第一篇：區(qū)深化七項改革強化財政管理

孝南區(qū)深化七項改革強化財政管理

開年來，我區(qū)財政部門繼續(xù)深化公共財政管理體制改革，持續(xù)提升財政管理效能。一是國資監(jiān)管規(guī)范化。區(qū)國資局通過實地參觀學習宜都市國有資產(chǎn)管理經(jīng)驗，逐步建立健全資產(chǎn)管理制度體系，強化國有資產(chǎn)收益管理，上半年對中小企業(yè)局、建筑業(yè)管理處等單位國有資產(chǎn)進行了規(guī)范處置，實現(xiàn)了國有資產(chǎn)價值的最大化；二是預(yù)算編制精細化。不斷細化支出科目，著力改進和完善區(qū)本級部門預(yù)算報送內(nèi)容和形式，將全區(qū)70個一級預(yù)算單位的部門預(yù)算信息在網(wǎng)上予進行公開；全面實施綜合預(yù)算，不斷增強政府的宏觀調(diào)空能力；認真完成了3000萬元區(qū)政府債券的發(fā)行管理工作，確保發(fā)揮轉(zhuǎn)貸資金使用效益三是非稅征管網(wǎng)絡(luò)化。積極推進非稅收入征管網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，進一步提升管理水平。上半年，全區(qū)納入財政非稅專戶管理資金為10362萬元，比上年同期增長 257萬元，增長3%。非稅收入累計劃、繳 11065萬元，比上年同期增長1955萬元，增長22%；四是集中收付自動化。區(qū)國庫收付中心充分發(fā)揮綜合處理平臺優(yōu)勢，繼續(xù)優(yōu)化資金撥付流程，全面開展標準化管理，以財政局為試點積極探索公務(wù)卡結(jié)算制度改革。全年共受理業(yè)務(wù) 122884筆，支付財政性資金 103645萬元，拒付660筆，金額825萬元；五是政府采購制度化。進一步完善政府采購的運行機制，不斷提高采購規(guī)模和效益。上半年共辦理采購業(yè)務(wù)337批次，采購金額4953萬元，同比增

長92%，節(jié)約資金409萬元，資金節(jié)約率為7.4%；六是農(nóng)村綜改模本化。區(qū)綜改辦以“規(guī)范工作形式、規(guī)范業(yè)務(wù)流程、規(guī)范文檔管理、提升整體水平”為主要內(nèi)容全面實施農(nóng)村綜改模本化管理，順利通過省考核評估組的驗收，并積極督辦和協(xié)調(diào)了全區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育“普九”化債工作，5月下旬提前完成了“普九”化債任務(wù)；七是網(wǎng)絡(luò)建設(shè)便捷化。積極推進“金財工程”建設(shè)，有力保障了財政業(yè)務(wù)系統(tǒng)（國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)、社會優(yōu)撫資金信息管理系統(tǒng)、部門預(yù)算系統(tǒng)、國庫集中收付中心撥款和總預(yù)算會計系統(tǒng)和用友財務(wù)管理系統(tǒng)）和辦公設(shè)備的安全穩(wěn)定運行。

第二篇：深化社會管理改革 強化(信息)

和盛鎮(zhèn)渡口村

深化社會管理改革 強化“三個陽光” 實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變” ——從促進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革調(diào)田糾紛排解看變化

2010年12月村社區(qū)換屆選舉以來，渡口村圍繞干部作風整頓、提升村組干部工作效能、群眾意愿表達機制建設(shè)、群眾矛盾糾紛的應(yīng)急處臵機制、村級?兩委一會?職權(quán)的履職等為重點的社會管理改革進行了諸多嘗試，大力實施?工作程序陽光、工作政策陽光、工作結(jié)果陽光?，實現(xiàn)了?村級事務(wù)村委班子決策向‘兩委一會’（村兩委會、議事會）聯(lián)動的新型基層治理決策方式轉(zhuǎn)變；村民重大矛盾糾紛調(diào)解由村干部調(diào)解向機制更加完善的調(diào)解聽證會方式轉(zhuǎn)變；群眾工作處臵的結(jié)果由口頭性的傳達向更加注重程序化的規(guī)范執(zhí)行轉(zhuǎn)變；村級事務(wù)的管理由過去?萬金油?式向系統(tǒng)化的規(guī)范的專業(yè)化服務(wù)轉(zhuǎn)變。?截止目前，渡口村農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革承包地實測確權(quán)頒證承包地調(diào)田工作，經(jīng)過努力，140余戶須調(diào)進調(diào)出的農(nóng)戶，僅剩5戶仍在做工作外，其余農(nóng)戶已按照確權(quán)方案將須做調(diào)整的承包地調(diào)整到位。經(jīng)過鎮(zhèn)產(chǎn)改辦隨機走訪10戶接田農(nóng)戶，普遍認同村上的做法。

強化社會管理，提升村級服務(wù)效能。

換屆后，渡口村兩委班子得到優(yōu)化，干部年齡從平均39.4歲下降到33.6歲，文化水平全部高中以上，工作干勁十足；議 —1—

事會在換屆選舉中，應(yīng)群眾要求，一批?敢說話，敢負責，敢做事?的社員代表當選為村、組議事代表。按照?村兩委會提出議題-兩委一會聯(lián)席會議決-村委會執(zhí)行-議事代表、社員代表監(jiān)督-村級廣播、公示欄公開?的工作路徑，換屆以來，渡口村已協(xié)調(diào)產(chǎn)改承包地調(diào)整糾紛135宗；低保、五保評議3件；群眾其他矛盾糾紛28起；城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治問題2件。做到支部書記總負責，村委包片委員責任包干，建立起了村級?兩委一會?聯(lián)動議事、聯(lián)動處臵、聯(lián)動接受群眾回訪和信息咨詢的工作機制。

“三個陽光”，在村民心中樹公平基石。

一是政策陽光，減少分歧。通過村級廣播在每天6:30-7:30宣講農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革確權(quán)方案，宣講村民自治形成的調(diào)田決議，宣讀須調(diào)田的農(nóng)戶名單和已經(jīng)調(diào)田到位的農(nóng)戶名單，在全村樹立政策執(zhí)行尺度統(tǒng)一，村規(guī)民約公開透明，村干部見證執(zhí)行，社員代表輪流監(jiān)督的良好氛圍。二是程序陽光，減少工作阻力。按照?政策宣傳-發(fā)放調(diào)田通知單-限時自行處臵田間附著物-議事代表、村干部、群眾代表強制執(zhí)行兩位一會決議?的工作程序，有理、有序、有節(jié)地開展工作，新班子在3個月的工作以來工作成效明顯。三是結(jié)果陽光，減少猜疑。每項工作、每個程序，村干部執(zhí)行過程中，全程拍照取證，公示上墻，聽證公布，做到結(jié)果向群眾全天候公開，有據(jù)可查。

“四個轉(zhuǎn)變”，理順新型基層治理機制。

村級事務(wù)村委班子決策向?兩委一會?聯(lián)動的新型基層治理

決策方式轉(zhuǎn)變。一是逐步強化議事會的地位和作用的發(fā)揮，開展?議事代表包院落?制度，以院落為單位選舉產(chǎn)生的組議事代表，負責本院落群眾意見的收集、平時矛盾的初步化解和結(jié)果反饋，村上制定年終優(yōu)秀議事代表評選和不合格議事代表考評制度，建立全村議事代表激勵互助的本土文化。2010年，渡口村通過戶戶評，社員大會推的形式，評選出13名群眾公認的村優(yōu)秀議事代表，由村上在辦公經(jīng)費中列出專門經(jīng)費給予獎勵，議事代表的榮譽感普遍增強。逐步轉(zhuǎn)變了過去議事代表職責不清，做舉手代表和附和代表的狀況。二是兩委一會聯(lián)席會決議作為村級重大事務(wù)的決策依據(jù)，實現(xiàn)管理方式的巨大轉(zhuǎn)變。過去群眾習慣有事情直接找村干部口頭表達，村干部處臵群眾問題帶有一定隨機性，處臵標準存在一定的不規(guī)范，先處理和后處理的同類事務(wù)常常結(jié)果不一致，人為地有意無意地造成新的矛盾。渡口村開始試行兩委一會聯(lián)席會后，要求干部、議事代表在民意重點、難點問題時，暫不形成處理意見，待兩委一會聯(lián)席會上統(tǒng)一形成處理決議，統(tǒng)一執(zhí)行。如渡口1組因集體土地所有權(quán)存在邊界糾紛未進行確權(quán)，而群眾大會已形成本組確權(quán)方案，社員強烈要求確權(quán)，經(jīng)村兩委一會聯(lián)席會商議并上報鎮(zhèn)政府同意，向村民明確回復：按照全區(qū)未確權(quán)區(qū)域確權(quán)辦法的相關(guān)要求，今年6月底前全面完成確權(quán)，社員紛紛表示理解。三是兩委一會聯(lián)席會有效拓寬了干部的群眾基礎(chǔ)，緩解了干群矛盾。一個季度召開一次的聯(lián)席會，使過去更多關(guān)注政府安排布臵日常工作的村兩委，投入更多精力關(guān)注

群眾訴求、關(guān)注議事代表意見、關(guān)注本村公共服務(wù)事務(wù)，群眾工作在村上提到了非常高的地位，群眾的意見得到了足夠的重視。

村民重大矛盾糾紛調(diào)解由村干部調(diào)解向機制更加完善的調(diào)解聽證會方式轉(zhuǎn)變。在大力推進村民自治的今天，越來越多村干部感到村兩委干部缺乏強制力做保障，致使一些合理工作推進困難甚至長期拖延。2011年2月下旬，渡口村在2、3組分別就調(diào)田問題針對個別不愿執(zhí)行確權(quán)方案的農(nóng)戶召開戶代表聽證院壩會，由不愿執(zhí)行的農(nóng)戶自由表達不執(zhí)行理由，鎮(zhèn)產(chǎn)改辦做見證，村兩委班子主持，議事代表、群眾代表現(xiàn)場投票表決，2、3社隊長和議事代表執(zhí)行，對逾期不執(zhí)行確權(quán)方案的農(nóng)戶進行了調(diào)田，收到了良好的效果。

群眾工作處臵的結(jié)果由口頭性的傳達向更加注重程序化的規(guī)范執(zhí)行轉(zhuǎn)變。通過聯(lián)合鎮(zhèn)產(chǎn)改辦、司法所，渡口村依據(jù)法律程序，在調(diào)田等重大難點工作中，嚴格?事前通知（印發(fā)調(diào)田通知單到戶主）-限期調(diào)整-執(zhí)行-公示結(jié)果（村廣播和公示欄）?的程序，使處臵結(jié)果的公信力和權(quán)威性得到保障。

村級事務(wù)的管理由過去?萬金油?式向系統(tǒng)化的規(guī)范的專業(yè)化服務(wù)轉(zhuǎn)變。?換屆后，村上兩委干部得到了優(yōu)化和充實，設(shè)立了專門的委員負責調(diào)解，加之，兩委干部直接聯(lián)系議事代表包組包院落制度，使有規(guī)范處理意見的事務(wù)，按照規(guī)范的工作程序進行落實；其他類的群眾事務(wù)，由明確分工的村上干部照章辦理。在過去?萬金油?的處理方式上，逐步分工明細，服務(wù)更專業(yè)。

第三篇：財政管理改革社會調(diào)查報告

管住錢、管好錢、管活錢，是深化財政管理改革，推進源頭治理腐敗的主要目標。在傳統(tǒng)的財政管理制度運行模式下，由于缺乏有效的監(jiān)督制約機制，弊端日益凸現(xiàn)，突出表現(xiàn)為：財政性資金管理不規(guī)范，會計信息不準確，“小金庫”屢禁不止，“暗箱操作”、濫發(fā)濫支、貪污挪用、截留坐支等違反財經(jīng)紀律現(xiàn)象時有發(fā)生。針對上述問題，近幾年來，崇仁縣紀委監(jiān)察局從源頭上遏制腐敗的現(xiàn)實需要出發(fā)，積極組織協(xié)調(diào)財政部門開展財政管理體制綜合改革，嚴格把好“收入、支出、報帳”三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逐步堵住了資金管理上的漏洞，促進了財政資金的規(guī)范化、透明化運作，打造了高效廉潔的陽光財政。我們的主要做法是：

一、規(guī)范票據(jù)管理，把好收入關(guān)

1、統(tǒng)一電子票據(jù)，推行財政票據(jù)電子化管理改革。從2012年8月開始，率先在全市推行財政票據(jù)電子化改革試點工作。改革采取“電子開票、銀行收錢、限期繳銷、源頭控制”的運行機制，按照“統(tǒng)一部署、分步實施”的原則，堅持“橫向到邊、縱向到底”，全縣所有行政事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所都實施了財政票據(jù)電子化改革。在改革實施過程中，首先，我們對全縣非稅收入的收費、票據(jù)進行了核定、核銷，對沒有收費許可或收費不合規(guī)范的，停止供票;對單位留存的票據(jù)，一律全部核銷。并充分依托科技手段，對單位的收費項目、標準、資金解繳期限、票據(jù)核銷期限進行了系統(tǒng)化、標準化的設(shè)置，在大廳財政窗口安裝了財政管理端卡，對進大廳收費單位設(shè)立大廳管理卡及開票卡，制定規(guī)范的操作流程，對全縣所有財政票據(jù)進行管理，達到了電子開票的目的。由于我們對所有部門的收費項目和收費標準進行了電腦固化，部門多收一分錢、少收一分錢或者巧立名目收費現(xiàn)在都不可能，進一步規(guī)范了部門的收費行為，有效遏制了亂收費、坐收坐支、私設(shè)“小金庫”等現(xiàn)象的發(fā)生。

2、實行收支脫鉤，推進非稅收入征繳管理制度改革。政府非稅收入是財政收入的重要組成部分，是指除稅收之外，行政事業(yè)單位和社團組織所有收入的總稱。今年3月份縣政府下發(fā)了《關(guān)于全面推行執(zhí)收執(zhí)罰部門收支完全脫鉤改革試點工作的意見》，在全縣范圍內(nèi)實行非稅征管改革，對非稅收入實行“六統(tǒng)一(政策、模式、賬戶、程序、票據(jù)、信息)”征管改革，全面實行“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管”的管理模式。通過建立規(guī)范的政府非稅收入征收管理制度，實現(xiàn)執(zhí)收執(zhí)罰部門收支完全脫鉤，達到增強政府宏觀調(diào)控能力、促進各單位依法行政的目的。改革分三個階段進行：第一階段為制定方案和宣傳發(fā)動階段;第二階段為全面清理階段;第三階段為完善管理辦法和總結(jié)階段。此項改革，目前正在有序進行。

二、控制公務(wù)消費行為，把好支出關(guān)

1、嚴格規(guī)范現(xiàn)金支出，推行公務(wù)消費公務(wù)卡結(jié)算制度改革。為提高公務(wù)消費透明度，減少現(xiàn)金結(jié)算事項，簡化財務(wù)報銷流程，我縣從去年11月開始試點，今年7月1日，我縣銀行系統(tǒng)、財政國庫集中支付系統(tǒng)和商業(yè)網(wǎng)點正式聯(lián)網(wǎng)對接，成為全省第一個全面推行公務(wù)卡結(jié)算的縣區(qū)。截至目前，全縣共有18個商業(yè)網(wǎng)點安裝了pOS機，110個行政事業(yè)單位辦理了590張公務(wù)卡，此舉，進一步規(guī)范財務(wù)管理，減少現(xiàn)金支付結(jié)算，從源頭上預(yù)防了現(xiàn)金支出領(lǐng)域的違紀現(xiàn)象發(fā)生。

2、嚴格規(guī)范消費行為，實行公務(wù)消費機打發(fā)票報帳制改革?！皺C打發(fā)票”能真實記錄商品購買者所選購商品和消費者消費的時間、地點、單價、數(shù)量和總金額等信息內(nèi)容，可直接作為會計財務(wù)報賬憑證，實行機打發(fā)票報帳，可較好地防止單位虛開發(fā)票套取現(xiàn)金、以票謀私現(xiàn)象的發(fā)生。為規(guī)范公務(wù)消費行為，從源頭上防止公務(wù)消費領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象，今年8月份正式啟動公務(wù)消費機打發(fā)票報帳制改革，我縣規(guī)定，從今年11月份開始，全縣所有行政事業(yè)單位在縣內(nèi)發(fā)生的公務(wù)接待、來客住宿、辦公用品購買、煙酒食品購買等公務(wù)消費主要支出項目必須使用商業(yè)網(wǎng)點提供的機打發(fā)票方能報帳。為此，我縣正在緊鑼密鼓地推進各商業(yè)網(wǎng)點機打發(fā)票設(shè)備安裝和軟件開發(fā)工作，同時，制定了規(guī)范公務(wù)消費機打發(fā)票報帳辦法，這項工作將在10月底基本完成。

三、強化監(jiān)管力度，把好報帳關(guān)

1、以縣屬單位為重點，推行會計集中代理核算改革。我縣從2001年開始全面推行了縣鄉(xiāng)行政事業(yè)單位會計集中代理核算改革。成立了專門機構(gòu)——會計代理核算中心，所有預(yù)算單位的財務(wù)收支全部納入“中心”管理。在管理方式上，堅持預(yù)算單位資金所有權(quán)、使用權(quán)和財務(wù)權(quán)不變，其核算職能從預(yù)算單位分離出來，交由“中心”統(tǒng)一代理，同時，取消預(yù)算單位銀行賬戶，財政統(tǒng)一開設(shè)銀行賬戶，統(tǒng)一會計科目，統(tǒng)一核算方法，財政監(jiān)督職能貫穿于會計核算全過程。會計核算中心建立后，全縣減少財務(wù)人員120多人，每年至少可減少開支300萬元;通過制定全縣行政事業(yè)單位開支標準，避免了單位開支的隨意性;同時，健全票據(jù)管理辦法，杜絕了白條、無效發(fā)票、虛假發(fā)票等違規(guī)行為，防止了單位亂收費、亂集資、亂開支、亂做賬現(xiàn)象的發(fā)生。

2、以鄉(xiāng)村財務(wù)管理為重點，推行鄉(xiāng)財縣管體制改革。從2003年起，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)立了財務(wù)核算中心，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有行政村、基層站所和政府機關(guān)的財務(wù)進行統(tǒng)一核算和管理，并取得了初步成效。2011年，我縣全面實行“鄉(xiāng)財縣管”國庫集中收付制度改革。按照以預(yù)算管理為龍頭，以賬戶統(tǒng)管為主線，以票據(jù)管理為基礎(chǔ)的模式，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)票據(jù)和國庫集中收付基本賬戶上收縣財政管理，在確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理權(quán)不變、資金所有權(quán)和使用權(quán)不變、財務(wù)審批權(quán)不變的前提下，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實施“一個集中，四個統(tǒng)一”管理方式，即“集中收付、預(yù)算統(tǒng)編、賬戶統(tǒng)設(shè)、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”。通過“鄉(xiāng)財縣管”制度改革，有效地遏制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“亂收費、亂花錢、亂進人、亂舉債”的行為，從源頭上堵住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入截留和浪費的“黑洞”，確保了鄉(xiāng)村資金的安全以及支出的規(guī)范性，有力地促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項事業(yè)發(fā)展。

3、以統(tǒng)一帳戶體系為重點，推行國庫集中支付改革。在集中會計代理核算和鄉(xiāng)財縣管兩項改革的基礎(chǔ)上，我縣進一步探索改革新途徑，從2011年開始，全縣308個單位和所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都實施了國庫集中收付改革，改革面達100%。專門成立了財政國庫集中支付中心，與會計核算中心并軌運行。通過建立國庫單一賬戶體系，將所有政府性收支活動全部納入國庫單一賬戶體系管理，使政府性支出由過去的“資金流”變?yōu)椤爸笜肆鳌?，由傳統(tǒng)的“以撥列支”變?yōu)椤耙灾Я兄А?，防止了財政截留、擠占、挪用等問題，確保了資金的安全和直達，增強了財政宏觀監(jiān)控能力。

推進財政管理體制綜合改革，是一項長期的、復雜的社會工程，不可能做到一勞永逸、一蹴而就，隨著改革的深入，還將出現(xiàn)許多新情況、新問題，我縣將繼續(xù)以改革創(chuàng)新的理念，以求真務(wù)實、開拓進取、鍥而不舍的精神，在鞏固和深化現(xiàn)有改革的基礎(chǔ)上，進一步加大源頭治腐力度，拓展源頭治腐領(lǐng)域、改革源頭治腐措施，規(guī)范源頭治腐制度，努力使公共財政始終在陽光下運行。

第四篇：進一步深化縣鄉(xiāng)財政管理體制改革實施方案

永善縣進一步深化縣鄉(xiāng)財政管理體制改革實施方案

根據(jù)《永善縣鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用改革試點工作方案》（永政發(fā)〔2005〕203號）精神，為深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革，完善“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”管理辦法，進一步加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為的管理和監(jiān)督，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，按照云南省關(guān)于緩解縣鄉(xiāng)財政困難的意見以及省、市農(nóng)村綜合改革工作會議精神，結(jié)合我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，制定本方案。

一、深化縣鄉(xiāng)財政管理體制改革的必要性和重要性

按照建立公共財政體制和鞏固農(nóng)村稅費改革成果的要求，中央、省、市要求開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革試點，進一步調(diào)整和完善縣鄉(xiāng)財政管理體制，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式，試行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，維護農(nóng)村基層政權(quán)和社會政治穩(wěn)定。實行鄉(xiāng)財縣管改革是完善縣鄉(xiāng)財政體制的需要。

我縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟規(guī)模小，經(jīng)濟發(fā)展水平較低，財政自求平衡的基礎(chǔ)和自我發(fā)展的能力都比較弱。特別是隨著我縣農(nóng)村綜合改革和公共財政支出改革的全面推進，以及農(nóng)村金融體制、稅務(wù)管理體制的調(diào)整，農(nóng)村中小學教師工資上劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理體制改革等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能將進一步弱化。與此相適應(yīng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行和管理的條件、環(huán)境也發(fā)生了很大變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入萎縮，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)間收入差距較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出功能減弱?，F(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式，愈來愈不能適應(yīng)新形勢的需要，迫切要求改革，使之與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平和職能相適應(yīng)。改革和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，是促進各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會的需要；是理順縣鄉(xiāng)分配關(guān)系，保障鄉(xiāng)級的必要支出，建立農(nóng)民增收減負長效機制，有效防止農(nóng)民負擔反彈的需要；是適應(yīng)農(nóng)村綜合改革新形勢，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的需要。

二、深化縣鄉(xiāng)財政管理體制改革的指導思想和原則

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和完善公共財政體制的要求，遵循積極穩(wěn)妥、注重公平、統(tǒng)籌兼顧、簡明規(guī)范和讓利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的原則，充分考慮農(nóng)村稅費改革對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力的影響，進一步改革和完善縣鄉(xiāng)財政體制，逐步建立規(guī)范的縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶持力度，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，加強和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，從體制上保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資發(fā)放和機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)等基本支出需要。隨著縣級財力水平的提高，逐步按照因地制宜、分類確定的原則對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制再進行逐步調(diào)整。

三、深化縣鄉(xiāng)財政管理體制改革的主要內(nèi)容

針對農(nóng)村稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變所面臨的新形勢，為促使財力資源在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間得到合理配置，從2006年起，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“劃分收支范圍、核定收支基數(shù)、短收扣減補助收入、超收部分縣級集中、建立激勵機制、適度轉(zhuǎn)移支付”的財政體制。

（一）縣鄉(xiāng)財政收支范圍的劃分。

1.收入劃分。

地方一般預(yù)算收入中增值稅的25%部分、企業(yè)所得稅、個人所得稅、耕地占用稅、烤煙農(nóng)特稅、非稅收入、溪洛渡電站工程建設(shè)及縣級招商引資項目工程建設(shè)實現(xiàn)的各項稅收列為縣級收入，其中烤煙農(nóng)特稅按縣政府決定事項實行單項考核；鄉(xiāng)級實現(xiàn)的建筑安裝營業(yè)稅列為縣鄉(xiāng)共享收入；除上述收入之外的其余收入列為鄉(xiāng)級財政收入。

上述各項收入全部入縣級金庫。

2.支出劃分。

（1）鄉(xiāng)級財政承擔的本級支出。屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的行政、事業(yè)單位全供養(yǎng)人員的工資性支出、零星增資、職工福利費、遺屬補助、獨子保健費、退休職工建房安家費、職工死亡撫恤安葬費和公用經(jīng)費，納入財政供養(yǎng)范圍的半供養(yǎng)人員經(jīng)費，村干部崗位補貼及村級公用經(jīng)費。

（2）縣級財政承擔的鄉(xiāng)級支出。工資普晉的增資部分；鄉(xiāng)級財政供養(yǎng)人員中在職職工一個月工資獎勵和住房公積金；屬鄉(xiāng)級財政管理的行政事業(yè)單位醫(yī)療保險經(jīng)費；新招考錄用公職人員和復退軍人安置按當年在職人員月人均工資水平增加相應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的補助（以縣級組織人事部門下發(fā)的文件為依據(jù)）；調(diào)進調(diào)出人員支出，按當年在職人員月人均工資水平增加調(diào)進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和減少調(diào)出鄉(xiāng)鎮(zhèn)的補助（以縣級組織人事部門下發(fā)的文件為依據(jù)）；專項補助按批準數(shù)增加補助。

以上縣級財政承擔的支出，除住房公積金和醫(yī)療保險經(jīng)費外的其他支出均按追加追減預(yù)算指標辦理。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支基數(shù)的確定。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政一般預(yù)算收入體制基數(shù)：收入體制基數(shù)實行一年一定；當年鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般預(yù)算收入體制基數(shù)以前兩年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)同口徑完成數(shù)的平均數(shù)和一定的增長比例進行測算，綜合考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況和政策性因素后確定。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出基數(shù)的確定：當年的財政支出基數(shù)以上年末各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政承擔支出的財政全供養(yǎng)人員、半供養(yǎng)人員和相應(yīng)的支出水平測算人員經(jīng)費支出（含村級）；采用系數(shù)法，選取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)在職人數(shù)、離退休人數(shù)、村干部人數(shù)、村級定補人員數(shù)、村（居）委會個數(shù)、村民小組個數(shù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土面積、距縣城公里數(shù)等多個因素進行綜合測算，較為合理、公平地確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用支出。村級公用

經(jīng)費按每村每年5000元的補助標準進行測算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出基數(shù)=鄉(xiāng)級和村級人員經(jīng)費支出數(shù)+鄉(xiāng)級和村級公用支出數(shù)。

（三）鄉(xiāng)級財政補助收入的結(jié)算辦法。

1.建筑安裝營業(yè)稅（減除縣政府出臺的招商引資優(yōu)惠政策兌現(xiàn)的稅費減免部分）實行比例分享，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政30%，縣級財政70%，年終由稅務(wù)部門提供簽證，縣財政結(jié)算后相應(yīng)增加各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付補助。

2.烤煙農(nóng)特稅按當年縣人民政府確定的辦法辦理結(jié)算。

3.鄉(xiāng)級補助收入=體制補助+一般性轉(zhuǎn)移支付補助+農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付補助+建筑安裝營業(yè)稅分享收入+追加（追減）預(yù)算指標

體制補助、一般性轉(zhuǎn)移支付補助和農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付補助以當年縣財政測算下達的預(yù)算指標為準。各項補助由縣財政測算確定后另文下達。

一般性轉(zhuǎn)移支付補助包括縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的困難照顧性轉(zhuǎn)移支付和激勵性轉(zhuǎn)移支付。

追加（追減）預(yù)算指標=縣級財政承擔支出應(yīng)追加追減的預(yù)算指標+追加的專項補助+有關(guān)結(jié)算補助收入（含下達的烤煙補助及獎勵資金）。

未盡結(jié)算事項按各年終財政結(jié)算時的有關(guān)結(jié)算要求辦理。

四、逐步建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度

縣財政通過建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的財力差距進行必要調(diào)節(jié)。結(jié)合農(nóng)村稅費改革后的實際情況，在綜合考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事業(yè)發(fā)展水平、經(jīng)濟狀況等因素上，針對不同類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)別對待，分類指導，既鼓勵發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，又照顧貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和不發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展。縣財政將本著實事求是及科學發(fā)展觀的原則，在財力允許的范圍內(nèi)，增加對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一般性轉(zhuǎn)移支付補助，保證其基本支出和公共服務(wù)的支出需要。同時，縣人民政府也將制定相應(yīng)的考核獎勵辦法（另行出臺），促進各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提高補助資金使用效益和發(fā)展經(jīng)濟、培植財源建設(shè)的積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要在轉(zhuǎn)移支付補助政策支持下，自求平衡，逐步消化歷年赤字，充分體現(xiàn)既有動力，又有壓力的激勵與約束機制，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

五、其他

（一）農(nóng)村稅費改革后，適時調(diào)整和完善縣鄉(xiāng)財政管理體制，是保證農(nóng)村稅費改革順利推進并取得成效的重要政策手段?？h鄉(xiāng)財政部門要在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣實際，不斷規(guī)范和完善縣鄉(xiāng)財政管理體制，以適應(yīng)農(nóng)村稅費改革的需要。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的有關(guān)規(guī)定

1.堅決杜絕為增加本鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入而互相拉稅、收過頭稅和弄虛作假等違紀行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將取消該鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與財政轉(zhuǎn)移支付補助的資格。

2.財政、稅務(wù)部門要嚴守法規(guī)、嚴格把關(guān)，準確劃分各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收入。如有違章操作、弄虛作假的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將給予相關(guān)人員行政處分和經(jīng)濟處罰。

六、原《永善縣新一輪縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制方案》（永政辦發(fā)〔2005〕33號）作廢，本方案經(jīng)縣政府審定印發(fā)后執(zhí)行。

七、本方案未明確事項按中央和省、市的政策要求執(zhí)行。

八、本方案由縣財政局負責解釋。

第五篇：區(qū)財政局財政管理工作總結(jié)

區(qū)財政局財政管理工作總結(jié)

（一）多措并舉，財政收入實現(xiàn)平穩(wěn)增長。一是依法完善征管體系。堅持財稅聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮“稅收征管平臺”和“稅源監(jiān)控平臺”的作用，及時分析涉稅信息，科學研判收入形勢，強化與各涉稅部門及各板塊的聯(lián)動協(xié)作效應(yīng)，綜合治稅體系進一步完善。二是全面落實稅制改革。及時跟蹤了解“營改增”、消費稅政策調(diào)整動態(tài)，準確掌握財政收入結(jié)構(gòu)和企業(yè)稅負的變化情況，積極謀劃各項應(yīng)對措施。全面梳理甄別稅收收入、非稅收入和財政支出等方面實施的優(yōu)惠政策，完善稅收優(yōu)惠政策規(guī)范管理的長效機制。三是深度挖掘稅源潛力。加大稅源摸排力度，密切關(guān)注稅源經(jīng)濟走勢，配合地稅部門開展房產(chǎn)稅、安置房稅源專項調(diào)查，強化資本市場股權(quán)轉(zhuǎn)讓和非居民稅收征收管理，全面掌握房地產(chǎn)企業(yè)、上市地塊、拆遷安置房和重點工程稅費入庫情況，為財政增收提供穩(wěn)定可持續(xù)的稅源支撐。

（二）服務(wù)發(fā)展，財政支出結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。一是推動社會事業(yè)加快發(fā)展。緊緊圍繞群眾關(guān)心關(guān)注的“醫(yī)教食住行”重點環(huán)節(jié)，加快“三個六”工作重點，以及政府民生工程、政府實事和社會事業(yè)建設(shè)項目，持續(xù)加大各類民生設(shè)施、惠民項目建設(shè)力度，切實增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給。今年全區(qū)城鄉(xiāng)公共服務(wù)支出預(yù)計完成70億元，占公共財政預(yù)算支出的72%，比上年增長10.24億元。二是健全社會保障體系。穩(wěn)步提高各類社保補助標準，城鄉(xiāng)低保標準從每月700元調(diào)整到750元，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險財政補貼從450元提高到500元，居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金從340元提高到380元。落實積級的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，對失業(yè)人員組織免費技能培訓，全年預(yù)計撥付靈活就業(yè)和大學生創(chuàng)業(yè)社保補貼等共計8050萬元。加大投入力度，積極推進醫(yī)藥價格改革，完善醫(yī)療服務(wù)補償機制。繼續(xù)推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，重點支持民生綜合服務(wù)中心項目，以及“居家?！碧摂M養(yǎng)老院擴面工程。三是支持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。加大資金爭取和整合力度，今年以來共向上申報支農(nóng)項目75項，爭取市級以上財政補助資金2億元；整合各類財政資金共計4億元，全力助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，通過制定資金管理辦法、開發(fā)專用管理軟件等方式，加強項目管理和資金監(jiān)管。修訂完善生態(tài)補償資金管理辦法，規(guī)范資金申報、公開公示、預(yù)算編制、資金使用等程序，共撥付市、區(qū)級生態(tài)補償資金1.04億元。

（三）創(chuàng)新扶持，財政穩(wěn)增促轉(zhuǎn)成效明顯。一是全面助推轉(zhuǎn)型升級。認真貫徹落實我區(qū)千企升級創(chuàng)新轉(zhuǎn)型行動計劃，全年兌現(xiàn)“創(chuàng)新集聚、綠色發(fā)展”專項扶持資金3億元，爭取上級政策和資金支持1.6億元，重點支持工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、外貿(mào)穩(wěn)增長、品牌建設(shè)和商標戰(zhàn)略、金融業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，以及“智慧吳中”建設(shè)等，加快推進全區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動步伐和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是創(chuàng)新財政扶持方式。積極探索“撥改?！薄ⅰ皳芨馁J”、“資金改基金”等投入方式，統(tǒng)籌全區(qū)科技經(jīng)費、專項升級專項資金5000萬元，成立XX區(qū)中小企業(yè)貸款“增信基金”，為區(qū)內(nèi)成長型企業(yè)和科技型中小企業(yè)提供增信，緩解中小企業(yè)融資難等問題。統(tǒng)籌全區(qū)人才開發(fā)資金、科技經(jīng)費，支持《XX區(qū)青年創(chuàng)業(yè)人才企業(yè)小額貸款貼息管理辦法》、《XX區(qū)領(lǐng)軍人才天使創(chuàng)業(yè)投資引導基金》和《實施創(chuàng)客天堂行動發(fā)動眾創(chuàng)空間行動方案》的實施，努力營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的財稅環(huán)境。三是減稅清費激發(fā)活力。落實國家結(jié)構(gòu)性減稅政策，進一步理順資源稅費關(guān)系，確保各項支持小微企業(yè)發(fā)展的稅收政策落實到位。開展收費和基金清理，在全區(qū)范圍內(nèi)取消、停征和免征24項行政事業(yè)性收費，免征政府性基金5項，預(yù)計全年減免行政事業(yè)性收費金2060萬元，減免政府性基金19130萬元。

（四）務(wù)實高效，財稅體制改革進展順利。一是實施預(yù)算管理制度改革。加大一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算的統(tǒng)籌力度，進一步細化社會保險基金預(yù)算，試編國有資本經(jīng)營預(yù)算，逐步建立后三本預(yù)算與一般公共預(yù)算的銜接。加強預(yù)算執(zhí)行管理，通過制定區(qū)鎮(zhèn)兩級預(yù)算執(zhí)行進度考核通報管理暫行辦法，實現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行分析和信息反饋工作常態(tài)化，增強預(yù)算執(zhí)行的時效性和均衡性。二是推進預(yù)決算信息公開。除涉密部門外，2015年區(qū)級一級部門預(yù)算單位（含下屬預(yù)算單位）全部實現(xiàn)了預(yù)算信息公開。穩(wěn)步推進決算信息公開工作，選擇教育、科技等9個部門進行試點，為全面推開決算信息公開奠定基礎(chǔ)。三是加強財政資金統(tǒng)籌使用。盤活財政存量資金，出臺結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理辦法，建立定期清理機制，全年預(yù)計盤活存量資金約億元7.17（不含基金）。加強資金統(tǒng)籌，區(qū)級當年所有本級財力安排的項目資金結(jié)余，以及2014年前沒有明確用途的上級專項轉(zhuǎn)移支付結(jié)余，由財政收回統(tǒng)籌安排；在編報2016年部門預(yù)算時，優(yōu)先使用支付中心歷年結(jié)余，按計劃將全部支付中心結(jié)余資金消化完畢。四是健全政府債務(wù)管理機制。設(shè)立財政資源和債務(wù)管理科，強化對政府債務(wù)的統(tǒng)一扎口管理。印發(fā)XX區(qū)政府性債務(wù)管理辦法和實施細則，制定融資管理操作流程，完善政府領(lǐng)導、財政牽頭、各部門共同參與的債務(wù)日常管理體系。甄別鎖定政府性債務(wù)，從緊從嚴制定控制規(guī)模，切實壓縮政府性債務(wù)。建設(shè)XX區(qū)債務(wù)管理信息系統(tǒng)并順利運行，通過指標預(yù)警等風險監(jiān)控功能，對債務(wù)實行動態(tài)監(jiān)控和風險提示。拓展政府融資渠道，落實債券置換工作，共報送三批債券置換額度共計20.27億元。探索政府與社會資本合作（ppp）模式，共篩選上報7個ppp項目，為化解政府債務(wù)壓力，撬動社會資本進行積極嘗試。

（五）監(jiān)管并重，財政管理水平不斷提高。一是深入開展國庫集中支付制度改革。依托金財工程一體化平臺，順利實現(xiàn)國庫集中支付銀行清算和遠程支付模式，制定下發(fā)區(qū)級財政國庫集中支付實施辦法、會計核算暫行辦法，為改革提供制度保障。運行預(yù)算單位核算服務(wù)平臺，推進預(yù)算單位賬戶管理系統(tǒng)，實現(xiàn)資金支付與賬務(wù)核算的無縫對接。初步實現(xiàn)支付系統(tǒng)的動態(tài)監(jiān)控，重點加強對預(yù)算單位執(zhí)行中央“八項規(guī)定”、厲行節(jié)約及現(xiàn)金管理等方面的監(jiān)控。二是繼續(xù)加強財政資金績效管理。進一步擴大預(yù)算績效管理范圍，全年對30個項目開展全過程預(yù)算績效管理，引入第三方機構(gòu)，科學設(shè)置績效目標，扎實開展跟蹤問效，涉及財政資金共計20.71億元。加強對重點評價項目“三產(chǎn)服務(wù)引導資金”和“養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工程”的績效目標管理，年內(nèi)完成專家評審。配合市局做好聯(lián)動績效目標管理，全面完成績效評價工作計劃。三是扎實開展政府購買服務(wù)工作。全面梳理我區(qū)購買服務(wù)現(xiàn)狀，按照先易后難、先簡后繁的步驟，積極、穩(wěn)步推進政府購買服務(wù)工作，草擬政府購買服務(wù)實施意見和實施細則，編制指導目錄，積極引導社會力量參與服務(wù)供給。堅持政府購買服務(wù)與推進政府職能轉(zhuǎn)移相結(jié)合，改革和創(chuàng)新政府服務(wù)供給機制和購買方式，研究政府購買服務(wù)指導目錄和政府采購目錄的合理銜接。四是繼續(xù)推進各類財政管理創(chuàng)新。加強專項資金管理，制定并公布了2015區(qū)政府部門專項資金管理清單，進一步完善專項資金管理意見，并督促主管部門嚴格執(zhí)行。深入開展專項督查，加強對基層分局（所）和有關(guān)單位財務(wù)情況的檢查和指導，切實提高基層財政監(jiān)督管理水平；強化與相關(guān)部門的協(xié)作，積極參與“清風行動”，配合紀委對17家單位進行作風建設(shè)專項督查，努力構(gòu)建財政“大監(jiān)督”的良好格局。規(guī)范基層財政管理，重點實施“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政示范點”建設(shè)，胥口、開發(fā)區(qū)分局順利通過市級驗收；加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政就地就近監(jiān)管工作；修訂完善《關(guān)于完善村級財務(wù)集中收付制度的意見》，有效提升村級財務(wù)管理水平。

（六）“嚴實”為先，財政干部綜合素質(zhì)全面提升。一是機關(guān)作風建設(shè)持續(xù)開展。進一步鞏固群眾路線教育實踐成果，將“嚴”、“實”二字貫穿到思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)和制度建設(shè)中去，同時扎實推進“三治三提”作風效能行動，切實增強廣大干部職工的責任意識、大局觀念和擔當精神。在全系統(tǒng)推廣使用oa辦公系統(tǒng)，實現(xiàn)電子發(fā)文、實時收文、協(xié)同辦公、辦文督辦的完整流程，財政辦文辦事效率得到提升。二是干部隊伍建設(shè)不斷加強。貫徹執(zhí)行區(qū)局下基層工作計劃，組織局機關(guān)30周歲以下的年輕干部赴尹山社區(qū)體驗學習，加快年輕干部成長步伐，為干部教育工作開辟新路。分三期赴浙江大學舉辦財政干部綜合能力提升班，組織實施“半月一課”專題講座，財政干部“充電工程”持續(xù)進行。三是法治財政建設(shè)有效落實。全面完成“六五”普法各項目標任務(wù)，開展規(guī)范性文件清理、職責清單編制、權(quán)力清單公示、部門職能轉(zhuǎn)移等相關(guān)工作，結(jié)合“財政宣傳月”活動，重點加強對新《預(yù)算法》的宣傳，更好地推進依法行政、依法理財。