第一篇：成人教育“北歐模式”述介及其對(duì)我國(guó)的啟示111

成人教育“北歐模式”述介及其對(duì)我國(guó)的啟示

摘要：“北歐模式”又稱(chēng)“斯堪的納維亞模式”，是北歐瑞典、芬蘭、丹麥、挪威、冰島五個(gè)國(guó)家針對(duì)于社會(huì)保障所采取的“高福利、高消費(fèi)、高稅收”的社會(huì)保障模式。這種模式在近些年來(lái)不斷地促進(jìn)者北歐五國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，使其成為世界上貧富差距最小的地區(qū)。當(dāng)然作為社會(huì)保障的一個(gè)重要的組成部分，成人教育在北歐也施行的相當(dāng)?shù)某晒?，其特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)也值得我國(guó)借鑒。

關(guān)鍵詞：北歐模式；成人教育；均衡發(fā)展

從上個(gè)世紀(jì)的二三十年代開(kāi)始，北歐五國(guó)就建立起比較完善的社會(huì)保障體系，有著“從搖籃到墳?zāi)埂边@樣覆蓋廣泛，體系完備的體系。北歐五國(guó)地處北極圈附近，環(huán)境相對(duì)惡劣，而且國(guó)土面積很大一部分都被森林和冰川所覆蓋，單從外部條件來(lái)看，北歐國(guó)家要想在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面超越底蘊(yùn)雄厚的西歐各國(guó)和地大物博的俄羅斯可謂是天方夜譚，但是，事實(shí)告訴我們，近些年北歐五國(guó)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，勞動(dòng)生產(chǎn)率方面明顯的高于其他歐洲國(guó)家，與此同時(shí)，“從搖籃都?jí)災(zāi)埂边@樣完備的社會(huì)保障體系也讓北歐人民沒(méi)有了后顧之憂(yōu)。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)，北歐國(guó)家是世界上貧富差距最小的國(guó)家，實(shí)現(xiàn)了對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)公平的雙贏，這就是被很多國(guó)家為之稱(chēng)道和模仿的“北歐模式”。與此同時(shí)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是和教育緊密聯(lián)系的，北歐五國(guó)的成人教育在世界范圍內(nèi)還是比較成功的，在國(guó)際成人讀寫(xiě)技巧測(cè)試中（IALS），北歐五國(guó)的平均得分達(dá)到了296.4分（所有國(guó)家平均水平261.6分），大大超過(guò)了美國(guó)（267.9分），加拿大（279.3分），英國(guó)（267.5分），澳大利亞（273.3分），這些經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。那么是究竟是什么因素促成了北歐各國(guó)的這種優(yōu)勢(shì)呢？

一、成人教育“北歐模式”述介

從國(guó)際成人讀寫(xiě)技巧測(cè)試中，我們可以看出，北歐國(guó)家的得分是非常突出的，這也引起了參加此項(xiàng)測(cè)試的其他國(guó)家的廣泛關(guān)注，他們都想從去知曉北歐五國(guó)如此成功的原因，將其應(yīng)用于自己國(guó)家，從而促進(jìn)成人教育的發(fā)展。

1.“北歐均衡體”

成人教育的“北歐均衡體”是指在北歐五國(guó)16—65歲成年中，他們的讀寫(xiě)技巧和非常均衡的，沒(méi)有出現(xiàn)某一個(gè)成員掉鏈子的情況。在國(guó)際成人讀寫(xiě)技巧測(cè)試中，北歐國(guó)家的測(cè)試者中第25名到第75名之間的差距（64分）較其他國(guó)家（大于70）要小，這也證明了北歐國(guó)家整[1]

體公民素質(zhì)的差距不大。這是與北歐國(guó)家“一個(gè)也不能少”的社會(huì)保障制度是不可分離的，全國(guó)的公民人人平等，不分社會(huì)地位高低、性別和種族的不同、收入高低,大家都被納入到同一個(gè)社會(huì)保障體系中去，全國(guó)的公民可以平等地享受受教育的權(quán)利。

2.北歐國(guó)家成人教育特點(diǎn)

首先，成人教育的入學(xué)率高，且人人平等。北歐成人教育的這個(gè)特點(diǎn)是以五國(guó)“高稅收”的政策而達(dá)成的。從歐盟統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)字看, 芬蘭最高所得稅超過(guò)50%。2004年芬蘭的稅收占GDP的比例高達(dá)43%, 與丹麥、瑞典等其他北歐國(guó)家一同排在世界前列。瑞典對(duì)現(xiàn)金福利也要征稅，瑞典人平均要拿出60%以上的收入交納各種稅費(fèi)。2005年瑞典稅收總額占當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重竟高達(dá)52.1%，高稅收高福利帶來(lái)的結(jié)果是收入差距較小，社會(huì)平等感強(qiáng)。

[2]政府通過(guò)高稅收，掌握著大量公共資金，國(guó)家有能力在公共財(cái)政預(yù)算中對(duì)成人投入大量資金，使得接受教育的個(gè)人只需承擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)用的極少的一部分。受教育者能夠在幾乎沒(méi)有經(jīng)濟(jì)壓力的情況下完成繼續(xù)教育。在參加國(guó)際成人讀寫(xiě)能力調(diào)查的國(guó)家中，北歐國(guó)家的25—65歲的成年人享受繼續(xù)教育的比例是53%，大大超過(guò)了其他國(guó)家的31.6%。由此可見(jiàn)，國(guó)家通過(guò)稅收這個(gè)杠桿來(lái)調(diào)節(jié)社會(huì)分配，保證了公民在成人教育的開(kāi)支，其取得的成績(jī)和優(yōu)勢(shì)也就顯得再正常不過(guò)了。

其次，北歐國(guó)家的成人教育有完備的法律法規(guī)保障。在成人教育問(wèn)題上，北歐各國(guó)在很早的時(shí)候就認(rèn)識(shí)到了法律的重要性,于是制定了多部有關(guān)成人教育的法律法規(guī)。例如，在資金方面,瑞典議會(huì)通過(guò)法律的形式來(lái)保證資金的連續(xù)性與穩(wěn)定性,如1975年瑞典政府公布的一項(xiàng)法律中規(guī)定了雇主必須繳納一定的成人教育稅, 1984年瑞典政府又公布新的立法,規(guī)定在事業(yè)上取得成功的企業(yè)或公司必須從其所得利潤(rùn)中拿出10%用于發(fā)展成人教育。這樣的法律條文的制定保證了充足成人教育資金?？偠灾?，將成人教育法律融入到行政法律和教育法律之中，為北歐五國(guó)成人教育的成熟奠定了基石。

再次，北歐國(guó)家成人教育向“危險(xiǎn)中”的公民傾斜。這里的“危險(xiǎn)”，并不是指人們的生命、財(cái)產(chǎn)遇到了危險(xiǎn)，而是指那些受教育程度低于中學(xué)的、當(dāng)前失業(yè)的人群。他們較高學(xué)歷者、現(xiàn)有好工作的公民更亟需接受相關(guān)的成人教育來(lái)補(bǔ)充他們的知識(shí)和技能。在北歐國(guó)家中，這類(lèi)的“弱勢(shì)群體”所占的比例為13%，而其他國(guó)家卻高達(dá)了30%，他們因?yàn)橹R(shí)和技能上的不足在勞動(dòng)力市場(chǎng)上往往舉步維艱。然而，在北歐各國(guó)，這類(lèi)“弱勢(shì)群體”接受成人教育的比例接近于其他國(guó)家接受成人教育總的比例，保證“弱勢(shì)群體”在成人教育上的高入學(xué)率，讓他們接受技能培訓(xùn)，這也是北歐國(guó)家成人教育的一個(gè)顯著的特征。

由于歷史和政治原因，北歐國(guó)家對(duì)于“弱勢(shì)群體”的公共成人教育已經(jīng)關(guān)注了很長(zhǎng)時(shí)間[4][3]

了。從國(guó)際成人讀寫(xiě)能力調(diào)查的研究的結(jié)果中可以得出，北歐國(guó)家在針對(duì)于不同類(lèi)型的“弱勢(shì)群體”進(jìn)行成人教育方面比其他的國(guó)家要成功的多。北歐國(guó)家在測(cè)試中比其他國(guó)家取得更高的分?jǐn)?shù)還要?dú)w結(jié)于多方面的因素，包括一些公眾的活動(dòng)以及所帶來(lái)的良好的學(xué)習(xí)氛圍、社區(qū)大學(xué)的建立、高質(zhì)量的初等教育和中等教育、較為開(kāi)放的“第三教育”（成人教育）、市政的財(cái)政支持以及國(guó)家對(duì)于“弱勢(shì)群體”處于失業(yè)、貧窮和社會(huì)孤立等潛在危險(xiǎn)的重視。[5]但是毋庸置疑的是，有針對(duì)性且強(qiáng)有力的支持“弱勢(shì)群體”的成人教育是整個(gè)成人教育北歐模式的核心。

二、“北歐模式”對(duì)我國(guó)成人教育的啟示

北歐五國(guó)在成人教育發(fā)展方面的經(jīng)驗(yàn)是非常寶貴的，但是國(guó)家與國(guó)家之間的實(shí)際國(guó)情不同，北歐國(guó)家有其特殊性，歷史一些失敗的經(jīng)歷已經(jīng)告訴我們，我們不能把北歐國(guó)家的模式直接生搬硬套到我國(guó)。但是成人教育“北歐模式”中一些重要的理念和政策還是值得我們借鑒的。

1.成人教育政策應(yīng)該向“弱勢(shì)群體”傾斜

從上個(gè)世紀(jì)90年代開(kāi)始，我國(guó)各地的工廠開(kāi)始出現(xiàn)了工人“下崗”的現(xiàn)象，很大一批在原有崗位上工作了幾十年的老工人，不得不離開(kāi)工廠，回家待業(yè)?？墒峭@時(shí)，他們的年紀(jì)都已35歲開(kāi)外，而且這一批人也遭受了十年文化大革命的影響，沒(méi)有機(jī)會(huì)接受高等教育，在再就業(yè)中又不斷的年輕大學(xué)生的沖擊。這時(shí)，技能單一的下崗工人很難有優(yōu)勢(shì)而言，只能去干一些體力活。此外，我國(guó)的成人教育的招生，考試，畢業(yè)等方面都顯得很不正規(guī)，在現(xiàn)在看來(lái)，成人教育似乎已經(jīng)成為了難以通過(guò)高考的人獲得高等教育文憑的一種捷徑，大大的違背了其初衷。所以我國(guó)應(yīng)該加大在成人教育方面的財(cái)政投入，讓成人學(xué)生，特別是“弱勢(shì)群體能夠”沒(méi)有經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)輕松地接受知識(shí)和技能的培訓(xùn)，從而幫助他們獲得競(jìng)爭(zhēng)的資本。

2.課程設(shè)置應(yīng)遵循“需要”和“實(shí)用”原則

教育的基本目標(biāo)是為了人的發(fā)展, 是為了人的自由全面的發(fā)展。因此,成人教育者應(yīng)該從成人學(xué)生們的自身出發(fā),依據(jù)他們自身的興趣與能力，以成人學(xué)生的興趣點(diǎn)作為教育的重點(diǎn)。而不僅僅是幫助他們?cè)谡n程上取得成功，或者是幫助他們解決實(shí)際困難。其次，成人教育的主要內(nèi)容應(yīng)該突出實(shí)用性，應(yīng)該隨著勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求而不斷的變化，成人學(xué)生接受教育在很大程度上是為了就業(yè)或者是為了適應(yīng)不斷發(fā)展的科學(xué)技術(shù)對(duì)其現(xiàn)有工作提出更高的要求。

3.大力發(fā)展社區(qū)成人教育 [6]

在終生教育大浪潮下，形式更為隨意和便捷的社區(qū)必將成為今后成人教育發(fā)展的趨勢(shì)。社區(qū)教育在滿(mǎn)足市民最基本的學(xué)習(xí)需要方面將可發(fā)揮重要作用?；緦W(xué)習(xí)需要主要包括：“基本的學(xué)習(xí)內(nèi)容和基本的學(xué)習(xí)手段，這些內(nèi)容和手段是人們?yōu)槟苌嫦氯ィ浞职l(fā)展自己的能力，有尊嚴(yán)地生活和工作，充分地參與發(fā)展，改善自己的生活質(zhì)量，明智地作出決策等所必需的?！保ā度窠逃ぉっ嫦?1世紀(jì)的教育宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》）。由于科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展, 職業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷變化, 成人教育需求空前強(qiáng)烈, 幾乎各種年齡的人都需要學(xué)習(xí), 不斷地更新知識(shí)。而學(xué)習(xí)的內(nèi)容與目標(biāo)又是多種多樣的, 是傳統(tǒng)學(xué)校所難以滿(mǎn)足的。因此需要?jiǎng)?chuàng)辦新型的社區(qū)學(xué)校是為了滿(mǎn)足成人的新需求。我國(guó)是一個(gè)地域遼闊的國(guó)家，為了減輕壓力，就需要把成人教育落實(shí)到小點(diǎn)，讓社區(qū)這個(gè)小單位來(lái)承擔(dān)該區(qū)域里成人教育任務(wù)，社區(qū)與社區(qū)之間應(yīng)該形成一個(gè)關(guān)系網(wǎng)，相互交流在實(shí)施社區(qū)成人教育出現(xiàn)的問(wèn)題和有用的經(jīng)驗(yàn)。與此同時(shí)，該社區(qū)里傳統(tǒng)的高等院校應(yīng)該與社區(qū)學(xué)校合作，以滿(mǎn)足社區(qū)學(xué)校在師資方面的不足。

參考文獻(xiàn)：

[1] 中央黨校赴挪威,瑞典考察團(tuán).“北歐模式”的特點(diǎn)和啟示[J], 科學(xué)社會(huì)主義,2007,(6):140-144.[2] 楊沐喜.審視北歐模式[J].科學(xué)大觀園, 2009,(8): 45-46.[3] 凌春光.瑞典成人教育的主要特色及其啟示[J].河北工業(yè)大學(xué)成人教育學(xué)院學(xué)報(bào),2009,(2):14-16.[4] OECD & Statistics Canada.(2000).Literacy in the information age: Final report on the international adult literacy survey.Paris and Ottawa: OECD.[5] Albert.C.Tuijnman.(2003).A Nordic model of adult education: What might be its defining parameters, International journal of educational research?

[6] 曹衛(wèi)國(guó),李艷春.斯堪的納維亞成人教育管窺[J],繼續(xù)教育研究,2009,(12):14-16.[7] 張蕾娜.北歐社區(qū)成人教育現(xiàn)狀的分析及對(duì)我國(guó)的啟示[J],煤炭高等教育,2005,(1):100-102.[7]

Introduction to Nordic Model of adult education and its Enlightenment to China

（Center for Studies of Education and Psychology of Ethnic Minorities in Southwest

China of Southwest University Chongqing 400715)

Abstract: “Nordic model” is also known as “Scandinavian Model”, this is a social security model of Sweden, Finland, Denmark, Norway and Iceland characterized by high welfare, high consumption and high taxes.In recent years, this kind of model consistently stimulates the economic development of Nordic countries, and then makes the gap between the rich and the poor narrowest in the world.Certainly, as a important parts of society security, adult education is also successfully carried out, its features and experience can be taken as reference.Key words: Nordic model, adult education, balanced development

第二篇：國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式及對(duì)我國(guó)的啟示（范文模版）

國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式及對(duì)我國(guó)的啟示

摘要：研究和總結(jié)世界各國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)完善我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式，加速農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化，增加農(nóng)民收入，加快新農(nóng)村建設(shè)等都具有重要意義。在概述國(guó)外農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣歷程和對(duì)國(guó)外典型的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式進(jìn)行剖析的基礎(chǔ)上，總結(jié)了國(guó)外農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式對(duì)我國(guó)的啟示． 關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣；模式；啟示

一、當(dāng)代中國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣現(xiàn)狀

隨著我國(guó)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，農(nóng)村種養(yǎng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化。我國(guó)的農(nóng)技推廣體系在逐漸適應(yīng)新時(shí)期“三農(nóng)”工作的要求。農(nóng)技推廣體系的組織管理、推廣工作的內(nèi)容、推廣人員的素質(zhì)、推廣的方法和手段有了很大的改進(jìn)，但仍存在很大不足。

（一）、我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的模式主要有：

1、行政型，即政府主導(dǎo)。它是政府開(kāi)展的新技術(shù)，新成果、新產(chǎn)品示范的推廣。屬于事業(yè)單位和非贏利性組織。其主要職能是將各級(jí)科研院所和高等院校的農(nóng)業(yè)科研成果和先進(jìn)適用技術(shù)普及到農(nóng)民中去。推廣經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于國(guó)家財(cái)政事業(yè)撥款，中央政府和各級(jí)地方政府是投資主體，技術(shù)承包或低價(jià)的技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)費(fèi)來(lái)彌補(bǔ)彌補(bǔ)政府投資的不足。一般有“政府+農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)十農(nóng)戶(hù)”、“政府+科教單位十農(nóng)戶(hù)”、“政府十企業(yè)+農(nóng)戶(hù)”3種模式

2、教育型，即農(nóng)業(yè)科研教學(xué)單位主導(dǎo)。資金主要來(lái)源于政府項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目創(chuàng)收經(jīng)費(fèi)和涉農(nóng)組織及個(gè)人的捐款等。主要運(yùn)行模式有“科教單位+基地+農(nóng)戶(hù)”、“科教單位+企業(yè)+農(nóng)戶(hù)”、“科教單位+推廣機(jī)構(gòu)七農(nóng)戶(hù)”等。這種模式能夠充分發(fā)揮科教單位的科技優(yōu)勢(shì)和培訓(xùn)優(yōu)勢(shì)，最新的成果和技術(shù)能夠直接應(yīng)用到農(nóng)村，迅速被農(nóng)民掌握。

3、自助型，即農(nóng)村經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作組織(N G 0)主導(dǎo)。基于對(duì)技術(shù)的迫切需要，具有相同或相似技術(shù)需求的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自發(fā)組織起來(lái)成立了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)。經(jīng)費(fèi)來(lái)源于會(huì)員集資，大都以適用性較強(qiáng)且成本相對(duì)低廉的技術(shù)為重點(diǎn)，一般模式為“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織十科技+農(nóng)戶(hù)”。

4、企業(yè)型，即農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)主導(dǎo)。以企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)為主體，追求利潤(rùn)為目標(biāo)，建立的產(chǎn)加銷(xiāo)、農(nóng)工貿(mào)一體化的運(yùn)行機(jī)制。需經(jīng)費(fèi)完全由企業(yè)負(fù)責(zé)籌措，多以市場(chǎng)前景好、效益高、可以迅速開(kāi)發(fā)的新技術(shù)為主，其基本形式可以簡(jiǎn)化為“公司十農(nóng)戶(hù)”形式，即農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣過(guò)程的一端是企業(yè)化的科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭氽業(yè)，另一端是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，以“契約”為紐帶，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體。

5、項(xiàng)目型，規(guī)模中等偏小的組織，如黃淮海平原農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)。

（二）當(dāng)代中國(guó)農(nóng)技推廣存在問(wèn)題。

1、定位不清，管理和職能不分。政機(jī)構(gòu)而設(shè)置的事業(yè)單位，管理體制一直沒(méi)有理順，多數(shù)地方改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員從事行政中心工作的時(shí)間都在70％以上，有些地方的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一樣使用，根本無(wú)精力和時(shí)間專(zhuān)職從事技術(shù)稚廣。同時(shí)，推廣機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，既有綜合辦站，又有專(zhuān)業(yè)設(shè)站，且名稱(chēng)不一，難以形成相對(duì)穩(wěn)定和規(guī)范的管理體制。

2、運(yùn)行機(jī)制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不適應(yīng)。

3、經(jīng)費(fèi)不足，保障不力。研究表明，我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資總強(qiáng)度(農(nóng)業(yè)推廣投資占農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例)不僅低于工業(yè)化國(guó)家的平均水平，而且低于低收入國(guó)家的平均水平(黃季熄，2002)。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的財(cái)政投資年平均增長(zhǎng)率卻只有6.41，還低于財(cái)政支農(nóng)支出的增長(zhǎng)率，即低于財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的平均投入水平。

4、，農(nóng)業(yè)推廣的法律地位沒(méi)有得到真正的確立?，F(xiàn)行《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》和各省、自治區(qū)、直轄市人大頒布的《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法實(shí)施辦法》顯得很不適應(yīng)，執(zhí)法主體、推廣機(jī)構(gòu)的職能任務(wù)、保障措施和違法處罰條款等內(nèi)容都不明確

二、國(guó)外農(nóng)業(yè)推廣體系的總特點(diǎn)

1、農(nóng)業(yè)推廣立法完善.如美國(guó)《史密斯-利弗法》，日本的《農(nóng)業(yè)改良助長(zhǎng)法》

2、經(jīng)費(fèi)來(lái)源以政府撥款為主。

3、層次分明，結(jié)構(gòu)完善。

4、農(nóng)業(yè)教育、科研堅(jiān)持為推廣服務(wù)。

5、科研、教育、推廣職責(zé)分明，密切合作。

三、具體國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式及其啟示

(一)美國(guó)三位一體的合作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式。

1、模式：①農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣的三位一體。1914年美國(guó)63屆國(guó)會(huì)通過(guò)《史密斯和勒沃爾法》，規(guī)定美國(guó)農(nóng)業(yè)部在州立大學(xué)建立農(nóng)業(yè)推廣站，州立大學(xué)推廣站的教授，一般兼有教學(xué)、科研和推廣三重任務(wù)，形成了以州立大學(xué)為依托，農(nóng)業(yè)教育、科研推廣有機(jī)結(jié)合的“三位一體”推廣模式。②健全的推廣體系和高素質(zhì)的推廣隊(duì)伍。聯(lián)邦政府推廣機(jī)構(gòu)設(shè)在農(nóng)業(yè)部，州一級(jí)的推廣機(jī)構(gòu)設(shè)在州立大學(xué)的農(nóng)學(xué)院，站長(zhǎng)由院長(zhǎng)或副院長(zhǎng)擔(dān)任。推廣專(zhuān)家4000多名，全具有博士學(xué)位?？h推廣人員有大學(xué)推廣站組織評(píng)審小組，按聘用條件擇優(yōu)聘用?？h級(jí)推廣員12000多人，25%有博士學(xué)位，碩士學(xué)位占絕大多數(shù)。③明確的推廣指導(dǎo)方針和目標(biāo)。④推廣經(jīng)費(fèi)分級(jí)負(fù)責(zé)確保到位。農(nóng)業(yè)科研、推廣經(jīng)費(fèi)由州立大學(xué)統(tǒng)一管理，按推廣項(xiàng)目及開(kāi)支預(yù)算及時(shí)撥款。并規(guī)定，經(jīng)費(fèi)隨國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)增加預(yù)算，要求按1：4配套，同時(shí)吸納私人企業(yè)、農(nóng)牧場(chǎng)主的自愿資助⑤推廣手段現(xiàn)代化，基層推廣人員待遇高。

2、啟示：①增加農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣三者結(jié)合的力度。建議組成“三結(jié)合”領(lǐng)導(dǎo)小組作為常設(shè)機(jī)構(gòu)或辦事機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任。②加強(qiáng)培訓(xùn)，提高推廣隊(duì)伍綜合素質(zhì)。③切實(shí)解決好推廣經(jīng)費(fèi)，加快農(nóng)業(yè)推廣現(xiàn)代化。要增加推廣人員的待遇，對(duì)工作突出者予以獎(jiǎng)勵(lì)。激勵(lì)推廣人員深入農(nóng)村第一線(xiàn)。

（二)日本農(nóng)業(yè)公務(wù)員與農(nóng)協(xié)并行的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式。

1、模式。①上下攜進(jìn)，共同推進(jìn)。由政府領(lǐng)導(dǎo)和建立一個(gè)從中央到各都、道、府、縣全國(guó)的完善的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；而農(nóng)業(yè)協(xié)同組織由全國(guó)農(nóng)協(xié)聯(lián)合會(huì)、縣農(nóng)協(xié)聯(lián)合會(huì)和自治體的農(nóng)業(yè)協(xié)同組合三級(jí)構(gòu)成②以人為本，提高農(nóng)民素質(zhì)。在日本，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是基于“激發(fā)農(nóng)民的自覺(jué)性，誘導(dǎo)、發(fā)揮其能力”。技術(shù)員直接給農(nóng)民講課，直接上門(mén)服務(wù)，保證了技術(shù)的到位率。③生產(chǎn)生活并重，提高農(nóng)業(yè)生活水平。為了使務(wù)農(nóng)成為有吸引力的選擇，日本農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣同時(shí)涉及生產(chǎn)、生活兩個(gè)方面。④⑤⑥

2、啟示：①加快農(nóng)技推廣法和實(shí)施的制定，依法進(jìn)行農(nóng)技推廣工作。日本《農(nóng)業(yè)改良助長(zhǎng)法》在日本農(nóng)業(yè)法規(guī)上占有重要作用，其被多次修改，保證了法律的適應(yīng)性和可操造作性。相對(duì)而言，我國(guó)《農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)條例》修改不大，造成遇事找不到法律依據(jù)的現(xiàn)象。②推廣體制和運(yùn)行機(jī)制是農(nóng)技推廣機(jī)制順利實(shí)施的重要保證，日本的具體做法（如專(zhuān)門(mén)技術(shù)員的設(shè)置）未必適合我國(guó)國(guó)情，但他們不斷改革推廣體制和運(yùn)行機(jī)制，并以法律的形式實(shí)施，使其適應(yīng)不同階段的農(nóng)村生產(chǎn)實(shí)際，之中落實(shí)到實(shí)處的工作方式是值得我們借鑒的。③面向未來(lái)，女里培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)民。日本農(nóng)業(yè)推廣特別強(qiáng)調(diào)以“人”為對(duì)象，通過(guò)教育、培訓(xùn)，培養(yǎng)“善于思考”的農(nóng)民。這也是我國(guó)新世紀(jì)農(nóng)民應(yīng)具有的素質(zhì)。

（三)澳大利亞的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式。

1、模式：①垂直管理的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式。澳大利亞農(nóng)業(yè)部設(shè)總的推廣機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。各州農(nóng)業(yè)部推廣機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)“推廣領(lǐng)導(dǎo)辦公竄”，在9個(gè)行政專(zhuān)區(qū)設(shè)9個(gè)分支機(jī)構(gòu)。每一個(gè)分支推廣機(jī)構(gòu)又在1個(gè)相當(dāng)于我國(guó)縣的區(qū)域內(nèi)分成4個(gè)次級(jí)推廣機(jī)構(gòu)。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣實(shí)行垂直管理和主任負(fù)責(zé)制，不受地方政府部門(mén)的干預(yù)，獨(dú)立性較強(qiáng)。②澳大利亞農(nóng)業(yè)科研服務(wù)體系較為完備。澳大利亞的主要農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)有：澳大利亞科工組織(CSIRO)，政府部門(mén)如資源環(huán)境部及其研究機(jī)構(gòu)，大學(xué)的農(nóng)業(yè)研究所／中心，州農(nóng)業(yè)部(即初級(jí)產(chǎn)品部，D P I，下同)及其研究機(jī)構(gòu)，企業(yè)如谷物協(xié)會(huì)(GRDC)、園藝協(xié)會(huì)(HRDC)等的研究機(jī)構(gòu)，以及聯(lián)邦政府外交部國(guó)際農(nóng)業(yè)研究中心(ACIAR)等科研、開(kāi)發(fā)和國(guó)際合作協(xié)調(diào)組織。

2、啟示：①合理利用資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。澳大利亞在推廣生態(tài)環(huán)保方面的經(jīng)驗(yàn)：一是政府重視，全民參與；二是法制健全，協(xié)調(diào)有力；三是長(zhǎng)期堅(jiān)持，效果明顯。澳大利亞是資源豐富而人口稀少的國(guó)家，但并沒(méi)有因?yàn)橘Y源豐富隨意浪費(fèi)資源。在中國(guó)，減少對(duì)農(nóng)村的污染，防止土地的沙漠化，減少水土流失，保持生態(tài)平衡、促進(jìn)植被的恢復(fù)和提高，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品和食品進(jìn)口檢驗(yàn)檢疫，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的迫切要求。②推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化科技創(chuàng)新和科技推廣。澳大利亞不斷增加科研投入，推動(dòng)科研成果盡快商業(yè)化的做法，值得借鑒。中國(guó)農(nóng)業(yè)科研體制改革的方向，應(yīng)是政府加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入，形成多元化的科推廣體系。

（四）以色列農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系

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第三篇：社會(huì)保障制度模式國(guó)際比較及對(duì)我國(guó)的啟示.doc

社會(huì)保障制度模式國(guó)際比較及對(duì)我國(guó)的啟示

內(nèi)容摘要：社會(huì)保障制度既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，也是保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系正常運(yùn)作的穩(wěn)定器。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，建立一個(gè)科學(xué)完善的社會(huì)保障制度勢(shì)在必行。社會(huì)保障制度對(duì)促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展具有重大意義。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，傳統(tǒng)的以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主體的社會(huì)保障制度已不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。

一、社會(huì)保障制度的三種模式及其特點(diǎn)

社會(huì)保障制度是對(duì)國(guó)民因病,殘,老,失業(yè)所導(dǎo)致的生活困難進(jìn)行授助的制度體系.社會(huì)保障是社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,反過(guò)來(lái)又促進(jìn)著社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展,起到社會(huì)的“減震器”和“安全閥”的作用。社會(huì)保障制度的三種模式分別是投保資助模式,儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)模式和福利國(guó)家模式

（一）“投保資助”型社會(huì)保障模式是為勞動(dòng)者建立各種社會(huì)保障制度，并輔之以社會(huì)救助和社會(huì)福利措施,以此來(lái)構(gòu)建滿(mǎn)足社會(huì) 成員需求的較完備的社會(huì)保障體系特征社會(huì)保障的立法作為實(shí)施依據(jù);社會(huì)保險(xiǎn)為強(qiáng)制性,強(qiáng)調(diào)權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一;社會(huì)保障對(duì)象主要是勞動(dòng)者及其家屬,覆蓋面比較大;保險(xiǎn)項(xiàng)目滿(mǎn)足基本生活需要;建立政府,個(gè)人和單位責(zé)任共擔(dān)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)保障的互助共濟(jì);實(shí)行社會(huì)公平與市場(chǎng)效率相協(xié)調(diào)的機(jī)制.特征:內(nèi)容豐富,項(xiàng)目繁多,但保障程度不高;資金來(lái)源多渠道;多層次的保障管理體系;強(qiáng)制與自愿相結(jié)合;強(qiáng)調(diào)自助.（二）“儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)”型社會(huì)保障模式是通過(guò)國(guó)家立法，強(qiáng)制所有雇主、雇員依法按工資收入的一定比例，交納公積金加上一定的利息，一并計(jì)入個(gè)人帳戶(hù)，專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)，所享受的待遇在其帳戶(hù)以?xún)?nèi)支付。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和收入水平的提高，已發(fā)展為住房醫(yī)療在內(nèi)的制度。特點(diǎn)是：退休金單一，繳費(fèi)率較高，參保者已無(wú)力辦理其他保險(xiǎn)；參保人自己繳費(fèi)供養(yǎng)自己制度，使社會(huì)保險(xiǎn)互助互濟(jì)性不見(jiàn)了；低薪收入者由于繳費(fèi)額少，老年生活保障不一定可靠。通貨膨脹率提高及社會(huì)保障積累部分已用于廉租住房、醫(yī)療支出．人們晚年生活保障有一定風(fēng)險(xiǎn)；由于承擔(dān)較高的雇投保費(fèi)率，削弱了本國(guó)商品國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）“福利國(guó)家”型社會(huì)保障模式是在混合經(jīng)濟(jì)制度模式下,由政府推行充分就業(yè),公平分配,等政策以消除失業(yè),貧困和不平等.實(shí) 行混合經(jīng)濟(jì);實(shí)行充分就業(yè);推行收入分配均 等化;興辦社會(huì)福利事業(yè).特點(diǎn):以公民權(quán)利為核心確立福利普遍性和保障全面性原則.以國(guó)家為責(zé)任主體, ,為全體國(guó)民實(shí)行全方位社會(huì)保障制度,保障項(xiàng)目齊全,高標(biāo)準(zhǔn)

二、社會(huì)保障制度不同模式的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)進(jìn)行比較的方法;以及社會(huì)保障模式實(shí)施效果比較與分析。

（一）社會(huì)保障制度不同模式的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的比較方法有以下幾種：一是社會(huì)保障水平增長(zhǎng)比較;二是人均國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)比較;三是失業(yè)率比較;四是生活質(zhì)量比較

（二）社會(huì)保障模式實(shí)施效果與分析:第一，在社會(huì)保障支出水平上，采用福利國(guó)家模式的國(guó)家高于采用投保資助模式和儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)模式的國(guó)家。第二，在人均GNP 增長(zhǎng)上，采用福利國(guó)家模式的國(guó)家低于采用投保資助模式和儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)模式的國(guó)家。第三，在失業(yè)率上，采用福利國(guó)家模式的國(guó)家高于采用投保資助模式和儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)模式的國(guó)家。

三、各國(guó)社會(huì)保障制度改革的情況與總體趨勢(shì)對(duì)我國(guó)的啟示

（一）各國(guó)社區(qū)保障制度改革的情況

英國(guó)：1補(bǔ)助金著重發(fā)給最需要的人2最大限度地減少依賴(lài)性 3盡可能簡(jiǎn)化,易于解釋和被人們理解,接受 4體制須適應(yīng)服務(wù)對(duì)象,社會(huì)保障體制要適應(yīng)社會(huì)習(xí)慣,不同的對(duì)象要有不同的體制 5減少舞弊和濫用6鼓勵(lì)樹(shù)立個(gè)人責(zé)任感

德國(guó)：2003年至2005年，德國(guó)用就業(yè)促進(jìn)來(lái)代替“失業(yè)保險(xiǎn)法”促進(jìn)失業(yè)人員就業(yè)。就業(yè)促進(jìn)法主要是對(duì)尋找工作的人員進(jìn)行救助。2005年改革，將待業(yè)人員和失業(yè)人員兩者

融為一體，由聯(lián)邦政府勞工局和地方政府管理社會(huì)救濟(jì)的人員來(lái)共同管理。

瑞典：一是削減和控制社會(huì)福利支出，緊縮社會(huì)保障支出是瑞典社會(huì)保障制度改革的基本政策措施。從80年代末開(kāi)始，社會(huì)民主黨政府在健康保險(xiǎn)方面、養(yǎng)老金方面、失業(yè)方面，推行社會(huì)保障支出緊縮政策。二是合理劃分中央與地方政府在社會(huì)福利制度中的責(zé)任。三是社會(huì)福利制度中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

美國(guó)：上世紀(jì)90年代初大規(guī)模調(diào)整社會(huì)保障制度，重點(diǎn)是放在削減醫(yī)療保健方面的開(kāi)支。在改革家庭福利保障上，通過(guò)限制領(lǐng)取聯(lián)邦福利金的福利改革議案。

日本：改革內(nèi)容：一,2000年3月，日本國(guó)會(huì)通過(guò)了養(yǎng)老金制度改革相關(guān)法案，將按月工資收取養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)改為按年收入收?。辉O(shè)立青年學(xué)生保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)交制度；延長(zhǎng)收取養(yǎng)老金保險(xiǎn)費(fèi)的年齡；提高領(lǐng)取保險(xiǎn)金年齡；增加政府對(duì)養(yǎng)老金的負(fù)擔(dān)。二,根據(jù)修改后的健康保險(xiǎn)法規(guī)定明確了三條基本原則：一，根據(jù)人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)等結(jié)構(gòu)性變化采取靈活性對(duì)策，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)財(cái)政平衡、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，堅(jiān)持國(guó)民皆保險(xiǎn)；二，在尊重保險(xiǎn)人的自立性與自主性的基礎(chǔ)上，力求醫(yī)療保險(xiǎn)制度給付的平等與負(fù)擔(dān)的公平，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的一元化管理；三，加強(qiáng)保險(xiǎn)人、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、地方公共團(tuán)體之間的合作，對(duì)社區(qū)居民提供高質(zhì)量、高效率的醫(yī)療服務(wù)。

（二）各國(guó)社會(huì)保障制度改革的總體趨勢(shì):1增收節(jié)支，提高效率;2促進(jìn)就業(yè)，支持培訓(xùn);3增強(qiáng)社會(huì)保障的激勵(lì)作用;4社會(huì)保障體系私營(yíng)化，充分調(diào)動(dòng)民間力量。

（三）綜合各國(guó)社會(huì)保障制度的改革情況與總體趨勢(shì)，制定符合我國(guó)的社會(huì)保障制度 綜合各國(guó)社會(huì)保障制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì),建立我國(guó)多元社會(huì)保障制度.根據(jù)我國(guó)目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的狀況,多種所有制的不同特點(diǎn),應(yīng)建立不同層次標(biāo)準(zhǔn)的,以公積金儲(chǔ)蓄為主體,社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救濟(jì)為輔的多元社會(huì)保障制度.借鑒新加坡公積金儲(chǔ)蓄的成功經(jīng)驗(yàn),建立我國(guó)社會(huì)保障的個(gè)人負(fù)責(zé)制,社會(huì)保障建立在儲(chǔ)蓄的基礎(chǔ)上,使得個(gè)人利益能充分體現(xiàn)出來(lái).這種個(gè)人負(fù)責(zé)制的公積金制度將會(huì)避免福利“大鍋飯”的發(fā)生,同時(shí)又充分發(fā)揮其社會(huì)保障的功能,解決居民的養(yǎng)老,就業(yè),就醫(yī)等問(wèn)題.在我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá),社會(huì)保障條件尚有限的條件下,社會(huì)保障的個(gè)人負(fù)責(zé)制尤為重要.并且學(xué)習(xí)新加坡公積金購(gòu)買(mǎi)組屋和資本積累的經(jīng)驗(yàn),發(fā)揮保障資金的住宅建設(shè)和國(guó)家建設(shè)功能.我國(guó)住房建設(shè)面臨資金不足的問(wèn)題,通過(guò)公積金儲(chǔ)蓄,可以籌措到大筆資金,加快住宅建設(shè),擴(kuò)大房源,推進(jìn)住房制度改革.學(xué)習(xí)各國(guó)擴(kuò)大社會(huì)保障資金來(lái)源的作法,為我國(guó)社會(huì)保障提供足夠的資金.我們應(yīng)發(fā)揮各種積極性,擴(kuò)大社會(huì)保障資金來(lái)源,國(guó)家,企業(yè)和勞動(dòng)者個(gè)人共同分擔(dān)保障資金,并逐步形成企業(yè)和勞動(dòng)者個(gè)人為主,國(guó)家為補(bǔ)充的資金結(jié)構(gòu).借鑒各國(guó)社會(huì)保障立法,促進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障法制化.我們應(yīng)將社會(huì)保障納入法制軌道,通過(guò)立法形式建立完備的社會(huì)保障制度.保障公民的社會(huì)保障權(quán)益.總之,應(yīng)根據(jù)我國(guó)的實(shí)際需要,盡快建立適合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的完善的社會(huì)保障制度.參考文獻(xiàn)：1.和春雷.社會(huì)保障制度的國(guó)際比較[M].北京：天津出版社,2001

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第四篇：國(guó)外高校學(xué)生資助模式及其對(duì)我國(guó)的啟示

國(guó)外高校學(xué)生資助模式及其對(duì)我國(guó)的啟示

摘 要：以英國(guó)、美國(guó)和日本為代表的世界發(fā)達(dá)國(guó)家的資助模式經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的運(yùn)行和發(fā)展，至今已相當(dāng)完整和科學(xué)。我國(guó)目前的資助模式，存在著重認(rèn)定輕幫困、重階段輕全程和重補(bǔ)助輕素質(zhì)等不足。學(xué)習(xí)、研究和借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，有助于建立適合中國(guó)的資助模式。

關(guān)鍵詞：高校學(xué)生； 資助模式； 英國(guó)模式； 美國(guó)模式； 日本模式

中圖分類(lèi)號(hào)： G６４３ 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ

文章編號(hào)：１６７２－９７４９（２０1２）０２－０１２８－０２

一、國(guó)外資助模式

高校的助學(xué)政策由來(lái)已久，其隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷改進(jìn)和完善。自上世紀(jì)中后期到本世紀(jì)，世界多國(guó)將高等教育由免費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)槭召M(fèi)，因此助學(xué)政策也由以助學(xué)金為主的資助政策轉(zhuǎn)變?yōu)榇笾氯N模式：免費(fèi)加助學(xué)金模式、收費(fèi)加混合資助模式和收費(fèi)加貸學(xué)金模式。［1］英國(guó)、美國(guó)和日本是這三種模式較為典型的代表國(guó)家。

1.英國(guó)模式

英國(guó)高等教育至今已有八百余年歷史，其助學(xué)模式也經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程。從上世紀(jì)50年代到80年代的30年里，英國(guó)堅(jiān)持“免費(fèi)加助學(xué)金”的助學(xué)模式，即由政府為所有大學(xué)提供財(cái)政撥款，為所有全日制大學(xué)生支付大學(xué)學(xué)費(fèi)，并且為貧困學(xué)生提供解決生活費(fèi)問(wèn)題的助學(xué)金。在這一模式受到了質(zhì)疑之后，英國(guó)經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的助學(xué)模式演變過(guò)程，直至2006年才建立了“先上學(xué)，后付費(fèi)”、“助學(xué)貸款與獎(jiǎng)助學(xué)金并行”的“混合資助體系模式”。這個(gè)資助模式由四個(gè)方面的內(nèi)容組成：以“先上學(xué)，后付費(fèi)”和“差異收費(fèi)”為核心的高校學(xué)費(fèi)政策、“按收入比例還款”的助學(xué)貸款、由稅收部門(mén)管理的助學(xué)貸款還款系統(tǒng)、助學(xué)貸款與助學(xué)金等并存的、混合型的大學(xué)生資助系統(tǒng)。［２］

2.美國(guó)模式

美國(guó)作為高等教育最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，長(zhǎng)期以來(lái)普遍以立法的形式資助高等教育。1957年，美國(guó)頒布了《國(guó)防教育法》，開(kāi)創(chuàng)了貸款資助學(xué)生的先河。1965年，美國(guó)頒布了《高等教育法》，宣布建立如“佩爾助學(xué)金”（PellGrant）和“斯泰福貸款”（Stanford Loans）助學(xué)金。上世紀(jì)80年代，美國(guó)建構(gòu)了一個(gè)以助學(xué)貸款為主，獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、勤工助學(xué)混合資助的政策體系。［３］進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)大學(xué)生資助政策的基本理念沒(méi)有發(fā)生根本性變化，但注入了新的重要內(nèi)容。政府調(diào)整了原有的政策，確保學(xué)生資助力度不僅沒(méi)有減弱而且得到了加強(qiáng)。如2009年分別撥款156億美元和60億美元投入“佩爾助學(xué)金”和“珀金斯貸款”。［４］

3.日本模式

作為在亞洲的發(fā)達(dá)國(guó)家，日本堅(jiān)持實(shí)行繳費(fèi)與貸款同步的助學(xué)制度。目前日本公立大學(xué)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是高等教育教學(xué)成本的15%～20%。學(xué)生要支付學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)用的壓力不小，因此貸學(xué)金自然成為一種保障教育機(jī)會(huì)均等的調(diào)節(jié)手段。日本的貸學(xué)金通常分為“一般貸款”和“特別貸款”。前者金額較少，后者因?qū)J款學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)能力和學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)要求更為苛刻，故金額也相對(duì)充裕一些。無(wú)論是何種形式的貸款，接受貸款的學(xué)生都無(wú)需支付利息，畢業(yè)后分期償還本金即可。

二、當(dāng)前我國(guó)資助模式及現(xiàn)狀分析

據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，2009年，全國(guó)普通高校在校生總?cè)藬?shù)2285.15萬(wàn)人，其中，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生人數(shù)527萬(wàn)人，占全部在校生總?cè)藬?shù)的23.06%；家庭經(jīng)濟(jì)特別困難學(xué)生人數(shù)166.1萬(wàn)人，占全部在校生總?cè)藬?shù)的7.27%，資助工作任務(wù)十分艱巨。

1.我國(guó)當(dāng)前的資助模式

我國(guó)高校學(xué)生資助模式經(jīng)歷了“人民助學(xué)金階段、人民助學(xué)金與人民獎(jiǎng)學(xué)金并存階段、獎(jiǎng)學(xué)金與貸學(xué)金并存階段”［５］。目前，我國(guó)各高校普遍實(shí)行的是以“減（免）、獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)”為主的資助模式?！皽p（免）”即根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)，符合條件的貧困生可減收或免除全部或一部分教育費(fèi)用，如學(xué)費(fèi)、書(shū)本費(fèi)等。從教育部公布的數(shù)據(jù)來(lái)看，僅2009年，教育部共減免學(xué)費(fèi)41.47萬(wàn)人，減免金額8.11億元。［６］“獎(jiǎng)”即根據(jù)一定的規(guī)則，對(duì)學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)異或某些表現(xiàn)突出的貧困生發(fā)放各種獎(jiǎng)金。目前，我國(guó)對(duì)貧困生以獎(jiǎng)勵(lì)性質(zhì)發(fā)放的主要有兩種：國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金和國(guó)家助學(xué)金?！百J”即貸學(xué)金，主要是指學(xué)校或金融機(jī)構(gòu)針對(duì)在校家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生就其學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)等費(fèi)用實(shí)行的免息或減息而形成的助學(xué)貸款，包括學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)用?！爸奔赐ǔＫf(shuō)的勤工助學(xué)，是學(xué)校通過(guò)對(duì)學(xué)生設(shè)立一些助學(xué)崗位，使學(xué)生通過(guò)勞動(dòng)獲得一定的報(bào)酬，補(bǔ)貼他們就學(xué)期間的學(xué)習(xí)和生活費(fèi)用。目前，大部分高校已在圖書(shū)館、后勤、實(shí)驗(yàn)室等設(shè)立崗位，鼓勵(lì)學(xué)生以自己的勞動(dòng)取得報(bào)酬增加責(zé)任感。“補(bǔ)”即在一定的標(biāo)準(zhǔn)之下，對(duì)貧困生酌情給予經(jīng)濟(jì)或物質(zhì)的補(bǔ)助。如在放假之前，給偏遠(yuǎn)的外地生發(fā)放回家路費(fèi)；在冬季給貧困生發(fā)放冬季保暖用品、特殊原因的臨時(shí)補(bǔ)助等，它們是純福利性的。

2.現(xiàn)狀分析

目前，我國(guó)的這一模式經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)踐和調(diào)整，在體現(xiàn)教育公平公正和社會(huì)制度優(yōu)越性方面發(fā)揮了積極作用，但也暴露出了一些問(wèn)題。首先是重認(rèn)定輕幫困。確定資助對(duì)象的認(rèn)定是資助工作的第一步，為了確保公平和公正，目前高校往往將資助工作的主要精力放在認(rèn)定環(huán)節(jié)。有關(guān)部門(mén)在發(fā)放、收集、審核文本資料等工作環(huán)節(jié)占用了大量的人力資源和物質(zhì)資源，而忽略了幫困才是資助的核心；其次是重階段輕全程。由于我國(guó)資助工作涉及的學(xué)生人數(shù)多、復(fù)雜情況多，因此必須將資助工作貫穿學(xué)生在校的整個(gè)過(guò)程。如有的學(xué)生可能在入學(xué)之初是經(jīng)濟(jì)貧困，需要經(jīng)濟(jì)幫助，但隨著家庭經(jīng)濟(jì)狀況的改變，其經(jīng)濟(jì)的需求就可能不迫切了，這時(shí)資助工作應(yīng)自然予以調(diào)整；最后是重補(bǔ)助輕素質(zhì)。目前，我國(guó)的資助工作往往被理解為“給錢(qián)”，實(shí)際操作中經(jīng)常只注意滿(mǎn)足學(xué)生經(jīng)濟(jì)方面的需要，而忽略了學(xué)生在心理、技能方面的需求。

三、國(guó)外高校資助模式對(duì)我國(guó)的啟示

1.資助模式的建立應(yīng)以學(xué)生主動(dòng)要求改變?yōu)榛A(chǔ)

目前我國(guó)的資助工作中存在著學(xué)生“被”資助的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)了“學(xué)校很熱情、學(xué)生很冷淡”的尷尬局面，并逐漸滋生了部分學(xué)生的“等、靠、要”的依賴(lài)思想。實(shí)踐證明，如果只是想方法“給錢(qián)”而不是加以教育引導(dǎo)其自立、自信、自強(qiáng)去賺錢(qián)，那么這種資助只能解一時(shí)之渴。［７］從英、美、日三國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，無(wú)一不強(qiáng)調(diào)學(xué)生在資助體系中的主體作用，鼓勵(lì)學(xué)生參加資助工作環(huán)節(jié)，創(chuàng)造機(jī)會(huì)讓學(xué)生成為資助的決定因素。一項(xiàng)調(diào)查表明，在回答“更希望通過(guò)哪種方式接受外界幫助時(shí)”，80.42%學(xué)生選擇了“提供勤工助學(xué)的機(jī)會(huì)”，［8］可見(jiàn)學(xué)生有主動(dòng)想通過(guò)自身努力來(lái)改變現(xiàn)狀的意識(shí)、熱情和準(zhǔn)備，需要在當(dāng)前的資助模式中加入學(xué)生主動(dòng)參與的內(nèi)容以滿(mǎn)足學(xué)生的訴求。

2.資助模式的建立應(yīng)以促進(jìn)學(xué)生全面成才為目標(biāo)

由于我國(guó)目前的資助對(duì)象主要是貧困學(xué)生，因此幫助貧困生提高解決困難的能力是資助的關(guān)鍵?，F(xiàn)行的資助模式忽略了學(xué)生在心理、情感、發(fā)展等方面的需求，未將資助的目光放在學(xué)生自身綜合素質(zhì)的成長(zhǎng)上。美國(guó)在其資助體系中強(qiáng)調(diào)學(xué)生能力的提高。鑒于此，應(yīng)該在資助體系中納入心理輔導(dǎo)、技能培訓(xùn)、素養(yǎng)提升等方面的內(nèi)容以滿(mǎn)足貧困學(xué)生的深層次需要。

3.資助模式的建立應(yīng)以吸納社會(huì)各方力量為依托

目前我國(guó)高校資助的主體是學(xué)校，學(xué)校資助金來(lái)源僅限于國(guó)家撥款和高校按所收學(xué)費(fèi)總額10％的比例設(shè)立的貧困生資助基金，所提供的各種助學(xué)機(jī)會(huì)也僅限于校內(nèi)。成功的他國(guó)經(jīng)驗(yàn)告訴我們，資助工作必須包括學(xué)校、校友、社會(huì)等各方力量共同參與。因此，必須鼓勵(lì)學(xué)校通過(guò)各種方式向社會(huì)要資源，如通過(guò)產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的方式向企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體輸送智慧以爭(zhēng)取資金和崗位，通過(guò)校友設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金（或獎(jiǎng)學(xué)金）獎(jiǎng)勵(lì)貧困生等。在新模式建立時(shí)應(yīng)考慮搭建社會(huì)支持平臺(tái)、建立社會(huì)資助環(huán)境和營(yíng)造社會(huì)關(guān)注氛圍等問(wèn)題，真正讓資助理念深入人心，使高校資助工作與社會(huì)其他資助和慈善事業(yè)結(jié)合起來(lái)。

參考文獻(xiàn)

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第五篇：北歐預(yù)防腐敗的經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)中國(guó)的啟示

北歐預(yù)防腐敗的經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)中國(guó)的啟示

摘要：北歐在反腐敗方面行動(dòng)早、法律完善、經(jīng)驗(yàn)豐富、效果好，有很多值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的地方，當(dāng)前我國(guó)腐敗問(wèn)題形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，借北歐經(jīng)驗(yàn)改善我國(guó)腐敗形勢(shì)具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：北歐；防腐??；經(jīng)驗(yàn)

一.北歐各國(guó)反腐敗的成功經(jīng)驗(yàn)

一〉立法嚴(yán)格

早在20 世紀(jì)初，北歐國(guó)家就開(kāi)始制定反腐敗法律，強(qiáng)調(diào)預(yù)防與懲治相結(jié)合。瑞典于1919 年、1962 年、1978年分別制定和完善了反行賄受賄法。芬蘭在20 世紀(jì)20年代制定了《公務(wù)刑法》。后來(lái)，又根據(jù)情況變化而加以修訂和完善。丹麥雖然沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的反腐敗法典，但在其刑法的有關(guān)章節(jié)里明確規(guī)定了有關(guān)貪污受賄罪的罪刑規(guī)范，對(duì)貪污罪的刑罰大大高于其他經(jīng)濟(jì)犯罪的處罰標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)這種嚴(yán)格的立法，使得他們?cè)诜锤瘮》矫嬗兄暾姆杀Ｕ蟍1]。

二〉權(quán)機(jī)制有效力制約

北歐國(guó)家對(duì)公職人員的權(quán)力制約機(jī)制十分健全，依賴(lài)整個(gè)社會(huì)，并廣泛存在于行政、司法和議會(huì)系統(tǒng)中。1.司法途徑：司法獨(dú)立不受行政干預(yù)，保證司法系統(tǒng)能夠獨(dú)立地開(kāi)展工作，從而能夠真正起到監(jiān)督的作用。2.議會(huì)途徑：議會(huì)以立法權(quán)、重大政策審批權(quán)對(duì)行政進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)政府的不良行政進(jìn)行糾正。3.審計(jì)途徑：北歐國(guó)家的審計(jì)部門(mén)具有較強(qiáng)的獨(dú)立性，有助于公正和獨(dú)立地進(jìn)行審計(jì)。4.內(nèi)部途徑：北歐國(guó)家普遍重視內(nèi)部監(jiān)督，如行政監(jiān)察、立法內(nèi)部監(jiān)督和政黨相互監(jiān)督等。5.輿論途徑：公眾通過(guò)新聞媒體揭露腐敗、監(jiān)督政府的行為。6.選舉與彈劾途徑：選民通過(guò)選舉對(duì)行政官員、議員、黨派等進(jìn)行選擇，實(shí)行彈劾制度和責(zé)任追究制度等。

三〉腐敗監(jiān)督機(jī)制完善

瑞典是最早開(kāi)放政府記錄供民眾查詢(xún)的國(guó)家，也是信息技術(shù)社會(huì)化程度最高的國(guó)家。早在1776 年瑞典就開(kāi)放了政府記錄。瑞典首創(chuàng)了專(zhuān)門(mén)的監(jiān)察官制度，芬蘭、丹麥、挪威隨后也分別設(shè)立了議會(huì)監(jiān)察專(zhuān)員或行政監(jiān)察官。在芬蘭，公共部門(mén)的所有檔案材料對(duì)新聞界和公眾開(kāi)放。挪威議會(huì)監(jiān)察官由議會(huì)選出，作為議會(huì)的代表行使職責(zé)，負(fù)責(zé)調(diào)查公眾對(duì)中央政府和地方政府辦事不公、腐敗和處理問(wèn)題不當(dāng)?shù)确矫娴囊庖?jiàn)和不滿(mǎn)。丹麥政府設(shè)立的調(diào)查官由議會(huì)選出，專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取公民對(duì)政府部門(mén)的意見(jiàn)，調(diào)查和處理公務(wù)員的過(guò)失。監(jiān)督機(jī)構(gòu)本身也受到嚴(yán)格監(jiān)督。四〉反腐敗教育系統(tǒng)化

北歐國(guó)家在普遍重視培養(yǎng)整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍職業(yè)道德和操守道德的同時(shí)，還突出了執(zhí)法系統(tǒng)的廉潔自律教育。瑞典、芬蘭重視培養(yǎng)公民的守法觀念，中學(xué)開(kāi)設(shè)法律基礎(chǔ)教育課程，錄用公務(wù)員須考法律知識(shí)，上崗必須進(jìn)行守法宣誓。瑞典有一所成立于1923 年的反賄賂研究所，專(zhuān)門(mén)宣傳有關(guān)法規(guī)，并開(kāi)展咨詢(xún)活動(dòng)。丹麥對(duì)警察進(jìn)行經(jīng)常性的職業(yè)道德教育，包括內(nèi)部的紀(jì)律教育、價(jià)值觀教育和職業(yè)道德教育，對(duì)警察的紀(jì)律狀況進(jìn)行經(jīng)常性的統(tǒng)計(jì)和分析，防范各種違紀(jì)和腐化苗頭。并通過(guò)警察工會(huì)活動(dòng)等方式建立健全警察文化，培養(yǎng)警察的高度榮譽(yù)感和責(zé)任感。

五〉廉政考績(jī)嚴(yán)格

北歐國(guó)家公職人員隊(duì)伍的素質(zhì)與對(duì)他們的嚴(yán)格考核和管理有直接關(guān)系。對(duì)公職人員管理考核的主要方法是：1.入口選任。對(duì)公務(wù)員和公共機(jī)構(gòu)工作人員的選任有嚴(yán)格的條件和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)具有監(jiān)督職能的行政機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)的官員選任尤為嚴(yán)格。2.管理監(jiān)控。遵循現(xiàn)代管理原則健全管理，重要職位進(jìn)行崗位輪換，嚴(yán)格控制公務(wù)員的兼職行為。3.考核評(píng)估。每年對(duì)公職人員的工作能力、個(gè)人素質(zhì)、管理水平和廉政情況進(jìn)行考評(píng)。

六〉國(guó)際合作的積極參與

北歐各國(guó)積極參加歐盟和經(jīng)合組織等范圍的反腐國(guó)際合作。歐洲先后通過(guò)了涉及歐洲委員會(huì)和歐盟成員國(guó)官員的反腐敗協(xié)定。經(jīng)合組織制定和修訂了國(guó)際經(jīng)濟(jì)交易反腐敗協(xié)定和制止對(duì)外國(guó)行政官員賄賂的協(xié)定。1998年以來(lái)，歐盟還制定了對(duì)私有企業(yè)腐敗行為采取聯(lián)合行動(dòng)的協(xié)定以及歐洲腐敗犯罪立法協(xié)定。國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行也制定了抑制金融和采購(gòu)體制中的反腐敗計(jì)劃，提出了

各成員在抑制腐敗和改革機(jī)制上應(yīng)作的努力。對(duì)于這些國(guó)際協(xié)定，北歐國(guó)家均能認(rèn)真遵守。

二．我國(guó)需要在北歐反腐敗經(jīng)驗(yàn)方面的借鑒

一〉對(duì)反腐敗法律法規(guī)的完善

過(guò)去我們主要采取兩種方法處理腐敗問(wèn)題：一種是進(jìn)行專(zhuān)案查處，另一種是發(fā)動(dòng)嚴(yán)打運(yùn)動(dòng)?；剡^(guò)頭去看，這兩種辦法并不是很有效的。今后應(yīng)當(dāng)把反腐斗爭(zhēng)納入法治的軌道。法治的最起碼的要求，是實(shí)現(xiàn)反腐的法制化。這就是說(shuō)，不是用個(gè)別的措施對(duì)腐敗案件作專(zhuān)題處理，而是從制度層面解決問(wèn)題，否則很難避免少數(shù)紀(jì)檢干部疲于奔命地到處救火的被動(dòng)局面。所以在立法中應(yīng)注意總結(jié)我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)及面臨的新情況，借鑒北歐國(guó)家在反腐敗工作方面的一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，注意把黨的反腐倡廉政策和要求適時(shí)轉(zhuǎn)化為國(guó)家的法律法規(guī)，構(gòu)筑具有中國(guó)特色的預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題的法律體系。

由于國(guó)情方面的差異，我國(guó)在學(xué)習(xí)和完善反腐敗法律的時(shí)候，還要考慮到對(duì)于隱性犯罪的界定，對(duì)于公民基本權(quán)利的保障，要確保法律的透明性，保證司法的公正性和獨(dú)立性，使指定的法律能夠真正的落到實(shí)處。

而嚴(yán)厲的法律法規(guī)只是預(yù)防腐敗的基礎(chǔ)，要想真正的防治腐敗的發(fā)生還需要從根源上解決問(wèn)題。

二〉權(quán)力的分化與制約

我國(guó)目前的腐敗現(xiàn)象，表現(xiàn)形式五光十色，但從經(jīng)濟(jì)的源頭來(lái)看，主要是三個(gè)：一是利用行政干預(yù)市場(chǎng)活動(dòng)的權(quán)力，進(jìn)行權(quán)錢(qián)交易；二是利用轉(zhuǎn)軌時(shí)期財(cái)產(chǎn)關(guān)系調(diào)整和變化的時(shí)機(jī)，將公共財(cái)產(chǎn)掠為已有；三是利用市場(chǎng)體制的不完善、不規(guī)范牟取暴利。這三類(lèi)腐敗活動(dòng)都與權(quán)力有關(guān)。由于在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌時(shí)期權(quán)力制衡機(jī)制沒(méi)有及時(shí)建立起來(lái)，某些人就可以利用這種特殊條件，運(yùn)用不受約束的權(quán)力來(lái)謀取私利，實(shí)現(xiàn)暴富。腐敗如此盛行不衰，肯定有深刻的社會(huì)經(jīng)濟(jì)根源。如果我們舍本逐末，只講教育和“嚴(yán)打”，而沒(méi)有解決源頭上的問(wèn)題，腐敗蔓延的勢(shì)頭恐怕是很難得到遏制的。

我國(guó)對(duì)各級(jí)公職人員權(quán)力的制約太少，官員抓在手上的權(quán)力太大，并且不受約束，當(dāng)人們發(fā)現(xiàn)不受約束的權(quán)力能夠使人暴富的時(shí)候，有些人就會(huì)不擇手段地

謀取這種權(quán)力，其中的一種辦法就是“跑官”、“買(mǎi)官”，這就使得腐敗現(xiàn)象愈演愈烈。比如80年代“雙軌制”下的“官倒”以及90年代至今的“批租”等都是特權(quán)導(dǎo)致的腐敗[2]。

對(duì)公職人員的權(quán)力制約機(jī)制方面，我們有很多地方都需要向北歐國(guó)家學(xué)習(xí)：

1.司法途徑：司法獨(dú)立不受行政干預(yù)，保證司法系統(tǒng)能夠獨(dú)立地開(kāi)展工作，從而能夠真正起到監(jiān)督的作用。在這一方面，我國(guó)還有待加強(qiáng)，同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)司法工作人員的腐敗的防治，還有在流任制下司法人員的故意規(guī)避行為等也需要有效管理2.我國(guó)實(shí)行的是全國(guó)人民代表大會(huì)制度，從理論上講是比西方的議會(huì)制度更民主跟先進(jìn)的制度，但是我國(guó)的全國(guó)人民代表大會(huì)在落實(shí)上跟廣大人民群眾的互動(dòng)性還不夠，眾所周知，在我國(guó)的各個(gè)地方上，重大政策的審批權(quán)在個(gè)人手上，而各種審批導(dǎo)致的貪污更是在所多有，如：中國(guó)的證券市場(chǎng)曾經(jīng)有一種很不正常的現(xiàn)象，就是一個(gè)已經(jīng)資不抵債的空殼上市公司的名號(hào)（所謂“殼資源”）要賣(mài)幾千萬(wàn)元。原因很簡(jiǎn)單，走法定的審批程序所需付出的機(jī)會(huì)成本，即打點(diǎn)各方的費(fèi)用也高達(dá)數(shù)千萬(wàn)元。我國(guó)應(yīng)該取消新政對(duì)審批的干預(yù)，加強(qiáng)民主對(duì)行政的監(jiān)督，對(duì)政府的不良行為進(jìn)行糾正。3.審計(jì)途徑：北歐國(guó)家的審計(jì)部門(mén)具有較強(qiáng)的獨(dú)立性，有助于公正和獨(dú)立地進(jìn)行審計(jì)，而我國(guó)的審計(jì)部門(mén)只是政府部門(mén)的下屬機(jī)構(gòu)，這就導(dǎo)致其成為了專(zhuān)為政府服務(wù)的部門(mén)，而且我國(guó)各級(jí)政府的財(cái)政審批也存在問(wèn)題，一度導(dǎo)致公職人員大量的鋪張浪費(fèi)。4.內(nèi)部途徑：北歐國(guó)家普遍重視內(nèi)部監(jiān)督，如行政監(jiān)察、立法內(nèi)部監(jiān)督和政黨相互監(jiān)督等，在我國(guó)內(nèi)部監(jiān)督存在嚴(yán)重缺失，對(duì)于各種腐敗行為往往后知后覺(jué)，更或讓大量的腐敗犯罪逍遙法外，我國(guó)在內(nèi)部監(jiān)督上應(yīng)該學(xué)習(xí)北歐方面走立法內(nèi)部監(jiān)督道路。

只有當(dāng)權(quán)力不再成為個(gè)人或小部分人的斂財(cái)工具的時(shí)候，才能從根本上解決腐敗問(wèn)題。

三〉腐敗監(jiān)督機(jī)制的完善

在腐敗的監(jiān)督機(jī)制方面，北歐各國(guó)對(duì)我們有很大的參考價(jià)值，在芬蘭，公共部門(mén)的所有檔案材料對(duì)新聞界和公眾開(kāi)放，對(duì)于非保密性部門(mén)，辦公的透明性無(wú)疑能夠最有效的防治腐敗的發(fā)生，這在我國(guó)也具有較好的可行性，可以進(jìn)行試點(diǎn)嘗試。從公務(wù)人員的財(cái)產(chǎn)、房產(chǎn)公開(kāi)透明到公職人員的辦公透明是預(yù)防腐敗的有效措施。此外，在輿論途徑，公眾通過(guò)新聞媒體揭露腐敗、監(jiān)督政府的行為也可

大力提倡，近年來(lái)我國(guó)不少官員因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)的曝光而被查處，網(wǎng)絡(luò)的曝光在能夠充分求證的同時(shí)保護(hù)了舉報(bào)人的隱私，不失為一種途徑。我國(guó)還應(yīng)當(dāng)有效的鼓勵(lì)民眾監(jiān)督行為，讓人民有情可呈、有冤可訴，設(shè)立有效部門(mén)，對(duì)真正有需要的群眾大開(kāi)方便之門(mén)，杜絕攔截阻礙上訪(fǎng)者、對(duì)上訪(fǎng)者施諸暴力的情況發(fā)生。四〉將公務(wù)員選拔與反腐敗教育聯(lián)系起來(lái)

在瑞典、芬蘭重視培養(yǎng)公民的守法觀念，中學(xué)開(kāi)設(shè)法律基礎(chǔ)教育課程，錄用公務(wù)員須考法律知識(shí)，上崗必須進(jìn)行守法宣誓。而在我國(guó)，參考公務(wù)員的大部分考生都是直奔公務(wù)員的“好福利”而去的，而公務(wù)員的錄取跟是不乏與錢(qián)、關(guān)系相掛鉤，這種風(fēng)氣是需要大力整改的。因而反腐敗要先從公務(wù)員的選拔開(kāi)始，從出發(fā)點(diǎn)上去培養(yǎng)廉潔之風(fēng)，繼而深入到所有公職人員之中去。每年對(duì)公職人員的工作能力、個(gè)人素質(zhì)、管理水平和廉政情況進(jìn)行考評(píng)。在對(duì)公職人員進(jìn)行經(jīng)常性的職業(yè)道德教育、紀(jì)律教育、價(jià)值觀教育和職業(yè)道德的同時(shí)，可以樹(shù)立楷模，找出當(dāng)代“焦裕祿”，采用有效的升遷方式，將升遷的機(jī)會(huì)留給有能力、有操守的人，杜絕走關(guān)系，乃至“跑官”、“買(mǎi)官”的事情發(fā)生。讓整國(guó)上下刮起廉政之風(fēng)。五〉積極參與到反腐斗爭(zhēng)的國(guó)際合作中去。

2003年12月，我國(guó)政府簽署了《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》，經(jīng)中央同意，中央紀(jì)委、監(jiān)察部會(huì)同15個(gè)部門(mén)，組成了研究實(shí)施《公約》工作協(xié)調(diào)小組。經(jīng)過(guò)一年多的努力，形成了報(bào)送中央的《關(guān)于批準(zhǔn)〈聯(lián)合國(guó)反腐敗公約〉并解決相關(guān)重要問(wèn)題的意見(jiàn)》，其中的建議之一是“設(shè)立國(guó)家預(yù)防腐敗局”。2005年6月，中央原則同意了該意見(jiàn)。這意味著我國(guó)的反腐之路已經(jīng)走入到國(guó)際合作中去，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，各國(guó)都需要在反腐倡廉中加強(qiáng)國(guó)際合作，消除腐敗的國(guó)際土壤，讓贓款無(wú)處可轉(zhuǎn)移，讓貪官無(wú)處可逃，讓腐敗銷(xiāo)聲匿跡[3]。

參考文獻(xiàn)

[1]章義，李勝檢.北歐反腐敗的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示[J].當(dāng)代經(jīng)理人，2006

（21）:636-637.[2]胡和立.腐敗:權(quán)利與金錢(qián)的交換[M].中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社,1993，20-46.[3]楊冠宇，吳高慶.〈聯(lián)合國(guó)反腐敗公約〉解讀[M].中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2004.