第一篇：杭州市醫(yī)療責(zé)任險(xiǎn)業(yè)務(wù)的現(xiàn)狀及今后發(fā)展的思考

杭州市醫(yī)療責(zé)任險(xiǎn)業(yè)務(wù)的現(xiàn)狀及今后發(fā)展的思考

（本文作者：杭州市分公司監(jiān)察/審計(jì)部總經(jīng)理吳紅新）

醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)作為近幾年新興的一種職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)，由于其自身的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)及各方面因素的制約使其發(fā)展速度緩慢。為了推動(dòng)醫(yī)療責(zé)任險(xiǎn)的市場(chǎng)發(fā)展和產(chǎn)品創(chuàng)新，進(jìn)一步挖掘潛力，使這一險(xiǎn)種能真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用,筆者結(jié)合自己從事責(zé)任險(xiǎn)工作的實(shí)踐回顧了目前杭州市醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)市場(chǎng)的現(xiàn)狀、分析了存在的問(wèn)題同時(shí)也對(duì)如何才能讓這一險(xiǎn)種健康發(fā)展提出一點(diǎn)個(gè)人建議，希望各有關(guān)方面都能重視支持這項(xiàng)工作，以促進(jìn)醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)市場(chǎng)的持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

一、杭州市醫(yī)療責(zé)任險(xiǎn)發(fā)展的歷程

杭州市醫(yī)療責(zé)任險(xiǎn)發(fā)展至今經(jīng)歷了二個(gè)階段：

第一階段，由杭州市分公司按商業(yè)保險(xiǎn)獨(dú)家承保。2002年11月，正值國(guó)務(wù)院《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》頒布實(shí)施不久，杭州市衛(wèi)生局就下屬十家市級(jí)醫(yī)院的醫(yī)療責(zé)任險(xiǎn)實(shí)施公開(kāi)招標(biāo)，杭州市分公司中標(biāo)，自此開(kāi)始承保醫(yī)療責(zé)任險(xiǎn),當(dāng)時(shí)是以醫(yī)技人員數(shù)和床位數(shù)作為計(jì)費(fèi)基數(shù)，保險(xiǎn)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為醫(yī)技人員每年200元/人，床位每年220元/床，保險(xiǎn)責(zé)任定義為醫(yī)療糾紛并附加醫(yī)療意外。

第二階段，由杭州市分公司作為主承保的杭州市政策性醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)已于2010年7月正式啟動(dòng)一直至今。2010年7月，浙江省政府頒布了《浙江省醫(yī)療糾紛預(yù)防與處理辦法》(省政府令2010第269號(hào))，在浙江省衛(wèi)生廳、杭州市衛(wèi)生局和浙江省保監(jiān)局的大力支持下，由杭州市分公司主承保的杭州市政策性醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)于2010年7月正式啟動(dòng)。承保仍是以醫(yī)技人員數(shù)和床位數(shù)作為計(jì)費(fèi)基數(shù)，根據(jù)計(jì)費(fèi)基數(shù)的大小確定不同的交費(fèi)基數(shù)，為保障保險(xiǎn)公司微利，當(dāng)時(shí)經(jīng)浙江省衛(wèi)生廳、杭州市衛(wèi)生局和浙江省保監(jiān)局協(xié)商后決定各醫(yī)院在所交保費(fèi)82%內(nèi)賠付，超出部分賠款在次年補(bǔ)交。

二、目前醫(yī)療責(zé)任險(xiǎn)發(fā)展中存在的問(wèn)題及原因

第一階段，即由人保財(cái)險(xiǎn)杭州市分公司按商業(yè)保險(xiǎn)獨(dú)家承保時(shí)，賠付率居高不下，難以為繼，究其原因主要是：

1、費(fèi)率水平錯(cuò)位，逆向選擇風(fēng)險(xiǎn)較高。

醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)在承保技術(shù)方面要求較高，需要專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。而此險(xiǎn)種在我國(guó)尚處于起步階段，保險(xiǎn)公司缺乏經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)的累積，經(jīng)營(yíng)技術(shù)相對(duì)落后，目前僅僅根據(jù)醫(yī)院床位、醫(yī)務(wù)人員數(shù)量收取保費(fèi)，不能完全根據(jù)醫(yī)院的管理水平、技術(shù)水平、醫(yī)務(wù)人員素質(zhì)、科室不同、手術(shù)類(lèi)型不同制定差別費(fèi)率，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)不夠科學(xué)，在費(fèi)率厘定上缺乏依據(jù)，往往采用跟隨市場(chǎng)策略。因此，難以避免客戶的逆選擇行為。比如說(shuō)，能承受一定風(fēng)險(xiǎn)的大型省級(jí)醫(yī)院不愿意投保，而許多規(guī)模較小的區(qū)級(jí)醫(yī)院卻因沒(méi)有相當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)承受能力而購(gòu)買(mǎi)醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)。還有道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，對(duì)于醫(yī)療機(jī)構(gòu)而言，有些在投保以后就放松警惕，醫(yī)療管理體系不進(jìn)一步完善，反而以此為借口增加患者的醫(yī)療費(fèi)用。對(duì)于患者而言，在要求賠付的時(shí)候可能夸大損害后果以求得高額的賠償金。對(duì)道德風(fēng)險(xiǎn)和逆選擇的控制水平不高，影響了保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定性。

2、醫(yī)療糾紛頻發(fā)，保險(xiǎn)公司賠付壓力大。

目前，醫(yī)療糾紛已經(jīng)成為消費(fèi)者投訴的十大熱點(diǎn)之一。有數(shù)字顯示，我國(guó)醫(yī)療糾紛正以每年30%的速度遞增，另外據(jù)中國(guó)醫(yī)師協(xié)會(huì)對(duì)114家醫(yī)院進(jìn)行的調(diào)查顯示：從2000年到2003年，平均每家醫(yī)院發(fā)生醫(yī)療糾紛66起，發(fā)生打砸醫(yī)院事件5.42件，打傷醫(yī)師5人；平均每起醫(yī)療糾紛賠付金額為10.81萬(wàn)元。當(dāng)然不僅是我國(guó)，包括許多發(fā)達(dá)的國(guó)家醫(yī)療糾紛發(fā)生頻率也在迅速上升。

針對(duì)當(dāng)前數(shù)量居高不下的醫(yī)療糾紛和醫(yī)療訴訟案件，客觀地分析可以看出有以下幾方面的原因：第一，在醫(yī)療行為中，由于醫(yī)療技術(shù)的滯后性、疾病的變化不可預(yù)測(cè)性和患者體質(zhì)的差異性，醫(yī)療事故或醫(yī)療意外經(jīng)常發(fā)生；其次，患者和醫(yī)生醫(yī)學(xué)知識(shí)的不對(duì)等性，導(dǎo)致二者對(duì)醫(yī)療結(jié)果的期望不一樣，患者方經(jīng)常對(duì)當(dāng)前醫(yī)療科技允許范圍內(nèi)得到的結(jié)果難以接受，故產(chǎn)生醫(yī)療糾紛；再者，人們的法律權(quán)利意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)越加強(qiáng)烈，醫(yī)療訴訟越來(lái)越多；最后，某些醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理職能欠缺和一些醫(yī)生技術(shù)不精、責(zé)任心不強(qiáng)或者由于情緒或身體狀況欠佳而未對(duì)患者盡到最大的注意義務(wù)，所以醫(yī)療行為出現(xiàn)意外的幾率就又增大了。

醫(yī)療責(zé)任險(xiǎn)作為一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的險(xiǎn)種，即使在發(fā)展了幾十年的西方國(guó)家仍面臨巨額的賠償壓力。杭州市分公司自2002年11月在市屬醫(yī)院承保了醫(yī)療責(zé)任險(xiǎn)后，隨著患者的索賠意識(shí)增強(qiáng)，呈現(xiàn)案件數(shù)增多、案均金額加大、賠付率逐年提高、保險(xiǎn)公司賠付壓力越來(lái)越大的態(tài)勢(shì)。2002年度保單項(xiàng)下賠款金額79.7萬(wàn)，案件數(shù)31個(gè)，案均金額2.57萬(wàn)元；2006年保單項(xiàng)下賠款金額229.5萬(wàn)，案件數(shù)77件，案均金額2.98萬(wàn)元。四年半賠款金額、案件數(shù)和案均金額增漲幅度分別是188%、148.4%和15.6%。2002年保單項(xiàng)下賠款1萬(wàn)以下案件占比41.94%，2006年5月保單項(xiàng)下賠款1萬(wàn)以下案件占比44.44%，增幅5.96%。

2010年7月份開(kāi)始承保的杭州市政策性醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)至今剛好整3年，收取保費(fèi)1835萬(wàn)元，共計(jì)賠款1556萬(wàn)元，案件數(shù)324個(gè),賠付率85%。由于是約定賠付率，超出部分要補(bǔ)交保費(fèi)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)將超出部分的賠款自行處理，未向保險(xiǎn)公司報(bào)案，故無(wú)法統(tǒng)計(jì),實(shí)際賠款數(shù)遠(yuǎn)超過(guò)保險(xiǎn)費(fèi)。

3、保險(xiǎn)公司無(wú)法發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)管理功能。

不少醫(yī)療機(jī)構(gòu)投保的目的，一方面是為了減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，但更主要的是希望保險(xiǎn)公司積極介入糾紛的處理，將矛盾轉(zhuǎn)移到院外。然而實(shí)際情況卻是，醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)僅能將部分經(jīng)濟(jì)賠轉(zhuǎn)嫁給保險(xiǎn)公司，至于糾紛的處理基本上還是靠醫(yī)院自己。

與經(jīng)營(yíng)其它險(xiǎn)種不同，保險(xiǎn)公司因醫(yī)療責(zé)任險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)時(shí)間較短，本身對(duì)醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)防范方面缺乏有效手段，同時(shí)市場(chǎng)上也極匱乏兼?zhèn)溽t(yī)療、法律、保險(xiǎn)三方面知識(shí)的人才，無(wú)法為被保險(xiǎn)人（醫(yī)療機(jī)構(gòu)）提供醫(yī)療方面的防災(zāi)防損服務(wù)，因此，難以實(shí)現(xiàn)我司的風(fēng)險(xiǎn)管理功能。作為保險(xiǎn)公司的理賠人員，既要懂得保險(xiǎn)承保理賠實(shí)務(wù)，又要熟悉醫(yī)療專(zhuān)業(yè)技術(shù)，做好跟蹤服務(wù)，參與糾紛調(diào)解與處理，還要掌握相關(guān)的政策法規(guī)和法律知識(shí)。目前保險(xiǎn)公司在核保、理賠方面往往缺少相關(guān)專(zhuān)業(yè)從業(yè)人員，在承保和理賠階段往往需要借助外部力量如醫(yī)療鑒定機(jī)構(gòu)來(lái)完成相關(guān)工作，在理賠方面往往力不從心。保險(xiǎn)公司服務(wù)不配套，達(dá)不到醫(yī)療機(jī)構(gòu)投保的目的。

而且由于投保的醫(yī)院不夠多，保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)理論“大數(shù)法則”不能起到很好的作用，難以實(shí)現(xiàn)醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)化分擔(dān)的現(xiàn)實(shí)目的，患者的利益依然不能得到很好的保護(hù)，醫(yī)院也不能減輕醫(yī)療糾紛的困擾。

4、責(zé)任不清，無(wú)責(zé)賠付。

醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)涉及醫(yī)生、患者及保險(xiǎn)公司三方利益，但三方的利益是彼此之間相互沖突的。就保險(xiǎn)公司而言，承擔(dān)醫(yī)療責(zé)任事故導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)賠償損失；而在醫(yī)院及醫(yī)生方面，最怕承擔(dān)醫(yī)療責(zé)任事故，怕其會(huì)影響其聲譽(yù)、品牌以及醫(yī)生的職業(yè)前途，從而醫(yī)院及醫(yī)生一般只愿意稱其為醫(yī)療糾紛、醫(yī)療過(guò)錯(cuò)、醫(yī)療缺陷，不積極采用醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)等手段和方法來(lái)解決；患者方面，不論是否是醫(yī)療事故導(dǎo)致患者死亡、殘疾，其家屬都希望獲得一定的經(jīng)濟(jì)賠償。最終各種醫(yī)療糾紛都通過(guò)賠款來(lái)解決問(wèn)題，造成無(wú)責(zé)賠付，賠付率不斷上升，使得醫(yī)療責(zé)任險(xiǎn)不能發(fā)揮其真正的作用。

5、缺少真正獨(dú)立的第三方鑒定機(jī)構(gòu)。

在我國(guó)，缺少一個(gè)獨(dú)立、權(quán)威的醫(yī)療事故鑒定機(jī)構(gòu)，由各醫(yī)院及衛(wèi)生行政部門(mén)人員組成的醫(yī)療事故鑒定機(jī)構(gòu)的公正性備受指責(zé)，其獨(dú)立性公正性受到質(zhì)疑，所作鑒定很難得到患者方面的認(rèn)可。另一方面，由于醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)，各鑒定機(jī)構(gòu)的水平又良莠不齊，一些復(fù)雜案件的責(zé)任很難被明確認(rèn)定。

6、相關(guān)法律、法規(guī)不健全。

醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)承擔(dān)的是被保險(xiǎn)人依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任，因此尚未完善的法律法規(guī)無(wú)疑是制約責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展的重要因素,但目前在司法界對(duì)于醫(yī)療事故的判決是否完全遵循《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》尚有不同觀點(diǎn)。對(duì)于未構(gòu)成醫(yī)療事故但醫(yī)療機(jī)構(gòu)存在一定過(guò)錯(cuò)的事件，醫(yī)療機(jī)構(gòu)是否還要承擔(dān)賠償責(zé)任等問(wèn)題，缺乏統(tǒng)一的尺度，最高人民法院關(guān)于人身?yè)p害賠償標(biāo)準(zhǔn)的司法解釋?zhuān)t(yī)療機(jī)構(gòu)涉及人身?yè)p害的賠償金額將大大增加，保險(xiǎn)公司的賠付壓力將會(huì)加大。

7、醫(yī)療機(jī)構(gòu)投保意愿不足。第二階段，由人保財(cái)險(xiǎn)杭州市分公司作為主承保的杭州市政策性醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)雖考慮到保險(xiǎn)公司的利益，同時(shí)有政府職能部門(mén)的推進(jìn)，但賠付和所交保費(fèi)掛鉤使其于保險(xiǎn)本意不符，更像是一種基金，所以醫(yī)療機(jī)構(gòu)在失望以后對(duì)醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)不看好，認(rèn)為與其買(mǎi)保險(xiǎn)還不如自己設(shè)立專(zhuān)門(mén)的部門(mén)和基金來(lái)處理醫(yī)療糾紛。最后，許多醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)自己的技術(shù)過(guò)于自信或者對(duì)醫(yī)療損害的發(fā)生抱有僥幸心理，覺(jué)得買(mǎi)醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)沒(méi)有什么利益，而且高額的保費(fèi)還是一筆巨大的支出。

三、今后發(fā)展的思考

隨著人民生活水平的提高，醫(yī)療保健意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，消費(fèi)維權(quán)意識(shí)日益加強(qiáng)?；颊吲c醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生糾紛、提起訴訟的事件發(fā)生將更頻繁。依法處置醫(yī)療糾紛事件，保護(hù)醫(yī)患雙方利益，緩解醫(yī)患矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定已成為當(dāng)前急需解決的問(wèn)題。通過(guò)醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司的賠款直接保障了醫(yī)院或醫(yī)生的利益，將其數(shù)量不可預(yù)見(jiàn)的法律賠償責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)換成定額的保險(xiǎn)費(fèi)。因此，醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)既轉(zhuǎn)嫁了醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)生的醫(yī)療執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，又實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)成本的可控。同時(shí)醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)又為患者間接提供了權(quán)益保障機(jī)制。所以發(fā)展醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)是有效地解決醫(yī)患矛盾的重要手段。

針對(duì)現(xiàn)行醫(yī)療責(zé)任險(xiǎn)中存在的問(wèn)題,應(yīng)通過(guò)以下幾方面加以克服：

1、設(shè)立法定保險(xiǎn)，完善法律體系。

只有建立起完善的法律法規(guī)體系，醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)才會(huì)有充分發(fā)展的基礎(chǔ)。醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)是一種具有較強(qiáng)公益性的保險(xiǎn)產(chǎn)品，其健康發(fā)展關(guān)系到保險(xiǎn)業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的大局，關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第一，醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)保障的是醫(yī)院和患者雙方的利益，保險(xiǎn)賠償金最終會(huì)落到患者的手上，一旦出現(xiàn)醫(yī)療事故，經(jīng)確認(rèn)屬于保險(xiǎn)責(zé)任，患者可以及時(shí)從保險(xiǎn)公司處得到補(bǔ)償。醫(yī)療機(jī)構(gòu)可以減少精力參與紛繁復(fù)雜的訴訟糾紛。醫(yī)務(wù)人員從繁多的醫(yī)療糾紛案件中解脫出來(lái)，專(zhuān)心致志地提高自身的醫(yī)療水平，醫(yī)院也免受經(jīng)濟(jì)損失，保持經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定，同時(shí)也因此有財(cái)力購(gòu)置先進(jìn)設(shè)備和投入科學(xué)研究，從而提高醫(yī)院信譽(yù)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。第二，強(qiáng)制具有保險(xiǎn)主體資格的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和個(gè)人投保，可以有效的防止逆選擇。使醫(yī)療事故風(fēng)險(xiǎn)符合風(fēng)險(xiǎn)大量的原則，便于保險(xiǎn)公司合理制定費(fèi)率，維持自己的經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定，對(duì)投保方和保險(xiǎn)方都有益。第三，由于醫(yī)患糾紛呈上升趨勢(shì)，造成醫(yī)師心理壓力過(guò)大。有些醫(yī)師采取一些“保守防范性”治療，如不愿做風(fēng)險(xiǎn)大的手術(shù)，可以憑經(jīng)驗(yàn)診斷的疾病卻硬要進(jìn)行儀器檢查等。這種減少醫(yī)師自身風(fēng)險(xiǎn)的做法不利于醫(yī)學(xué)技術(shù)發(fā)展，有損患者利益，還造成了衛(wèi)生資源的浪費(fèi)。實(shí)行強(qiáng)制性醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)后，這種狀況將大為減少。因此，應(yīng)考慮對(duì)醫(yī)療責(zé)任險(xiǎn)實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)。

2、建立獨(dú)立的醫(yī)療事故鑒定機(jī)構(gòu)。

只有獨(dú)立的醫(yī)療事故鑒定機(jī)構(gòu)做出的鑒定結(jié)果才有公信力。改變現(xiàn)行的同級(jí)醫(yī)學(xué)會(huì)進(jìn)行醫(yī)療事故鑒定的做法，由中華醫(yī)學(xué)會(huì)抽調(diào)各學(xué)科專(zhuān)家組成專(zhuān)家?guī)欤瑢?duì)各類(lèi)醫(yī)療事故隨機(jī)抽取相關(guān)專(zhuān)家組成鑒定小組?；蚪M建有資質(zhì)的民間醫(yī)療事故鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行醫(yī)療事故鑒定。鑒定機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化，專(zhuān)家選取隨機(jī)化。將醫(yī)療事故技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu)徹底從衛(wèi)生行政部門(mén)中獨(dú)立出來(lái)，推向市場(chǎng)?？山梃b日本的經(jīng)驗(yàn)，成立依法注冊(cè)的專(zhuān)門(mén)進(jìn)行醫(yī)療事故技術(shù)鑒定的鑒定所，其具有獨(dú)立的法人資格、獨(dú)立的辦事場(chǎng)所、專(zhuān)職的工作人員、合法的資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)來(lái)源。同時(shí)，將所有具有一定資質(zhì)以上的專(zhuān)家錄入醫(yī)療事故技術(shù)鑒定專(zhuān)家?guī)?，在進(jìn)行醫(yī)療事故技術(shù)鑒定時(shí)，在專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取、進(jìn)行盲審并支付相關(guān)費(fèi)用，以求改變目前由醫(yī)學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)鑒定，醫(yī)療機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司各自為營(yíng)的狀況，促使醫(yī)療事故鑒定更加公正，醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)理賠更加便捷，醫(yī)療事故糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)更加專(zhuān)門(mén)化。

3、明晰事故責(zé)任，不搞無(wú)責(zé)賠付。

在法定醫(yī)責(zé)險(xiǎn)范圍內(nèi)應(yīng)有明確的事故責(zé)任和統(tǒng)一的賠償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)相關(guān)事故責(zé)任人應(yīng)建立檔案，在次年承保時(shí)要實(shí)行上浮費(fèi)率，對(duì)責(zé)任不清責(zé)任人不確定的不能搞無(wú)責(zé)賠付。

4、保費(fèi)厘訂應(yīng)多維度測(cè)算，同時(shí)要實(shí)行從人原則。

醫(yī)療事故的發(fā)生除醫(yī)療設(shè)備等外部原因外，醫(yī)技人員的素質(zhì)、從事的崗位及責(zé)任心占有很大的比重，所以要根據(jù)不同類(lèi)別的醫(yī)療機(jī)構(gòu)及醫(yī)療人員不同崗位確定基礎(chǔ)保費(fèi)，再根據(jù)各單位事故發(fā)生率進(jìn)行費(fèi)率浮動(dòng)，以“公平公正、保本微利”的原則，加強(qiáng)與衛(wèi)生、中醫(yī)藥管理部門(mén)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的協(xié)商合作，合理設(shè)計(jì)條款、科學(xué)厘定費(fèi)率，滿足多樣化醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)需求。

5、商業(yè)醫(yī)責(zé)險(xiǎn)保障更全面。

全國(guó)統(tǒng)一的法定醫(yī)責(zé)險(xiǎn)所提供的是最基本的保障范圍，全國(guó)地域大，發(fā)展不平衡，各地區(qū)可根據(jù)自己的需求加保不同保額的商業(yè)醫(yī)責(zé)險(xiǎn)，以滿足其保障范圍。如將醫(yī)療意外責(zé)任保險(xiǎn)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)場(chǎng)所責(zé)任保險(xiǎn)、醫(yī)務(wù)人員遭受傷害責(zé)任保險(xiǎn)等作為附加險(xiǎn)加入其中，由醫(yī)療機(jī)構(gòu)自主選擇投保險(xiǎn)種。同時(shí)考慮各投保醫(yī)療機(jī)構(gòu)的等級(jí)、規(guī)模、歷年發(fā)生醫(yī)療責(zé)任事故賠償數(shù)額等因素，逐個(gè)單位、逐年設(shè)計(jì)投保金額，細(xì)化醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品，本著多投多得，“一家一策”等方式開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品。另外，逐年調(diào)整保費(fèi)，提高醫(yī)院續(xù)保醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)的積極性。在根據(jù)醫(yī)院不同情況設(shè)定最低保費(fèi)的前提下，發(fā)生索賠事故后的保險(xiǎn)費(fèi)根據(jù)一定的條件進(jìn)行合理調(diào)整。若當(dāng)年發(fā)生醫(yī)療責(zé)任事故少并且理賠數(shù)額低于某一額度，則以醫(yī)院為核算單位將下一年度保費(fèi)金額同比下調(diào)；如果本年度醫(yī)療責(zé)任事故頻發(fā)并且理賠數(shù)額高于某一額度，則以醫(yī)院為核算單位將下一年度保費(fèi)金額同比上浮。這樣，不僅可以督促醫(yī)院增強(qiáng)其注意義務(wù)，更能降低醫(yī)療事故的發(fā)生率。

第二篇：市衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及今后工作思路

[好范文 wenmi114.com(http://004km.cn/)幫您找文章]“十五”期間，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在社會(huì)各界的大力支持下，我市醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)取得了令人矚目的成就，全市醫(yī)療衛(wèi)生綜合服

務(wù)能力、各項(xiàng)衛(wèi)生指標(biāo)、城鄉(xiāng)居民健康水平均居全省前列，部分項(xiàng)目居全國(guó)先進(jìn)水平，為全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)，為在“十一五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

一、我市衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系日臻完善，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力進(jìn)一步加強(qiáng)

目前，我市現(xiàn)擁有醫(yī)療、預(yù)防、保健、監(jiān)督等各類(lèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)569家，其中政府辦醫(yī)院29家（三級(jí)2家、二級(jí)3家、一級(jí)17家，未評(píng)級(jí)7家），另有市衛(wèi)生監(jiān)督所、市疾控中心、皮膚病防治所、結(jié)防所、中心血站各1家。社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)（含醫(yī)院、門(mén)診部、診所等）87家。病床數(shù)5571張，每千人口病床3.9張；每千人口醫(yī)生數(shù)2.37人。我市現(xiàn)有衛(wèi)生技術(shù)人員8045人，其中副高以上職稱人員720人，中級(jí)職稱人員1427人，高、中、初級(jí)比例日趨合理。博士15人，碩士147人。醫(yī)療服務(wù)水平不斷提升，如市XX醫(yī)院開(kāi)展的多種器官移植技術(shù)、心臟介入治療及冠脈搭橋手術(shù)等技術(shù)、市XX醫(yī)院開(kāi)展的體外受精胚胎移植技術(shù)及市XX醫(yī)院的骨傷科都已達(dá)到省的先進(jìn)水平。從城市到鄉(xiāng)村，形成較合理的醫(yī)療衛(wèi)生保健網(wǎng)絡(luò)，群眾步行或乘坐交通工具在15分鐘內(nèi)即可獲得基本醫(yī)療服務(wù)。

（二）、公共衛(wèi)生體系建設(shè)趨于完善

“非典”過(guò)后，我們協(xié)助市政府，制訂了《XX市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理預(yù)案》。按照市政府《XX市公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)方案》的工作思路，經(jīng)過(guò)三年的努力，市、鎮(zhèn)、村三級(jí)公共衛(wèi)生服務(wù)架構(gòu)不斷完善，并建立起突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急體系。為完善公共衛(wèi)生體系基礎(chǔ)建設(shè)，市政府斥資2.3億元新建市疾病防控制中心和市XX醫(yī)院(市傳染病院)，新建市疾病預(yù)防控制中心已在2006年完成，將于2007年初投入使用。在鎮(zhèn)區(qū)建立了21個(gè)相對(duì)獨(dú)立的防保所和3個(gè)衛(wèi)生監(jiān)督分所，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)疾病預(yù)防控制（含精神衛(wèi)生）、婦幼保健和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法等工作。為加快公共衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，市衛(wèi)生監(jiān)督所編制由20人增加到50人，另有178名衛(wèi)生監(jiān)督員分散在各個(gè)鎮(zhèn)區(qū)醫(yī)院；市疾病控制中心人員編制由153人增至203人，為穩(wěn)定鎮(zhèn)區(qū)醫(yī)院公共衛(wèi)生隊(duì)伍，市政府根據(jù)服務(wù)人口數(shù)，特設(shè)252名鎮(zhèn)區(qū)公共衛(wèi)生技術(shù)人員編制，在鎮(zhèn)區(qū)專(zhuān)司公共衛(wèi)生服務(wù)。而在各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站均已設(shè)立了專(zhuān)（兼）職防保員256人。2006年，完成延伸各鎮(zhèn)區(qū)醫(yī)院的公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。由此自上而下，公共衛(wèi)生服務(wù)架構(gòu)健全和隊(duì)伍穩(wěn)定，從而使市、鎮(zhèn)、村三級(jí)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)得到進(jìn)一步完善。

（三）、醫(yī)療急救體系和血液管理不斷完善

依托市XX醫(yī)院的市“120”急救中心，下設(shè)包括市XX醫(yī)院、市XX醫(yī)院在內(nèi)的28家醫(yī)院急救站，形成市、鎮(zhèn)（區(qū)）二級(jí)急救網(wǎng)絡(luò)，覆蓋全市各個(gè)區(qū)域，運(yùn)用信息化管理手段，建立了現(xiàn)代化的指揮調(diào)度系統(tǒng)，中心與28個(gè)急救站之間實(shí)行微機(jī)聯(lián)網(wǎng)，全面實(shí)現(xiàn)微機(jī)化調(diào)度。全市現(xiàn)擁有“120”救護(hù)車(chē)50輛，從事急救醫(yī)療的醫(yī)務(wù)人員共有393人，整個(gè)醫(yī)療急救體系實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一醫(yī)院救護(hù)車(chē)標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一車(chē)載急救配置、統(tǒng)一急救人員服裝、統(tǒng)一急救質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的管理模式?！?20”急救中心依據(jù)嚴(yán)格的管理制度對(duì)各網(wǎng)絡(luò)急救站的緊急救治情況實(shí)施監(jiān)控和動(dòng)態(tài)考評(píng)，以保證整個(gè)急救體系快速、有效、安全、有序運(yùn)作，全面提升了我市急危重癥的搶救成功率。

市xx血站自1991年成立以來(lái)，嚴(yán)格采供血管理，至今從未出現(xiàn)因采供血失誤而導(dǎo)致的醫(yī)療差錯(cuò)事故。98年實(shí)行無(wú)償獻(xiàn)血制度后，共有14多萬(wàn)人次參加了無(wú)償獻(xiàn)血，年供血量約6-8噸，無(wú)償獻(xiàn)血連續(xù)六年100滿足臨床用血的需要，并連續(xù)三次榮獲“全國(guó)無(wú)償獻(xiàn)血先進(jìn)城市”獎(jiǎng)。

（四）是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)進(jìn)一步拓展

我市從2000年啟動(dòng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作，由于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視，部門(mén)合作，逐年加大社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的建設(shè)力度。目前，已建成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心26個(gè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站130個(gè)（規(guī)劃建站272個(gè)），建站完成率為47.79。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人口1141879人，覆蓋率為81.09。其中東鳳鎮(zhèn)已建成9個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，覆蓋率達(dá)100。這些社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)都能夠按照社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的六項(xiàng)功能開(kāi)展健康教育、預(yù)防、保健、康復(fù)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和一般常見(jiàn)病、多發(fā)病的診療服務(wù)。為我市城鄉(xiāng)居民人提供了安全、有效、便捷、經(jīng)濟(jì)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。使廣大人民群眾用比較低廉的費(fèi)用就能得到便捷有效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

（五）是農(nóng)村合作醫(yī)療取得了顯著的成效

2005年，全市參加合作醫(yī)療

第三篇：市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及今后工作思路

＊＊市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及今后工作思路

＊＊市文化局

近年來(lái)，＊＊市高度重視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為實(shí)施“文化興市”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容放到重要位置，依托文化資源優(yōu)勢(shì)，積極制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，加大資金投入，加快推進(jìn)全市文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)發(fā)展，取得了較好成績(jī)?，F(xiàn)將安陽(yáng)市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及今后的工作思路匯報(bào)如下：

一、＊＊市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

＊＊是中國(guó)八大古都之

一、國(guó)家歷史文化名城，是甲骨文的故鄉(xiāng)、《周易》的發(fā)源地。既有以殷墟、甲骨文、周易為代表的古代文化，又有以紅旗渠等為代表的現(xiàn)代文化；既有風(fēng)光旖旎的自然山水文化，又有源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、豐富多彩的民間文化，豐厚的文化底蘊(yùn)、豐富的文化資源為安陽(yáng)市發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。近年來(lái)，＊＊市以建設(shè)文化大市和文化強(qiáng)市為目標(biāo)，充分發(fā)揮文化資源優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)拓文化市場(chǎng)，狠抓文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步建成了以市區(qū)為主、輻射全市各縣（市）的文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，初步形成了門(mén)類(lèi)比較齊全的文化產(chǎn)業(yè)群體。

文化設(shè)施建設(shè)逐步完善?！笆濉币詠?lái)，＊＊市加快文化設(shè)施建設(shè)步伐，先后建設(shè)了林州市“三館”、滑縣文化娛樂(lè)中心等一批基礎(chǔ)文化設(shè)施。截止2004年，全市文化系統(tǒng)國(guó)辦文化機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)到115個(gè)，其中，公共圖書(shū)館7個(gè)，群藝館1個(gè)、文化館15個(gè)，影劇院13家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站92個(gè)，文化藝術(shù)表演團(tuán)體14個(gè)。在建設(shè)完善縣（市）級(jí)圖書(shū)館、博物館、文化館的基礎(chǔ)上，2001年，正式啟動(dòng)了安陽(yáng)市圖書(shū)館、博物館建設(shè)項(xiàng)目?！皟绅^”項(xiàng)目占地102畝，建筑面積45000平方米，總投資2.5億元，預(yù)計(jì)2005年底建成并投入使用。2005年3月，為配合殷墟申報(bào)世界文化遺產(chǎn)工作,啟動(dòng)了殷墟博物館工程。該工程將于今年8月底建成完工。目前，我市正在籌建和建設(shè)的文化基礎(chǔ)設(shè)施還有中國(guó)文字博物館、大型雕塑《商魂》等。中國(guó)文字博物館選址在我市洹河北岸，占地面積約300畝，建筑面積為3萬(wàn)平方米，總投資5億元（其中2億元用于文物征集）。建設(shè)工期3-5年，分三期建設(shè)。大型青銅雕塑《商魂》是突出展現(xiàn)殷商文化的重要人文景觀，選址在殷墟附近的殷墟路和紗廠路交叉處，總投資2000萬(wàn)元，該雕塑長(zhǎng)26米，寬14米，高8米，設(shè)計(jì)方案2003年獲聯(lián)合國(guó)世界和平藝術(shù)展金獎(jiǎng)，目前該項(xiàng)目正在規(guī)劃和籌建中。

文化產(chǎn)業(yè)體系初步建立。近年來(lái)，隨著文化市場(chǎng)的日益發(fā)展,＊＊市的文化市場(chǎng)體系初步建立,產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大,形成了以演出業(yè)、音像業(yè)、影視業(yè)、文化娛樂(lè)業(yè)、文化旅游業(yè)和藝術(shù)教育業(yè)為主體的文化產(chǎn)業(yè)群體。特別是上世紀(jì)90年代中期以來(lái)，隨著全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，文化娛樂(lè)市場(chǎng)趨向持續(xù)高速發(fā)展態(tài)勢(shì)，已經(jīng)成為安陽(yáng)市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的一個(gè)重要組成部分。這些文化企業(yè)和單位不僅豐富、活躍了全市廣大群眾的精神文化生活，而且在促進(jìn)安陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步、擴(kuò)大就業(yè)、涵養(yǎng)稅源等方面也作出了積極貢獻(xiàn)，成為全市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。截止2004年，全市共有各類(lèi)文化經(jīng)營(yíng)單位515家。其中，歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所33家，網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所333家，音像制品出租及零售106家，電子游戲5家，演藝場(chǎng)所5家，臺(tái)球廳16家，溜冰場(chǎng)3家，保齡球館2家，KTV量販9家，綜合性?shī)蕵?lè)場(chǎng)所3家。年?duì)I業(yè)收入為3650萬(wàn)元，上交營(yíng)業(yè)稅260余萬(wàn)元。

國(guó)辦文化“以文補(bǔ)文”成效明顯。截至目前，全市國(guó)辦文化單位從業(yè)人員達(dá)1495人。其中，具有中、高級(jí)職稱的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員189人。在藝術(shù)教育、文化娛樂(lè)、演出策劃、文獻(xiàn)信息等領(lǐng)域，國(guó)辦文化單位占有明顯的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，市群藝館和各縣（市、區(qū)）文化館依托自己的人才資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展以藝術(shù)教育、民間藝術(shù)培訓(xùn)等為內(nèi)容的文化產(chǎn)業(yè)，起到龍頭和帶動(dòng)作用。如：市群藝館積極利用自身的人才和文化設(shè)施優(yōu)勢(shì)，常年開(kāi)辦少兒舞蹈培訓(xùn)班、交際舞培訓(xùn)班、書(shū)法學(xué)習(xí)班、美術(shù)專(zhuān)業(yè)高考培訓(xùn)班等，開(kāi)展藝術(shù)教育和培訓(xùn)。近年來(lái)培訓(xùn)各類(lèi)藝術(shù)人才近萬(wàn)人，其中有100余人考入中央美院、解放軍藝術(shù)學(xué)院等國(guó)家高等藝術(shù)學(xué)府，在安陽(yáng)市享有很高聲譽(yù)，已成為全市藝術(shù)培訓(xùn)教育叫得響的品牌。僅2004年，該館的三產(chǎn)收入就達(dá)90萬(wàn)元。林州市文化館利用群眾集資、吸引社會(huì)投資等方式，開(kāi)辦多媒體閱覽室、歌舞廳、健身房、游戲廳等文化娛樂(lè)場(chǎng)所，主動(dòng)為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、部門(mén)搞演出策劃、商業(yè)演出，搞燈光音響租賃服務(wù)，收到了可觀的經(jīng)濟(jì)收益。不僅鍛煉了隊(duì)伍，豐富了群眾文化生活，而且增加了收入，彌補(bǔ)了單位自身建設(shè)的不足。此外，一些國(guó)辦文化單位在廣告策劃、裝裱、幼兒教育等方面也有所發(fā)展。

文物旅游事業(yè)發(fā)展迅速。安陽(yáng)市現(xiàn)有全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位8處，省級(jí)文物保護(hù)單位39處，市、縣級(jí)文物保護(hù)單位300余處，全國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育基地2處，博物館、紀(jì)念館5個(gè)，殷墟等AAAA級(jí)風(fēng)景區(qū)3個(gè)，文物專(zhuān)業(yè)保護(hù)機(jī)構(gòu)8個(gè)，館藏文物2萬(wàn)余件，其中，館藏文物一級(jí)品17件，二級(jí)品601件，三級(jí)品8500余件。豐富的文物旅游資源，為安陽(yáng)市文化旅游業(yè)的發(fā)展提供了有利的條件。2001年以來(lái)，市委、市政府積極開(kāi)展“一申四創(chuàng)”工作，投入資金1.8億元，啟動(dòng)了殷墟申報(bào)世界文化遺產(chǎn)工作，并先后投資3000余萬(wàn)元，實(shí)施了袁林一期保護(hù)、天寧寺保護(hù)維修、倉(cāng)巷街明清民居等工程，使各文物景區(qū)的文物設(shè)施建設(shè)有了較大發(fā)展。近年來(lái)，連續(xù)舉辦了殷商文化旅游節(jié)，內(nèi)黃二帝陵祭祖節(jié)、棗鄉(xiāng)文化節(jié)，林慮山國(guó)際滑翔賽等節(jié)慶文化旅游活動(dòng)，均產(chǎn)生了較大的社會(huì)影響，帶動(dòng)了文物旅游和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

民間藝術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。擁有豐富的民間文化資源，如湯陰剪紙，內(nèi)黃農(nóng)民畫(huà)，曲溝抬閣等

第四篇：市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及今后工作思路

＊＊市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及今后工作思路

＊＊市文化局

近年來(lái)，＊＊市高度重視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為實(shí)施“文化興市”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容放到重要位置，依托文化資源優(yōu)勢(shì)，積極制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，加大資金投入，加快推進(jìn)全市文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)發(fā)展，取得了較好成績(jī)，市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及今后工作思路。現(xiàn)將安陽(yáng)市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及今后的工作思路匯報(bào)如下：

一、＊＊市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

＊＊是中國(guó)八大古都之

一、國(guó)家歷史文化名城，是甲骨文的故鄉(xiāng)、《周易》的發(fā)源地。既有以殷墟、甲骨文、周易為代表的古代文化，又有以紅旗渠等為代表的現(xiàn)代文化；既有風(fēng)光旖旎的自然山水文化，又有源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、豐富多彩的民間文化，豐厚的文化底蘊(yùn)、豐富的文化資源為安陽(yáng)市發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。近年來(lái)，＊＊市以建設(shè)文化大市和文化強(qiáng)市為目標(biāo)，充分發(fā)揮文化資源優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)拓文化市場(chǎng)，狠抓文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步建成了以市區(qū)為主、輻射全市各縣（市）的文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，初步形成了門(mén)類(lèi)比較齊全的文化產(chǎn)業(yè)群體。

文化設(shè)施建設(shè)逐步完善?！笆濉币詠?lái)，＊＊市加快文化設(shè)施建設(shè)步伐，先后建設(shè)了林州市“三館”、滑縣文化娛樂(lè)中心等一批基礎(chǔ)文化設(shè)施。截止2004年，全市文化系統(tǒng)國(guó)辦文化機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)到115個(gè)，其中，公共圖書(shū)館7個(gè)，群藝館1個(gè)、文化館15個(gè)，影劇院13家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站92個(gè)，文化藝術(shù)表演團(tuán)體14個(gè)。在建設(shè)完善縣（市）級(jí)圖書(shū)館、博物館、文化館的基礎(chǔ)上，2001年，正式啟動(dòng)了安陽(yáng)市圖書(shū)館、博物館建設(shè)項(xiàng)目?！皟绅^”項(xiàng)目占地102畝，建筑面積45000平方米，總投資2.5億元，預(yù)計(jì)2005年底建成并投入使用。2005年3月，為配合殷墟申報(bào)世界文化遺產(chǎn)工作,啟動(dòng)了殷墟博物館工程。該工程將于今年8月底建成完工。目前，我市正在籌建和建設(shè)的文化基礎(chǔ)設(shè)施還有中國(guó)文字博物館、大型雕塑《商魂》等。中國(guó)文字博物館選址在我市洹河北岸，占地面積約300畝，建筑面積為3萬(wàn)平方米，總投資5億元（其中2億元用于文物征集）。建設(shè)工期3-5年，分三期建設(shè)。大型青銅雕塑《商魂》是突出展現(xiàn)殷商文化的重要人文景觀，選址在殷墟附近的殷墟路和紗廠路交叉處，總投資2000萬(wàn)元，該雕塑長(zhǎng)26米，寬14米，高8米，設(shè)計(jì)方案2003年獲聯(lián)合國(guó)世界和平藝術(shù)展金獎(jiǎng)，目前該項(xiàng)目正在規(guī)劃和籌建中。

文化產(chǎn)業(yè)體系初步建立。近年來(lái)，隨著文化市場(chǎng)的日益發(fā)展,＊＊市的文化市場(chǎng)體系初步建立,產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大,形成了以演出業(yè)、音像業(yè)、影視業(yè)、文化娛樂(lè)業(yè)、文化旅游業(yè)和藝術(shù)教育業(yè)為主體的文化產(chǎn)業(yè)群體。特別是上世紀(jì)90年代中期以來(lái)，隨著全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，文化娛樂(lè)市場(chǎng)趨向持續(xù)高速發(fā)展態(tài)勢(shì)，已經(jīng)成為安陽(yáng)市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的一個(gè)重要組成部分。這些文化企業(yè)和單位不僅豐富、活躍了全市廣大群眾的精神文化生活，而且在促進(jìn)安陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步、擴(kuò)大就業(yè)、涵養(yǎng)稅源等方面也作出了積極貢獻(xiàn)，成為全市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。截止2004年，全市共有各類(lèi)文化經(jīng)營(yíng)單位515家。其中，歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所33家，網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所333家，音像制品出租及零售106家，電子游戲5家，演藝場(chǎng)所5家，臺(tái)球廳16家，溜冰場(chǎng)3家，保齡球館2家，KTV量販9家，綜合性?shī)蕵?lè)場(chǎng)所3家。年?duì)I業(yè)收入為3650萬(wàn)元，上交營(yíng)業(yè)稅260余萬(wàn)元。

· 國(guó)辦文化“以文補(bǔ)文”成效明顯。截至目前，全市國(guó)辦文化單位從業(yè)人員達(dá)1495人。其中，具有中、高級(jí)職稱的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員189人。在藝術(shù)教育、文化娛樂(lè)、演出策劃、文獻(xiàn)信息等領(lǐng)域，國(guó)辦文化單位占有明顯的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，市群藝館和各縣（市、區(qū)）文化館依托自己的人才資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展以藝術(shù)教育、民間藝術(shù)培訓(xùn)等為內(nèi)容的文化產(chǎn)業(yè)，起到龍頭和帶動(dòng)作用。如：市群藝館積極利用自身的人才和文化設(shè)施優(yōu)勢(shì)，常年開(kāi)辦少兒舞蹈培訓(xùn)班、交際舞培訓(xùn)班、書(shū)法學(xué)習(xí)班、美術(shù)專(zhuān)業(yè)高考培訓(xùn)班等，開(kāi)展藝術(shù)教育和培訓(xùn)。近年來(lái)培訓(xùn)各類(lèi)藝術(shù)人才近萬(wàn)人，其中有100余人考入中央美院、解放軍藝術(shù)學(xué)院等國(guó)家高等藝術(shù)學(xué)府，在安陽(yáng)市享有很高聲譽(yù)，已成為全市藝術(shù)培訓(xùn)教育叫得響的品牌。僅2004年，該館的三產(chǎn)收入就達(dá)90萬(wàn)元。林州市文化館利用群眾集資、吸引社會(huì)投資等方式，開(kāi)辦多媒體閱覽室、歌舞廳、健身房、游戲廳等文化娛樂(lè)場(chǎng)所，主動(dòng)為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、部門(mén)搞演出策劃、商業(yè)演出，搞燈光音響租賃服務(wù)，收到了可觀的經(jīng)濟(jì)收益。不僅鍛煉了隊(duì)伍，豐富了群眾文化生活，而且增加了收入，彌補(bǔ)了單位自身建設(shè)的不足。此外，一些國(guó)辦文化單位在廣告策劃、裝裱、幼兒教育等方面也有所發(fā)展。

文物旅游事業(yè)發(fā)展迅速。安陽(yáng)市現(xiàn)有全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位8處，省級(jí)文物保護(hù)單位39處，市、縣級(jí)文物保護(hù)單位300余處，全國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育基地2處，博物館、紀(jì)念館5個(gè)，殷墟等AAAA級(jí)風(fēng)景區(qū)3個(gè)，文物專(zhuān)業(yè)保護(hù)機(jī)構(gòu)8個(gè)，館藏文物2萬(wàn)余件，其中，館藏文物一級(jí)品17件，二級(jí)品601件，三級(jí)品8500余件，工作計(jì)劃《市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及今后工作思路》。豐富的文物旅游資源，為安陽(yáng)市文化旅游業(yè)的發(fā)展提供了有利的條件。2001年以來(lái)，市委、市政府積極開(kāi)展“一申四創(chuàng)”工作，投入資金1.8億元，啟動(dòng)了殷墟申報(bào)世界文化遺產(chǎn)工作，并先后投資3000余萬(wàn)元，實(shí)施了袁林一期保護(hù)、天寧寺保護(hù)維修、倉(cāng)巷街明清民居等工程，使各文物景區(qū)的文物設(shè)施建設(shè)有了較大發(fā)展。近年來(lái)，連續(xù)舉辦了殷商文化旅游節(jié)，內(nèi)黃二帝陵祭祖節(jié)、棗鄉(xiāng)文化節(jié)，林慮山國(guó)際滑翔賽等節(jié)慶文化旅游活動(dòng)，均產(chǎn)生了較大的社會(huì)影響，帶動(dòng)了文物旅游和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

民間藝術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。擁有豐富的民間文化資源，如湯陰剪紙，內(nèi)黃農(nóng)民畫(huà)，曲溝抬閣等，在全省乃至國(guó)內(nèi)外都有著很高的聲譽(yù)。湯陰剪紙自上世紀(jì)70年代以來(lái)，被國(guó)家級(jí)、省級(jí)博物館、藝術(shù)館收藏的作品有1000多件。進(jìn)入21世紀(jì)，湯陰剪紙又相繼被運(yùn)往美國(guó)、日本等國(guó)家展出，受到高度贊譽(yù)。內(nèi)黃現(xiàn)代民間繪畫(huà)近年來(lái)多次作為對(duì)外文化交流項(xiàng)目到國(guó)外展出，引起很大轟動(dòng)效應(yīng)。曲溝抬閣自上世紀(jì)80年代以來(lái)多次到北京、上海、武漢等地進(jìn)行巡演，引起極大反響。目前，湯陰剪紙、內(nèi)黃農(nóng)民畫(huà)等已初步形成規(guī)模，成為我市發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)重要的民間文化藝術(shù)資源。1993年、2003年，內(nèi)黃縣（現(xiàn)代農(nóng)民畫(huà)）、湯陰縣（剪紙）分別被文化部命名為第一批、第二批“中國(guó)民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”。

二、我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

從現(xiàn)階段我市文化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀看，發(fā)展還很不充分，特別是規(guī)模偏小，社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化程度低，發(fā)展的速度、規(guī)模和效益都需要有較大幅度的提高。阻礙全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的矛盾和問(wèn)題主要表現(xiàn)在：

一是思想認(rèn)識(shí)不到位。相當(dāng)一部分基層文化單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)文化建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的文化建設(shè)進(jìn)行積極的研究和探索不夠。在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題上，還存在著片面認(rèn)識(shí)，擔(dān)心一提發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，財(cái)政就會(huì)“斷奶”，不愿創(chuàng)新和改革，這一點(diǎn)在一些基層文化事業(yè)單位中表現(xiàn)尤為突出。

二是文化設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。全市各縣（市、區(qū)）文化設(shè)施仍很不完善，文化活動(dòng)陣地少，基礎(chǔ)設(shè)施欠帳多。如市少兒圖書(shū)館至今有館無(wú)舍。除林州市外，其它縣（市、區(qū)）都普遍存在有館無(wú)舍、館舍陳舊、條件較差的現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站達(dá)標(biāo)率低，有的甚至名存實(shí)亡。

三是投資主體單一，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。目前，全市文化建設(shè)投資基本上靠政府。近些年，縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政用于扶持基層文化建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)資金少，縣鄉(xiāng)文化單位基本處于“守?cái)傋印钡臓顩r。市場(chǎng)對(duì)人才、資金、技術(shù)、信息、項(xiàng)目等文化資源配置根本起不到作用，同時(shí)，也造成文化資源的閑置和浪費(fèi)。

四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)組織形式處于小規(guī)模分散化狀態(tài)。文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)散、投向亂、規(guī)模小、水平低，文化產(chǎn)品的科技含量低，競(jìng)爭(zhēng)能力差，在全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的份額還很小。特別是國(guó)辦文化單位經(jīng)營(yíng)普遍缺乏活力，還沒(méi)有成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自主創(chuàng)新的市場(chǎng)主體，創(chuàng)新能力不足，創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制沒(méi)有形成，現(xiàn)代化的文化產(chǎn)品生產(chǎn)和組織方式?jīng)]能得到充分應(yīng)用。

三、我市今后發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的思路和措施

當(dāng)前，我市已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，加快建設(shè)豫北區(qū)域性中心城市的重要階段。文化產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，必須進(jìn)一步解放思想，更新觀念，把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)放到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要位置來(lái)抓，要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和藝術(shù)生產(chǎn)規(guī)律，整合各類(lèi)文化資源，著力培育文化產(chǎn)業(yè)特色品牌，努力構(gòu)建以國(guó)辦文化為主導(dǎo)，多種結(jié)構(gòu)和多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的新格局。著力做好以下幾方面的工作：

（一）把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，積極制訂并落實(shí)有利于文化發(fā)展的政策，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。文化產(chǎn)業(yè)是一個(gè)特殊產(chǎn)業(yè)，需要政府依靠法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段來(lái)支持它的發(fā)展，要盡快制定具體的文化產(chǎn)業(yè)政策，包括產(chǎn)業(yè)組織政策、投資融資政策、財(cái)政稅收政策、分配激勵(lì)政策和文化資源保護(hù)、利用等政策，逐步使文化政策、法規(guī)覆蓋文化產(chǎn)業(yè)的主要領(lǐng)域。要進(jìn)一步調(diào)整和完善文化體制的所有制結(jié)構(gòu)，盡快制定鼓勵(lì)非文化企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)辦文化產(chǎn)業(yè)的政策，明確文化開(kāi)放領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入程序及管理監(jiān)督辦法，降低文化產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的門(mén)檻。

（二）制定總體發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)規(guī)劃，循序漸進(jìn)。要在保證黨委總攬全局和最后決策的前提下，積極發(fā)揮政府部門(mén)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、組織、管理、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)等功能。在制定文化市場(chǎng)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，確定重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)門(mén)類(lèi)項(xiàng)目，形成文化產(chǎn)業(yè)的中長(zhǎng)期整體發(fā)展規(guī)劃，完成現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系的整體設(shè)計(jì)。發(fā)展規(guī)劃要有前瞻性、戰(zhàn)略指導(dǎo)性和可操作性，包括文化產(chǎn)業(yè)的保護(hù)以及如何與國(guó)際接軌等。

（三）加大對(duì)文化建設(shè)的投入。要采取支持國(guó)有非文化企業(yè)興辦文化項(xiàng)目，吸引股份制企業(yè)和社會(huì)力量參與文化企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理等形式，形成文化產(chǎn)業(yè)的多元投資、多種經(jīng)濟(jì)成分并存的格局，為文化產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展提供更多的資金支持。同時(shí)，按照國(guó)家法律和政策的規(guī)定，充分利用項(xiàng)目合作的形式，積極嘗試在硬件設(shè)施建設(shè)、技術(shù)更新改造等領(lǐng)域引進(jìn)外資，搞好大型文化設(shè)施的建設(shè)，加快文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐。

（四）整合現(xiàn)有文化資源。以影劇院脫困為重點(diǎn)，加快影劇院等文化資源的整合開(kāi)發(fā)。影劇院等文化資源的整合開(kāi)發(fā)分為三步：一是進(jìn)行深入調(diào)查研究，掌握基本情況，努力為離退休干部職工、在崗職工提供醫(yī)保、勞動(dòng)保障和最低生活保障；二是聯(lián)合有關(guān)部門(mén)，對(duì)現(xiàn)有影劇院進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，為整體開(kāi)發(fā)做好準(zhǔn)備；三是吸收國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，吸納社會(huì)資金，盤(pán)活現(xiàn)有資產(chǎn)，對(duì)現(xiàn)有文化資源進(jìn)行整體開(kāi)發(fā)利用，解決影劇院生存困難的問(wèn)題。同時(shí)，加快全市文物資源的整合、開(kāi)發(fā)、改造和利用工作。

（五）打造地方文化品牌。既要實(shí)施集團(tuán)戰(zhàn)略、名牌戰(zhàn)略，又要實(shí)施多路出擊、充分占領(lǐng)市場(chǎng)的戰(zhàn)略，大力發(fā)揮安陽(yáng)市現(xiàn)有文化資源優(yōu)勢(shì)，把湯陰剪紙、內(nèi)黃農(nóng)民畫(huà)、曲溝抬閣等民間藝術(shù)和民間工藝推向市場(chǎng)，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

（六）培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)的人才。文化產(chǎn)業(yè)要快速發(fā)展，就必須造就一大批既有開(kāi)拓能力又有經(jīng)營(yíng)能力，既懂文化又懂市場(chǎng)，善于運(yùn)作企業(yè)的文化經(jīng)營(yíng)者。要努力營(yíng)造一個(gè)能使高水平的文化經(jīng)營(yíng)人才不斷脫穎而出的環(huán)境和機(jī)制，盡快建立一支高素質(zhì)的文化經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍。

四、加快推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

1、從全局的高度研究和規(guī)劃文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盡快制定省、市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和實(shí)施綱要，明確今后目標(biāo)和各項(xiàng)具體任務(wù)，不斷加快推進(jìn)全省和全市文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2、加大對(duì)文化建設(shè)的投入，在政策允許的范圍內(nèi)，在加大政府資金投入的同時(shí)，積極吸收社會(huì)資金參與文化經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)辦文化產(chǎn)業(yè)，盡快形成文化產(chǎn)業(yè)多元投資體制，為實(shí)現(xiàn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展提供必要的資金支持。

·

3、盡快制定并落實(shí)有利于文化發(fā)展的政策，包括投資融資政策、財(cái)政稅收政策、分配激勵(lì)政策、用地政策和產(chǎn)業(yè)組織等政策，為文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。

·

4、制定切實(shí)可行文化人才政策，積極改進(jìn)人才管理和使用制度，完善文化人才管理和激勵(lì)機(jī)制，努力營(yíng)造有利于文化人才輩出的社會(huì)環(huán)境，為實(shí)施“文化興市”凝聚人才。

········

第五篇：市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及今后工作思路

＊＊市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及今后工作思路

＊＊市文化局

近年來(lái)，＊＊市高度重視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為實(shí)施“文化興市”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容放到重要位置，依托文化資源優(yōu)勢(shì)，積極制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，加大資金投入，加快推進(jìn)全市文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)發(fā)展，取得了較好成績(jī)?，F(xiàn)將安陽(yáng)市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及今后的工作思路匯報(bào)如下：

一、＊＊市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

＊＊是中國(guó)八大古都之

一、國(guó)家歷史文化名城，是甲骨文的故鄉(xiāng)、《周易》的發(fā)源地。既有以殷墟、甲骨文、周易為代表的古代文化，又有以紅旗渠等為代表的現(xiàn)代文化；既有風(fēng)光旖旎的自然山水文化，又有源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、豐富多彩的民間文化，豐厚的文化底蘊(yùn)、豐富的文化資源為安陽(yáng)市發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。近年來(lái)，＊＊市以建設(shè)文化大市和文化強(qiáng)市為目標(biāo)，充分發(fā)揮文化資源優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)拓文化市場(chǎng)，狠抓文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步建成了以市區(qū)為主、輻射全市各縣（市）的文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，初步形成了門(mén)類(lèi)比較齊全的文化產(chǎn)業(yè)群體。

文化設(shè)施建設(shè)逐步完善?！笆濉币詠?lái)，＊＊市加快文化設(shè)施建設(shè)步伐，先后建設(shè)了林州市“三館”、滑縣文化娛樂(lè)中心等一批基礎(chǔ)文化設(shè)施。截止～年，全市文化系統(tǒng)國(guó)辦文化機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)到115個(gè)，其中，公共圖書(shū)館7個(gè)，群藝館1個(gè)、文化館15個(gè)，影劇院13家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站92個(gè)，文化藝術(shù)表演團(tuán)體14個(gè)。在建設(shè)完善縣（市）級(jí)圖書(shū)館、博物館、文化館的基礎(chǔ)上，XX年，正式啟動(dòng)了安陽(yáng)市圖書(shū)館、博物館建設(shè)項(xiàng)目?！皟绅^”項(xiàng)目占地102畝，建筑面積45000平方米，總投資2.5億元，預(yù)計(jì)～年底建成并投入使用?！?月，為配合殷墟申報(bào)世界文化遺產(chǎn)工作,啟動(dòng)了殷墟博物館工程。該工程將于今年8月底建成完工。目前，我市正在籌建和建設(shè)的文化基礎(chǔ)設(shè)施還有中國(guó)文字博物館、大型雕塑《商魂》等。中國(guó)文字博物館選址在我市洹河北岸，占地面積約300畝，建筑面積為3萬(wàn)平方米，總投資5億元（其中2億元用于文物征集）。建設(shè)工期3-5年，分三期建設(shè)。大型青銅雕塑《商魂》是突出展現(xiàn)殷商文化的重要人文景觀，選址在殷墟附近的殷墟路和紗廠路交叉處，總投資XX萬(wàn)元，該雕塑長(zhǎng)26米，寬14米，高8米，設(shè)計(jì)方案～年獲聯(lián)合國(guó)世界和平藝術(shù)展金獎(jiǎng)，目前該項(xiàng)目正在規(guī)劃和籌建中。

文化產(chǎn)業(yè)體系初步建立。近年來(lái)，隨著文化市場(chǎng)的日益發(fā)展,＊＊市的文化市場(chǎng)體系初步建立,產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大,形成了以演出業(yè)、音像業(yè)、影視業(yè)、文化娛樂(lè)業(yè)、文化旅游業(yè)和藝術(shù)教育業(yè)為主體的文化產(chǎn)業(yè)群體。特別是上世紀(jì)90年代中期以來(lái)，隨著全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，文化娛樂(lè)市場(chǎng)趨向持續(xù)高速發(fā)展態(tài)勢(shì)，已經(jīng)成為安陽(yáng)市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的一個(gè)重要組成部分。這些文化企業(yè)和單位不僅豐富、活躍了全市廣大群眾的精神文化生活，而且在促進(jìn)安陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步、擴(kuò)大就業(yè)、涵養(yǎng)稅源等方面也作出了積極貢獻(xiàn)，成為全市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。截止～年，全市共有各類(lèi)文化經(jīng)營(yíng)單位515家。其中，歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所33家，網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所333家，音像制品出租及零售106家，電子游戲5家，演藝場(chǎng)所5家，臺(tái)球廳16家，溜冰場(chǎng)3家，保齡球館2家，ktv量販9家，綜合性?shī)蕵?lè)場(chǎng)所3家。年?duì)I業(yè)收入為3650萬(wàn)元，上交營(yíng)業(yè)稅260余萬(wàn)元。

國(guó)辦文化“以文補(bǔ)文”成效明顯。截至目前，全市國(guó)辦文化單位從業(yè)人員達(dá)1495人。其中，具有中、高級(jí)職稱的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員189人。在藝術(shù)教育、文化娛樂(lè)、演出策劃、文獻(xiàn)信息等領(lǐng)域，國(guó)辦文化單位占有明顯的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，市群藝館和各縣（市、區(qū)）文化館依托自己的人才資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展以藝術(shù)教育、民間藝術(shù)培訓(xùn)等為內(nèi)容的文化產(chǎn)業(yè)，起到龍頭和帶動(dòng)作用。如：市群藝館積極利用自身的人才和文化設(shè)施優(yōu)勢(shì)，常年開(kāi)辦少兒舞蹈培訓(xùn)班、交際舞培訓(xùn)班、書(shū)法～、美術(shù)專(zhuān)業(yè)高考培訓(xùn)班等，開(kāi)展藝術(shù)教育和培訓(xùn)。近年來(lái)培訓(xùn)各類(lèi)藝術(shù)人才近萬(wàn)人，其中有100余人考入中央美院、解放軍藝術(shù)學(xué)院等國(guó)家高等藝術(shù)學(xué)府，在安陽(yáng)市享有很高聲譽(yù)，已成為全市藝術(shù)培訓(xùn)教育叫得響的品牌。僅～年，該館的三產(chǎn)收入就達(dá)90萬(wàn)元。林州市文化館利用群眾集資、吸引社會(huì)投資等方式，開(kāi)辦多媒體閱覽室、歌舞廳、健身房、游戲廳等文化娛樂(lè)場(chǎng)所，主動(dòng)為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、部門(mén)搞演出策劃、商業(yè)演出，搞燈光音響租賃服務(wù)，收到了可觀的經(jīng)濟(jì)收益。不僅鍛煉了隊(duì)伍，豐富了群眾文化生活，而且增加了收入，彌補(bǔ)了單位自身建設(shè)的不足。此外，一些國(guó)辦文化單位在廣告策劃、裝裱、幼兒教育等方面也有所發(fā)展。

文物旅游事業(yè)發(fā)展迅速。安陽(yáng)市現(xiàn)有全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位8處，省級(jí)文物保護(hù)單位39處，市、縣級(jí)文物保護(hù)單位300余處，全國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育基地2處，博物館、紀(jì)念館5個(gè)，殷墟等aaaa級(jí)風(fēng)景區(qū)3個(gè)，文物專(zhuān)業(yè)保護(hù)機(jī)構(gòu)8個(gè)，館藏文物2萬(wàn)余件，其中，館藏文物一級(jí)品17件，二級(jí)品601件，三級(jí)品8500余件。豐富的文物旅游資源，為安陽(yáng)市文化旅游業(yè)的發(fā)展提供了有利的條件。XX年以來(lái)，市委、市政府積極開(kāi)展“一申四創(chuàng)”工作，投入資金1.8億元，啟動(dòng)了殷墟申報(bào)世界文化遺產(chǎn)工作，并先后投資3000余萬(wàn)元，實(shí)施了袁林一期保護(hù)、天寧寺保護(hù)維修、倉(cāng)巷街明清民居等工程，使各文物景區(qū)的文物設(shè)施建設(shè)有了較大發(fā)展。近年來(lái)，連續(xù)舉辦了殷商文化旅游節(jié)，內(nèi)黃二帝陵祭祖節(jié)、棗鄉(xiāng)文化節(jié)，林慮山國(guó)際滑翔賽等節(jié)慶文化旅游活動(dòng)，均產(chǎn)生了較大的社會(huì)影響，帶動(dòng)了文物旅游和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

民間藝術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。擁有豐富的民間文化資源，如湯陰剪紙，內(nèi)黃農(nóng)民畫(huà)，曲溝抬閣等，在全省乃至國(guó)內(nèi)外都有著很高的聲譽(yù)。湯陰剪紙自上世紀(jì)70年代以來(lái)，被國(guó)家級(jí)、省級(jí)博物館、藝術(shù)館收藏的作品有1000多件。進(jìn)入21世紀(jì)，湯陰剪紙又相繼被運(yùn)往美國(guó)、日本等國(guó)家展出，受到高度贊譽(yù)。內(nèi)黃現(xiàn)代民間繪畫(huà)近年來(lái)多次作為對(duì)外文化交流項(xiàng)目到國(guó)外展出，引起很大轟動(dòng)效應(yīng)。曲溝抬閣自上世紀(jì)80年代以來(lái)多次到北京、上海、武漢等地進(jìn)行巡演，引起極大反響。目前，湯陰剪紙、內(nèi)黃農(nóng)民畫(huà)等已初步形成規(guī)模，成為我市發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)重要的民間文化藝術(shù)資源。1993年、～年，內(nèi)黃縣（現(xiàn)代農(nóng)民畫(huà)）、湯陰縣（剪紙）分別被文化部命名為第一批、第二批“中國(guó)民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”。

二、我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

從現(xiàn)階段我市文化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀看，發(fā)展還很不充分，特別是規(guī)模偏小，社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化程度低，發(fā)展的速度、規(guī)模和效益都需要有較大幅度的提高。阻礙全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的矛盾和問(wèn)題主要表現(xiàn)在：

一是思想認(rèn)識(shí)不到位。相當(dāng)一部分基層文化單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)文化建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的文化建設(shè)進(jìn)行積極的研究和探索不夠。在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題上，還存在著片面認(rèn)識(shí)，擔(dān)心一提發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，財(cái)政就會(huì)“斷奶”，不愿創(chuàng)新和改革，這一點(diǎn)在一些基層文化事業(yè)單位中表現(xiàn)尤為突出。

二是文化設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。全市各縣（市、區(qū)）文化設(shè)施仍很不完善，文化活動(dòng)陣地少，基礎(chǔ)設(shè)施欠帳多。如市少兒圖書(shū)館至今有館無(wú)舍。除林州市外，其它縣（市、區(qū)）都普遍存在有館無(wú)舍、館舍陳舊、條件較差的現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站達(dá)標(biāo)率低，有的甚至名存實(shí)亡。

三是投資主體單一，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。目前，全市文化建設(shè)投資基本上靠政府。近些年，縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政用于扶持基層文化建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)資金少，縣鄉(xiāng)文化單位基本處于“守?cái)傋印钡臓顩r。市場(chǎng)對(duì)人才、資金、技術(shù)、信息、項(xiàng)目等文化資源配置根本起不到作用，同時(shí)，也造成文化資源的閑置和浪費(fèi)。

四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)組織形式處于小規(guī)模分散化狀態(tài)。文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)散、投向亂、規(guī)模小、水平低，文化產(chǎn)品的科技含量低，競(jìng)爭(zhēng)能力差，在全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的份額還很小。特別是國(guó)辦文化單位經(jīng)營(yíng)普遍缺乏活力，還沒(méi)有成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自主創(chuàng)新的市場(chǎng)主體，創(chuàng)新能力不足，創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制沒(méi)有形成，現(xiàn)代化的文化產(chǎn)品生產(chǎn)和組織方式?jīng)]能得到充分應(yīng)用。

三、我市今后發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的思路和措施

當(dāng)前，我市已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，加快建設(shè)豫北區(qū)域性中心城市的重要階段。文化產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，必須進(jìn)一步解放思想，更新觀念，把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)放到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要位置來(lái)抓，要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和藝術(shù)生產(chǎn)規(guī)律，整合各類(lèi)文化資源，著力培育文化產(chǎn)業(yè)特色品牌，努力構(gòu)建以國(guó)辦文化為主導(dǎo)，多種結(jié)構(gòu)和多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的新格局。著力做好以下幾方面的工作：

（一）把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，積極制訂并落實(shí)有利于文化發(fā)展的政策，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。文化產(chǎn)業(yè)是一個(gè)特殊產(chǎn)業(yè)，需要政府依靠法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段來(lái)支持它的發(fā)展，要盡快制定具體的文化產(chǎn)業(yè)政策，包括產(chǎn)業(yè)組織政策、投資融資政策、財(cái)政稅收政策、分配激勵(lì)政策和文化資源保護(hù)、利用等政策，逐步使文化政策、法規(guī)覆蓋文化產(chǎn)業(yè)的主要領(lǐng)域。要進(jìn)一步調(diào)整和完善文化體制的所有制結(jié)構(gòu)，盡快制定鼓勵(lì)非文化企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)辦文化產(chǎn)業(yè)的政策，明確文化開(kāi)放領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入程序及管理監(jiān)督辦法，降低文化產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的門(mén)檻。

（二）制定總體發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)規(guī)劃，循序漸進(jìn)。要在保證黨委總攬全局和最后決策的前提下，積極發(fā)揮政府部門(mén)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、組織、管理、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)等功能。在制定文化市場(chǎng)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，確定重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)門(mén)類(lèi)項(xiàng)目，形成文化產(chǎn)業(yè)的中長(zhǎng)期整體發(fā)展規(guī)劃，完成現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系的整體設(shè)計(jì)。發(fā)展規(guī)劃要有前瞻性、戰(zhàn)略指導(dǎo)性和可操作性，包括文化產(chǎn)業(yè)的保護(hù)以及如何與國(guó)際接軌等。

（三）加大對(duì)文化建設(shè)的投入。要采取支持國(guó)有非文化企業(yè)興辦文化項(xiàng)目，吸引股份制企業(yè)和社會(huì)力量參與文化企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理等形式，形成文化產(chǎn)業(yè)的多元投資、多種經(jīng)濟(jì)成分并存的格局，為文化產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展提供更多的資金支持。同時(shí)，按照國(guó)家法律和政策的規(guī)定，充分利用項(xiàng)目合作的形式，積極嘗試在硬件設(shè)施建設(shè)、技術(shù)更新改造等領(lǐng)域引進(jìn)外資，搞好大型文化設(shè)施的建設(shè)，加快文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐。

（四）整合現(xiàn)有文化資源。以影劇院脫困為重點(diǎn)，加快影劇院等文化資源的整合開(kāi)發(fā)。影劇院等文化資源的整合開(kāi)發(fā)分為三步：一是進(jìn)行深入調(diào)查研究，掌握基本情況，努力為離退休干部職工、在崗職工提供醫(yī)保、勞動(dòng)保障和最低生活保障；二是聯(lián)合有關(guān)部門(mén)，對(duì)現(xiàn)有影劇院進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，為整體開(kāi)發(fā)做好準(zhǔn)備；三是吸收國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，吸納社會(huì)資金，盤(pán)活現(xiàn)有資產(chǎn)，對(duì)現(xiàn)有文化資源進(jìn)行整體開(kāi)發(fā)利用，解決影劇院生存困難的問(wèn)題。同時(shí)，加快全市文物資源的整合、開(kāi)發(fā)、改造和利用工作。

（五）打造地方文化品牌。既要實(shí)施集團(tuán)戰(zhàn)略、名牌戰(zhàn)略，又要實(shí)施多路出擊、充分占領(lǐng)市場(chǎng)的戰(zhàn)略，大力發(fā)揮安陽(yáng)市現(xiàn)有文化資源優(yōu)勢(shì)，把湯陰剪紙、內(nèi)黃農(nóng)民畫(huà)、曲溝抬閣等民間藝術(shù)和民間工藝推向市場(chǎng)，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

（六）培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)的人才。文化產(chǎn)業(yè)要快速發(fā)展，就必須造就一大批既有開(kāi)拓能力又有經(jīng)營(yíng)能力，既懂文化又懂市場(chǎng)，善于運(yùn)作企業(yè)的文化經(jīng)營(yíng)者。要努力營(yíng)造一個(gè)能使高水平的文化經(jīng)營(yíng)人才不斷脫穎而出的環(huán)境和機(jī)制，盡快建立一支高素質(zhì)的文化經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍。

四、加快推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

1、從全局的高度研究和規(guī)劃文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盡快制定省、市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和實(shí)施綱要，明確今后目標(biāo)和各項(xiàng)具體任務(wù)，不斷加快推進(jìn)全省和全市文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2、加大對(duì)文化建設(shè)的投入，在政策允許的范圍內(nèi)，在加大政府資金投入的同時(shí)，積極吸收社會(huì)資金參與文化經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)辦文化產(chǎn)業(yè)，盡快形成文化產(chǎn)業(yè)多元投資體制，為實(shí)現(xiàn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展提供必要的資金支持。

3、盡快制定并落實(shí)有利于文化發(fā)展的政策，包括投資融資政策、財(cái)政稅收政策、分配激勵(lì)政策、用地政策和產(chǎn)業(yè)組織等政策，為文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。

4、制定切實(shí)可行文化人才政策，積極改進(jìn)人才管理和使用制度，完善文化人才管理和激勵(lì)機(jī)制，努力營(yíng)造有利于文化人才輩出的社會(huì)環(huán)境，為實(shí)施“文化興市”凝聚人才。