第一篇：整鄉(xiāng)推進(jìn)上海援建新農(nóng)村建設(shè)項目情況

追栗街鎮(zhèn)整鄉(xiāng)推進(jìn)上海援建新農(nóng)村建設(shè)項目情況匯報

追栗街鎮(zhèn)是一個典型的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也是2009年全省扶貧開發(fā)整鄉(xiāng)推進(jìn)建設(shè)試點。兩年來，在上級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上海浦東新區(qū)及社會各界的大力支持和幫助下，追栗街鎮(zhèn)整鄉(xiāng)推進(jìn)成為全省的成功典范，群眾的生產(chǎn)生活條件發(fā)生了翻天覆地的變化，村容村貌煥然一新。這些成績的取得，得力于上海浦東新區(qū)的大力支持，一、基本情況

追栗街鎮(zhèn)位處文山市東南部，距市區(qū)17公里，國土面積97.43平方公里，全鎮(zhèn)轄5個村委會，36個自然村，66個村民小組，共2567戶10943人，居住著漢、壯、苗、彝4種民族，少數(shù)民族占62.3%，屬革命老區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)。全鎮(zhèn)耕地面積12916畝，人均耕地

1.2畝。追栗街鎮(zhèn)在整鄉(xiāng)推進(jìn)扶貧開發(fā)社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作中，采取“政府主導(dǎo)、部門扶持、社會幫扶、全民參與、整村推進(jìn)”的措施對53個村民小組進(jìn)行了規(guī)劃實施。兩年來，浦東新區(qū)共投入870萬元資金，援建了松樹坪、沙子坡、科麻栗、五家寨4個自然村17個村小組的新農(nóng)村建設(shè)；重點發(fā)展肉牛養(yǎng)殖、三七種植、天草桔橙種植、核桃加工廠4個等產(chǎn)業(yè)扶持項目，使650戶2960名群眾受益。

二、主要工作措施

（一）主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。州委李培書記、市委黎家松書記親自掛鉤追栗街鎮(zhèn)整鄉(xiāng)推進(jìn)試點工作，在組織、規(guī)劃、實施等工作中，親自參與、親自把關(guān)、親自指導(dǎo)、親自督辦，州、市、鎮(zhèn)均成立領(lǐng)導(dǎo)小組，具體工作中細(xì)化了各級各部門的工作責(zé)任，實行市級領(lǐng)導(dǎo)包村、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包組、村組干部包戶的工作責(zé)任制，每個項目村有一個由市級領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門人員和指導(dǎo)員組成的駐村工作組，一包到底，將工作納入年度目標(biāo)管理考核。上海浦東新區(qū)及 1

各級領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入項目建設(shè)一線，為群眾理思路、謀發(fā)展、解難題，為試點建設(shè)的順利推進(jìn)提供了組織保障。

（二）理清發(fā)展思路，科學(xué)制定規(guī)劃。鎮(zhèn)村干部多次進(jìn)村入戶對村組的基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等基礎(chǔ)設(shè)施及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r開展了深入細(xì)致的調(diào)查，廣泛聽取干部群眾的意見和建議，結(jié)合村情民意，因地制宜，合理布局、突出特色，按“五化”標(biāo)準(zhǔn)（民居建設(shè)特色化、村莊綠化、道路凈化、庭院美化、墻體裝飾化）對進(jìn)行“五有”規(guī)劃編制（有《村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》、《產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《民居效果圖》、《村莊鳥瞰圖》和《科技活動室效果圖》），做到規(guī)劃一步到位，建設(shè)分步實施。

（三）抓好宣傳發(fā)動，調(diào)動群眾參與。群眾是項目建設(shè)的主體，為充分調(diào)動廣大群眾的積極性，鎮(zhèn)黨委、政府通過板報、標(biāo)語、廣播、召開群眾會議等形式，向群眾大力宣傳實施整鄉(xiāng)推進(jìn)的目的、意義、建設(shè)內(nèi)容和總體要求，激發(fā)廣大群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的自覺性和主動性。通過宣傳，廣大群眾建設(shè)新農(nóng)村的積極性高漲，不等不靠，搶農(nóng)時，爭主動，注重工程質(zhì)量和施工安全，大大縮短了工期。

（四）強(qiáng)化措施，狠抓工作落實。一是培訓(xùn)骨干。為提高干部建設(shè)社會主義新農(nóng)村的能力和水平，積極組織工作隊員和村干部參加市、鎮(zhèn)兩級舉辦的新農(nóng)村建設(shè)培訓(xùn)班，增強(qiáng)業(yè)務(wù)和工作水平。二是完善工作機(jī)制。建立定期匯報制度、相互學(xué)習(xí)交流制度。定期召開工作會議，研究解決新農(nóng)村建設(shè)工作中的問題。同時，強(qiáng)化部門配合與協(xié)作，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，形成合力，齊抓共管，為新農(nóng)村建設(shè)搞好服務(wù)。三是加強(qiáng)資金管理。健全資金管理機(jī)制，認(rèn)真執(zhí)行《云南省財政扶貧資金管理暫行辦法》，資金專戶存儲、?？顚Ｓ?、封閉運行。嚴(yán)格按照資金物資“三制度、一公開、四對應(yīng)”的管理要求，確保項目資金安全運行，發(fā)揮效益。四是強(qiáng)化督查考核。加強(qiáng)對新農(nóng)村建設(shè)工作的監(jiān)督檢查力度，將新農(nóng)村建設(shè)納入目標(biāo)管理，對鎮(zhèn)屬單位和涉及新農(nóng)村建設(shè)的村委會實行目標(biāo)考核，制定目標(biāo)考評方

案，實行年初制定責(zé)任目標(biāo)，年中抽查，年底考核驗收。兩年來，全鎮(zhèn)上海援建項目4個自然村的群眾積極投工投勞參與完成了進(jìn)村道路、村內(nèi)道路、危房改造、四配套建設(shè)、沼氣池建設(shè)、水窖建設(shè)等項目，共發(fā)動群眾自籌資金875.4萬元，投工投勞10多萬個工日。

（五）加大扶持力度，合力攻堅克難。在充分發(fā)揮群眾主體作用的同時，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，集中力量，各負(fù)其責(zé)，各記其功，形成合力”的要求，著力整合專項資金、部門資金、社會資金、群眾資金投入，集中人力、物力、財力全力實施上海援建項目建設(shè)。一是爭取上海援建、省、州、市的扶貧項目資金，把扶貧資金捆綁使用；二是積極爭取財政及對口部門的資金和項目支持，整合涉農(nóng)惠農(nóng)項目資金；三是整合信貸、企業(yè)和社團(tuán)等社會幫扶資金；四是以鎮(zhèn)為平臺、村為重點、戶為單元把各方力量引導(dǎo)、集中到項目建設(shè)和發(fā)展重點上來，形成了單位掛鉤幫扶、社會無私幫扶和村戶結(jié)對幫扶的“三幫”工作方式。兩年來，在上海援建項目中，全鎮(zhèn)共整合各類資金1950.7萬元。其中：上海援建資金870萬元，部門整合資金135萬元，群眾自籌資金868.7萬元，其他資金197萬元。上海援建資金870萬元，其中：整村推進(jìn)項目投入750萬元（松樹坪村280萬元，沙子坡村50萬元，科麻栗村300萬元, 五家寨村120萬元），產(chǎn)業(yè)項目投入120萬元（大牲畜養(yǎng)殖小區(qū)45萬元，三七規(guī)范化種植示范基地40萬元；核桃加工廠25萬元；優(yōu)質(zhì)水果基地10萬元）。

（六）培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。按照“以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主線，以培育產(chǎn)業(yè)為龍頭”的原則，在鞏固好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展優(yōu)特產(chǎn)業(yè)。兩年來，投入120萬元資金建成占地3.8畝的大牲畜養(yǎng)殖小區(qū)1個，可供33戶農(nóng)戶養(yǎng)殖肉牛165頭；三七規(guī)范化種植示范基地750畝；核桃加工廠1個；建成優(yōu)質(zhì)水果基地100畝。目前，項目受益區(qū)共種植烤煙、甘蔗、柿子、辣椒、花生、天草桔橙、核桃、油茶等經(jīng)濟(jì)作物10800畝；發(fā)展養(yǎng)牛710頭、養(yǎng)豬2650頭、養(yǎng)家禽9800只。

通過實施新農(nóng)村建設(shè)，目前，全鎮(zhèn)4個上海援建項目村的進(jìn)村

公路、村內(nèi)道路、人畜飲水、住房改造、社會事業(yè)等項目實現(xiàn)了全面覆蓋，農(nóng)民素質(zhì)得到提升，農(nóng)村環(huán)境有了較大改觀，產(chǎn)業(yè)項目實施區(qū)域群眾的生產(chǎn)生活條件有了明顯改善，群眾實現(xiàn)了“八有”（有安居房、有庭院、有四配套、有生產(chǎn)生活用水、有高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田地、有增收項目、有電視看、有致富技術(shù)）的建設(shè)目標(biāo)。塘子邊、松樹坪、科麻栗、沙子坡、五家寨等新農(nóng)村成為全鎮(zhèn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)亮點。

三、存在問題及下步工作打算

追栗街鎮(zhèn)通過實施上海援建項目建設(shè)取得了一定成效，但距上級黨委政府的要求還有一定差距，主要表現(xiàn)在：一是群眾科技文化素質(zhì)不高，科技培訓(xùn)力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)；二是水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，群眾生產(chǎn)生活用水問題得不到保障；三是新農(nóng)村建設(shè)后續(xù)管理力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)，規(guī)章制度有待完善。

在下步的工作中，我們將認(rèn)真做好以下幾個方面的工作：一是加大農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)力度，不斷提升農(nóng)業(yè)科技含量，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“造血”功能，積極培育和發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，大力培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人。二是狠抓產(chǎn)業(yè)培育，拓寬增收渠道。加大產(chǎn)業(yè)調(diào)整力度，協(xié)調(diào)好烤煙、甘蔗主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，著力培育核桃、油茶、山島、柿子、大牲畜養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。三是積極爭取項目資金，加大對全鎮(zhèn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度。四是加大對已建成項目的后續(xù)管理力度，對項目村后續(xù)發(fā)展情況進(jìn)行適時跟蹤問效，積極引導(dǎo)、幫助群眾建立自我約束、自我管理、相互監(jiān)督的機(jī)制，確保建設(shè)項目切實發(fā)揮效益，鞏固試點建設(shè)成果。

第二篇：平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)新農(nóng)村建設(shè)整鄉(xiāng)推進(jìn)規(guī)劃

平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)新農(nóng)村建設(shè)整鄉(xiāng)推進(jìn)規(guī)劃

為了全面總結(jié)大寨鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)整鄉(xiāng)推進(jìn)的成功經(jīng)驗，在“十二五”期間繼續(xù)推廣新農(nóng)村建設(shè)整鄉(xiāng)推進(jìn)這一成功模式，加快全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)步伐，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，特制定本規(guī)劃。

一、“十一五”期間新農(nóng)村建設(shè)整鄉(xiāng)推進(jìn)實施情況

“十一五”期間，實施了大寨鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)整鄉(xiāng)推進(jìn)工程，堅持災(zāi)后重建與新農(nóng)村建設(shè)整鄉(xiāng)推進(jìn)相結(jié)合，取得了顯著成效。

首先是在反復(fù)調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，科學(xué)制訂了《大寨鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)整鄉(xiāng)推進(jìn)實施方案》，規(guī)劃經(jīng)過3年建設(shè)，使全鄉(xiāng)小康示范戶占到總戶數(shù)的80%以上，自來水入戶率達(dá)到90%以上，實現(xiàn)村村通油路，衛(wèi)生、文化、通訊等設(shè)施全部配套到位。在具體實施中，堅持項目投資拉動、群眾參與建設(shè)的原則，整合災(zāi)后重建、生態(tài)移民、整村推進(jìn)、危舊房改造、土地復(fù)墾、旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等“十大項目”，進(jìn)行統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一實施，截止目前建成集中安置點25個、小康住宅戶2845戶，占全鄉(xiāng)總戶數(shù)的57%，比全區(qū)平均水平高48個百分點；完成土窯洞、林緣區(qū)搬遷及危舊房改造950戶，鋪油道路9條73公里，解決了4158人的飲水安全問題，讓農(nóng)民群眾享受到了和城市居民一樣的生活條件。

大寨鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)整鄉(xiāng)推進(jìn)成效顯著，為我們提供了有益的啟示：

一是集中安置，實現(xiàn)了資源效益最大化。通過統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，把塬邊、溝底、林緣區(qū)分散居住的群眾集中搬遷安置后，實現(xiàn)了水、電、路、訊“四通”，配套建設(shè)了沼氣池、節(jié)能灶、集雨水窖、衛(wèi)生廁所，建成了村級衛(wèi)生所、農(nóng)家書屋和“一村一場”工程，有效擴(kuò)大了群眾的受益面。通過集中連片建設(shè)，整合了資源，投入同樣的人力、物力、財力和時間，產(chǎn)生了數(shù)倍的建設(shè)成果和社會效益，有效降低了建設(shè)成本和群眾的生產(chǎn)生活成本。僅實現(xiàn)基礎(chǔ)建設(shè)“四通”，就節(jié)約資金4260萬元；撤并中小學(xué)校3所，節(jié)約建設(shè)資金650萬元;同時通過舊宅基地復(fù)墾，不僅實現(xiàn)了耕地占補平衡，而且增加耕地2532畝。

二是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，拓寬了增收渠道。通過徹底改善基礎(chǔ)條件，扎實推進(jìn)“四個一”農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工程，新增果樹經(jīng)濟(jì)林2600畝、5頭以上養(yǎng)牛大戶196戶、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)6300人，全鄉(xiāng)從事農(nóng)產(chǎn)品加工、販運和餐飲、運輸?shù)榷?、三產(chǎn)業(yè)群眾達(dá)到2685人。2009年農(nóng)民人均純收入達(dá)到2371元，同比增長13.9%。

三是示范帶動，極大地激發(fā)了群眾的積極性。通過以點帶面、示范引導(dǎo)，充分調(diào)動了廣大群眾建設(shè)新農(nóng)村的積極性和主動性，營造了“比、學(xué)、趕、超”的濃厚氛圍，實現(xiàn)了由“要我建”到“我要建”轉(zhuǎn)變，加快了新農(nóng)村建設(shè)步伐。

四是政府引導(dǎo)，群眾主體，形成了工作合力。區(qū)、鄉(xiāng)兩級組織專業(yè)技術(shù)人員規(guī)劃指導(dǎo)，對農(nóng)民群眾開展集中培訓(xùn)活動，有效發(fā)揮了群眾作為項目建設(shè)的決策主體、建設(shè)主體和受益主體的作用。同時積極動員群眾親屬互助、鄰里相幫、干群共建，形成了全社會共同參與的強(qiáng)大合力。在新農(nóng)村建設(shè)整鄉(xiāng)推進(jìn)實施中，也存在一些困難和問題：主要是基礎(chǔ)設(shè)施配套投資量大、普遍缺乏項目支撐，實施難度大；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然滯后，群眾增收渠道單一，與硬件的發(fā)展水平不協(xié)調(diào)；群眾的積極性雖被有效激發(fā)，但內(nèi)生動力仍然不足，在一定程度仍然需要行政推動等。

二、“十二五”期間全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)整鄉(xiāng)推進(jìn)實施計劃

㈠指導(dǎo)思想

以黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實市委、市政府確定的“突出川區(qū)、軸線開發(fā)、做強(qiáng)園區(qū)、聚集發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、整體推進(jìn)”布局構(gòu)想和全區(qū)以涇河川為主線、建設(shè)312國道沿線經(jīng)濟(jì)開發(fā)帶的戰(zhàn)略布局思路，以新農(nóng)村建設(shè)為統(tǒng)攬，實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整塬整川推進(jìn)，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展。

㈡建設(shè)原則

1、科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展。從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際出發(fā)，科學(xué)制定符合實際的新農(nóng)村建設(shè)整鄉(xiāng)推進(jìn)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村管理等內(nèi)容，實現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，同時強(qiáng)化規(guī)劃的龍頭作用，以規(guī)劃統(tǒng)籌各項建設(shè)，防止低水平分散建設(shè)。

2、以人為本，民生優(yōu)先。以民生保障為出發(fā)點，以群眾最關(guān)心、受益最直接、要求最急迫的水、電、路、訊配套和村容村貌整治為重點，努力實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展和生活改善。

3、因地制宜，分步實施。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)、社會、文化發(fā)展和地理等綜合因素出發(fā)，制定階段性目標(biāo)，量力而行、先易后難，分實施，不搞齊步走和一刀切。

4、政府引導(dǎo)，農(nóng)民主體。政府重點搞好引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，財政投入和整合項目重點用于產(chǎn)業(yè)扶持和基礎(chǔ)設(shè)施配套，在建設(shè)過程中充分尊重群眾意愿，激發(fā)群眾建設(shè)美好家園的積極性和創(chuàng)造性，使群眾真正成為新農(nóng)村建設(shè)的主體，避免大包大攬和過多的行政干預(yù)。

5、創(chuàng)新機(jī)制，建管并重。建立“國家扶持、部門配套、社會幫扶、農(nóng)民自籌”多元化投融資機(jī)制，項目拼盤，資金整合，切實解決資金瓶頸。同時完善農(nóng)村各項管理制度，建立農(nóng)民“自我管理、自我服務(wù)”的長效管理機(jī)制。確保項目長遠(yuǎn)效益。

㈢實施步驟、期限和建設(shè)內(nèi)容

“十二五”期間，全區(qū)規(guī)劃實施峽門城鄉(xiāng)一體化型、崆峒旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)型、安國、白水、草峰5個新農(nóng)村建設(shè)整鄉(xiāng)推進(jìn)工程。

1、峽門城鄉(xiāng)一體化型新農(nóng)村建設(shè)整鄉(xiāng)推進(jìn)

⑴實施年限：2011-2012年

⑵建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)內(nèi)容：以建材項目為帶動，以康居樓建設(shè)、舊村改造、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)為抓手，建成工業(yè)生產(chǎn)、居民生活、商貿(mào)服務(wù)三個基本功能區(qū)，建成康居樓20幢，安置農(nóng)戶781戶,基本完成危舊房改造任務(wù),群眾人均擁有住房面積達(dá)到城區(qū)平均水平，道路、供排水、電訊網(wǎng)絡(luò)、村級文化室和衛(wèi)生所基本覆蓋，基本實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民居民化。

⑶2011年建設(shè)內(nèi)容:在唐莊村建設(shè)康居住宅樓10幢，安置農(nóng)戶325戶;在東部15個村實施危舊房改造和土窯洞搬遷100戶,對平華路沿線200戶農(nóng)戶住宅進(jìn)行改造;硬化賢太和峽門兩個安置新區(qū)道路3.5公里;完善峽門集貿(mào)市場基礎(chǔ)設(shè)施，方便群眾和企業(yè)職工生產(chǎn)生活;建成圖書閱覽室3間60平方米，活動室3間90平方米;實施桂井至馬山村道路鋪砂工程，鋪砂7.5公里，整修邊溝7.5公里;在二溝村改造中低產(chǎn)田1000畝，使新建梯田達(dá)到4000畝;新建2個垃圾定點處理倉;新建一所唐莊村和白坡村共用的標(biāo)準(zhǔn)化村級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)所;在全鄉(xiāng)范圍新建暖棚150座，新增暖棚養(yǎng)牛1000頭，發(fā)展5頭以上養(yǎng)牛大戶30戶，發(fā)展10頭以上養(yǎng)牛大戶20戶。

⑷2012年建設(shè)內(nèi)容:在吳坡村二社建設(shè)康居住宅樓3幢，安置吳坡二社群眾90戶;在白坡村新建小康住宅40戶，建設(shè)五層康居樓1幢;在峽門村建設(shè)六層住宅樓5幢，高層住宅樓1幢，利用海螺生產(chǎn)余熱集中供熱，安置群眾210戶;實施9個村危舊房改造工程80戶,完成“三清五改”100戶;在賢太安置新區(qū)建成村文化室3間，并購置配套設(shè)施;埋設(shè)供水管道800米，打深井一眼，解決馬山村120戶群眾的安全飲水問題;在峽門村、賢太村和吳坡村各新建2個垃圾定點處理倉;新植優(yōu)質(zhì)喬化紅富士300畝，使以葡萄、核桃、蜜桃為主的果園面積累計達(dá)到2500畝;在全鄉(xiāng)范圍新建暖棚100座，新增暖棚養(yǎng)牛800頭，發(fā)展5頭以上養(yǎng)牛大戶30戶，發(fā)展10頭以上養(yǎng)牛大戶10戶。

2、崆峒旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)型新農(nóng)村建設(shè)整鄉(xiāng)推進(jìn)

⑴實施年限：2011-2012年

⑵建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)內(nèi)容：按照先川區(qū)后山區(qū)，逐年推進(jìn)的思路，到2012年全鎮(zhèn)小康住宅戶累計達(dá)到3510戶,村容村貌基本達(dá)到新農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)；川區(qū)村實現(xiàn)村村通油路和通自來水，自來水入戶率達(dá)到90%以上；主干道路路網(wǎng)總體形成；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，旅游支柱產(chǎn)業(yè)格局初步形成；基本建成旅游生態(tài)良好、人文環(huán)境優(yōu)越的新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)。

⑶2011年建設(shè)內(nèi)容:沿崆峒文化一條街兩側(cè)建設(shè)旅游小康示范戶100戶，其中寨子街村50戶，太統(tǒng)村50戶;在蔣家溝、韓家溝、西溝3村實施危舊房改造100戶;實施平?jīng)苈蜂佊凸?/p>

程14公里,實施官莊等3村村道硬化9.5公里,對賈咀、北嶺2村通村道路30公里進(jìn)行整修鋪砂;改造北嶺村人飲工程，建成太統(tǒng)、官莊、韓家溝人飲工程;實施太統(tǒng)村安置點72戶通電工程;實施中低產(chǎn)田改造工程，完成榆樹村600畝坡改梯工程;沿崆峒文化一條街、崆峒大道建成垃圾收集點10處，垃圾掩埋處理點2處。配套垃圾清運車2輛，裝載機(jī)1臺，移動垃圾收集箱10個;在蔣家溝村、太統(tǒng)村栽植柳樹、國槐等風(fēng)景樹種5200株;在祁河、中河等8村各建成規(guī)范化農(nóng)家書屋一處。

⑷2012建設(shè)內(nèi)容:實施官莊、韓家溝等6村危舊房改造350戶;對祁河村、中河村、高嶺村3條43.4公里通村道路整修鋪砂,完成甘溝村5公里村道鋪油;實施中河、賈咀、西溝村自來水入戶工程;在鴨兒溝村實施中低產(chǎn)田改造，完成坡改梯工程1000畝;實現(xiàn)寨子街、太統(tǒng)、鴨兒溝、榆樹、蔣家溝、韓家溝6村寬帶全面入戶，建成村級信息化網(wǎng)絡(luò);在寨子街村、韓家溝村新建標(biāo)準(zhǔn)化籃球場2處。

3、安國新農(nóng)村建設(shè)整鄉(xiāng)推進(jìn)

⑴實施年限：2013-2015年

⑵建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)內(nèi)容：通過實施新農(nóng)村建設(shè)整鄉(xiāng)推進(jìn)工程，實現(xiàn)全鄉(xiāng)20個村整體推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境和村容村貌明顯改善,發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)，群眾收入大幅增加，農(nóng)民組織化程度不斷提高；文化生活日益豐富，基層民主政治更加發(fā)展，社會和諧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，基本實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面,在油坊、安國等6村川水地重點發(fā)展設(shè)施無公害蔬菜；在白林村劉家山社、王堡村東莊社重點發(fā)展特色辣椒、大蒜種植；在東溝、閆溝等5村山塬地重點發(fā)展以優(yōu)質(zhì)“貴妃”杏為主的林果產(chǎn)業(yè);在余莊、峴梁等9村重點發(fā)展暖棚養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè),在翟灣村重點發(fā)展養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,重點解決白林、閆溝等11個村安全飲水問題;對余莊、峴梁等5村15個社實施農(nóng)電改造工程，解決412戶1851名群眾用電困難問題;實現(xiàn)油坊、安國等6個村社社通油路，實現(xiàn)白林、余莊等12村村村通油路，硬化鄉(xiāng)村道路12條35公里，硬化村社道路20條41公里；實施基本農(nóng)田綜合開發(fā)，襯砌渠道30公里，溝渠疏浚8公里，低產(chǎn)田改造5443畝，梯田建設(shè)8000畝；建成“一池三改”沼氣池1500戶，青貯池2600座，集雨水窖1500眼；在民居建設(shè)方面,新建白林、油坊—安國、上李新農(nóng)村示范點3個150戶；在白林、余莊、等14個村實施土窯洞搬遷及危舊房屋改造工程1593戶，完成“三清五改”3000戶。在公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面，建成全鄉(xiāng)文化服務(wù)活動中心廣場。建成村級文化活動中心20個；新建閆溝、大莊等7個村級活動場所；對安國衛(wèi)生院進(jìn)行改建，建成白林、油坊等18個村級衛(wèi)生室；完成安國中學(xué)教學(xué)樓、宿舍樓建設(shè)和青龍寄宿制小學(xué)建設(shè)工程，對范莊、余莊等村小學(xué)進(jìn)行改造維修；建成全鄉(xiāng)垃圾中轉(zhuǎn)站，對安國街道進(jìn)行集中整治，新建垃圾點2個，廁所2座；實現(xiàn)全鄉(xiāng)20個村村村通寬帶，配備微機(jī)、打印機(jī)等辦公設(shè)施，全鄉(xiāng)農(nóng)戶寬帶入戶率達(dá)到2%以上，電話普及率達(dá)到45%以上，電視廣播信號覆蓋率達(dá)到100%。

4、白水新農(nóng)村建設(shè)整鄉(xiāng)推進(jìn)

⑴實施年限：2013-2015年

⑵建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)內(nèi)容：堅持產(chǎn)業(yè)為先，鞏固果、菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)成果，80%的村形成自己的主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，果、菜、畜產(chǎn)業(yè)對農(nóng)民人均純收入的貢獻(xiàn)率達(dá)到 34.3%以上；全鎮(zhèn)80%以上農(nóng)戶住房條件得到有效改善,新建住房全部進(jìn)入規(guī)劃區(qū),改造戶按照“三清五改”標(biāo)準(zhǔn)實施，基本消除土木結(jié)構(gòu)，人均住房面積達(dá)到25平方米，80%村實現(xiàn)以村部為中心、主要道路全部硬化或鋪油。

在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，果產(chǎn)業(yè)重點優(yōu)化果園、樹種結(jié)構(gòu)，果園面積穩(wěn)定現(xiàn)有水平，力爭掛果園面積達(dá)到60%,果品總產(chǎn)量達(dá)到1.3萬噸，果產(chǎn)業(yè)對農(nóng)民人均純收入的貢獻(xiàn)率提高到14%；蔬菜生產(chǎn)以全區(qū)建設(shè)“萬畝無公害設(shè)施蔬菜基地”為契機(jī)，重點實施國道312輔線沿線設(shè)施蔬菜帶和崆索路果菜套種示范帶，年發(fā)展設(shè)施蔬菜1000畝，保護(hù)地蔬菜1000畝，發(fā)展以胡蘿卜、芹菜為主的復(fù)種菜6000畝，蔬菜生產(chǎn)面積穩(wěn)定在2萬畝以上，蔬菜產(chǎn)業(yè)對農(nóng)民人均純收入的貢獻(xiàn)率提高到5%；畜牧產(chǎn)業(yè)要繼續(xù)走“以大戶帶小戶，以基地帶農(nóng)戶”滾動發(fā)展的路子，重點抓好黎明養(yǎng)殖場、強(qiáng)盛肉牛育肥場、興盛生態(tài)農(nóng)業(yè)園等規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)，擴(kuò)大和延伸養(yǎng)殖鏈條，畜牧產(chǎn)業(yè)對農(nóng)民人均純收入的貢獻(xiàn)率達(dá)到15.3%。積極創(chuàng)造條件，培育組建種養(yǎng)方面專業(yè)合作社5個，專業(yè)協(xié)會5個，提高協(xié)會覆蓋面，為農(nóng)民群眾相互交流提供平臺，帶動果菜產(chǎn)業(yè)的長足發(fā)展。

在培育新型農(nóng)民，努力提高農(nóng)民素質(zhì)方面，廣泛開展農(nóng)民培訓(xùn)工作。全鎮(zhèn)勞動年齡內(nèi)勞力年參加科技培訓(xùn)的時間不少于15天，每3年參加一次系統(tǒng)就業(yè)培訓(xùn)，戶均達(dá)到1名科技明白人。同時引導(dǎo)農(nóng)民群眾牢固樹立“要致富、靠勞動”的新思維，通過技術(shù)培訓(xùn)、信息服務(wù)、組織勞務(wù)輸轉(zhuǎn)等措施，戶均輸轉(zhuǎn)1個勞務(wù)，形成果菜產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，二、三產(chǎn)業(yè)為補充的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，不斷地拓寬就業(yè)渠道，切實增加農(nóng)民非農(nóng)收入。

在改善人居環(huán)境方面，堅持統(tǒng)一放線、分戶建設(shè)，新建與改造并舉的發(fā)展路子，新建小康住宅小區(qū)10個，完成水、電、路基礎(chǔ)設(shè)施配套，建成寬裕型小康屋500戶；配套“一池三改”項目，全鎮(zhèn)清潔能源入戶率達(dá)到80％以上；完成道路綠化工程50公里以上，完成村莊綠化1-2個;完成村道硬化30公里，道路鋪砂100公里；新建村級衛(wèi)生所12處。

在文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建方面，大力加強(qiáng)文化建設(shè)，挖掘民間文化，用正確的輿論導(dǎo)向豐富群眾文化生活；全面實施農(nóng)村信息化工程，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)及駐鎮(zhèn)各單位全部接通寬帶，桿線到戶，川區(qū)村80%以上、山原區(qū)60%以上農(nóng)戶接通數(shù)字電視；每村建成群眾休閑娛樂活動場所一處，面積不少于1000平方米。積極開展“和諧村鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動，加強(qiáng)村民社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，營造安居樂業(yè)、和睦相處的農(nóng)村新風(fēng)尚，把新農(nóng)村精神文明建設(shè)工作推向新階段，全鎮(zhèn)“十星級文明戶”、“五好家庭”戶占到總戶數(shù)的95％以上。

5、草峰新農(nóng)村建設(shè)整鄉(xiāng)推進(jìn)

⑴實施年限：2013-2015年

⑵建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)內(nèi)容：按照先塬面后山區(qū)的思路，逐年推進(jìn)，到2015年底，草峰鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)示范鄉(xiāng)基本建成,全鎮(zhèn)小康住宅累計達(dá)到3500戶,村容村貌基本達(dá)到新農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)；鎮(zhèn)內(nèi)主干道路路網(wǎng)總體形成，基本實現(xiàn)村村通油路的目標(biāo)；解決1240戶群眾飲水問題,實現(xiàn)村村通安全飲水，入戶率達(dá)85%以上，群眾安全用水得到進(jìn)一步改善；區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，支柱產(chǎn)業(yè)格局初步形成。群眾生產(chǎn)生活條件得到徹底改善。

在民居工程建設(shè)方面，在安家、張寨、趙家等17村建成小康屋1310戶，在張寨、九龍等21村實施危舊房改造1260戶，在郭劉、祈段、范河三村實施純窯戶搬遷386戶，徹底改善人居環(huán)境和村容村貌。

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，實施道路鋪油硬化工程。鋪油硬化道路55.9公里，修建排水渠32公里；實施安全飲水工程，新建水塔3座，鋪設(shè)供水主管道12公里；新建高壓線路1km，安裝100kVA變壓器1臺，完成通電工程369戶；在梯田建設(shè)方面，實施中低產(chǎn)田改造工程26807畝；新建集雨水窖1930眼。

三、保障措施

㈠強(qiáng)化規(guī)劃的統(tǒng)籌指導(dǎo)作用。實施新農(nóng)村建設(shè)整鄉(xiāng)推進(jìn)工程，時間緊，任務(wù)重，涉及的部門多，必須強(qiáng)化規(guī)劃在新農(nóng)村建設(shè)整鄉(xiāng)推進(jìn)中的龍頭作用,做到與村鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃和項目布點結(jié)合，防止亂修亂建和低水平重復(fù)建設(shè),發(fā)揮有限資金的積聚帶動作用。同時要按照農(nóng)戶自愿、規(guī)模適度、合理集聚、梯度縮并和有利于生產(chǎn)生活的原則，逐步撤并小型村，搬遷偏遠(yuǎn)村，優(yōu)化村莊布局，縮短基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的實施線路、降低規(guī)劃難度、提高項目效益，切實加快項目進(jìn)度。要集中人力、物力、財力優(yōu)先解決農(nóng)民最急需的水、電、路等生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)，激發(fā)群眾投身新農(nóng)村建設(shè)的積極性，確保項目順利實施。

㈡加大涉農(nóng)項目和資金整合力度。新農(nóng)村建設(shè)整鄉(xiāng)推進(jìn)工程需要大量的資金投入，必須緊緊

抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需、實施積極財政政策和加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有利機(jī)遇，認(rèn)真篩選論證符合國家投資導(dǎo)向的項目，多渠道向上爭取國省投資，以項目推動新農(nóng)村建設(shè)整鄉(xiāng)推進(jìn)。同時要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集中使用、渠道不變、各負(fù)其責(zé)、各計其功”的原則，整合各類項目資金和行政資源，將農(nóng)村各類項目統(tǒng)籌安排，把小項目捆綁成大項目，建立專項資金，集中解決“一鄉(xiāng)一村”和“一家一戶”辦不了或辦不好的事情，提高資金使用效率，使群眾真正得到實惠。

㈢探索建立多元化的資金投入機(jī)制。在全面落實中央和省、市出臺的各項惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，使農(nóng)民直接受益的同時，擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制，加大公共財政支持新農(nóng)村建設(shè)整鄉(xiāng)推進(jìn)的力度,區(qū)、鄉(xiāng)兩級每年都要安排一定比例的專項資金予以配套，進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)民和社會力量增加投入，逐步構(gòu)建政府投入啟動、信貸投入助推、農(nóng)民積極投入、社會廣泛參與的多元化投入格局，確保全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)整鄉(xiāng)推進(jìn)目標(biāo)任務(wù)的完成。

㈣創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的管理體制和機(jī)制。要堅持政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體，通過政府強(qiáng)有力的支持，組織和引導(dǎo)廣大農(nóng)民自力更生，用辛勤勞動建設(shè)美好家園。一是充分尊重農(nóng)民意愿，調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)他們增加投入。二是充分尊重農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實保障農(nóng)民權(quán)益。完善“一事一議”制度，在堅持群眾自愿、民主決策的前提下，通過以獎代補、項目補助等方式，發(fā)揮政府投資的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)農(nóng)民對直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞。三是加快農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。以明晰產(chǎn)權(quán)為核心，鼓勵采取承包、租賃、拍賣、轉(zhuǎn)讓等多種形式，明確小型基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)責(zé)任，充分調(diào)動廣大農(nóng)民投資建設(shè)和管好農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施的積極性，建立長效管護(hù)機(jī)制。

㈤強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和目標(biāo)考核。成立由區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)同志任組長，區(qū)直綜合管理、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)部門為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌指導(dǎo)全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)整鄉(xiāng)推進(jìn)工作。各級各部門都要樹立大局意識，積極發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，打破條塊分割，形成全社會支持新農(nóng)村建設(shè)整鄉(xiāng)推進(jìn)的強(qiáng)大合力。同時把新農(nóng)村建設(shè)整鄉(xiāng)推進(jìn)列入有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門工作的重要指標(biāo)，實行目標(biāo)管理，列入考核，確保新農(nóng)村建設(shè)整鄉(xiāng)推進(jìn)目標(biāo)全面實現(xiàn)。

第三篇：2011年整鄉(xiāng)推進(jìn)新農(nóng)村實施方案

綠春縣戈奎鄉(xiāng)2011年整鄉(xiāng)推進(jìn)新農(nóng)村

示范鄉(xiāng)建設(shè)實施方案

根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度著力加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的意見》（紅發(fā)［2010］31號）和《紅河州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)紅河州整鄉(xiāng)推進(jìn)新農(nóng)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)實施方案（紅政辦發(fā)［2011］27號）的文件精神，綠春縣戈奎鄉(xiāng)被列為第一批州級整鄉(xiāng)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，按照“三年一次性規(guī)劃，分實施”的原則，為確保戈奎鄉(xiāng)2011年整鄉(xiāng)推進(jìn)新農(nóng)村示范鄉(xiāng)建設(shè)有序推進(jìn)，結(jié)合實際，特制定綠春縣戈奎鄉(xiāng)2011年整鄉(xiāng)推進(jìn)新農(nóng)村示范鄉(xiāng)建設(shè)實施方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和省委八屆八次全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊瞄準(zhǔn)貧困人口，以整鄉(xiāng)推進(jìn)、連片突破為主線，以實現(xiàn)黨中央提出的社會主義新農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”為首要任務(wù)，以提高農(nóng)民群眾自我發(fā)展能力為關(guān)鍵，集中力量，重點突破。突出抓好基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施改善、基本素質(zhì)提升、基本保障構(gòu)建、基本隊伍建設(shè)。一次規(guī)劃、整體推進(jìn)、綜合開發(fā)。建立新農(nóng)村建設(shè)綜合投入和長效管理機(jī)制，掃除舊貌，鞏固提升前一階段的新農(nóng)村建設(shè)成果，實現(xiàn)示范帶動，整鄉(xiāng)推進(jìn)，推進(jìn)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

二、工作原則

（一）堅持以人為本，注重實效的原則。始終堅持以人為本，從解決農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活中最迫切的實際問題入手，摒棄“撒胡椒面”的做法，集中力量搞好示范村道路、水利、農(nóng)田、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)，確保農(nóng)民受惠。

（二）堅持重點突破、綜合開發(fā)、全面發(fā)展的原則。突出新農(nóng)村建設(shè)重點，依托元綠二級公路和戈奎鄉(xiāng)特有的哈尼飲食文化和民俗文化資源優(yōu)勢，整合各種項目資金，重點打造一批集休閑、娛樂、體驗為一體的民族生態(tài)旅游特色村。同時，著力解決制約和影響全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要矛盾和問題，解決好基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、基本素質(zhì)、基本保障和基本隊伍問題，采取綜合配套措施，促進(jìn)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）堅持政府主導(dǎo)、社會參與、群眾主體的原則。在加大各級財政資金投入的同時，加大各級各部門項目資金整合及社會幫扶投入力度，以群眾為主體，鼓勵農(nóng)民多投工、投勞，充分發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用，調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性，引導(dǎo)農(nóng)民克服“等、靠、要”思想，鼓勵農(nóng)民依靠自己的雙手改變自己的家園，合力推進(jìn)整鄉(xiāng)推進(jìn)新農(nóng)村示范鄉(xiāng)建設(shè)。

（四）堅持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則。區(qū)別不同類型的自然村和村民小組，因地制宜，根據(jù)各村實際，采取不同的建設(shè)措施，充分考慮地形地貌，兼顧民風(fēng)民俗，著重在現(xiàn) 2

有基礎(chǔ)上開展綜合整治，形成各具特色的建設(shè)格局。

（五）堅持規(guī)劃先行，分步實施的原則。根據(jù)群眾意愿和各村發(fā)展實際，科學(xué)合理規(guī)劃村莊，適度有序集聚，充分保留村莊的歷史文脈，注意傳承居住文化，堅持人與自然的和諧，防止千村一面。在此基礎(chǔ)上，堅持集約利用土地，量力而行，盡力而為，分期分批，扎實有序地推進(jìn)示范村建設(shè)。

（六）堅持統(tǒng)一政策、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一補助標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一考核驗收、統(tǒng)一獎懲的原則。

三、工作目標(biāo)

2011年，戈奎鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進(jìn)新農(nóng)村示范鄉(xiāng)建設(shè)的工作目標(biāo)是：突出重點，統(tǒng)籌兼顧，實施二級公路沿線的托牛、加梅兩個村委會。通過實施整鄉(xiāng)推進(jìn)新農(nóng)村示范鄉(xiāng)建設(shè)，使受益的村寨實現(xiàn)“十有”目標(biāo)，即：有通村公路；有干凈整潔的村內(nèi)硬化道路；有安全衛(wèi)生的飲用水；有科技、文化、衛(wèi)生服務(wù)室或活動場地；有衛(wèi)生公廁；有公共沐浴室；戶有內(nèi)外整齊干凈的住房；有廣播電視；有穩(wěn)定可靠的產(chǎn)業(yè)；有好的管理制度。

同時，依托元綠二級公路和戈奎鄉(xiāng)特有的哈尼飲食文化和民俗文化資源優(yōu)勢，重點打造一批集休閑、娛樂、體驗為一體的生態(tài)旅游特色村，其中，重點打造托牛、加梅、格馬村民小組重點旅游特色村，著力把旅游產(chǎn)業(yè)培育成新的經(jīng)濟(jì)增長點。通過示范帶動，推進(jìn)戈奎鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)的全面發(fā)展。

四、建設(shè)內(nèi)容及資金籌措方案

2011年，整鄉(xiāng)推進(jìn)新農(nóng)村示范鄉(xiāng)建設(shè)項目實施托牛、加 3

梅2個村委會12個自然村，覆蓋933戶，4042人。

（一）項目建設(shè)內(nèi)容及投資預(yù)算

項目建設(shè)按農(nóng)村人居環(huán)境改善工程、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)培植工程、農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)工程、農(nóng)村群眾素質(zhì)提升工程、農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展工程、鄉(xiāng)村旅游工程六個部分進(jìn)行?？偼顿Y1528 萬元。

1.農(nóng)村人居環(huán)境改善工程：民房改造 197 間（投資 826 萬元）；新建公廁12間(投資6);新建拉圾池 2 處（投資 6 萬元）。合計投資 883 萬元。

2.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)培植工程:培植生物產(chǎn)業(yè)(核桃)2000 畝（投資 58 萬元）；發(fā)展養(yǎng)雞 10000 只（投資 28 萬元）；發(fā)展大棚蔬菜 30 畝（投資 54 萬元）；發(fā)展水產(chǎn)（魚、泥鰍、黃繕）養(yǎng)殖（投資20萬元）合計投資 160 萬元。3.農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)工程:鋪設(shè)衛(wèi)生路 3500 米（投資 73 萬元）；飲水工程 5 件（投資 45 萬元）；新建籃球場 3 塊（投資 14 萬元）；村民健身場所1處（投資6萬元）；道路亮化工作1處（投資6萬元）合計投資 288 萬元。4.農(nóng)村群眾素質(zhì)提升工程:制度建設(shè) 5 處（投資15萬元）合計投資 15 萬元。

5.農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展工程:新建公共淋浴室13間（投資39萬）；新建老年活動室4間（投資120萬元）；新建黨員活動室1間（投資60萬元）；新建學(xué)新1間（投資30萬元）合計投資 259 萬元。

6鄉(xiāng)村旅游工程:建設(shè)哈尼民俗傳承文化館1個（投資 4

20萬元）。合計投資 20 萬元。

（二）資金籌措總方案

項目預(yù)算總投資 1528 萬元，其中：申請州級財政補助資金 100 萬元，整合和統(tǒng)籌各種項目資金 909 萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌資 26 萬元，群眾自籌351 萬元，一事一議79萬元。

五、時間安排

（一）制定規(guī)劃階段：2011年3月上旬至3月底；

（一）宣傳動員階段：2011年4月上旬至4月中旬；

（三）建設(shè)實施階段：2011年4月中旬至2012年4月中旬；

（四）檢查驗收階段：2012年4月中旬至5月中旬。

六、工作職責(zé)

（一）縣級領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)。統(tǒng)攬示范村建設(shè)全局，審核建設(shè)規(guī)劃，協(xié)調(diào)、整合、統(tǒng)籌各部門項目資金，督促、檢查和指導(dǎo)項目建設(shè)，確保示范村建設(shè)順利實施和完成。

（二）縣新農(nóng)辦職責(zé)。開展督促、檢查和指導(dǎo)的各項具體工作，定期收集并通報示范村建設(shè)進(jìn)展情況，做好信息宣傳，收集檔案資料，組織項目驗收，做好總結(jié)和資料歸檔，推廣工作經(jīng)驗。

（三）縣級有關(guān)部門職責(zé)。按照縣級領(lǐng)導(dǎo)小組的安排，整合、調(diào)節(jié)、安排建設(shè)資金及物資，督促資金、物資落實到位，掌握項目建設(shè)進(jìn)度，參與各項建設(shè)，完成部門所承擔(dān)的各項任務(wù)。

（四）戈奎鄉(xiāng)黨委、政府職責(zé)。制定建設(shè)規(guī)劃，宣傳發(fā) 5

動群眾，管理資金物資，組織實施項目，落實各項任務(wù)，整理檔案資料，做好工作總結(jié)。

七、保障措施

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。整鄉(xiāng)推進(jìn)新農(nóng)村示范鄉(xiāng)建設(shè)是州委、州政府根據(jù)新時期社會主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展需要，為進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，進(jìn)一步提升全州新農(nóng)村建設(shè)的層次和水平，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)而作出的一項重大決策。戈奎鄉(xiāng)被列為全州第一批整鄉(xiāng)推進(jìn)新農(nóng)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，項目來之來易，機(jī)遇千載難逢。各有關(guān)部門、戈奎鄉(xiāng)黨委政府、廣大干部群眾將及時把思想統(tǒng)一到州、縣黨委、政府的決策部署上來，充分認(rèn)識實施這次整鄉(xiāng)推進(jìn)新農(nóng)村示范鄉(xiāng)建設(shè)的重大意義，把整鄉(xiāng)推進(jìn)新農(nóng)村示范鄉(xiāng)建設(shè)作為各有關(guān)部門、戈奎鄉(xiāng)黨委政府當(dāng)前和今后一段時期的重點工作，用項目攻堅的決戰(zhàn)態(tài)勢，全力以赴，精心安排，深入落實，扎實推進(jìn)，圓滿完成各項建設(shè)任務(wù)，為全縣新農(nóng)村建設(shè)做出亮點，樹好樣板。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任。戈奎鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進(jìn)新農(nóng)村示范鄉(xiāng)建設(shè)工作由縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組總攬，戈奎鄉(xiāng)人民政府具體實施，縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)和考核驗收工作。為切實抓好戈奎鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進(jìn)新農(nóng)村示范鄉(xiāng)建設(shè)工作，戈奎鄉(xiāng)成立以鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長為組長、聯(lián)系扶貧工作的人大主席、分管辦公室工作的黨委副書記、分管扶貧工作的副鄉(xiāng)長為副組長，扶貧、財政、農(nóng)技、林業(yè)、水管、民政等站所負(fù)責(zé)人為成員的 6

戈奎鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進(jìn)新農(nóng)村示范鄉(xiāng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、組織項目的規(guī)劃、實施等具體工作。各村委會也成立相應(yīng)的組織和工作機(jī)構(gòu)，切實加強(qiáng)對該項工作的領(lǐng)導(dǎo)和督促，并層層落實項目建設(shè)責(zé)任制和責(zé)任人。為項目的順利實施提供有力的組織保證。

（三）整合資金，統(tǒng)籌使用?？h直各有關(guān)部門按照縣領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，對涉及農(nóng)村的建設(shè)項目向示范村傾斜。各部門在申報項目時，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，盡量把建設(shè)項目安排在示范村，發(fā)揮整體效益，避免撒“胡椒面”?？h領(lǐng)導(dǎo)小組做好項目申報的把關(guān)、審查?？h新農(nóng)辦加強(qiáng)對農(nóng)村建設(shè)項目申報的綜合協(xié)調(diào)服務(wù)工作。通過整合資金，確保整鄉(xiāng)推進(jìn)新農(nóng)村示范鄉(xiāng)建設(shè)資金的足額投入。

（四）積極宣傳，發(fā)動群眾。深入宣傳整鄉(xiāng)推進(jìn)新農(nóng)村示范鄉(xiāng)建設(shè)的重大意義，深入開展耐心細(xì)致的群眾思想工作，努力激發(fā)廣大農(nóng)民群眾建設(shè)新農(nóng)村的積極性、主動性和創(chuàng)造性，相信農(nóng)民群眾，依靠農(nóng)民群眾，讓農(nóng)民群眾唱主角，充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用，不斷掀起新農(nóng)村建設(shè)的新高潮。

（五）加強(qiáng)管理，完善機(jī)制。縣新農(nóng)辦定期組織開展對整鄉(xiāng)推進(jìn)新農(nóng)村示范鄉(xiāng)建設(shè)工作的督促檢查，及時通報督查情況，對工作不力、進(jìn)度緩慢的給予批評，并責(zé)令限期整改。堅持標(biāo)本兼治，認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗，建立一套行之有效的管理機(jī)制、督查機(jī)制、投入機(jī)制和激勵機(jī)制，全力保障項目建設(shè)按時按質(zhì)按量有序推進(jìn)。

附件：綠春縣戈奎鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進(jìn)新農(nóng)村示范鄉(xiāng)建設(shè)項目 及資金投入規(guī)劃表（表1—表12）

第四篇：整鎮(zhèn)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

整鎮(zhèn)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè) 深入推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)

李明

湖北省孝感市孝南區(qū)三汊鎮(zhèn)作為省級新農(nóng)村建設(shè)整體推進(jìn)試點鎮(zhèn),2011年,該鎮(zhèn)以實現(xiàn)“二線二區(qū)二園一中心五個先行村”新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃為契機(jī),以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以落實2011年“123456”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)為突破口，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展,新農(nóng)村建設(shè)整鎮(zhèn)推進(jìn)，深入推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動開展。2008年，該鎮(zhèn)的新農(nóng)合工作受到中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強(qiáng)的高度評價。2009年，該鎮(zhèn)在參與處置震驚全國的“12.5”特大爆炸事故中，反應(yīng)迅速、工作扎實、措施得力，得到湖北省委書記羅清泉、孝感市委書記黃關(guān)春的高度評價。當(dāng)年，他們被孝感市綜治委授予“最佳平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號。2010年，該鎮(zhèn)財政收入從2006年的216萬元躍升到2160萬元。

凝聚新農(nóng)村建設(shè)跨越發(fā)展的共識

跨越發(fā)展就是要加快發(fā)展、實現(xiàn)持續(xù)突破發(fā)展，就是要實現(xiàn)突破自我的超越，就是力爭隊其他先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街的趕超，是對三汊長遠(yuǎn)發(fā)展的不懈追求, 是今后一個時期該鎮(zhèn)上下最緊要、最迫切的任務(wù)。

跨越發(fā)展迫在眉睫。在湖北“兩會”期間，省領(lǐng)導(dǎo)在參加各代表團(tuán)分組審議時多次強(qiáng)調(diào)，湖北要想構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點唯有跨越發(fā)展?？缭桨l(fā)展是三汊彌補差距，趕超先進(jìn)的迫切需要和現(xiàn)實選擇。全市、全區(qū)爭先進(jìn)位競爭激烈，前有標(biāo)兵，后有追兵，不進(jìn)則退，慢進(jìn)亦退。三汊國地稅收入從2006年216萬增長到2010年2160萬,但是質(zhì)量不高，基礎(chǔ)不牢，要想長期可持續(xù)地增長，三汊只有自加壓力,承受壓力，傳遞壓力，拿出比別人多幾倍甚至幾十倍的干勁，以超常規(guī)的思維和超常規(guī)的作法超常規(guī)的速度實現(xiàn)跨越發(fā)展。

跨越發(fā)展蓄勢待發(fā)。首先，三汊發(fā)展思路明確。制定了以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)為主線，以“二線二區(qū)一中心五個先行村”建設(shè)為重點，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會倍增計劃,大力培植“新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化”三個增長點，緊扣“干部管理、項目建設(shè)、改善民生”三個重心，強(qiáng)化“便民服務(wù)、目標(biāo)管理、績效考核”三個工作機(jī)制的思路。其次，三汊產(chǎn)業(yè)規(guī)劃合理。在張灣建工業(yè)園，在李巷建物流園，在丁砦建三產(chǎn)業(yè)園，在三汊河、國光、王母等地建休閑漁業(yè)、旅游漁業(yè)，在埠鎮(zhèn)片發(fā)展（龍崗?fù)恋毓煞莺献魃缃?jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新試點）優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)園，在伍陳崗地建觀光林業(yè)園,這些規(guī)劃,符合三汊今天的發(fā)展實際，切實可行，同時,從實踐的情況看，各類產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工作進(jìn)展順利，成效顯著，也充分說明三汊的規(guī)劃是十分合理。再次，三汊區(qū)位交通明顯。三汊東鄰即將建設(shè)的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，西連正在東擴(kuò)的孝感主城區(qū)，南接規(guī)劃中的兩湖（王母湖、野豬湖）生態(tài)文化旅游區(qū)，是連接孝感武漢的橋頭堡。京珠高速、漢十高速在三汊交匯,并設(shè)有出入口,京廣鐵路、孝漢大道、110省道穿境而過，是孝感通向全國的大通道。

跨越發(fā)展時不我待。一是新農(nóng)村建設(shè)傾斜政策有時限，孝南區(qū)政府支持三汊鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)整鎮(zhèn)推進(jìn)，確定了土地出讓金等配套資金返還政策，但是此項傾斜政策時限只有三年，2011年是第二年，一定要用足用活這項政策，力爭今年返還資金達(dá)到1500萬元。二是國地稅收入持續(xù)良好增長有壓力，2010年該鎮(zhèn)實現(xiàn)國地稅收入2160萬元，是2006年國地稅216萬元的十倍，但是基礎(chǔ)不穩(wěn)，質(zhì)量不高，地稅主要來自房地產(chǎn)收入，國稅主要來自總部經(jīng)濟(jì)，三汊要想實現(xiàn)稅收的可持續(xù)增長,只有加大力度培植二三產(chǎn)業(yè)稅源和新型稅源。三是天時地利人和正當(dāng)時。上級政府對三汊的支持力度、各類客商來三汊投資的熱情、全鎮(zhèn)上下廣大干部群眾爭先進(jìn)位的干勁是前所未有的，要利用這種上下一心謀發(fā)展，合力同心求發(fā)展的天時地利人和機(jī)遇，實現(xiàn)三汊經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展。

跨越發(fā)展重任在肩。一是上級領(lǐng)導(dǎo)的期望熱切。去年，省農(nóng)業(yè)廳廳長祝金水、省經(jīng)管局局長楊孔萍及市委書記黃關(guān)春多次到三汊調(diào)研農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，今年，農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)也來到三汊實地調(diào)研，市長梁偉年春節(jié)一過就來到我鎮(zhèn)看望干部群眾，給我鎮(zhèn)干部群眾鼓勁。區(qū)委仇平貴書記在2月一個月內(nèi)多次來到三汊與黨政領(lǐng)導(dǎo)班子座談，希望三汊不要滿足已有榮譽，力爭2011年在全市、全區(qū)綜合排名中再進(jìn)一步，擠進(jìn)全市二十強(qiáng)。這充分反映各級領(lǐng)導(dǎo)對三汊加快發(fā)展、跨越發(fā)展的殷殷期盼之情。二是三汊干部群眾的愿望強(qiáng)烈。這幾年，三汊每年至少投入500多萬加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，經(jīng)過幾年的建設(shè)發(fā)展，三汊干部群眾充分感受到三汊的基礎(chǔ)設(shè)施投入不斷加大，民生事業(yè)不斷改善，鎮(zhèn)村面貌不斷變化，干部群眾福利不斷提高，作為一個三汊人的自豪感不斷加強(qiáng)。三汊只有不斷發(fā)展才能鞏固已有成果，才能實現(xiàn)鎮(zhèn)村面貌更大變化,才能獲得更多發(fā)展機(jī)遇,才能實施民生更快投入。三是各地爭先進(jìn)位的競爭激烈,今年形成的123456的奮斗目標(biāo)明確，但各地都在搶抓機(jī)遇，都在加強(qiáng)招商引進(jìn)，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓我們?nèi)飧械綁毫薮螅覀冎挥小疤饋碚易印辈拍芟热艘徊剑烊艘慌?，才能實現(xiàn)三汊更好更快的發(fā)展。

把握新農(nóng)村建設(shè)跨越發(fā)展的重點

實現(xiàn)跨越發(fā)展，工作任務(wù)繁重，壓力巨大，因此，廣大干部在破除思想障礙的同時,還必須突出工作重點，把握實施關(guān)鍵,實現(xiàn)跨越發(fā)展。

一是不斷擴(kuò)充經(jīng)濟(jì)總量。建設(shè)好張灣工業(yè)園，走在全市工業(yè)園區(qū)發(fā)展前列;建好三汊河漁業(yè)合作社、埠鎮(zhèn)萬畝香稻基地、龍崗?fù)恋毓煞莺献魃?、金喙興王鴿養(yǎng)殖合作社、伍陳苗木基地,形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，走在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展前列;建設(shè)好李巷物流園，丁砦三產(chǎn)業(yè)園，集鎮(zhèn)高檔商住小區(qū)，走在新型服務(wù)業(yè)發(fā)展前列。同時,依托省水科所良種基地,加快新型農(nóng)家樂建設(shè)步伐,將休閑漁業(yè)、旅游漁業(yè)、觀光漁業(yè)做大做強(qiáng),延長產(chǎn)業(yè)鏈。

二是不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁。不斷加大鎮(zhèn)域規(guī)劃控制力度，特別是三汊鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃控制力度，做到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先，控制先行,堅決打擊違規(guī)違法亂建行為,將三汊鎮(zhèn)區(qū)建成臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)和孝感東城區(qū)連接線的璀璨明珠。加大產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整力度，主要是四個園區(qū)（工業(yè)、物流、三產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)）建設(shè)力度,增強(qiáng)新型經(jīng)濟(jì)增長率,讓三汊人和集鎮(zhèn)居民實現(xiàn)家門口就業(yè),同時還綜合解決留守子女和老人關(guān)愛問題。加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，不斷改善招商引資硬環(huán)境,主要是加強(qiáng)通村通灣公路建設(shè)和清潔鄉(xiāng)村工程，加強(qiáng)教育產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和投入，加快衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)步伐, 完善社會化服務(wù)和管理,全力推進(jìn)公共服務(wù)，使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果讓人民群眾共享，增強(qiáng)我們的發(fā)展后勁。

三是不斷注重協(xié)調(diào)發(fā)展。做到鎮(zhèn)村（部門）協(xié)調(diào)發(fā)展，上下政令協(xié)調(diào)暢通一致，各部門、各單位、各村必須樹立全局觀念和大局意識,增強(qiáng)政治意識和紀(jì)律觀念，提高貫徹落實鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府決策部署的執(zhí)行力度，增強(qiáng)公信度。加強(qiáng)每項決策部署督辦力度，拿出實實在在的舉措抓落實。強(qiáng)調(diào)既要自覺按照各自分工做好本部門工作，又要相互理解、支持、配合，遇到問題要主動溝通，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，以積極的態(tài)度，促進(jìn)各項工作的落實。同時，還要做到鎮(zhèn)村、群眾干部利益協(xié)調(diào)一致，今后，特別是村一級可保留征用土地面積的10%，用來興辦村級集體經(jīng)濟(jì)實體，壯大村級集體實力，確保我們的民生事業(yè)不斷改善。

形成新農(nóng)村跨越發(fā)展的合力

三分戰(zhàn)略，七分執(zhí)行。各單位、部門、村要把提高工作執(zhí)行力作為跨越發(fā)展的重要抓手，在執(zhí)行和落實上比精神，在執(zhí)行和落實上比速度，在執(zhí)行和落實上見高低。以勤勉之心謀發(fā)展，以勤奮之力抓推進(jìn)，以勤快之舉干實事，為三汊跨越發(fā)展加溫、提速、鼓勁、給力。

一是要在強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任管理上下功夫。一是抓量化分解，將全年目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解，分解到季、到旬、到天，要將任務(wù)落實到專班、量化到人。二是抓項目督辦，要實行“四定”，定專班、定責(zé)任、定進(jìn)度、定時限;做到“五有”，有布置、有檢查、有督辦、有通報、有總結(jié)。三是抓獎懲落實,將目標(biāo)考核結(jié)果同全體鎮(zhèn)干部、中心工作人員、村干部的績效工資掛鉤，同年終評先表優(yōu)掛鉤,同提拔使用掛鉤，同帶薪休假掛鉤，同村干部養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險掛鉤，同物質(zhì)重獎掛鉤。以此來調(diào)動全體干部、職工比工作、比進(jìn)度、比實績、比奉獻(xiàn)的熱情。

二是要在營造和諧穩(wěn)定的環(huán)境上下功夫。一是要注重軟硬環(huán)境優(yōu)化，提高廣大干部群眾的認(rèn)識，強(qiáng)化社會化服務(wù)體系建設(shè)，營造親商、利商、留商、暖商、敬商、悅商“恒溫招商”的投資環(huán)境。二是要注重服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化服務(wù)職能，轉(zhuǎn)變服務(wù)意識，樹立“企業(yè)家（老板）是老大”意識,急企業(yè)和客商之所急，想企業(yè)和客商之所想，為企業(yè)和客商服好務(wù)，讓企業(yè)和客商敢來投資，愿來投資，想來投資，爭來投資。三是要切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，結(jié)合省委“萬名干部進(jìn)萬村入萬戶”活動,全鎮(zhèn)廣大干部職工要大興實干之風(fēng)、大興“一線”工作法，狠抓項目建設(shè)和招商引進(jìn)，將人員下沉到項目上，到工地上，到群眾中，讓目標(biāo)管理責(zé)任落到實處，和諧穩(wěn)定環(huán)境得到營造。

作者系 孝感市孝南區(qū)三汊鎮(zhèn)黨委書記

第五篇：整鄉(xiāng)推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新

小寨鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進(jìn)扶貧項目機(jī)制創(chuàng)新

一、建立村級互助發(fā)展資金模式

寧夏回族自治區(qū)同心縣緊密結(jié)合實際，探索出了一條操作性強(qiáng)、群眾樂于接受的村級互助資金發(fā)展新模式，有效緩解了項目村貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)資金短缺問題。

強(qiáng)責(zé)任作保障。對村級發(fā)展互助資金項目高度重視，專門成立了由主管縣長任組長，扶貧、監(jiān)察、財政、審計、信用聯(lián)社及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員的村級發(fā)展互助資金項目領(lǐng)導(dǎo)小組，制定下發(fā)了《同心縣村級發(fā)展互助資金實施方案》、《同心縣村級發(fā)展互助資金領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)》等規(guī)范性文件，進(jìn)一步明確了工作重點和目標(biāo)任務(wù)。要求項目村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)，要求成員單位負(fù)責(zé)人深入項目村進(jìn)行實地調(diào)研與指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決，為項目的順利實施提供了堅強(qiáng)有力的組織保證。

建制度促規(guī)范。村級發(fā)展互助資金重在突出民有、民用、民管、民受益，周轉(zhuǎn)使用，滾動發(fā)展。為規(guī)范資金管理，發(fā)揮資金效益，經(jīng)過大量的調(diào)研，制定了《同心縣貧困村村級發(fā)展互助資金管理章程》、《同心縣貧困村村級發(fā)展互助資金財務(wù)管理暫行辦法》、《同心縣貧困村村級發(fā)展互助資金使用管理暫行辦法》、《同心縣貧困村村級發(fā)展互助資金管理委員會工作職責(zé)》、《同心縣貧困村村級發(fā)展互助資金監(jiān)督小組工作職責(zé)》等規(guī)章制度。經(jīng)過一年的實施，又對死亡、婚嫁等情況及占用費和紅利的分配方案進(jìn)行補充完善，形成了較為系統(tǒng)完善的村級發(fā)展互助資金項目管理制度，使項目操作有章可循。2008年共實施10個村，參股農(nóng)戶1331戶，入股資金107萬元，政府配股170萬元，借款總額277萬元。2009年互助資金項目資金達(dá)到660萬元，項目覆蓋28個村，目前，柳樹堡子、深溝、馬套子、惠安村、龔家灣5個村已完成了69萬元入股資金籌集，其它19個村也正按照項目規(guī)程實施意向性認(rèn)購股份等前期準(zhǔn)備工作。

創(chuàng)機(jī)制強(qiáng)措施。依據(jù)各個不同階段的工作性質(zhì)，制定出了一套保證資金平穩(wěn)運行、便于操作、讓農(nóng)戶放心的工作機(jī)制。在實施中，把國家注入資金和群眾入股資金捆綁在一起，用參股和聯(lián)保的形式把群眾利益結(jié)合起來，操作公開，賬務(wù)透明，實施的五戶聯(lián)保實行管委會成員分片負(fù)責(zé)制，保證了村級發(fā)展互助資金運行安全，利于互相監(jiān)督互相促進(jìn)，不但解決了群眾發(fā)展生產(chǎn)貸款、借款難的問題，而且提高了群眾自我管理，自我發(fā)展的能力，信用意識也不斷增強(qiáng)，在一定程度上提高了村“兩委”班子在群眾中的威信，群眾受益于互助資金，共同致富，鄰里和諧，進(jìn)一步增強(qiáng)了全體村民的向心力和凝聚力。

二、信貸資金倍增機(jī)制和擔(dān)保機(jī)制

第三，推進(jìn)扶貧開發(fā)機(jī)制創(chuàng)新。建立財政扶貧資金引導(dǎo)信貸資金倍增機(jī)制和擔(dān)保機(jī)制，力爭明年小額信貸和項目貸款分別達(dá)到15億元，使信貸扶貧資金規(guī)模突破30億元。全面推廣“無償投入、有償使用、長期滾動、受益群眾”的村級互助發(fā)展資金模式，拓寬農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營資金來源渠道。規(guī)范扶貧資金分配使用和項目實施公開公告公示制，把因地制宜設(shè)立整村推進(jìn)標(biāo)志牌，作為接受群眾監(jiān)督的一項有效舉措，健全貧困群眾參與項目決策、執(zhí)行、監(jiān)督制度。完善項目監(jiān)控和績效管理制度，提高扶貧開發(fā)質(zhì)量水平，筑牢上級、監(jiān)察審計、部門、群眾和社會輿論監(jiān)督“五道防線”，最大限度地提高資金使用效益。

三、建立和完善基層黨組織長期發(fā)揮作用機(jī)制

1)全面建設(shè)小康社會迫切需要加強(qiáng)改進(jìn)村級黨組織建設(shè)

主持人：近年來金山已成為基層黨建工作充滿希望的熱土。這次《若干意見》出臺的背景請介紹一下。

閔衛(wèi)星：主要有四個因素。一是貫徹落實中央和市委指示精神的必然要求。黨的十六屆四中全會決定明確指出：要根據(jù)基層黨組織建設(shè)面臨的新情況新問題，調(diào)整組織設(shè)置，改進(jìn)工作方式，創(chuàng)新活動內(nèi) 1

容，擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)凝聚力。市委八屆六次全會把加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，著力提高干部隊伍素質(zhì)作為市委常委會2005年重點工作之一。根據(jù)中央和市委的要求，金山區(qū)委從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、推動經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的戰(zhàn)略高度，提出把“抓基層、打基礎(chǔ)”（“雙基”）工作尤其是農(nóng)村“雙基”工作，作為當(dāng)前和今后一段時期的一項重要工作，積極探索以村黨組織為核心的村級組織建設(shè)的長效機(jī)制。二是應(yīng)對村級黨組織建設(shè)新情況新問題的迫切需要。隨著社會生產(chǎn)方式和農(nóng)民生活方式的變化，村級黨組織傳統(tǒng)意義上的領(lǐng)導(dǎo)體制、領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)時代發(fā)展的需要，村級黨組織都或多或少存在著與落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧農(nóng)村、全面建設(shè)小康社會的要求不相適應(yīng)的新問題，迫切需要我們進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)村級黨組織建設(shè)，增強(qiáng)村級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。三是總結(jié)金山基層黨建實踐探索的必然結(jié)果。近年來，全區(qū)各級黨組織按照中央和市委的要求，堅持以“凝聚力工程”建設(shè)為總抓手，以“三級聯(lián)創(chuàng)”活動為載體，積極推進(jìn)以村黨組織為核心的村級組織建設(shè)，村干部隊伍建設(shè)、發(fā)展黨員工作、黨員教育管理有了進(jìn)一步加強(qiáng)。這些農(nóng)村基層黨建工作的有益探索客觀上需要階段性總結(jié)和歸納。四是學(xué)習(xí)借鑒全國各地農(nóng)村黨建工作先進(jìn)經(jīng)驗的客觀選擇。改革開放以來尤其是近年來，全國各地農(nóng)村根據(jù)中央的要求，結(jié)合本地實際，在加強(qiáng)農(nóng)村黨建方面作了許多有益的探索，積累了豐富的經(jīng)驗（在這方面，我們的《組織人事報》和《上海黨史與黨建》都作了不少報道），其中不少經(jīng)驗對我們金山的農(nóng)村黨建工作具有重要的借鑒意義。學(xué)各地之長、補金山之短、創(chuàng)金山之新，客觀上需要我們以開放包容的態(tài)度，創(chuàng)造性地學(xué)習(xí)借鑒兄弟單位基層黨建工作的經(jīng)驗。在深入調(diào)查研究、分析區(qū)情，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒兄弟單位經(jīng)驗、集思廣益的基礎(chǔ)上，起草了《若干意見》，經(jīng)今年7月27日的區(qū)委全會通過并正式施行。

(2)構(gòu)建五個長效機(jī)制轉(zhuǎn)變村級組織職能

主持人：我們注意到《若干意見》體系比較完整，邏輯也比較嚴(yán)密，特別是提出了建立“五個長效機(jī)制”的設(shè)想。能否簡要介紹一下《若干意見》的基本框架和主要內(nèi)容？

郜工農(nóng)：《若干意見》共分指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、基本原則、方法途徑和組織保障五部分，把加強(qiáng)以村黨組織為核心的村級組織建設(shè)作為系統(tǒng)工程來推進(jìn)?；驹瓌t提出了“五個必須堅持”的要求，即必須堅持圍繞中心、促進(jìn)發(fā)展，必須堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，必須堅持強(qiáng)化服務(wù)、形成合力，必須堅持分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)；作為方法途徑和工作抓手，重點闡述了構(gòu)建“五個長效機(jī)制”：組織構(gòu)架上通過加強(qiáng)以村黨組織為核心的村兩委班子建設(shè)和大力發(fā)展優(yōu)秀青年入黨，建立村干部隊伍建設(shè)和黨員發(fā)展工作的長效機(jī)制；組織方式上通過創(chuàng)建農(nóng)村黨員發(fā)揮作用的舞臺和載體、關(guān)心農(nóng)村黨員個人的全面發(fā)展，建立黨員教育管理和黨內(nèi)關(guān)懷的長效機(jī)制；組織功能上通過促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富，建立服務(wù)群眾的長效機(jī)制。五個機(jī)制從構(gòu)架、方式、功能三方面五個支撐點構(gòu)成了基層組織建設(shè)的立體框架。通過加強(qiáng)村黨組織建設(shè)，實現(xiàn)村級組織“兩個明顯”（即村干部的綜合素質(zhì)明顯增強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力明顯提高）、黨組織“三凝聚”（凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會）、農(nóng)村黨員“三個出”（“平時看得出、關(guān)鍵時刻站得出、危難關(guān)頭豁得出”），強(qiáng)化“三服務(wù)”（上級黨組織為下級黨組織服務(wù)、黨組織為黨員服務(wù)、黨組織和黨員為群眾服務(wù)），最終實現(xiàn)基層社會“五個得到”的總體目標(biāo)（“維權(quán)在基層得到體現(xiàn)，發(fā)展在基層得到實現(xiàn)，穩(wěn)定在基層得到保證，基礎(chǔ)在基層得到鞏固，人心在基層得到凝聚”）。其核心目的，就是通過“創(chuàng)新黨組織設(shè)置，轉(zhuǎn)變村級組織職能”。