策制度的實施辦法(試行)》，對縣級重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用等事項，嚴(yán)格按照規(guī)定，均通過縣委常委會或縣委全委會表決通過后執(zhí)行。在上一屆縣委議事決策規(guī)則的基礎(chǔ)上，研究了新一屆縣委議事決策規(guī)則，對縣委全委會、縣委常委會、黨政聯(lián)席會、四套班子會等重要會議的議事決策原則、范圍、程序作出了初步規(guī)定，將在市委全委會和常委會工作規(guī)則下發(fā)后，參照完善并印發(fā)。同時，堅持實行《**縣人民政府重大行政決策程序規(guī)定》，依照程序作出科學(xué)合理決策。

決策公示。建立和完善了縣、鄉(xiāng)、村三級黨務(wù)政務(wù)公開平臺?？h里建設(shè)了三個百米長的黨務(wù)政務(wù)公開長廊，開通了黨務(wù)公開網(wǎng)和南豐縣人民政府門戶網(wǎng)；縣直各單位均建設(shè)了黨務(wù)政務(wù)公開欄，安裝了電子顯示屏和電子觸摸屏；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村均建設(shè)了黨務(wù)政務(wù)公開欄或公開墻。通過上述平臺公布決策情況，群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)真正落到了實處。

抓好三個環(huán)節(jié) 確保決策落實到位

決策落實。建立了“項目化、時間表、責(zé)任人”的決策落實機(jī)制，對重大決策事項，按項目化方式分解任務(wù)，制定工作目標(biāo)和進(jìn)度要求，實行“六個一”(“一個項目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個責(zé)任人、一套工作班子、一個實施方案、一張進(jìn)度表”)工作方法，形成了多層次抓落實的目標(biāo)體系和崗位責(zé)任制。

矛盾化解。從今年7月起，到2014年7月，該縣組織千名機(jī)關(guān)干部下到172個行政村，開展“五民一促”(“交民友、暢民意、辦民事、幫民富、聚民心、促和諧”)活動。通過每個月20天以上吃住在村、工作在村，開展好調(diào)查研究、宣傳政策、扶貧解困、化解糾紛、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、夯實組織等活動，從而達(dá)到縣委、縣政府決策執(zhí)行順暢，黨群干群關(guān)系密切，黨員干部作風(fēng)改進(jìn)，矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)的目的。同時，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級組織建設(shè)的意見》，引起了國內(nèi)主流媒體的高度關(guān)注，基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力不斷增強(qiáng)，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。

決策糾偏。為使決策不損害大部分群眾的利益，該縣堅持跟蹤決策落實情況，積極糾偏糾錯，最大限度地維護(hù)了群眾的根本利益。如：在建設(shè)**住宅小區(qū)的過程中，針對周邊居民反映被遮擋了陽光、損害其切身利益的問題，該縣通過集體決策，決定變更原設(shè)計規(guī)劃，并由政府對開發(fā)商進(jìn)行損失補(bǔ)償。

抓住三個關(guān)鍵 確保決策取得成效

監(jiān)督檢查。在以紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督檢查為主的基礎(chǔ)上，整合人大、政協(xié)、司法、審計、媒體等各種監(jiān)督主體的監(jiān)督力量，變單一監(jiān)督為聯(lián)合監(jiān)督，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各種監(jiān)督主體的優(yōu)勢。及時引導(dǎo)和糾正一些部門和單位在決策執(zhí)行中的錯誤傾向，確保監(jiān)督檢查落到實處，保障決策執(zhí)行不走樣不變調(diào)。對有令不行、有禁不止或上有政策、下有對策的行為，堅決予以查處，維護(hù)、保障人民群眾的切身利益。建立健全監(jiān)督檢查考核問責(zé)機(jī)制，把對重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，列入對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容。

責(zé)任追究。嚴(yán)格執(zhí)行《**縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行辦法(試行)》，對超越法定權(quán)限、違反法定程序，損害國家、集體利益和群眾合法權(quán)益的決策行為，嚴(yán)肅追究決策者的黨紀(jì)責(zé)任、政紀(jì)責(zé)任和法律責(zé)任。暢通信息收集渠道，通過領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪、農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)平臺監(jiān)管、開展縣直單位重要崗位“一述職二亮相多測評”活動等方式，及時收集群眾反映的單位部門決策偏差、執(zhí)行不當(dāng)?shù)惹闆r，并督促相關(guān)單位和部門及時受理、快速處理。對久拖不決，造成矛盾激化、導(dǎo)致事態(tài)嚴(yán)重擴(kuò)大等社會影響惡劣的，堅決追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

案件查處。構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級糾風(fēng)網(wǎng)絡(luò)，全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了糾風(fēng)工作組，配備了45名工作人員，每個村(社區(qū))都聘請了2-3名共418名糾風(fēng)監(jiān)督員，實現(xiàn)了“縣有糾風(fēng)辦、鄉(xiāng)有糾風(fēng)組、村有監(jiān)督員”的工作格局。深入開展教育、醫(yī)療、征地拆遷、住房保障、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金、食品藥品安全、失地農(nóng)民基本保障、農(nóng)民建房收費(fèi)、城鄉(xiāng)低保、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、公路“三亂”等涉及民生重要領(lǐng)域的專項治理。在開展民生領(lǐng)域三個突出問題專項治理中，共清退不符合低保條件的363戶、962人，同時新增符合低保條件的216戶、492人。加強(qiáng)效能督查，堅決查處在貫徹落實重大決策部署過程中的不作為、慢作為、亂作為和欺上瞞下行為。始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，堅決查處以權(quán)謀私、損害群眾利益的案件，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。今年以來，該縣共立案查處各類違法違紀(jì)案件63件，其中涉及民生領(lǐng)域的案件6件，涉及黨員干部9人，切實保障了重大決策部署的貫徹落實和人民群眾的合法權(quán)益。

第五篇：思順鄉(xiāng)維護(hù)群眾利益決策機(jī)制的自查報告

思順鄉(xiāng)維護(hù)群眾利益決策機(jī)制的自查報告

為進(jìn)一步建立健全體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民要求的維護(hù)和保障群眾利益的決策機(jī)制，加快推進(jìn)我鄉(xiāng)公共事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，根據(jù)《中共贛州市委贛州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步建立健全維護(hù)和保障群眾利益決策機(jī)制的實施意見》精神，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，精心組織，狠抓落實，從決策形成、決策落實和決策保障三方面入手，積極構(gòu)建行之有效的維護(hù)和保障群眾利益的決策機(jī)制，讓群眾得到現(xiàn)實利益、看到長遠(yuǎn)利益?，F(xiàn)將自查情況匯報如下：

一、工作開展情況

一是暢通渠道，廣納民意，構(gòu)建決策形成機(jī)制。注重運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立完善“民聲通道”、鄉(xiāng)長手機(jī)、鄉(xiāng)長信箱、群眾來訪的“三合一”工作平臺；完善“政風(fēng)行風(fēng)熱線”工作，設(shè)立輿情信息直報點(diǎn)，建立健全信息收集、處理、反饋、回訪完整的社情民意工作鏈；堅持領(lǐng)導(dǎo)干部隨時接待群眾來訪，對涉及土地征收、企業(yè)改制、集體“三資”處置等與群眾切身利益密切相關(guān)的重大決策事項，以適當(dāng)方式廣泛聽取基層干部、黨員、群眾意見和建議；重大決策事項實行聽證制度和咨詢論證、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，并由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派員全程監(jiān)督；規(guī)范決策議事規(guī)則和程序，嚴(yán)格落實“三重一大”集體決策制度和政府重大行政決策規(guī)定，同時實行決策事項討論情況記錄備案制，作為決策檢查和問責(zé)的依據(jù)；堅持重大決策公示制度，使公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)落到實處。

二是明確權(quán)責(zé)，跟蹤提效，構(gòu)建決策落實機(jī)制。對重大決策事項明確責(zé)任主體、任務(wù)分解、工作目標(biāo)、進(jìn)度要求及考核評價方法，量化到崗，細(xì)化到人，形成權(quán)責(zé)明晰的決策落實工作機(jī)制；建立健全重大決策落實情況報告制度，決策執(zhí)行單位必須及時上報落實結(jié)果；利用各種媒體和電子公共服務(wù)平臺，提高決策信息透明度，讓群眾及時知曉和參與監(jiān)督；科學(xué)設(shè)計工作流程，減少中間環(huán)節(jié)，防止決策實施過程中出現(xiàn)扯皮拖延、打折扣、執(zhí)行走樣等現(xiàn)象；紀(jì)檢監(jiān)察部門加強(qiáng)對惠民政策落實和資金運(yùn)行的實時監(jiān)控，重點(diǎn)解決惠民政策實施過程中的項目管理、信息平臺、對象審核、發(fā)放形式、服務(wù)質(zhì)量等問題，防止惠民資金被截留、克扣、挪用等與民爭利行為的發(fā)生；建立健全重大決策執(zhí)行情況跟蹤與決策效果反饋制度，采取抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、及群眾滿意度調(diào)查等方式，收集分析決策實施相關(guān)信息，及時了解決策執(zhí)行情況，全面客觀評估決策實施效果；完善決策糾錯機(jī)制，發(fā)現(xiàn)決策有偏差或執(zhí)行中存在問題，及時由決策主體調(diào)整、補(bǔ)充、修正和完善相關(guān)決策方案，造成群眾利益受損的立即停止執(zhí)行并采取補(bǔ)救措施。

三是加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格追責(zé)，構(gòu)建決策保障機(jī)制。建立健全對決策部署和政策措施執(zhí)行情況定期檢查、專項督查、情況報告等制度，通過發(fā)揮人大、紀(jì)檢監(jiān)察、等各類監(jiān)督主體的作用，形成督促決策落實的監(jiān)督合力；把決策落實情況作為黨務(wù)公開、政務(wù)公開、村務(wù)公開的重要內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督；完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的考核評價體系，把重大決策執(zhí)行情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子總體評價和領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績評定、獎勵懲處的重要依據(jù)；完善決策責(zé)任追究制度，按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”和“誰執(zhí)行、誰負(fù)責(zé)”的原則，實現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任、執(zhí)行權(quán)和執(zhí)行責(zé)任相統(tǒng)一，對違反程序規(guī)定作出錯誤決策，不執(zhí)行、延誤執(zhí)行或者擅自改變決策，以集體決策為名謀取個人利益等行為，給國家、集體和人民群眾造成重大損失或者嚴(yán)重不良影響的，嚴(yán)格追究有關(guān)人員的責(zé)任；嚴(yán)肅查處以權(quán)謀私、損害群眾利益案件，深入開展教育、醫(yī)療、涉農(nóng)、資金監(jiān)管、食品藥品安全等涉及民生重要領(lǐng)域損害群眾利益突出問題的專項治理，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題；建立健全對損害群眾利益案件查處的部門協(xié)作機(jī)制，充分發(fā)揮職能部門在維護(hù)群眾利益方面的作用。

二、存在的問題及下一步工作計劃

我鄉(xiāng)維護(hù)群眾利益決策機(jī)制工作取得了一定的成效，但離上級的要求還很遠(yuǎn)，在工作中也出現(xiàn)了一些問題。由于維護(hù)群眾利益決策機(jī)制工作的開展的時間短，任務(wù)重，加之經(jīng)驗不夠，很多制度建設(shè)都還在摸索當(dāng)中，再加上部分干部對維護(hù)群眾利益決策機(jī)制認(rèn)識不足，不夠重視，部分群眾的文化素質(zhì)不高，對群眾利益決策機(jī)制建立重要性了解不夠，都對維護(hù)群眾利益決策機(jī)制的建立起了阻礙作用。

今后，我們將嚴(yán)格按照《中共贛州市委贛州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步建立健全維護(hù)和保障群眾利益決策機(jī)制的實施意見》等有關(guān)文件的規(guī)定，不斷學(xué)習(xí)、提高，找問題，添措施，完善不足。

一、加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識。增強(qiáng)建立健全維護(hù)和保障群眾利益決策機(jī)制的緊迫感和責(zé)任感。

二、健全決策調(diào)研、評估制度。建立《思順鄉(xiāng)重大項目建設(shè)和重大政策制定的評估制度》，制定實施思順鄉(xiāng)決策調(diào)研制度、重大項目決策答辯會制度。

三、建立決策通報、公示體系。出臺實施《思順鄉(xiāng)重大事項決策公示辦法》，建立重大決策公開、重要事項公示、重點(diǎn)情況通報等制度。

四、建立暢通規(guī)范有效的民意參與決策制度。建立決策民意測驗制度、決策輿論調(diào)查評估制度，保證群眾利益訴求在決策和政策中得到保障。