第一篇：財(cái)源結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及思考

為更好地促進(jìn)全區(qū)財(cái)源建設(shè)工作健康發(fā)展,按照市委、市政府的總體部署,我們于12月10日至31日，對開發(fā)區(qū)內(nèi)9個單位和十多家企業(yè),通過實(shí)地考察、組織座談、問卷調(diào)查等形式，就全區(qū)財(cái)源結(jié)構(gòu)及財(cái)源建設(shè)工作進(jìn)行了深入調(diào)研，現(xiàn)將情況報(bào)告如下：

xxx開發(fā)區(qū)總規(guī)劃面積24.1平方公里，是省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。2000年2月上劃

市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)，從而賦予了開發(fā)區(qū)新的生機(jī)和活力。在短短五年中，區(qū)內(nèi)逐步形成了生物制藥、電子信息、汽車零配件等產(chǎn)業(yè)的雛形。2005年6月市委、市政府下達(dá)了與路北區(qū)合并的決定，為開發(fā)區(qū)帶來新的發(fā)展契機(jī)，面對難得的歷史發(fā)展機(jī)遇，開發(fā)區(qū)全體干部職工迎潮奮起,開拓進(jìn)取，2005年實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入4005萬元，同比增長76%，為開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。

一、我區(qū)財(cái)源結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

縱觀開發(fā)區(qū)從二000年上劃市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的短短五年來，以招商引資為突破口，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)，推動了二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)了快速增長。財(cái)政收入由二00一年的770萬元，到今年的4005萬元，增長了5倍多，平均年遞增52%，高于全市平均增長，財(cái)政支出由二00一年的1075萬元到二00五年的4556萬元，增長了4倍，平均年遞增41%。財(cái)政收入占gdp的比重由起先的5%到現(xiàn)如今的9%，高于全市平均水平，財(cái)政對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入逐年加大，財(cái)政宏觀調(diào)控能力進(jìn)一步增強(qiáng)。作為一個起步稍晚、發(fā)展相對滯后的省級開發(fā)區(qū)，我們肩負(fù)著未來創(chuàng)新財(cái)源建設(shè)的重任，幾年來我們努力把具有高科技含量、高競爭能力的財(cái)源建設(shè)擺在工作的中心地位，開發(fā)區(qū)財(cái)源建設(shè)已初見起色，主要呈以下幾個特點(diǎn)：

1、建筑業(yè)、房產(chǎn)業(yè)營業(yè)稅占據(jù)主導(dǎo)地位。在“項(xiàng)目立區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略和招商引資工作的推動下，項(xiàng)目建設(shè)有了很大突破，調(diào)查統(tǒng)計(jì)，幾年來共引進(jìn)項(xiàng)目109個，出讓土地 272.66公頃，這五年，是搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的五年，建筑業(yè)及房地產(chǎn)業(yè)營業(yè)稅由2001年的33萬元，增長到2005年的1367萬元，增長了41倍，營業(yè)稅是地方分成比例最高的，與其他稅種相比，營業(yè)稅對地方財(cái)政收入的貢獻(xiàn)更為直接和明顯。因此成為開發(fā)區(qū)地稅收入的主體稅種。2005年?duì)I業(yè)稅收入1367 萬元，同比增長94%，占地稅收入的62%，占開發(fā)區(qū)稅收總數(shù)的34%。與市直相比,建筑業(yè)營業(yè)稅所占比重比高出市直8個百分點(diǎn)，由此看出，我區(qū)的稅收結(jié)構(gòu)與市里比較還有很大的距離，調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)的任務(wù)還很艱巨。建筑業(yè)及房產(chǎn)業(yè)營業(yè)稅在很大程度上帶動了總體稅收的提高，但建筑業(yè)營業(yè)稅對一個地區(qū)而言，不是長久而穩(wěn)固的稅種，隨著開發(fā)區(qū)的建設(shè)，土地的減少及土地政策的緊縮，在未來幾年內(nèi)建筑業(yè)營業(yè)稅將出現(xiàn)一個低落期。

2、重點(diǎn)企業(yè)發(fā)揮了主要作用。從收入情況看，冀東機(jī)電、養(yǎng)元保健飲品有限公司、寧強(qiáng)光源有限公司等重點(diǎn)企業(yè)成為財(cái)政的重要支柱，而且也有很好的發(fā)展前景，2005年以上企業(yè)分別納稅109萬元、71萬元、47萬元，同比增長61%、129%、68%，增強(qiáng)了區(qū)域財(cái)源后勁，帶動了開發(fā)區(qū)稅收的提高。

3、民營經(jīng)濟(jì)成為重要支柱。近年來，隨著全區(qū)企業(yè)改革的不斷深化和發(fā)展，民營經(jīng)濟(jì)由弱變強(qiáng)逐年壯大，民營經(jīng)濟(jì)稅收占財(cái)政收入的比重也越來越大，增速明顯高于財(cái)政平均增幅。截止2005年12月底，全區(qū)私營業(yè)戶達(dá)到120多戶；注冊資金1.4億元。民營經(jīng)濟(jì)繳納稅收1949萬元，同比增長80％。

4、招商引資拉動了財(cái)政增長。近年來，始終堅(jiān)持以發(fā)展為主題，把招商引資作為拉動財(cái)政增長的重中之重，以項(xiàng)目的大推進(jìn)拉動財(cái)源經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。調(diào)查統(tǒng)計(jì)，計(jì)劃總投資億元的7個項(xiàng)目正在建設(shè)之中，其中有投資1.8億元的xxx祥圖羊絨制品加工有限公司、投資1.6億元的冀鑫棉業(yè)貿(mào)易有限公司和中金誠信紙業(yè)有限公司等,預(yù)計(jì)這些項(xiàng)目建成投產(chǎn)后將在很大程度上帶動區(qū)內(nèi)稅收的增長。

二、存在問題

由于高新區(qū)是科技體制和經(jīng)濟(jì)體制改革的產(chǎn)物，在其發(fā)展過程中，難免會遇到一些困難，這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

l、開發(fā)區(qū)是政府的派出機(jī)構(gòu)，二000年上劃時(shí)確定的財(cái)政體制中區(qū)內(nèi)一部分有實(shí)力的企業(yè)的收入未納入開發(fā)區(qū)財(cái)政，如寶力橡膠、中鐵建等，影響了高新區(qū)的財(cái)力。

2、支撐財(cái)力增長的骨干企業(yè)少。各個企業(yè)總量小，骨干稅源少。截止2005年底我區(qū)稅收超過一百萬元的企業(yè)只有5家，五十萬元至一百萬元的企業(yè)只有4家，在第三產(chǎn)業(yè)上，如果沒有新的重點(diǎn)項(xiàng)目上馬，三產(chǎn)稅收將是財(cái)源建設(shè)工作中的主要薄弱環(huán)節(jié)。

3、財(cái)源建設(shè)的投入產(chǎn)出不成正比。近兩年來，全區(qū)社會固定資產(chǎn)投資平均增幅為31%，今年1－12月份，固定資產(chǎn)投資5.02億元,同比增長32％；而全區(qū)財(cái)政收入(按可比口徑計(jì)算)近兩年平均增幅為20％，財(cái)政收入增幅較投資增幅低11個百分點(diǎn),財(cái)源建設(shè)投入

第二篇：對縣鄉(xiāng)財(cái)源建設(shè)的思考

對縣鄉(xiāng)財(cái)源建設(shè)的思考

財(cái)政0802謝志東

隨著1994年分稅制的推行，我國縣鄉(xiāng)財(cái)政走過了坎坷的16年，即將迎來的是更不平凡的縣鄉(xiāng)財(cái)政改革，分稅制的改革是我國財(cái)政體制的一次重大變革，比較全面的體現(xiàn)財(cái)政體制的基本要素，為建立科學(xué)、規(guī)范、公正、透明和相對穩(wěn)定的分級、分稅財(cái)政體制打下了較好的基礎(chǔ)，但省級以下各級政府之間，特別是縣鄉(xiāng)兩級財(cái)政的財(cái)力不足已成我國財(cái)政制度設(shè)計(jì)上的“短板”。然而十二五規(guī)劃下強(qiáng)調(diào)的民生改革，為地方政府的財(cái)力給了重重的一拳，因?yàn)楸静桓辉５目h鄉(xiāng)財(cái)政將進(jìn)一步擴(kuò)大對民生的投入。本來就沒有做大的蛋糕又如何能切好

呢？因此對縣鄉(xiāng)財(cái)政財(cái)源的思考顯得更具有現(xiàn)實(shí)性和可行性。

九四年的分稅制改革，劃分了中央與地方政府的財(cái)權(quán)，更加明確了中央與地方間事權(quán)。然而縱看國五級財(cái)政，明顯發(fā)現(xiàn)事權(quán)的不斷向放寬而財(cái)權(quán)不斷向上聚集，導(dǎo)致地方財(cái)力不足，債務(wù)增多。16年來的分稅制，縣鄉(xiāng)兩級財(cái)政不僅缺少穩(wěn)定的稅源，而且缺少鄉(xiāng)一級政府應(yīng)有的財(cái)權(quán)，財(cái)力得不到保障。因此當(dāng)收不抵支時(shí)，迫使縣鄉(xiāng)自尋財(cái)路，收入重心逐步外移。主要表現(xiàn)為：第一、由稅收收入向非稅收收入轉(zhuǎn)移?？h鄉(xiāng)兩級非稅收入占地方一般預(yù)算收入的比重由分稅制體制實(shí)施前的10%猛增為50%，形成了費(fèi)大于稅的收入格局。第二、內(nèi)收入向制度外收入轉(zhuǎn)移。當(dāng)稅費(fèi)收入仍不能滿足地方滿足需要時(shí)，搭車現(xiàn)象日趨普遍，甚至出現(xiàn)了集資、收費(fèi)平均攤派，部分稅收按戶包干。第三、由無償收入向債務(wù)收入轉(zhuǎn)移。當(dāng)非稅收入、制度外收入仍不能滿足時(shí)，地方政府就會跑項(xiàng)目、爭資金。以地方土地為資金來源而獲得暫時(shí)的“溫飽”。

加之農(nóng)村稅費(fèi)改革的進(jìn)一步推行，雖然農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到減輕，但農(nóng)村政府收不抵支的問題逐步暴露，縣鄉(xiāng)面臨的問題更為嚴(yán)峻，縣鄉(xiāng)兩級政府的財(cái)政收入大幅度減少，地方財(cái)源微乎其微。于是對對方財(cái)力的建設(shè)迫在眉睫，然而分稅制改革后的十幾年間為什么縣鄉(xiāng)財(cái)力建設(shè)問題一直遺留，究其原因，主要從下幾個方面淺析：

一、稅收結(jié)構(gòu)不合理。

1.從稅種劃分上看，共享稅比重過大，分稅制改革以來，基層政府的地方稅體系不僅沒有發(fā)展而還在萎縮，共享稅由開始的三個上升到十五個，共享比例也在上升。

2.從稅收體系上看，地方稅設(shè)置不齊全。由于筵席稅等稅種的停征，真正屬入地方的只有房產(chǎn)稅和契稅，營業(yè)稅中中央企業(yè)的由國稅征收，殘缺不全的地方稅，嚴(yán)重影響縣鄉(xiāng)的財(cái)源建設(shè)。

二、政府間事權(quán)劃分不清。

1.職責(zé)籠統(tǒng)、寬泛，事權(quán)劃分不清，政府職能定位不準(zhǔn)，政府間支出的責(zé)任心不強(qiáng)，缺少法制化基礎(chǔ)。

2.財(cái)稅分設(shè)是造成財(cái)政管理體制與稅收管理體制不協(xié)調(diào)和地方稅征收成本過高，于是基層政府往往花錢“買稅”，借錢墊付等。

從上述原因得知地方財(cái)源建設(shè)，從現(xiàn)象上看稅源、收支、財(cái)力及債務(wù)問題，實(shí)質(zhì)上是財(cái)政改革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中體制轉(zhuǎn)型滯后造成縣鄉(xiāng)財(cái)政問題的根本原因。在一系列原因中，有歷史遺留問題，有經(jīng)濟(jì)原因，但更重要的是體制原因，為探討縣鄉(xiāng)財(cái)源建設(shè)，從以下幾點(diǎn)說明：

一、在公共財(cái)政的思路下，明晰縣級政府的事權(quán)范圍，實(shí)現(xiàn)事權(quán)與支出責(zé)任合理

匹配，政府間事權(quán)劃分必須相對明確，職責(zé)范圍必須相對穩(wěn)定。

是根據(jù)公共產(chǎn)品的受益范圍和層次，劃分中心政府與地方政府的事權(quán)支出責(zé)任。財(cái)政的主要職能之一是提供公共物品，提供公共物品的政府層級應(yīng)該與該

1公共物品的性質(zhì)相吻合，即全國性的公共物品應(yīng)該由中心政府提供，地區(qū)性的公共物品應(yīng)該由地方政府提供。根據(jù)這一理論，逐步改變縣鄉(xiāng)政府過多地承擔(dān)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的現(xiàn)狀，例如計(jì)劃生育是基本國策，為了全國人民的共同利益，屬于全國性的公共產(chǎn)品，應(yīng)該由國家承擔(dān)；農(nóng)村九年制義務(wù)教育也不單純是地方性的公共產(chǎn)品，具有強(qiáng)烈的效益外溢性，應(yīng)該主要由中心政府和省級政府來承擔(dān)。明確縣鄉(xiāng)兩級政府的事權(quán)和支出范圍。從維護(hù)基層政權(quán)穩(wěn)定這一大前提出發(fā)，行政治理、司法治理、公安治理這三大塊事權(quán)原則上應(yīng)大部分劃歸縣級政府，小部分劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。此外，對某些與國計(jì)民生關(guān)系較密切的具有縣域性影響的事權(quán)如計(jì)劃生育、義務(wù)教育、衛(wèi)生、基礎(chǔ)科學(xué)、文化、撫恤救濟(jì)等主要應(yīng)劃歸縣級政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)協(xié)辦責(zé)任。對于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通建設(shè)、水利建設(shè)等事權(quán)，原則上應(yīng)按受益范圍確定治理對象，其中跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目事權(quán)主要劃歸縣市治理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)項(xiàng)目事權(quán)主要劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理

二、完善轉(zhuǎn)移支付制度。

轉(zhuǎn)移支付是貫徹國家政策意圖、平衡地方財(cái)力、緩解基層財(cái)政困難的一項(xiàng)重

要措施。我國目前的轉(zhuǎn)移支付制度還是延續(xù)分稅制改革之初的制度設(shè)計(jì)，是中心試圖增加均等化努力的第一步嘗試，具有明顯的過渡性色彩。針對目前的縣鄉(xiāng)財(cái)政運(yùn)行困難狀況，需要從以下幾個方面改革和完善轉(zhuǎn)移支付制度。第一、提高中心轉(zhuǎn)移支付資金水平。目前縱向和橫向財(cái)政失衡矛盾都十分突出，有限的轉(zhuǎn)移支付資金在地方經(jīng)濟(jì)總量迅速增長的背景下，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的均衡作用被明顯淡化，因此需要提高中心用于轉(zhuǎn)移支付的資金總量規(guī)模。第二、增大一般性轉(zhuǎn)移支付資金的力度，完善過渡期轉(zhuǎn)移支付辦法。第三、建立規(guī)范的專項(xiàng)撥款制度。合理調(diào)整現(xiàn)行的中心專項(xiàng)撥款，引導(dǎo)地方政府增加對農(nóng)業(yè)、教育、基礎(chǔ)設(shè)施等社會經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵領(lǐng)域的投入，尤其是生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)教育等具有較強(qiáng)的外部性領(lǐng)域的投入，從而簡化和歸并目前過多的專項(xiàng)撥款種類。同時(shí)為了做到各類專項(xiàng)撥款的公平、公正，防止其過快增長和過多過濫，要改革現(xiàn)行專項(xiàng)補(bǔ)助辦法，對項(xiàng)目的科學(xué)性、可行性和效益性進(jìn)行充分研究和論證的基礎(chǔ)上分配項(xiàng)目資金，并根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況實(shí)事求是地降低欠發(fā)達(dá)地區(qū)的配套資金比例。

三、強(qiáng)化預(yù)算管理。

第一、合理核定收入基數(shù)。縣鄉(xiāng)財(cái)政收入基數(shù)的確定成為縣鄉(xiāng)財(cái)政矛盾產(chǎn)生的焦點(diǎn)，只有確定科學(xué)合理的收入基數(shù)，才能避免縣鄉(xiāng)財(cái)政苦樂不均和財(cái)力差距拉大。第二、嚴(yán)格控制支出基數(shù)。由于全國旗縣市區(qū)財(cái)政多數(shù)為吃飯財(cái)政和困難財(cái)政，所以要加強(qiáng)財(cái)政支出治理，科學(xué)核定支出基數(shù)。改革預(yù)算編制，推行零基預(yù)算，改變“基數(shù)加增長”式的預(yù)算編制，取消歷年沿襲的支出基數(shù)，以零為基點(diǎn)，對支出項(xiàng)目進(jìn)行分析和評估。減少專項(xiàng)支出范圍，將人員支出、公用支出、建設(shè)及事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)三大支出確定為經(jīng)常性支出范圍，規(guī)范經(jīng)常性支出。嚴(yán)格遵循“建設(shè)”支出和“吃飯”支出相分離的原則，二者使用方向要有嚴(yán)格的界限，嚴(yán)禁相互挪用。改變先吃飯后建設(shè)的傳統(tǒng)做法，推行吃飯與建設(shè)并重。

四、“省直管縣”改革。

“省直管縣”體制是指： 省、市、縣行政管理關(guān)系由“省——市——縣”三級管理轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆　?、省——縣”二級管理，對縣的管理由現(xiàn)在的“省管市——市領(lǐng)導(dǎo)縣”模式變?yōu)橛墒√娲?，?shí)行“省直管縣”。實(shí)行省直管縣改革的主要目的就是激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。由于目

2前的市管縣往往導(dǎo)致市縣在財(cái)力上的爭奪。出現(xiàn)“市壓縣、市刮縣、市吃縣”等現(xiàn)象。

五、不斷深化“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革

“鄉(xiāng)財(cái)縣管”是縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革的重要組成部分，也是擺脫鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困境、規(guī)范和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的一項(xiàng)重要舉措。通過清理賬戶、清理票據(jù)、清理債務(wù)和清理財(cái)政供給人員，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”，使市縣兩級公共財(cái)政支出管理制度改革進(jìn)一步延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn)”和緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難等方面取得了明顯成效。但目前仍存在著一些亟待解決的問題，如對一些違規(guī)操作缺乏監(jiān)督制約措施、清理賬戶未完全到位、改革的基礎(chǔ)工作急需加強(qiáng)等薄弱環(huán)節(jié)，在很大程度上影響了“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革初衷的實(shí)現(xiàn)。針對存在問題，一是要進(jìn)一步強(qiáng)化對違規(guī)操作的監(jiān)督、制約措施，逐步規(guī)范操作程序，不斷提高管理水平。二是要建立查處私設(shè)賬戶的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，通過設(shè)立舉報(bào)箱、舉報(bào)電話等手段，在廣泛接受社會各界監(jiān)督的同時(shí)，建立嚴(yán)厲的懲戒機(jī)制，確保改革沿著正確的軌道運(yùn)行。三是要夯實(shí)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”基礎(chǔ)工作，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，不斷提高自動化辦公水平，加強(qiáng)人員培訓(xùn)工作，及時(shí)妥善地解決改革工作中出現(xiàn)的各類問題。

第三篇：城市管理現(xiàn)狀及思考

把脈城市管理難題 對癥尋策尋計(jì)下藥

--我縣城市管理現(xiàn)狀及思考

伴隨新一輪城市化和中心城市布局調(diào)整，我縣的城市建設(shè)步伐不斷加快，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市功能不斷完善，城市面貌發(fā)生了較大變化。與此同時(shí)，城市管理工作以增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能，保障城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)，提高城市環(huán)境質(zhì)量為核心，加大了管理和執(zhí)法力度，提高了城市的凈化、綠化、美化水平，改善了人居環(huán)境和投資發(fā)展環(huán)境，提升了我縣的城市品位與形象，但隨著城市化進(jìn)程的加快，與之伴隨著的城市管理問題逐漸顯現(xiàn)，本文分析了我縣城市管理中顯現(xiàn)的突出問題，就探索破解我縣城市化進(jìn)展中出現(xiàn)的城市管理難題做了思考并提出建議。

一、我縣城市管理的基本情況

（一）逐步從“重建輕管”向“建管并舉”轉(zhuǎn)變

城市管理和城市建設(shè)是相輔相成的關(guān)系，城市建設(shè)是為了更好的改善城市功能，滿足群眾生產(chǎn)生活需要，而城市管理使得城市功能性趨于最大化，從而推動城市建設(shè)步伐。近年來，我縣深刻認(rèn)識城市建設(shè)和城市管理的相互作用關(guān)系，縣委、縣政府高度重視城市管理工作，在投入大量財(cái)力進(jìn)行城市園林景觀、城市亮化、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、供排水管網(wǎng)等城市市政基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)的同時(shí)，不斷加大對城市管理力量的投入，以“建管并舉”的理念來經(jīng)營城市，如實(shí)施了財(cái)政局后花園改造項(xiàng)目、公廁革命，在項(xiàng)目投入

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使用后，整合管理力量要求相關(guān)職能部門同步跟進(jìn)管理，取得了良好的效果。隨著我縣城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)及建管并舉的樹立，我縣城市管理工作逐步從傳統(tǒng)的城市管理模式向現(xiàn)代城市管理新理念轉(zhuǎn)變。

（二）逐步從“雜亂無序”向“法制規(guī)范”轉(zhuǎn)變

我縣城市管理發(fā)展的脈絡(luò)是一本厚重的經(jīng)驗(yàn)歷史總結(jié)，從農(nóng)民建房的隨意性到《XX縣農(nóng)村村民建房審批管理暫行辦法》的出臺實(shí)施、從規(guī)劃控制的疲軟性到《XX縣查處違法建設(shè)行為處理處罰辦法》的制定執(zhí)行、從城市收費(fèi)性項(xiàng)目的無序化到《XX縣城市市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)征收管理實(shí)施辦法》等規(guī)范的執(zhí)行，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，越來越多的城市管理規(guī)范性文件制定出臺，推動著我縣城市管理體制逐步走上法制化、規(guī)范化、有序化的進(jìn)程。

（三）逐步從“職能單一”向“綜合多元”轉(zhuǎn)變

我縣最初的城市管理僅僅局限于某一部門或某一單位的工作，職能單

一、缺乏系統(tǒng)。但隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，城市管理理念逐步解放思想，城市管理范疇延伸到城市社會管理、城市經(jīng)濟(jì)管理、城市生態(tài)管理、城市基礎(chǔ)設(shè)施管理、城市文化管理等多個方面，涉及到發(fā)改、交通、環(huán)保、文化、經(jīng)貿(mào)和建設(shè)等諸多領(lǐng)域和部門，城市管理逐步從單一系統(tǒng)向多元體系，從單一職能向綜合管理，大管理的理念正在逐漸形成。

二、我縣城市管理存在的難題和困境

伴隨著城市建設(shè)步伐的不斷加快，我縣的城市管理受到日益—2—

重視，管理水平有了一定的提高，但與發(fā)達(dá)城市相比，與加快推進(jìn)城市化的形勢相比，依然存在較大差距和許多不容忽視的問題。

（一）停車問題難解決

近年來，隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會的飛速發(fā)展，轎車的社會擁有量在快速增長，2010年新增小型汽車1020輛，與2008年相比增長了3倍之多，由于城市建設(shè)擴(kuò)張速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上汽車增長速度，加之縣城停車場地的總量不足，城區(qū)道路交通擁堵和停車?yán)щy的矛盾日益顯現(xiàn)，汽車亂停亂放的現(xiàn)象較為普遍。

（二）違章建筑難遏制

違法違章搭建是影響我縣城市面貌、城市環(huán)境的主要問題，也是我縣城市管理急需面對解決的突出問題。從違法建筑的動因調(diào)查來看，困難戶為增加收入的占40%，增加居住或使用面積占的40%，其它心理占20%。各職能部門雖然投入大量的人力、物力，但違建戶軟抵抗，加之社會關(guān)系等復(fù)雜因素，執(zhí)法工作很難開展。

（三）流動攤販難控制

眾多無證攤販流動設(shè)攤，造成道路交通堵塞、行人通行不便，嚴(yán)重影響市容環(huán)境。因主城區(qū)用地嚴(yán)重不足，管理部門規(guī)劃在縣城郊區(qū)地塊設(shè)置早市，而攤販又不愿遠(yuǎn)離縣城中心地帶經(jīng)營。部分?jǐn)傌溤谵r(nóng)貿(mào)市場周邊占路設(shè)攤，導(dǎo)致市場內(nèi)生意難做，由此也引發(fā)部分個體戶跟隨到街面亂擺設(shè)點(diǎn)，造成市場秩序混亂。

（四）環(huán)衛(wèi)設(shè)施難更新

近年來，縣委、縣政府高度重視城市環(huán)境衛(wèi)生保潔工作，投入了大量的人力物力和財(cái)力，但由于同濟(jì)新村、同德新村和在建

—3— 的同心新村等多個下山脫貧小區(qū)相繼建成投入使用，屏都新區(qū)的興起，落后的環(huán)衛(wèi)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展極不匹配，縣城垃圾箱、垃圾收集設(shè)施難以滿足城市發(fā)展需求。

（五）綠化亮化難保障

雖然我縣已有市民廣場、濛洲公園等市民休閑場所，新建了兒童樂園（財(cái)政局后花園）、廊橋博物館等多個休閑公共設(shè)施，開展了植綠增彩工作，但仍然難以滿足市民群眾對城市綠地公園的需求。人大代表及政協(xié)委員多次在建議提案中要求對松源溪延溪兩岸進(jìn)行開發(fā)利用，以增加城市休閑場所，提升城市品味。此外，縣城亮化設(shè)施也難以滿足城市發(fā)展需求，很多道路處在“有路無燈”的尷尬處境。雖然縣財(cái)政每年會安排一定資金進(jìn)行縣城亮化設(shè)施維護(hù)，但路燈建設(shè)投入使用后，高昂的電費(fèi)一直未能切實(shí)解決，又出現(xiàn)“有燈無電”的無奈局面。

（六）部門之間難協(xié)調(diào)

城市管理工作面廣量大、情況復(fù)雜，需要各相關(guān)部門密切配合，才能形成合力。但現(xiàn)實(shí)中各部門常常各自為政，綜合管理成效相對低下。在執(zhí)法中往往存在“有利互相爭、無利互相推”的現(xiàn)象。比如無證攤販管理責(zé)任在于城管，但在其放棄無證設(shè)攤后如何維持生計(jì)問題，又不屬于城管部門職責(zé)范圍，導(dǎo)致只堵不疏，造成“回潮”現(xiàn)象明顯，很難從根本上予以解決。

三、做好我縣城市管理工作的建議與對策

（一）上馬實(shí)施數(shù)字城管

數(shù)字城管“網(wǎng)格化管理”是在縣城范圍內(nèi)的街道、社區(qū)、公—4—

共場所、機(jī)關(guān)單位等逐個劃分網(wǎng)格點(diǎn)，并通過信息渠道，定點(diǎn)、定時(shí)、定人進(jìn)行管理，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問題，迅速反應(yīng)、迅速行動，第一時(shí)間協(xié)調(diào)相關(guān)部門派員處理。通過實(shí)施數(shù)字城管，可以有效整合信息資源，建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享平臺，實(shí)現(xiàn)城管工作細(xì)節(jié)精細(xì)化；通過城管辦公自動化、移動指揮智能化、監(jiān)控可視化、監(jiān)督舉報(bào)社會化等手段，逐步提高城市的運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)“科學(xué)、嚴(yán)格、精細(xì)、長效”管理。

（二）著力緩解停車問題

在主要街道、支路、背街小巷劃分停車位，盡量擴(kuò)大停車位需求量，滿足正常停車要求，切實(shí)規(guī)避亂停亂放。針對縣城停車場不足問題，通過科學(xué)合理的規(guī)劃布局，住建、國土、交通等部門一起選擇合適的地點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)縣城停車場?？茖W(xué)合理規(guī)劃建設(shè)地下停車場。如東門巷、菇城劇院等城市中心舊城改造開發(fā)項(xiàng)目，在項(xiàng)目開發(fā)中綜合考慮建設(shè)地下停車場，以滿足城市停車需求。

（三）嚴(yán)厲整治違法違章

繼續(xù)鞏固“兩違”整治成果，以高壓的態(tài)勢、堅(jiān)定的決心、充足的準(zhǔn)備，嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)肅查處違法用地、違法建設(shè)行為。同時(shí)，建立健全土地監(jiān)察和規(guī)劃建設(shè)監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)，完善防范違法占地違法建設(shè)行為的巡查制度，落實(shí)崗位責(zé)任制，建立快速反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)制止和查處城鄉(xiāng)違法占地、新建違法建筑行為。

（四）加大城市管理投入

資金、人才是城市管理的要素保障，城市管理需要加大資金投入，引進(jìn)園林綠化、環(huán)衛(wèi)等方面專業(yè)人才，充實(shí)城市管理隊(duì)伍。

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對城市管理養(yǎng)、護(hù)作業(yè)等項(xiàng)目要引入市場競爭機(jī)制，采取一些引導(dǎo)性的規(guī)劃和政策，調(diào)動各經(jīng)營主體的積極性，達(dá)到降低成本，提高服務(wù)效益的目的。我縣在這方面已經(jīng)邁出了步子，城市環(huán)衛(wèi)工作已經(jīng)引入市場機(jī)制，污水處理廠正在逐步推向市場，城市空間開發(fā)管理探索利用，切實(shí)起到利用市場杠桿促進(jìn)城市管理的作用。

（五）建立管理長效機(jī)制

城市管理具有較強(qiáng)的動態(tài)性、突發(fā)性和反彈性，要有效解決這一突出問題，需按照責(zé)任主體唯

一、責(zé)權(quán)費(fèi)相一致的原則，優(yōu)化城市管理體制，實(shí)現(xiàn)管理重心下移和屬地管理。由于城市管理的復(fù)雜性，應(yīng)當(dāng)建立職責(zé)明確，有統(tǒng)有分，相互協(xié)調(diào)的管理體制，提升城市主管職能部門的地位，突出城市管理協(xié)調(diào)作用，力求形成城市政府主導(dǎo)、主管職能部門統(tǒng)領(lǐng)、各相關(guān)部門密切配合的無縫隙化管理新格局，以利于降低城市管理成本，減少相互扯皮、推諉，提高城市管理效率。

（六）提升市民城市意識

城市管理的立足點(diǎn)是公共服務(wù)，市民是城市管理的直接參與者，也是城市管理的受益者，城市管理僅靠城管執(zhí)法部門是難以管到位的，只有充分發(fā)揮廣大市民的力量，才能真正管理好城市。因此，要精心設(shè)計(jì)載體，形成廣大市民參與城市管理的機(jī)制，增強(qiáng)市民城市管理意識，引導(dǎo)市民協(xié)調(diào)一致搞好城市管理，推進(jìn)城市管理社會化。特別是要廣泛發(fā)動組織廣大志愿者參與城市管理，充分挖掘廣大市民對社會的責(zé)任感和鄰里互助的精神，形成“城—6—

市管理，人人有責(zé)”的良好氛圍。

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第四篇：關(guān)于加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)的幾點(diǎn)思考

關(guān)于加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)的幾點(diǎn)思考

經(jīng)濟(jì)增長是多種因素共同作用的結(jié)果，它既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組成部分，又是社會進(jìn)步的一大要素。財(cái)政作為宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會的重要政策工具，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著密不可分的聯(lián)系。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和我國加入WTO與國際市場全面接軌，整個地方經(jīng)濟(jì)必然融入世界經(jīng)濟(jì)大格局之中，這在帶來良好發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也將面臨著國際國內(nèi)的雙重競爭壓力。特別是對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、市場競爭能力比較弱的地方來說，要想減少沖擊和震蕩，盡快把發(fā)展搞上去，必須趨利避害，與時(shí)俱進(jìn)，全面創(chuàng)造性地抓好財(cái)源建設(shè)。

一、經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，財(cái)源建設(shè)就成了“無源之水、無本之木”。要強(qiáng)大財(cái)政經(jīng)濟(jì)，盡快構(gòu)筑起以財(cái)政收入為中心的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行格局，就必須從根本抓起，努力突破經(jīng)濟(jì)總量不足的剛性制約，下大力氣培植壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)群體。根據(jù)綏化經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，“農(nóng)業(yè)大、工業(yè)小、三產(chǎn)弱”的結(jié)構(gòu)狀況，現(xiàn)階段，應(yīng)把發(fā)展重點(diǎn)放在對財(cái)政經(jīng)濟(jì)有較大支撐和拉動作用的“三型產(chǎn)業(yè)”上。一是以食品、醫(yī)藥、化工為重點(diǎn)的“主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)”。近年來，我市確立了多行業(yè)并進(jìn)、多渠道發(fā)展工業(yè)的框架體系，形成了知名度較高、牽動力較強(qiáng)的骨干企業(yè)群體，培育了一批獨(dú)具特點(diǎn)、享譽(yù)省內(nèi)外的名優(yōu)產(chǎn)品。可以說，這“三大工業(yè)”是左右全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，是滿足社會需求、吸納勞動力就業(yè)的朝陽產(chǎn)業(yè)，是財(cái)政增收的主要來源。所以，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化推進(jìn)力度，把已經(jīng)顯現(xiàn)優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)、放大。食品工業(yè)應(yīng)瞄準(zhǔn)區(qū)域目標(biāo)市場和本地化市場，積極開發(fā)具有個性差異和檔次不同的新品種，不斷擴(kuò)大市場覆蓋面；醫(yī)藥工業(yè)我市應(yīng)主要以慶安、肇東、安達(dá)等制藥企業(yè)為龍頭，積極上新藥、擴(kuò)特藥，開發(fā)生物制藥和中藥淬取制品，并抓緊完成GMp標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收；化學(xué)工業(yè)主要以肇東樹二油田、稀土催化劑，安達(dá)龍新、利達(dá)集團(tuán)，綏棱二塑、棱化公司等為骨干，盡快擴(kuò)大規(guī)模，實(shí)現(xiàn)化工行業(yè)的外延擴(kuò)張。二是以畜牧業(yè)、林草業(yè)和綠色物產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的“基礎(chǔ)型產(chǎn)業(yè)”。這既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的迫切需要，也是鞏固提高基礎(chǔ)財(cái)源、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和財(cái)政增收的有效途徑。對畜牧業(yè)應(yīng)該抓住加入世貿(mào)組織后的有利契機(jī)，迅速建成一批規(guī)模適度、布局合理的專業(yè)村和養(yǎng)殖大戶，大力發(fā)展市場銷路好，回報(bào)價(jià)值大的迪卡豬、德克肉羊等特色養(yǎng)殖業(yè)，大上畜牧加工業(yè)，不斷拉長產(chǎn)業(yè)鏈條；林草業(yè)要通過實(shí)施“糧林兼作”和“林草兼作”，擴(kuò)大植樹造林和草原改良面積，從中獲取最佳的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益；對綠色物產(chǎn)業(yè)要緊跟時(shí)代潮流，充分利用綏化良好的生態(tài)環(huán)境、得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢和已經(jīng)形成的基地條件，努力擴(kuò)大綠色作物種植面積，推進(jìn)綠色食品向養(yǎng)殖、加工業(yè)延伸，向全方位拓展，使綠色物產(chǎn)業(yè)真正成為全市的特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)項(xiàng)產(chǎn)業(yè)和中軸產(chǎn)業(yè)。三是以交通運(yùn)輸業(yè)、郵電通訊業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)為重點(diǎn)的“服務(wù)型產(chǎn)業(yè)”。從完善城市功能和擴(kuò)大城市經(jīng)濟(jì)輻射力出發(fā)，通過大力加強(qiáng)道路、通訊、電力、供熱、供水、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施和商服、餐飲、教育、文化、衛(wèi)生、咨詢等新興服務(wù)業(yè)建設(shè)，培育和發(fā)掘新興財(cái)源?！笆濉逼陂g，我市第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長應(yīng)在xx%以上。其中，交通運(yùn)輸業(yè)、郵電通訊業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)的創(chuàng)稅能力應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上至少提高xx%以上，這樣才能實(shí)現(xiàn)“三分天下有其一”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

二、國內(nèi)生產(chǎn)總值增長和財(cái)政增長不同步，是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)反映尤為突出的問題，根原在于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不高，結(jié)構(gòu)不夠合理。所以，要抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是財(cái)源建設(shè)，必須在注重開發(fā)新興財(cái)源的同時(shí)，尤其要注重內(nèi)涵挖潛，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量增長方式的根本轉(zhuǎn)變。實(shí)踐表明，要實(shí)現(xiàn)粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，必須側(cè)重抓好三個方面：一是堅(jiān)持“突出發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)、積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)步發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)”的原則，全面調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。我市的肇東、安達(dá)、慶安等縣（市）之所以經(jīng)濟(jì)后發(fā)優(yōu)勢明顯，財(cái)政收入增幅較大，一個重要的因素，就是把大力發(fā)展工業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的突破口，牽動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，必須采取有力措施，下功夫做大做強(qiáng)工業(yè)文章，靠優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，改變“農(nóng)業(yè)大、工業(yè)小、三產(chǎn)弱、財(cái)政窮”的狀況。二是有效提高科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)份額，不斷增加工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的科技含量，獲取較高的經(jīng)濟(jì)效益。我市工業(yè)應(yīng)著重抓好保鮮奶、三精制藥、鋁塑復(fù)合管等一批重點(diǎn)項(xiàng)目的改造、擴(kuò)建和新上工作。同時(shí)，要集中人力、財(cái)力、物力，主攻大豆、玉米精深加工及石油化工、醫(yī)藥等重點(diǎn)項(xiàng)目和領(lǐng)域的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。農(nóng)業(yè)應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化技術(shù)推廣體系，完善鄉(xiāng)抓示范點(diǎn)、縣抓科技園區(qū)、市抓科技示范帶的推廣機(jī)制，切實(shí)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化范圍。尤其要根據(jù)加入世貿(mào)組織后，農(nóng)牧產(chǎn)品急需提高品質(zhì)的需要，加大優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)副產(chǎn)品、綠色食品、名優(yōu)特新品種養(yǎng)殖等多項(xiàng)科技成果的開發(fā)推廣力度。三是對現(xiàn)有企業(yè)要抓好“三改一加強(qiáng)”，搞技改、上項(xiàng)目時(shí)要重點(diǎn)考慮對財(cái)政的貢獻(xiàn)率和回報(bào)率。要把深化改革與結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變有機(jī)結(jié)合起來，加快建立與國際慣例接軌的現(xiàn)代企業(yè)制度。尤其要按照“有所為有所不為”的方針，堅(jiān)持民營化、股份化、多元化方向，國有經(jīng)濟(jì)能夠退出競爭性領(lǐng)域的力爭全部退出。同時(shí)，要進(jìn)一步疏通和拓寬通道，使劣勢企業(yè)有序退出市場。要進(jìn)一步建立多元投資主體，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和分配制度，健全市場化的經(jīng)營者選拔、激勵、約束機(jī)制。通過改革為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大的內(nèi)在動力。

三、財(cái)源拓展與開發(fā)的時(shí)序，表現(xiàn)為現(xiàn)實(shí)財(cái)源、后續(xù)財(cái)源和潛在財(cái)源三種形態(tài)，只有把三種形態(tài)財(cái)源更替銜接好，才能保證財(cái)源滾滾不斷。有的地方之所以財(cái)政始終擺脫不了窘困境地，其中一個最主要的方面，就是財(cái)源結(jié)構(gòu)單一，固守已經(jīng)萎縮甚至即將枯死的陣地不放，沒有把著眼點(diǎn)放在大力

第五篇：關(guān)于加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)的幾點(diǎn)思考

>關(guān)于加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)的幾點(diǎn)思考

經(jīng)濟(jì)增長是多種因素共同作用的結(jié)果，它既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組成部分，又是社會進(jìn)步的一大要素。財(cái)政作為宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會的重要政策工具，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著密不可分的聯(lián)系。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和我國加入wto與國際市場全面接軌，整個地方經(jīng)濟(jì)必然融入世界經(jīng)濟(jì)大格局之中，這在帶來良好發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也將面臨著國際國內(nèi)的雙重競爭壓力。特別是對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、市場競爭能力比較弱的地方來說，要想減少沖擊和震蕩，盡快把發(fā)展搞上去，必須趨利避害，與時(shí)俱進(jìn)，全面創(chuàng)造性地抓好財(cái)源建設(shè)。

一、經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，財(cái)源建設(shè)就成了“無源之水、無本之木”。要強(qiáng)大財(cái)政經(jīng)濟(jì)，盡快構(gòu)筑起以財(cái)政收入為中心的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行格局，就必須從根本抓起，努力突破經(jīng)濟(jì)總量不足的剛性制約，下大力氣培植壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)群體。根據(jù)綏化經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，“農(nóng)業(yè)大、工業(yè)小、三產(chǎn)弱”的結(jié)構(gòu)狀況，現(xiàn)階段，應(yīng)把發(fā)展重點(diǎn)放在對財(cái)政經(jīng)濟(jì)有較大支撐和拉動作用的“三型產(chǎn)業(yè)”上。一是以食品、醫(yī)藥、化工為重點(diǎn)的“主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)”。近年來，我市確立了多行業(yè)并進(jìn)、多渠道發(fā)展工業(yè)的框架體系，形成了知名度較高、牽動力較強(qiáng)的骨干企業(yè)群體，培育了一批獨(dú)具特點(diǎn)、享譽(yù)省內(nèi)外的名優(yōu)產(chǎn)品?？梢哉f，這“三大工業(yè)”是左右全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，是滿足社會需求、吸納勞動力就業(yè)的朝陽產(chǎn)業(yè)，是財(cái)政增收的主要來源。所以，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化推進(jìn)力度，把已經(jīng)顯現(xiàn)優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)、放大。食品工業(yè)應(yīng)瞄準(zhǔn)區(qū)域目標(biāo)市場和本地化市場，積極開發(fā)具有個性差異和檔次不同的新品種，不斷擴(kuò)大市場覆蓋面；醫(yī)藥工業(yè)我市應(yīng)主要以慶安、肇東、安達(dá)等制藥企業(yè)為龍頭，積極上新藥、擴(kuò)特藥，開發(fā)生物制藥和中藥淬取制品，并抓緊完成gmp標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收；化學(xué)工業(yè)主要以肇東樹二油田、稀土催化劑，安達(dá)龍新、利達(dá)集團(tuán)，綏棱二塑、棱化公司等為骨干，盡快擴(kuò)大規(guī)模，實(shí)現(xiàn)化工行業(yè)的外延擴(kuò)張。二是以畜牧業(yè)、林草業(yè)和綠色物產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的“基礎(chǔ)型產(chǎn)業(yè)”。這既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的迫切需要，也是鞏固提高基礎(chǔ)財(cái)源、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和財(cái)政增收的有效途徑。對畜牧業(yè)應(yīng)該抓住加入世貿(mào)組織后的有利契機(jī)，迅速建成一批規(guī)模適度、布局合理的專業(yè)村和養(yǎng)殖大戶，大力發(fā)展市場銷路好，回報(bào)價(jià)值大的迪卡豬、德克肉羊等特色養(yǎng)殖業(yè)，大上畜牧加工業(yè)，不斷拉長產(chǎn)業(yè)鏈條；林草業(yè)要通過實(shí)施“糧林兼作”和“林草兼作”，擴(kuò)大植樹造林和草原改良面積，從中獲取最佳的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益；對綠色物產(chǎn)業(yè)要緊跟時(shí)代潮流，充分利用綏化良好的生態(tài)環(huán)境、得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢和已經(jīng)形成的基地條件，努力擴(kuò)大綠色作物種植面積，推進(jìn)綠色食品向養(yǎng)殖、加工業(yè)延伸，向全方位拓展，使綠色物產(chǎn)業(yè)真正成為全市的特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)項(xiàng)產(chǎn)業(yè)和中軸產(chǎn)業(yè)。三是以交通運(yùn)輸業(yè)、郵電通訊業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)為重點(diǎn)的“服務(wù)型產(chǎn)業(yè)”。從完善城市功能和擴(kuò)大城市經(jīng)濟(jì)輻射力出發(fā)，通過大力加強(qiáng)道路、通訊、電力、供熱、供水、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施和商服、餐飲、教育、文化、衛(wèi)生、咨詢等新興服務(wù)業(yè)建設(shè)，培育和發(fā)掘新興財(cái)源?！笆濉逼陂g，我市第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長應(yīng)在**%以上。其中，交通運(yùn)輸業(yè)、郵電通訊業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)的創(chuàng)稅能力應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上至少提高**%以上，這樣才能實(shí)現(xiàn)“三分天下有其一”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

二、國內(nèi)生產(chǎn)總值增長和財(cái)政增長不同步，是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)反映尤為突出的問題，根原在于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不高，結(jié)構(gòu)不夠合理。所以，要抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是財(cái)源建設(shè)，必須在注重開發(fā)新興財(cái)源的同時(shí)，尤其要注重內(nèi)涵挖潛，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量增長方式的根本轉(zhuǎn)變。實(shí)踐表明，要實(shí)現(xiàn)粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，必須側(cè)重抓好三個方面：一是堅(jiān)持“突出發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)、積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)步發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)”的原則，全面調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。我市的肇東、安達(dá)、慶安等縣（市）之所以經(jīng)濟(jì)后發(fā)優(yōu)勢明顯，財(cái)政收入增幅較大，一個重要的因素，就是把大力發(fā)展工業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的突破口，牽動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，必須采取有力措施，下功夫做大做強(qiáng)工業(yè)文章，靠優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，改變“農(nóng)業(yè)大、工業(yè)小、三產(chǎn)弱、財(cái)政窮”的狀況。二是有效提高科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)份額，不斷增加工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的科技含量，獲取較高的經(jīng)濟(jì)效益。我市工業(yè)應(yīng)著重抓好保鮮奶、三精制藥、鋁塑復(fù)合管等一批重點(diǎn)項(xiàng)目的改造、擴(kuò)建和新上工作。同時(shí)，要集中人力、財(cái)力、物力，主攻大豆、玉米精深加工及石油化工、醫(yī)藥等重點(diǎn)項(xiàng)目和領(lǐng)域的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。農(nóng)業(yè)應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化技術(shù)推廣體系，完善鄉(xiāng)抓示范點(diǎn)、縣抓科技園區(qū)、市抓科技示范帶的推廣機(jī)制，切實(shí)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化范圍。尤其要根據(jù)加入世貿(mào)組織后，農(nóng)牧產(chǎn)品急需提高品質(zhì)的需要，加大優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)副產(chǎn)品、綠色食品、名優(yōu)特新品種養(yǎng)殖等多項(xiàng)科技成果的開發(fā)推廣力度。三是對現(xiàn)有企業(yè)要抓好“三改一加強(qiáng)”，搞技改、上項(xiàng)目時(shí)要重點(diǎn)考慮對財(cái)政的貢獻(xiàn)率和回報(bào)率。要把深化改革與結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變有機(jī)結(jié)合起來，加快建立與國際慣例接軌的現(xiàn)代企業(yè)制度。尤其要按照“有所為有所不為”的方針，堅(jiān)持民營化、股份化、多元化方向，國有經(jīng)濟(jì)能夠退出競爭性領(lǐng)域的力爭全部退出。同時(shí)，要進(jìn)一步疏通和拓寬通道，使劣勢企業(yè)有序退出市場。要進(jìn)一步建立多元投資主體，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和分配制度，健全市場化的經(jīng)營者選拔、激勵、約束機(jī)制。通過改革為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大的內(nèi)在動力。

三、財(cái)源拓展與開發(fā)的時(shí)序，表現(xiàn)為現(xiàn)實(shí)財(cái)源、后續(xù)財(cái)源和潛在財(cái)源三種形態(tài)，只有把三種形態(tài)財(cái)源更替銜接好，才能保證財(cái)源滾滾不斷。有的地方之所以財(cái)政始終擺脫不了窘困境地，其中一個最主要的方面，就是財(cái)源結(jié)構(gòu)單一，固守已經(jīng)萎縮甚至即將枯死的陣地不放，沒有把著眼點(diǎn)放在大力開發(fā)潛在的新興財(cái)源上，結(jié)果市場一波動，財(cái)源就出現(xiàn)斷層。培植后續(xù)財(cái)源一定要有戰(zhàn)略眼光，不能“挖到筐里就是菜”，更不能違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律，搞拔苗助長。一要圍繞資源優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)市場，大力開發(fā)新項(xiàng)目，變潛在資源優(yōu)勢為現(xiàn)實(shí)的財(cái)政優(yōu)勢。搞好大項(xiàng)目的開發(fā)與建設(shè)，一定要樹立以大思路、大眼界、大氣魄、大動作的創(chuàng)業(yè)精神，鍥而不舍，一以貫之，近某遠(yuǎn)慮，居安思危。要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的原則，爭上那些創(chuàng)稅額度大、科技含量高、產(chǎn)品預(yù)期壽命長的項(xiàng)目，保證上馬一個，見效一個。二要面向社會、面向多種經(jīng)濟(jì)成分，廣泛挖掘潛在的、外在的一些新的經(jīng)濟(jì)生長點(diǎn)。除了要發(fā)展好旅游業(yè)、信息業(yè)和其他第三產(chǎn)業(yè)以外，應(yīng)把城鎮(zhèn)化發(fā)展放在突出位置，花大力氣做好城市經(jīng)營的文章。作為我們綏化市來說，就是應(yīng)該抓住撤地設(shè)市后擴(kuò)充城市規(guī)模的有利時(shí)機(jī)，把城市建設(shè)市場搞活、搞大，提高建筑業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)稅、創(chuàng)收能力。與此同時(shí)，要采取集中招商與分散招商結(jié)合，依托資源優(yōu)勢與區(qū)位、人文等優(yōu)勢招商結(jié)合，網(wǎng)絡(luò)招商與外出招商結(jié)合等一切有效形式和方法，大搞招商引資活動。通過大招商、招大商，真正走出一條借助和依靠外部資金緩解自身財(cái)力不足的捷徑之路。三要把發(fā)展非國有經(jīng)濟(jì)作為培植后繼財(cái)源的首選模式，在強(qiáng)力推動、加快發(fā)展上實(shí)現(xiàn)突破。要打造政策“洼地”，構(gòu)筑發(fā)展“高地”。除國家法律法規(guī)和政策明令禁止的外，無論什么產(chǎn)業(yè)，什么行業(yè)，不厭其小，不厭其雜，什么能發(fā)展就發(fā)展什么。要引導(dǎo)個體私營經(jīng)濟(jì)向加工型、科技型和外向型轉(zhuǎn)變。有重點(diǎn)地扶植歇業(yè)戶重新開張，鞏固一批；鼓勵下崗職工和城鄉(xiāng)富余人員從事個體私營，開發(fā)一批；選擇基礎(chǔ)條件好、發(fā)展意識強(qiáng)的個體私營業(yè)戶，扶持壯大提升一批。以此形成無數(shù)個大大小小的小商品大市場，貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)加銷一體化，或一村一品、或一鄉(xiāng)一品、或一縣（市）一品的塊狀經(jīng)濟(jì)規(guī)模，形成消費(fèi)品市場、生產(chǎn)資料市場和生產(chǎn)要素市場相互配套的大流通、大生產(chǎn)格局，牽動市域經(jīng)濟(jì)特別是財(cái)政經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。

四、財(cái)源建設(shè)要堅(jiān)持兩條腿走路，增收與管理并重。光增收不節(jié)支“漏斗”大了不行，光節(jié)支不增收“卡死”了不行。必須既開源又節(jié)流，妥善處理好理財(cái)與生財(cái)、投入與產(chǎn)出的關(guān)系，充分發(fā)揮財(cái)政杠桿的作用，真正達(dá)到調(diào)控合理、管理科學(xué)、服務(wù)有效。一是深化財(cái)政的支出管理?，F(xiàn)在有一種誤區(qū)，認(rèn)為抓財(cái)源建設(shè)就是抓收入，真正意義上的財(cái)源建設(shè)，不僅僅是只管抓收入，同時(shí)也是一個如何抓管理支出的問題。嚴(yán)格管好各項(xiàng)支出，做到少花錢、多辦事，就等于相應(yīng)增加收入。所以，必須堅(jiān)持從緊度日的原則，嚴(yán)格控制一切非生產(chǎn)性開支，做到不該花的錢堅(jiān)決不花，可花可不花的錢盡量不花，必須花的錢也要力爭最大限度地少花。二要進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革。完善縣、鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，充分調(diào)動縣（市區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府培植財(cái)源的積極性；建立起基礎(chǔ)管理扎實(shí)，征管分離，寓服務(wù)于執(zhí)法之中的稅收征管制度，該收的要全部收上來，不能跑冒滴漏，切實(shí)做到依法治稅，依法行政。要切實(shí)把預(yù)算外的各項(xiàng)收入納入財(cái)源建設(shè)范圍，建立健全嚴(yán)格的管理制度，從而使預(yù)算外收入成為財(cái)源建設(shè)的主要組成部分。三要深化服務(wù)層次。在財(cái)源建設(shè)上，作為財(cái)政等部門既要重視資金扶持，還要講求政策引導(dǎo)。要通過制定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策、引資政策、貼息政策和信息服務(wù)等手段，積極支持有潛力、有前景的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)或項(xiàng)目大力發(fā)展。要轉(zhuǎn)變服務(wù)理念和方式，增強(qiáng)財(cái)政政策指導(dǎo)，并通過政策和資金的傾斜，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展