第一篇：中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃編制大綱(修訂稿)

中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃編制大綱（修訂稿）

國資廳發(fā)規(guī)劃[2006]26號(hào)

關(guān)于印發(fā)《中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃編制大綱（修訂稿）》的通知

各中央企業(yè)：

根據(jù)《關(guān)于對(duì)中央企業(yè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行滾動(dòng)調(diào)整的通知》（國資廳發(fā)規(guī)劃[2006]5號(hào)）精神，為指導(dǎo)中央企業(yè)做好規(guī)劃滾動(dòng)調(diào)整工作，我委對(duì)《中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃編制大綱》進(jìn)行了修訂，現(xiàn)印發(fā)給你們?！吨醒肫髽I(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃編制大綱（修訂稿）》（以下簡稱《編制大綱》）的內(nèi)容是中央企業(yè)編制發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的基本要求，企業(yè)編制的發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃應(yīng)涵蓋《編制大綱》提出的內(nèi)容，表格要求填寫完整。

國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)辦公廳

二ＯＯ六年五月二十六日

《中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃編制大綱（修訂稿）》

中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃編制大綱（修訂稿）

一、企業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展環(huán)境

（一）基本情況。

1.概況。

包括企業(yè)發(fā)展的歷史沿革、現(xiàn)狀綜合描述，重點(diǎn)包括資產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)范圍等。

2.組織機(jī)構(gòu)。

文字?jǐn)⑹龊土忻髌髽I(yè)組織結(jié)構(gòu)圖。

3.法人治理結(jié)構(gòu)。

文字?jǐn)⑹龌驁D表。說明目前企業(yè)組織形式（是按公司法還是企業(yè)法注冊(cè)的）、法人治理結(jié)構(gòu)的狀況，包括重大問題決策層、決策層、執(zhí)行層、監(jiān)督層、咨詢層的層級(jí)和權(quán)責(zé)關(guān)系等。

4.二級(jí)企業(yè)（公司）基本情況。

文字?jǐn)⑹龊捅砀瘛?/p>

表1-1 XXXX年（本規(guī)劃期之前一年）二級(jí)企業(yè)（公司）基本情況

企業(yè)（公司）名稱 產(chǎn)權(quán)狀況 是否上市公司 資產(chǎn)總額（萬元）凈資產(chǎn)（萬元）國有資產(chǎn)權(quán)益（萬元）在職職工人數(shù)（人）所在國家或地區(qū)（省、市）

屬性 比重（％）

??

總 計(jì)

注：產(chǎn)權(quán)狀況屬性指企業(yè)（公司）屬全資、控股（絕對(duì)控股、相對(duì)控股）或參股

5.主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

包括本規(guī)劃期之前三年的主要財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。

表1-2（本規(guī)劃期之前三年）主要財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)

年 度 XXXX年 XXXX年 XXXX年

主營業(yè)務(wù)收入（萬元）

利潤總額（萬元）

凈利潤（萬元）

資產(chǎn)總額（萬元）

國有資產(chǎn)總量（萬元）

負(fù)債總額（萬元）

凈資產(chǎn)（萬元）

所有者權(quán)益（萬元）

成本費(fèi)用總額（萬元）

人工成本（萬元）

在崗職工（人）

凈資產(chǎn)收益率（％）

總資產(chǎn)報(bào)酬率（％）

國有資產(chǎn)保值增值率（％）

年度科技支出總額（萬元）

技術(shù)投入比率（％）

??

6.企業(yè)主要業(yè)務(wù)構(gòu)成情況。

表1-3 XXXX年（本規(guī)劃期之前一年）企業(yè)業(yè)務(wù)構(gòu)成表

業(yè)務(wù)分類名稱 資產(chǎn) 主營業(yè)務(wù)收入 利潤總額 在職職工(人)

數(shù) 量(萬元)比重（％）數(shù) 量(萬元)比重（％）數(shù) 量(萬元)比重（％）主業(yè)：

板塊1（名稱）

板塊2（名稱）

??

非主業(yè)：

板塊1（名稱）

板塊2（名稱）

??

7.其他情況。

文字?jǐn)⑹龊捅砀瘛?/p>

（二）企業(yè)發(fā)展環(huán)境分析。

1.宏觀環(huán)境分析。

包括法律、政策、經(jīng)濟(jì)、科技等與企業(yè)發(fā)展相關(guān)的國內(nèi)外環(huán)境分析。

2.企業(yè)所在領(lǐng)域的國內(nèi)外現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)分析。

包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重組、技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)等。

3.企業(yè)主業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品國內(nèi)外市場(chǎng)分析。

包括主要產(chǎn)品（服務(wù)）的國際國內(nèi)市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)、市場(chǎng)份額（市場(chǎng)占有率）等。

（三）競爭力分析。

分析企業(yè)的發(fā)展條件及與競爭對(duì)手在主業(yè)方面的優(yōu)劣勢(shì)、面臨的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)等。

1.企業(yè)發(fā)展條件對(duì)比分析。

本企業(yè)與國際國內(nèi)對(duì)標(biāo)企業(yè)在體制、機(jī)制、地域、資源控制能力、管理、人才、技術(shù)、營銷等方面的比較分析。

2.企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)對(duì)標(biāo)。

表1-4 企業(yè)與國內(nèi)外對(duì)標(biāo)企業(yè)同期主要指標(biāo)對(duì)標(biāo)

企業(yè)名稱 對(duì)標(biāo)企業(yè)1 對(duì)標(biāo)企業(yè)2 本企業(yè)

年度 XXXX年 XXXX年 XXXX年

國際權(quán)威機(jī)構(gòu)排名情況

資產(chǎn)總額（億美元）

銷售收入（億美元）

利潤總額（億美元）

所有者權(quán)益（億美元）

雇員（職工）（人）

凈資產(chǎn)收益率（％）

全員勞動(dòng)生產(chǎn)率（美元/人）

技術(shù)投入比率（％）

主要專業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)1

主要專業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)2

主要專業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)3

??

注：若對(duì)標(biāo)企業(yè)同期指標(biāo)難以收集，所選用指標(biāo)應(yīng)注明時(shí)間（年份）

3.核心競爭力分析。

包括企業(yè)的資源獲取能力、成本控制能力、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)與技術(shù)控制能力（包括專利、發(fā)明專利和專有技術(shù)）、企業(yè)文化和可持續(xù)發(fā)展能力等。

4.存在的主要問題。

文字?jǐn)⑹龊捅砀瘛?/p>

二、發(fā)展戰(zhàn)略與指導(dǎo)思想

（一）企業(yè)戰(zhàn)略定位與戰(zhàn)略描述。

（二）企業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想。

三、企業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)

（一）遠(yuǎn)景規(guī)劃目標(biāo)。

（二）五年發(fā)展目標(biāo)。

（三）三年滾動(dòng)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)及年度目標(biāo)分解。

1.總體目標(biāo)。

文字?jǐn)⑹觥?/p>

2.主業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)。

文字?jǐn)⑹龊捅砀瘢渲兄鳂I(yè)構(gòu)成填報(bào)表3-1。

表3-1 XXXX年（三年滾動(dòng)規(guī)劃期末）主業(yè)構(gòu)成表

業(yè)務(wù)分類名稱 資產(chǎn) 主營業(yè)務(wù)收入 利潤總額 在職職工(人)

數(shù) 量(萬元)比重（％）數(shù) 量(萬元)比重（％）數(shù) 量(萬元)比重（％）主業(yè)：

板塊1（名稱）

板塊2（名稱）

??

非主業(yè)：

板塊1（名稱）

板塊2（名稱）

??

3.主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

填報(bào)表3-

2、表3-3。

表3-2（三年滾動(dòng)規(guī)劃期）主要產(chǎn)品（業(yè)務(wù)）量

序號(hào) 產(chǎn)品（業(yè)務(wù)）名稱 單位 數(shù) 量

XXXX年 XXXX年 XXXX年

??

表3-3（三年滾動(dòng)規(guī)劃期）主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

年 度 XXXX年 XXXX年 XXXX年

主營業(yè)務(wù)收入（萬元）

利潤總額（萬元）

凈利潤（萬元）

資產(chǎn)總額（萬元）

國有資產(chǎn)總量（萬元）

凈資產(chǎn)（萬元）

所有者權(quán)益（萬元）

成本費(fèi)用總額（萬元）

人工成本（萬元）

在崗職工（人）

總資產(chǎn)報(bào)酬率（％）

凈資產(chǎn)收益率（％）

資產(chǎn)負(fù)債率（％）

國有資產(chǎn)保值增值率（％）

固定資產(chǎn)投資總額（萬元）

年度科技支出總額（萬元）

技術(shù)投入比率（％）

年度經(jīng)營業(yè)績考核指標(biāo)

1年度經(jīng)營業(yè)績考核指標(biāo)2

年度經(jīng)營業(yè)績考核指標(biāo)3

??

4.產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)。

說明集團(tuán)及重要子企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)（在三年滾動(dòng)規(guī)劃期末）調(diào)整目

標(biāo)。

5.產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)。

簡要文字?jǐn)⑹龊吞顖?bào)表3-4。

表3-4（三年滾動(dòng)規(guī)劃期）主要產(chǎn)品（業(yè)務(wù)）的市場(chǎng)目標(biāo)

主要產(chǎn)品（業(yè)務(wù)）名稱 國內(nèi)市場(chǎng) 出口（海外業(yè)務(wù)）

XXXX年（規(guī)劃期第一年）XXXX年（規(guī)劃期第三年）XXXX年（規(guī)劃期第一年）XXXX年（規(guī)劃期第三年）

數(shù)量 市場(chǎng)占有率 排名 數(shù)量 市場(chǎng)占有率 排名 數(shù)量 比重（%）數(shù)量 比重（%）產(chǎn)品（業(yè)務(wù)）1

產(chǎn)品（業(yè)務(wù)）2

??

注：比重為出口產(chǎn)品（業(yè)務(wù)）占企業(yè)該項(xiàng)產(chǎn)品（業(yè)務(wù)）總量的比重。

6.企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)。

文字?jǐn)⑹龊捅砀瘢f明組織結(jié)構(gòu)調(diào)整方向、目標(biāo)。

7.企業(yè)技術(shù)進(jìn)步指標(biāo)。

文字?jǐn)⑹龊捅砀瘢f明技術(shù)進(jìn)步方向、目標(biāo)。

8.人力資源目標(biāo)。

簡要文字?jǐn)⑹觥?/p>

9.投資風(fēng)險(xiǎn)控制目標(biāo)。

（1）資產(chǎn)負(fù)債率控制目標(biāo)。

文字簡要敘述和圖表，要求企業(yè)在對(duì)其自身資產(chǎn)負(fù)債率進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出本企業(yè)在規(guī)劃期內(nèi)的資產(chǎn)負(fù)債率控制區(qū)間目標(biāo)。

例：某企業(yè)規(guī)劃期內(nèi)資產(chǎn)負(fù)債率控制區(qū)間圖

注：綠燈區(qū)為企業(yè)正常投資區(qū)。黃燈區(qū)為企業(yè)投資的預(yù)警區(qū)，在此區(qū)間內(nèi)應(yīng)慎重投資。即企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率在此區(qū)間內(nèi)時(shí)，對(duì)投資來源中增加負(fù)債部分進(jìn)行分析，企業(yè)應(yīng)慎重考慮負(fù)債率提高問題。紅燈區(qū)為企業(yè)投資的嚴(yán)格控制區(qū)，原則上在投資時(shí)不應(yīng)形成新的負(fù)債。

（2）非主業(yè)投資控制目標(biāo)。

企業(yè)應(yīng)根據(jù)當(dāng)前所在行業(yè)發(fā)展情況、趨勢(shì)和企業(yè)自身發(fā)展情況與階段，提出本企業(yè)規(guī)劃期內(nèi)非主業(yè)及非主業(yè)投資控制水平。

例：某企業(yè)提出在規(guī)劃期內(nèi)，非主業(yè)資產(chǎn)占企業(yè)總資產(chǎn)的比重不超過10%，用于非主業(yè)投資占企業(yè)總投資的比重不超過5%。

四、三年滾動(dòng)發(fā)展規(guī)劃期內(nèi)調(diào)整重點(diǎn)與實(shí)施計(jì)劃

（一）發(fā)展調(diào)整重點(diǎn)。

除列明主營業(yè)務(wù)發(fā)展重點(diǎn)外，還應(yīng)包括企業(yè)改革、改組、改造與

加強(qiáng)管理的內(nèi)容。

（二）實(shí)施計(jì)劃。

1.體制、機(jī)制創(chuàng)新計(jì)劃

文字?jǐn)⑹鲋饕獌?nèi)容。

2.組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化計(jì)劃。

文字?jǐn)⑹鲋饕獌?nèi)容和表格，包含兼并重組內(nèi)容。

3.產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃。

文字?jǐn)⑹鲋饕獌?nèi)容和表格。

4.投融資計(jì)劃。

文字?jǐn)⑹鲋饕獌?nèi)容和表格，其中投資計(jì)劃分年度填報(bào)表4-

1、表4-

2、表4-3和表4-4。表4-1（三年滾動(dòng)規(guī)劃期內(nèi)）年度投資計(jì)劃情況表

金額單位：萬元

年度 計(jì)劃總投資 按投資方向分 按項(xiàng)目階段分 按資金來源分 備注

主業(yè) 非主業(yè) 新開工 續(xù)建 自有資金 貸款 其他

XXXX年

XXXX年

XXXX年

合計(jì)

表4-2（三年滾動(dòng)規(guī)劃期內(nèi)）年度主業(yè)重大投資項(xiàng)目計(jì)劃表

年度：（XXXX年）

編號(hào) 項(xiàng)目名稱 項(xiàng)目主要內(nèi)容 總投資（萬元）其中：自有資金（萬元）起始時(shí)間 完成時(shí)間 投資收益率（%）

??

合計(jì)

表4-3（三年滾動(dòng)規(guī)劃期內(nèi)）年度非主業(yè)投資項(xiàng)目計(jì)劃表

（表格樣式同表4-2）

表4-4（三年滾動(dòng)規(guī)劃期內(nèi)）年度境外投資項(xiàng)目計(jì)劃表

（表格樣式同表4-2）

5.自主創(chuàng)新與科研開發(fā)計(jì)劃。

文字?jǐn)⑹銎髽I(yè)開展自主創(chuàng)新與科研工作方面的主要內(nèi)容，包括科技投入計(jì)劃、研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的內(nèi)容。

6.國際化經(jīng)營計(jì)劃。

文字?jǐn)⑹銎髽I(yè)“走出去”，利用兩種資源、開拓兩個(gè)市場(chǎng)的計(jì)劃。

7.企業(yè)文化建設(shè)及其他計(jì)劃。

文字簡要敘述。

五、規(guī)劃實(shí)施的保障措施及建議

第二篇：綿陽市市屬企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃編制大綱重點(diǎn)

附件1: 綿陽市市屬企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃編制大綱

一、企業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展環(huán)境(一基本情況 1.概況。

包括企業(yè)發(fā)展的歷史沿革、現(xiàn)狀綜合描述,重點(diǎn)包括資產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)范圍等。

2.組織機(jī)構(gòu)。

文字?jǐn)⑹龊土忻髌髽I(yè)組織結(jié)構(gòu)圖。3.法人治理結(jié)構(gòu)。

文字?jǐn)⑹龌驁D表。說明目前企業(yè)組織形式、法人治理結(jié)構(gòu)的狀況,包括重大問題決策層、決策層、執(zhí)行層、監(jiān)督層、咨詢層的層級(jí)和權(quán)責(zé)關(guān)系等。

4.下屬企業(yè)(公司基本情況。文字?jǐn)⑹龊吞畋砀瘛?/p>

表1-1 2009年二、三級(jí)企業(yè)(公司基本情況

對(duì)控股或參股。5.主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

包括本規(guī)劃期之前三年的主要財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。表1-2近三年主要財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)

6.企業(yè)主要業(yè)務(wù)構(gòu)成情況 表1-3 2009年企業(yè)業(yè)務(wù)構(gòu)成表

文字?jǐn)⑹龊捅砀瘛?二企業(yè)發(fā)展環(huán)境分析。1.宏觀環(huán)境分析。

包括法律、政策、經(jīng)濟(jì)、科技等與企業(yè)發(fā)展相關(guān)的國內(nèi)外環(huán)境分析。2.企業(yè)所在領(lǐng)域的國內(nèi)外現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)分析。包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重組、技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)等。3.企業(yè)主業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品國內(nèi)外市場(chǎng)分析。

包括主要產(chǎn)品(服務(wù)的國際國內(nèi)市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)、市場(chǎng)份額(市場(chǎng)占有率等。(三競爭力分析。

分析企業(yè)的發(fā)展條件及與競爭對(duì)手在主業(yè)方面的優(yōu)劣勢(shì)、面臨的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)等。

1.企業(yè)發(fā)展條件對(duì)比分析。

本企業(yè)與國際國內(nèi)對(duì)標(biāo)企業(yè)在體制、機(jī)制、地域、資源控制能力、管理、人才、技術(shù)、營銷等方面的比較分析。

2.企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)對(duì)標(biāo)。

表1-4 企業(yè)與國內(nèi)外對(duì)標(biāo)企業(yè)同期主要指標(biāo)對(duì)標(biāo)

份。

3.核心競爭力分析。

包括企業(yè)的資源獲取能力、成本控制能力、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)與技術(shù)控制能力(包括專利、發(fā)明專利和專有技術(shù)、企業(yè)文化和可持續(xù)發(fā)展能力等。

4.存在的主要問題。文字?jǐn)⑹龊捅砀瘛?/p>

二、發(fā)展戰(zhàn)略與指導(dǎo)思想(一企業(yè)戰(zhàn)略定位與戰(zhàn)略描述。(二企業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想。

三、企業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)

(一十年規(guī)劃目標(biāo)。(二五年發(fā)展目標(biāo)。

(三三年發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)及目標(biāo)分解。1.總體目標(biāo)。文字?jǐn)⑹觥?/p>

2.主業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)。

文字?jǐn)⑹龊捅砀?其中主業(yè)構(gòu)成填報(bào)表3-1。表3-1 2012年主業(yè)構(gòu)成表

填報(bào)表3-

2、表3-3。

表3-2 三年規(guī)劃期主要產(chǎn)品(業(yè)務(wù)量

表3-3 三年規(guī)劃期主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

凈資產(chǎn)（萬元）所有者權(quán)益（萬元）成本費(fèi)用總額（萬元）人工成本（萬元）在崗職工（人）總資產(chǎn)報(bào)酬率（％）凈資產(chǎn)收益率（％）資產(chǎn)負(fù)債率（％）國有資產(chǎn)保值增值率（％）固定資產(chǎn)投資總額（萬元）科技支出總額（萬元）技術(shù)投入比率（％）經(jīng)營業(yè)績考核指標(biāo) 1 經(jīng)營業(yè)績考核指標(biāo) 2 經(jīng)營業(yè)績考核指標(biāo) 3 …… 4.產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)。4.產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)。產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo) 說明集團(tuán)及重要子企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)（在三年規(guī)劃期末）調(diào) 整目標(biāo)。5.產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo) 產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)。5.產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)。簡要文字?jǐn)⑹龊吞顖?bào)表 3-4。三年規(guī)劃期 主要產(chǎn)品（業(yè)務(wù)）的市場(chǎng)目標(biāo) 規(guī)劃期）表 3-4（三年規(guī)劃期）主要產(chǎn)品（業(yè)務(wù)）的市場(chǎng)目標(biāo) 國內(nèi)市場(chǎng) 主要產(chǎn)品（業(yè)務(wù)）名稱 2010 年（規(guī)劃期第一年）市場(chǎng)占 排 數(shù)量 有率 名 2012 年（規(guī)劃期第三年）市場(chǎng)占 排 數(shù)量 有率 名 出口（海外業(yè)務(wù)）2010 年（規(guī)劃期第一年）數(shù)量 2012 年（規(guī)劃期第三年）數(shù) 比重（%）比重（%）量 產(chǎn)品（業(yè)務(wù)）1 產(chǎn)品（業(yè)務(wù)）2 …… 注：比重為出口產(chǎn)品（業(yè)務(wù)）占企業(yè)該項(xiàng)產(chǎn)品（業(yè)務(wù)）總量的比 重。6.企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)。6.企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)。企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo) 文字?jǐn)⑹龊捅砀瘢f明組織結(jié)構(gòu)

調(diào)整方向、目標(biāo)。7.企業(yè)技術(shù)進(jìn)步指標(biāo)。企業(yè)技術(shù)進(jìn)步指標(biāo) 7.企業(yè)技術(shù)進(jìn)步指標(biāo)。文字?jǐn)⑹龊捅砀?，說明技術(shù)進(jìn)步方向、目標(biāo)。8.人力資源目標(biāo) 人力資源目標(biāo)。8.人力資源目標(biāo)。簡要文字?jǐn)⑹觥?.投資風(fēng)險(xiǎn)控制目標(biāo)。9.投資風(fēng)險(xiǎn)控制目標(biāo)。投資風(fēng)險(xiǎn)控制目標(biāo)（1）資產(chǎn)負(fù)債率控制目標(biāo)。資產(chǎn)負(fù)債率控制目標(biāo)。文字簡要敘述和圖表，要求企業(yè)在對(duì)其自身資產(chǎn)負(fù)債率 進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出本企業(yè)在規(guī)劃期內(nèi)的資產(chǎn)負(fù)債率控 制區(qū)間目標(biāo)。例：某企業(yè)規(guī)劃期內(nèi)資產(chǎn)負(fù)債率控制區(qū)間圖 某企業(yè)規(guī)劃期內(nèi)資產(chǎn)負(fù)債率控制區(qū)間圖 規(guī)劃期內(nèi) 企業(yè)規(guī)劃期內(nèi)資產(chǎn)負(fù)債率控制區(qū)間圖 3 所在行業(yè)或市屬企業(yè) 相應(yīng)業(yè)務(wù)板塊平均水平2 企業(yè)規(guī)劃期 前一情況 1 0 10 20 綠燈區(qū) 黃燈區(qū) 30 40 50 60 70 80 紅燈區(qū) 90 100 資產(chǎn)負(fù)債率（%）注：綠燈區(qū)為企業(yè)正常投資區(qū)。黃燈區(qū)為企業(yè)投資的預(yù)警區(qū)，在 此區(qū)間內(nèi)應(yīng)慎重投資。即企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率在此區(qū)間內(nèi)時(shí)，對(duì)投資來源 中增加負(fù)債部分進(jìn)行分析，企業(yè)應(yīng)慎重考慮負(fù)債率提高問題。紅燈區(qū) 為企業(yè)投資的嚴(yán)格控制區(qū)，原則上在投資時(shí)不應(yīng)形成新的負(fù)債。（2）非主業(yè)投資控制目標(biāo)。非主業(yè)投資控制目標(biāo)。企業(yè)應(yīng)根據(jù)當(dāng)前所在行業(yè)發(fā)展情況、趨勢(shì)和企業(yè)自身發(fā) 展情況與階段，提出本企業(yè)規(guī)劃期內(nèi)非主業(yè)及非主業(yè)投資控 制水平。例：某企業(yè)提出在規(guī)劃期內(nèi)，非主業(yè)資產(chǎn)占企業(yè)總資產(chǎn)的比重不 超過 10%，用于非主業(yè)投資占企業(yè)總投資的比重不超過 5%。四、三年發(fā)展規(guī)劃期內(nèi)調(diào)整重點(diǎn)與實(shí)施計(jì)劃

（一）發(fā)展調(diào)整重點(diǎn)。發(fā)展調(diào)整重點(diǎn)。除列明主營業(yè)務(wù)發(fā)展重點(diǎn)外，還應(yīng)包括企業(yè)改革、改組、改造與加強(qiáng)管理的內(nèi)容。實(shí)施計(jì)劃 計(jì)劃。

（二）實(shí)施計(jì)劃。1.體制 機(jī)制創(chuàng)新計(jì)劃。體制、1.體制、機(jī)制創(chuàng)新計(jì)劃。文字?jǐn)⑹鲋饕獌?nèi)容。2.組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化計(jì)劃 組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化計(jì)劃。2.組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化計(jì)劃。文字?jǐn)⑹鲋饕獌?nèi)容和表格，包含兼并重組內(nèi)容。3.產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃 產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃。3.產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃。文字?jǐn)⑹鲋饕獌?nèi)容和表格。4.投融資計(jì)劃 投融資計(jì)劃。4.投融資計(jì)劃。文字?jǐn)⑹鲋饕獌?nèi)容和表格，其中投資計(jì)劃分填報(bào)表 4-

1、表 4-

2、表 4-3 和表 4-4。三年規(guī)劃期投資計(jì)劃情況表（單位：萬元）規(guī)劃期投資計(jì)劃情況表 表 4-三年規(guī)劃期投資計(jì)劃情況表（單位：萬元） 2010 年 2011 年 2012 年 合計(jì) 計(jì)劃 總投 資 按投資方向分 主業(yè) 非主 業(yè) 按項(xiàng)目階段分 新開工 續(xù)建 按資金來源分 備注 自有資金 貸款 其他 三年規(guī)劃期主業(yè)重大投資項(xiàng)目計(jì)劃表 規(guī)劃期主業(yè)重大投資項(xiàng)目 表 4-2 三年規(guī)劃期主業(yè)重大投資項(xiàng)目計(jì)劃表 ：（2010 年）項(xiàng)目主要 編號(hào) 項(xiàng)目名稱 內(nèi)容 1 2 3 …… 合計(jì) ：（2011 年）項(xiàng)目主要 項(xiàng)目名稱 編號(hào) 內(nèi)容 1 2 3 …… 合計(jì) ：（2012 年）項(xiàng)目主要 編號(hào) 項(xiàng)目名稱 內(nèi)容 1 2 3 總投資（萬元）其中：自有資 金（萬元）起始 時(shí)間 完成 時(shí)間 投資收益率（%）總投資（萬元）其中：自有資 金（萬元）起始 時(shí)間 完成 時(shí)間 投資收益率（%）總投資（萬元）其中：自有資 金（萬元）起始 時(shí)間 完成 時(shí)間 投資收益率（%）…… 合計(jì) 三年規(guī)劃期非主業(yè)投資項(xiàng)目計(jì)劃表 規(guī)劃期非主業(yè)投資項(xiàng)目計(jì)劃表（表 4-3 三年規(guī)劃期非主業(yè)投資項(xiàng)目計(jì)劃表（表格樣式同表 4-2）三年規(guī)劃期境外投資項(xiàng)目計(jì)劃表 規(guī)劃期境外投資項(xiàng)目計(jì)劃表（表 4-4 三年規(guī)劃期境外投資項(xiàng)目計(jì)劃表（表格樣式同表 4-2）5.自主創(chuàng)新與科研開發(fā)計(jì)劃。5.自主創(chuàng)新與科研開發(fā)計(jì)劃。自主創(chuàng)新與科研開發(fā)計(jì)劃 文字?jǐn)⑹銎髽I(yè)開展自主創(chuàng)新與科研工作方面的主要內(nèi) 容，包括科技投入計(jì)劃、研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方 面的內(nèi)容。6.國際化經(jīng)營計(jì)劃。6.國際化經(jīng)營計(jì)劃。國際化經(jīng)營計(jì)劃 文字?jǐn)⑹銎髽I(yè)“走出去”，利用兩種資源、開拓兩個(gè)市 場(chǎng)的計(jì)劃。7.企業(yè)文化建設(shè)及其他計(jì)劃 企業(yè)文化建設(shè)及其他計(jì)劃。7.企業(yè)文化建設(shè)及其他計(jì)劃。文字簡要敘述。

五、規(guī)劃實(shí)施的保障措施及建議

第三篇：城市防洪規(guī)劃編制大綱

城市防洪規(guī)劃編制大綱

第一章 城 市 概 況 第一節(jié) 自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況

自然概況 城市的地理位置和面積（市區(qū)和近郊區(qū)的土地面積），所在地區(qū)的地形、地貌、氣象和水文特性（氣溫、降水、水位、流量、泥沙、潮汐、風(fēng)暴等）。河流、湖泊、洼地分布和演變概況。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀 市發(fā)展沿革，人口、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、固定資產(chǎn)、總產(chǎn)值和利稅，該城市在國家、地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃近期該城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，城市發(fā)展規(guī)劃。第二節(jié) 洪澇災(zāi)害

歷史上發(fā)生的洪、澇等災(zāi)害的情況。

主要洪、澇災(zāi)害年份的雨情、水情、災(zāi)情（淹沒范圍、水深、淹沒歷時(shí)）、經(jīng)濟(jì)損失（直接、間接）無形損失和人員傷亡等情況。第二章 城市防洪、治澇工程現(xiàn)狀和問題 防洪、治澇工程設(shè)施和非工程措施建設(shè)情況。城市防洪現(xiàn)狀、治澇能力和標(biāo)準(zhǔn)。

目前防洪、治澇存在的主要問題（工程措施，非工程防洪措施）。第三章 地形和地質(zhì) 第一節(jié) 地 形 地形資料情況。

市區(qū)（包括近郊區(qū)）地形特點(diǎn)和主要江、河、湖、洼等的分布。主要防洪、治澇工程設(shè)施、建筑物地址的地形特點(diǎn)。第二節(jié) 地 質(zhì)

工程地質(zhì)勘探、試驗(yàn)資料情況。區(qū)域地質(zhì)、地震基本烈度。

主要工程設(shè)施、建筑物的工程地質(zhì)（地層主要物理力學(xué)指標(biāo)）。

地區(qū)和防洪、治澇工程設(shè)施、建筑物的水文地質(zhì)條件（含水層分布、地下水埋深、補(bǔ)排條件等）。

第四章 防洪、治澇水文分析計(jì)算 第一節(jié) 設(shè)計(jì)洪水分析計(jì)算 暴雨、洪水資料情況。暴雨、洪水特性。

洪、澇災(zāi)害的類型、特點(diǎn)和成因。歷史上特大和大洪水特性。

代表站設(shè)計(jì)洪水的分析計(jì)算（洪水位、洪峰流量、不同時(shí)段洪水量、洪水流量過程線），控制斷面設(shè)計(jì)洪水。設(shè)計(jì)洪水水面線分析計(jì)算。人類活動(dòng)對(duì)洪水影響的分析研究。第二節(jié) 設(shè)計(jì)高潮位分析計(jì)算

潮水位觀測(cè)和資料情況，潮汐特性。歷史上發(fā)生的風(fēng)暴潮的成因主要特性。設(shè)計(jì)高潮位的分析計(jì)算。

第三節(jié) 治澇水位分析計(jì)算 暴雨、瀝澇觀測(cè)資料情況。歷史上發(fā)生的大澇的特性。

設(shè)計(jì)暴雨的分析計(jì)算（點(diǎn)暴雨、面暴雨、雨型等）。

設(shè)計(jì)澇水的分析計(jì)算（雨量徑流量關(guān)系、最大流量、不同時(shí)段水量，流量過程線）。洪澇 澇潮遭遇分析。設(shè)計(jì)外江不位、潮水位分析。

城市建設(shè)和其它人類活動(dòng)對(duì)澇水影響的分析研究。第五章 城市防洪規(guī)劃 第一節(jié) 防洪規(guī)劃的依據(jù)

城市所在江河流域的防洪規(guī)劃，本城市防洪在該防洪規(guī)劃中的地位和安排。城市總體規(guī)劃對(duì)防洪的要求。第二節(jié) 防洪規(guī)劃的任務(wù)

規(guī)劃水平年（近期為2000年，遠(yuǎn)期應(yīng)與江河流域及城市規(guī)劃相一致）。

防洪標(biāo)準(zhǔn) 根據(jù)城市的規(guī)模和重要程度，進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、環(huán)境水平綜合分析選定，或按上級(jí)主管部門有關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)確定。規(guī)劃的原則 規(guī)劃的任務(wù)

第三節(jié) 城市防洪總體規(guī)劃

歷史上本城市防洪方針、對(duì)策和防治措施（泄、蓄、分、滯等）研究概況。防洪總體規(guī)劃方案的擬定（幾種可能的方案、近遠(yuǎn)期結(jié)合）。防洪計(jì)算（洪水調(diào)節(jié)、洪水演進(jìn)等）?？傮w規(guī)劃方案的分析比較、推薦的方案。

主要防洪工程設(shè)施（水庫、堤防、分洪道、滯蓄洪區(qū)、河道整治、閘涵等）的規(guī)模和主要參數(shù)。

防洪規(guī)劃的實(shí)施安排。超標(biāo)準(zhǔn)洪水的對(duì)策和措施。第四節(jié) 防洪工程設(shè)施 主要防洪工程的等級(jí)和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

主要防洪工程設(shè)施（水庫、堤防、分洪道、滯蓄洪區(qū)、蓄納潮區(qū)、擋潮閘、涵閘等）的設(shè)計(jì)方案。

江河河道（沿海城市的海岸）演變規(guī)律，與防洪工程安全有關(guān)河段整治和防護(hù)設(shè)計(jì)方案。防洪工程工程量估算，主要工程材料數(shù)量，挖壓占地和淹沒面積移民數(shù)量、拆遷的經(jīng)濟(jì)設(shè)施等。

第五節(jié) 清障規(guī)劃

河道、行洪區(qū)主要阻水物及對(duì)泄洪、行洪的影響。清障原則和規(guī)劃，處理方案及措施。有關(guān)政策。

第六節(jié) 非工程防洪措施

洪泛區(qū)、洲灘開發(fā)利用規(guī)劃和管理。分蓄洪區(qū)安全建設(shè)規(guī)劃。洪水預(yù)報(bào)警報(bào)系統(tǒng)規(guī)劃。

洪泛區(qū)、洲灘居民的撤退轉(zhuǎn)移、救災(zāi)措施。防汛搶險(xiǎn)的安排。

關(guān)于防洪基金、防洪保險(xiǎn)的意見。第六章 城市治澇規(guī)劃 第一節(jié) 治澇規(guī)劃的依據(jù)

城市所在地區(qū)、流域的治澇規(guī)劃。本城市在該治澇規(guī)劃中的地位和安排。城市總體規(guī)劃對(duì)治澇的要求。第二節(jié) 治澇規(guī)劃的任務(wù)

規(guī)劃水平年（近期為2000年，遠(yuǎn)期應(yīng)與城市總體規(guī)劃一致）。治澇標(biāo)準(zhǔn) 根據(jù)城市具體情況，綜合分析研究確定。規(guī)劃的原則。

基本任務(wù)（包括城市污、廢水排水任務(wù)）。第三節(jié) 城市治澇總體規(guī)劃

澇情分析。洪澇關(guān)系。排澇排污關(guān)系。治澇的對(duì)策和措施（蓄澇、自排、提排等）。

治澇的總體規(guī)劃方案的擬定（幾種可能的方案，近遠(yuǎn)期相結(jié)合）。治澇分區(qū)和治澇計(jì)算（高水?dāng)r截、澇水調(diào)蓄、排泄、提排等的安排）。

主要治澇工程設(shè)施（截流溝渠、排水管渠、排水涵閘、排澇站、滯蓄澇區(qū)）的規(guī)模和主要參數(shù)（包括承泄區(qū)）。

治澇總體規(guī)劃方案的分析論證，推薦的現(xiàn)實(shí)可行的方案。治澇工程實(shí)施規(guī)劃。第四節(jié) 治澇工程設(shè)施

主要治澇工程設(shè)施（截流溝渠、排水渠、閘涵、排澇站、蓄澇區(qū)）的等級(jí)和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。主要治澇工程設(shè)施的設(shè)計(jì)方案（新建、擴(kuò)建、改建、加固、隱患、處理等）。

治澇工程設(shè)施的工程量，主要工程材料數(shù)量，挖壓占地和淹沒面積移民數(shù)量，拆遷經(jīng)濟(jì)設(shè)施。第七章 工程管理規(guī)劃 第一節(jié) 機(jī)構(gòu)和體制 管理體制和任務(wù)。

管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制和配置。第二節(jié) 管 理 設(shè) 施 水文觀測(cè)設(shè)施。

主要工程設(shè)施、建筑物觀測(cè)設(shè)施。通訊、信息處理設(shè)備。交通、防汛搶險(xiǎn)設(shè)備。工程管理、維護(hù)設(shè)施。第三節(jié) 管理規(guī)章、制度、經(jīng)費(fèi) 防洪、治澇工程管理規(guī)章制度。主要工程設(shè)施調(diào)度運(yùn)用規(guī)程。管理、運(yùn)行、維修所需經(jīng)費(fèi)及來源。第八章 環(huán)境影響評(píng)價(jià) 城市環(huán)境現(xiàn)狀。

規(guī)劃方案改善環(huán)境的作用分析。

規(guī)劃方案對(duì)環(huán)境可能帶來的不利影響的分析、解決和補(bǔ)救的措施和建議。對(duì)環(huán)境影響的初步評(píng)價(jià)。第九章 投資和年運(yùn)行費(fèi) 第一節(jié) 投 資 投資估算的依據(jù)。投資估算的方法。

防洪、治澇工程設(shè)施等投資估算（靜態(tài)投資、動(dòng)態(tài)投資）。分期（年）投資安排。

建設(shè)投資的分?jǐn)偤唾Y金籌措方案。第二節(jié) 年 運(yùn) 行 費(fèi)

年運(yùn)行費(fèi)（燃料動(dòng)力費(fèi)、維修費(fèi)、管理費(fèi)、補(bǔ)償費(fèi)等）的估算依據(jù)和方法。年運(yùn)行費(fèi)估算。

年運(yùn)行費(fèi)來源和要求的優(yōu)惠政策。第十章 效益和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià) 第一節(jié) 防洪、治澇效益

防洪、治澇規(guī)劃方案的經(jīng)濟(jì)效益（直接、間接經(jīng)濟(jì)效益）。負(fù)效益的分析估算。社會(huì)效益分析。

改善生態(tài)環(huán)境的效益分析。第二節(jié) 經(jīng) 濟(jì) 評(píng) 價(jià) 經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法。

經(jīng)濟(jì)效果指標(biāo)的分析計(jì)算。規(guī)劃方案經(jīng)濟(jì)合理性評(píng)介。有關(guān)防洪、治澇經(jīng)濟(jì)政策的意見。附件

一、城市規(guī)劃報(bào)告（摘錄）

二、江河防洪、治澇規(guī)劃（摘錄）

三、地質(zhì)報(bào)告

四、水文分析計(jì)算報(bào)告

五、投資估算報(bào)告

六、其它重要的調(diào)查、分析研究報(bào)告 附圖

一、城市（包括近郊區(qū)）地圖

二、主要河道地形圖、縱橫剖面圖

三、歷史大洪、澇年災(zāi)情圖

四、主要水文成果圖

五、現(xiàn)狀和規(guī)劃的防洪、治澇工程設(shè)施分布圖

六、主要堤防縱橫剖面圖（包括地質(zhì)）

七、主要工程設(shè)施、建筑物設(shè)計(jì)圖

八、其它重要的附圖 專題報(bào)告：

一、重要試驗(yàn)報(bào)告

二、專題研究報(bào)告

三、有關(guān)文件、資料 《城市防洪規(guī)劃編制大綱》幾 點(diǎn) 說 明

城市是國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心和交通樞紐，地位重要，為推進(jìn)城市防洪規(guī)劃、促進(jìn)城市的防洪建設(shè)，提高城市防洪能力，保障城市的防洪安全，制定了本《編制大綱》?，F(xiàn)就有關(guān)的幾個(gè)問題，簡要說明如下：

一、有防洪任務(wù)的城市，一般情況下同時(shí)也存在城市排澇，效區(qū)排澇的問題，本《編制大綱》是按編制一般城市的防洪、治澇規(guī)劃應(yīng)包括的主要內(nèi)容擬定的，為簡明和突出重點(diǎn)起見，簡稱為防洪規(guī)劃。我國的城市很多除普遍存在防洪、治澇問題外，還有山區(qū)城市的山洪防治，北方城市的防凌，濱海城市的防風(fēng)暴潮等自然災(zāi)害。后幾種災(zāi)害的防治與防洪、治洪性質(zhì)類似，治理措施類同，關(guān)系密切。對(duì)此在進(jìn)行防洪規(guī)劃時(shí)，除結(jié)合制訂治澇規(guī)劃外，還應(yīng)根據(jù)各城市的具體情況，一并研究上述其它水害的治理規(guī)劃，編制的《防洪規(guī)劃報(bào)告》應(yīng)包括相應(yīng)的有關(guān)內(nèi)容。

二、城市防洪是江河防洪的重點(diǎn)，城市建設(shè)的重要組成部分。制訂城市防洪規(guī)劃，要以城市所在江河流域的防洪規(guī)劃和該城市總體規(guī)劃為基本依據(jù)，防洪規(guī)劃方案應(yīng)與上述兩規(guī)劃相協(xié)調(diào)。尚無防洪規(guī)劃或規(guī)劃不完善的城市，可根據(jù)城市的防洪要求，在研究江河防洪形勢(shì)的基礎(chǔ)上，編制防洪規(guī)劃，為制訂或修訂補(bǔ)充上述兩種規(guī)劃提供依據(jù)。

三、城市防洪規(guī)劃是搞好城市防洪建設(shè)的前提，應(yīng)按有關(guān)規(guī)程，規(guī)范規(guī)定的要求，進(jìn)行深入的調(diào)查研究，達(dá)到一定的深度。要做到全面規(guī)劃，綜合治理，因地制宜，防治結(jié)合，以防為主的原則。其中防洪標(biāo)準(zhǔn)、防洪工程措施的總體規(guī)劃和各項(xiàng)防洪工程設(shè)施應(yīng)進(jìn)行多種方案的比較研究，從各方面綜合分析論證，慎重確定或選擇；對(duì)防洪工程設(shè)施和建筑物，要著重研

究其主要結(jié)構(gòu)輪廓，細(xì)部問題可待設(shè)計(jì)階段進(jìn)一步研究。近期工程設(shè)施是擬先期安排實(shí)施的項(xiàng)目，應(yīng)作為規(guī)劃的重點(diǎn)，研究宜深入些，遠(yuǎn)期工程設(shè)施研究相對(duì)可粗略些，待今后進(jìn)一步研究。

四、城市防洪規(guī)劃牽涉許多部門的有關(guān)專業(yè)，應(yīng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)的方針政策，遵守有關(guān)的法規(guī)，按有關(guān)專業(yè)的規(guī)程、規(guī)范進(jìn)行科學(xué)的研究分析。規(guī)劃中遇到的矛盾和問題，應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，妥善處理。規(guī)劃方案應(yīng)符合自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，適應(yīng)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，被各有關(guān)方面所接受，現(xiàn)實(shí)可行。

五、防洪標(biāo)準(zhǔn)是城市防洪（治澇）規(guī)劃最重要的一個(gè)指標(biāo)。防洪標(biāo)準(zhǔn)高，城市防洪安全度高，需防洪建設(shè)投資多；防洪標(biāo)準(zhǔn)低，防洪建設(shè)投資少，但防洪安全度低，承擔(dān)洪災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)大。選定合理適度的防洪標(biāo)準(zhǔn)，是個(gè)十分復(fù)雜而重要的問題，目前我國還沒有城市防洪的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行城市防洪規(guī)劃時(shí)，可根據(jù)城市的規(guī)模大小，在政治上，經(jīng)濟(jì)上的重要程度，從政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)、環(huán)境等方面進(jìn)行綜合分析論證，也可參照有關(guān)部門（城建、水利水電）現(xiàn)行規(guī)定分析選定，市區(qū)和近郊區(qū)可以分開防護(hù)的、可采用不同防洪標(biāo)準(zhǔn)，市區(qū)可高些，近郊區(qū)可相對(duì)低些。近期防洪標(biāo)準(zhǔn)可低些，隨著城市的發(fā)展，不斷提高，防洪標(biāo)準(zhǔn)一般用洪水重現(xiàn)期表示，有的也可以某次大洪水作為防御的對(duì)象。

六、可靠充分的基本資料，認(rèn)真、科學(xué)地研究有關(guān)問題，是制定城市防洪的基礎(chǔ)。應(yīng)深入調(diào)查，廣泛搜集整理有關(guān)的自然社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面的資料，認(rèn)真總結(jié)多年來防洪建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，分析防洪、治澇工作存在的問題，要進(jìn)行較詳細(xì)的防洪、治澇水文分析計(jì)算，基本摸清主要的地質(zhì)問題，必要時(shí)應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)充的洪水調(diào)查和地質(zhì)鉆探，使城市防洪規(guī)劃建立在可靠的基礎(chǔ)上，對(duì)規(guī)劃中的一些重要問題，應(yīng)進(jìn)行必要的專題研究，為研究防洪對(duì)策，制定防治方案提供依據(jù)。各個(gè)城市的具體情況不同，以上基礎(chǔ)工作可根據(jù)規(guī)劃工作的需要確定。

七、城市防洪規(guī)劃牽涉面廣，宜由城市的政府或綜合規(guī)劃、計(jì)劃部門主持，城建、水利、交通等有關(guān)部門以及重要的工礦企業(yè)單位參加，按規(guī)劃大綱、分工協(xié)作進(jìn)行，共同完成。規(guī)劃工作應(yīng)分階段逐步深入，部門間的關(guān)系和要求，應(yīng)反復(fù)協(xié)商、協(xié)調(diào)。確定的規(guī)劃方案，應(yīng)提請(qǐng)城市政府進(jìn)行認(rèn)真審查，并報(bào)上級(jí)主管部門審批。經(jīng)審批的規(guī)劃是進(jìn)行城市防洪建設(shè)和管理的基本依據(jù)，各有關(guān)部門應(yīng)共同遵守，以充分發(fā)揮城市防洪工程設(shè)施的功能和效益。規(guī)劃不是一成不變的，應(yīng)根據(jù)新出現(xiàn)的情況，及時(shí)對(duì)城市的防洪規(guī)劃進(jìn)行修訂和補(bǔ)充，并報(bào)送原審批機(jī)關(guān)審核。

八、本《編制大綱》是按一般城市防洪規(guī)劃內(nèi)容，一般規(guī)劃報(bào)告的章、節(jié)順序制訂的，可根據(jù)各城市的具體情況進(jìn)行增刪調(diào)整，城市防洪、治澇屬公益事業(yè)，現(xiàn)階段一般無財(cái)務(wù)收益，可著重進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析和評(píng)價(jià)，財(cái)務(wù)分析和評(píng)價(jià)可不做。生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和工程管理部分，規(guī)劃階段可以簡化，已按國家防總要求完成《分蓄洪區(qū)安全建設(shè)規(guī)劃》和城建部門完成治澇規(guī)劃的，這兩個(gè)規(guī)劃內(nèi)容也可以簡化。附圖只列出基本、主要的，各城市可根據(jù)情況增減。附件和專題報(bào)告，可根據(jù)規(guī)劃情況，具體確定。

第四篇：企業(yè)文化與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

企業(yè)文化與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

馬 超

自101

100815 企業(yè)文化，是指一個(gè)企業(yè)在長期生產(chǎn)經(jīng)營過程中，把企業(yè)內(nèi)部全體員工結(jié)合在一起的理想信念、價(jià)值觀念、管理制度、行為準(zhǔn)則和道德規(guī)范的總和。它以全體員工為對(duì)象，通過宣傳、教育、培訓(xùn)和文化娛樂、交心聯(lián)誼等方式，以最大限度地統(tǒng)一員工意志，規(guī)范員工行為，凝聚員工力量，為企業(yè)總目標(biāo)服務(wù)。

企業(yè)文化能夠激發(fā)和凝聚員工的歸屬感、積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，是企業(yè)的靈魂和精神支柱。實(shí)踐表明，企業(yè)文化滲透于企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)、規(guī)章制度和員工行為之中，是現(xiàn)代企業(yè)的靈魂和持久動(dòng)力，其作用主要有：導(dǎo)向作用、約束作用、凝聚作用、激勵(lì)作用、調(diào)適作用、輻射作用等。

企業(yè)要生存發(fā)展就必須尋求更科學(xué)、更系統(tǒng)、更完整的管理體系。企業(yè)文化提供了必要的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和管理機(jī)制,當(dāng)代企業(yè)要保持平穩(wěn)和持續(xù)發(fā)展,必須開發(fā)具有自己特色的企業(yè)文化。企業(yè)文化的建設(shè)和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、企業(yè)管理具有同等重要的作用。

“人類因夢(mèng)想而偉大，企業(yè)因文化而繁榮”。一個(gè)沒有文化的企業(yè)是沒有頭腦和靈魂的企業(yè)，而成功的企業(yè)，都是突出企業(yè)的文化管理。因此，建塑有特色的企業(yè)文化不僅僅是企業(yè)自身發(fā)展的需要，更是這個(gè)時(shí)代賦予當(dāng)代國有企業(yè)的時(shí)代課題。

當(dāng)前，國有企業(yè)的管理存在著一些普遍問題，影響和制約著企業(yè)發(fā)展：為什么許多“明星”企業(yè)很快成為“流星”企業(yè)？為什么一些企業(yè)高層與中基層難以達(dá)成共識(shí)，甚至存在溝通障礙等？事實(shí)證明，一個(gè)先進(jìn)的企業(yè)有必要也必須建設(shè)優(yōu)秀的企業(yè)文化，否則即便在短期取得不錯(cuò)的效益，但最終仍會(huì)在激烈的競爭中趨于劣勢(shì)，最終導(dǎo)致曇花一現(xiàn)。

21世紀(jì)是文化管理時(shí)代，是文化致富時(shí)代。企業(yè)文化將是企業(yè)的核心競爭力所在，是企業(yè)管理最重要的內(nèi)容。企業(yè)擁有了自己的文化，才能使企業(yè)具有生命的活力，具有真正意義上人格的象征，才能具有獲得生存、發(fā)展和壯大，為全社會(huì)服務(wù)的基礎(chǔ)。

新世紀(jì)以來，燕山石化認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保持了持續(xù)健康發(fā)展的良好局面。公司榮獲全國五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀、全國企業(yè)文化示范基地、全國“安康杯”示范企業(yè)、中華環(huán)境友好企業(yè)、全國節(jié)能減排十大功勛企業(yè)、國家職業(yè)衛(wèi)生示范企業(yè)、中央企業(yè)先進(jìn)基層黨組織、“中華寶鋼環(huán)境獎(jiǎng)”等榮譽(yù)稱號(hào)。

燕山石化堅(jiān)持走“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、科技創(chuàng)新型、本質(zhì)安全型”的發(fā)展道路，在加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)提高的情況下，建立了全員、全面、全過程的環(huán)保管理體系，使節(jié)能減排工作滲透到生產(chǎn)經(jīng)營的各領(lǐng)域中去，并率先開展了環(huán)保數(shù)據(jù)自行監(jiān)測(cè)及發(fā)布工作。

燕山石化從建成初期至今共經(jīng)歷了五個(gè)發(fā)展時(shí)期?；I建初創(chuàng)時(shí)期（1967年--1973年）。早在1965年，為解決首都燃料用油的問題，石油工業(yè)部就想在北京附近建設(shè)一座燃料型煉油廠。由于當(dāng)時(shí)正處于備戰(zhàn)時(shí)期，按照毛主席“備戰(zhàn)、備荒、為人民”和 “靠山、分散、隱蔽” 的選址方針，國務(wù)院確定選擇煉油廠的廠址必須遵循“靠山、分散、隱蔽”的原則。1966年，經(jīng)由石油工業(yè)部北京設(shè)計(jì)院會(huì)同市規(guī)劃局、地質(zhì)局等單位組成的選址工作組實(shí)地踏勘和選擇，時(shí)任北京市委第一書記、市長的彭真同志決定，將煉油廠廠址確定在房山縣周口店公社墳山村一個(gè)狹長的山坳里，并將廠名定為東方紅煉油廠。1967年3月14日，石油工業(yè)部東方紅煉油廠籌建處成立。1969年9月，煉油廠一期工程的三套主要煉油裝置——常減壓、催化裂化、減粘裝置及其配套工程全部建成投產(chǎn)。煉油能力達(dá)到250萬噸/年。1970年7月20日，國務(wù)院批準(zhǔn)了這個(gè)報(bào)告，并決定成立北京石油化工總廠（燕山石化的前身），一批綜合利用煉油廠中副產(chǎn)品的化工廠陸續(xù)建成投產(chǎn)。

發(fā)展壯大時(shí)期（1973年--1978年）。1973年，經(jīng)毛主席、周總理批準(zhǔn)。燕山石化公司開始建設(shè)從國外引進(jìn)的我國第一套30萬噸/年乙烯裝置及其配套工程。30萬噸/年乙烯裝置及其配套工程工藝管線長達(dá)1307公里，供排水管線長達(dá)642公里。就這樣，從1973年至1976年，燕山石化用兩年零三個(gè)月時(shí)間建起了我國第一套30萬噸/年乙烯及其配套工程，并一次開車成功，創(chuàng)造出我國建設(shè)大型引進(jìn)裝置的成功范例，樹起了中國現(xiàn)代石化工業(yè)的重要里程碑，使燕山石化成為當(dāng)時(shí)中國最大的石油化工聯(lián)合企業(yè)。燕山石化建設(shè)者們?cè)谝蚁┙ㄔO(shè)工程中表現(xiàn)出來的那種為“社會(huì)主義祖國爭光,為中國工人階級(jí)爭氣” 的艱苦創(chuàng)業(yè)、無私奉獻(xiàn)精神,至今仍被燕山石化廣為傳誦。最有代表性的就是《五朵金花的故事》。

完善配套時(shí)期（1978年--1990年）。四個(gè)方面的重大轉(zhuǎn)移。

一、在發(fā)展戰(zhàn)略上，實(shí)現(xiàn)了由外延發(fā)展為主向內(nèi)涵發(fā)展為主的重大轉(zhuǎn)移；

二、在經(jīng)營管理上，實(shí)現(xiàn)了由生產(chǎn)型向生產(chǎn)經(jīng)營型過渡的重大轉(zhuǎn)移；

三、在企業(yè)改革上，實(shí)現(xiàn)了由單項(xiàng)淺層次的改革向配套的較深層次改革的重大轉(zhuǎn)移；

四、在技術(shù)進(jìn)步上，實(shí)現(xiàn)了以引進(jìn)、消化、吸收國外先進(jìn)技術(shù)為主向改造、創(chuàng)新以至出口技術(shù)的重大轉(zhuǎn)移。1986年，SBS成套技術(shù)成功地向發(fā)達(dá)國家輸出，結(jié)束了我國成套石化技術(shù)只引進(jìn)不輸出的歷史。1989年，在全國國有大企業(yè)中率先進(jìn)行內(nèi)部管理體制改革，變多級(jí)法人并存的體制為一級(jí)法人，實(shí)現(xiàn)了資源的統(tǒng)一調(diào)配。1985年至1990年，在不增加投資，連續(xù)6年實(shí)現(xiàn)利稅18億元以上。1990年，中國石化總公司黨組做出決定，在全國石化系統(tǒng)廣泛深入地開展學(xué)習(xí)燕山石化的活動(dòng)，燕山石化成為中國石化總公司成立后樹立的第一個(gè)先進(jìn)典型。

重組改制時(shí)期（1990年--2000年）。為適應(yīng)市場(chǎng)競爭的新形勢(shì)，燕山石化堅(jiān)持改革、改組、改造與加強(qiáng)管理相結(jié)合，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：硬件：乙烯裝置第一輪改造、乙烯裝置第二輪改造、煉油系統(tǒng)改造。連續(xù)兩輪的乙烯改擴(kuò)建，乙烯生產(chǎn)能力由年產(chǎn)30萬噸提高到年產(chǎn)71萬噸，不僅提升了燕山石化的技術(shù)水平和技術(shù)裝備水平，而且為我國其他石化企業(yè)的技術(shù)改造提供了可供借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。軟件：公司進(jìn)行了以建立現(xiàn)代企業(yè)制度、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制為目的的改革改組。公司先后對(duì)生活后勤系統(tǒng)、建筑修造系統(tǒng)和多種經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行了專業(yè)化重組，減輕了基層負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置。對(duì)主營業(yè)務(wù)進(jìn)行了以股份制為主要形式的產(chǎn)權(quán)制度改革。

科學(xué)發(fā)展時(shí)期（2000年以來）。2000年至今是燕山石化歷史上發(fā)展最好最快的時(shí)期之一。黨的十六大以來，在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，燕山石化保持了持續(xù)健康和諧發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。燕山石化認(rèn)識(shí)到不能再走依靠投資驅(qū)動(dòng)、增加物質(zhì)資源消耗的發(fā)展道路，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和發(fā)展方式，依靠科技進(jìn)步、管理創(chuàng)新、深化改革、提高職工素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展。繼承石油石化行業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，公司持續(xù)加強(qiáng)“三基”工作；堅(jiān)持“管好掌權(quán)者、激勵(lì)勞動(dòng)者、嘉獎(jiǎng)有功者”，嚴(yán)格要求，建立了具有燕山石化特色的量化考核閉環(huán)管理體系，把考核指標(biāo)量化到全體員工，用數(shù)據(jù)說話、靠指標(biāo)獎(jiǎng)懲，企業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逐年提升。公司累計(jì)擁有325項(xiàng)國內(nèi)外專利，其中國內(nèi)專利317項(xiàng)。加快油品質(zhì)量升級(jí)步伐，從2004年生產(chǎn)歐Ⅱ標(biāo)準(zhǔn)汽柴油、2005年歐Ⅲ到2008年歐Ⅳ，用5年時(shí)間達(dá)到了世界油品質(zhì)量的先進(jìn)水平。與2004年北京實(shí)施歐Ⅱ標(biāo)準(zhǔn)比，歐Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)汽柴油的硫含量，由500ppm降到50ppm，北京市每年減少二氧化硫排放4900噸，為“綠色奧運(yùn)”、“綠色北京”作出了貢獻(xiàn)。2008年，燕山石化順利完成奧運(yùn)體育場(chǎng)館座椅聚丙烯專用料的開發(fā)；攻克太空艙外服連接管、航空軟水箱的技術(shù)難關(guān)，為奧運(yùn)成功和“神七”飛天作出了貢獻(xiàn)。2008年，燕山石化成為奧運(yùn)會(huì)期間北京地區(qū)唯一正常運(yùn)轉(zhuǎn)的大型工業(yè)企業(yè)，被評(píng)為“奧運(yùn)能源運(yùn)行保障突出貢獻(xiàn)單位”，獲“奧運(yùn)環(huán)境質(zhì)量保障特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”。推行清潔生產(chǎn)，實(shí)施鍋爐煙氣除塵，污染物排放指標(biāo)優(yōu)于北京市標(biāo)準(zhǔn)，燕山地區(qū)二級(jí)和好于二級(jí)的天數(shù)多于北京市區(qū)。中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)授予燕山石化公司“中華環(huán)境友好企業(yè)”稱號(hào)。堅(jiān)持每年按工資總額比例2.5%計(jì)提教育經(jīng)費(fèi)，培訓(xùn)職工。被評(píng)為全國企業(yè)職工培訓(xùn)先進(jìn)單位。通過一系列改革措施，職工總數(shù)由改制前的48000人精簡到16000以內(nèi)。我們提出“職工代表不舉手，重大方案不出臺(tái)”，切實(shí)維護(hù)職工權(quán)益；積極組織集資建房，讓職工安居樂業(yè)；建立近億元的“愛心互助金”，形成幫困救助長效機(jī)制；加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，2006年榮獲“全國紀(jì)檢監(jiān)察先進(jìn)集體”稱號(hào)；加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，2007年被授予“全國企業(yè)文化示范基地”稱號(hào)，以及“全國五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀”等榮譽(yù)。

總之，成功企業(yè)的共同點(diǎn)是他們擁有一種獨(dú)特的文化，充分發(fā)揮企業(yè)文化的導(dǎo)向、凝聚、激勵(lì)等作用，如企業(yè)的主導(dǎo)思想，價(jià)值觀，信念等。通過企業(yè)文化途徑使我們能夠找到樹立和培育企業(yè)所期望的品格、創(chuàng)新精神、服務(wù)意識(shí)、靈活應(yīng)變等品質(zhì)及作用，促進(jìn)企業(yè)健康和諧發(fā)展。

第五篇：城市規(guī)劃師城市防洪規(guī)劃編制大綱

城市規(guī)劃師城市防洪規(guī)劃編制大綱

第一章 城 市 概 況

第一節(jié) 自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況

自然概況城市的地理位置和面積（市區(qū)和近郊區(qū)的土地面積），所在地區(qū)的地形、地貌、氣象和水文特性（氣溫、降水、水位、流量、泥沙、潮汐、風(fēng)暴等）。河流、湖泊、洼地分

布和演變概況。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀市發(fā)展沿革，人口、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、固定資產(chǎn)、總產(chǎn)值和利稅，該城市在國

家、地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃近期該城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，城市發(fā)展規(guī)劃。

第二節(jié) 洪澇災(zāi)害

歷史上發(fā)生的洪、澇等災(zāi)害的情況。

主要洪、澇災(zāi)害年份的雨情、水情、災(zāi)情（淹沒范圍、水深、淹沒歷時(shí)）、經(jīng)濟(jì)損失（直接、間接）無形損失和人員傷亡等情況。

第二章城市防洪、治澇工程現(xiàn)狀和問題

防洪、治澇工程設(shè)施和非工程措施建設(shè)情況。

城市防洪現(xiàn)狀、治澇能力和標(biāo)準(zhǔn)。

目前防洪、治澇存在的主要問題（工程措施，非工程防洪措施）。

第三章 地形和地質(zhì)

第一節(jié) 地形

地形資料情況。

市區(qū)（包括近郊區(qū)）地形特點(diǎn)和主要江、河、湖、洼等的分布。

主要防洪、治澇工程設(shè)施、建筑物地址的地形特點(diǎn)。

第二節(jié) 地 質(zhì)

工程地質(zhì)勘探、試驗(yàn)資料情況。

區(qū)域地質(zhì)、地震基本烈度。

主要工程設(shè)施、建筑物的工程地質(zhì)（地層主要物理力學(xué)指標(biāo)）。

地區(qū)和防洪、治澇工程設(shè)施、建筑物的水文地質(zhì)條件（含水層分布、地下水埋深、補(bǔ)排條件

等）。

第四章 防洪、治澇水文分析計(jì)算

第一節(jié) 設(shè)計(jì)洪水分析計(jì)算

暴雨、洪水資料情況。

暴雨、洪水特性。

洪、澇災(zāi)害的類型、特點(diǎn)和成因。

歷史上特大和大洪水特性。

代表站設(shè)計(jì)洪水的分析計(jì)算（洪水位、洪峰流量、不同時(shí)段洪水量、洪水流量過程線），控

制斷面設(shè)計(jì)洪水。

設(shè)計(jì)洪水水面線分析計(jì)算。

人類活動(dòng)對(duì)洪水影響的分析研究。

第二節(jié) 設(shè)計(jì)**位分析計(jì)算

潮水位觀測(cè)和資料情況，潮汐特性。歷史上發(fā)生的風(fēng)暴潮的成因主要特性。設(shè)計(jì)**位的分析

計(jì)算。

第三節(jié) 治澇水位分析計(jì)算

暴雨、瀝澇觀測(cè)資料情況。

歷史上發(fā)生的大澇的特性。

設(shè)計(jì)暴雨的分析計(jì)算（點(diǎn)暴雨、面暴雨、雨型等）。

設(shè)計(jì)澇水的分析計(jì)算（雨量徑流量關(guān)系、最大流量、不同時(shí)段水量，流量過程線）。

洪澇澇潮遭遇分析。

設(shè)計(jì)外江不位、潮水位分析。

城市建設(shè)和其它人類活動(dòng)對(duì)澇水影響的分析研究。

第五章 城市防洪規(guī)劃

第一節(jié) 防洪規(guī)劃的依據(jù)

城市所在江河流域的防洪規(guī)劃，本城市防洪在該防洪規(guī)劃中的地位和安排。

城市總體規(guī)劃對(duì)防洪的要求。

第二節(jié) 防洪規(guī)劃的任務(wù)

規(guī)劃水平年（近期為2000年，遠(yuǎn)期應(yīng)與江河流域及城市規(guī)劃相一致）。

防洪標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)城市的規(guī)模和重要程度，進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、環(huán)境水平綜合分

析選定，或按上級(jí)主管部門有關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)確定。

規(guī)劃的原則

規(guī)劃的任務(wù)

第三節(jié)城市防洪總體規(guī)劃

歷史上本城市防洪方針、對(duì)策和防治措施（泄、蓄、分、滯等）研究概況。

防洪總體規(guī)劃方案的擬定（幾種可能的方案、近遠(yuǎn)期結(jié)合）。

防洪計(jì)算（洪水調(diào)節(jié)、洪水演進(jìn)等）。

總體規(guī)劃方案的分析比較、推薦的方案。

主要防洪工程設(shè)施（水庫、堤防、分洪道、滯蓄洪區(qū)、河道整治、閘涵等）的規(guī)模和主要參

數(shù)。

防洪規(guī)劃的實(shí)施安排。

超標(biāo)準(zhǔn)洪水的對(duì)策和措施。

第四節(jié) 防洪工程設(shè)施

主要防洪工程的等級(jí)和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

主要防洪工程設(shè)施（水庫、堤防、分洪道、滯蓄洪區(qū)、蓄納潮區(qū)、擋潮閘、涵閘等）的設(shè)計(jì)

方案。

江河河道（沿海城市的海岸）演變規(guī)律，與防洪工程安全有關(guān)河段整治和防護(hù)設(shè)計(jì)方案。防洪工程工程量估算，主要工程材料數(shù)量，挖壓占地和淹沒面積移民數(shù)量、拆遷的經(jīng)濟(jì)設(shè)施

等。

第五節(jié) 清障規(guī)劃

河道、行洪區(qū)主要阻水物及對(duì)泄洪、行洪的影響。清障原則和規(guī)劃，處理方案及措施。

有關(guān)政策。

第六節(jié) 非工程防洪措施

洪泛區(qū)、洲灘開發(fā)利用規(guī)劃和管理。

分蓄洪區(qū)安全建設(shè)規(guī)劃。

洪水預(yù)報(bào)警報(bào)系統(tǒng)規(guī)劃。

洪泛區(qū)、洲灘居民的撤退轉(zhuǎn)移、救災(zāi)措施。

防汛搶險(xiǎn)的安排。

關(guān)于防洪基金、防洪保險(xiǎn)的意見。

第六章 城市治澇規(guī)劃

第一節(jié) 治澇規(guī)劃的依據(jù)

城市所在地區(qū)、流域的治澇規(guī)劃。本城市在該治澇規(guī)劃中的地位和安排。

城市總體規(guī)劃對(duì)治澇的要求。

第二節(jié) 治澇規(guī)劃的任務(wù)

規(guī)劃水平年（近期為2000年，遠(yuǎn)期應(yīng)與城市總體規(guī)劃一致）。

治澇標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)城市具體情況，綜合分析研究確定。

規(guī)劃的原則。

基本任務(wù)（包括城市污、廢水排水任務(wù)）。

第三節(jié) 城市治澇總體規(guī)劃

澇情分析。洪澇關(guān)系。排澇排污關(guān)系。

治澇的對(duì)策和措施（蓄澇、自排、提排等）。

治澇的總體規(guī)劃方案的擬定（幾種可能的方案，近遠(yuǎn)期相結(jié)合）。

治澇分區(qū)和治澇計(jì)算（高水?dāng)r截、澇水調(diào)蓄、排泄、提排等的安排）。

主要治澇工程設(shè)施（截流溝渠、排水管渠、排水涵閘、排澇站、滯蓄澇區(qū)）的規(guī)模和主要參

數(shù)（包括承泄區(qū)）。

治澇總體規(guī)劃方案的分析論證，推薦的現(xiàn)實(shí)可行的方案。

治澇工程實(shí)施規(guī)劃。

第四節(jié) 治澇工程設(shè)施

主要治澇工程設(shè)施（截流溝渠、排水渠、閘涵、排澇站、蓄澇區(qū)）的等級(jí)和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

主要治澇工程設(shè)施的設(shè)計(jì)方案（新建、擴(kuò)建、改建、加固、隱患、處理等）。

治澇工程設(shè)施的工程量，主要工程材料數(shù)量，挖壓占地和淹沒面積移民數(shù)量，拆遷經(jīng)濟(jì)設(shè)施。

第七章 工程管理規(guī)劃

第一節(jié) 機(jī)構(gòu)和體制

管理體制和任務(wù)。

管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制和配置。

第二節(jié) 管 理 設(shè) 施

水文觀測(cè)設(shè)施。

主要工程設(shè)施、建筑物觀測(cè)設(shè)施。

通訊、信息處理設(shè)備。

交通、防汛搶險(xiǎn)設(shè)備。

工程管理、維護(hù)設(shè)施。

第三節(jié) 管理規(guī)章、制度、經(jīng)費(fèi)

防洪、治澇工程管理規(guī)章制度。

主要工程設(shè)施調(diào)度運(yùn)用規(guī)程。

管理、運(yùn)行、維修所需經(jīng)費(fèi)及來源。

第八章 環(huán)境影響評(píng)價(jià)

城市環(huán)境現(xiàn)狀。

規(guī)劃方案改善環(huán)境的作用分析。

規(guī)劃方案對(duì)環(huán)境可能帶來的不利影響的分析、解決和補(bǔ)救的措施和建議。

對(duì)環(huán)境影響的初步評(píng)價(jià)。

第九章 投資和年運(yùn)行費(fèi)

第一節(jié) 投 資

投資估算的依據(jù)。

投資估算的方法。

防洪、治澇工程設(shè)施等投資估算（靜態(tài)投資、動(dòng)態(tài)投資）。

分期（年）投資安排。

建設(shè)投資的分?jǐn)偤唾Y金籌措方案。

第二節(jié) 年 運(yùn) 行 費(fèi)

年運(yùn)行費(fèi)（燃料動(dòng)力費(fèi)、維修費(fèi)、管理費(fèi)、補(bǔ)償費(fèi)等）的估算依據(jù)和方法。

年運(yùn)行費(fèi)估算。

年運(yùn)行費(fèi)來源和要求的優(yōu)惠政策。

第十章 效益和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

第一節(jié) 防洪、治澇效益

防洪、治澇規(guī)劃方案的經(jīng)濟(jì)效益（直接、間接經(jīng)濟(jì)效益）。

負(fù)效益的分析估算。

社會(huì)效益分析。

改善生態(tài)環(huán)境的效益分析。

第二節(jié) 經(jīng) 濟(jì) 評(píng) 價(jià)

經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法。

經(jīng)濟(jì)效果指標(biāo)的分析計(jì)算。

規(guī)劃方案經(jīng)濟(jì)合理性評(píng)介。

有關(guān)防洪、治澇經(jīng)濟(jì)政策的意見。

附件

一、城市規(guī)劃報(bào)告（摘錄）

二、江河防洪、治澇規(guī)劃（摘錄）

三、地質(zhì)報(bào)告

四、水文分析計(jì)算報(bào)告

五、投資估算報(bào)告

六、其它重要的調(diào)查、分析研究報(bào)告

附圖

一、城市（包括近郊區(qū)）地圖

二、主要河道地形圖、縱橫剖面圖

三、歷史大洪、澇年災(zāi)情圖

四、主要水文成果圖

五、現(xiàn)狀和規(guī)劃的防洪、治澇工程設(shè)施分布圖

六、主要堤防縱橫剖面圖（包括地質(zhì)）

七、主要工程設(shè)施、建筑物設(shè)計(jì)圖

八、其它重要的附圖

專題報(bào)告：

一、重要試驗(yàn)報(bào)告

二、專題研究報(bào)告

三、有關(guān)文件、資料

城市防洪規(guī)劃編制大綱》

幾點(diǎn)說明

城市是國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心和交通樞紐，地位重要，為推進(jìn)城市防洪規(guī)劃、促進(jìn)城市的防洪建設(shè)，提高城市防洪能力，保障城市的防洪安全，制定了本《編制大綱》。現(xiàn)就有關(guān)的幾個(gè)問題，簡要說明如下：

一、有防洪任務(wù)的城市，一般情況下同時(shí)也存在城市排澇，效區(qū)排澇的問題，本《編制大綱》是按編制一般城市的防洪、治澇規(guī)劃應(yīng)包括的主要內(nèi)容擬定的，為簡明和突出重點(diǎn)起見，簡稱為防洪規(guī)劃。我國的城市很多除普遍存在防洪、治澇問題外，還有山區(qū)城市的山洪防治，北方城市的防凌，濱海城市的防風(fēng)暴潮等自然災(zāi)害。后幾種災(zāi)害的防治與防洪、治洪性質(zhì)類似，治理措施類同，關(guān)系密切。對(duì)此在進(jìn)行防洪規(guī)劃時(shí)，除結(jié)合制訂治澇規(guī)劃外，還應(yīng)根據(jù)各城市的具體情況，一并研究上述其它水害的治理規(guī)劃，編制的《防洪規(guī)劃報(bào)告》應(yīng)包括相應(yīng)的有關(guān)內(nèi)容。

二、城市防洪是江河防洪的重點(diǎn)，城市建設(shè)的重要組成部分。制訂城市防洪規(guī)劃，要以城市所在江河流域的防洪規(guī)劃和該城市總體規(guī)劃為基本依據(jù)，防洪規(guī)劃方案應(yīng)與上述兩規(guī)劃相協(xié)

調(diào)。尚無防洪規(guī)劃或規(guī)劃不完善的城市，可根據(jù)城市的防洪要求，在研究江河防洪形勢(shì)的基礎(chǔ)上，編制防洪規(guī)劃，為制訂或修訂補(bǔ)充上述兩種規(guī)劃提供依據(jù)。

三、城市防洪規(guī)劃是搞好城市防洪建設(shè)的前提，應(yīng)按有關(guān)規(guī)程，規(guī)范規(guī)定的要求，進(jìn)行深入的調(diào)查研究，達(dá)到一定的深度。要做到全面規(guī)劃，綜合治理，因地制宜，防治結(jié)合，以防為主的原則。其中防洪標(biāo)準(zhǔn)、防洪工程措施的總體規(guī)劃和各項(xiàng)防洪工程設(shè)施應(yīng)進(jìn)行多種方案的比較研究，從各方面綜合分析論證，慎重確定或選擇；對(duì)防洪工程設(shè)施和建筑物，要著重研究其主要結(jié)構(gòu)輪廓，細(xì)部問題可待設(shè)計(jì)階段進(jìn)一步研究。近期工程設(shè)施是擬先期安排實(shí)施的項(xiàng)目，應(yīng)作為規(guī)劃的重點(diǎn)，研究宜深入些，遠(yuǎn)期工程設(shè)施研究相對(duì)可粗略些，待今后進(jìn)一步研究。

四、城市防洪規(guī)劃牽涉許多部門的有關(guān)專業(yè)，應(yīng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)的方針政策，遵守有關(guān)的法規(guī)，按有關(guān)專業(yè)的規(guī)程、規(guī)范進(jìn)行科學(xué)的研究分析。規(guī)劃中遇到的矛盾和問題，應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，妥善處理。規(guī)劃方案應(yīng)符合自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，適應(yīng)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，被各有關(guān)方面所接受，現(xiàn)實(shí)可行。

五、防洪標(biāo)準(zhǔn)是城市防洪（治澇）規(guī)劃最重要的一個(gè)指標(biāo)。防洪標(biāo)準(zhǔn)高，城市防洪安全度高，需防洪建設(shè)投資多；防洪標(biāo)準(zhǔn)低，防洪建設(shè)投資少，但防洪安全度低，承擔(dān)洪災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)大。選定合理適度的防洪標(biāo)準(zhǔn)，是個(gè)十分復(fù)雜而重要的問題，目前我國還沒有城市防洪的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行城市防洪規(guī)劃時(shí)，可根據(jù)城市的規(guī)模大小，在政治上，經(jīng)濟(jì)上的重要程度，從政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)、環(huán)境等方面進(jìn)行綜合分析論證，也可參照有關(guān)部門（城建、水利水電）現(xiàn)行規(guī)定分析選定，市區(qū)和近郊區(qū)可以分開防護(hù)的、可采用不同防洪標(biāo)準(zhǔn)，市區(qū)可高些，近郊區(qū)可相對(duì)低些。近期防洪標(biāo)準(zhǔn)可低些，隨著城市的發(fā)展，不斷提高，防洪標(biāo)準(zhǔn)一般用洪水重現(xiàn)期表示，有的也可以某次大洪水作為防御的對(duì)象。

六、可靠充分的基本資料，認(rèn)真、科學(xué)地研究有關(guān)問題，是制定城市防洪的基礎(chǔ)。應(yīng)深入調(diào)查，廣泛搜集整理有關(guān)的自然社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面的資料，認(rèn)真總結(jié)多年來防洪建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，分析防洪、治澇工作存在的問題，要進(jìn)行較詳細(xì)的防洪、治澇水文分析計(jì)算，基本摸清主要的地質(zhì)問題，必要時(shí)應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)充的洪水調(diào)查和地質(zhì)鉆探，使城市防洪規(guī)劃建立在可靠的基礎(chǔ)上，對(duì)規(guī)劃中的一些重要問題，應(yīng)進(jìn)行必要的專題研究，為研究防洪對(duì)策，制定防治方案提供依據(jù)。各個(gè)城市的具體情況不同，以上基礎(chǔ)工作可根據(jù)規(guī)劃工作的需要確定。

七、城市防洪規(guī)劃牽涉面廣，宜由城市的政府或綜合規(guī)劃、計(jì)劃部門主持，城建、水利、交通等有關(guān)部門以及重要的工礦企業(yè)單位參加，按規(guī)劃大綱、分工協(xié)作進(jìn)行，共同完成。規(guī)劃工作應(yīng)分階段逐步深入，部門間的關(guān)系和要求，應(yīng)反復(fù)協(xié)商、協(xié)調(diào)。確定的規(guī)劃方案，應(yīng)提請(qǐng)城市政府進(jìn)行認(rèn)真審查，并報(bào)上級(jí)主管部門審批。經(jīng)審批的規(guī)劃是進(jìn)行城市防洪建設(shè)和管理的基本依據(jù)，各有關(guān)部門應(yīng)共同遵守，以充分發(fā)揮城市防洪工程設(shè)施的功能和效益。規(guī)劃不是一成不變的，應(yīng)根據(jù)新出現(xiàn)的情況，及時(shí)對(duì)城市的防洪規(guī)劃進(jìn)行修訂和補(bǔ)充，并報(bào)送原審批機(jī)關(guān)審核。

八、本《編制大綱》是按一般城市防洪規(guī)劃內(nèi)容，一般規(guī)劃報(bào)告的章、節(jié)順序制訂的，可根據(jù)各城市的具體情況進(jìn)行增刪調(diào)整，城市防洪、治澇屬公益事業(yè)，現(xiàn)階段一般無財(cái)務(wù)收益，可著重進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析和評(píng)價(jià)，財(cái)務(wù)分析和評(píng)價(jià)可不做。生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和工程管理部分，規(guī)劃階段可以簡化，已按國家防總要求完成《分蓄洪區(qū)安全建設(shè)規(guī)劃》和城建部門完成治澇規(guī)劃的，這兩個(gè)規(guī)劃內(nèi)容也可以簡化。附圖只列出基本、主要的，各城市可根據(jù)情況增減。附件和專題報(bào)告，可根據(jù)規(guī)劃情況，具體確定。