第一篇：北海市人民政府關(guān)于印發(fā)北海市城市國(guó)有土地收購(gòu)儲(chǔ)備實(shí)施綱要的通知[推薦]

北海市人民政府關(guān)于印發(fā)北海市城市國(guó)有

土地收購(gòu)儲(chǔ)備實(shí)施綱要的通知

市轄縣、區(qū)人民政府，市直各委、辦、局：

《北海市城市國(guó)有土地收購(gòu)儲(chǔ)備實(shí)施綱要》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○三年元月十四日

北海市城市國(guó)有土地收購(gòu)儲(chǔ)備實(shí)施綱要

為貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)（2001）15號(hào)文件精神和根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，實(shí)現(xiàn)政府調(diào)控市場(chǎng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的目標(biāo)，實(shí)施我市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一出讓政策，制訂本施綱要。

一、國(guó)有土地儲(chǔ)備計(jì)劃

我市的國(guó)有土地儲(chǔ)備計(jì)劃按照全市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、房地產(chǎn)市場(chǎng)需求狀況及土地使用情況確定為近、中、遠(yuǎn)期三個(gè)階段。

（一）近期（2002年-2003年）：

1、北海大道沿線未交款的國(guó)有閑置土地21宗，面積26.2公頃；

2、銀灘中區(qū)市屬行政單位國(guó)有閑置土地7.3公頃；

3、行政中心國(guó)有存量土地10.1公頃；

4、北海大學(xué)用地234.4公頃；

5、其他一些區(qū)位較好，條件成熟的零星用地，包括企業(yè)改制用地，半拉子工程用地，只交30%及以下地價(jià)款的閑置土地。前四項(xiàng)土地面積共287.4公頃，通過(guò)政策性手段無(wú)償或適當(dāng)有償進(jìn)行收回、儲(chǔ)備，為中遠(yuǎn)期的土地儲(chǔ)備和土地經(jīng)營(yíng)預(yù)備資本。

（二）中期（2003年-2005年）：

1、北海大道一線國(guó)有閑置土地和未征用的集體土地101宗，面積217.5公頃；

2、銀灘中區(qū)閑置土地及未征用集體土地（規(guī)劃用于項(xiàng)目建

設(shè)的用地）104.9公頃；

3、其他經(jīng)評(píng)估可收購(gòu)的零星土地。通過(guò)收購(gòu)和征用土地，進(jìn)行儲(chǔ)備土地的經(jīng)營(yíng)盤(pán)活，支持城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）遠(yuǎn)期（2005年-2010年）：以北海大道沿線兩側(cè)閑置土地為重點(diǎn)，加大對(duì)銀灘中區(qū)、銀灘西區(qū)、新行政中心、四川南路沿線的土地盤(pán)整處置，進(jìn)行收購(gòu)儲(chǔ)備和經(jīng)營(yíng)，土地儲(chǔ)備量預(yù)計(jì)為666.7公頃。

該期的土地儲(chǔ)備計(jì)劃目標(biāo)是：

1、通過(guò)政策和市場(chǎng)結(jié)合的綜合處置手段，盤(pán)活優(yōu)量土地資產(chǎn)，推進(jìn)城市化建設(shè)。

2、建立城市土地供應(yīng)的新機(jī)制，特別要建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)用地的供給保障制度，建立經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地的公平競(jìng)爭(zhēng)制度等。

二、實(shí)施國(guó)有土地儲(chǔ)備

實(shí)施國(guó)有土地儲(chǔ)備，建庫(kù)是基礎(chǔ)，確立融資（金）渠道是保障，儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)是手段，提高國(guó)有土地利用效率是目的。

（一）建立土地儲(chǔ)備庫(kù)。按照我市的土地利用現(xiàn)狀，迅速建立土地儲(chǔ)備庫(kù)。

近期內(nèi)，對(duì)未交款、未發(fā)證的閑置土地和國(guó)有存量土地，進(jìn)行清理，通過(guò)法律手段和政策手段，全部納入土地儲(chǔ)備，迅速建立土地庫(kù)。

（二）確立穩(wěn)定的融資渠道。市人民政府委托市土地整理儲(chǔ)備中心將土地儲(chǔ)備庫(kù)土地與2-3家國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行協(xié)作，建立長(zhǎng)期的信譽(yù)貸款協(xié)定，尋求銀行的信貸支持，以保障土地收購(gòu)整理出讓的資金來(lái)源。

（三）按照市場(chǎng)運(yùn)作模式，進(jìn)行儲(chǔ)備土地的經(jīng)營(yíng)出讓。由市國(guó)土資源局根據(jù)全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和市場(chǎng)土地需求，逐年擬訂年度土地收購(gòu)儲(chǔ)備計(jì)劃，審批通過(guò)后實(shí)施。儲(chǔ)備土地的經(jīng)營(yíng)出讓原則按計(jì)劃收購(gòu)、整理、出讓?zhuān)_保土地收購(gòu)儲(chǔ)備的良性經(jīng)營(yíng)。

三、國(guó)有土地儲(chǔ)備的保障措施

（一）機(jī)構(gòu)保障。北海市土地整理儲(chǔ)備中心代表市人

民政府實(shí)施國(guó)有土地收購(gòu)儲(chǔ)備、整理和土地經(jīng)營(yíng)出讓活動(dòng)。

（二）制度保障。認(rèn)真貫徹實(shí)施《北海市人民政府關(guān)于建立土地儲(chǔ)備和土地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓制度的通知》、《北海市處置閑置土地暫行規(guī)定》、《北海市閑置土地托管暫行辦法》、《北海市土地儲(chǔ)備暫行辦法》、《北海市國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓暫行辦法》等有關(guān)文件，完善我市的土地儲(chǔ)備、整理、出讓制度化和法制化，強(qiáng)化土地市場(chǎng)的公開(kāi)性和公平性。

第二篇：北海市人民政府關(guān)于印發(fā)

北海市政府投資工程項(xiàng)目實(shí)行BT方式建設(shè)管理暫行規(guī)定

第一條 為了規(guī)范我市政府投資工程項(xiàng)目實(shí)行BT方式建設(shè)的管理，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)，進(jìn)一步完善我市的投資環(huán)境，根據(jù)目前國(guó)內(nèi)外通行的BT建設(shè)方式，結(jié)合我市實(shí)際，制定本暫行規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所指的政府投資工程項(xiàng)目，主要是指利用財(cái)政性資金，包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金，政府性基金、政府性融資，以及其他財(cái)政性資金安排投資的公共基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目。

第三條 本規(guī)定所指BT建設(shè)方式，是指北海市政府通過(guò)特許協(xié)議，引入資金進(jìn)行專(zhuān)屬于政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)完工后，該項(xiàng)目設(shè)施的有關(guān)權(quán)利由北海市政府按協(xié)議贖回，即“建設(shè)—轉(zhuǎn)讓”。

第四條 市發(fā)改委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理我市擬申請(qǐng)以BT方式建設(shè)的政府投資工程項(xiàng)目的審核，提出其工程項(xiàng)目是否能夠以BT方式建設(shè)的意見(jiàn)，報(bào)市政府決定。

第五條 擬實(shí)行BT方式建設(shè)的政府投資工程項(xiàng)目，項(xiàng)目前期工作由項(xiàng)目責(zé)任單位負(fù)責(zé)完成，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目前期工作必須完成項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)概算并報(bào)發(fā)改委審批，同時(shí)項(xiàng)目建設(shè)用地必須完成報(bào)批手續(xù)。

第六條 BT項(xiàng)目回購(gòu)資金的總量、來(lái)源，統(tǒng)籌回購(gòu)時(shí)間，以及各回購(gòu)期的償還能力，由市財(cái)政局提出意見(jiàn)報(bào)市政府決定，重大項(xiàng)目要經(jīng)過(guò)市人大或市人大常委會(huì)批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第七條 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目采取BT方式建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)取得建設(shè)行政主管部門(mén)的審批方可進(jìn)行。

第八條 BT項(xiàng)目建設(shè)總投資、投資回報(bào)率和投資人的確定應(yīng)由項(xiàng)目責(zé)任單位按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》和《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定，通過(guò)招標(biāo)方式確定，并簽訂項(xiàng)目BT投資協(xié)議。

第九條 BT項(xiàng)目建設(shè)總投資應(yīng)以批準(zhǔn)的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算與施工圖預(yù)算為依據(jù)和基礎(chǔ)； BT項(xiàng)目投資人具有項(xiàng)目業(yè)主和施工單位的雙重身份，應(yīng)具有相應(yīng)的資質(zhì)和落實(shí)的建設(shè)資金。

第十條 BT項(xiàng)目建設(shè)期間不計(jì)利息和回報(bào)，項(xiàng)目回購(gòu)期限原則為三至五年。項(xiàng)目驗(yàn)收合格交付后還本（贖回），每年還款一次。

第十一條 實(shí)行BT方式建設(shè)的政府投資工程項(xiàng)目，工程設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位由項(xiàng)目責(zé)任單位或項(xiàng)目業(yè)主單位按《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)規(guī)定，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)確定，市發(fā)展改革、財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。第十二條 在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，投資人必須按合同確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量和工期執(zhí)行，不能擅自變更。也不能將項(xiàng)目違法分包，否則按違約處理。

第十三條 工程竣工后，由項(xiàng)目責(zé)任單位組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收通過(guò)之日即為項(xiàng)目正式交付之日。

第十四條 工程竣工結(jié)算和財(cái)務(wù)決算，由市財(cái)政局指定具有相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，并經(jīng)財(cái)政部門(mén)確認(rèn)，作為確定投資人實(shí)際投資的依據(jù)。

第十五條 市財(cái)政、發(fā)展改革、建設(shè)、監(jiān)察、審計(jì)等政府職能部門(mén)要根據(jù)各自的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)BT項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程監(jiān)督檢查，確保項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范運(yùn)作，早日建成投入使用，提高投資效益。

第十六條 本暫行規(guī)定由市財(cái)政局和市發(fā)改委負(fù)責(zé)解釋。

第十七條 本暫行規(guī)定自印發(fā)之日起執(zhí)行。

北海市人民政府

第三篇：北海市人民政府關(guān)于印發(fā)《北海市海域使用管理規(guī)定》的通知文庫(kù)

北海市人民政府關(guān)于印發(fā)《北海市海域使用管理規(guī)定》的通知

北政發(fā)〔2009〕78號(hào)

市轄縣、區(qū)人民政府，市直各委、辦、局：

《北海市海域使用管理規(guī)定》已經(jīng)市十三屆人民政府第59次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○九年九月三十日

北海市海域使用管理規(guī)定

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范海域使用管理，維護(hù)海域使用秩序，保障海域使用權(quán)人的合法權(quán)益，科學(xué)、合理、持續(xù)開(kāi)發(fā)利用海洋資源，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》、《廣西壯族自治區(qū)海域使用管理辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 凡在我市行政區(qū)域內(nèi)海岸線向海一側(cè)的內(nèi)水和領(lǐng)海的水面、水體、海床和底土的范圍內(nèi)，持續(xù)使用特定海域3個(gè)月以上的排他性開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)以及臨時(shí)海域使用的，必須遵守本規(guī)定。

本規(guī)定所稱(chēng)海岸線，是指自治區(qū)人民政府按照國(guó)家規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)確定的平均大潮高潮時(shí)水陸分界的痕跡線。

第三條 海域使用權(quán)的申請(qǐng)審批、招標(biāo)、拍賣(mài)、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，適用本規(guī)定。

第四條 海域?qū)賴?guó)家所有，海域使用權(quán)可以依法通過(guò)申請(qǐng)審批、招標(biāo)、拍賣(mài)等方式取得。第五條 海域使用權(quán)應(yīng)當(dāng)依法登記。市、縣、區(qū)人民政府海洋行政主管部門(mén)依法登記的海域使用權(quán)受法律保護(hù)。

第六條 使用海域必須符合海洋功能區(qū)劃。

建設(shè)項(xiàng)目涉及海域使用的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行海域使用論證，并由海洋行政主管部門(mén)就其使用海域的事項(xiàng)進(jìn)行預(yù)先審查。第二章 海域使用論證

第七條 下列項(xiàng)目的用海申請(qǐng)，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交海域使用論證報(bào)告書(shū)：

（一）填海、圍海項(xiàng)目；

（二）跨海橋梁、海上平臺(tái)等海洋人工構(gòu)造物項(xiàng)目；

（三）海沙開(kāi)采項(xiàng)目；

（四）海底電纜管道項(xiàng)目；

（五）毗鄰海洋自然保護(hù)區(qū)、港口區(qū)、航道區(qū)的項(xiàng)目；

（六）其他改變海域自然屬性的項(xiàng)目；

前款規(guī)定以外項(xiàng)目的用海申請(qǐng)，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交海域使用論證報(bào)告表；

符合海洋功能區(qū)劃，不改變海域自然屬性的漁業(yè)養(yǎng)殖用海在100公頃以下，且不影響港口碼頭、航道、錨地、軍事、國(guó)防的養(yǎng)殖項(xiàng)目用海，可以不提交海域使用論證報(bào)告材料。

第八條 海域使用論證報(bào)告書(shū)的編制，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)海域使用論證資質(zhì)證書(shū)的單位承擔(dān)。海域使用論證應(yīng)當(dāng)客觀、科學(xué)、公正，并符合國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

海域使用論證大綱應(yīng)當(dāng)報(bào)有審批權(quán)的縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門(mén)備案；海域使用論證報(bào)告書(shū)（表）應(yīng)當(dāng)由有海域使用審批權(quán)的縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門(mén)或其委托的單位組織專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審。

第九條 通過(guò)申請(qǐng)審批方式確定海域使用權(quán)的，海域使用論證和海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)費(fèi)用由申請(qǐng)人承擔(dān)；以招標(biāo)、拍賣(mài)出讓海域使用權(quán)的海域使用論證和海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)等成本費(fèi)用，由本級(jí)財(cái)政從成交款中撥付。

第三章 用海預(yù)審

第十條 建設(shè)項(xiàng)目涉及用海的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提出海域使用預(yù)審申請(qǐng)，經(jīng)有海域使用審批權(quán)的縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門(mén)預(yù)審?fù)夂螅娇砂凑找?guī)定程序申報(bào)辦理用海手續(xù)。第十一條 建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行用海預(yù)審的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向負(fù)責(zé)用海預(yù)審的海洋行政主管部門(mén)提交以下材料：

用海預(yù)審申請(qǐng)報(bào)告。內(nèi)容包括申請(qǐng)人基本情況，項(xiàng)目建設(shè)基本情況，擬用海面積、類(lèi)型、期限、位置坐標(biāo)及圖件等；

第十二條 海洋行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在受理用海預(yù)審申請(qǐng)后20日內(nèi)完成審查，并出具用海預(yù)審意見(jiàn)通知書(shū)。?用海預(yù)審意見(jiàn)通知書(shū)自發(fā)出之日起兩年內(nèi)有效。有效期內(nèi)，擬用海的面積、類(lèi)型、位置、期限發(fā)生重大改變或調(diào)整的，應(yīng)按上述規(guī)定重新申請(qǐng)用海預(yù)審。

第十三條 有批準(zhǔn)權(quán)的海洋行政主管部門(mén)批準(zhǔn)用海預(yù)審后，項(xiàng)目業(yè)主可以委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位開(kāi)展海域使用論證報(bào)告書(shū)的編制工作。

第四章?? 海域使用權(quán)申請(qǐng)與審批

第十四條 下列項(xiàng)目用海的海域使用權(quán)由市人民政府審批

（一）圍海10公頃（含本數(shù)）以上、50公頃（不含本數(shù)）以下的項(xiàng)目用海；

（二）不改變海域自然屬性的100公頃（含本數(shù)）以上、700公頃（不含本數(shù)）以下的項(xiàng)目用海；

（三）跨縣（區(qū)）的項(xiàng)目用海。

第十五條 下列項(xiàng)目用海的海域使用權(quán)由縣、區(qū)級(jí)人民政府審批：

（一）圍海10公頃（不含本數(shù)）以下的項(xiàng)目用海；

（二）不改變海域自然屬性的100公頃（不含本數(shù)）以下的項(xiàng)目用海。

第十六條 超出北海市人民政府審批權(quán)限的用海項(xiàng)目，按《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》和《廣西壯族自治區(qū)海域使用管理辦法》規(guī)定上報(bào)審批。第十七條 海域使用權(quán)申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交下列申請(qǐng)材料：

（一）海域使用申請(qǐng)書(shū)；

（二）相關(guān)的資信證明材料；

（三）海域使用論證報(bào)告書(shū)（表）、批復(fù)文件和專(zhuān)家評(píng)審意見(jiàn)；

（四）項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）、批復(fù)文件和專(zhuān)家評(píng)審意見(jiàn)；

（五）發(fā)展和改革委員會(huì)出具的建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批文、項(xiàng)目立項(xiàng)批文或核準(zhǔn)的文件；

（六）與利益相關(guān)者存在用海矛盾的，應(yīng)當(dāng)提交解決方案或協(xié)議；

（七）海域使用金繳納承諾書(shū)；

（八）需經(jīng)用海預(yù)審的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)提交用海預(yù)審意見(jiàn)通知書(shū)；

（九）按規(guī)定需要提供的其他材料。在用海預(yù)審時(shí)已提交的材料可以不再提交。申請(qǐng)書(shū)及有關(guān)申請(qǐng)材料應(yīng)提交一式6份。

第十八條 申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的海域使用申請(qǐng)，海洋行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)受理；申請(qǐng)材料不全或者不符合有關(guān)要求的，海洋行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在收到申請(qǐng)材料后5日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。

第十九條 海洋行政主管部門(mén)受理海域使用申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，必要時(shí)可以對(duì)項(xiàng)目用海進(jìn)行公示和聽(tīng)證。

第二十條 不屬本級(jí)人民政府審批權(quán)限的海域使用申請(qǐng)，海洋行政主管部門(mén)在受理或者收到上報(bào)的申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行權(quán)屬核查和實(shí)地調(diào)查，自收到材料之日起15個(gè)工作日內(nèi)提出意見(jiàn)，報(bào)本級(jí)人民政府，由本級(jí)人民政府報(bào)上級(jí)人民政府。

第二十一條 屬市人民政府審批權(quán)限的海域使用申請(qǐng)，市人民政府海洋行政主管部門(mén)在收到申請(qǐng)材料和審查意見(jiàn)后，應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。有關(guān)部門(mén)自收到征求意見(jiàn)文件之日起7個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)將書(shū)面意見(jiàn)反饋海洋行政主管部門(mén)。如有不同意見(jiàn)，由海洋行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。

第二十二條 海洋行政主管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目用海的以下內(nèi)容進(jìn)行審查：

（一）申請(qǐng)、受理是否符合規(guī)定程序和要求；

（二）海域利用是否符合海洋功能區(qū)劃和相關(guān)規(guī)劃；

（三）項(xiàng)目用海是否與國(guó)家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策相協(xié)調(diào)；

（四）該海域是否依法設(shè)置過(guò)海域使用權(quán)，是否將計(jì)劃進(jìn)行海域使用權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)；

（五）該海域是否存在管轄異議；

（六）是否可能影響國(guó)防安全和海上交通安全；

（七）海域使用論證結(jié)論是否切實(shí)可行；

（八）該海域有無(wú)使用權(quán)屬糾紛，或者糾紛是否已協(xié)調(diào)解決。

第二十三條 有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府海洋行政主管部門(mén)審核上報(bào)的海域使用申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)提出批準(zhǔn)或不予批準(zhǔn)的審核意見(jiàn)，報(bào)同級(jí)民政府審批。對(duì)不予批準(zhǔn)的項(xiàng)目用海，有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府海洋行政主管部門(mén)，書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

第二十四條 海域使用申請(qǐng)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，由同級(jí)人民政府海洋行政主管部門(mén)向用海申請(qǐng)人發(fā)出海域使用批準(zhǔn)通知書(shū)。

第二十五條 海域使用申請(qǐng)獲得批準(zhǔn)的，海域使用申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)持海域使用批準(zhǔn)通知書(shū)，按照規(guī)定繳納海域使用金，辦理海域使用權(quán)登記，領(lǐng)取海域使用權(quán)證書(shū)。無(wú)正當(dāng)理由不按期辦理的，由提出審核意見(jiàn)的海洋行政主管部門(mén)提請(qǐng)同級(jí)人民政府撤銷(xiāo)批準(zhǔn)。第二十六條 海域使用權(quán)經(jīng)批準(zhǔn)、登記后，負(fù)責(zé)辦理海域使用權(quán)登記的機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)在海域使用權(quán)登記后1個(gè)月內(nèi)以適當(dāng)方式向社會(huì)公告。

第二十七條 海域使用權(quán)期限屆滿，海域使用權(quán)人需要繼續(xù)使用海域的，海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)至遲于期限屆滿前2個(gè)月，向原批準(zhǔn)用海的人民政府海洋行政主管部門(mén)提出海域使用權(quán)續(xù)期申請(qǐng)。海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)提交下列書(shū)面材料：

（一）海域使用權(quán)續(xù)期申請(qǐng)書(shū)；

（二）海域使用權(quán)證書(shū)；

（三）海域使用金繳付憑證；

（四）相關(guān)的資信證明材料。

第二十八條 海域使用權(quán)續(xù)期的，由海洋行政主管部門(mén)提出審核意見(jiàn)，報(bào)原批準(zhǔn)用海的人民政府批準(zhǔn)；對(duì)不同意續(xù)期的，由有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府海洋行政主管部門(mén)書(shū)面通知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由。

第二十九條 有下列情形之一的，原批準(zhǔn)用海的縣級(jí)以上人民政府可以依法收回或者終止其海域使用權(quán)：

（一）海域使用權(quán)期限屆滿，未申請(qǐng)續(xù)期或者申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)人的；

（二）因國(guó)家安全或者公共利益需要的；

（三）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形的。

因公共利益、國(guó)家安全或者依法律法規(guī)規(guī)定，需要提前收回海域使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定對(duì)海域使用權(quán)人給予相應(yīng)補(bǔ)償。第五章?? 海域使用權(quán)的招標(biāo)、拍賣(mài)

第三十條 海域使用權(quán)招標(biāo)是指海洋行政主管部門(mén)發(fā)布海域使用權(quán)招標(biāo)公告，邀請(qǐng)單位和個(gè)人參加投標(biāo)，并根據(jù)投標(biāo)結(jié)果確定海域使用權(quán)人的行為。

海域使用權(quán)拍賣(mài)是指海洋行政主管部門(mén)發(fā)布海域使用權(quán)拍賣(mài)公告，由競(jìng)買(mǎi)人在指定時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行公開(kāi)競(jìng)價(jià)，根據(jù)出價(jià)結(jié)果確定海域使用權(quán)人的行為。

第三十一條 對(duì)同一海域有兩個(gè)或兩個(gè)以上用海意向人，海域使用權(quán)可以采用招標(biāo)、拍賣(mài)方式出讓。

對(duì)海域用途或海域使用權(quán)人資格有特別限制的項(xiàng)目用海，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)方式；其他采取拍賣(mài)方式。

第三十二條 海洋行政主管部門(mén)根據(jù)海洋功能區(qū)劃、海域使用論證結(jié)論、海域評(píng)估結(jié)果及市場(chǎng)需求情況，負(fù)責(zé)制訂招標(biāo)、拍賣(mài)方案。涉及有關(guān)部門(mén)和單位的，須征求有關(guān)部門(mén)和單位的意見(jiàn)。

海域使用權(quán)的招標(biāo)拍賣(mài)條件、海域位置、范圍、用途、使用年限，出讓海域使用權(quán)的方式、時(shí)間和其他條件等由有審批權(quán)的人民政府海洋行政主管部門(mén)確定。招標(biāo)、拍賣(mài)方案由有審批權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第三十三條 標(biāo)底或者底價(jià)、起叫價(jià)及履約保證金應(yīng)根據(jù)海域評(píng)估結(jié)果和國(guó)家、地方海洋產(chǎn)業(yè)政策綜合確定。

標(biāo)底或者底價(jià)不得低于按海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)確定的海域使用金、海域使用論證費(fèi)、海域測(cè)量費(fèi)和海域評(píng)估費(fèi)等費(fèi)用總和。

招標(biāo)標(biāo)底、拍賣(mài)底價(jià)在招標(biāo)、拍賣(mài)活動(dòng)結(jié)束前應(yīng)當(dāng)保密且不能變更。第三十四條 有審批權(quán)的人民政府海洋行政主管部門(mén)或其委托的單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的招標(biāo)、拍賣(mài)方案和有關(guān)規(guī)定編制招標(biāo)、拍賣(mài)文件。招標(biāo)、拍賣(mài)文件包括招標(biāo)、拍賣(mài)公告、投標(biāo)或者競(jìng)買(mǎi)須知、標(biāo)書(shū)或者競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)書(shū)和成交確認(rèn)書(shū)等。

第三十五條 具體組織實(shí)施的單位應(yīng)當(dāng)至少在投標(biāo)開(kāi)始日或者拍賣(mài)日前30日發(fā)布海域使用權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)公告。

第三十六條 海域使用權(quán)的招標(biāo)、拍賣(mài)程序應(yīng)當(dāng)依據(jù)招標(biāo)、拍賣(mài)的有關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行。第三十七條 以招標(biāo)、拍賣(mài)方式確定中標(biāo)人、買(mǎi)受人后，海洋行政主管部門(mén)和中標(biāo)人、買(mǎi)受人簽署成交確認(rèn)書(shū)。

成交確認(rèn)書(shū)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）海洋行政主管部門(mén)和中標(biāo)人、買(mǎi)受人的名稱(chēng)、地址；

（二）出讓標(biāo)的（使用海域的面積、位置、用途和期限）；

（三）成交時(shí)間、地點(diǎn)、價(jià)款；

（四）價(jià)款的繳納方式、地點(diǎn)和期限；

（五）辦理海域使用權(quán)登記和領(lǐng)取海域使用權(quán)證書(shū)的地點(diǎn)和期限。

第三十八條 中標(biāo)人、買(mǎi)受人應(yīng)當(dāng)根據(jù)成交確認(rèn)書(shū)和海洋行政主管部門(mén)簽訂海域使用權(quán)出讓合同，并繳付海域使用金的10%作履約保證金，海域使用金余額應(yīng)在出讓合同簽字之日起30日內(nèi)全部付清；逾期未付清的，海洋行政主管部門(mén)有權(quán)解除合同，履約保證金不予退還，成交確認(rèn)書(shū)無(wú)效。

其他投標(biāo)人、競(jìng)買(mǎi)人支付的履約保證金，海洋行政主管部門(mén)須在招標(biāo)拍賣(mài)活動(dòng)結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)予以退還，不計(jì)利息。

第三十九條 海洋行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在海域使用權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)

活動(dòng)結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)以適當(dāng)方式向社會(huì)公布招標(biāo)、拍賣(mài)結(jié)果。中標(biāo)人、買(mǎi)受人根據(jù)確認(rèn)書(shū)約定繳納海域使用金，并到有審批權(quán)的人民政府海洋行政主管部門(mén)辦理海域使用權(quán)登記、領(lǐng)取海域使用權(quán)證書(shū)。

第四十條 法定免收海域使用金的項(xiàng)目用海，不能以招標(biāo)、拍賣(mài)方式確定海域使用權(quán)。

第六章 海域使用權(quán)的出租、抵押

第四十一條 海域使用權(quán)出租的，承租人應(yīng)當(dāng)按照海域使用權(quán)證書(shū)確定的年限和用途使用海域。

海域使用權(quán)出租的，其固定附屬用海設(shè)施隨之出租；固定附屬用海設(shè)施出租的，其使用范圍內(nèi)的海域使用權(quán)隨之出租。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。海域使用權(quán)取得時(shí)減免海域使用金的，按規(guī)定補(bǔ)繳后方可出租。

海域使用權(quán)出租期間，出租人繼續(xù)履行海域使用權(quán)人的法定義務(wù)并承擔(dān)法律責(zé)任。第四十二條 海域使用權(quán)出租的，出租人和承租人必須在簽訂租賃協(xié)議之日起30日內(nèi)到原海域使用權(quán)登記機(jī)關(guān)辦理出租登記。

租賃關(guān)系終止前30日內(nèi)，出租人應(yīng)向海洋行政主管部門(mén)申請(qǐng)辦理注銷(xiāo)出租手續(xù)。第四十三條 海域使用權(quán)抵押時(shí)，其固定附屬用海設(shè)施隨之抵押；固定附屬用海設(shè)施抵押時(shí)，其使用范圍內(nèi)的海域使用權(quán)隨之抵押。法律法規(guī)另有規(guī)定，從其規(guī)定。海域使用權(quán)抵押期限不得超過(guò)海域使用權(quán)期限。

海域使用權(quán)取得時(shí)減免海域使用金的，按規(guī)定補(bǔ)繳后方可抵押。第四十四條 海域使用權(quán)抵押的，當(dāng)事人必須在簽訂抵押協(xié)議之日起15日內(nèi)到原海域使用權(quán)登記機(jī)關(guān)辦理抵押登記。

海域使用權(quán)抵押關(guān)系終止的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在抵押關(guān)系終止之前1個(gè)月內(nèi)到海域使用權(quán)登記機(jī)關(guān)辦理注銷(xiāo)抵押登記手續(xù)。

第四十五條 有下列情形之一的，其海域使用權(quán)不得出租、抵押：

（一）權(quán)屬不清或權(quán)屬有爭(zhēng)議的；

（二）未按規(guī)定繳納海域使用金或改變海域用途違法用海 的；

（三）油氣及其他海洋礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采的。

（四）海洋行政主管部門(mén)認(rèn)定不能出租、抵押的其他情形。

第七章 海域使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、變更

第四十六條 海域使用權(quán)可以依法通過(guò)出售、贈(zèng)與、作價(jià)入股等方式轉(zhuǎn)讓。海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，其固定附屬用海設(shè)施隨之轉(zhuǎn)讓?zhuān)还潭ǜ綄儆煤ＴO(shè)施轉(zhuǎn)讓時(shí)，其使用范圍內(nèi)的海域使用權(quán)也隨之轉(zhuǎn)讓。

第四十七條 海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓必須具備下列條件：

（一）開(kāi)發(fā)利用海域滿1年；

（二）除海域使用金以外，實(shí)際投資已達(dá)計(jì)劃投資總額百分之二十以上；

（三）不改變規(guī)定的海域用途；

（四）海域使用金已繳付；取得海域使用權(quán)時(shí)免繳或減繳海域使用金的，按規(guī)定應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的海域使用金已經(jīng)補(bǔ)繳：

（五）原海域使用權(quán)人無(wú)違法用海行為，或違法用海行為已經(jīng)查處的。第四十八條 轉(zhuǎn)讓海域使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)向原批準(zhǔn)用海的人民政府海洋行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，申請(qǐng)材料包括：

（一）海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)表；

（二）轉(zhuǎn)讓協(xié)議；

（三）海域使用權(quán)證書(shū)；

（四）海域使用金繳付憑證；

（五）用海設(shè)施所有權(quán)的合法證明資料；

（六）受讓人的資信證明材料；

（七）海洋行政主管部門(mén)要求的其他書(shū)面材料。

第四十九條 海域使用權(quán)因合并、分立或者與他人合資、合作經(jīng)營(yíng)改變海域使用權(quán)人的，海域使用權(quán)人應(yīng)向原批準(zhǔn)用海的人民政府海洋行政主管部門(mén)提出變更申請(qǐng)，申請(qǐng)材料包括：

（一）海域使用權(quán)變更申請(qǐng)書(shū)；

（二）合并、分立或者與他人合資、合作經(jīng)營(yíng)的有關(guān)證明材料；

（三）海域使用權(quán)證書(shū)；

（四）海域使用金繳付憑證；

（五）相關(guān)的資信證明材料；

（六）海洋行政主管部門(mén)要求的其他書(shū)面材料。

第五十條 海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、變更申請(qǐng)由原批準(zhǔn)用海的人民政府海洋行政主管部門(mén)審查，報(bào)原批準(zhǔn)用海的人民政府批準(zhǔn)；對(duì)不同意轉(zhuǎn)讓、變更的，由人民政府海洋行政主管部門(mén)書(shū)面通知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由。

第五十一條 海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、變更申請(qǐng)經(jīng)批準(zhǔn)后，由原批準(zhǔn)用海的人民政府海洋行政主管部門(mén)向申請(qǐng)人發(fā)出海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、變更批準(zhǔn)通知書(shū)，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后15日內(nèi)到原海域使用權(quán)登記機(jī)關(guān)辦理海域使用權(quán)變更登記，換發(fā)海域使用權(quán)證書(shū)。

第五十二條 海域使用權(quán)人不得擅自改變經(jīng)批準(zhǔn)的海域用途；確需改變的，應(yīng)當(dāng)在符合海洋功能區(qū)劃的前提下，以擬改變的海域用途按審批權(quán)限重新申請(qǐng)報(bào)批。

第八章 臨時(shí)用海

第五十三條 使用特定海域不足3個(gè)月的排他性臨時(shí)用海，應(yīng)當(dāng)在使用前向縣級(jí)（含市、城區(qū)）人民政府海洋行政主管部門(mén)備案，并明確其用途和使用期限。其中，臨時(shí)用海毗鄰軍事用海區(qū)、港口區(qū)、航道區(qū)、海底電纜管道保護(hù)區(qū)的，應(yīng)當(dāng)在用海前向縣級(jí)人民政府申領(lǐng)臨時(shí)海域使用證。

臨時(shí)用海期限屆滿，用海單位應(yīng)當(dāng)自行拆除用海設(shè)施和構(gòu)筑物。

第五十四條 市、縣（區(qū)）海洋行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)管理本海域內(nèi)臨時(shí)用海申請(qǐng)的備案和審批?？鐓^(qū)域的臨時(shí)用海申請(qǐng)，由共同的上一級(jí)海洋行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)受理和審批。

第五十五條 臨時(shí)用海的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)在用海項(xiàng)目實(shí)施20日前向負(fù)責(zé)管理本海域的海洋行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)。申請(qǐng)材料包：

（一）臨時(shí)用海申請(qǐng)書(shū)；

（二）資信證明材料；

（三）海洋行政主管部門(mén)需要提交的其他材料。第五十六條 臨時(shí)使用海域，必須符合下列條件：

（一）符合海洋功能區(qū)劃；

（二）對(duì)其他合法用?；顒?dòng)不構(gòu)成重大影響；

（三）該海域未設(shè)置海域使用權(quán)。

第五十七條 海洋行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日15個(gè)工作日內(nèi)完成審核，同意臨時(shí)用海的，核發(fā)臨時(shí)海域使用證；不同意的，書(shū)面通知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由。第五十八條 經(jīng)營(yíng)性臨時(shí)用海按年征收標(biāo)準(zhǔn)的25%一次性計(jì)征海域使用金。第五十九條 臨時(shí)用海不得改變用途，不得轉(zhuǎn)讓、出租和抵押。

第六十條 臨時(shí)用海期滿的，臨時(shí)用?；顒?dòng)應(yīng)當(dāng)停止，不得批準(zhǔn)續(xù)期；原用海單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)無(wú)條件拆除用海設(shè)施和構(gòu)筑物，恢復(fù)海域原狀。

第六十一條 海砂、油氣等海洋礦產(chǎn)開(kāi)采活動(dòng)不適用臨時(shí)用海的有關(guān)規(guī)定。

????????????????????????????????????? 第九章 法律責(zé)任 ? 第六十二條 未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變海域用途，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門(mén)依照以下規(guī)定處理：

（一）將海域用途改為填海型項(xiàng)目用海的，處非法改變海域用途期間內(nèi)該海域面積應(yīng)當(dāng)繳納的海域使用金10倍以上15倍以下的罰款；

（二）將海域用途改為圍海型項(xiàng)目用海的，處非法改變海域用途期間內(nèi)該海域面積應(yīng)當(dāng)繳納的海域使用金8倍以上10倍以下的罰款；

（三）其他擅自改變海域用途的，處非法改變海域用途期間內(nèi)該海域面積應(yīng)當(dāng)繳納海域使用金5倍以上10倍以下的罰款。

第六十三條 投標(biāo)人、競(jìng)買(mǎi)人有下列行為之一的，中標(biāo)、買(mǎi)受結(jié)果無(wú)效；造成損失的，投標(biāo)人、競(jìng)買(mǎi)人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）提供虛假文件隱瞞事實(shí)的；

（二）采取行賄、惡意串通等非法手段中標(biāo)或買(mǎi)受的。第六十四條 未經(jīng)登記擅自出租、抵押海域使用權(quán)或應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳海域使用金而未補(bǔ)繳的，出租、抵押無(wú)效。

第六十五條 臨時(shí)用海有下列情形之一的，責(zé)令其改正，拒不改正的，依照國(guó)家法律的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)或者騙取批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)用海的；

（二）臨時(shí)用海期滿后仍繼續(xù)使用海域的；

（三）擅自改變海域用途的；

（四）未按規(guī)定繳納海域使用金的。第十章 附 則

第六十六條 本規(guī)定自公布之日起施行。

市人民政府2002年3月20日頒布的《北海市海域使用管理規(guī)定》、2003年2月24日頒布的《北海市海域使用申請(qǐng)審批暫行規(guī)定》和2003年4月11日頒布的《北海市海域使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》同時(shí)廢止。

主題詞﹕城鄉(xiāng)建設(shè) 海域 管理 通知 ─────────────────────────── 抄送： 市委各部門(mén)，各人民團(tuán)體。

市人大辦，市政協(xié)辦，市中級(jí)法院，市檢察院，北海海事法院。各民主黨派北海市委會(huì)，市工商聯(lián)。

─────────────────────────── 北海市人民政府辦公室 2009年9月30日印發(fā) ───────────────────────────（共印120份）

內(nèi)容概述： 市轄縣、區(qū)人民政府，市直各委、辦、局： 《北海市海域使用管理規(guī)定》已經(jīng)市十三屆人民政府第59次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。二○○九年九月三十日 北海市海域使用管理規(guī)定 第一章 總則...內(nèi)容全文

內(nèi)容全文

市轄縣、區(qū)人民政府，市直各委、辦、局：

《北海市海域使用管理規(guī)定》已經(jīng)市十三屆人民政府第59次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○九年九月三十日

北海市海域使用管理規(guī)定

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范海域使用管理，維護(hù)海域使用秩序，保障海域使用權(quán)人的合法權(quán)益，科學(xué)、合理、持續(xù)開(kāi)發(fā)利用海洋資源，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》、《廣西壯族自治區(qū)海域使用管理辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 凡在我市行政區(qū)域內(nèi)海岸線向海一側(cè)的內(nèi)水和領(lǐng)海的水面、水體、海床和底土的范圍內(nèi)，持續(xù)使用特定海域3個(gè)月以上的排他性開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)以及臨時(shí)海域使用的，必須遵守本規(guī)定。

本規(guī)定所稱(chēng)海岸線，是指自治區(qū)人民政府按照國(guó)家規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)確定的平均大潮高潮時(shí)水陸分界的痕跡線。

第三條 海域使用權(quán)的申請(qǐng)審批、招標(biāo)、拍賣(mài)、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，適用本規(guī)定。

第四條 海域?qū)賴?guó)家所有，海域使用權(quán)可以依法通過(guò)申請(qǐng)審批、招標(biāo)、拍賣(mài)等方式取得。第五條 海域使用權(quán)應(yīng)當(dāng)依法登記。市、縣、區(qū)人民政府海洋行政主管部門(mén)依法登記的海域使用權(quán)受法律保護(hù)。

第六條 使用海域必須符合海洋功能區(qū)劃。

建設(shè)項(xiàng)目涉及海域使用的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行海域使用論證，并由海洋行政主管部門(mén)就其使用海域的事項(xiàng)進(jìn)行預(yù)先審查。第二章 海域使用論證

第七條 下列項(xiàng)目的用海申請(qǐng)，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交海域使用論證報(bào)告書(shū)：

（一）填海、圍海項(xiàng)目；

（二）跨海橋梁、海上平臺(tái)等海洋人工構(gòu)造物項(xiàng)目；

（三）海沙開(kāi)采項(xiàng)目；

（四）海底電纜管道項(xiàng)目；

（五）毗鄰海洋自然保護(hù)區(qū)、港口區(qū)、航道區(qū)的項(xiàng)目；

（六）其他改變海域自然屬性的項(xiàng)目；

前款規(guī)定以外項(xiàng)目的用海申請(qǐng)，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交海域使用論證報(bào)告表；

符合海洋功能區(qū)劃，不改變海域自然屬性的漁業(yè)養(yǎng)殖用海在100公頃以下，且不影響港口碼頭、航道、錨地、軍事、國(guó)防的養(yǎng)殖項(xiàng)目用海，可以不提交海域使用論證報(bào)告材料。

第八條 海域使用論證報(bào)告書(shū)的編制，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)海域使用論證資質(zhì)證書(shū)的單位承擔(dān)。海域使用論證應(yīng)當(dāng)客觀、科學(xué)、公正，并符合國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

海域使用論證大綱應(yīng)當(dāng)報(bào)有審批權(quán)的縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門(mén)備案；海域使用論證報(bào)告書(shū)（表）應(yīng)當(dāng)由有海域使用審批權(quán)的縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門(mén)或其委托的單位組織專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審。

第九條 通過(guò)申請(qǐng)審批方式確定海域使用權(quán)的，海域使用論證和海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)費(fèi)用由申請(qǐng)人承擔(dān)；以招標(biāo)、拍賣(mài)出讓海域使用權(quán)的海域使用論證和海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)等成本費(fèi)用，由本級(jí)財(cái)政從成交款中撥付。

第三章 用海預(yù)審

第十條 建設(shè)項(xiàng)目涉及用海的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提出海域使用預(yù)審申請(qǐng)，經(jīng)有海域使用審批權(quán)的縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門(mén)預(yù)審?fù)夂?，方可按照?guī)定程序申報(bào)辦理用海手續(xù)。第十一條 建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行用海預(yù)審的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向負(fù)責(zé)用海預(yù)審的海洋行政主管部門(mén)提交以下材料：

用海預(yù)審申請(qǐng)報(bào)告。內(nèi)容包括申請(qǐng)人基本情況，項(xiàng)目建設(shè)基本情況，擬用海面積、類(lèi)型、期限、位置坐標(biāo)及圖件等；

第十二條 海洋行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在受理用海預(yù)審申請(qǐng)后20日內(nèi)完成審查，并出具用海預(yù)審意見(jiàn)通知書(shū)。?用海預(yù)審意見(jiàn)通知書(shū)自發(fā)出之日起兩年內(nèi)有效。有效期內(nèi)，擬用海的面積、類(lèi)型、位置、期限發(fā)生重大改變或調(diào)整的，應(yīng)按上述規(guī)定重新申請(qǐng)用海預(yù)審。

第十三條 有批準(zhǔn)權(quán)的海洋行政主管部門(mén)批準(zhǔn)用海預(yù)審后，項(xiàng)目業(yè)主可以委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位開(kāi)展海域使用論證報(bào)告書(shū)的編制工作。

第四章?? 海域使用權(quán)申請(qǐng)與審批

第十四條 下列項(xiàng)目用海的海域使用權(quán)由市人民政府審批

（一）圍海10公頃（含本數(shù)）以上、50公頃（不含本數(shù)）以下的項(xiàng)目用海；

（二）不改變海域自然屬性的100公頃（含本數(shù)）以上、700公頃（不含本數(shù)）以下的項(xiàng)目用海；

（三）跨縣（區(qū)）的項(xiàng)目用海。

第十五條 下列項(xiàng)目用海的海域使用權(quán)由縣、區(qū)級(jí)人民政府審批：

（一）圍海10公頃（不含本數(shù)）以下的項(xiàng)目用海；

（二）不改變海域自然屬性的100公頃（不含本數(shù)）以下的項(xiàng)目用海。第十六條 超出北海市人民政府審批權(quán)限的用海項(xiàng)目，按《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》和《廣西壯族自治區(qū)海域使用管理辦法》規(guī)定上報(bào)審批。第十七條 海域使用權(quán)申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交下列申請(qǐng)材料：

（一）海域使用申請(qǐng)書(shū)；

（二）相關(guān)的資信證明材料；

（三）海域使用論證報(bào)告書(shū)（表）、批復(fù)文件和專(zhuān)家評(píng)審意見(jiàn)；

（四）項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）、批復(fù)文件和專(zhuān)家評(píng)審意見(jiàn)；

（五）發(fā)展和改革委員會(huì)出具的建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批文、項(xiàng)目立項(xiàng)批文或核準(zhǔn)的文件；

（六）與利益相關(guān)者存在用海矛盾的，應(yīng)當(dāng)提交解決方案或協(xié)議；

（七）海域使用金繳納承諾書(shū)；

（八）需經(jīng)用海預(yù)審的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)提交用海預(yù)審意見(jiàn)通知書(shū)；

（九）按規(guī)定需要提供的其他材料。

在用海預(yù)審時(shí)已提交的材料可以不再提交。申請(qǐng)書(shū)及有關(guān)申請(qǐng)材料應(yīng)提交一式6份。

第十八條 申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的海域使用申請(qǐng)，海洋行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)受理；申請(qǐng)材料不全或者不符合有關(guān)要求的，海洋行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在收到申請(qǐng)材料后5日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。

第十九條 海洋行政主管部門(mén)受理海域使用申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，必要時(shí)可以對(duì)項(xiàng)目用海進(jìn)行公示和聽(tīng)證。

第二十條 不屬本級(jí)人民政府審批權(quán)限的海域使用申請(qǐng)，海洋行政主管部門(mén)在受理或者收到上報(bào)的申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行權(quán)屬核查和實(shí)地調(diào)查，自收到材料之日起15個(gè)工作日內(nèi)提出意見(jiàn)，報(bào)本級(jí)人民政府，由本級(jí)人民政府報(bào)上級(jí)人民政府。

第二十一條 屬市人民政府審批權(quán)限的海域使用申請(qǐng)，市人民政府海洋行政主管部門(mén)在收到申請(qǐng)材料和審查意見(jiàn)后，應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。有關(guān)部門(mén)自收到征求意見(jiàn)文件之日起7個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)將書(shū)面意見(jiàn)反饋海洋行政主管部門(mén)。如有不同意見(jiàn)，由海洋行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。

第二十二條 海洋行政主管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目用海的以下內(nèi)容進(jìn)行審查：

（一）申請(qǐng)、受理是否符合規(guī)定程序和要求；

（二）海域利用是否符合海洋功能區(qū)劃和相關(guān)規(guī)劃；

（三）項(xiàng)目用海是否與國(guó)家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策相協(xié)調(diào)；

（四）該海域是否依法設(shè)置過(guò)海域使用權(quán)，是否將計(jì)劃進(jìn)行海域使用權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)；

（五）該海域是否存在管轄異議；

（六）是否可能影響國(guó)防安全和海上交通安全；

（七）海域使用論證結(jié)論是否切實(shí)可行；

（八）該海域有無(wú)使用權(quán)屬糾紛，或者糾紛是否已協(xié)調(diào)解決。

第二十三條 有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府海洋行政主管部門(mén)審核上報(bào)的海域使用申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)提出批準(zhǔn)或不予批準(zhǔn)的審核意見(jiàn)，報(bào)同級(jí)民政府審批。對(duì)不予批準(zhǔn)的項(xiàng)目用海，有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府海洋行政主管部門(mén)，書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

第二十四條 海域使用申請(qǐng)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，由同級(jí)人民政府海洋行政主管部門(mén)向用海申請(qǐng)人發(fā)出海域使用批準(zhǔn)通知書(shū)。

第二十五條 海域使用申請(qǐng)獲得批準(zhǔn)的，海域使用申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)持海域使用批準(zhǔn)通知書(shū)，按照規(guī)定繳納海域使用金，辦理海域使用權(quán)登記，領(lǐng)取海域使用權(quán)證書(shū)。無(wú)正當(dāng)理由不按期辦理的，由提出審核意見(jiàn)的海洋行政主管部門(mén)提請(qǐng)同級(jí)人民政府撤銷(xiāo)批準(zhǔn)。第二十六條 海域使用權(quán)經(jīng)批準(zhǔn)、登記后，負(fù)責(zé)辦理海域使用權(quán)登記的機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)在海域使用權(quán)登記后1個(gè)月內(nèi)以適當(dāng)方式向社會(huì)公告。

第二十七條 海域使用權(quán)期限屆滿，海域使用權(quán)人需要繼續(xù)使用海域的，海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)至遲于期限屆滿前2個(gè)月，向原批準(zhǔn)用海的人民政府海洋行政主管部門(mén)提出海域使用權(quán)續(xù)期申請(qǐng)。海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)提交下列書(shū)面材料：

（一）海域使用權(quán)續(xù)期申請(qǐng)書(shū)；

（二）海域使用權(quán)證書(shū)；

（三）海域使用金繳付憑證；

（四）相關(guān)的資信證明材料。

第二十八條 海域使用權(quán)續(xù)期的，由海洋行政主管部門(mén)提出審核意見(jiàn)，報(bào)原批準(zhǔn)用海的人民政府批準(zhǔn)；對(duì)不同意續(xù)期的，由有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府海洋行政主管部門(mén)書(shū)面通知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由。

第二十九條 有下列情形之一的，原批準(zhǔn)用海的縣級(jí)以上人民政府可以依法收回或者終止其海域使用權(quán)：

（一）海域使用權(quán)期限屆滿，未申請(qǐng)續(xù)期或者申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)人的；

（二）因國(guó)家安全或者公共利益需要的；

（三）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形的。

因公共利益、國(guó)家安全或者依法律法規(guī)規(guī)定，需要提前收回海域使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定對(duì)海域使用權(quán)人給予相應(yīng)補(bǔ)償。第五章?? 海域使用權(quán)的招標(biāo)、拍賣(mài)

第三十條 海域使用權(quán)招標(biāo)是指海洋行政主管部門(mén)發(fā)布海域使用權(quán)招標(biāo)公告，邀請(qǐng)單位和個(gè)人參加投標(biāo)，并根據(jù)投標(biāo)結(jié)果確定海域使用權(quán)人的行為。

海域使用權(quán)拍賣(mài)是指海洋行政主管部門(mén)發(fā)布海域使用權(quán)拍賣(mài)公告，由競(jìng)買(mǎi)人在指定時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行公開(kāi)競(jìng)價(jià)，根據(jù)出價(jià)結(jié)果確定海域使用權(quán)人的行為。

第三十一條 對(duì)同一海域有兩個(gè)或兩個(gè)以上用海意向人，海域使用權(quán)可以采用招標(biāo)、拍賣(mài)方式出讓。

對(duì)海域用途或海域使用權(quán)人資格有特別限制的項(xiàng)目用海，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)方式；其他采取拍賣(mài)方式。

第三十二條 海洋行政主管部門(mén)根據(jù)海洋功能區(qū)劃、海域使用論證結(jié)論、海域評(píng)估結(jié)果及市場(chǎng)需求情況，負(fù)責(zé)制訂招標(biāo)、拍賣(mài)方案。涉及有關(guān)部門(mén)和單位的，須征求有關(guān)部門(mén)和單位的意見(jiàn)。

海域使用權(quán)的招標(biāo)拍賣(mài)條件、海域位置、范圍、用途、使用年限，出讓海域使用權(quán)的方式、時(shí)間和其他條件等由有審批權(quán)的人民政府海洋行政主管部門(mén)確定。招標(biāo)、拍賣(mài)方案由有審批權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第三十三條 標(biāo)底或者底價(jià)、起叫價(jià)及履約保證金應(yīng)根據(jù)海域評(píng)估結(jié)果和國(guó)家、地方海洋產(chǎn)業(yè)政策綜合確定。

標(biāo)底或者底價(jià)不得低于按海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)確定的海域使用金、海域使用論證費(fèi)、海域測(cè)量費(fèi)和海域評(píng)估費(fèi)等費(fèi)用總和。

招標(biāo)標(biāo)底、拍賣(mài)底價(jià)在招標(biāo)、拍賣(mài)活動(dòng)結(jié)束前應(yīng)當(dāng)保密且不能變更。第三十四條 有審批權(quán)的人民政府海洋行政主管部門(mén)或其委托的單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的招標(biāo)、拍賣(mài)方案和有關(guān)規(guī)定編制招標(biāo)、拍賣(mài)文件。招標(biāo)、拍賣(mài)文件包括招標(biāo)、拍賣(mài)公告、投標(biāo)或者競(jìng)買(mǎi)須知、標(biāo)書(shū)或者競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)書(shū)和成交確認(rèn)書(shū)等。

第三十五條 具體組織實(shí)施的單位應(yīng)當(dāng)至少在投標(biāo)開(kāi)始日或者拍賣(mài)日前30日發(fā)布海域使用權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)公告。

第三十六條 海域使用權(quán)的招標(biāo)、拍賣(mài)程序應(yīng)當(dāng)依據(jù)招標(biāo)、拍賣(mài)的有關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行。第三十七條 以招標(biāo)、拍賣(mài)方式確定中標(biāo)人、買(mǎi)受人后，海洋行政主管部門(mén)和中標(biāo)人、買(mǎi)受人簽署成交確認(rèn)書(shū)。

成交確認(rèn)書(shū)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）海洋行政主管部門(mén)和中標(biāo)人、買(mǎi)受人的名稱(chēng)、地址；

（二）出讓標(biāo)的（使用海域的面積、位置、用途和期限）；

（三）成交時(shí)間、地點(diǎn)、價(jià)款；

（四）價(jià)款的繳納方式、地點(diǎn)和期限；

（五）辦理海域使用權(quán)登記和領(lǐng)取海域使用權(quán)證書(shū)的地點(diǎn)和期限。

第三十八條 中標(biāo)人、買(mǎi)受人應(yīng)當(dāng)根據(jù)成交確認(rèn)書(shū)和海洋行政主管部門(mén)簽訂海域使用權(quán)出讓合同，并繳付海域使用金的10%作履約保證金，海域使用金余額應(yīng)在出讓合同簽字之日起30日內(nèi)全部付清；逾期未付清的，海洋行政主管部門(mén)有權(quán)解除合同，履約保證金不予退還，成交確認(rèn)書(shū)無(wú)效。

其他投標(biāo)人、競(jìng)買(mǎi)人支付的履約保證金，海洋行政主管部門(mén)須在招標(biāo)拍賣(mài)活動(dòng)結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)予以退還，不計(jì)利息。

第三十九條 海洋行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在海域使用權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)

活動(dòng)結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)以適當(dāng)方式向社會(huì)公布招標(biāo)、拍賣(mài)結(jié)果。中標(biāo)人、買(mǎi)受人根據(jù)確認(rèn)書(shū)約定繳納海域使用金，并到有審批權(quán)的人民政府海洋行政主管部門(mén)辦理海域使用權(quán)登記、領(lǐng)取海域使用權(quán)證書(shū)。

第四十條 法定免收海域使用金的項(xiàng)目用海，不能以招標(biāo)、拍賣(mài)方式確定海域使用權(quán)。

第六章 海域使用權(quán)的出租、抵押

第四十一條 海域使用權(quán)出租的，承租人應(yīng)當(dāng)按照海域使用權(quán)證書(shū)確定的年限和用途使用海域。

海域使用權(quán)出租的，其固定附屬用海設(shè)施隨之出租；固定附屬用海設(shè)施出租的，其使用范圍內(nèi)的海域使用權(quán)隨之出租。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。海域使用權(quán)取得時(shí)減免海域使用金的，按規(guī)定補(bǔ)繳后方可出租。

海域使用權(quán)出租期間，出租人繼續(xù)履行海域使用權(quán)人的法定義務(wù)并承擔(dān)法律責(zé)任。第四十二條 海域使用權(quán)出租的，出租人和承租人必須在簽訂租賃協(xié)議之日起30日內(nèi)到原海域使用權(quán)登記機(jī)關(guān)辦理出租登記。

租賃關(guān)系終止前30日內(nèi)，出租人應(yīng)向海洋行政主管部門(mén)申請(qǐng)辦理注銷(xiāo)出租手續(xù)。第四十三條 海域使用權(quán)抵押時(shí)，其固定附屬用海設(shè)施隨之抵押；固定附屬用海設(shè)施抵押時(shí)，其使用范圍內(nèi)的海域使用權(quán)隨之抵押。法律法規(guī)另有規(guī)定，從其規(guī)定。海域使用權(quán)抵押期限不得超過(guò)海域使用權(quán)期限。

海域使用權(quán)取得時(shí)減免海域使用金的，按規(guī)定補(bǔ)繳后方可抵押。第四十四條 海域使用權(quán)抵押的，當(dāng)事人必須在簽訂抵押協(xié)議之日起15日內(nèi)到原海域使用權(quán)登記機(jī)關(guān)辦理抵押登記。

海域使用權(quán)抵押關(guān)系終止的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在抵押關(guān)系終止之前1個(gè)月內(nèi)到海域使用權(quán)登記機(jī)關(guān)辦理注銷(xiāo)抵押登記手續(xù)。

第四十五條 有下列情形之一的，其海域使用權(quán)不得出租、抵押：

（一）權(quán)屬不清或權(quán)屬有爭(zhēng)議的；

（二）未按規(guī)定繳納海域使用金或改變海域用途違法用海 的；

（三）油氣及其他海洋礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采的。

（四）海洋行政主管部門(mén)認(rèn)定不能出租、抵押的其他情形。

第七章 海域使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、變更

第四十六條 海域使用權(quán)可以依法通過(guò)出售、贈(zèng)與、作價(jià)入股等方式轉(zhuǎn)讓。海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，其固定附屬用海設(shè)施隨之轉(zhuǎn)讓?zhuān)还潭ǜ綄儆煤ＴO(shè)施轉(zhuǎn)讓時(shí)，其使用范圍內(nèi)的海域使用權(quán)也隨之轉(zhuǎn)讓。

第四十七條 海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓必須具備下列條件：

（一）開(kāi)發(fā)利用海域滿1年；

（二）除海域使用金以外，實(shí)際投資已達(dá)計(jì)劃投資總額百分之二十以上；

（三）不改變規(guī)定的海域用途；

（四）海域使用金已繳付；取得海域使用權(quán)時(shí)免繳或減繳海域使用金的，按規(guī)定應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的海域使用金已經(jīng)補(bǔ)繳：

（五）原海域使用權(quán)人無(wú)違法用海行為，或違法用海行為已經(jīng)查處的。第四十八條 轉(zhuǎn)讓海域使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)向原批準(zhǔn)用海的人民政府海洋行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，申請(qǐng)材料包括：

（一）海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)表；

（二）轉(zhuǎn)讓協(xié)議；

（三）海域使用權(quán)證書(shū)；

（四）海域使用金繳付憑證；

（五）用海設(shè)施所有權(quán)的合法證明資料；

（六）受讓人的資信證明材料；

（七）海洋行政主管部門(mén)要求的其他書(shū)面材料。

第四十九條 海域使用權(quán)因合并、分立或者與他人合資、合作經(jīng)營(yíng)改變海域使用權(quán)人的，海域使用權(quán)人應(yīng)向原批準(zhǔn)用海的人民政府海洋行政主管部門(mén)提出變更申請(qǐng)，申請(qǐng)材料包括：

（一）海域使用權(quán)變更申請(qǐng)書(shū)；

（二）合并、分立或者與他人合資、合作經(jīng)營(yíng)的有關(guān)證明材料；

（三）海域使用權(quán)證書(shū)；

（四）海域使用金繳付憑證；

（五）相關(guān)的資信證明材料；

（六）海洋行政主管部門(mén)要求的其他書(shū)面材料。

第五十條 海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、變更申請(qǐng)由原批準(zhǔn)用海的人民政府海洋行政主管部門(mén)審查，報(bào)原批準(zhǔn)用海的人民政府批準(zhǔn)；對(duì)不同意轉(zhuǎn)讓、變更的，由人民政府海洋行政主管部門(mén)書(shū)面通知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由。

第五十一條 海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、變更申請(qǐng)經(jīng)批準(zhǔn)后，由原批準(zhǔn)用海的人民政府海洋行政主管部門(mén)向申請(qǐng)人發(fā)出海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、變更批準(zhǔn)通知書(shū)，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后15日內(nèi)到原海域使用權(quán)登記機(jī)關(guān)辦理海域使用權(quán)變更登記，換發(fā)海域使用權(quán)證書(shū)。

第五十二條 海域使用權(quán)人不得擅自改變經(jīng)批準(zhǔn)的海域用途；確需改變的，應(yīng)當(dāng)在符合海洋功能區(qū)劃的前提下，以擬改變的海域用途按審批權(quán)限重新申請(qǐng)報(bào)批。

第八章 臨時(shí)用海 第五十三條 使用特定海域不足3個(gè)月的排他性臨時(shí)用海，應(yīng)當(dāng)在使用前向縣級(jí)（含市、城區(qū)）人民政府海洋行政主管部門(mén)備案，并明確其用途和使用期限。其中，臨時(shí)用海毗鄰軍事用海區(qū)、港口區(qū)、航道區(qū)、海底電纜管道保護(hù)區(qū)的，應(yīng)當(dāng)在用海前向縣級(jí)人民政府申領(lǐng)臨時(shí)海域使用證。

臨時(shí)用海期限屆滿，用海單位應(yīng)當(dāng)自行拆除用海設(shè)施和構(gòu)筑物。

第五十四條 市、縣（區(qū)）海洋行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)管理本海域內(nèi)臨時(shí)用海申請(qǐng)的備案和審批?？鐓^(qū)域的臨時(shí)用海申請(qǐng)，由共同的上一級(jí)海洋行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)受理和審批。

第五十五條 臨時(shí)用海的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)在用海項(xiàng)目實(shí)施20日前向負(fù)責(zé)管理本海域的海洋行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)。申請(qǐng)材料包：

（一）臨時(shí)用海申請(qǐng)書(shū)；

（二）資信證明材料；

（三）海洋行政主管部門(mén)需要提交的其他材料。第五十六條 臨時(shí)使用海域，必須符合下列條件：

（一）符合海洋功能區(qū)劃；

（二）對(duì)其他合法用?；顒?dòng)不構(gòu)成重大影響；

（三）該海域未設(shè)置海域使用權(quán)。

第五十七條 海洋行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日15個(gè)工作日內(nèi)完成審核，同意臨時(shí)用海的，核發(fā)臨時(shí)海域使用證；不同意的，書(shū)面通知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由。第五十八條 經(jīng)營(yíng)性臨時(shí)用海按年征收標(biāo)準(zhǔn)的25%一次性計(jì)征海域使用金。第五十九條 臨時(shí)用海不得改變用途，不得轉(zhuǎn)讓、出租和抵押。

第六十條 臨時(shí)用海期滿的，臨時(shí)用海活動(dòng)應(yīng)當(dāng)停止，不得批準(zhǔn)續(xù)期；原用海單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)無(wú)條件拆除用海設(shè)施和構(gòu)筑物，恢復(fù)海域原狀。

第六十一條 海砂、油氣等海洋礦產(chǎn)開(kāi)采活動(dòng)不適用臨時(shí)用海的有關(guān)規(guī)定。

????????????????????????????????????? 第九章 法律責(zé)任 ? 第六十二條 未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變海域用途，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門(mén)依照以下規(guī)定處理：

（一）將海域用途改為填海型項(xiàng)目用海的，處非法改變海域用途期間內(nèi)該海域面積應(yīng)當(dāng)繳納的海域使用金10倍以上15倍以下的罰款；

（二）將海域用途改為圍海型項(xiàng)目用海的，處非法改變海域用途期間內(nèi)該海域面積應(yīng)當(dāng)繳納的海域使用金8倍以上10倍以下的罰款；

（三）其他擅自改變海域用途的，處非法改變海域用途期間內(nèi)該海域面積應(yīng)當(dāng)繳納海域使用金5倍以上10倍以下的罰款。

第六十三條 投標(biāo)人、競(jìng)買(mǎi)人有下列行為之一的，中標(biāo)、買(mǎi)受結(jié)果無(wú)效；造成損失的，投標(biāo)人、競(jìng)買(mǎi)人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）提供虛假文件隱瞞事實(shí)的；

（二）采取行賄、惡意串通等非法手段中標(biāo)或買(mǎi)受的。第六十四條 未經(jīng)登記擅自出租、抵押海域使用權(quán)或應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳海域使用金而未補(bǔ)繳的，出租、抵押無(wú)效。

第六十五條 臨時(shí)用海有下列情形之一的，責(zé)令其改正，拒不改正的，依照國(guó)家法律的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)或者騙取批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)用海的；

（二）臨時(shí)用海期滿后仍繼續(xù)使用海域的；

（三）擅自改變海域用途的；

（四）未按規(guī)定繳納海域使用金的。第十章 附 則

第六十六條 本規(guī)定自公布之日起施行。

市人民政府2002年3月20日頒布的《北海市海域使用管理規(guī)定》、2003年2月24日頒布的《北海市海域使用申請(qǐng)審批暫行規(guī)定》和2003年4月11日頒布的《北海市海域使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》同時(shí)廢止。

第四篇：北海市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)加快發(fā)展金融業(yè)實(shí)施意見(jiàn)的工作方案的通知

北海市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)加快發(fā)展金融業(yè)實(shí)施意見(jiàn)的工作方案的通知

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)，各管委會(huì)，市直各事業(yè)、企業(yè)單位，各有關(guān)單位：

《貫徹落實(shí)加快發(fā)展金融業(yè)實(shí)施意見(jiàn)的工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

二○一一年八月九日

貫徹落實(shí)加快發(fā)展金融業(yè)實(shí)施意見(jiàn)的工作方案

根據(jù)《中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的決定》（桂發(fā)?2010 ?34號(hào)）和《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加快發(fā)展金融業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（桂政發(fā)?2010?89 號(hào)），為貫徹落實(shí)好《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)加快發(fā)展金融業(yè)實(shí)施意見(jiàn)工作方案的通知》（桂政辦發(fā)?2011?19號(hào)）精神，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。

一、總體要求

圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，以貫徹落實(shí)《實(shí)施意見(jiàn)》為契機(jī)，以做大做強(qiáng)金融產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)金融市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展、深化金融改革創(chuàng)新、擴(kuò)大金融開(kāi)放合作、優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境為重點(diǎn)，以強(qiáng)化金融監(jiān)管服務(wù)、培養(yǎng)和造就金融人才隊(duì)伍為保障，推動(dòng)北海市金融業(yè)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，不斷增強(qiáng)金融業(yè)的綜合實(shí)力、競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，1

為我市實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市新跨越、全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的金融支撐。

二、工作步驟

（一）第一階段：宣傳發(fā)動(dòng)階段（2011 年4 —5月）。2011 年4月至5月進(jìn)行發(fā)動(dòng)宣傳，組織學(xué)習(xí)《實(shí)施意見(jiàn)》，并部署將本工作方案的目標(biāo)任務(wù)和工作要求明確落實(shí)到各牽頭部門(mén)和配合部門(mén)。各牽頭部門(mén)、配合部門(mén)要根據(jù)工作方案明確相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，細(xì)化工作任務(wù)，分項(xiàng)制訂具體實(shí)施方案，確保認(rèn)識(shí)到位、組織到位、措施到位，推動(dòng)工作迅速展開(kāi)。

（二）第二階段：全面實(shí)施階段（2011 年6 月至2015 年底）。立足“八個(gè)著力”，圍繞“七個(gè)提高”，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)力爭(zhēng)”。“八個(gè)著力”：著力完善金融業(yè)發(fā)展的政策體系，著力培育多元化金融主體，著力調(diào)整金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和信貸結(jié)構(gòu)，著力優(yōu)化金融資源配臵，著力推動(dòng)和深化金融開(kāi)放合作，著力強(qiáng)化金融監(jiān)管，著力完善金融服務(wù)功能和調(diào)控機(jī)制，著力培養(yǎng)和造就高素質(zhì)金融人才隊(duì)伍。“七個(gè)提高”：提高我市對(duì)各類(lèi)金融資源的吸引力，提高地方金融主體建設(shè)水平，提高多層次金融市場(chǎng)體系完備程度，提高金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新力度，提高金融開(kāi)放合作水平，提高金融生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提高各級(jí)組織、動(dòng)員和運(yùn)用金融資源的能力和水平?！八膫€(gè)力爭(zhēng)”：到2015年末，力爭(zhēng)全市金融產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)民生產(chǎn)總值、第三產(chǎn)業(yè)的比重分別提高到5%和12%以上。全市金融機(jī)構(gòu)存款余額增加到750億元，年平均增長(zhǎng)10%；貸款余額達(dá)到550億元，年平均增長(zhǎng)17%，存貸比達(dá)到70%

以上，銀行業(yè)不良貸款率控制在1.5%以下。到2015年末，力爭(zhēng)新引入商業(yè)銀行總數(shù)達(dá)到5家；村鎮(zhèn)銀行達(dá)到3家以上；全市上市企業(yè)達(dá)到5家以上，直接融資額達(dá)到20億元以上。到2015 年，力爭(zhēng)全市全年保費(fèi)收入超過(guò)到11億元，年均增長(zhǎng)10%；保險(xiǎn)深度保持在2.0%以上，保險(xiǎn)密度達(dá)到450元以上。力爭(zhēng)全市小額貸款公司增加至15家，年平均增加2家；融資擔(dān)保公司達(dá)到10家左右。

（三）第三階段：總結(jié)評(píng)議階段（2016 年1 月至3 月）。對(duì)照 《實(shí)施意見(jiàn)》中明確的發(fā)展目標(biāo)，開(kāi)展督促檢查，進(jìn)行考核評(píng)議。認(rèn)真歸納金融業(yè)加快發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，集中總結(jié)工作成果，逐步形成促進(jìn)金融業(yè)加快發(fā)展，金融對(duì)經(jīng)濟(jì)支撐能力不斷增強(qiáng)的長(zhǎng)效機(jī)制。各牽頭部門(mén)要在每年一小結(jié)的基礎(chǔ)上，全面總結(jié)加快發(fā)展金融業(yè)工作的成效和經(jīng)驗(yàn)做法，并于2016 年2 月底前將工作落實(shí)情況書(shū)面上報(bào)市委、市人民政府。

三、任務(wù)分工

（一）逐一分解任務(wù)。全面貫徹落實(shí)《實(shí)施意見(jiàn)》，涉及銀行業(yè)、證券期貨業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)以及金融發(fā)展環(huán)境等各方面，需要各縣（區(qū)）和各有關(guān)部門(mén)相互配合、各負(fù)其責(zé)，齊抓共管、形成合力。現(xiàn)將《實(shí)施意見(jiàn)》中12項(xiàng)工作目標(biāo)的29 項(xiàng)工作任務(wù)分解到各有關(guān)部門(mén)、各縣（區(qū)）人民政府（具體分工見(jiàn)附件）。

（二）層層落實(shí)責(zé)任。各 縣（區(qū)）和各有關(guān)部門(mén)要按照本工作方案的要求，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)，完善工作措施，確保《實(shí)施意見(jiàn)》的各項(xiàng)工作目標(biāo)和扶持激勵(lì)政策落到實(shí)處。牽頭部門(mén)要負(fù)總責(zé)，抓緊

制定實(shí)施措施，落實(shí)責(zé)任主體，規(guī)定完成時(shí)限，主動(dòng)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)。配合部門(mén)要結(jié)合自身職能，主動(dòng)加強(qiáng)溝通聯(lián)系，緊密合作，切實(shí)做好相關(guān)工作。

（三）加強(qiáng)協(xié)作配合。各縣（區(qū)）和各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步強(qiáng)化大局意識(shí)，牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，密切協(xié)作配合，加強(qiáng)金融信息的溝通和交流，共同研究處理好加快發(fā)展金融業(yè)工作中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，不爭(zhēng)功邀功，不推諉扯皮，不推卸責(zé)任，形成齊抓共管、密切配合、整體作戰(zhàn)的工作格局。

四、工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)金融工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，確保各項(xiàng)工作有效有序推進(jìn)，市人民政府決定成立北海市加快發(fā)展金融業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單如下：組長(zhǎng)：孫大光，市委常委、副市長(zhǎng)，副組長(zhǎng)：楊志遠(yuǎn)，副市長(zhǎng)，成員：陳雄根，市政府辦公室副主任楊正東，人民銀行北海市中心支行行長(zhǎng)何文俊，北海銀監(jiān)分局局長(zhǎng)伍克達(dá)，市發(fā)展改革委紀(jì)委書(shū)記黃忠東，市工信委副主任周柯伊，市財(cái)政局副局長(zhǎng)葉長(zhǎng)洲，市科技局副局長(zhǎng)黃子躍，市司法局副局長(zhǎng)莫學(xué)偉，市人社局副局長(zhǎng)陳慶，市國(guó)資委副主任曾玲，市北部灣辦副主任覃尚福，市國(guó)稅局副局長(zhǎng)劉輝，市地稅局副局長(zhǎng)，李小文，市金融辦副主任秦志文，市保險(xiǎn)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)，唐見(jiàn)國(guó)，國(guó)海證券北海營(yíng)業(yè)部總經(jīng)理，領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)加快發(fā)展金融業(yè)相關(guān)工作，研究制定工作措施和政策意見(jiàn)，督促指導(dǎo)各級(jí)政府各有關(guān)部門(mén)做好金融工作部署和相關(guān)政策的貫徹落實(shí)，組織開(kāi)展工作檢查、信息交流和情況通報(bào)，協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。辦公室設(shè)在北海市金融辦，辦公室主任由李小文兼任。各縣（區(qū)）人民政府要成立相應(yīng)的加快發(fā)展金融業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)金融工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

（二）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。由市政府督查室牽頭組織督查組，適時(shí)對(duì)各級(jí)政府各有關(guān)部門(mén)和各金融機(jī)構(gòu)加快發(fā)展金融業(yè)情況進(jìn)行指導(dǎo)、督促和檢查。

（三）嚴(yán)格考核考評(píng)。由市金融辦牽頭，對(duì)各縣（區(qū)）和各有關(guān)部門(mén)加快發(fā)展金融業(yè)工作情況進(jìn)行考核考評(píng)。各縣（區(qū)）和各有關(guān)部門(mén)要將加快發(fā)展金融業(yè)工作情況及成效納入年終績(jī)效考評(píng)重要內(nèi)容，細(xì)化量化考核標(biāo)準(zhǔn)，把優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境、支持引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)、增加金融融資總量、深化金融改革創(chuàng)新情況作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和考核干部政績(jī)的重要依據(jù)。對(duì)加快發(fā)展金融業(yè)工作措施得力、成效顯著的單位和個(gè)人，要通報(bào)表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)不重視金融業(yè)發(fā)展、措施不力導(dǎo)致貽誤工作的單位和個(gè)人，要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)并追究相關(guān)責(zé)任。

（四）加大總結(jié)宣傳力度。各縣（區(qū)）和各有關(guān)部門(mén)要及時(shí)對(duì)工作任務(wù)實(shí)施情況和有關(guān)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，分析工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，提出解決辦法和措施；要及時(shí)匯報(bào)工作開(kāi)展情況，每半年將工作任務(wù)實(shí)施情況報(bào)送市加快發(fā)展金融業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。請(qǐng)市委宣傳部牽頭，加強(qiáng)對(duì)金融政策和金融業(yè)發(fā)展情況的宣傳，通過(guò)新聞媒體和政府門(mén)戶網(wǎng)站等載體，引導(dǎo)社會(huì)各界更加關(guān)心重視金融工作，營(yíng)造良好的金融業(yè)發(fā)展氛圍。

第五篇：北海市人民政府關(guān)于加快供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

北海市人民政府

關(guān)于加快供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

北政發(fā)〔2012〕54號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)，各管委會(huì)，市直各事業(yè)、企業(yè)單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2009〕40號(hào)）和《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加快供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（桂政發(fā)〔2011〕10號(hào)）精神，加快推進(jìn)供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展，充分發(fā)揮供銷(xiāo)合作社在全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的作用，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、新形勢(shì)下加快供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展的重要意義

供銷(xiāo)合作社是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織，是黨和政府聯(lián)系農(nóng)民的橋梁和紐帶，是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要力量。近年來(lái)，我市供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)認(rèn)真貫徹市委、市政府決策部署，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，始終堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)宗旨，不斷深化體制改革，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，拓展服務(wù)領(lǐng)域，全面推進(jìn)基層社、社有企業(yè)、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)改造，積極領(lǐng)辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)日益凸顯，發(fā)展活力逐步增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提升，服務(wù)能力明顯提高，為農(nóng)服務(wù)成效不斷顯現(xiàn)。初步構(gòu)建了覆蓋全市廣大農(nóng)村、惠及廣大農(nóng)民的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系，逐步實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)方式向現(xiàn)代流通業(yè)的轉(zhuǎn)變，從單純購(gòu)銷(xiāo)業(yè)務(wù)向綜合經(jīng)營(yíng)服務(wù)的轉(zhuǎn)變，從單一封閉結(jié)構(gòu)向開(kāi)放辦社體系的轉(zhuǎn)變，對(duì)促進(jìn)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民生活質(zhì)量改善做出了積極貢獻(xiàn)。當(dāng)前，我市改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段，農(nóng)村正在發(fā)生深刻變革，加快供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展，充分發(fā)揮供銷(xiāo)合作社的組織、網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，—1—

對(duì)于活躍農(nóng)村流通，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，擴(kuò)大內(nèi)需；對(duì)于構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民組織化程度，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；對(duì)于提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，具有重大意義。

二、加快供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展的總體要求和目標(biāo)任務(wù)

（一）我市供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展的總體要求。

全面貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論和 “三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2009]40號(hào)）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加快供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（桂政發(fā)[2011]10號(hào)）精神，以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，以合作制為原則，以深化改革為手段，以加快發(fā)展為主題，以做大做強(qiáng)為核心，以流通網(wǎng)絡(luò)為支撐，以富農(nóng)強(qiáng)社為目標(biāo)，大力推進(jìn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，全面實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)方式向現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變，從單純購(gòu)銷(xiāo)業(yè)務(wù)向綜合經(jīng)營(yíng)服務(wù)轉(zhuǎn)變，從單一供銷(xiāo)合作向多領(lǐng)域全面合作轉(zhuǎn)變，將我市供銷(xiāo)合作社建成農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的骨干力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導(dǎo)力量、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作的帶動(dòng)力量和優(yōu)質(zhì)安全商品供應(yīng)的保障力量，真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織。

（二）我市供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展的主要目標(biāo)。

1.到“十二五”期末，全市供銷(xiāo)系統(tǒng)綜合經(jīng)營(yíng)總額超過(guò)22億元，消費(fèi)品零售額占農(nóng)村市場(chǎng)份額的20%以上?！笆濉逼陂g，售給農(nóng)民的化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料占全市份額保持在60%以上，農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)進(jìn)年均增長(zhǎng)15%以上。

2.到“十二五”期末，打造各類(lèi)連鎖經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)5家以上，建成直營(yíng)店、連鎖超市、便利店、農(nóng)家店等800家以上，基本實(shí)現(xiàn)市縣有連鎖配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有超市（配送中心）、行政村有便民店。

3.“十二五”期間，以各種方式幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)的收入總額年均增長(zhǎng)10%以上。到“十二五”期末，每個(gè)基層供銷(xiāo)合作社領(lǐng)辦2個(gè)以上規(guī)范運(yùn)

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作的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，全系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)效益大幅度增長(zhǎng)。

三、依托供銷(xiāo)合作社推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

各縣區(qū)政府和有關(guān)部門(mén)要依據(jù)政策支持供銷(xiāo)合作社加快傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)改造升級(jí)，抓好新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)。著眼于建設(shè)運(yùn)轉(zhuǎn)高效、功能完備、城鄉(xiāng)并舉、工貿(mào)并重和方便、安全、實(shí)惠的農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)新體系，大力構(gòu)建以農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費(fèi)品、再生資源、煙花爆竹為主的五大連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)體系，加速形成以市供銷(xiāo)合作社龍頭企業(yè)為龍頭、縣區(qū)供銷(xiāo)合作社企業(yè)為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷(xiāo)社企業(yè)為骨干、村屯農(nóng)家店為終端的連鎖配送網(wǎng)絡(luò)體系。

（一）加快農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。充分發(fā)揮供銷(xiāo)合作社在農(nóng)資供應(yīng)中的主渠道作用，依托供銷(xiāo)合作社網(wǎng)絡(luò)加快推進(jìn)農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)。以市、縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營(yíng)公司為龍頭，整合與聯(lián)結(jié)基層供銷(xiāo)社的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)資源，在主要農(nóng)作物產(chǎn)區(qū)建設(shè)一批統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一配送的農(nóng)資商品配送中心和物流實(shí)體，以加盟為主要形式大力發(fā)展統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一服務(wù)的農(nóng)資放心店，形成覆蓋全市、集中采購(gòu)、統(tǒng)一配送、技物結(jié)合的農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)價(jià)廉的放心農(nóng)資。支持符合條件的供銷(xiāo)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)依法開(kāi)展種子、農(nóng)機(jī)具、成品油等商品經(jīng)營(yíng)，辦好“莊稼醫(yī)院”，面向農(nóng)民開(kāi)展各種技術(shù)服務(wù)。建立農(nóng)資冬季儲(chǔ)備制度，支持供銷(xiāo)社利用現(xiàn)有設(shè)施承擔(dān)化肥儲(chǔ)備工作。

（二）加強(qiáng)日用消費(fèi)品連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。支持供銷(xiāo)合作社加快傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)改造升級(jí)，積極推進(jìn)區(qū)域配送中心、連鎖超市和便利店等農(nóng)村零售終端建設(shè)，盡快構(gòu)建起以縣級(jí)為主體、鄉(xiāng)級(jí)為骨干、村級(jí)為基礎(chǔ)的新型農(nóng)村日用消費(fèi)品經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。重點(diǎn)抓好縣級(jí)日用消費(fèi)品配送中心建設(shè)，強(qiáng)化商品采購(gòu)、儲(chǔ)存、調(diào)運(yùn)等功能，以加盟連鎖為主要形式，以區(qū)域配送中心為依托，在縣區(qū)發(fā)展大型超市，在村（社區(qū)）發(fā)展連鎖便民店，逐步形成縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級(jí)的日用消費(fèi)品現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，改善消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)質(zhì)量，為農(nóng)民提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、放心的消費(fèi)品。支持供銷(xiāo)合作社日用消費(fèi)品連鎖經(jīng)營(yíng)企

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業(yè)發(fā)揮 “一網(wǎng)多用”優(yōu)勢(shì)，依法開(kāi)展家電、食用鹽、政府平價(jià)糧油、圖書(shū)、藥品、煙花爆竹等連鎖經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。

（三）加快農(nóng)副產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。支持供銷(xiāo)合作社積極組織農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)大戶發(fā)展綠色農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升我市農(nóng)副產(chǎn)品品質(zhì)，培育特色農(nóng)副產(chǎn)品品牌。支持供銷(xiāo)合作社在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)區(qū)域性農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)或配送中心，搭建、完善各類(lèi)農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)平臺(tái)，增強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、冷鏈物流能力，完善檢驗(yàn)檢測(cè)、資金結(jié)算、信息服務(wù)功能。健全農(nóng)副產(chǎn)品流通體系，創(chuàng)新農(nóng)副產(chǎn)品流通方式，降低流通成本，提高流通效率。積極開(kāi)展“農(nóng)超對(duì)接”，組織農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)戶與農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、連鎖超市等進(jìn)行產(chǎn)銷(xiāo)銜接，降低交易成本，提高流通效率，切實(shí)解決農(nóng)副產(chǎn)品銷(xiāo)售難問(wèn)題。支持供銷(xiāo)合作社建立全市農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)上交易平臺(tái)。

（四）加快再生資源回收利用連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。鼓勵(lì)供銷(xiāo)合作社積極參與再生資源回收利用體系建設(shè)，在商務(wù)主管部門(mén)制定的再生資源回收利用體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)下，規(guī)范發(fā)展城市社區(qū)、村鎮(zhèn)回收網(wǎng)點(diǎn)，建設(shè)集散交易市場(chǎng)、分揀與加工中心和綜合利用處理基地，實(shí)現(xiàn)全市再生資源社區(qū)回收網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋。充分發(fā)揮市再生資源回收利用協(xié)會(huì)作用，支持各級(jí)協(xié)會(huì)進(jìn)行行業(yè)自律管理。支持供銷(xiāo)合作社符合條件的企業(yè)依法、依規(guī)開(kāi)展廢舊家電、報(bào)廢汽車(chē)等回收拆解業(yè)務(wù)，形成回收、分揀和加工利用一體化經(jīng)營(yíng)的再生資源回收利用體系，實(shí)現(xiàn)再生資源產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、資源化利用和無(wú)害化處理，維護(hù)社會(huì)治安和城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生。

（五）加快煙花爆竹連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。發(fā)揮供銷(xiāo)合作社煙花爆竹傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，突出抓好供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)的統(tǒng)一采購(gòu)，安全存儲(chǔ)，安全配送和安全經(jīng)營(yíng)，打造貫通城鄉(xiāng)、布局合理、規(guī)范有序的安全網(wǎng)絡(luò)。煙花爆竹經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)置，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的原則，由供銷(xiāo)部門(mén)提出網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置的具體意見(jiàn)，安監(jiān)部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批。

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安監(jiān)、公安等相關(guān)部門(mén)要重視和支持供銷(xiāo)合作社按照有關(guān)規(guī)定參與和開(kāi)展煙花爆竹安全經(jīng)營(yíng)管理工作。供銷(xiāo)合作社煙花爆竹經(jīng)營(yíng)，要按照“確保安全、方便群眾”的要求，加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)企業(yè)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理，完善零售終端網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，探索建設(shè)煙花爆竹安全經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。

（六）抓好項(xiàng)目建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量。要突出抓好骨干項(xiàng)目，加快網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量。農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)重點(diǎn)建設(shè)好統(tǒng)一采購(gòu)的跨區(qū)域大中型龍頭企業(yè)、配送中心以及倉(cāng)儲(chǔ)、電子商務(wù)，創(chuàng)建區(qū)域性的農(nóng)資物流園區(qū)、專(zhuān)用肥生產(chǎn)基地等項(xiàng)目。日用消費(fèi)品連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)重點(diǎn)建設(shè)好縣鄉(xiāng)配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市、電子商務(wù)等項(xiàng)目。農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)重點(diǎn)建設(shè)好農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)以及倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、冷鏈物流、檢疫檢測(cè)和信息服務(wù)等項(xiàng)目。再生資源回收利用連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)重點(diǎn)建設(shè)好區(qū)域性集散交易市場(chǎng)和綜合利用處理基地等項(xiàng)目。煙花爆竹連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)重點(diǎn)建設(shè)符合安全要求的倉(cāng)庫(kù)、配送中心、零售點(diǎn)等項(xiàng)目?！靶罗r(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程”、“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”等專(zhuān)項(xiàng)資金要重點(diǎn)扶持網(wǎng)絡(luò)骨干項(xiàng)目。發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源、商務(wù)、扶貧、工商、安全生產(chǎn)監(jiān)管、稅務(wù)和金融等部門(mén)，要按照有關(guān)政策規(guī)定在項(xiàng)目立項(xiàng)、資金扶持、土地征收、企業(yè)改制、稅費(fèi)減免等方面給予支持。對(duì)資產(chǎn)權(quán)屬明確、整合資金到位、當(dāng)?shù)厝嗣裾С至Χ却蟮捻?xiàng)目，優(yōu)先給予扶持。

四、做大做強(qiáng)供銷(xiāo)合作社社有企業(yè)

社有企業(yè)是供銷(xiāo)合作社為農(nóng)服務(wù)的重要載體，是農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重要依托，是供銷(xiāo)合作事業(yè)的重要支柱。要進(jìn)一步深化社有企業(yè)改革，推進(jìn)社有企業(yè)建立健全現(xiàn)代管理制度，積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)供銷(xiāo)社加快發(fā)展。

（一）實(shí)施聯(lián)合發(fā)展戰(zhàn)略。采取供銷(xiāo)合作社控股、參股、經(jīng)營(yíng)者和職工持股、引進(jìn)社會(huì)資本等多種形式，加快推進(jìn)投資主體多元化。以資本和產(chǎn)權(quán)為紐帶，推動(dòng)供銷(xiāo)合作社企業(yè)的聯(lián)合與合作，扶持一批體制新、機(jī)制活、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)村商貿(mào)流通龍頭企業(yè)群。引導(dǎo)社有企

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業(yè)推進(jìn)以資本為紐帶的縱向整合和橫向聯(lián)合，促進(jìn)改制后社有企業(yè)優(yōu)勢(shì)資源向農(nóng)資、日用消費(fèi)品、農(nóng)副產(chǎn)品、再生資源回收利用、煙花爆竹等骨干企業(yè)集中，著力培育一批主業(yè)突出、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、行業(yè)影響力大的社有企業(yè)集團(tuán)。加大開(kāi)放辦社步伐，盤(pán)活社有土地資產(chǎn)，積極開(kāi)展招商引資，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外各類(lèi)企業(yè)的聯(lián)合與合作，鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)和農(nóng)民進(jìn)入社有企業(yè)持股、控股經(jīng)營(yíng)，逐步擴(kuò)大社會(huì)資本比重，拓展經(jīng)營(yíng)服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)互利多贏共同發(fā)展，增強(qiáng)供銷(xiāo)合作社的為農(nóng)服務(wù)功能。

（二）推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)管理制度建設(shè)。要加快供銷(xiāo)合作社社有企業(yè)體制創(chuàng)新步伐，繼續(xù)推進(jìn)與完善以產(chǎn)權(quán)制度為核心的企業(yè)改革，實(shí)行投資主體多元化。不斷健全法人治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)換社有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推進(jìn)社有企業(yè)健全現(xiàn)代企業(yè)制度，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。對(duì)為農(nóng)服務(wù)的骨干企業(yè)，要保持供銷(xiāo)合作社控股地位。規(guī)范企業(yè)改制行為，切實(shí)防止社有資產(chǎn)流失。完善企業(yè)財(cái)務(wù)、投資和風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，提高社有資產(chǎn)監(jiān)管。

（三）推動(dòng)社有企業(yè)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。社有企業(yè)要充分發(fā)揮供銷(xiāo)合作社的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，密切產(chǎn)銷(xiāo)銜接，促進(jìn)全市農(nóng)產(chǎn)品流通。依托我市的木薯、花生、豆角、西瓜、黃瓜、海產(chǎn)品等特色產(chǎn)品，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，培育品牌，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，提升農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。引導(dǎo)社有企業(yè)與農(nóng)戶結(jié)成更緊密的利益關(guān)系，為生產(chǎn)者提供全方位服務(wù)，把更多的利潤(rùn)返還給農(nóng)民。依托供銷(xiāo)合作社領(lǐng)辦的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展集約化、規(guī)?；a(chǎn)。支持社有企業(yè)參與地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化示范、農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)推廣等項(xiàng)目，加大對(duì)供銷(xiāo)合作社從事農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的支持力度。

五、加強(qiáng)基層供銷(xiāo)合作社組織建設(shè)

基層供銷(xiāo)合作社是植根農(nóng)村，直接服務(wù)“三農(nóng)”，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)

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發(fā)展提供公益性服務(wù)的組織基礎(chǔ)和重要載體。要進(jìn)一步加強(qiáng)基層供銷(xiāo)合作社的組織建設(shè)，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)性服務(wù)功能，充分發(fā)揮公益性服務(wù)作用，推進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。

（一）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷(xiāo)社建設(shè)。在堅(jiān)持合作制的原則下，圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活需要，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷(xiāo)社改造重組步伐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷(xiāo)社改造重組要堅(jiān)持開(kāi)放辦社，分類(lèi)改造，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷(xiāo)社多種形式發(fā)展。對(duì)于基礎(chǔ)較好、存量資產(chǎn)較多、經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷(xiāo)社，在產(chǎn)權(quán)明晰、改革改制的基礎(chǔ)上，通過(guò)資產(chǎn)重組，進(jìn)一步做大做強(qiáng)。也可兼并、托管或租賃周邊小社、弱社，建立具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和服務(wù)功能的區(qū)域性中心社。對(duì)凈資產(chǎn)較少、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷(xiāo)社，要在明晰社有資產(chǎn)權(quán)屬的基礎(chǔ)上，吸收農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人和其他社會(huì)力量共同出資，進(jìn)行改造重組。對(duì)債務(wù)過(guò)重、扭虧無(wú)望的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷(xiāo)社，可以實(shí)行關(guān)停歇業(yè)或依法破產(chǎn)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷(xiāo)社已經(jīng)歇業(yè)破產(chǎn)的地方，各級(jí)供銷(xiāo)合作社要根據(jù)農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活需要，積極創(chuàng)建以農(nóng)民社員為主體的自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的合作經(jīng)濟(jì)組織，拓展為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方式。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷(xiāo)社為依托，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、信息、人才、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施“鄉(xiāng)鎮(zhèn)七個(gè)一服務(wù)計(jì)劃”，即：在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一個(gè)農(nóng)資連鎖配送站，一個(gè)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)或農(nóng)貿(mào)交易市場(chǎng)，一個(gè)具有規(guī)模的日用消費(fèi)品超市，一個(gè)再生資源回收站，一個(gè)集娛樂(lè)、餐飲、醫(yī)療、健身、文化、消費(fèi)于一體的綜合服務(wù)中心，一個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，一所“莊稼醫(yī)院”，不斷提高農(nóng)民的生產(chǎn)生活質(zhì)量。

（二）強(qiáng)化農(nóng)村綜合服務(wù)功能。按照政府引導(dǎo)、多方參與、整合資源、市場(chǎng)運(yùn)作原則，支持供銷(xiāo)合作社參與建設(shè)主體多元、功能完備、便民實(shí)用的農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心。在繼續(xù)搞好農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費(fèi)品、廢舊物資、煙花爆竹經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，積極開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品加工利用、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、測(cè)土配方施肥用藥及鄉(xiāng)村旅游、文體娛樂(lè)、養(yǎng)老幼教、勞動(dòng)就業(yè)等服務(wù)。鼓勵(lì)供銷(xiāo)合作社積極參與城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造工程建設(shè)，大力開(kāi)展“便民連鎖進(jìn)萬(wàn)村”活動(dòng)。把供銷(xiāo)合作社農(nóng)

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村綜合服務(wù)中心建設(shè)與推廣“農(nóng)事村辦”結(jié)合起來(lái)，將農(nóng)村綜合服務(wù)中心納入城鎮(zhèn)化建設(shè)和文明村建設(shè)規(guī)劃，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，共同打造農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)。發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、文化、體育、新聞出版等部門(mén)要在相應(yīng)服務(wù)內(nèi)容建設(shè)上給予支持。

（三）加快專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)。支持供銷(xiāo)合作社充分利用網(wǎng)絡(luò)、人才、設(shè)施等條件，圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，采取多種方式積極領(lǐng)辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，開(kāi)展信息、營(yíng)銷(xiāo)、技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工儲(chǔ)運(yùn)等服務(wù)，推進(jìn)我市農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；N養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營(yíng)。幫助農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)拓市場(chǎng)，開(kāi)辟合作社產(chǎn)品進(jìn)超市、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)批發(fā)市場(chǎng)的便捷通道，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。充分利用各項(xiàng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持政策，幫助農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社大力發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，積極培育農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，幫助農(nóng)戶加強(qiáng)與龍頭企業(yè)的聯(lián)系與合作，發(fā)展“龍頭企業(yè)+專(zhuān)業(yè)合作社”、“中介組織+農(nóng)戶”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式，大力實(shí)施“訂單農(nóng)業(yè)”。建立我市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范社建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，支持供銷(xiāo)合作社開(kāi)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范社建設(shè)。

六、加強(qiáng)對(duì)供銷(xiāo)合作社的領(lǐng)導(dǎo)和支持

加快供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展關(guān)系農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作全局。各縣區(qū)要高度重視，真正擺上重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門(mén)要從大局出發(fā)，加大支持力度，為供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

（一）發(fā)揮供銷(xiāo)合作社的職能作用。市、縣供銷(xiāo)合作社承擔(dān)研究制定市、縣兩級(jí)供銷(xiāo)合作社發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃的任務(wù)；對(duì)下級(jí)社履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)、教育培訓(xùn)等職責(zé)；規(guī)劃、組織實(shí)施新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)村流通現(xiàn)代化；組織、指導(dǎo)、扶持、服務(wù)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的公共服務(wù)平臺(tái)；承擔(dān)本級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)委托的任務(wù)，按照授權(quán)組織對(duì)重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、日用消費(fèi)品、廢舊物資

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和農(nóng)副產(chǎn)品等經(jīng)營(yíng)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、管理、儲(chǔ)備，發(fā)揮供銷(xiāo)合作社的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)和煙花爆竹經(jīng)營(yíng)主渠道作用，營(yíng)造方便、安全、實(shí)惠的消費(fèi)環(huán)境；行使本級(jí)供銷(xiāo)合作社社有資產(chǎn)出資人代表職能，加強(qiáng)社有企業(yè)管理，監(jiān)督社有資產(chǎn)保值增值；主管供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)的協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體的業(yè)務(wù)；承擔(dān)本級(jí)人民政府交辦的其他任務(wù)。完善供銷(xiāo)合作社組織管理體系，充分發(fā)揮供銷(xiāo)合作社的職能作用，并根據(jù)實(shí)際需要，將可以由供銷(xiāo)合作社承擔(dān)的任務(wù)和職能委托或賦予供銷(xiāo)合作社。建立加快全市農(nóng)村流通事業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市供銷(xiāo)合作社，具體負(fù)責(zé)日常組織協(xié)調(diào)工作。

（二）支持發(fā)展供銷(xiāo)合作事業(yè)。根據(jù)財(cái)力情況逐步加大對(duì)供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展的投入，落實(shí)新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)配套專(zhuān)項(xiàng)資金。支持供銷(xiāo)合作社社有企業(yè)積極利用農(nóng)村物流服務(wù)體系發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)資金、中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)。支持供銷(xiāo)合作社農(nóng)資企業(yè)承擔(dān)化肥、農(nóng)藥等重要物資的淡季儲(chǔ)備和救災(zāi)儲(chǔ)備任務(wù)。根據(jù)“分級(jí)儲(chǔ)備、分級(jí)管理”的原則，各縣區(qū)人民政府要將儲(chǔ)備所需的貼息資金列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。供銷(xiāo)合作社處置原國(guó)有劃撥建設(shè)用地或進(jìn)行企業(yè)改制上繳的國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入全部繳入國(guó)庫(kù)，支出一律通過(guò)基金預(yù)算予以安排，除按規(guī)定上繳中央和自治區(qū)留存部分外，其余用于支付供銷(xiāo)合作社破產(chǎn)和改制企業(yè)職工安置費(fèi)用、改善農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)供銷(xiāo)合作社根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃改變土地用途，興辦各類(lèi)集貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)、配送中心、物流倉(cāng)庫(kù)及相應(yīng)商住建設(shè)項(xiàng)目，符合城鎮(zhèn)化、舊房改造有關(guān)規(guī)定的，按規(guī)定享受相關(guān)優(yōu)惠政策。對(duì)供銷(xiāo)合作社相關(guān)企業(yè)納稅確有困難的，可按規(guī)定申請(qǐng)減免房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。鼓勵(lì)供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)的企業(yè)法人按照市場(chǎng)準(zhǔn)入條件參與組建村鎮(zhèn)銀行，支持供銷(xiāo)合作社領(lǐng)辦的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展農(nóng)村資金互助社和互助合作保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)企業(yè)要加強(qiáng)與銀行等金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)合作，積極探索發(fā)展適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。

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（三）維護(hù)供銷(xiāo)合作社的合法權(quán)益。各級(jí)供銷(xiāo)合作社理事會(huì)是本級(jí)社集體財(cái)產(chǎn)（含合作社機(jī)關(guān)和所屬企業(yè)單位財(cái)產(chǎn)）所有權(quán)和土地使用權(quán)的代表，任何部門(mén)和單位不得隨意侵占、平調(diào)其財(cái)產(chǎn)，不得隨意改變供銷(xiāo)合作社及其所屬企業(yè)單位的隸屬關(guān)系，保持供銷(xiāo)合作社組織體系的完整性。土地資產(chǎn)是加快我市供銷(xiāo)合作社發(fā)展的重要條件，國(guó)土部門(mén)要按照《國(guó)土資源部關(guān)于加快供銷(xiāo)合作社土地確權(quán)登記工作的通知》（國(guó)土資發(fā)[2009]173號(hào)）精神，對(duì)供銷(xiāo)合作社長(zhǎng)期使用但權(quán)屬資料不全的用地，本著尊重歷史事實(shí)、注重現(xiàn)實(shí)的原則，根據(jù)實(shí)際使用情況依照國(guó)家有關(guān)土地管理的法律、法規(guī)和政策，妥善解決歷史遺留的土地權(quán)屬爭(zhēng)議，依法確定供銷(xiāo)合作社的土地使用權(quán)。國(guó)土部門(mén)和供銷(xiāo)合作社要密切配合，加大工作力度，加快工作進(jìn)度，力爭(zhēng)在2012年12月底前基本完成供銷(xiāo)合作社土地確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)。土地登記收費(fèi)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并給予優(yōu)惠。依據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃需要對(duì)各級(jí)供銷(xiāo)合作社理事會(huì)及其所屬企事業(yè)單位的房屋拆遷，應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定，對(duì)被拆遷人給予補(bǔ)償、安置。為了增強(qiáng)供銷(xiāo)合作社為農(nóng)服務(wù)能力，對(duì)國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和城鎮(zhèn)規(guī)劃占用供銷(xiāo)合作社場(chǎng)地的，應(yīng)就近劃給同等效益位置的土地，先建后拆，“建一拆一”。供銷(xiāo)合作社社有企業(yè)處置資產(chǎn)，必須報(bào)同級(jí)社理事會(huì)批準(zhǔn)?；鶎由缣幹觅Y產(chǎn)，必須報(bào)市、縣級(jí)聯(lián)合社理事會(huì)批準(zhǔn)?；鶎由绯蜂N(xiāo)、解散、改制后的剩余資產(chǎn)，由市、縣級(jí)聯(lián)合社代為行使所有權(quán)和管理權(quán)。供銷(xiāo)合作社社有企業(yè)及改制后的剩余資產(chǎn)，由本級(jí)供銷(xiāo)合作社或聯(lián)合社理事會(huì)行使所有權(quán)和管理權(quán)，并組建相應(yīng)的資產(chǎn)管理公司進(jìn)行管理，任何單位不得劃撥。

（四）妥善解決歷史遺留問(wèn)題。對(duì)2003年自治區(qū)財(cái)政廳等8個(gè)部門(mén)共同核復(fù)的供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)地方政策性財(cái)務(wù)掛賬，要盡快采取有效措施，在2013年以前全部給予解決。有關(guān)金融機(jī)構(gòu)要按國(guó)發(fā)[2009]40號(hào)及桂政發(fā)[2011]10號(hào)文件的要求，加快處置供銷(xiāo)合作社拖欠的金融債務(wù)。為壯大供銷(xiāo)合作社事業(yè)，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)實(shí)力和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)社員股金再貸款被抵押的供銷(xiāo)合作社資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)活開(kāi)發(fā)，由市

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供銷(xiāo)合作社參照自治區(qū)相關(guān)方案，會(huì)同有關(guān)部門(mén)提出具體實(shí)施辦法。供銷(xiāo)合作社社有企業(yè)和基層社改革改制時(shí)參照國(guó)有企業(yè)，享受?chē)?guó)有企業(yè)待遇，安置職工成本不足的，可申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)助，按國(guó)有困難企業(yè)職工安置標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。按《人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部、中華全國(guó)供銷(xiāo)合作總社關(guān)于供銷(xiāo)合作社企業(yè)職工參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》（人社部發(fā)[2009]12號(hào)）和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，切實(shí)解決好供銷(xiāo)合作社職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障問(wèn)題。對(duì)已參照公務(wù)員法管理的聯(lián)合社沒(méi)有入編人員及退休人員的安置問(wèn)題，按照屬地管理原則，由當(dāng)?shù)卣J(rèn)真研究，妥善解決。

（五）加強(qiáng)供銷(xiāo)合作社領(lǐng)導(dǎo)班子和人才隊(duì)伍建設(shè)。完善供銷(xiāo)合作社代表大會(huì)制度，健全市、縣供銷(xiāo)合作社理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置，選好配齊領(lǐng)導(dǎo)班子，加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，落實(shí)人員編制和經(jīng)費(fèi)，及時(shí)補(bǔ)充市、縣級(jí)供銷(xiāo)社缺編人員。選派熟悉農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作、富于開(kāi)拓創(chuàng)新精神和善協(xié)調(diào)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的優(yōu)秀干部充實(shí)加強(qiáng)供銷(xiāo)合作社領(lǐng)導(dǎo)班子。市、縣聯(lián)合社作為上一級(jí)聯(lián)合社成員，其理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)的選舉、調(diào)動(dòng)要征求上級(jí)聯(lián)合社的意見(jiàn)，并保持其領(lǐng)導(dǎo)班子相對(duì)穩(wěn)定?？h級(jí)以上供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)批準(zhǔn)可以在供銷(xiāo)合作社出資企業(yè)和主管社團(tuán)兼職，但不領(lǐng)取兼職薪酬。實(shí)施人才興社戰(zhàn)略，大力引進(jìn)和培養(yǎng)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)管理與專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，積極吸納高校畢業(yè)生，不斷優(yōu)化干部職工知識(shí)和年齡結(jié)構(gòu)，培育造就一支甘于奉獻(xiàn)、勇于創(chuàng)新、善于開(kāi)拓的高素質(zhì)干部職工隊(duì)伍，為供銷(xiāo)合作社發(fā)展提供人才保障。

北海市人民政府 二○一二年六月二十五日

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