第一篇：慶政發(fā)〔2012〕16號--《大慶市人民政府關(guān)于印發(fā)大慶市國土資源儲備辦法的通知》

《大慶市人民政府關(guān)于印發(fā)大慶市國土資源儲備辦法的通知》

大慶市人民政府

關(guān)于印發(fā)大慶市國土資源儲備辦法的通知

慶政發(fā)?2012?16號

各縣、區(qū)人民政府，各中、省直單位，市政府各直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《大慶市國土資源儲備辦法》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

二○一二年三月九日

大慶市國土資源儲備辦法

第一條 為了加強國土資源管理，優(yōu)化資源配置，促進國土資源的合理開發(fā)利用，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》和《黑龍江省土地管理條例》，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)進行國土資源儲備活動，必須遵守本辦法。

第三條 本辦法所稱國土資源儲備，是指市、縣人民政府對依法收回、收購、征收的土地和粘土礦產(chǎn)進行儲存和整理，并根據(jù)社會需求狀況，定期定量向社會供應(yīng)的行為。

第四條 國有土地儲備工作由市、縣人民政府國土資源行政主管部門負責(zé)。

發(fā)改、規(guī)劃、財政、建設(shè)等部門應(yīng)當按照各自職責(zé)，配合國土資源行政主管部門做好國土資源儲備工作。

第五條 國土資源儲備年度計劃由國土資源行政主管部門會同發(fā)改、規(guī)劃、財政、建設(shè)等部門，根據(jù)土地、礦產(chǎn)利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃、社會經(jīng)濟發(fā)展計劃和城市規(guī)劃制定，報同級人民政府批準后實施。

《大慶市人民政府關(guān)于印發(fā)大慶市國土資源儲備辦法的通知》第六條 下列范圍內(nèi)的土地可以實施土地儲備：

（一）土地利用總體規(guī)劃確定的城市發(fā)展用地；

（二）城市建成區(qū)內(nèi)的閑置土地和低效利用土地；

（三）市、縣人民政府認為應(yīng)當儲備的其它國有土地。

第七條 下列國有土地，可以通過無償收回的方式進行儲備：

（一）因公共利益需要使用原劃撥土地的；

（二）因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃進行舊城改造需要調(diào)整使用原劃撥土地的；

（三）土地有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請延續(xù)或申請續(xù)期未獲批準的；

（四）因單位撤銷、遷移、注銷、破產(chǎn)等原因停止使用原劃撥土地的；

（五）公路、鐵路、機場、礦場等依法核準報廢的土地；

（六）超過土地有償使用合同約定的動工開發(fā)期限，滿2年未動工開發(fā)的土地；

（七）以劃撥方式取得土地使用權(quán)后，連續(xù)2年未使用的土地；

（八）未經(jīng)市政府批準，擅自轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)進行經(jīng)營性開發(fā)的土地；

（九）違反土地管理法律法規(guī)的規(guī)定，需沒收或收回土地使用權(quán)的土地；

（十）因土地使用者違約而收回土地使用權(quán)的。

第八條 儲備土地收回程序。

符合收回條件的國有土地，由市國土資源行政主管部門起草收回土地使用權(quán)的申請，報市長審批后，由市政府下發(fā)收回土地使用權(quán)批復(fù)，市國土資源行政主管部門向土地使用權(quán)人送達收回土地使用權(quán)的決定，注銷土地登記，涉及提前收回土地使用權(quán)的，應(yīng)告知當事人享有聽證的權(quán)利。收回土地使用權(quán)的土地，交市國土資源收購儲備中心進行儲備。

破產(chǎn)企業(yè)或注銷企業(yè)使用的國有劃撥土地使用權(quán)收回程序：法院宣布破產(chǎn)或登記

《大慶市人民政府關(guān)于印發(fā)大慶市國土資源儲備辦法的通知》 撤銷企業(yè)注冊登記的，法院和企業(yè)主管部門應(yīng)在宣告破產(chǎn)或撤銷之日起3日內(nèi)書面通知市人民政府和市國土資源行政主管部門，由市政府依法定程序收回土地使用權(quán)，注銷登記后交市國土資源收購儲備中心納入儲備庫（納入國家兼并破產(chǎn)計劃的國有企業(yè)除外）。

閑置土地的收回程序依據(jù)《閑置土地處置辦法》（國土資源部令1999年第5號）。以出讓等有償方式取得土地使用權(quán)的土地，確需收回進行儲備的，應(yīng)當依法予以補償。

第九條 下列國有土地，可以通過收購的方式進行儲備：

（一）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓申報價格低于標定地價20%的，市、縣人民政府行使優(yōu)先購買權(quán)的土地；

（二）企業(yè)改制、舊城改造、污染企業(yè)外遷、企業(yè)安置分流職工擬盤活的國有土地；

（三）城鎮(zhèn)內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員全部完成“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后剩余的集體土地；

（四）土地使用權(quán)人申請市、縣人民政府收購其使用的土地；

（五）其他可以依法收購的國有土地。

第十條 收購儲備資金管理辦法：

（一）設(shè)置收購儲備資金專項賬戶，?？顚Ｓ?，封閉運行。在國有土地使用權(quán)公開出讓成交時，將全部成交價款的20%打入市財政局收儲專項賬戶，發(fā)生收購儲備業(yè)務(wù)時，由市財政局將資金撥付市國土資源收購儲備中心專項賬戶。

（二）在收購儲備資金中，列出收購儲備成本資金。凡是進入政府儲備庫中的土地，必須達到凈地出讓標準，具備條件的，要達到熟地出讓標準。

（三）收購儲備大企業(yè)使用權(quán)的土地，供地后予以補償，有條件的可以先行補償。

（四）市國土資源收購儲備中心會同市財政局制定土地收購儲備收支計劃，報市政府審批后實施。

《大慶市人民政府關(guān)于印發(fā)大慶市國土資源儲備辦法的通知》第十一條 儲備土地收購程序：

（一）權(quán)屬核查。市國土資源收購儲備中心對擬收購?fù)恋丶暗厣细街锏臋?quán)屬、面積、范圍、用途等情況進行實地調(diào)查和審核。

（二）征求意見。市國土資源收購儲備中心根據(jù)實際調(diào)查的情況，向市規(guī)劃部門征求意見，由市規(guī)劃部門提出規(guī)劃用地性質(zhì)及規(guī)劃指標要求。

（三）費用測算。市國土資源收購儲備中心聘請中介機構(gòu)根據(jù)拆遷補償辦法評估確定土地收購補償費用，顯化土地及地上建筑物資產(chǎn)價值。

（四）方案報批。市國土資源收購儲備中心根據(jù)土地權(quán)屬調(diào)查等結(jié)果，制訂土地收購方案，報相關(guān)副市長審查，市長審批。

（五）收購公告。市國土資源收購儲備中心將擬收購地塊通過媒體對外公告。

（六）簽訂合同。收購方案經(jīng)批準且公告無異議的，由市國土資源收購儲備中心與原土地使用權(quán)人簽訂《國有土地使用權(quán)收購合同》。

（七）收購補償。市國土資源收購儲備中心根據(jù)《國有土地使用權(quán)收購合同》約定的金額、期限和方式，向原土地使用權(quán)人支付土地收購補償費用；實行土地置換的，進行土地置換差價結(jié)算。

（八）權(quán)屬變更。市國土資源收購儲備中心根據(jù)《國有土地使用權(quán)收購合同》約定收購?fù)恋厥褂脵?quán)后，與原土地使用權(quán)人共同向國土、房產(chǎn)等行政主管部門申請辦理相應(yīng)的權(quán)屬變更登記手續(xù)。

（九）交付土地。根據(jù)合同約定的期限和方式，原土地使用權(quán)人向市國土資源收購儲備中心交付被收購的土地使用權(quán)和地上建筑物。被收購的土地一經(jīng)交付，立即進行儲備經(jīng)營。

第十二條 土地利用總體規(guī)劃確定的城市發(fā)展用地范圍內(nèi)的集體土地，可以通過征收方式進行儲備。征收土地儲備程序：市國土資源收購儲備中心對擬征收儲備土地提

《大慶市人民政府關(guān)于印發(fā)大慶市國土資源儲備辦法的通知》 出申請，市國土資源行政主管部門辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收報批手續(xù)后，交市國土資源收購儲備中心進行儲備經(jīng)營。

第十三條 儲備土地前期利用。市國土資源收購儲備中心有權(quán)依據(jù)有關(guān)規(guī)定，對儲備土地進行經(jīng)營和利用，并完成儲備土地地上建筑物及其附著物的拆遷、土地平整等工作，可以單獨或連同地上建筑物出租、抵押或臨時改變用途。

第十四條 已經(jīng)儲備的國有土地，市國土資源收購儲備中心應(yīng)當拆除地上建筑物、附著物和平整土地，達到凈地或熟地狀態(tài)，可以進行前期土地開發(fā)利用。

（一）市發(fā)展和改革委員會根據(jù)市國土資源收購儲備中心申請，辦理儲備土地前期開發(fā)立項手續(xù)；

（二）規(guī)劃部門根據(jù)城市總體規(guī)劃，出具規(guī)劃意見；

（三）國土資源行政主管部門下達土地使用權(quán)意見；

（四）房產(chǎn)管理部門以市國土資源收購儲備中心為拆遷人，辦理拆遷許可證。第十五條 已經(jīng)儲備的國有土地用途應(yīng)當符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，并由市、縣國土資源行政主管部門向社會公布。

已經(jīng)儲備的國有土地應(yīng)當以競價方式向社會供應(yīng)，但法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。第十六條 在國土收購儲備過程中發(fā)生糾紛的，爭議雙方可按合同約定向大慶仲裁委員會申請仲裁。

第十七條 國土資源行政主管部門和國土收購儲備機構(gòu)工作人員玩忽職守，濫用職權(quán)，徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行?！洞髴c市人民政府關(guān)于印發(fā)<大慶市國土資源儲備辦法>的通知》（慶政發(fā)?2006?9號）同時廢止。

第二篇：大慶市人民政府工作規(guī)則(慶政發(fā)〔2005〕2號2005年9月13日)

【發(fā)布單位】黑龍江省大慶市 【發(fā)布文號】慶政發(fā)〔2005〕2號 【發(fā)布日期】2005-09-13 【生效日期】2005-09-13 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】大慶市

大慶市人民政府工作規(guī)則

(慶政發(fā)〔2005〕2號 2005年9月13日)

第一章 總 則

第一條第一條 為認真履行市政府法定職責(zé)，規(guī)范市政府及其組成人員、工作人員的工作程序和職務(wù)行為，加強市政府機關(guān)自身建設(shè)，根據(jù)《 中華人民共和國憲法》、《 中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和《黑龍江省人民政府工作規(guī)則》，制定本規(guī)則。

第二條第二條 市政府工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹黨的路線、方針和政策，加強執(zhí)政能力建設(shè)，堅持以人為本，執(zhí)政為民，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，全面履行政府職能，實行科學(xué)民主決策，堅持依法行政，強化行政監(jiān)督，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，建設(shè)“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、法治型、廉潔型”政府。

第三條第三條 市政府及各部門要嚴格履行憲法和法律、法規(guī)賦予的職責(zé)，堅持解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創(chuàng)新；依法行使職權(quán)，進一步轉(zhuǎn)變政府職能、管理方式和工作作風(fēng)，提高行政效能，全心全意為人民服務(wù)。

第二章 組成人員職責(zé)

第四條第四條 市政府由下列人員組成：市長、副市長、秘書長、各委辦主任、各局局長。

第五條第五條 市政府實行市長負責(zé)制，市長領(lǐng)導(dǎo)市政府的工作。副市長協(xié)助市長工作。

第六條第六條 副市長按分工負責(zé)處理分管工作。受市長的委托，負責(zé)其他方面的工作或?qū)ｍ椚蝿?wù)，并可代表市政府進行外事活動。

秘書長在市長領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)處理市政府的日常工作。

第七條第七條 市長較長時間離開本市期間，由常務(wù)副市長主持市政府工作。

第八條第八條 各委辦主任、各局局長負責(zé)本部門的工作。

第三章 全面履行政府職能

第九條第九條 市政府及各部門要加快政府職能轉(zhuǎn)變，全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能。

第十條第十條 健全宏觀調(diào)控體系，主要運用經(jīng)濟、法律手段和必要的行政手段，引導(dǎo)和調(diào)控經(jīng)濟運行，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，支持服務(wù)石油石化大企業(yè)改革發(fā)展，加大招商引資力度，擴大對外貿(mào)易與經(jīng)濟合作，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)增加、物價穩(wěn)定和財政收支平衡。

第十一條第十一條 加強市場監(jiān)管，創(chuàng)造公平和可預(yù)見的法制環(huán)境，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系，建立健全社會信用體系，實行信用監(jiān)督和失信懲戒制度，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，建設(shè)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。

第十二條第十二條 認真履行社會管理職能，完善社會管理政策，依法管理和規(guī)范社會組織、社會事務(wù)，妥善處理社會矛盾，維護社會秩序和社會穩(wěn)定，促進社會公正。健全完善社會保障、社會救助體系。加強城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織和社區(qū)建設(shè)。培育、引導(dǎo)各類民間組織健康發(fā)展。依法建立健全各種突發(fā)公共事件應(yīng)急機制，提高政府應(yīng)對公共危機的能力。

第十三條第十三條 強化公共服務(wù)職能，完善公共政策，健全公共服務(wù)體系，努力提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，推進部分公共產(chǎn)品和服務(wù)的市場化進程，建立健全公共產(chǎn)品、服務(wù)的監(jiān)管和績效評估制度，簡化程序，降低成本，講究質(zhì)量，提高效益。

第四章 實行科學(xué)民主決策

第十四條第十四條 市政府及各部門要完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的決策機制，健全重大決策的規(guī)則和程序，實行依法決策、科學(xué)決策和民主決策。

第十五條第十五條 全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展長期規(guī)劃和計劃、財政預(yù)算、宏觀調(diào)控和改革開放的政策措施、市政府規(guī)范性文件、重點建設(shè)項目、大額資金的使用等重大決策，由市政府全體會議或常務(wù)會議審議或決定。

第十六條第十六條 市政府各部門提請市政府討論決定的重大決策或建議，必須以基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性研究或發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，經(jīng)過專家或中介機構(gòu)的論證評估或法律分析；涉及相關(guān)部門的，應(yīng)充分協(xié)商；涉及縣、區(qū)或企事業(yè)單位的，應(yīng)事先征求意見；涉及人民群眾切身利益的，一般應(yīng)通過社會公示或聽證會等形式聽取意見和建議。

第十七條第十七條 市政府在做出重大決策前，根據(jù)需要通過召開座談會、聽證會、論證會等形式，直接聽取民主黨派、群眾團體，人大代表、政協(xié)委員和專家學(xué)者等方面的意見和建議。

第十八條第十八條 開展經(jīng)常性的民情民意調(diào)查。完善民情民意調(diào)查網(wǎng)絡(luò)，對經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題以及人民群眾關(guān)心的熱點問題定期進行抽樣調(diào)查和其他形式的調(diào)查，以此作為決策的重要依據(jù)。

第十九條第十九條 市政府及各部門要定期對決策執(zhí)行情況進行跟蹤與反饋，并適時調(diào)整和完善有關(guān)決策。要加強對決策活動的監(jiān)督，按照“誰決策，誰負責(zé)”的原則，逐步建立決策責(zé)任追究制度，實現(xiàn)決策權(quán)與決策責(zé)任相統(tǒng)一。

第五章 堅持依法行政

第二十條第二十條 認真貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》。市長是市政府依法行政的第一責(zé)任人；副市長按照分工對分管部門和戰(zhàn)線的依法行政工作負主要責(zé)任；市長助理、秘書長和副秘書長按分工協(xié)助市長、副市長做好職責(zé)范圍內(nèi)的依法行政工作；市政府各部門的主要負責(zé)人是本部門或者本系統(tǒng)依法行政的第一責(zé)任人。

第二十一條第二十一條 市政府及各部門要按照依法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)一致的要求行使行政權(quán)力，依法規(guī)范行政權(quán)力，強化政府責(zé)任，不斷提高依法行政的能力和水平。

第二十二條第二十二條 市政府及各部門制定的規(guī)范性文件，必須符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家和省的方針政策。涉及兩個以上部門職權(quán)范圍的事項，應(yīng)由市政府制定規(guī)范性文件，或由有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件。及時修改或廢止不合時宜的規(guī)范性文件。市政府各部門的規(guī)范性文件要依法及時報市政府備案，由市政府法制辦公室審查并定期向市政府報告。

第二十三條第二十三條 提請市政府討論、審議的規(guī)范性文件草案由市政府法制辦公室審查或組織起草。市政府規(guī)范性文件的解釋工作由市政府法制辦公室承辦。

第二十四條第二十四條 市政府各部門應(yīng)積極履行法定職責(zé)，依法規(guī)范行政行為，特別是依法規(guī)范行政處罰、行政強制、行政審批、行政許可、行政確認、行政收費等行為，保證行政執(zhí)法行為主體合法，程序正當，符合公開、公平、公正、高效、便民、誠信原則。

第二十五條第二十五條 要按照行政執(zhí)法與經(jīng)濟利益脫鉤、與責(zé)任掛鉤的原則理順行政執(zhí)法體制，科學(xué)配置執(zhí)法機關(guān)的職責(zé)和權(quán)限。實行行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯追究制，切實做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

第六章 加強行政監(jiān)督

第二十六條第二十六條 市政府要自覺接受市人大及其常委會的監(jiān)督，向其報告工作、接受質(zhì)詢；接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取意見和建議。

第二十七條第二十七條 市政府各部門要按照行政訴訟法及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，自覺接受司法監(jiān)督和監(jiān)察、審計等部門的專項監(jiān)督。對發(fā)現(xiàn)的問題，要認真查處和整改，并向市政府報告。

第二十八條第二十八條 市政府及各部門要切實加強行政系統(tǒng)內(nèi)部層級監(jiān)督，嚴格執(zhí)行行政復(fù)議法、《黑龍江省規(guī)范行政執(zhí)法條例》和市政府有關(guān)規(guī)定，及時發(fā)現(xiàn)并糾正違法或不當?shù)囊?guī)范性文件和行政行為，并主動征詢和認真聽取縣、區(qū)政府及其部門的意見和建議。

第二十九條第二十九條 市政府及各部門要重視人民群眾來信來訪工作，進一步完善信訪制度，確保信訪渠道的暢通。市政府及各部門領(lǐng)導(dǎo)要定期接訪并親自閱批重要的群眾來信。

第三十條第三十條 市政府及各部門要接受新聞輿論和群眾的監(jiān)督。對新聞媒體和群眾反映的問題，要積極主動地查處和整改，重大問題的整改情況要向社會公示。要積極推進政務(wù)公開，依法發(fā)布政務(wù)信息，暢通群眾知情、參與和監(jiān)督的渠道。

第七章 工作落實與協(xié)調(diào)

第三十一條第三十一條 市政府及各部門要加強工作的計劃性、系統(tǒng)性和預(yù)見性，搞好工作安排，并根據(jù)形勢和任務(wù)的變化及時做出調(diào)整。

第三十二條第三十二條 對國家、省及市委、市人大的決策部署和批辦的重要工作，市政府工作報告、常務(wù)會議、市長辦公會議確定的重點工作，建立工作落實責(zé)任制度，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門和具體責(zé)任人。市政府領(lǐng)導(dǎo)要親自抓落實，對跨部門或職能交叉的工作，分管領(lǐng)導(dǎo)難以解決的，應(yīng)及時提交市政府常務(wù)會議或市長辦公會議進行落實。

第三十三條第三十三條 要加強督辦檢查工作，注重督查調(diào)研、民情調(diào)查、明查暗訪工作，建立工作落實情況報告和通報制度。市政府辦公室對工作落實情況進行督促檢查，及時報告市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，并在年中和年末予以通報。

第三十四條第三十四條 市政府及各部門要堅持各負其責(zé)、分級協(xié)調(diào)的原則，加強工作的協(xié)調(diào)。各部門所協(xié)調(diào)事項均由部門負責(zé)人先行協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)達不成一致意見時，由負責(zé)本系統(tǒng)工作的副秘書長、市長助理或副市長協(xié)調(diào)。對涉及兩位以上分管副市長的工作，協(xié)調(diào)不能達成一致意見時，由常務(wù)副市長協(xié)調(diào)。

第八章 學(xué)習(xí)和調(diào)研制度

第三十五條第三十五條 市政府領(lǐng)導(dǎo)要做學(xué)習(xí)的表率，密切關(guān)注國內(nèi)外經(jīng)濟、社會、科技等方面的發(fā)展變化，充實新知識，豐富新經(jīng)驗，不斷提高理論水平和理政能力。

第三十六條第三十六條 通過舉辦講座、參加培訓(xùn)和考察學(xué)習(xí)等方式，組織市政府領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)經(jīng)濟、科技、法律和現(xiàn)代管理等方面知識，學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗。市政府秘書長負責(zé)學(xué)習(xí)計劃的制定和安排落實工作。

第三十七條第三十七條 市政府領(lǐng)導(dǎo)要結(jié)合市政府重點工作及分管工作中的熱點、難點問題，開展深入細致的調(diào)查研究，了解情況，指導(dǎo)工作，解決實際問題。每年到基層調(diào)研的時間累計不少于1個月，調(diào)研題目由市政府領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)工作需要自行確定，并親自撰寫一兩篇具有指導(dǎo)意義的調(diào)研報告。

第九章 會議制度

第三十八條第三十八條 市政府實行市政府全體會議、常務(wù)會議和市長辦公會議、市長工作例會制度。

第三十九條第三十九條 市政府全體會議由市長召集和主持，副市長、市長助理、秘書長、副秘書長和各委辦主任、各局局長參加。

市政府全體會議的主要任務(wù)是：

（一）傳達貫徹上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)及市委的重要工作部署，貫徹落實市人民代表大會決議；

（二）通報、分析全市經(jīng)濟和社會發(fā)展形勢；

（三）總結(jié)和部署市政府工作；

（四）討論決定市政府工作中的重大事項；

（五）提出全市改革開放、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的實施意見。

市政府全體會議每年至少召開一次。

第四十條第四十條 市政府常務(wù)會議由市長召集和主持，副市長、市長助理、秘書長參加。

市政府常務(wù)會議的主要任務(wù)是：

（一）傳達貫徹上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)及市委、市人大的決定、決議和會議精神，并提出貫徹意見；

（二）討論決定市政府下發(fā)的規(guī)范性文件；

（三）討論決定呈報上級政府或市委的重要事項和提請市人大審議的重要事項；

（四）討論決定市政府工作中的重要事項。

市政府常務(wù)會議必須有常務(wù)會議成員半數(shù)以上到會方能舉行。副秘書長和有關(guān)部門、單位負責(zé)人列席會議。

第四十一條第四十一條 市長辦公會議由市長或市長委托常務(wù)副市長召集和主持，其他相關(guān)的市政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負責(zé)人參加。

市長辦公會議的主要任務(wù)是：

（一）傳達省政府及其部門有關(guān)文件精神，研究貫徹落實意見；

（二）研究處理市政府工作中的重要問題和緊急事項；

（三）聽取市政府有關(guān)部門重要的專項匯報；

（四）通報和討論市政府其他事項。

第四十二條第四十二條 市長工作例會由市長召集和主持，副市長、秘書長參加。

市長工作例會的主要任務(wù)是：

（一）通報分管工作進展情況；

（二）研究安排近期工作；

（三）溝通協(xié)調(diào)工作運行中亟待解決的一些問題。

市長工作例會根據(jù)工作需要不定期召開。

第四十三條第四十三條 提請市政府全體會議、常務(wù)會議、市長辦公會議討論的議題，由副市長把關(guān)提出，秘書長初審協(xié)調(diào)后，報常務(wù)副市長、市長批準，按輕重緩急安排上會。議題內(nèi)容涉及法律、法規(guī)的，須經(jīng)市政府法制辦公室審核；涉及其他部門的，會前應(yīng)與相關(guān)部門協(xié)調(diào)一致，未經(jīng)協(xié)調(diào)或存在意見分歧的議題，原則上暫緩上會。市政府全體會議、常務(wù)會議、市長辦公會議的組織工作由市政府辦公室負責(zé)。市政府常務(wù)會議議題材料要在會前3日內(nèi)送達會議組成人員閱研。

第四十四條第四十四條 市政府領(lǐng)導(dǎo)和其他有關(guān)人員要嚴格遵守紀律和制度，認真參加會議。不能出席市政府全體會議、常務(wù)會議、市長辦公會議、市長工作例會，應(yīng)向市長請假。

第四十五條第四十五條 市政府常務(wù)會議、市長辦公會議紀要，由市長或市長委托常務(wù)副市長簽發(fā)。

市政府全體會議、常務(wù)會議和市長辦公會議討論決定的事項，宜于公開的，應(yīng)及時報道。新聞稿須經(jīng)秘書長審定。

第四十六條第四十六條 根據(jù)工作需要，市長、副市長主持召開市政府專題會議，會議紀要由會議主持人簽發(fā)。市長或副市長委托市長助理、秘書長、副秘書長主持召開的市政府協(xié)調(diào)會議，一般情況下不出會議紀要，確需出會議紀要的，會議紀要由分管副市長簽發(fā)；涉及兩位以上副市長分管工作的，由常務(wù)副市長或市長簽發(fā)。

第四十七條第四十七條 市政府各類會議議題涉及人事、機構(gòu)編制、城市規(guī)劃、土地、重點建設(shè)項目等事項，須會前報市長同意，嚴格按照規(guī)定的程序運作；涉及財稅政策、資金安排、國有資產(chǎn)變更重組、重大改革措施及重大行政訴訟案件等事項，會前須征求市長意見。

第四十八條第四十八條 市政府及各部門召開的工作會議，要減少數(shù)量，控制規(guī)格，嚴格審批。以市政府名義召開的全市性專業(yè)會議，會議承辦部門會前需填寫會議申報單，報市政府辦公室初審后，送市政府分管領(lǐng)導(dǎo)審定。要求縣、區(qū)長參加會議的，須由市長批準。全市性會議應(yīng)盡可能采用電視電話會議等快捷、節(jié)儉的形式召開。

第十章 公文審批

第四十九條第四十九條 各縣、區(qū)和市政府各部門報送市政府的公文，應(yīng)當符合《國家行政機關(guān)公文處理辦法》的規(guī)定。除市政府領(lǐng)導(dǎo)交辦事項和必須直接報送的絕密事項外，一般不得直接向市政府領(lǐng)導(dǎo)個人報送公文。市政府各部門報送市政府的請示性公文，部門間如有分歧意見，主辦部門要主動協(xié)商，不能取得一致意見的，應(yīng)列出各方理據(jù)，提出辦理建議。

第五十條第五十條 各縣、區(qū)和市政府各部門報送市政府審批的公文，由市政府辦公室提出擬辦意見或轉(zhuǎn)有關(guān)委辦局提出辦理意見后，按分工報市政府領(lǐng)導(dǎo)審批。涉及資金、項目、人事等重大問題的，報送市長審批。市政府領(lǐng)導(dǎo)對報送的公文應(yīng)及時閱處。

第五十一條第五十一條 市政府發(fā)布的決定、命令和規(guī)范性文件，向市委、市人大呈報的公文，向省政府報送的公文，省政府領(lǐng)導(dǎo)批示辦理的公文，由市長簽署。

第五十二條第五十二條 以市政府名義發(fā)文，由市政府各部門代擬文稿，市政府辦公室初審，市政府辦公室主任審核，分管副市長審定，市長簽發(fā)。市政府領(lǐng)導(dǎo)及各部門應(yīng)嚴格履行審批程序，杜絕違反程序越級審批。

以市政府辦公室名義發(fā)文，由市政府辦公室主任或市政府秘書長簽發(fā)；如有需要，可由市政府分管副市長或市長簽發(fā)。

市政府及市政府辦公室的公文，除需要保密的外，應(yīng)及時公布。

第五十三條第五十三條 市政府領(lǐng)導(dǎo)在各類會議上的講話，會上已經(jīng)印發(fā)的不再另行印發(fā)；會上沒有印發(fā)而又確需印發(fā)的，經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)批準后，由市政府辦公室在《情況通報》上刊發(fā)。

第五十四條第五十四條 市政府及各部門要進一步精簡公文，提高質(zhì)量。部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，由部門自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文，不得要求市政府批轉(zhuǎn)或市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)；各種領(lǐng)導(dǎo)小組、指揮部、組委會等常設(shè)、非常設(shè)臨時機構(gòu)工作范圍內(nèi)的事項，一律自行行文。要加強政府系統(tǒng)辦公自動化建設(shè)，實現(xiàn)公文網(wǎng)上審批、傳遞，提高公文運轉(zhuǎn)效率。

第十一章 作風(fēng)紀律

第五十五條第五十五條 市政府領(lǐng)導(dǎo)下基層要輕車簡從，減少陪同和隨行人員，簡化接待，不要縣、區(qū)負責(zé)人到轄區(qū)分界處迎送。

第五十六條第五十六條 市政府領(lǐng)導(dǎo)原則上不出席由縣、區(qū)和部門組織的慶典、剪彩及地方節(jié)日等活動，確需領(lǐng)導(dǎo)參加的活動，由活動組織部門報市政府辦公室協(xié)調(diào)安排。

第五十七條第五十七條 需市政府主要領(lǐng)導(dǎo)出席的會議、活動，有關(guān)部門須提前報市政府辦公室，由秘書長協(xié)調(diào)安排。

第五十八條第五十八條 市政府領(lǐng)導(dǎo)出席會議活動、外出考察或下基層調(diào)研的新聞報道和外事活動安排，按有關(guān)規(guī)定辦理。

第五十九條第五十九條 市政府和各部門領(lǐng)導(dǎo)要嚴格遵守國家和省、市有關(guān)廉政建設(shè)的規(guī)定，廉潔從政，嚴格要求親屬和身邊的工作人員，不得利用特殊身份拉關(guān)系、謀私利。

第六十條第六十條 市政府組成人員必須堅決執(zhí)行市政府的決定，如有不同意見可在市政府內(nèi)部提出，在市政府沒有重新做出決定前，不得有任何與市政府決定相違背的言論和行為；代表市政府發(fā)表講話或文章，以及個人發(fā)表涉及未經(jīng)市政府研究決定的重大問題及事項的講話或者文章，事先須經(jīng)市長同意。

第六十一條第六十一條 副市長、秘書長離市外出或休養(yǎng)，應(yīng)向市長請假。

市長助理、副秘書長，各部門主要負責(zé)人離市外出或休養(yǎng)，應(yīng)向協(xié)助工作的副市長或分管副市長請假，并通知市政府辦公室，由市政府辦公室向市長報告。

外出領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)將外出時間、地點、聯(lián)系方式等有關(guān)事項，通知市政府辦公室，以便隨時聯(lián)絡(luò)。

第六十二條第六十二條 市政府及各部門要提高行政效率和建立快速反應(yīng)機制。對職權(quán)范圍內(nèi)的事項要按程序和時限積極主動地辦理，對不符合規(guī)定的事項要堅持原則不得辦理；對因推諉、拖延等官僚作風(fēng)造成影響和損失的，要追究責(zé)任；對越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等違規(guī)、違紀、違法行為，要嚴肅查處。

市政府各有關(guān)部門對重大安全事故、刑事治安案件、群體性上訪、災(zāi)情疫情及其他可能影響社會穩(wěn)定、危害國家和人民生命財產(chǎn)安全的緊急重大情況，應(yīng)及時向市政府辦公室報告，或視情況直接向市政府領(lǐng)導(dǎo)報告，并及時做好處置工作。對因遲報、漏報、瞞報和處理不當造成影響和損失的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，要追究責(zé)任。

第十二章 附 則

第六十三條第六十三條 本規(guī)則自公布之日起執(zhí)行。原《市政府工作規(guī)則和自身建設(shè)的若干規(guī)定》（慶政發(fā)〔2003〕21號）同時廢止。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：大慶市人民政府關(guān)于印發(fā)大慶市推進市區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會化工作方案的通知

大慶市人民政府關(guān)于印發(fā)大慶市推進市區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會化工作方案的通知

慶政發(fā)〔2009〕13號

2009-07-01

各縣、區(qū)人民政府，各中、省直單位，市政府各直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《大慶市推進市區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會化工作方案》印發(fā)給你們，請認真組織落實。

二○○九年六月十八日

大慶市推進市區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會化工作方案

大慶從油田開發(fā)至今已有50年歷史，作為典型的移民城市，人口老齡化問題集中凸顯。目前，全市60歲以上老人已達31萬人，占人口總數(shù)的11.2%，其中市區(qū)12.1萬人。我市已進入老齡化社會，養(yǎng)老服務(wù)問題已經(jīng)成為突出的社會矛盾，推進養(yǎng)老服務(wù)社會化勢在必行。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕6號）、國家十部委《關(guān)于全面推進居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》（全國老齡辦發(fā)〔2008〕4號）、民政部《關(guān)于開展養(yǎng)老服務(wù)社會化示范活動的通知》（民函〔2006〕48號）和黑龍江省《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》（黑政辦發(fā)〔2006〕24號）、《關(guān)于推進居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》（黑老辦聯(lián)發(fā)〔2008〕1號）精神，結(jié)合我市實際，特制定本方案。

一、建立養(yǎng)老服務(wù)體系。按照“抓好公辦養(yǎng)老機構(gòu)、扶持民辦養(yǎng)老機構(gòu)、發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)”的原則，力爭用3年時間，建立起與我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，政府主導(dǎo)、民政牽頭、社會參與、市場運作，以社區(qū)組織為依托、以居家養(yǎng)老為核心、以專業(yè)服務(wù)為主體，多層次、多類型、基本滿足老人生活需求的社會化養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構(gòu)引領(lǐng)作用、民辦養(yǎng)老機構(gòu)補充作用、社會專業(yè)組織承接作用，使老人困有所助、難有所幫、需有所應(yīng)，共享改革發(fā)展成果。

二、發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。養(yǎng)老服務(wù)是福利性公益事業(yè)，是政府抓民生、謀發(fā)展的重要內(nèi)容。政府主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在: 謀劃社會養(yǎng)老事業(yè)；健全政策保障體系；建設(shè)公辦福利機構(gòu)；培育民辦養(yǎng)老機構(gòu)；購買養(yǎng)老公益服務(wù)；發(fā)放高齡老人生活補貼；建立財政支撐體系（包括公辦福利機構(gòu)投入資金，民辦養(yǎng)老機構(gòu)扶持資金，高齡老人生活補貼資金，公益崗位、公益服務(wù)購買資金，困難群體老人生活服務(wù)補貼資金，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施匹配資金，工作人員工作資金）。養(yǎng)老服務(wù)所需政府保障資金由市、區(qū)財政按1：1比例承擔(dān)。

三、制定養(yǎng)老扶持政策。要結(jié)合我市實際，從發(fā)展規(guī)劃、政策扶持、資金投入、評估管理、隊伍建設(shè)5個方面建立起我市社會化養(yǎng)老服務(wù)體系，制定出臺“大慶市養(yǎng)老服務(wù)社會化發(fā)展規(guī)劃”、“民辦養(yǎng)老機構(gòu)政策扶持辦法”、“養(yǎng)老機構(gòu)資金補貼辦法”、“養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法”、“困難群體老人生活服務(wù)補貼發(fā)放管理辦法”、“高齡老人生活補貼發(fā)放管理辦法”、“老人應(yīng)急服務(wù)呼叫器安裝辦法”、“居家養(yǎng)老‘菜單式’服務(wù)辦法”、“社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)組織扶持管理辦法”、“空巢老人就餐服務(wù)辦法”、“養(yǎng)老機構(gòu)‘星級’評定標準”、“老人服務(wù)需求評估標準”、“養(yǎng)老機構(gòu)管理服務(wù)人員職業(yè)技能培訓(xùn)考核辦法”、“為老服務(wù)志愿者登記管理辦法”等。

四、開展居家養(yǎng)老服務(wù)。針對我市老人服務(wù)需求，重點為居家老人提供“六大類”服務(wù)。

（一）應(yīng)急服務(wù)。依托社區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺和“96760”社區(qū)服務(wù)呼叫中心，為市區(qū)老人家庭安裝應(yīng)急服務(wù)呼叫器。老人遇到緊急情況，只要碰掉電話或按動報警按鈕，呼叫器就會第一時間向監(jiān)護人和服務(wù)臺同時報警，老人將得到快速、有效、緊急救助。2009年由政府出資為市區(qū)城市戶籍的1600戶三無老人、低保老人、重點優(yōu)撫老人，免費安裝應(yīng)急服務(wù)呼叫器，并提供免費服務(wù)；其他老人家庭實行自愿自費安裝，服務(wù)費自付。

（二）健康服務(wù)。依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，為老人建立健康檔案，定期為老人進行體檢，開展免費義診，組織健康知識講座、提供醫(yī)療咨詢服務(wù)，對臨終關(guān)懷老人提供家庭醫(yī)療服務(wù)。

（三）生活服務(wù)。依托社區(qū)呼叫平臺和社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點，根據(jù)老人需求，提供上門式醫(yī)療、咨詢、巡視、家政、護理、照料和生活必需品配送等服務(wù)。

（四）娛樂服務(wù)。依托社區(qū)活動場所，組建各類老人文化、體育、娛樂團隊，組織開展形式多樣、豐富多彩、健康有益的文體娛樂活動。

（五）照料服務(wù)。依托社區(qū)社會組織，建立為老服務(wù)點，為居家生活老人提供家政、保潔、陪護、送餐、精神慰藉等服務(wù)，照料服務(wù)的主要對象是空巢老人。

（六）護理服務(wù)。依托老年專業(yè)護理人才隊伍，為鰥寡孤獨、生活不能自理老人提供專業(yè)家庭護理服務(wù)。對于喪失家庭養(yǎng)老條件，由政府承擔(dān)養(yǎng)老服務(wù)責(zé)任的老人，無償提供“六大類”服務(wù)。其他老人實行有償或低償服務(wù)，把家庭責(zé)任和社會責(zé)任有機結(jié)合。

五、整合社區(qū)服務(wù)資源。把社區(qū)作為居家養(yǎng)老最基本單元，進行工作綜合、資源整合和政策聚合。

（一）抓好服務(wù)載體建設(shè)。試行三種模式：1．街道設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)管理中心（以下簡稱中心），按公益性社會組織管理，由政府購買服務(wù)成果，中心配備2～3名專職工作人員，負責(zé)培育發(fā)展民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，指導(dǎo)開展養(yǎng)老服務(wù)工作，調(diào)查、發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)補貼，監(jiān)督管理服務(wù)機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量；在社區(qū)工作站內(nèi)設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)站，由1～2名社區(qū)工作人員擔(dān)任助老服務(wù)員，負責(zé)對社區(qū)老人狀況進行普查，建立社區(qū)老人情況檔案，受理居家養(yǎng)老服務(wù)補貼申請，指導(dǎo)協(xié)調(diào)社會組織開展養(yǎng)老服務(wù)。2009年政府對試點區(qū)每個社區(qū)中設(shè)立的養(yǎng)老服務(wù)站給予2萬元啟動資金扶持。2．由政府購買社區(qū)居家養(yǎng)老公益服務(wù)崗位，安排“4050”下崗人員從事社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作。3．由社區(qū)公益性社會組織領(lǐng)辦和承擔(dān)居家養(yǎng)老服務(wù)項目，在試點區(qū)社區(qū)建立家政服務(wù)站、老人就餐配送服務(wù)站、家庭日間照料服務(wù)站，針對老人需求開展菜單式服務(wù)，采取項目帶組織、政府購買服務(wù)成果或給予補貼的方式，直接為居家老人提供生活服務(wù)。

（二）抓好活動載體建設(shè)。1．建好場所載體。重點解決新建住宅區(qū)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)問題；容量超載社區(qū)活動場所擴建問題；社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達標問題。2．培育團隊載體。依靠社區(qū)各種興趣活動骨干，組織票友會、舞友會、歌友會、棋友會、牌友會、球友會等活動團隊，使老人的娛樂活動由單獨、自發(fā)、隨意活動變?yōu)橛薪M織、有計劃的團隊活動，使社區(qū)老人融入社區(qū)、遠離孤獨，提高活動品味和層次。

（三）抓好隊伍載體建設(shè)。1．建立老年專業(yè)護理隊伍。組建社會福利養(yǎng)老協(xié)會，由民政部門會同有關(guān)部門對從事老年專業(yè)護理人員進行專門科目培訓(xùn)，頒發(fā)證書持證上崗。目前，已培訓(xùn)專業(yè)護理人員183人，2009年計劃培訓(xùn)300人。2．建立社會工作者隊伍。探索在老年服務(wù)領(lǐng)域設(shè)立社會工作者崗位，明確職責(zé)、任務(wù)、待遇、體制，作為政府購買崗位或延伸事業(yè)單位，使居家養(yǎng)老服務(wù)工作人員職業(yè)化、專業(yè)化。3．建立義工隊伍。動員機關(guān)事業(yè)單位和社會力量捐獻愛心，志愿為居家鰥寡孤獨老人提供各種“心貼心”式的服務(wù)；組織低保家庭有勞動能力的人員，義務(wù)為困難老人家庭提供服務(wù)。

（四）抓好信息載體建設(shè)。1．充分發(fā)揮社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)作用。利用網(wǎng)絡(luò)資源做到老年群體基本情況五清：年齡情況清、家庭情況清、經(jīng)濟情況清、健康情況清、需求情況清，實現(xiàn)資源共享，增強服務(wù)針對性、主動性、及時性、有效性。2．建立社區(qū)信息互動平臺。推廣讓胡路東湖四社區(qū)、龍鳳分站社區(qū)等社區(qū)，利用社區(qū)工作網(wǎng)站，隨時與居民進行信息交流，開展政策咨詢、解難答疑、排憂幫困的做法，逐步在全市每個社區(qū)建立社區(qū)與居民互動信息平臺，為居民提供更方便、更快捷服務(wù)。3．建立應(yīng)急服務(wù)呼叫系統(tǒng)。按照政府扶持、企業(yè)運作、部門聯(lián)動、本人自愿的原則，為需要社會照料老人家庭安裝“一鍵通”應(yīng)急服務(wù)呼叫設(shè)備，形成家庭、親屬、社區(qū)聯(lián)動的安全監(jiān)護系統(tǒng)。4．拓展“96760”社區(qū)服務(wù)呼叫中心功能。加大宣傳力度，提高服務(wù)知名度；擴充加盟單位，豐富服務(wù)內(nèi)容，滿足服務(wù)需求；整合信息資源，改進技術(shù)設(shè)備，提高服務(wù)科技含量。

六、壯大政府福利機構(gòu)。充分利用第一福利院、第二福利院場地大、環(huán)境優(yōu)、功能全、設(shè)施齊的優(yōu)勢，建立老人活動組織中心、老人康復(fù)理療中心、老人護理培訓(xùn)中心，發(fā)揮服務(wù)輻射作用。鼓勵政府福利機構(gòu)盤活城市周邊廠礦閑置的托兒所、幼兒園、小學(xué)校等資產(chǎn)，通過租用、劃撥、購買、合資、合作等方式，改擴建一批連鎖托老機構(gòu)。

七、培育民辦養(yǎng)老機構(gòu)。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，引導(dǎo)民辦養(yǎng)老機構(gòu)有序、健康、快速發(fā)展。落實國家和省發(fā)展民辦養(yǎng)老機構(gòu)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和鼓勵民間資本參與養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，對新建的民辦養(yǎng)老機構(gòu)，在規(guī)劃、土地、稅費等方面給予政策扶持；對已經(jīng)投入使用的民辦養(yǎng)老機構(gòu)，在水、電、燃氣、采暖、物業(yè)、有線電視安裝等方面給予民用價格優(yōu)惠，按照每年入住老人床位數(shù)，平均400元/床標準給予補貼。2009年計劃新建民辦養(yǎng)老機構(gòu)10家，新增床位800張。

八、建立居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點。利用有些老人家庭房屋寬裕，人手空閑的條件，以此家庭為場所，通過社區(qū)組織或自愿組合的方式，建立起互助式“家庭型”的居家養(yǎng)老服務(wù)點，白天為就近居住的老人提供就餐、娛樂、聊天等服務(wù)。老人就餐實行AA制，其中困難老人就餐享受生活服務(wù)補貼。對居家養(yǎng)老服務(wù)點消耗的水、電、燃氣費用，政府給予一定補貼。

九、發(fā)放老人生活補貼。發(fā)放兩種補貼：

（一）困難群體老人生活服務(wù)補貼。對于喪失家庭養(yǎng)老條件，由政府承擔(dān)養(yǎng)老服務(wù)責(zé)任的老人，根據(jù)需求提供有償或低償服務(wù)，把家庭責(zé)任和社會責(zé)任有機結(jié)合。對市區(qū)城市戶籍的老人制定“養(yǎng)老服務(wù)需求評估標準”，根據(jù)評估結(jié)果設(shè)立輕度、中度、重度三個照料等級，按平均每人每月200元標準發(fā)放生活服務(wù)補貼。政府采取購買服務(wù)方式，由本人按需選購服務(wù)，補貼資金核撥給服務(wù)組織，不直接發(fā)放給老人。

（二）高齡老人生活補貼。根據(jù)高齡老人營養(yǎng)、保健、照料等特殊需要，2009年先行在市區(qū)試點，對市區(qū)城市戶籍90歲以上老人發(fā)放高齡老人生活補貼，補貼標準為100元/人/月。計劃在3年內(nèi)將高齡老人生活補貼范圍擴展到80歲以上老人。

十、政企共建、合力推進。養(yǎng)老事業(yè)惠及全市百姓，我市市區(qū)60歲以上老人中80%以上都曾為油田開發(fā)建設(shè)做出過貢獻，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)是政府和企業(yè)的共同責(zé)任。各級政府要主動與駐地企業(yè)協(xié)調(diào)，發(fā)揮企業(yè)自身優(yōu)勢，共同謀劃養(yǎng)老事業(yè)。企業(yè)所屬的文化、娛樂、醫(yī)療、體育等服務(wù)場所應(yīng)向社會老人開放，同時企業(yè)要積極投入資金，利用閑置的醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園等服務(wù)設(shè)施，興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，力爭納入省級養(yǎng)老服務(wù)扶持項目，積極爭取資金支持。

十一、加強領(lǐng)導(dǎo)、抓好試點。為了加強養(yǎng)老服務(wù)社會化工作，市政府成立養(yǎng)老服務(wù)社會化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌規(guī)劃、制定政策、研究部署全市養(yǎng)老服務(wù)社會化工作。組長由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員單位由市民政局、發(fā)改委、財政局、勞動保障局、衛(wèi)生局、公安局、教育局、體育局、文化局、國土局、建設(shè)局、規(guī)劃局、工商局、地稅局、物價局、城管局、大慶電業(yè)局、老齡辦組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市民政局，負責(zé)綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市開展養(yǎng)老服務(wù)社會化工作。各成員單位要明確任務(wù)、各司其職、互相配合、合力推進。省里已經(jīng)把哈爾濱市、大慶市作為全省養(yǎng)老服務(wù)社會化試點城市，并把讓胡路區(qū)和高新區(qū)列入全省試點區(qū)，同時將我市3個社區(qū)申報為民政部養(yǎng)老服務(wù)社會化試點社區(qū)，在財力上支持、項目上扶持、工作上指導(dǎo)、政策上傾斜。試點區(qū)要增強工作主動性，創(chuàng)造性開展工作，及時總結(jié)經(jīng)驗，研究新情況、新問題，為全面推進市區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會化工作提供寶貴經(jīng)驗。

第四篇：大慶市人民政府安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)大慶市今冬明春安全生產(chǎn)工作實施方案的通知

慶安發(fā)〔2009〕19號

大慶市人民政府安全生產(chǎn)委員會 關(guān)于印發(fā)大慶市今冬明春安全生產(chǎn)工作

實施方案的通知

各縣、區(qū)人民政府，各中、省直單位，市政府各有關(guān)直屬單位：

現(xiàn)將《大慶市今冬明春安全生產(chǎn)工作實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真抓好貫徹落實。

二○○九年十一月二十九日

—1— 大慶市今冬明春安全生產(chǎn)工作實施方案

為認真貫徹落實全省安全生產(chǎn)緊急電視電話會議精神和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于肇源縣“11·28”安全事故重要批示，進一步做好我市今冬明春安全生產(chǎn)工作，預(yù)防和遏制安全生產(chǎn)事故，維護社會穩(wěn)定，結(jié)合我市實際情況，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立“以人為本、安全發(fā)展”觀念，堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的工作方針，緊緊圍繞推動大慶科學(xué)和諧跨越發(fā)展的工作目標，全面貫徹落實黨和國家，省委、省政府有關(guān)安全生產(chǎn)工作的指示精神，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任落實，本著“抓安全就是抓發(fā)展、就是抓民生、就是抓穩(wěn)定”的原則，進一步完善安全生產(chǎn)長效機制，通過采取一系列行之有效的措施，促進全市各行各業(yè)做好安全生產(chǎn)工作，防止各類事故發(fā)生，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

二、工作目標

采取各種積極防范措施，努力提高干部群眾的安全意識，全力控制安全生產(chǎn)事故起數(shù)和傷亡人數(shù)，杜絕特大安全事故，遏制重大事故，努力減少一般事故，力爭安全達標率達到100%。

三、組織機構(gòu)

—2— 為確保我市今冬明春安全生產(chǎn)工作按步驟、有計劃的進行，特成立市安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

組

長：夏立華

市委副書記

市長 副組長：曹力偉

副市長

汪嚴明

市長助理

趙德民

市安監(jiān)局局長

成員由市公安局、市交通局、市建設(shè)局、市國土局、市規(guī)劃局、市城管局、市教育局、市農(nóng)委、市畜牧局、市衛(wèi)生局、市環(huán)保局、市旅游局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市應(yīng)急辦等部門主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市安監(jiān)局。

四、主要任務(wù)

各縣區(qū)要根據(jù)全市安全生產(chǎn)工作總體要求，圍繞本轄區(qū)安全生產(chǎn)工作的重點，有針對性地開展工作。各職能部門要在市安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，圍繞食品、藥品、交通、建筑市場、消防、生產(chǎn)、校園、礦區(qū)等“八大安全領(lǐng)域”，分工合作，共同做好各項安全生產(chǎn)工作。

（一）交通運輸安全方面

由市交警支隊牽頭，市交通局、市農(nóng)委等部門配合。1.落實交通安全責(zé)任制，做好安全各項工作，開展預(yù)防道路交通安全事故活動，實現(xiàn)道路交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)、萬車死亡率“三下降”的目標。

—3— 2.嚴格道路交通安全執(zhí)法，以客運車輛、校巴、危險品運輸車輛為重點，全面整治客車超員、貨車及農(nóng)用車載客、行車超速、危險品車輛違規(guī)運輸、酒后駕駛和疲勞駕駛等違法行為。交警、運管等部門要全員出動，開展大排查、大清理、大整治，打好“百日會戰(zhàn)”，對“無牌、挪牌、套牌、拼裝、報廢、走私、盜搶”七種違法車輛堅決予以查扣銷毀，對非法營運車輛一律依法從嚴從重處理，對無證及酒后駕駛的，一律依法嚴懲，對疲勞駕駛的，一律就地滯留車輛并強制休息。

3.嚴格車輛、駕駛?cè)撕瓦\輸企業(yè)管理，全市各有車單位要立即組織自檢自查，并對車輛和駕駛?cè)藛T進行嚴格管理，同時對本單位擁有私家車輛的干部職工進行經(jīng)常性的安全教育，節(jié)假日嚴格執(zhí)行封車制度，確需因公出車，應(yīng)由安監(jiān)部門核發(fā)車輛通行證。特別要加強對公交營運企業(yè)、出租車公司等行業(yè)車輛的檢查檢測，絕不允許單純追求經(jīng)濟效益使車輛“帶病”上路。此外，要加強對農(nóng)村通鄉(xiāng)通村通屯客運情況進行整治，尤其要對農(nóng)村客運市場上的客車、出租車、便民車、校車等進行全面檢測，堅決禁止外加棉被、自行改造車內(nèi)保暖設(shè)備等行為，重點打擊非法營運、超員、超載、安全措施缺位等違法違規(guī)行為。

4.排查事故多發(fā)路段、危險路段，逐一落實整改部門和治理措施，努力控制和減少交通事故總量。對機場、火車站、客運站等要害部位開展營運安全專項檢查，做到司乘人員資質(zhì)合格、證件齊全、—4— 規(guī)范駕駛，杜絕乘客攜帶易燃、易爆、危險和有毒品上車，確保車輛營運手續(xù)齊全，確保及時檢修合格，確保運輸工具安全運行。

5.對全市交通標志、標線進行全面檢查，完善各類標志、標線，使全市道路交通安全設(shè)施符合“科學(xué)規(guī)范、整潔美觀、清晰醒目、齊全有效”的標準。

（二）危險化學(xué)品及煙花爆竹安全方面

由市安監(jiān)局牽頭，市公安局、市環(huán)保局等部門配合。

1.嚴格按照國務(wù)院危險化學(xué)品“五整頓、兩關(guān)閉”的要求，查隱患、查制度、查應(yīng)急預(yù)案，組織開展危險化學(xué)品安全大檢查。

2.加強危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售、使用的安全監(jiān)管，抓緊做好外部距離不符合要求的危險化學(xué)品從業(yè)單位搬遷的相關(guān)工作，嚴防危險化學(xué)品重特大事故的發(fā)生。

3.嚴厲打擊非法私炮生產(chǎn)、銷售、運輸違法行為，實行道路設(shè)卡措施，截斷非法炮竹生產(chǎn)原材料供應(yīng)和銷售渠道，嚴厲查處非法生產(chǎn)、非法運輸組織者，防止私炮通過合法銷售點流入社會。

（三）消防安全方面

由市消防支隊牽頭，市旅游局、市工商局、市教育局、市質(zhì)監(jiān)局等部門配合。

1.加強對工廠、商場、市場、學(xué)校、醫(yī)院、影劇院、游戲廳、賓館、飯店、網(wǎng)吧等人員密集場所、易燃易爆單位、耐火等級低的密集建筑區(qū)消防安全和用電安全檢查，落實安全措施，嚴防消防事

—5— 故。

2.加大火災(zāi)隱患的治理力度，對存在重大火災(zāi)隱患的企業(yè)、場所必須按期進行治理整改，對存在重大火災(zāi)隱患、未如期完成整改治理的，消防部門要堅決依法責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)。

（四）建筑施工安全方面

由市建設(shè)局牽頭，市規(guī)劃局、市城管局等部門配合。1.嚴格落實各項建筑施工操作規(guī)程，嚴格執(zhí)行建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度，重點對高處墜落、工程坍塌、塔吊倒塌、房屋拆除、安全防護用品、臨時施工用電等安全防范措施的落實進行檢查，督促施工單位落實保障措施，切實提高建筑施工企業(yè)安全管理水平，嚴防趕工期、趕進度違規(guī)施工引發(fā)安全生產(chǎn)事故。

2.加強對重點建設(shè)項目建筑施工和建筑安全檢查。制定重點項目安全檢查計劃，督促施工單位在確保工期的同時保障施工安全，防止發(fā)生各類建筑施工事故。加強施工現(xiàn)場安全綜合整治，加強施工工地巡查，嚴厲查處各種違反建筑安裝安全施工行為。

（五）地質(zhì)災(zāi)害與非煤礦山安全方面

由市安監(jiān)局牽頭，市公安局、市國土局等部門配合。1.落實地質(zhì)災(zāi)害隱患防范整改措施和應(yīng)急預(yù)案。

2.按照國家、省安監(jiān)部門的部署和要求，深化非煤礦山安全整治，對石油石化等重點企業(yè)，對重大危險源等重點部位加強監(jiān)管，嚴禁企業(yè)超負荷生產(chǎn)，存在重大隱患的要堅決停產(chǎn)整頓。

—6—

（六）食品安全方面

由市衛(wèi)生局牽頭，市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市農(nóng)委、市畜牧局等部門配合。

1.對全市食品行業(yè)的食品衛(wèi)生狀況進行檢查。重點檢查各類餐館、飯店、飲食店原料選購、加工衛(wèi)生操作、監(jiān)測檢驗、流通索證和過期食品處理五個環(huán)節(jié)；對學(xué)校食堂、大中型餐飲單位進行巡查；對食品加工環(huán)節(jié)進行抽查，嚴厲查處食品生產(chǎn)過程使用非食用原料、高殘留農(nóng)藥蔬菜、病死畜禽、回收過期食品加工后再上市等違法行為，嚴厲打擊私屠濫宰、加工注水肉和病害肉的違法行為。

2.對賓館、超市和各種食品商店的食品衛(wèi)生進行全面檢查。重點檢查各類賓館和超市、食品商店衛(wèi)生條件、安全保障及各種食品衛(wèi)生安全制度的制訂完善和執(zhí)行情況，確保不發(fā)生任何食品中毒事件和其它有重大社會影響事件。

（七）學(xué)校和學(xué)生安全方面

由市教育局牽頭，市安監(jiān)局、市公安局、市衛(wèi)生局等部門配合。重點檢查學(xué)校教室、實驗室、圖書室、宿舍等人員集中活動場所的消防安全和學(xué)校危房的改造情況；檢查用電和易燃、易爆、放射、劇毒等化學(xué)實驗物品的安全狀況；檢查食品衛(wèi)生、防止食物中毒措施的落實情況。督促學(xué)校完善安全事故應(yīng)急預(yù)案，并結(jié)合學(xué)生年齡特點開展應(yīng)急逃生、避險演練，提高師生、學(xué)校處置重大事故的能力。

—7—

（八）企業(yè)安全生產(chǎn)方面

由市安監(jiān)局、中直大企業(yè)安全處牽頭，市公安局、市建設(shè)局等部門配合。

堅持零告知、常態(tài)化、廣覆蓋，組織專門力量深入車間一線，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管。通過查規(guī)章制度、查責(zé)任落實、查安全隱患，查臺帳建立，全面檢查油氣生產(chǎn)企業(yè)、石油化工企業(yè)、易燃易爆及危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、地方骨干企業(yè)、特種設(shè)備、重要危險源等重點企業(yè)、重點部位、重點環(huán)節(jié)，確保安全生產(chǎn)。

（九）應(yīng)急體制方面

由市應(yīng)急辦牽頭，各成員單位配合。

要健全完善安全生產(chǎn)應(yīng)急突發(fā)事件處置組織體系，提高安監(jiān)、消防、宣傳等部門協(xié)調(diào)配合應(yīng)急處置能力，建立完善長效機制。要進一步健全完善安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，細化緊急情況下的各項應(yīng)急措施，準備充足的救援物資和搶救裝備，確保發(fā)生事故后能反映迅速、指揮得力、處置及時、救援有效。全市各級各有關(guān)部門、中直大企業(yè)要堅持24小時安全生產(chǎn)調(diào)度值班制度，并做好安全生產(chǎn)各種突發(fā)事件信息處理和安全生產(chǎn)事故的分析、預(yù)測、報告工作，確保各項安全保障措施落到實處。

五、組織實施

1.自檢自查階段（2009年11月30日—2009年12月10日）。機關(guān)企事業(yè)單位以科室為單位、中省直大企業(yè)及廠礦以車間班組為單位、—8— 學(xué)校醫(yī)院以班級病房為單位、商場等公共聚集場所以崗位為單位，營運企業(yè)以車輛為單位，重點開展車輛、防火、衛(wèi)生、機械設(shè)備等安全自查，做到車輛“無病”上路，人走燈滅電源關(guān)，安全通道暢通，機械設(shè)備不超期服役，消毒設(shè)施完備。

2.聯(lián)合檢查階段（2009年12月11日—2009年12月30日）。市安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織各成員單位，在全市范圍內(nèi)開展安全聯(lián)合大檢查，對發(fā)現(xiàn)存在各類安全隱患的單位，下發(fā)整改通知書，要求其在規(guī)定時限內(nèi)認真整改。

3.驗收總結(jié)階段（2010年1月5日—2010年1月25日）。市安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織各成員單位，對存在各類安全隱患的單位整改情況進行驗收，對仍然存在問題的單位，除要求停產(chǎn)停業(yè)限期整改外，將嚴格追究主要領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)營業(yè)者責(zé)任。同時，對安全生產(chǎn)工作中好的經(jīng)驗做法進行總結(jié)，完善制度，強化規(guī)范，優(yōu)化長效管理機制，真正形成安全生產(chǎn)工作管理常態(tài)化、制度化、縱向到底、橫向到邊的工作格局。

六、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。各縣區(qū)、各有關(guān)單位要高度重視安全生產(chǎn)工作，實行一把手負責(zé)制，要成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，統(tǒng)一部署本轄區(qū)、本單位的安全生產(chǎn)工作。按照“誰主管誰負責(zé)、誰執(zhí)法誰負責(zé)、誰生產(chǎn)誰負責(zé)”的原則，逐級嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅持“抓發(fā)展、抓穩(wěn)定、抓安全”三位一體的職責(zé)分工，—9— 全力做好今冬明春各項安全生產(chǎn)工作。

（二）分工負責(zé)，搞好配合。各牽頭單位要切實負起責(zé)任，各職能部門要按照職責(zé)分工，認真開展本系統(tǒng)、本行業(yè)內(nèi)部的安全生產(chǎn)工作，不得推諉。對存在安全隱患的單位或重點場所，要加派專人負責(zé)和巡查。各部門要主動加強配合與協(xié)作，及時整改各類安全隱患，確保安全。

（三）加強宣傳，全民動員。今冬明春安全生產(chǎn)工作期間，要通過電視臺、電臺、報紙等新聞媒介多制作一些通俗易懂的節(jié)目，向群眾宣傳安全知識，提高群眾的安全意識。對安全隱患久拖不改或安全隱患嚴重的，及時進行曝光，充分發(fā)揮宣傳輿論監(jiān)督作用。

（四）追究責(zé)任，嚴格獎懲。對責(zé)任不落實、隱患排查不及時及出現(xiàn)重大安全事故的單位和個人，將嚴格按照省、市安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

主題詞：安全

印發(fā)

方案

通知

抄送：省安全辦，市安委會主任、副主任、委員。

市委辦，市政府辦，市綜治辦。

市人大辦，市政協(xié)辦，市法院，市檢察院。

大慶市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

2009年11月29日印發(fā)

共印120份。

—10—

第五篇：大慶市人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于印發(fā)全市安全生產(chǎn)大檢查大整治工作方案的通知

慶安辦發(fā)?2009?19號

大慶市人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室 關(guān)于印發(fā)全市安全生產(chǎn)大檢查大整治

工作方案的通知

各縣、區(qū)人民政府，各中、省直單位，市政府各有關(guān)直屬單位：

現(xiàn)將《全市安全生產(chǎn)大檢查大整治工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真抓好貫徹落實。

二○○九年十二月七日

—1— 全市安全生產(chǎn)大檢查大整治工作方案

為認真貫徹落實省、安全生產(chǎn)緊急電視電話會議精神，結(jié)合省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關(guān)于繼續(xù)深入開展機械、交通等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查的通知》和《關(guān)于立即開展危險化學(xué)品和煙花爆竹安全生產(chǎn)大檢查的緊急通知》，防范各類事故的發(fā)生，做好年底前安全生產(chǎn)工作，特制定本方案。

一、檢查范圍

主要是以公交營運和危險品運輸為重點的道路交通安全大檢查大整治；以人員密集、公眾聚集、易燃易爆場所和農(nóng)村柴草垛為重點的消防安全大檢查大整治；以危險化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用企業(yè)為重點的?；泛蜔熁ū癜踩髾z查大整治；以防觸電、防火災(zāi)、防中毒等越冬防護為重點的建筑安全大檢查大整治；以供水、供電、供氣、供熱及非煤礦山、機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)行業(yè)企業(yè)為重點的安全大檢查大整治。

二、檢查內(nèi)容

（一）檢查各縣區(qū)政府、相關(guān)行業(yè)主管部門及中省直企事業(yè)單位，貫徹落實11月22日省政府安全生產(chǎn)緊急電視電話會議、11月23日、29日兩次全市安全生產(chǎn)緊急電視電話會議和12月2日市安委會專題會議精神以及栗戰(zhàn)書省長、韓學(xué)鍵書記、夏立華市長、曹 —2— 力偉副市長講話要求，吸取事故教訓(xùn)，引以為戒、舉一反三，深入研究本轄區(qū)、本部門、本單位安全生產(chǎn)形勢，迅速動員部署開展安全生產(chǎn)大檢查大整治和隱患排查治理工作情況；

（二）檢查各縣、區(qū)政府、相關(guān)行業(yè)主管部門及中省直企事業(yè)單位，開展道路交通安全大檢查大整治活動，落實以公交營運和危險品運輸為重點的車輛檢測檢修、打擊交通違法行為和“七種”違法車輛、加大客運站場、客運、貨物運輸市場稽查情況；開展消防安全大檢查大整治，結(jié)合冬季特點，強化安全教育，對以人員密集、公眾聚集、易燃易爆場所和農(nóng)村柴草垛為重點的學(xué)校、醫(yī)院、商場、網(wǎng)吧、歌舞廳等場所嚴密排查，整改隱患情況和有針對性組織火災(zāi)應(yīng)急逃生演練情況；開展?；泛蜔熁ū癜踩髾z查大整治，進行危險化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用企業(yè)集中檢查，統(tǒng)一規(guī)范、嚴把關(guān)口、加強執(zhí)法、從嚴處罰違規(guī)行為和企業(yè)情況；開展建筑安全大檢查大整治，對防觸電、防火災(zāi)、防中毒等越冬防護為重點檢查發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，“定人員、定時間、定措施”，整改到位不留隱患情況；開展安全生產(chǎn)大檢查大整治，對供水、供電、供氣、供熱以及非煤礦山、機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等行業(yè)企業(yè)，把安全生產(chǎn)責(zé)任、規(guī)章制度和措施落實到領(lǐng)導(dǎo)、車間、班組、崗位、員工，確保安全情況。

（三）各類生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準，落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全完善安全規(guī)章制度和標準，加大安全

—3— 投入，強化現(xiàn)場安全管理，加強員工安全教育培訓(xùn)等安全基礎(chǔ)工作情況，開展隱患排查，建立隱患臺賬，落實責(zé)任，及時整改情況。

（四）按照事故“四不放過”原則和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的要求，認真進行事故查處，嚴格事故責(zé)任追究，舉一反三，吸取教訓(xùn)，落實整改措施情況。

三、檢查時間

（一）從12月5日開始到12月31日結(jié)束。1、12月5日至15日，各縣區(qū)政府、市各有關(guān)部門、各中省直單位組織本轄區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）本系統(tǒng)所屬生產(chǎn)經(jīng)營單位開展全面自查。2、12月15日至20日市政府組織10個督查組對各縣區(qū)政府、市各有關(guān)部門、各中省直單位開展安全檢查情況進行督查。3、12月20日至12月31日，市五大班子領(lǐng)導(dǎo)組成10個檢查組，對全市安全生產(chǎn)和節(jié)前安全開展檢查。

四、檢查方式

此次全市安全生產(chǎn)大檢查大整治活動，采取“四個結(jié)合”方式，一是單位自查與政府督查相結(jié)合。各縣、區(qū)政府既要求生產(chǎn)經(jīng)營單位全面開展自查自糾，不留死角，同時又要組織執(zhí)法檢查。對涉及多個部門管轄的問題要組織聯(lián)合執(zhí)法檢查；二是全面檢查與重點檢查相結(jié)合。緊緊圍繞檢查的主要內(nèi)容，對本轄區(qū)、本部門、本單位安全生產(chǎn)工作情況進行全面檢查。對重點轄區(qū)、重點領(lǐng)域、重點環(huán) —4— 節(jié)和重點生產(chǎn)經(jīng)營單位開展重點檢查；三是綜合檢查與行業(yè)檢查相結(jié)合。按照“條塊結(jié)合”的組織方法，各縣、區(qū)政府組織開展本轄區(qū)安全生產(chǎn)綜合檢查，各有關(guān)部門要組織對本行業(yè)（領(lǐng)域）開展安全生產(chǎn)專項檢查；四是督促檢查與推動整改相結(jié)合。通過檢查和督查督辦，督促和推動基層、生產(chǎn)經(jīng)營單位落實整改責(zé)任，加大整改力度，確保隱患和問題及時整改到位。

道路交通安全大檢查大整治方案由市交通局和市公安局交警支隊負責(zé)制定并牽頭組織實施；消防安全大檢查大整治方案由市公安消防支隊和市公安局消防支隊負責(zé)制定并牽頭組織實施；危險化學(xué)品和煙花爆竹安全大檢查大整治方案由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負責(zé)制定并牽頭組織實施；建筑安全大檢查大整治方案由市建設(shè)局負責(zé)制定并牽頭組織實施；全市安全大檢查大整治方案由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負責(zé)制定并牽頭組織實施。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強對全市安全生產(chǎn)大檢查大整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府安全生產(chǎn)委員會成立大檢查大整治領(lǐng)導(dǎo)小組：

組 長：夏立華 副組長：曹力偉

成 員：市監(jiān)察局、市總工會、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市交通局、市建設(shè)局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市農(nóng)委、市公安局交警支隊、市公安消防支隊、市公安局消防支隊

—5— 大檢查大整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，負責(zé)大檢查、大整治情況綜合、協(xié)調(diào)工作。

主 任：趙德民

副 主 任：宋欽湘 王志貴 解家庭 史振宇 聯(lián) 系 人：姜立偉 楊宇峰

電 話：***

*** 4600048 電子信箱：jdk4600048@163.com

六、有關(guān)要求

（一）高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)、各有關(guān)部門和各單位要高度重視此次安全生產(chǎn)大檢查大整治，把大檢查大整治作為當前安全生產(chǎn)的重要任務(wù)，加強領(lǐng)導(dǎo)，認真抓細抓實抓好抓出成效。要層層落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，主要負責(zé)同志要切實負起安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，組織開展好檢查工作。

（二）精心組織，務(wù)求實效。各縣區(qū)、各部門、各單位要根據(jù)本方案要求，結(jié)合實際，制定具體檢查方案，周密安排，細化任務(wù)，落實責(zé)任，增強針對性和實效性，確保大檢查大整治全面徹底、不走過場。要以此次大檢查大整治為契機，進一步強化安全監(jiān)管，深化安全整治，夯實安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)。

（三）深入檢查，及時整改。堅持邊檢查邊整改，以檢查促整改。對檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，能整改的要立即采取有效措施予以整改；暫時不能立即整改的，要制定并落實防范措施，指定專人 —6— 盯守，限期整改、跟蹤落實；對隱患嚴重不能保證安全的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整改。各有關(guān)部門要將檢查發(fā)現(xiàn)的重大問題及時報告當?shù)卣⒆龊谜那闆r的跟蹤督導(dǎo)。

（四）認真分析，搞好總結(jié)。各縣區(qū)政府和市政府有關(guān)部門要在認真、深入檢查的基礎(chǔ)上，客觀全面、實事求是地進行總結(jié)，形成有情況、有分析、有建議措施的檢查報告，于12月25日前報送大檢查大整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

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主題詞：安全

印發(fā)

方案

通知

抄送：省安全辦，市安委會主任、副主任、委員。

市委辦，市政府辦，市綜治辦。

市人大辦，市政協(xié)辦，市法院，市檢察院。

大慶市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

2009年12月7日印發(fā)

共印120份。

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