第一篇：新整鄉(xiāng)推進實施方案（共）

第一章 概論

1.1 項目背景

2010年3月2日，市委書記趙立雄在宣威市阿都鄉(xiāng)主持召開會議專題研究阿都鄉(xiāng)的發(fā)展問題，曲靖市委、市政府決定實施阿都鄉(xiāng)“整鄉(xiāng)推進”扶貧開發(fā)。2010年11月，省扶貧辦、省財政廳將阿都鄉(xiāng)列為2010年度全省“整鄉(xiāng)推進”扶貧開發(fā)試點鄉(xiāng)之一。為使阿都鄉(xiāng)“整鄉(xiāng)推進”扶貧開發(fā)試點項目順利實施，結(jié)合全鄉(xiāng)實際，特制定本實施方案。

1.2規(guī)劃依據(jù)

依據(jù)云南省人民政府扶貧開發(fā)辦公室《關(guān)于印發(fā)云南省扶貧開發(fā)整鄉(xiāng)推進試點工作指導意見的通知》（云貧開辦發(fā)?2009?261號）和曲靖市委、政府《關(guān)于阿都鄉(xiāng)“整鄉(xiāng)推進”扶貧開發(fā)的實施意見》和《曲靖市委專題會議紀要》的具體要求，結(jié)合全鄉(xiāng)實際，編制本實施方案和項目建設(shè)規(guī)劃。

1.3 項目區(qū)概況

阿都鄉(xiāng)位于宣威市東北部，與貴州毗鄰。居住著漢、彝、回、水、壯、白六個民族；有農(nóng)戶10248戶39633人，人口密度每平方公里296人；國土面積125.66平方公里，耕地30735畝，人均0.84畝，其中25度以上坡耕地占耕地總面積的52.5%；最高海拔2480.8米，最低海拔1300米；境內(nèi)山高坡陡谷深，人多地少難耕，交通發(fā)展滯后，通訊信息閉塞，礦產(chǎn)資源匱乏，生態(tài)環(huán)境惡化，文化發(fā)展落后，經(jīng)濟增長緩慢，貧困面廣程度 深，2009年實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟總收入1.13億元；農(nóng)民人均純收入1472.7元，主要以種植業(yè)為主，糧食產(chǎn)量1387萬公斤，人均有糧350公斤，財政總收入2044萬元，完成財政總支出2147萬元。其中地方財政收入200萬元；年內(nèi)完成固定資產(chǎn)投資達2116.7萬元。102個自然村通車，農(nóng)戶電網(wǎng)改造5400戶，自來水飲用群眾3500戶，人均受教育年限4.5年。1986年被曲靖市列為貧困鄉(xiāng)，1995年被省政府列為扶貧攻堅鄉(xiāng)，2001年被列為云南省20個最邊遠的民族特困鄉(xiāng)之一，至今仍有15000人未解決溫飽，屬典型的農(nóng)業(yè)貧困鄉(xiāng)。

第二章、指導思想和發(fā)展思路

2.1 指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，堅持“產(chǎn)業(yè)支撐、強化基礎(chǔ)、綜合配套、整鄉(xiāng)推進”的扶貧工作思路，以全面建設(shè)小康社會為目標，以改善生態(tài)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展為中心，以提高農(nóng)民素質(zhì)、培養(yǎng)新型農(nóng)民為根本，以加強基層組織和基層民主政治建設(shè)為保障，突出農(nóng)民增收，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共事業(yè)建設(shè)為重點，走產(chǎn)業(yè)富鄉(xiāng)、科技興鄉(xiāng)、群眾建鄉(xiāng)、民主管鄉(xiāng)、和諧穩(wěn)鄉(xiāng)的路子，全力加快阿都鄉(xiāng)經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。

2.2 發(fā)展思路 通過“整鄉(xiāng)推進”扶貧開發(fā)試點建設(shè)，使阿都鄉(xiāng)12個村委會171個貧困自然村得到全面扶持，人居環(huán)境、鄉(xiāng)村公路、人畜飲水、社會事業(yè)等項目全面覆蓋，實現(xiàn)基礎(chǔ)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境和公共服務(wù)明顯改善；自我發(fā)展能力較大提升，群眾收入大幅增加，發(fā)展后勁顯著增強，農(nóng)民組織化程度不斷提高，文化生活日益豐富，基層民主政治更加發(fā)展，社會和諧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固；全鄉(xiāng)面貌明顯改變，為實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村目標打下堅實基礎(chǔ)。

第三章 主要困難和有利條件

3.1 主要困難

3.1.1經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理。政府財力有限，歷史欠賬大。大多數(shù)群眾從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，造成了群眾經(jīng)濟來源單一，收入微薄，產(chǎn)業(yè)層次低科技水平不高，沒有形成較長的產(chǎn)業(yè)鏈，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，缺乏市場競爭力。群眾在自籌資金方面壓力大。

3.1.2基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。與歷史狀況相比較，雖然近兩年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投入很大，成效顯著，但農(nóng)田水利、道路交通、社會事業(yè)等方面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍遠遠落后于經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

3.1.3干部創(chuàng)新，高效推進工作的能力還有差距。面對不斷發(fā)展變化的社會形勢，各項工作在客觀上對干部的要求不斷 提高，全鄉(xiāng)干部在適應(yīng)形勢、提升素質(zhì)、創(chuàng)新工作、服務(wù)群眾等方面還需作出長期的努力。

3.1.4農(nóng)民群眾科學文化素質(zhì)不高，大部分群眾受教育水平不高，思想意識落后。群眾長期形成了等、靠、要的思想，在思想觀念轉(zhuǎn)變更新上，在科學技術(shù)的學習運用上，落后于經(jīng)濟社會的發(fā)展。

3.1.5自然環(huán)境惡劣，臟、亂、差等現(xiàn)象十分突出，群眾沒有養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣，治理難度大，需要的資金多。

3.2 項目建設(shè)的有利條件 3.2.1政策條件好，領(lǐng)導關(guān)心支持

黨中央關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大決策部署以及省、市委政府出臺了一系列支農(nóng)、強農(nóng)、惠農(nóng)的政策措施，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來了良好的發(fā)展機遇，為今后一段時期內(nèi)穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了強有力的政策保障。在省、市領(lǐng)導的關(guān)心和支持下，將阿都鄉(xiāng)列為全省“整鄉(xiāng)推進”扶貧開發(fā)試點鄉(xiāng)之一，給我鄉(xiāng)帶來了千載難逢的發(fā)展機遇，將有力地促進全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。鄉(xiāng)黨委、政府高度重視“整鄉(xiāng)推進”扶貧開發(fā)工作，將把“整鄉(xiāng)推進”扶貧開發(fā)當作當前和今后一段時期內(nèi)壓倒一切的重要工作來抓，有決心、有能力抓緊抓好抓出成效。

3.2.2干部、群眾積極性較高

鄉(xiāng)黨委、政府及各村“兩委”班子和村民小組長團結(jié)務(wù)實，有事業(yè)心，有責任感，工作扎實，能吃苦耐勞。群眾建設(shè)積極性高，通過新農(nóng)村建設(shè)，廣大貧困群眾充分體會到到國家惠農(nóng)政策帶來的實惠，都盼望能得到國家扶貧項目的支持。加之群眾民主管理意識和自我發(fā)展意識逐步增強，項目建設(shè)能夠按規(guī)劃、按要求、按時間落到實處。

第四章 項目規(guī)劃的目標、任務(wù)和原則

4.1 目標任務(wù)

按照“整鄉(xiāng)推進、連片開發(fā)、產(chǎn)業(yè)先行、基礎(chǔ)優(yōu)先”的扶貧開發(fā)思路和建設(shè)以高效種養(yǎng)、生態(tài)發(fā)展為主的產(chǎn)業(yè)定位，整合要素，整合資源，在加強生態(tài)治理的基礎(chǔ)上，加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在種養(yǎng)殖業(yè)上下功夫，加強以水利、道路為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步改善貧困村的基礎(chǔ)條件，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，努力提高科技水平和農(nóng)民素質(zhì)，充分挖掘貧困村和貧困戶的資源能力，不斷提高貧困戶的自我發(fā)展能力，力爭通過整鄉(xiāng)推進扶貧開發(fā)，到2012年，全鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入達到2000元，貧困群眾生存條件有較大，生活水平逐步提高。實現(xiàn)戶“八有”、自然村“六有”、行政村“六有”、鄉(xiāng)“六有”目（以下簡稱“8666”目標）。

戶“八有”：即有一幢具有抗震能力、人畜分居、整潔實用的安居房，有一口沼氣池或節(jié)能灶，有一個衛(wèi)生廁和衛(wèi)生廄，有兩個生產(chǎn)性小水窖或小水池，人均有一畝基本農(nóng)田（地），人均有兩畝泡核桃和一畝經(jīng)濟作物，年人均有一頭（只）商品 畜出售，有一個勞動力掌握一至兩門脫貧致富技能。

自然村“六有”：即有進村入組的簡易公路，村內(nèi)有整潔暢通的硬化道路，有安全衛(wèi)生的飲用水，有進村入戶的通電條件，有廣播電視、電話信號覆蓋，有三分之一的勞動力受到培訓和轉(zhuǎn)移輸出。

行政村“六有”：即有進村公路和行道樹，有合格的村委會辦公用房、支部活動室、衛(wèi)生室、文化室、獸醫(yī)室，有群眾信任、團結(jié)干事、帶領(lǐng)群眾脫貧致富的好班子，有切合本地實際的未來五年發(fā)展好規(guī)劃，有可持續(xù)增收的好路子，有維護群眾利益的好制度。

鄉(xiāng)“六有”：即有鄉(xiāng)到行政村的沙石路，有能帶動全鄉(xiāng)絕大多數(shù)農(nóng)戶增收致富、特色高效的好產(chǎn)業(yè)，有布局合理、覆蓋鄉(xiāng)村戶的流通網(wǎng)絡(luò)，有符合安全標準、規(guī)范達標的鄉(xiāng)、村中小學校舍和校園，有達標合格的鄉(xiāng)衛(wèi)生院和獸醫(yī)站，有達標合格的綜合文化站。

4.2基本原則

4.2.1 堅持政府主導、社會參與、群眾主體的原則。在增加財政扶貧投入的同時，加大部門項目資金整合及社會幫扶投入力度，以群眾為主體，鼓勵群眾投工、投料、投資，合力促進“整鄉(xiāng)推進”扶貧開發(fā)。

4.2.2堅持“社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益”齊頭并進的原則。使全鄉(xiāng)基礎(chǔ)條件、經(jīng)濟建設(shè)得到全面提高和發(fā)展，變 “輸血式”扶貧為“造血式”扶貧，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，走生態(tài)、生產(chǎn)、生活協(xié)調(diào)發(fā)展之路，強基固本，調(diào)動貧困群眾的積極性，帶動經(jīng)濟發(fā)展，推動全鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、文化、科技全面發(fā)展。

4.2.3堅持項目到村、扶持到戶、整鄉(xiāng)推進的原則。所有扶持的項目資金進村入戶，所有整合的扶貧資金首先解決農(nóng)戶“八有”項目；公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目原則上按排到50戶以上的村民小組或自然村，規(guī)模較小的自然村（組）將周圍零散戶納入規(guī)劃。

4.2.4堅持重點突破、綜合開發(fā)、全面發(fā)展的原則。突出扶貧開發(fā)工作重點，著力解決制約和影響農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展的主要矛盾和問題，抓住群眾最關(guān)心最急需解決的問題，切實解決好基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、基本素質(zhì)、基本保障和基本隊伍問題，同時，采取綜合配套措施，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.2.5堅持因地制宜、分類指導，重點扶持的原則。在規(guī)劃編制和資金、物資的投放上，堅持因地制宜、分類指導、突出重點、先難后易，優(yōu)先扶持最需要幫扶的人群、最貧困的農(nóng)戶、條件較差的自然村寨。

4.2.6堅持統(tǒng)一政策，統(tǒng)一實施、統(tǒng)一補助標準、統(tǒng)一考核驗收、統(tǒng)一獎懲的原則。第五章 建設(shè)項目的內(nèi)容、規(guī)模、投資估算、資金來源

及進度安排

5.1 建設(shè)項目的內(nèi)容、規(guī)模、投資估算及資金來源 根據(jù)《云南省建筑安裝工程綜合費用定額》（1999年修訂本）和云南省計委、省水電廳、省建設(shè)廳、省建行《關(guān)于印發(fā)云南省水利水電基本工程費用構(gòu)成及計算標準》（云水規(guī)聯(lián)（1994）25號）的通知，交通部《公路工程基本建設(shè)工程預(yù)算補充規(guī)定》（1996年）以及曲靖市《扶貧開發(fā)規(guī)劃項目技術(shù)標準及單位投資概算》，并結(jié)合當?shù)叵嚓P(guān)現(xiàn)行市場原材料單價進行投資估算。

該項目估算總投資24300.65萬元，其中：省級財政補助資金600萬元，曲靖市級財政補助資金1400萬元，宣威市級財政補助資金1400萬元，部門整合和統(tǒng)籌政策資金7651.15萬元，其他扶貧資金375萬元，群眾自籌12274.5萬元。

一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展

估算總投資3888萬元，其中：省級財政補助資金45萬元；部門整合和統(tǒng)籌政策資金1741.7萬元，群眾自籌資金2001.3萬元。

1、種植業(yè)

種植核桃59885畝，其中梨樹村種植5200畝，榮勝村種植5800畝，增坪村種植4900畝，谷興村種植5900畝，施都村種植4300畝，阿都村種植5785畝，同興村種植3500畝，姜棚村種植3600畝，合慶村種植5500畝，大佐村種植5400畝，銀廠村種植7000畝，發(fā)吉村種植3000畝?？偼顿Y1092.5萬元，其中市扶貧辦產(chǎn)業(yè)扶貧資金苗木補助100萬元，市林業(yè)局補助861.7萬元，群眾自籌130.8萬元。

種植雪桃135畝，其中大佐村種植100畝，增坪村種植20畝，銀廠村種植15畝?？偼顿Y28.9萬元，其中省級財政補助苗木資金13.9萬元，群眾自籌15萬元。

種植生姜300畝，其中同興村100畝，姜棚村200畝，總投資40萬元，其中省級財政種子補助15萬元，群眾自籌25萬元。

施都村種植柑桔63畝，總投資10.3萬元，其中省級財政苗木補助5.3萬元，群眾自籌5萬元。

合慶村種植蠶桑136畝、總投資10.3萬元，其中省級財政苗木補助6.8萬元，群眾自籌3.5萬元。

榮勝村新建大棚2個?？偼顿Y6萬元，其中省級財政補助資金4萬元，群眾自籌2萬元。

責任部門：市林業(yè)局。配合部門：市農(nóng)業(yè)局、市扶貧辦。

2、養(yǎng)殖業(yè)

生豬養(yǎng)殖“三百”工程標準衛(wèi)生廄建設(shè)220000平方米，總投資2700萬元，其中，梨樹村建衛(wèi)生廄10000平方米，總投資80萬元，其中市畜牧局補助40萬元，群眾自籌40萬元；榮勝村建衛(wèi)生廄20000平方米，總投資240萬元，其中市畜 牧局補助80萬元，群眾自籌160萬元；增坪村建衛(wèi)生廄10000平方米，總投資80萬元，其中市畜牧局補助40萬元，群眾自籌40萬元；谷興村建衛(wèi)生廄20000平方米，總投資160萬元，其中市畜牧局補助80萬元，群眾自籌80萬元；施都村建衛(wèi)生廄10000平方米，總投資80萬元，其中市畜牧局補助40萬元，群眾自籌40萬元；阿都村建衛(wèi)生廄25000平方米平方米，總投資350萬元，其中市畜牧局補助100萬元，群眾自籌250萬元；同興村建衛(wèi)生廄20000平方米，總投資240萬元，其中市畜牧局補助80萬元，群眾自籌160萬元；姜棚村建衛(wèi)生廄20000平方米平方米，總投資240萬元，其中市畜牧局補助80萬元，群眾自籌160萬元；合慶村建衛(wèi)生廄25000平方米平方米，總投資240萬元，其中市畜牧局補助80萬元，群眾自籌160萬元；大佐村建衛(wèi)生廄20000平方米平方米，總投資400萬元，其中市畜牧局補助80萬元，群眾自籌320萬元；銀廠村建衛(wèi)生廄25000平方米平方米，總投資350萬元，其中市畜牧局補助100萬元，群眾自籌250萬元；發(fā)吉村建衛(wèi)生廄20000平方米平方米，總投資240萬元，其中市畜牧局補助80萬元，群眾自籌160萬元。標準化廄舍由市畜牧局直接補助資金指導建設(shè)，農(nóng)戶養(yǎng)殖方式采取“公司+農(nóng)戶+基地”的運作模式進行。

責任部門：市畜牧局。

3、勞務(wù)產(chǎn)業(yè)：勞動力轉(zhuǎn)移輸出8950人。

責任部門：市農(nóng)業(yè)局。配合部門：市扶貧辦、市人力資源 和社會保障局。

二、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

估算總投資18321.15萬元，其中：省級財政補助資金555萬元，曲靖市級財政補助資金1378萬元，宣威市級財政補助資金1379萬元，部門整合資金4940.95萬元，群眾其他扶貧資金275萬元，自籌資金9793.2萬元。

1、通路工程

改建格--阿公路19.3公里(鄉(xiāng))，改造團結(jié)--梨樹---姜棚6米寬砂石路46公里(鄉(xiāng))，改造村組6米寬砂石路17公里(村），興修村組公路19條 57.62公里,4道橋涵，硬化村內(nèi)道路137370平方米，硬化村間道路125400平方米，新建5公里機耕砂石路，改建三顆莊至大水塘砂石公路13公里（村）?？偼顿Y2562.26萬元，其中省級財政補助資金317.44萬元，曲靖市級財政補助資金825.82萬元，宣威市級財政補助資金700萬元，市交通局整合資金240萬元，其他扶貧資金75萬元，群眾自籌資金404萬元。

責任部門：市交通局。配合部門：市扶貧辦、市財政局。

2、通電工程

農(nóng)網(wǎng)改造3802戶，架設(shè)低壓輸電線路23.5公里，增設(shè)變壓器11臺。估算總投資672.2萬元，市電力公司整合資金520.4萬元，群眾自籌資金151.8萬元。

責任部門：市電力公司。

3、人畜飲水

新建管引161.1公里，興建水池131個，新建抽水站一座。估算總投資829.55萬元,曲靖市級財政資金20萬元，宣威市級財政資金48萬元，市水務(wù)局整合資金 565.55萬元，群眾自籌資金196萬元。

責任部門：市水務(wù)局。配合部門：市扶貧辦、市財政局。

4、農(nóng)田水利

新建生產(chǎn)性水窖8000口，估算總投資1600萬元，其中市水務(wù)局整合資金800萬元，群眾自籌資金800萬元。

責任部門：市水務(wù)局。配合部門：市扶貧辦、市財政局。

5、安居房建設(shè)

新建安居房1964戶193134平方米； 維修加固1375戶112750平方米，其中省級財政補助資金137.82萬元，曲靖市級財政補助資金440.18萬元，宣威市級財政補助資金548萬元，市建設(shè)局整合資金1095萬元，扶貧安居工程資金200萬元，群眾自籌資金7835.4萬元。

責任部門：市建設(shè)局。配合部門：市扶貧辦、市財政局。

6、庭院硬化

農(nóng)戶硬化庭院136330平方米。估算總投資680.74萬元。其中省級財政補助資金99.74 萬元，曲靖市級財政補助資金92萬元，宣威市級財政補助資金83萬元，群眾自籌資金406萬元。責任部門：市扶貧辦。配合部門：市財政局。

三、社會事業(yè)

估算總投資98萬元。其中曲靖市級財政補助資金22萬元，宣威市級財政補助資金6萬元，部門整合和統(tǒng)籌政策資金60萬元。

1、村衛(wèi)生室

新建村衛(wèi)生室8間480平方米。估算總投資48萬元，市衛(wèi)生局整合資金48萬元。

責任部門：市衛(wèi)生局。

2、村活動室

新建村級活動室320平方米。估算總投資38萬元，其中曲靖市級財政補助資金22萬元，宣威市級財政補助資金16萬元.責任部門：市扶貧辦。配合部門：市財政局。

3、村獸醫(yī)室

新建村獸醫(yī)室2間120平方米。估算總投資12萬元，市畜牧局整合資金12萬元。

責任部門：市畜牧局。

四、生態(tài)能源建設(shè)

估算總投資1363萬元，部門整合和統(tǒng)籌政策資金883萬元，群眾自籌資金480萬元。

1、節(jié)能灶 新建節(jié)能灶4300口。估算總投資43萬元，市林業(yè)局整合資金43萬元。

責任部門：市林業(yè)局。

2、沼氣池

新建沼氣池4000口，改廁4000個，市林業(yè)局整合資金300萬元，市農(nóng)業(yè)局整合資金300萬元。群眾自籌資金400萬元。

責任部門：市林業(yè)局。配合部門: 市農(nóng)業(yè)局。

3、改廁

改廁4000個。估算總投資320萬元，其中市衛(wèi)生局整合資金240萬元，群眾自籌資金80萬元。

責任部門：市衛(wèi)生局。

五、科技及勞務(wù)培訓

科技培訓24期1630人次；勞務(wù)培訓24期1640人次。估算總投資27萬元，其中宣威市級財政補助資金5萬元，部門整合 22萬元。

責任部門：市農(nóng)業(yè)局。配合部門：市科技局、市人力資源和社會保障局。

六、民生保障

民政救助1200戶4560人，除民政部門的救助資金外，再籌集社會幫扶投資120萬元。

責任部門：市民政局。配合部門：各村掛鉤幫扶單位。

七、農(nóng)村基層組織建設(shè) 創(chuàng)建帶頭致富黨支部、行政村12個，維修辦公室、支部活動室、文化活動室等建設(shè)估算籌集社會幫扶總投資480萬元。

責任部門：各村掛鉤幫扶單位。

八、其他

設(shè)立整鄉(xiāng)推進標志牌13塊，反映整鄉(xiāng)情況的一塊，各村委會一塊。估算總投資3.5萬元。

責任部門：市扶貧辦。

阿都鄉(xiāng)“整鄉(xiāng)推進”扶貧開發(fā)試點項目嚴格按照規(guī)劃編制要求將各項目落實到鄉(xiāng)、村、組、戶，分兩年度組織實施，具體分年度實施計劃和各村委會的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模及資金來源詳見項目及資金規(guī)劃附表3-2至3-15。

5.2 進度安排

阿都鄉(xiāng)“整鄉(xiāng)推進”扶貧開發(fā)試點項目實施具體分為五個階段：

5.2.1調(diào)查研究、建檔立卡階段（2010年4月至5月）主要對各村委會農(nóng)戶的基本情況、生產(chǎn)生活狀況、基礎(chǔ)設(shè)施和社會公益事業(yè)等進行深入、全面、詳實、客觀的調(diào)查摸底，找準存在問題和制約因素，提出初步規(guī)劃建議。

5.2.2實施方案編制階段（20010年10月至11月）由宣威市扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導小組牽頭組織有關(guān)部門及鄉(xiāng)各站所組成規(guī)劃編制組，編制項目規(guī)劃和實施方案。

5.2.3宣傳發(fā)動階段（2010年12月）組織開好全鄉(xiāng)動員會、黨員干部會議，進一步統(tǒng)一思想，明確責任；組織開好群眾會議，讓群眾明白建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、時間和相關(guān)要求。對已批復的建設(shè)項目進行公示、公告，廣泛動員群眾參與“整鄉(xiāng)推進”扶貧開發(fā)試點項目建設(shè)的積極性和主動性。

5.2.4組織實施階段（2010年12月至2011年12月）按照所批復的建設(shè)項目和年度實施計劃，組織全鄉(xiāng)干部群眾及時掀起“整鄉(xiāng)推進”扶貧開發(fā)試點項目建設(shè)熱潮。在實施過程中，嚴格工程質(zhì)量管理和資金使用管理，定期進行公示、公告。

5.2.5考核驗收和總結(jié)表彰階段（2012年2月至3月）所有建設(shè)項目完成后，首先由村委會組織自檢自查，再由鄉(xiāng)黨委政府組織初查并形成相關(guān)材料上報宣威市扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導小組，最后逐級報請上級考核驗收和總結(jié)表彰。

第六章 效益分析

6.1 經(jīng)濟效益

通過“整鄉(xiāng)推進”扶貧開發(fā)試點項目的實施，將增強全鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展后勁，使項目區(qū) 10248戶39633人受益，實現(xiàn)年人均年純收入比上年增長15%以上，2012年達到2000元以上。其中： 生姜年產(chǎn)值150萬元、大棚蔬菜年產(chǎn)值10萬元、生豬養(yǎng)殖“三百”工程年產(chǎn)值350萬元，人均增收128.7元。

核桃產(chǎn)業(yè)初果期（第6-18年）預(yù)計畝產(chǎn)120公斤，每公斤按14元計，預(yù)計年實現(xiàn)銷售收入13440萬元，扣除每畝生產(chǎn)成本320元，8萬畝生產(chǎn)成本2560萬元，預(yù)計年可實現(xiàn)凈收入10880萬元，年人均可增收2745元；盛果期（第19－30年）預(yù)計每畝產(chǎn)核桃200公斤，每公斤按14元計，預(yù)計可實現(xiàn)銷售收入22400萬元，扣除每畝生產(chǎn)成本320元，8萬畝生產(chǎn)成本2560萬元，預(yù)計年可實現(xiàn)凈收入19840萬元，年人均可增收5005元。

雪桃兩年可見效益，4年盛果期毎畝產(chǎn)值可望達0.5萬元為群眾增收67.5萬元，人均增收17元。

種植烤煙0.5萬畝，產(chǎn)值1000萬元，人均增收250元。種植蠶桑0.7萬畝（其中豐產(chǎn)0.2萬畝，兩年后豐產(chǎn)0.5萬畝）產(chǎn)值1400萬元，人均增收353元。

勞動力轉(zhuǎn)移輸出8950人，產(chǎn)值4475萬元，人均工資性收入1119元。

煤炭產(chǎn)業(yè)中阿都煤礦2011年開始建井，2012年產(chǎn)煤可為當?shù)厝罕姽┟?.5萬噸，節(jié)省運輸費150萬元，為群眾人均節(jié)約生活成本37.8元。

通過科技培訓、糧種推廣、科學種植，實施農(nóng)田水利建設(shè)，可使項目區(qū)群眾傳統(tǒng)種植業(yè)（玉米、馬鈴薯）產(chǎn)值達3500萬 元，增收340萬元，人均增收85.7元。

通過實施農(nóng)戶安居房建設(shè)，減少了群眾的建設(shè)投入負擔，改善了居住條件。節(jié)能灶的建設(shè)，減少了每年大量的用能消耗，既保護環(huán)境又節(jié)約能源。小水窖和小水池的建設(shè)，確保了群眾旱澇保收和飲水安全。農(nóng)村電網(wǎng)改造不僅可提高農(nóng)戶用電質(zhì)量，還可極大降低用電成本。

6.2 社會效益

通過實施“整鄉(xiāng)推進”扶貧開發(fā)試點項目建設(shè)，使全鄉(xiāng)12個村委會171個自然村10248戶39633名貧困群眾得到全面扶持，基本實現(xiàn)住房條件得到改善，村寨村貌得到改變，生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施得到夯實，文明程度得到提高，干群關(guān)系得到加強，經(jīng)濟社會得到發(fā)展，為建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村打下堅實的基礎(chǔ)。通村公路建設(shè)可極大緩解群眾出行難，降低運輸成本，提高通行質(zhì)量；衛(wèi)生廁和衛(wèi)生廄的建設(shè)，改善了人居環(huán)境，提高了群眾文明意識，有利于人民群眾的身體健康；通過實施科技培訓與推廣項目，不斷加大對農(nóng)民科技知識的培訓力度，提高農(nóng)民科技素質(zhì)，將為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供科技支撐。

6.3 生態(tài)效益

通過“整鄉(xiāng)推進”扶貧開發(fā)試點項目的實施，將使全鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境得到整治和凈化，改變往昔落后的生活習慣。糞堆、煤炭堆、柴草堆等得到全面規(guī)范，告別臟、亂、差現(xiàn)象。沼氣池建設(shè)不僅可有效保護森林資源，還可與改廁、改圈、改灶相結(jié)合，合理利用廢物，清潔環(huán)境，改善農(nóng)村衛(wèi)生狀況，提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進和周邊森林資源的有效保護，讓廣大農(nóng)民擁有一個更加優(yōu)美的生產(chǎn)生活環(huán)境，一個降水涵養(yǎng)、氣溫升降、自我調(diào)控能力逐步增強的山、水、林生態(tài)環(huán)境即將形成。

第七章 主要措施及組織管理

7.1 主要措施

7.1.1加強領(lǐng)導，落實責任。

阿都鄉(xiāng)黨委，政府把 “整鄉(xiāng)推進”扶貧開發(fā)工作擺在突出位臵，強化組織領(lǐng)導，層層落實責任。成立以阿都鄉(xiāng)黨委書記為組長，鄉(xiāng)長和鄉(xiāng)黨委副書記為副組長，各掛職干部、相關(guān)站所及各村兩委負責人為成員的領(lǐng)導小組。負責對“整鄉(xiāng)推進”工作的具體領(lǐng)導，按照“8666”目標 的要求，搞好規(guī)劃、協(xié)調(diào)各方、層層落實、扎實推進。各村成立扶貧項目實施領(lǐng)導小組，負責項目的組織實施工作，確保按時按質(zhì)按量完成。各職能部門進一步加強協(xié)調(diào)配合，切實履行職責、發(fā)揮部門優(yōu)勢，整合部門資源，各負其責、密切配合，協(xié)同行動、確保各部門的建設(shè)任務(wù)落到實處。

7.1.2廣泛動員 廣泛動員一切力量，集全民之智，舉全鄉(xiāng)之力，爭取更多社會力量支持、爭取更多群眾參與、爭取更多資金投入，形成全社會關(guān)心支持阿都鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進”扶貧開發(fā)的良好氛圍。

7.1.3政策及資金保障

圍繞“整鄉(xiāng)推進”的目標任務(wù)，在省級財政補助600萬元、曲靖市級財政補助1400萬元、宣威市級財政補助1400萬元的前提下，按照“整合資金、捆綁使用、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一實施、各司其職、各負其責、渠道不亂、用途不變、互相配套、形成合力”的原則，通過項目計劃的編報，重點整合市建設(shè)局農(nóng)村保障性安居工程資金1095萬元；市林業(yè)局經(jīng)濟林及沼氣能源建設(shè)項目資金1208.2萬元；市交通局鄉(xiāng)村公路建設(shè)資金1960萬元；市衛(wèi)生局農(nóng)村衛(wèi)生廁及衛(wèi)生室項目建設(shè)資金288萬元；市農(nóng)業(yè)局沼氣池及農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓資金322萬元；市水務(wù)局水利建設(shè)資金1365.55萬元；市畜牧局畜牧發(fā)展建設(shè)資金892萬元；市電力公司電網(wǎng)改造資金520.4萬元；其他扶貧資金375萬元 ；動員社會有識之士捐資捐物支持“整鄉(xiāng)推進”扶貧開發(fā)試點項目建設(shè)，籌集幫扶資金600萬元。通過多渠道籌集建設(shè)資金，確保全鄉(xiāng)“整鄉(xiāng)推進”項目資金投入不低于1.2億元。

7.1.4獎懲措施

市、鄉(xiāng)、村各級層層簽訂責任狀，與農(nóng)戶簽訂實施協(xié)議書，制定嚴格的考核獎懲措施，根據(jù)考核結(jié)果，對建設(shè)項目實施進 度快、質(zhì)量好、成效顯著的先進集體和先進個人給予表彰獎勵；對工作拖沓、措施不力、工作不到位、工作效果差、未能按時完成任務(wù)、驗收不合格的進行通報批評；對責任單位和個人實行目標責任制考核，并交納風險抵押金。對綜合考核成績?yōu)閮?yōu)秀的干部，每人給予5000元獎勵；對其他綜合考核成績?yōu)閮?yōu)秀的 干部每人給予3000元獎勵。對綜合考核成績優(yōu)秀并進入全市前2 名的村委會獎村“兩委”班子成員20000元，對考核不合格領(lǐng)導干部，當年公務(wù)員考核不能評為優(yōu)秀，對站所負責人、村總支書記、村主任一律免職（停職），對工作不到位的部門，要追究部門負責人的責任。

7.2 項目管理 7.2.1規(guī)劃管理

項目一經(jīng)批復，將嚴格按批復的建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容組織實施，市扶貧辦隨時跟蹤監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正和完善。

7.2.2資金管理

“整鄉(xiāng)推進”扶貧開發(fā)試點項目資金實行報賬制，統(tǒng)一管理，并設(shè)立專戶、專戶儲存，?？顚Ｓ?，封閉運行，按工程進度每季度報帳一次。建立健全項目資金監(jiān)督體系，加強財務(wù)監(jiān)管和審計監(jiān)督，防止擠占、挪用，保證項目資金足額到位。

7.2.3項目管理

“整鄉(xiāng)推進”扶貧開發(fā)試點項目將按照基本建設(shè)程序辦理，實行公開、公證、公平的招投標制和工程監(jiān)理制，項目實 施部門按計劃完成任務(wù)后，做好竣工驗收所需材料，迎接上級檢查驗收。

7.2.4后續(xù)管理

項目建成后，及時建立和完善“整鄉(xiāng)推進”扶貧開發(fā)建設(shè)成果的長效機制，加強督促檢查，適時跟蹤問效，強化后續(xù)管理，創(chuàng)新基層組織和干部隊伍建設(shè)，確保將“整鄉(xiāng)推進”扶貧開發(fā)試點項目建設(shè)成為幫民安民、惠民富民的德政工程和貧困地區(qū)群眾歡迎、各級干部支持的滿意工程。

7.3 宣傳動員

各村廣大干部群眾既是“整鄉(xiāng)推進”扶貧開發(fā)試點項目受益和投入的主體，更是建設(shè)的主體，群眾的廣泛參與是“整鄉(xiāng)推進”項目實施成敗的關(guān)鍵。工作中堅持把發(fā)動群眾作為貫穿“整鄉(xiāng)推進”項目始終的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，廣泛采取組織參觀培訓、廣播電視宣傳、召開各類會議、印發(fā)宣傳資料、進村入戶做工作等方式，向群眾廣泛宣傳“整鄉(xiāng)推進”項目的重要意義、優(yōu)惠政策和具體要求，使各項工作要求具體化、明晰化，補助標準公開化、透明化，增強干部群眾的感性認識，激發(fā)脫貧致富、建設(shè)家園的動力，充分調(diào)動廣大干部群眾參與“整鄉(xiāng)推進”項目建設(shè)的積極性和主動性。同時，整合市內(nèi)外資源，進一步加大對內(nèi)對外宣傳力度，及時將“整鄉(xiāng)推進”項目建設(shè)情況及成效、成功經(jīng)驗及做法、先進人物事跡等進行廣泛宣傳，努力形成全社會弘揚扶貧濟困、樂善好施、勤政為民的良好風尚，充分發(fā)揮宣傳工作鼓舞群眾、輿論引導、推介典型的作用。

第八章 結(jié) 論

在阿都鄉(xiāng)實施的“整鄉(xiāng)推進”扶貧開發(fā)試點項目，以改善貧困村生產(chǎn)生活條件為基礎(chǔ)，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)增強造血功能為支撐，以綜合、整合、開發(fā)為基本方式，突出基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施改善、基本素質(zhì)提升、基本保障構(gòu)建、基本隊伍建設(shè)等重點，符合黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，是推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化的有效載體，是貧困農(nóng)村落實科學發(fā)展觀的成功實踐，是新時期推進扶貧開發(fā)的最有效模式，具有較強的前瞻性、針對性和重大的現(xiàn)實意義。項目實施后，具有較好的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，可推進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的協(xié)調(diào)發(fā)展和全面進步，項目切實可行。方案編制是在深入的調(diào)查摸底上經(jīng)過全面、客觀、科學分析后形成，符合“整鄉(xiāng)推進”扶貧開發(fā)項目規(guī)劃的總體要求，對實施好項目具有較強的針對性和指導意義。

附件：

1、宣威市阿都鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進項目分布圖；

2、宣威市阿都鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示意圖；

3、宣威市阿都鄉(xiāng)交通分布圖；

4、云南省整鄉(xiāng)推進試點鄉(xiāng)基本情況表；

5、云南省整鄉(xiāng)推進貧困戶一覽表；

6、云南省整鄉(xiāng)推進項目資金規(guī)劃總匯總表；

7、云南省整鄉(xiāng)推進項目資金規(guī)劃表；

8、云南省整鄉(xiāng)推進部門整合項目資金匯總表。

第二篇：2011年整鄉(xiāng)推進新農(nóng)村實施方案

綠春縣戈奎鄉(xiāng)2011年整鄉(xiāng)推進新農(nóng)村

示范鄉(xiāng)建設(shè)實施方案

根據(jù)《關(guān)于進一步加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度著力加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的意見》（紅發(fā)［2010］31號）和《紅河州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)紅河州整鄉(xiāng)推進新農(nóng)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)實施方案（紅政辦發(fā)［2011］27號）的文件精神，綠春縣戈奎鄉(xiāng)被列為第一批州級整鄉(xiāng)推進新農(nóng)村建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，按照“三年一次性規(guī)劃，分實施”的原則，為確保戈奎鄉(xiāng)2011年整鄉(xiāng)推進新農(nóng)村示范鄉(xiāng)建設(shè)有序推進，結(jié)合實際，特制定綠春縣戈奎鄉(xiāng)2011年整鄉(xiāng)推進新農(nóng)村示范鄉(xiāng)建設(shè)實施方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和省委八屆八次全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊瞄準貧困人口，以整鄉(xiāng)推進、連片突破為主線，以實現(xiàn)黨中央提出的社會主義新農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主”為首要任務(wù)，以提高農(nóng)民群眾自我發(fā)展能力為關(guān)鍵，集中力量，重點突破。突出抓好基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施改善、基本素質(zhì)提升、基本保障構(gòu)建、基本隊伍建設(shè)。一次規(guī)劃、整體推進、綜合開發(fā)。建立新農(nóng)村建設(shè)綜合投入和長效管理機制，掃除舊貌，鞏固提升前一階段的新農(nóng)村建設(shè)成果，實現(xiàn)示范帶動，整鄉(xiāng)推進，推進全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、工作原則

（一）堅持以人為本，注重實效的原則。始終堅持以人為本，從解決農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活中最迫切的實際問題入手，摒棄“撒胡椒面”的做法，集中力量搞好示范村道路、水利、農(nóng)田、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)，確保農(nóng)民受惠。

（二）堅持重點突破、綜合開發(fā)、全面發(fā)展的原則。突出新農(nóng)村建設(shè)重點，依托元綠二級公路和戈奎鄉(xiāng)特有的哈尼飲食文化和民俗文化資源優(yōu)勢，整合各種項目資金，重點打造一批集休閑、娛樂、體驗為一體的民族生態(tài)旅游特色村。同時，著力解決制約和影響全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要矛盾和問題，解決好基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、基本素質(zhì)、基本保障和基本隊伍問題，采取綜合配套措施，促進全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）堅持政府主導、社會參與、群眾主體的原則。在加大各級財政資金投入的同時，加大各級各部門項目資金整合及社會幫扶投入力度，以群眾為主體，鼓勵農(nóng)民多投工、投勞，充分發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用，調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性，引導農(nóng)民克服“等、靠、要”思想，鼓勵農(nóng)民依靠自己的雙手改變自己的家園，合力推進整鄉(xiāng)推進新農(nóng)村示范鄉(xiāng)建設(shè)。

（四）堅持因地制宜、分類指導的原則。區(qū)別不同類型的自然村和村民小組，因地制宜，根據(jù)各村實際，采取不同的建設(shè)措施，充分考慮地形地貌，兼顧民風民俗，著重在現(xiàn) 2

有基礎(chǔ)上開展綜合整治，形成各具特色的建設(shè)格局。

（五）堅持規(guī)劃先行，分步實施的原則。根據(jù)群眾意愿和各村發(fā)展實際，科學合理規(guī)劃村莊，適度有序集聚，充分保留村莊的歷史文脈，注意傳承居住文化，堅持人與自然的和諧，防止千村一面。在此基礎(chǔ)上，堅持集約利用土地，量力而行，盡力而為，分期分批，扎實有序地推進示范村建設(shè)。

（六）堅持統(tǒng)一政策、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一補助標準、統(tǒng)一考核驗收、統(tǒng)一獎懲的原則。

三、工作目標

2011年，戈奎鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進新農(nóng)村示范鄉(xiāng)建設(shè)的工作目標是：突出重點，統(tǒng)籌兼顧，實施二級公路沿線的托牛、加梅兩個村委會。通過實施整鄉(xiāng)推進新農(nóng)村示范鄉(xiāng)建設(shè)，使受益的村寨實現(xiàn)“十有”目標，即：有通村公路；有干凈整潔的村內(nèi)硬化道路；有安全衛(wèi)生的飲用水；有科技、文化、衛(wèi)生服務(wù)室或活動場地；有衛(wèi)生公廁；有公共沐浴室；戶有內(nèi)外整齊干凈的住房；有廣播電視；有穩(wěn)定可靠的產(chǎn)業(yè)；有好的管理制度。

同時，依托元綠二級公路和戈奎鄉(xiāng)特有的哈尼飲食文化和民俗文化資源優(yōu)勢，重點打造一批集休閑、娛樂、體驗為一體的生態(tài)旅游特色村，其中，重點打造托牛、加梅、格馬村民小組重點旅游特色村，著力把旅游產(chǎn)業(yè)培育成新的經(jīng)濟增長點。通過示范帶動，推進戈奎鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)的全面發(fā)展。

四、建設(shè)內(nèi)容及資金籌措方案

2011年，整鄉(xiāng)推進新農(nóng)村示范鄉(xiāng)建設(shè)項目實施托牛、加 3

梅2個村委會12個自然村，覆蓋933戶，4042人。

（一）項目建設(shè)內(nèi)容及投資預(yù)算

項目建設(shè)按農(nóng)村人居環(huán)境改善工程、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)培植工程、農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)工程、農(nóng)村群眾素質(zhì)提升工程、農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展工程、鄉(xiāng)村旅游工程六個部分進行。總投資1528 萬元。

1.農(nóng)村人居環(huán)境改善工程：民房改造 197 間（投資 826 萬元）；新建公廁12間(投資6);新建拉圾池 2 處（投資 6 萬元）。合計投資 883 萬元。

2.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)培植工程:培植生物產(chǎn)業(yè)(核桃)2000 畝（投資 58 萬元）；發(fā)展養(yǎng)雞 10000 只（投資 28 萬元）；發(fā)展大棚蔬菜 30 畝（投資 54 萬元）；發(fā)展水產(chǎn)（魚、泥鰍、黃繕）養(yǎng)殖（投資20萬元）合計投資 160 萬元。3.農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)工程:鋪設(shè)衛(wèi)生路 3500 米（投資 73 萬元）；飲水工程 5 件（投資 45 萬元）；新建籃球場 3 塊（投資 14 萬元）；村民健身場所1處（投資6萬元）；道路亮化工作1處（投資6萬元）合計投資 288 萬元。4.農(nóng)村群眾素質(zhì)提升工程:制度建設(shè) 5 處（投資15萬元）合計投資 15 萬元。

5.農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展工程:新建公共淋浴室13間（投資39萬）；新建老年活動室4間（投資120萬元）；新建黨員活動室1間（投資60萬元）；新建學新1間（投資30萬元）合計投資 259 萬元。

6鄉(xiāng)村旅游工程:建設(shè)哈尼民俗傳承文化館1個（投資 4

20萬元）。合計投資 20 萬元。

（二）資金籌措總方案

項目預(yù)算總投資 1528 萬元，其中：申請州級財政補助資金 100 萬元，整合和統(tǒng)籌各種項目資金 909 萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌資 26 萬元，群眾自籌351 萬元，一事一議79萬元。

五、時間安排

（一）制定規(guī)劃階段：2011年3月上旬至3月底；

（一）宣傳動員階段：2011年4月上旬至4月中旬；

（三）建設(shè)實施階段：2011年4月中旬至2012年4月中旬；

（四）檢查驗收階段：2012年4月中旬至5月中旬。

六、工作職責

（一）縣級領(lǐng)導小組職責。統(tǒng)攬示范村建設(shè)全局，審核建設(shè)規(guī)劃，協(xié)調(diào)、整合、統(tǒng)籌各部門項目資金，督促、檢查和指導項目建設(shè)，確保示范村建設(shè)順利實施和完成。

（二）縣新農(nóng)辦職責。開展督促、檢查和指導的各項具體工作，定期收集并通報示范村建設(shè)進展情況，做好信息宣傳，收集檔案資料，組織項目驗收，做好總結(jié)和資料歸檔，推廣工作經(jīng)驗。

（三）縣級有關(guān)部門職責。按照縣級領(lǐng)導小組的安排，整合、調(diào)節(jié)、安排建設(shè)資金及物資，督促資金、物資落實到位，掌握項目建設(shè)進度，參與各項建設(shè)，完成部門所承擔的各項任務(wù)。

（四）戈奎鄉(xiāng)黨委、政府職責。制定建設(shè)規(guī)劃，宣傳發(fā) 5

動群眾，管理資金物資，組織實施項目，落實各項任務(wù)，整理檔案資料，做好工作總結(jié)。

七、保障措施

（一）統(tǒng)一思想，提高認識。整鄉(xiāng)推進新農(nóng)村示范鄉(xiāng)建設(shè)是州委、州政府根據(jù)新時期社會主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展需要，為進一步加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，進一步提升全州新農(nóng)村建設(shè)的層次和水平，全面推進新農(nóng)村建設(shè)而作出的一項重大決策。戈奎鄉(xiāng)被列為全州第一批整鄉(xiāng)推進新農(nóng)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，項目來之來易，機遇千載難逢。各有關(guān)部門、戈奎鄉(xiāng)黨委政府、廣大干部群眾將及時把思想統(tǒng)一到州、縣黨委、政府的決策部署上來，充分認識實施這次整鄉(xiāng)推進新農(nóng)村示范鄉(xiāng)建設(shè)的重大意義，把整鄉(xiāng)推進新農(nóng)村示范鄉(xiāng)建設(shè)作為各有關(guān)部門、戈奎鄉(xiāng)黨委政府當前和今后一段時期的重點工作，用項目攻堅的決戰(zhàn)態(tài)勢，全力以赴，精心安排，深入落實，扎實推進，圓滿完成各項建設(shè)任務(wù)，為全縣新農(nóng)村建設(shè)做出亮點，樹好樣板。

（二）加強領(lǐng)導，強化責任。戈奎鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進新農(nóng)村示范鄉(xiāng)建設(shè)工作由縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導小組總攬，戈奎鄉(xiāng)人民政府具體實施，縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室具體負責組織協(xié)調(diào)、督促指導和考核驗收工作。為切實抓好戈奎鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進新農(nóng)村示范鄉(xiāng)建設(shè)工作，戈奎鄉(xiāng)成立以鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長為組長、聯(lián)系扶貧工作的人大主席、分管辦公室工作的黨委副書記、分管扶貧工作的副鄉(xiāng)長為副組長，扶貧、財政、農(nóng)技、林業(yè)、水管、民政等站所負責人為成員的 6

戈奎鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進新農(nóng)村示范鄉(xiāng)建設(shè)工作領(lǐng)導小組，負責協(xié)調(diào)、組織項目的規(guī)劃、實施等具體工作。各村委會也成立相應(yīng)的組織和工作機構(gòu)，切實加強對該項工作的領(lǐng)導和督促，并層層落實項目建設(shè)責任制和責任人。為項目的順利實施提供有力的組織保證。

（三）整合資金，統(tǒng)籌使用。縣直各有關(guān)部門按照縣領(lǐng)導小組的要求，對涉及農(nóng)村的建設(shè)項目向示范村傾斜。各部門在申報項目時，加強協(xié)調(diào)溝通，盡量把建設(shè)項目安排在示范村，發(fā)揮整體效益，避免撒“胡椒面”?？h領(lǐng)導小組做好項目申報的把關(guān)、審查。縣新農(nóng)辦加強對農(nóng)村建設(shè)項目申報的綜合協(xié)調(diào)服務(wù)工作。通過整合資金，確保整鄉(xiāng)推進新農(nóng)村示范鄉(xiāng)建設(shè)資金的足額投入。

（四）積極宣傳，發(fā)動群眾。深入宣傳整鄉(xiāng)推進新農(nóng)村示范鄉(xiāng)建設(shè)的重大意義，深入開展耐心細致的群眾思想工作，努力激發(fā)廣大農(nóng)民群眾建設(shè)新農(nóng)村的積極性、主動性和創(chuàng)造性，相信農(nóng)民群眾，依靠農(nóng)民群眾，讓農(nóng)民群眾唱主角，充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用，不斷掀起新農(nóng)村建設(shè)的新高潮。

（五）加強管理，完善機制?？h新農(nóng)辦定期組織開展對整鄉(xiāng)推進新農(nóng)村示范鄉(xiāng)建設(shè)工作的督促檢查，及時通報督查情況，對工作不力、進度緩慢的給予批評，并責令限期整改。堅持標本兼治，認真總結(jié)工作經(jīng)驗，建立一套行之有效的管理機制、督查機制、投入機制和激勵機制，全力保障項目建設(shè)按時按質(zhì)按量有序推進。

附件：綠春縣戈奎鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進新農(nóng)村示范鄉(xiāng)建設(shè)項目 及資金投入規(guī)劃表（表1—表12）

第三篇：整村推進實施方案.

*****鄉(xiāng)*****村富民安居整村推進 項目實施方案 *****鄉(xiāng)人民政府

*****鄉(xiāng)*****村富民安居整村推進項目實 施方案

整村推進是堅持以人為本,樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展,是落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn),是全面建設(shè)小康社會,努力構(gòu)建和諧社會的迫切要求。實行整體推進扶貧開發(fā),促進貧困地區(qū)社會、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境持續(xù)、快速、健康協(xié)調(diào)發(fā)展,建設(shè)社會主義新農(nóng)村,構(gòu)建和諧社會,加速貧困地區(qū)脫貧致富奔小康的步伐。為實施好*****鄉(xiāng)整村推進工程,全面完成2011年整村推進工程建設(shè)任務(wù),結(jié)合自治縣實際。我鄉(xiāng)特制定本方案,該實施方案目標地點離鄉(xiāng)中心以西**公里*****村原址。

一、*****鄉(xiāng)概況

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二、指導思想

以“三個代表”重要思想和十七屆五中全會精神為指導,以及縣委書記在十一屆十一次全委(擴大會議精神“以創(chuàng)造新的人間奇跡目標,豁出命去造福察布查爾各族百姓”的重要講話,發(fā)揚求真務(wù)實、自力更生、艱苦奮斗的作風,在鄉(xiāng)黨委和人民政府領(lǐng)導和推動下,發(fā)動群眾、依靠群眾,調(diào)動各方面積極性,按照城鄉(xiāng)規(guī)劃和抗震安居的要求,確保各

族群眾安居樂業(yè),為我鄉(xiāng)全面實施小康社會目標打下堅實的基礎(chǔ)。

三、總體要求

整村推進工程以“三個代表”科學發(fā)展觀重要思想和十七屆五中全會精神為指導,以及縣委書記王奕文同志在十一屆十一次全委(擴大會議精神“以創(chuàng)造新的人間奇跡為目標,豁出命去造福察布查爾各族百姓”的重要講話,用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)扶貧開發(fā)工作,進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展,以農(nóng)民人均純收入低于1067元的貧困戶為基本對象,以80戶以上的貧困自然村整村推進為主線,以改善生產(chǎn)生活條件,加快產(chǎn)業(yè)開發(fā),提高勞動者素質(zhì),強化勞務(wù)輸出為重點,統(tǒng)一規(guī)劃,集中力量,配套建設(shè),整體聯(lián)動。把貧困地區(qū)作為我鄉(xiāng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主戰(zhàn)場,把貧困群眾的根本利益作為出發(fā)點和落腳點,切實提高整體扶貧效果,努力實現(xiàn)貧困地區(qū)生產(chǎn)發(fā)展,生活寬裕,鄉(xiāng)風文明,村容整潔,管理民主的目標。

四、項目建設(shè)的任務(wù)和目標

按照《自治州扶貧開發(fā)整體推進2010實施方案》以及相關(guān)配套文件的精神,通過總結(jié)、分析我鄉(xiāng)五年以來實施抗震安居、富民安居工作的成績、經(jīng)驗以及存在的困難和問題,對實施整村推進工程的具體內(nèi)容進行適當調(diào)整和完善,使項目在實施中更具有針對性和可操作性,從而達到更具實效的目的。

(一主要指標

項目實施后,要使貧困村實現(xiàn):

1、農(nóng)戶基本實現(xiàn)“六個有”。有民族特色的安居房;有大型集中的沼氣池、節(jié)能灶或其它清潔能源;有自來水;有衛(wèi)生廁所;衛(wèi)生廄(獨立畜廄;有商店、菜市場等便民的基礎(chǔ)設(shè)施;有最好的幼兒園;

2、*****村實現(xiàn)“六個有”。有村組簡易公路(村容整潔、道路暢通;有安全衛(wèi)生的飲用水;有入村入戶的通電條件;有一項以上形成規(guī)模的增收產(chǎn)業(yè);有通訊信號覆蓋;有固定的村民議事地點或重大事項公告公示欄。

3、*****村總體實現(xiàn)“六個有”。有合格的村級辦公室和能維護群眾利益的好班子、好制度;有能滿足“普六”要求的村小學;有能滿足初級衛(wèi)生保健要求的村衛(wèi)生室及醫(yī)務(wù)人員;有畜牧獸醫(yī)室及專業(yè)技術(shù)人員;有科普文化室及相應(yīng)的電教設(shè)備和書刊;有通往村委會所在地的柏油路面。

(二農(nóng)戶“六個有”項目的建設(shè)標準: 98%以上農(nóng)戶的安居房要達到現(xiàn)代化的建設(shè)標準;90%的農(nóng)戶基本實現(xiàn)使用清潔能源;90%以上農(nóng)戶有自來水;90%以上農(nóng)戶有衛(wèi)生廁或公廁和衛(wèi)生畜廄(獨立畜廄;80%的勞動力掌握1至2門實用技術(shù),50%的富余勞動力得到技能培訓和轉(zhuǎn)移;90%以上的農(nóng)戶硬化院落;人均占有糧食300公斤以上;95%的農(nóng)戶基本實現(xiàn)糧食自給有余。

(三項目實施的內(nèi)容

整村推進項目的確定,要圍繞“三個六”建設(shè)目標,缺什么補什么,或根據(jù)本村的經(jīng)濟社會發(fā)展實際和群眾的迫切要求,長短結(jié)合,需要什么建設(shè)什么。原則上重點扶持發(fā)展四大類項目:

1、改善生產(chǎn)生活條件的重點項目。主要是基本農(nóng)田地(含水利設(shè)施、安居房、人畜飲水、通路、通電項目。

2、推動農(nóng)民增收的重點項目。努力調(diào)動村民積極性,使整村經(jīng)濟實力進一步提高,組織實用技術(shù)培訓、勞動力技能培訓和轉(zhuǎn)移。

3、美化生態(tài)環(huán)境的重點項目。主要是:使用清潔能源、衛(wèi)生廁、衛(wèi)生廄、四旁植樹、道路及庭院綠化。

4、社會事業(yè)發(fā)展的重點項目。主要是村委會辦公室、雙語幼兒園建設(shè)、衛(wèi)生室、文化室、黨員電教室、科技培訓室、畜牧獸醫(yī)室建設(shè)。

五、項目實施的原則

(一項目到村,扶持到戶的原則。建設(shè)項目直接安排到村,扶持資金進村入戶。扶持資金優(yōu)先保證基安居房建設(shè)、人畜飲水、入戶通電、衛(wèi)生廁、衛(wèi)生廄等關(guān)系群眾基本生產(chǎn)生活條件的建設(shè)項目。

(二依靠群眾,形成合力的原則。在確定扶持對象、扶持內(nèi)容、項目實施過程及后期管理事項等方面都要發(fā)動群眾廣泛參與,重大事項由村民自主決定。項目、資金的管理使用情況要向社會公告、公示。項目確定后要充分發(fā)動群眾

通過投工投勞、籌備材料,誰投資、誰受益等方式參與項目建設(shè),發(fā)揮農(nóng)民群眾作為投資主體和受益主體,自力更生建設(shè)家園的積極作用。

(三科學規(guī)劃,民主決策的原則。嚴格按照縣建設(shè)局批準的方案組織實施,不隨意更改,不將整村推進的資金用于“六六六”以外的項目。確需變更項目的,要嚴格審批手續(xù),擅自更改計劃的行政村,更改的項目不納入考核評分和驗收。

六、項目資金的籌措、使用和管理

在項目資金使用上,鄉(xiāng)政府設(shè)立“整村推進資金”專戶,開辟安全運行的“綠色通道”,嚴格實行“專戶存儲,專賬核算,專人管理,封閉運行,報賬制管理”的辦法。進一步強化扶貧資金的監(jiān)督檢查,并按照權(quán)力在哪里,責任就到哪里,誰使用,誰管理,誰負責的要求,制定完善的責任追究制。

1、國家、援疆資金補助一部分,農(nóng)戶自籌一部分資金。

2、資金管理的要求。

(1扶貧項目資金堅持管用結(jié)合,監(jiān)管一致和誰管理、誰使用、誰負責的原則。按照項目的建設(shè)進度撥付資金,會審財務(wù)決算,監(jiān)督資金使用。

(3嚴格按行業(yè)項目資金管理要求使用。

(4下達資金前由整合資金部門印發(fā)資金下達文件,注明下達到整村推進的村名和項目名稱,資金數(shù)額,文件抄送扶貧辦一份。

(5資金撥付憑證、招投標的有關(guān)文件及項目驗收文件的復印件抄送扶貧辦一份。

3、到戶資金: 以物資形式補助的,必須注明單價、數(shù)量和經(jīng)辦人、接收人,做到供應(yīng)前和供應(yīng)后公示,供貨合同、領(lǐng)取名冊、資金撥付憑證等資料齊備。

七、目標管理和責任分解(一組織機構(gòu)

為確保2011整村推進工程的順利實施,按質(zhì)按量、不留缺口的完成項目計劃,使項目發(fā)揮其應(yīng)有的效益,實現(xiàn)項目資金的高效、安全運行。*****鄉(xiāng)整村推進工程的實施,在縣委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下開展。整村推進協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組要在鄉(xiāng)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導和縣扶貧辦的幫助指導下,抓好項目的組織實施,調(diào)動群眾的積極性,協(xié)調(diào)開展村民互助工作。進行入戶調(diào)查和實施中的跟蹤管理,對項目戶要區(qū)別對待,幫助出主意,想辦法,做到一戶一策。對特別困難的項目戶,要提請各村定點幫扶,把項目落到實處。成立*****鄉(xiāng)整村推進領(lǐng)導小組,小組成員如下: 組長:****** 鄉(xiāng)黨委書記 副組長:******** 鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長 ****** 鄉(xiāng)政府副鄉(xiāng)長 ****** 鄉(xiāng)人武部部長

成員:****** *****村黨支部書記 ******** *****村村委會主任 ****** 鄉(xiāng)國土資源所所長

******** 鄉(xiāng)民政干事 ****** 鄉(xiāng)規(guī)劃干事 ****** 鄉(xiāng)核算中心會計 ****** 鄉(xiāng)殘聯(lián)協(xié)管員 **** 鄉(xiāng)扶貧干事 **** 鄉(xiāng)基層專干(二工程施工

工程施工實行招投標制和施工監(jiān)理制。整村推進工程要進行公開招標,對不具備公開招標條件的實行邀請招標的方式,采取公平、公開、公正地競爭性選擇施工隊伍。施工材料盡可能采用地產(chǎn)材料,以切實降低群眾負擔。地產(chǎn)材料的采集要在監(jiān)理人員指定地盤確定的數(shù)量內(nèi)開采,把項目對環(huán)境的負面影響降到最低。鄉(xiāng)黨委書記任組長的施工安全監(jiān)督組,定期和不定期地深入施工第一線檢查指導工作,發(fā)現(xiàn)安全隱患及時糾正排除。項目實施領(lǐng)導組要指導各承建單位制定切實可行的施工安全管理制度,負責指導好群眾的安全生產(chǎn)。對存在安全隱患并拒絕整改的承建單位要嚴肅處理。

(三項目管理

在鄉(xiāng)整村推進領(lǐng)導小組統(tǒng)一領(lǐng)導下實施,各部門相互配合,相互協(xié)作,明確責任,各司其職,嚴格把關(guān)。提前落實項目計劃,組織協(xié)調(diào),指導項目實施,并對項目進行審核、監(jiān)督、檢查。

(四物資管理

項目工程所需物資,包括水泥、鋼管或管材以及大宗物資要集中采購,專人負責組織調(diào)運,其它到戶項目所需物資,領(lǐng)導小組要加強物資的管理工作,各項目村要有專人負責,建立物資調(diào)運及發(fā)放臺賬。

(五嚴格項目公示制

項目規(guī)劃及實施的全過程要以村組為單位進行公示,讓群眾積極參與和了解項目建設(shè)的基本情況。項目建設(shè)結(jié)束后,要對項目完成情況及資金使用情況公示,接受群眾監(jiān)督,做到上級放心,干部清白,群眾滿意。

(六規(guī)范檔案管理

檔案材料是否齊備,關(guān)系到能否全面反映項目建設(shè)實況,進行項目驗收乃至后評價的關(guān)鍵。項目啟動起就要以受扶戶的單位工程為單元,建立項目立項至竣工驗收整個過程的全部資料檔案,做到資料齊全,管理規(guī)范。

(七制定后續(xù)管理辦法

工程項目竣工驗收后,進行項目工程建檔移交手續(xù),由各村民小組制定相應(yīng)的村規(guī)民約,實行誰投資誰受益,誰管

理,或集中承包有償使用等方式,做好維修工作,確保項目工程的長久利用。(八主要措施

1、領(lǐng)導到位。鄉(xiāng)黨委、政府主要領(lǐng)導任組長,分管領(lǐng)導任副組長的協(xié)調(diào)領(lǐng)導組,相關(guān)部門主要領(lǐng)導為成員,實行黨政一把手親自抓,負總責,分管領(lǐng)導具體抓,各級各部門同心協(xié)力,密切配合,齊抓共管。

2、人員到位。鄉(xiāng)政府統(tǒng)一分配、統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核。充實工作隊伍,加大工作力度,做好項目規(guī)劃實施管理和各項服務(wù)工作。

3、責任到位。一是建立責權(quán)明確的組織指揮體系。鄉(xiāng)政府協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組負責整村推進工作的宣傳、動員、協(xié)調(diào)、指導、考核工作。

八、項目建設(shè)時間要求

根據(jù)自治縣統(tǒng)一部署,2011年全面完成整村推進工程。初步擬定工程實施進度如下: 1、2011年1月-2月,工作隊進村進行宣傳發(fā)動,工程準備階段;2、2011年3月底至8月,完成“六個有”到戶項目;3、2011年9月至10月,全面完成*****村的“六個有” 4、2011年10月底,做好項目建設(shè)工作總結(jié)和資料整理歸檔工作,迎接驗收。

九、項目的考核驗收

自治縣整村推進工程驗收實行鄉(xiāng)自驗，縣級初驗，州 級終驗的辦法。具體驗收標準按相關(guān)的行業(yè)標準和《自治州 推進工程 2009 考核驗收辦法》 《自治縣整村推進 2010 及 年工作責任狀》執(zhí)行。*****鄉(xiāng)人民政府

第四篇：整鄉(xiāng)推進機制創(chuàng)新

小寨鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進扶貧項目機制創(chuàng)新

一、建立村級互助發(fā)展資金模式

寧夏回族自治區(qū)同心縣緊密結(jié)合實際，探索出了一條操作性強、群眾樂于接受的村級互助資金發(fā)展新模式，有效緩解了項目村貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)資金短缺問題。

強責任作保障。對村級發(fā)展互助資金項目高度重視，專門成立了由主管縣長任組長，扶貧、監(jiān)察、財政、審計、信用聯(lián)社及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人為成員的村級發(fā)展互助資金項目領(lǐng)導小組，制定下發(fā)了《同心縣村級發(fā)展互助資金實施方案》、《同心縣村級發(fā)展互助資金領(lǐng)導小組成員單位職責》等規(guī)范性文件，進一步明確了工作重點和目標任務(wù)。要求項目村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”親自抓、負總責，要求成員單位負責人深入項目村進行實地調(diào)研與指導，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決，為項目的順利實施提供了堅強有力的組織保證。

建制度促規(guī)范。村級發(fā)展互助資金重在突出民有、民用、民管、民受益，周轉(zhuǎn)使用，滾動發(fā)展。為規(guī)范資金管理，發(fā)揮資金效益，經(jīng)過大量的調(diào)研，制定了《同心縣貧困村村級發(fā)展互助資金管理章程》、《同心縣貧困村村級發(fā)展互助資金財務(wù)管理暫行辦法》、《同心縣貧困村村級發(fā)展互助資金使用管理暫行辦法》、《同心縣貧困村村級發(fā)展互助資金管理委員會工作職責》、《同心縣貧困村村級發(fā)展互助資金監(jiān)督小組工作職責》等規(guī)章制度。經(jīng)過一年的實施，又對死亡、婚嫁等情況及占用費和紅利的分配方案進行補充完善，形成了較為系統(tǒng)完善的村級發(fā)展互助資金項目管理制度，使項目操作有章可循。2008年共實施10個村，參股農(nóng)戶1331戶，入股資金107萬元，政府配股170萬元，借款總額277萬元。2009年互助資金項目資金達到660萬元，項目覆蓋28個村，目前，柳樹堡子、深溝、馬套子、惠安村、龔家灣5個村已完成了69萬元入股資金籌集，其它19個村也正按照項目規(guī)程實施意向性認購股份等前期準備工作。

創(chuàng)機制強措施。依據(jù)各個不同階段的工作性質(zhì)，制定出了一套保證資金平穩(wěn)運行、便于操作、讓農(nóng)戶放心的工作機制。在實施中，把國家注入資金和群眾入股資金捆綁在一起，用參股和聯(lián)保的形式把群眾利益結(jié)合起來，操作公開，賬務(wù)透明，實施的五戶聯(lián)保實行管委會成員分片負責制，保證了村級發(fā)展互助資金運行安全，利于互相監(jiān)督互相促進，不但解決了群眾發(fā)展生產(chǎn)貸款、借款難的問題，而且提高了群眾自我管理，自我發(fā)展的能力，信用意識也不斷增強，在一定程度上提高了村“兩委”班子在群眾中的威信，群眾受益于互助資金，共同致富，鄰里和諧，進一步增強了全體村民的向心力和凝聚力。

二、信貸資金倍增機制和擔保機制

第三，推進扶貧開發(fā)機制創(chuàng)新。建立財政扶貧資金引導信貸資金倍增機制和擔保機制，力爭明年小額信貸和項目貸款分別達到15億元，使信貸扶貧資金規(guī)模突破30億元。全面推廣“無償投入、有償使用、長期滾動、受益群眾”的村級互助發(fā)展資金模式，拓寬農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營資金來源渠道。規(guī)范扶貧資金分配使用和項目實施公開公告公示制，把因地制宜設(shè)立整村推進標志牌，作為接受群眾監(jiān)督的一項有效舉措，健全貧困群眾參與項目決策、執(zhí)行、監(jiān)督制度。完善項目監(jiān)控和績效管理制度，提高扶貧開發(fā)質(zhì)量水平，筑牢上級、監(jiān)察審計、部門、群眾和社會輿論監(jiān)督“五道防線”，最大限度地提高資金使用效益。

三、建立和完善基層黨組織長期發(fā)揮作用機制

1)全面建設(shè)小康社會迫切需要加強改進村級黨組織建設(shè)

主持人：近年來金山已成為基層黨建工作充滿希望的熱土。這次《若干意見》出臺的背景請介紹一下。

閔衛(wèi)星：主要有四個因素。一是貫徹落實中央和市委指示精神的必然要求。黨的十六屆四中全會決定明確指出：要根據(jù)基層黨組織建設(shè)面臨的新情況新問題，調(diào)整組織設(shè)置，改進工作方式，創(chuàng)新活動內(nèi) 1

容，擴大覆蓋面，增強凝聚力。市委八屆六次全會把加強黨的組織建設(shè)，著力提高干部隊伍素質(zhì)作為市委常委會2005年重點工作之一。根據(jù)中央和市委的要求，金山區(qū)委從加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、推動經(jīng)濟社會快速發(fā)展的戰(zhàn)略高度，提出把“抓基層、打基礎(chǔ)”（“雙基”）工作尤其是農(nóng)村“雙基”工作，作為當前和今后一段時期的一項重要工作，積極探索以村黨組織為核心的村級組織建設(shè)的長效機制。二是應(yīng)對村級黨組織建設(shè)新情況新問題的迫切需要。隨著社會生產(chǎn)方式和農(nóng)民生活方式的變化，村級黨組織傳統(tǒng)意義上的領(lǐng)導體制、領(lǐng)導方式和工作方法已經(jīng)遠遠不能適應(yīng)時代發(fā)展的需要，村級黨組織都或多或少存在著與落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧農(nóng)村、全面建設(shè)小康社會的要求不相適應(yīng)的新問題，迫切需要我們進一步加強和改進村級黨組織建設(shè)，增強村級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。三是總結(jié)金山基層黨建實踐探索的必然結(jié)果。近年來，全區(qū)各級黨組織按照中央和市委的要求，堅持以“凝聚力工程”建設(shè)為總抓手，以“三級聯(lián)創(chuàng)”活動為載體，積極推進以村黨組織為核心的村級組織建設(shè)，村干部隊伍建設(shè)、發(fā)展黨員工作、黨員教育管理有了進一步加強。這些農(nóng)村基層黨建工作的有益探索客觀上需要階段性總結(jié)和歸納。四是學習借鑒全國各地農(nóng)村黨建工作先進經(jīng)驗的客觀選擇。改革開放以來尤其是近年來，全國各地農(nóng)村根據(jù)中央的要求，結(jié)合本地實際，在加強農(nóng)村黨建方面作了許多有益的探索，積累了豐富的經(jīng)驗（在這方面，我們的《組織人事報》和《上海黨史與黨建》都作了不少報道），其中不少經(jīng)驗對我們金山的農(nóng)村黨建工作具有重要的借鑒意義。學各地之長、補金山之短、創(chuàng)金山之新，客觀上需要我們以開放包容的態(tài)度，創(chuàng)造性地學習借鑒兄弟單位基層黨建工作的經(jīng)驗。在深入調(diào)查研究、分析區(qū)情，認真學習借鑒兄弟單位經(jīng)驗、集思廣益的基礎(chǔ)上，起草了《若干意見》，經(jīng)今年7月27日的區(qū)委全會通過并正式施行。

(2)構(gòu)建五個長效機制轉(zhuǎn)變村級組織職能

主持人：我們注意到《若干意見》體系比較完整，邏輯也比較嚴密，特別是提出了建立“五個長效機制”的設(shè)想。能否簡要介紹一下《若干意見》的基本框架和主要內(nèi)容？

郜工農(nóng)：《若干意見》共分指導思想、目標任務(wù)、基本原則、方法途徑和組織保障五部分，把加強以村黨組織為核心的村級組織建設(shè)作為系統(tǒng)工程來推進?；驹瓌t提出了“五個必須堅持”的要求，即必須堅持圍繞中心、促進發(fā)展，必須堅持黨要管黨、從嚴治黨，必須堅持強化服務(wù)、形成合力，必須堅持分類指導、整體推進；作為方法途徑和工作抓手，重點闡述了構(gòu)建“五個長效機制”：組織構(gòu)架上通過加強以村黨組織為核心的村兩委班子建設(shè)和大力發(fā)展優(yōu)秀青年入黨，建立村干部隊伍建設(shè)和黨員發(fā)展工作的長效機制；組織方式上通過創(chuàng)建農(nóng)村黨員發(fā)揮作用的舞臺和載體、關(guān)心農(nóng)村黨員個人的全面發(fā)展，建立黨員教育管理和黨內(nèi)關(guān)懷的長效機制；組織功能上通過促進村級集體經(jīng)濟發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富，建立服務(wù)群眾的長效機制。五個機制從構(gòu)架、方式、功能三方面五個支撐點構(gòu)成了基層組織建設(shè)的立體框架。通過加強村黨組織建設(shè)，實現(xiàn)村級組織“兩個明顯”（即村干部的綜合素質(zhì)明顯增強，領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的能力明顯提高）、黨組織“三凝聚”（凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會）、農(nóng)村黨員“三個出”（“平時看得出、關(guān)鍵時刻站得出、危難關(guān)頭豁得出”），強化“三服務(wù)”（上級黨組織為下級黨組織服務(wù)、黨組織為黨員服務(wù)、黨組織和黨員為群眾服務(wù)），最終實現(xiàn)基層社會“五個得到”的總體目標（“維權(quán)在基層得到體現(xiàn)，發(fā)展在基層得到實現(xiàn)，穩(wěn)定在基層得到保證，基礎(chǔ)在基層得到鞏固，人心在基層得到凝聚”）。其核心目的，就是通過“創(chuàng)新黨組織設(shè)置，轉(zhuǎn)變村級組織職能”。

第五篇：整鄉(xiāng)推進項目建設(shè)情況匯報(定稿)

洞波瑤族鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進項目建設(shè)情況匯報

中共洞波瑤族鄉(xiāng)委員會

洞波瑤族鄉(xiāng)人民政府

（2014年5月22日）

縣紀委：

自整鄉(xiāng)推進項目落地實施以來，洞波鄉(xiāng)進一步完善各項工作措施，扎實項目建設(shè)各項工作。現(xiàn)將鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進項目建設(shè)情況匯報如下。

一、基本鄉(xiāng)情

洞波瑤族鄉(xiāng)位于富寧縣中部偏北，總面積535平方公里，轄12個村委會217個村小組8249戶38437人，其中農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?6%。境內(nèi)居住著壯、漢、瑤三種民族，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?9.5%，其中壯族占58.7%，瑤族占30.8%。全鄉(xiāng)最高海拔1518米，最低海拔470米，年均氣溫19.4℃，年均降雨量1199.4毫米，適宜發(fā)展八角、油茶、杉木、桉樹、芒果、甘蔗等經(jīng)濟林果和經(jīng)濟作物。目前，發(fā)展甘蔗種植6.5萬畝，2013-2014榨季甘蔗進廠23.1萬噸，八角種植6萬畝、油茶2.9萬畝、杉木3萬畝、桉樹4.2萬畝，產(chǎn)業(yè)助農(nóng)增收效果明顯。2013年糧食總產(chǎn)量1650萬公斤，人均有糧448公斤，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟總收入16838萬元，農(nóng)民人均純收入5987元。

二、項目投資及建設(shè)情況

洞波鄉(xiāng)扶貧開發(fā)整鄉(xiāng)推進項目涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、科技培訓與推廣、生態(tài)環(huán)境保護五大工程，項目建設(shè)期限為2013年至2014年兩年，估算總投資8642萬元，其中：中央財政專項扶貧資金補助1000萬元，農(nóng)戶自籌及投勞折資2579萬元，整合部門資金5063.2萬元，其中：扶貧部門 125萬元、水務(wù)部門160萬元、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部門594萬元、農(nóng)業(yè)部門530.2萬元、林業(yè)部門1080萬元、衛(wèi)生部門24萬元、蔗糖產(chǎn)業(yè)部門600萬元、交通運輸部門1950萬元。截止2014年5月20日，中央財政專項扶貧資金支出633萬元,占計劃的63.3%;農(nóng)戶自籌及投勞折資完成2259.62萬元，占計劃的87.6%;整合部門完成投資4624.2萬元，占計劃的91.3%。

（一）中央財政專項扶貧資金使用及項目建設(shè)完成情況。中央財政專項扶貧資金1000萬元，其中：300萬元用于發(fā)展芒果2000畝、油茶10000畝，已支出68萬元，發(fā)展種植芒果1000畝，正在打塘1500畝，發(fā)展油茶10000畝；700萬元用于硬化洞洪、那來等16個村小組村內(nèi)道路56976平方米，建安居房150戶，改廚、改廄、改廁314間。已支出565萬元，用于洞洪村委會洞洪、那來、那石、謂洋，洞波村委會那也，洞塘村委會弄方、謂誠，坡甫村委會坡者，安那村委會布葉、下寨，芭萊村委會四秀，坡令村委會玉弄12 2

個小組的村內(nèi)道路硬化44036平方米，洞波村委會那排、芭萊村委會臘山等4個村小組的村內(nèi)道路硬化工程正在實施中，已建設(shè)安居房142戶，改廚、改廄、改廁116間。所有建設(shè)項目計劃11月底前全部竣工并申請驗收。

（二）部門整合資金投入及項目建設(shè)完成情況。項目規(guī)劃需部門整合5063萬元，現(xiàn)已投入4624.2萬元。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面。規(guī)劃種植甘蔗10000畝，種植油茶15000畝，種植芒果1000畝，養(yǎng)豬10204頭。蔗糖產(chǎn)業(yè)部門投入650萬元，種植甘蔗8800畝；林業(yè)部門投入1042萬元，種植油茶19226畝；農(nóng)業(yè)和科技部門投入430萬元，養(yǎng)豬7507頭。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。規(guī)劃建設(shè)村村道路3條130公里,架設(shè)人畜飲水主管道32公里，危房改造200戶，建地震安居房250戶。交通部門已投入1689萬元，正在建設(shè)洞波至那哈、洞波至里那馬列、百干至那達行政村道路硬化3條130公里；水務(wù)部門投入127.5萬元，架設(shè)洞洪、下寨等7個村小組人畜飲水主管道26公里;住建部門投入538.5萬元，改造危房200戶，建地震安居房196戶。

社會事業(yè)方面。規(guī)劃新建村民活動室5個，新建衛(wèi)生公廁20座，農(nóng)村改水改廁400戶。扶貧部門投入41萬元，新建村民活動室3個，衛(wèi)生公廁20座；衛(wèi)生部門投入26萬 3

元，改水改廁410戶。

科技培訓與推廣方面。規(guī)劃開展科技培訓42個村小組，培訓20期4000人次。農(nóng)業(yè)和科技部門投入16.5萬元，開展科技培訓32個村小組，培訓16期3308人次。

生態(tài)環(huán)境保護方面。新建太陽能熱水器250戶。扶貧部門投入13.5萬元，在洞洪、下寨等村小組安裝太陽能熱水器135戶。

三、項目建設(shè)采取的措施

（一）精心組織，加強領(lǐng)導。鄉(xiāng)黨委、政府把扶貧開發(fā)整鄉(xiāng)推進工作列為重要議事日程，成立了領(lǐng)導小組，負責指導、督促、協(xié)調(diào)相關(guān)工作，并抽調(diào)了業(yè)務(wù)能力強的工作人員進行蹲點指導項目建設(shè)，深入實際，調(diào)查研究，制定各項目建設(shè)實施方案，并結(jié)合實際組織建設(shè)，形成了主要領(lǐng)導全面抓，分管領(lǐng)導具體抓，工作人員蹲點抓，一級抓一級，層層抓落實的工作機制。

（二）因地制宜，科學規(guī)劃。對扶貧開發(fā)整鄉(xiāng)推進項目的建設(shè)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、科學合理、操作性強、體現(xiàn)特色、突出亮點、群眾滿意”的要求，堅持“產(chǎn)業(yè)支撐、強化基礎(chǔ)、綜合配套、整體推進”的扶貧工作思路，以農(nóng)民專業(yè)合作社為依托，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展為中心，以提高農(nóng)民素質(zhì)、培養(yǎng)新型農(nóng)民為根本，走產(chǎn)業(yè)富村、科技興村、4

群眾建村、民主管村、和諧穩(wěn)村的路子，從群眾需求最急迫、最現(xiàn)實、最關(guān)心的問題入手，在缺什么補什么、需什么建什么的基礎(chǔ)上，科學制定項目建設(shè)內(nèi)容，全力加快少數(shù)民族貧困地區(qū)經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。

（三）全體動員，全民參與。一是充分發(fā)揮農(nóng)民的主體地位，對村內(nèi)規(guī)劃，建設(shè)內(nèi)容等，及時召開群眾會議進行協(xié)商研究，讓農(nóng)民群眾親身體驗到新農(nóng)村建設(shè)中來，強化農(nóng)民的主體意識、角色意識，從思想上讓群眾認識到項目建設(shè)是自己的事，樹立“自己的家園自己建”的觀念，引導農(nóng)民由“要我做”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙觥?，從而激發(fā)和調(diào)動群眾參與建議的熱情；二是發(fā)揮村組干部和黨員的帶頭作用，要求他們辦事公平、公正，不存私心，率先垂范，用實際行動號召群眾投入到新農(nóng)村建設(shè)中；三是實行群眾投工投勞承諾制，為確保項目建設(shè)群眾投工投勞到位，各村由群眾召開會議進行承諾，對不能按要求投工投勞的群眾，每缺席一個工日罰100元，交村小組作為項目建設(shè)工時費，讓群眾積極投工投勞自覺參與到項目建設(shè)中來。

（四）公開賬目，專款專用。加強項目資金的管理和使用，堅持“項目跟著規(guī)劃走、資金跟著項目走、監(jiān)管跟著資金走”的原則，實行統(tǒng)一管理，專款專用，嚴格按財政資金管理程序?qū)嵭袌筚~制度。為讓群眾明白項目資金使用情況，5

我鄉(xiāng)在項目準備初期就將項目規(guī)劃預(yù)算向群眾作了說明，召集群眾一起討論錢怎么用、用在哪些地方，經(jīng)群眾同意后在村內(nèi)公示，真正讓群眾自己管賬、自己盤算用錢，接受群眾的監(jiān)督。通過采取“政府+村小組+群眾+財政所”的多方聯(lián)管模式，每用一分錢都通過政府、群眾、財政三方的手，群眾也會自行節(jié)約使用項目資金，避免了項目資金超支或不清等情況，增加了群眾對政府的信任度，確保項目資金實實在在地用在村集體公益項目建設(shè)上，最大體現(xiàn)了項目資金使用效率。賬目管理方式，得到了村干部和群眾的認可和支持。

（五）培育產(chǎn)業(yè)，確保增收。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)要求，充分認識到生產(chǎn)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的重中之重，采取措施實現(xiàn)農(nóng)民增收。一是在鞏固甘蔗面積、提高單產(chǎn)上下功夫，積極開展甘蔗病蟲害防治等實用技術(shù)培訓，提高群眾學科技、用科技的能力，加強甘蔗中耕管理，提高單產(chǎn)，促進增收；二是采取“合作社+農(nóng)戶”的方式發(fā)展芒果、油茶產(chǎn)業(yè)，由群眾以土地入股，引導洞波玉弄大紅油茶專業(yè)合作社進行規(guī)范化種植，合作社與群眾進行五五分成，并與農(nóng)戶簽訂最低保護價協(xié)議，增強群眾的信任度，提高群眾參與管理的積極性，促進芒果、油茶產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，增加群眾的增收渠道。

（六）規(guī)范管理，建全制度。為加強新農(nóng)村民主管理，6

我鄉(xiāng)在項目村建立健全黨組織、黨員、共青團、婦女、民兵等各套組織，同時建立以自然村衛(wèi)生管理、公共基礎(chǔ)設(shè)施管理維護、村民道德禮儀規(guī)范等為主要內(nèi)容的《衛(wèi)生公約》、《村規(guī)民約》、《村務(wù)公開制度》等，規(guī)范村民行為，初步建立起農(nóng)民自我管理、自我服務(wù)的長效機制，以實現(xiàn)“民主治村促發(fā)展，創(chuàng)建平安構(gòu)和諧”的目標。

四、懇請幫助協(xié)調(diào)解決的困難和問題

（一）雖然整鄉(xiāng)推進規(guī)劃覆蓋了全鄉(xiāng)80%的村小組，但大部分是用整合資金來解決，真正扶貧專項資金只有1000萬元，只受益20個村小組，其中，實施16個村小組的村內(nèi)道路硬化，實施4個村小組的“三改”、安居房建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，受益面不大，而全鄉(xiāng)217個村小組中，還有95個村小組未進行村內(nèi)道路硬化，群眾對新農(nóng)村建設(shè)的期盼強烈。懇請幫助協(xié)調(diào)扶貧、財政等部門給予項目傾斜。

（二）已投入整鄉(xiāng)推進項目專項資金建設(shè)的項目村，由于原來規(guī)劃時沒有安排科技活動室建設(shè)項目，而近年來各項惠民政策多，群眾會議和科技培訓也隨之增多，群眾要求建設(shè)科技活動室，為群眾提供會議和培訓場所。懇請幫助協(xié)調(diào)扶貧、科技等部門給予科技活動室建設(shè)和課桌椅等項目傾斜。

（三）坡令村委會作為“三農(nóng)”規(guī)劃建設(shè)的試點村，而 7

全村16個村小組目前只有玉弄村小組正在實施村內(nèi)道路硬化，其余村小組都沒有項目資金投入，“三農(nóng)”規(guī)劃建設(shè)試點村沒有項目支撐。我鄉(xiāng)已將坡令村委會作為以工代賑項目進行規(guī)劃，項目規(guī)劃總投資1327萬元，申請國家補助925萬元，項目建議書將于5月25日前上報縣發(fā)改局，懇請幫助協(xié)調(diào)縣發(fā)改局幫助立項上報，爭取列入2015以工代賑項目組織實施。

（四）芭萊村委會所在地是一個集貿(mào)市場，商品交易活躍，但由于原鋪設(shè)的水泥路面使用年限長，加之過往的甘蔗車輛多，路面破損嚴重。村委會所在地芭萊村小組有88戶429人，規(guī)劃硬化集貿(mào)市場及村內(nèi)道路3865平方米，安裝太陽能路燈15盞，建公廁1座，垃圾堆放池2口，概算總投資69.38萬元，懇請幫助協(xié)調(diào)農(nóng)辦將芭萊村列為2015年省級重點村項目建設(shè)。