第一篇：土地管理調(diào)查與思考 Microsoft Word 文檔

關(guān)于我縣土地管理工作情況的調(diào)查與思考

（縣第三期中青班學員國土資源局袁杰）

黨的十八大報告指出，“國土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體，必須珍惜每一寸國土。要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，控制開發(fā)強度”，為貫徹落實黨的十八大精神，筆者就我縣土地管理工作的情況進行了調(diào)查與思考，以期進一步推進土地管理工作，依法保護和合理利用土地資源。

一、基本情況

近年來，縣國土資源局在縣委、縣政府和上級國土資源部門的領(lǐng)導(dǎo)下，在貫徹實施土地管理法律法規(guī)、開展宣傳教育、查處土地違法案件、嚴格耕地保護，加強土地征收和用地審批管理、節(jié)約集約利用土地、等方面做了大量工作，取得了一定成效。

（一）強化法制宣傳，嚴格依法行政，違法違規(guī)行為得到遏制

1、高度重視法律法規(guī)宣傳。以“4.22”世界地球日、“6.25”土地日、“12.4”全國法制宣傳日以及全國安全生產(chǎn)宣傳月為契機，結(jié)合國土資源普法教育和中心工作，城鄉(xiāng)聯(lián)動，采取出動宣傳車、散發(fā)宣傳材料等形式深入農(nóng)村、廠礦、企業(yè)開展宣傳；在城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)繁華地段懸掛宣傳橫幅、設(shè)咨詢臺，營造宣傳聲勢，全縣上下呈現(xiàn)出依法依規(guī)管地、用地的良好局面。

2、切實加強土地執(zhí)法巡查。修訂完善了全縣《國土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查辦法》，大力推行國土所巡查和縣局督查的巡查工作模式，嚴格落實巡查登記、報告和跟蹤處理制度，保證各類違法用地行為早發(fā)現(xiàn)、早報告、早制止、早處理。今年以來，局執(zhí)法大隊巡查40多次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所巡查

580多次，發(fā)現(xiàn)土地違法行為21起，制止8起。巡查工作的正常有序開展，有力制止了土地違法違規(guī)行為，全縣土地管理秩序進一步好轉(zhuǎn)。

3、切實加強違法案件查處。通過動態(tài)巡查、群眾舉報、衛(wèi)片檢查、12336專線舉報等多種渠道掌握案源，立案查處30起土地違法案件（含衛(wèi)片執(zhí)法檢查12件），均為土地案件，總面積86524.65㎡，其中耕地29018.25㎡，退還土地面積53092.65㎡，收回土地面積31999㎡，拆除建筑物15185.47㎡，沒收建筑物9573.74㎡，罰沒款36.9843萬元。

（二）嚴格耕地保護，推進土地整理，國土資源得到切實保護

1、進一步強化了耕地保護責任。土地管理納入政府年度目標考核，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行了年度檢查評比；縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村、村與村民組層層簽訂了責任狀，落實耕地保護責任。耕地保護“上下聯(lián)動、分塊包干、責任到人、常態(tài)監(jiān)管”的工作機制進一步健全。開展了規(guī)范基本農(nóng)田保護宣傳牌、標志牌設(shè)置工作，全縣增設(shè)大型基本農(nóng)田保護宣傳牌22個、標志牌150個、界樁1200個。

2、大規(guī)模推進土地開發(fā)復(fù)墾整理。經(jīng)過多年爭取，我縣共實施了國家、省級投資土地整理項目和整體推進農(nóng)村土地整治示范項目9個，項目總投資2.19億元，建設(shè)規(guī)模13.84萬畝，新增耕地面積7300余畝。其中，棠樹鄉(xiāng)峰西等村（2）個村土地整理項目以及桃溪鎮(zhèn)紅光村等（6）個村、柏林鄉(xiāng)大墩村等（2）個村整體推進農(nóng)村土地整治示范項目為2011年省政府新批準項目，即將開工建設(shè)。3個項目總投資8201.84萬元，建設(shè)周期2年，建設(shè)規(guī)模4.6萬畝，新增耕地面積1600余畝。棠樹劉院等(2)個村、南港金星等(2)個村2個2011-2012年整體推進農(nóng)村土地整治示范項目可研已通過省級評審，省級下達項目前期預(yù)算資金1638.4萬元。截至目前，城關(guān)鎮(zhèn)省級投資基本農(nóng)田整理項目以及柏林鄉(xiāng)、百神廟鎮(zhèn)兩個國家級投資的土地整理項目基本竣工，棠樹鄉(xiāng)土地整理項目預(yù)計年內(nèi)竣工，千人橋鎮(zhèn)基本農(nóng)田整理項目進入工程掃尾階段。

（三）加大向上爭取，爭取省控指標，發(fā)展用地得到有效保障

1、積極做好建設(shè)用地報批工作。緊緊圍繞舒城工業(yè)立縣戰(zhàn)略，加大用地報批力度。共組織上報城鎮(zhèn)與集鎮(zhèn)建設(shè)用地材料4個批次，面積1740.88畝，已獲省政府批準3個批次，面積971.98畝。2011年第一批次納入“增減掛”先行復(fù)墾建設(shè)用地指標獲省政府批準，面積280.5畝。

2、大力爭取獨立選址用地計劃。積極跑廳、跑市，千方百計爭取省控圈外用地計劃指標，上報萬佛湖國際休閑度假旅游項目——上河溫泉小鎮(zhèn)項目、國際會議旅游度假RBD項目、湯池黃巢溫泉度假村建設(shè)項目、萬佛湖國際體育運動休閑綜合開發(fā)項目等4個省控圈外獨立選址項目，面積1445.06畝，目前已獲省廳審查通過項目3個，批準面積1095.17畝。

3、提高新農(nóng)村建設(shè)支持力度。組織上報并獲批準闕店、舒茶等鄉(xiāng)鎮(zhèn)市級農(nóng)轉(zhuǎn)用新農(nóng)村建設(shè)項目2個批次，面積92.26畝；批準使用縣級設(shè)施農(nóng)用地175畝。

二、存在的主要問題

雖然這幾年縣國土資源局土地管理工作取得了一定的成績，但由于我縣土地歷史問題積累多年，各種新舊矛盾交織，存在的困難和問題很多，具體表現(xiàn)在：

（一）法制宣傳還不夠廣泛深入。從調(diào)查情況看，土地法律法規(guī)和政策宣傳工作的廣度和深度還不夠，缺少持續(xù)有效的宣傳，廣大干部群眾對有關(guān)內(nèi)容了解不多，致使一些群眾土地法制意識淡薄，受利益驅(qū)動，違法占地建房的現(xiàn)象較多。同時，縣國土資源局對自身職能及工作流程宣傳不夠，透明度不高，群眾對辦理用地手續(xù)程序仍不十分了解。

（二）土地征收難度較大。隨著土地資源的不斷升值，征收土地涉及利益調(diào)整越來越大，加上國家對土地的管理越來越嚴，征收土地所面臨的矛盾和阻力也越來越大。在征地過程中，由于群眾思想工作問題、補償標準問題、被征地農(nóng)民社會保障問題等原因，導(dǎo)致土地征收難度較大。

(三)土地利用總體規(guī)劃亟需修編。一是上一輪土地利用總體規(guī)劃編制有待改善，一些地塊性質(zhì)定位不切合實際，重大項目用地缺乏規(guī)劃保障，較大程度上制約經(jīng)濟社會發(fā)展。二是規(guī)劃的指導(dǎo)性和操作性不夠強，土地利用總體規(guī)劃與相關(guān)綜合性規(guī)劃銜接不夠，不能很好地控制和引導(dǎo)用地，影響了項目落地，也導(dǎo)致規(guī)劃變動存在隨意性，由此帶來一系列新問題。三是城鄉(xiāng)建設(shè)用地需求與新增建設(shè)用地空間矛盾突出，建設(shè)用地空間拓展艱難，客觀上成為土地規(guī)劃修編的一大難題。

三、幾點建議

土地問題是事關(guān)我縣發(fā)展的根本問題。嚴格土地管理，是全面落實科學發(fā)展觀、確保經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的長遠之計，也是維護社會和諧穩(wěn)定的當務(wù)之急。當前，必須牢牢抓住土地這個根本問題，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實土地調(diào)控的各項政策，竭盡全力管好土地，想方設(shè)法用好土地，為建設(shè)“和諧舒城”、推進全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出新貢獻。

（一）著力營造良好社會氛圍。土地是民生之本、發(fā)展之基，是經(jīng)濟社會發(fā)展的命脈?？h國土資源局要充分認識嚴格土地管理的極端重要性，進一步堅定管好土地的信心和決心；要采取各種形式，通過多種途徑，廣泛深入宣傳土地法律法規(guī)和國情國策，提高宣傳教育的針對性和實效性，增強廣大干部群眾的土地法制觀念，努力在全社會形成保護耕地、依法用地的良好氛圍；要大力宣傳國土資源部門的職能職責、公開服務(wù)內(nèi)容和辦事流程，增強政策透明度。

（二）在主動謀劃中進一步增強保障發(fā)展能力。一是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，在完成全縣土地利用總體規(guī)劃和城關(guān)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的省級審查批準基礎(chǔ)上，年內(nèi)完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃的編制工作。二是保障重點建設(shè)項目用地需求。積極搶抓國家中部崛起、國土功能分區(qū)和皖江城市帶產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)政策疊加的重大戰(zhàn)

略機遇，不斷完善科學的用地保障機制，進一步加強建設(shè)項目用地預(yù)審和新增建設(shè)項目用地的審查報批工作，加大向上爭取力度，千方百計保障全縣經(jīng)濟與社會事業(yè)建設(shè)對用地的需求。

（三）在強化措施中進一步提升耕地保護水平。一是繼續(xù)加大耕地保護力度。突出抓好各級耕地保護目標責任制的落實和考核，建立實施責任追究和工作問責制度，強化各級政府對本管轄區(qū)內(nèi)耕地保護的主體責任，發(fā)揮國土資源所的“前哨”作用，努力形成耕地資源保護工作齊抓共管、群防群管的良好局面。二是繼續(xù)加大土地開發(fā)復(fù)墾整理力度。重點組織好桃溪鎮(zhèn)紅光村等（6）個村、柏林鄉(xiāng)大墩村等（2）個村整體推進農(nóng)村土地整治示范項目的實施工作，加快完工土地整理項目的申請驗收工作。爭取實施3-5個市級土地整理項目。

（四）在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中進一步推動土地節(jié)約集約利用。一是進一步推進土地節(jié)約集約利用。強化責任考核制度，促進節(jié)約集約用地，有序利用好現(xiàn)有存量土地，最大限度地發(fā)揮土地在經(jīng)濟建設(shè)中的資源效益。加大閑置土地清理力度。對符合閑置條件的土地堅決依法予以收回，切實提高土地的利用效率。二是進一步促進土地、礦產(chǎn)市場健康發(fā)展。嚴格執(zhí)行招標、掛牌、拍賣制度，規(guī)范交易程序，主動接受社會和有關(guān)部門的監(jiān)督指導(dǎo)，實行陽光操作，公平競爭，規(guī)范管理。加大宣傳推介力度，吸引外商投資建設(shè)，提高土地出讓效益。三是進一步加強土地批后監(jiān)督管理。建立完善并嚴格執(zhí)行供地備案、供地考核、用地公示、項目竣工驗收、建設(shè)用地檢查等有關(guān)制度。加強工業(yè)項目建設(shè)用地的投資強度、容積率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重等控制指標的管理。四是進一步發(fā)揮收購儲備的市場調(diào)節(jié)功能。積極拓寬融資渠道，尋求金融機構(gòu)支持和財政支持，多方籌集收儲資金，緩解資金壓力。完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地集中統(tǒng)一供應(yīng)機制，盤活、再利用企業(yè)“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”形成的存量建設(shè)用地,促進良性循環(huán)、良性運轉(zhuǎn)。

（五）不斷加強國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作。認真做好信訪工作，建立快速反應(yīng)機制，對可能出現(xiàn)的群體性和異常上訪事件，做到早發(fā)現(xiàn)、早處理、早制止，防患于未然。認真做好年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。開展創(chuàng)建國土資源執(zhí)法模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、模范縣區(qū)活動，建立起從源頭上防范違法行為的工作機制。完善以基層國土所為主的動態(tài)巡查機制和責任制度，實行巡查登記臺帳制度，提高信訪苗頭隱患問題的發(fā)現(xiàn)率和制止率，切實把違法案件消滅在萌芽狀態(tài)。加強與紀檢司法機關(guān)的配合，突出抓好重大違法案件的公開查處和責任追究，充分發(fā)揮案件查處的警示教育作用。

（六）在嚴格管理中進一步提升基礎(chǔ)業(yè)務(wù)水平。進一步完善土地登記制度，建立以自我舉證制度為主要內(nèi)容的土地登記體系。積極培育土地登記、土地調(diào)查代理機構(gòu)。建立解決土地權(quán)屬、土地產(chǎn)權(quán)糾紛聯(lián)動機制，切實保護群眾權(quán)益。加強測繪管理，維護測繪市場秩序，嚴格測量標志點管護和測繪成果的保密管理；做好測繪成果匯交與項目備案工作，避免重復(fù)測繪。加快農(nóng)村宅基地發(fā)證工作，對歷年來宅基地發(fā)證材料進行清理，做到檔案齊全、臺帳清楚。二是嚴格規(guī)范礦產(chǎn)資源日常管理。完成全縣第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃省級審查工作。配合做好杭埠河全面禁砂工作，加強檢查、清除死角、嚴防反彈。積極穩(wěn)妥推進礦山生態(tài)恢復(fù)治理保證金征收和礦山儲量動態(tài)監(jiān)管工作。全力做好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、教育宣傳工作。做好大別山（六安）國家級地質(zhì)公園舒城園區(qū)保護和建設(shè)。三是加速推進信息化建設(shè)步伐。完成國土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整合建庫和管理系統(tǒng)開發(fā)工作，完善縣級國土資源網(wǎng)站建設(shè)。推進政務(wù)信息公開，完善集信息發(fā)布、信息查詢、電子信訪等功能為一體的國土資源服務(wù)體系。

第二篇：關(guān)于土地管理幾個重要問題的思考

關(guān)于土地管理幾個重要問題的思考

2011年7月份以來，胡錦濤總書記、溫家寶總理先后3次針對國土資源管理工作發(fā)表重要講話、做出重要指示。中央國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)同志對國土資源工作發(fā)表高頻次、高密度講話、做出指示批示，對國土資源管理工作給予前所未有的重視和關(guān)注，意義十分重大。

長期以來，土地管理領(lǐng)域尚存在的一些根本性問題和突出問題，對經(jīng)濟社會的快好發(fā)展，以及社會公平、社會穩(wěn)定、合理利用資源方面產(chǎn)生著深遠影響。認識與解決好這些問題，不僅是土地管理部門，也是全社會共同責任。

一、土地管理領(lǐng)域長期存在的根本性問題

我國憲法規(guī)定，社會主義經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。以此為基礎(chǔ)產(chǎn)生了“國有土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)”土地管理“二元”結(jié)構(gòu)。相較于國有土地所有權(quán)來說，“立法關(guān)于集體土地所有權(quán)的四項權(quán)能規(guī)定均存在不同程度的缺失”是土地管理領(lǐng)域長期存在的根本性問題。

《民法通則》第71條規(guī)定：“財產(chǎn)所有權(quán)是指所有人依法對自己的財產(chǎn)享有占有、使用和收益和處分的權(quán)利”，但是根據(jù)我國目前相關(guān)法律規(guī)定，集體土地所有權(quán)上述的四項權(quán)利都受到不同程度的限制。其一，關(guān)于集體土地使用權(quán)權(quán)利受限制問題。集體土地使用權(quán)主要包括兩種，一種是農(nóng)用地的承包經(jīng)營權(quán)，另一種是建設(shè)用地的使用權(quán)。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第8條第一款規(guī)定：“農(nóng)村土地承包應(yīng)當遵守法律法規(guī)，保護土地資源的合理開發(fā)和可持續(xù)利用。未經(jīng)依法批準不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)”，可見，對于承包經(jīng)營的農(nóng)用地，國家規(guī)定只能用于農(nóng)業(yè)用途，不能用于非農(nóng)用途?！锻恋毓芾矸ā返?3條規(guī)定，“農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的情況除外”。從以上規(guī)定可見，集體土地使用權(quán)是一種被限制的物權(quán)。我國集體土地的占有權(quán)及收益權(quán)源于土地使用權(quán)，集體土地所有權(quán)人僅能在農(nóng)業(yè)用地和本集體內(nèi)部的建設(shè)用地范圍內(nèi)行使有限的占有和收益權(quán)能，而對非農(nóng)用地沒有占有和收益的權(quán)利。其二，集體土地的所有權(quán)人對其集體所有土地的處臵權(quán)幾乎被剝奪。根據(jù)《土地管理法》第2條第四款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償?！边@里的土地當然包括集體土地?？梢?，集體土地的最終處臵權(quán)實際上屬于國家。這不僅剝奪了集體土地的出讓權(quán)，也使本應(yīng)由農(nóng)民集體享有的收益流入國庫，導(dǎo)致集體土地所有權(quán)缺失處分權(quán)。

因為土地管理存在“二元”結(jié)構(gòu)，在征收征用集體土地過程中，農(nóng)村集體土地利益大量流轉(zhuǎn)為國有，農(nóng)村集體土地權(quán)益人利益受損，是導(dǎo)致征地難、拆遷難、以及大量信訪案件發(fā)生的根本原因。

因土地“二元”結(jié)構(gòu)，不斷地派生出眾多公平、效率問題，乃至社會、經(jīng)濟問題，對社會穩(wěn)定、宏觀經(jīng)濟調(diào)控產(chǎn)生深遠、長期影響。例如“農(nóng)民進城”，“市民進村”、“外村民進村”后的土地權(quán)益問題。當前，最為突出、現(xiàn)實的兩個問題是：

1、“小產(chǎn)權(quán)房”問題。集體建設(shè)用地上能否開發(fā)商品房？ 在集體土地上開發(fā)的商品房稱之為“小產(chǎn)權(quán)房”。保守統(tǒng)計，全國現(xiàn)有“小產(chǎn)權(quán)房”面積達數(shù)億平方米，住戶人口達1000萬人口以上。中央多次重申要對“小產(chǎn)權(quán)房”問題進行清理，并成立了清理領(lǐng)導(dǎo)小組等組織，但推進較慢。

2、城鄉(xiāng)居民在使用全社會平均土地資源中，是否應(yīng)支付土地成本問題。

當前，購買商品房中，開發(fā)商把土地出讓金轉(zhuǎn)嫁給了購房者。土地出讓金包括土地征收征用成本、土地熟化成本，以及一定年限的土地租金。在社會主義社會中，“居者有其屋”是社會管理目標，公民住房使用自己應(yīng)分得的一份土地，是否要支付土地成本或土地租金？

二、土地管理中的突出問題

（一）統(tǒng)一規(guī)范的土地交易市場尚未完全建立，工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓受制于政府主導(dǎo)的項目投資模式，市場化程度不高，操作不規(guī)范。

（二）土地執(zhí)法呈“大家用、一家管”、“眾人加油門、一人踩剎車”的被動局面，共同責任機制尚未真正落實，土地執(zhí)法軟弱助長違法違規(guī)用地惡性上揚。同時，政府或相關(guān)部門是違法的主體。

（三）一些地方土地征收征用不規(guī)范、不透明，失地農(nóng)民社會保障機制尚未建立健全，圍繞征地補償安臵的利益訴求和矛盾糾紛不斷升級，成為影響社會和諧穩(wěn)定的重要因素。

（四）土地批后監(jiān)管薄弱，擅自調(diào)整土地開發(fā)內(nèi)容、容積率等問題在一些地方較為突出。

（五）一些公職人員以權(quán)謀私問題突出，涉土腐敗案件呈易發(fā)高發(fā)態(tài)勢。

三、土地管理體制中的突出問題

當前，半垂直體制的國土部門面臨多重“兩難”局面：一是工作夾在“保障發(fā)展和保護資源”之間，二是地方國土部門夾“地方政府和國土部”之間。中央的目標是保護資源，地方政府的目標是利用土地發(fā)展經(jīng)濟，現(xiàn)在半垂直的體制，把兩個不同管理目標擺到了一個國土局面前，國土局長在夾縫中求平衡，突出現(xiàn)象是：國土局長在國土部門說保護耕地，在政府面前說如何突破土地利用指標、保障經(jīng)濟快速發(fā)展。

地方政府即是耕地保護主體，又是占用土地保障發(fā)展的主體，既是違法主體、又是違法案件的查處主體。地方國土部門職責不清現(xiàn)象是當前土地管理體制中較為突出的問題。

劃分職責，把保障發(fā)展的職責完全交給地方政府，把國土資源執(zhí)法監(jiān)察、督察體系由國土資源部進行垂直管理，把土地督察局職責延伸到各地方部門中，獨立進行全程國土資源執(zhí)法監(jiān)察，對用地單位執(zhí)行執(zhí)法檢查。職責劃分后，垂直的執(zhí)法監(jiān)察、督察部門，即對國土資源行政部門進行全程監(jiān)察，又對國土資源違法主體施行執(zhí)法檢查。此舉重在化解現(xiàn)今的國土資源部門管理目標不一致問題。

四、土地管理手段亟待提高

2011年8月23日，胡錦濤總書記在完善我國土地管理制度問題研究時強調(diào)，要落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，不斷提高土地利用效率。強調(diào)新形勢下，要以提高土地利用效率作為主要抓手，化解保障發(fā)展與保護土地之間的矛盾。

提高土地利用效率，目標是提高單位面積土地產(chǎn)出率。它涉及行業(yè)用地引導(dǎo)、行業(yè)用地規(guī)模、用地時序、土地投入、規(guī)劃容積率、土地產(chǎn)出等多方面，是進一步精細化管理土地的必要手段。一個企業(yè)本來只要10畝地便可滿足生產(chǎn)，但從資產(chǎn)角度信口要100畝或更多。在此面前，政府和國土部門往往缺乏有效拒絕手段，這導(dǎo)致土地利用效率低下，土地產(chǎn)出低、土地浪費現(xiàn)象嚴重，同時，這其中容易滋生腐敗。

為進一步轉(zhuǎn)變這種局面，政府應(yīng)該從用地規(guī)模、用地結(jié)構(gòu)、用地時序、行業(yè)用地區(qū)別、投資標準、稅收標準等方面入手，制定《國家用地規(guī)范》，用于控制與管理土地利用。

《國家用地規(guī)范》可以是各行各業(yè)用地標準，它從用地面積、容積率、建筑密度、建設(shè)時序、建設(shè)資金、土地標準產(chǎn)出等角度對土地利用進行規(guī)范與約束?！秶矣玫匾?guī)范》是土地利用的標尺，是改變數(shù)據(jù)管理、實現(xiàn)管理權(quán)限下移、改變行政手段管理土地的局面，減少審批環(huán)節(jié)、提高行政效率，實現(xiàn)依法管理土地、依規(guī)范用地，實現(xiàn)節(jié)約集約用地的有效途徑，提高土地利用效率必然途徑。例如：根據(jù)《國家用地規(guī)范》很快就可以明確一所小學的用地面積，根據(jù)規(guī)范，很容易得到該學校應(yīng)建房屋面積，應(yīng)交納費用，應(yīng)開工、竣工時間等，很快就可以發(fā)放《土地使用證》，很大程上減少了政府部門間呈報、請示、審批等環(huán)節(jié)，直接提高土地利用效率。

制定、推行《國家用地規(guī)范》，是提高土地利用效率、貫徹落實中央對土地管理重要指示精神的重要措施。

（作者 合肥市國土資源局姚大全）

第三篇：2008土地管理基礎(chǔ)與法規(guī)

2008土地管理基礎(chǔ)與法規(guī)

一、判斷題(10題，題號1-10，共10分。請判斷各題說法正確或錯誤，并將答題卡相同題號對應(yīng)的符號涂黑，正確涂“、/”，錯誤涂“×”。評分說明：每題1分，判斷錯誤不得分并倒扣1分，最多扣至判斷題總分為O)

1.以授權(quán)經(jīng)營方式獲取國有建設(shè)用地使用權(quán)的國家控股公司，可以向其直屬企業(yè)、控股企業(yè)、參股企業(yè)以作價出資(入股)或租賃方式配置土地，企業(yè)不需要辦理變更土地登記手續(xù)。()

2.依據(jù)《耕地占用稅暫行條例實施細則》規(guī)定，占用園地建房或者從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，不再征收耕地占用稅。()

3.土地的邊際報酬體現(xiàn)了土地的平均生產(chǎn)力。()

4.依據(jù)土地供應(yīng)政策，別墅類項目用地屬于《限制用地目錄》所列范疇。()

5.全國、省級、地市級和縣級土地利用總體規(guī)劃屬宏觀控制性規(guī)劃，鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃是實施性、管理性規(guī)劃。()

6.依據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》規(guī)定，住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的，自動續(xù)期。()

7.從2007年起，依法由國務(wù)院分批次審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收調(diào)整為每年由省級人民政府匯總后一次申報，經(jīng)國土資源部批準后實施，實施方案報國土資源部備案。()

8.土地閑置滿一年不滿兩年的，按出讓或劃撥土地價款的20%征收土地閑置費。()

9.為確保供應(yīng)出的土地能夠及時開發(fā)建設(shè)，每宗地的開發(fā)建設(shè)時間原則上不得超過二年。()

10.市、縣人民政府可根據(jù)需要，為產(chǎn)權(quán)清晰、申請材料齊全的儲備土地，辦理土地登記手續(xù)，核發(fā)土地證書。()

二、單項選擇題(40題，題號11一50，共40分。每題有A、B、c、D四個備選項，其中只有一個最符合題意，請選擇并將答題卡相同題號對應(yīng)的字母涂黑。評分說明：每題1分，選錯不得分，不倒扣分)

11.土地關(guān)系是指社會發(fā)展到某一階段人們在利用土地過程中所發(fā)生的()之間的關(guān)系。

A.人與人 B.人與地

C-地與地 D.土地使用者與土地所有者

12.以出讓方式取得土地使用權(quán)進行房地產(chǎn)開發(fā)的，必須按照土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途、動工開發(fā)期限開發(fā)土地。超過出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的，可以征收相當于土地使用權(quán)出讓金百分之()以下的土地閑置費。

A.5 B.10 C.15 D.20

13.征收基本農(nóng)田以外的耕地35公頃，其審批部門是()。

A.國務(wù)院 B.省級人民政府

C.市級人民政府 D.縣級人民政府土地管理部門

14.第二次全國土地調(diào)查由國家統(tǒng)一部署，分步實施。2009年下半年，各地對調(diào)查成果進行整理，并以()為調(diào)查的標準時點，統(tǒng)一進行變更調(diào)查數(shù)據(jù)更新，向國土資源部匯交成果，由國土資源部匯總形成第二次全國土地調(diào)查基本數(shù)據(jù)。

A.2009年7月1日 B.2009年9月1日

C.2009年9月30日 D.2009年10月31日

15.土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時，土地使用權(quán)出讓合同和登記文件中所載明的權(quán)利、義務(wù)隨之()。A.消亡 B.轉(zhuǎn)移 C.不變 D.重新確定

16.開發(fā)未確定土地使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)或漁業(yè)生產(chǎn)的，經(jīng)縣級以上人民政府批準，可以確定給開發(fā)單位或者個人長期使用，使用期限最長不得超過()年。

A.30 B.25 C.50 D.70

17.根據(jù)作物吸收肥力的難易程度不同，可將土地肥力分為()。

A.自然肥力和人工肥力 B.經(jīng)濟肥力和有效肥力

C.經(jīng)濟肥力和潛在肥力 D.有效肥力和潛在肥力

18.按照馬克思地租理論的觀點，絕對地租形成的條件是()。

A.土地的稀缺性和經(jīng)營權(quán)的壟斷

B.土地位置與肥沃程度的差別以及在同一塊土地上連續(xù)投入等量資本

所產(chǎn)生的生產(chǎn)率差別

C.農(nóng)業(yè)資本的有機構(gòu)成低于社會平均資本有機構(gòu)成 D.土地所有權(quán)的壟斷以及土地所有權(quán)與使用權(quán)的分離

19.依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由()登記造冊，核發(fā)證書，確認建設(shè)用地使用權(quán)。

A.縣級人民政府 B.縣級土地管理部門

C.鄉(xiāng)級人民政府 D.鄉(xiāng)級土地管理部門

20.全國第二次土地調(diào)查不包括()。

A.土地利用現(xiàn)狀調(diào)查 B.土地權(quán)屬調(diào)查

C.土地條件調(diào)查 D.土地等級調(diào)查

21.土地證書由土地管理部門填寫，并代表()頒發(fā)。

A.縣級以上土地管理部門 B.縣級以上人民政府

C.縣級土地管理部門 D.縣級人民政府

22.依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，我國土地所有權(quán)分為()。

A.國有土地所有權(quán)和農(nóng)民集體土地承包權(quán)

B.國有土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)

C.國有建設(shè)用地所有權(quán)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地所有權(quán)

D.國有建設(shè)用地所有權(quán)和國有農(nóng)用地所有權(quán)

23.依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定，“全民所有，即國家所有的土地所有權(quán)由()代表國家行使?！?/p>

A.各級人民政府 B.所在地城市人民政府

C.國務(wù)院 D.省級人民政府

24.依據(jù)《土地登記辦法》規(guī)定，我國土地權(quán)利證書不包括()。

A.《國有土地使用證》 B.《集體土地所有證》

C.《農(nóng)村承包地使用權(quán)證》 D.《土地他項權(quán)利證明書》

25.裸地指表層為土質(zhì)，基本無植被覆蓋的土地;或表層為巖石、石礫，且其覆蓋面積大于或等于()的土地。

A.40% B.50% C.60% D.70%

26.建設(shè)用地的主要特征不包括()。

A.承載力與非生態(tài)利用性 B.土地利用的可逆性

C.土地利用的永續(xù)性 D.，區(qū)位選擇的重要性

27.歷代封建王朝為鞏固封建土地所有制，征收賦稅，普遍核實、清丈田畝面積，評定土質(zhì)，確定地權(quán)，其中，在歷史上規(guī)模最大、最為著名的是()的魚鱗圖冊措施。

A.宋朝 B.元朝 C.明朝 D.清朝

28.《耕地占用稅暫行條例》第五條對耕地占用稅的稅額規(guī)定：人均耕地不超過l畝o的地區(qū)(以縣級行政區(qū)域為單位)，每平方米為()元。A.10-50 B.8-40 C.6-30 D.5-25

29.根據(jù)《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》的規(guī)定，地籍圖的比例尺可根據(jù)不同情況分別采用()三種基本比例尺。

A.1:500、1:1000或1:5000 B.1:1000、1:2000或1:5000

C.1:1000、1:2000或1:10000 D.1:500、I:1000或1:2000

30.在土地統(tǒng)計分析中，反映土地動態(tài)變化的速度分析指標有發(fā)展速度、增長速度、平均發(fā)展速度、平均增長速度等，其中，平均增長速度是()。

A.各期環(huán)比發(fā)展速度的連乘積的多次方根

B.平均發(fā)展速度減1(或平均發(fā)展速度減100%)

C.根據(jù)增長量與基期水平之比計算

D.根據(jù)兩個不同時間上的發(fā)展水平的對比而得到

31.甲大學為了籌集建設(shè)資金，擬將建有教學大樓的房地產(chǎn)向銀行抵押以獲取貸款，該教學大樓的建設(shè)資金是財政撥款。對此，下列說法正確的是()。

A.該房地產(chǎn)可以抵押

B.該房地產(chǎn)不能抵押

C.房屋不可以抵押，但土地可以抵押

D.房屋可以抵押，但土地不能抵押

32.在建設(shè)用地利用過程中，若土地權(quán)屬及主要用途變更，應(yīng)向()申報變更登記，經(jīng)過批準，方具有法律效力。

A.鄉(xiāng)級人民政府土地管理部門 B.縣級以上人民政府土地管理部門

C.縣級人民政府 D.市、縣級人民政府

33.土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當事人協(xié)商解決;協(xié)商不成的，由人民政府處理。其中，單位之間的爭議，由()處理。

A.縣級人民政府 B.市級人民政府

C.縣級以上人民政府 D.單位所在地人民政府

34。《中華人民共和國土地管理法》第37條規(guī)定，承包經(jīng)營耕地的單位或者個人連續(xù)()年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當終止承包合同，收回發(fā)包的耕地。

A.2 B.3 C.4 D.5

35.依據(jù)《土地復(fù)墾規(guī)定》，對不履行或者不按照規(guī)定要求履行土地復(fù)墾義務(wù)的企業(yè)和個人，由土地管理部門責令其限期改正;逾期不改正的，由土地管理部門根據(jù)情節(jié)，處以每畝()元的罰款。

A.200～500 B.500～1000 C.200-1000 D.500-1500

36.依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當()。

A.將承包的土地交回發(fā)包方

B.按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營權(quán)或者允許其依法進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)

C.發(fā)包方收回原發(fā)包土地，重新進行土地承包經(jīng)營活動

D.給予適當補償后，發(fā)包方收回原承包土地

37.耕地保護責任目標考核遵循客觀、公開、公正的原則。從2006年起，每()年為一個規(guī)劃期，在每個規(guī)劃期的期中和期末，國務(wù)院對各省、自治區(qū)、直轄市各考核一次。

A.3 B.5 C.7 D.2

38.依據(jù)《征用土地公告辦法》，有關(guān)市、縣人民政府土地行政主管部門會同有關(guān)部門根據(jù)批準的征用土地方案，在征用土地公告之日起()日內(nèi)以被征用土地的所有權(quán)人為單位擬訂征地補償、安置方案并予以公告。A.10 B.15 C.30 D.45

39.依據(jù)《土地登記辦法》規(guī)定，土地登記提交的資料不包括()。

A.土地登記申請書 B.地籍圖

C.宗地圖 D.土地權(quán)屬來源文件

40.以下不屬于征地工作程序范圍的是()。

A.告知征地情況 B.確認征地調(diào)查結(jié)果

C.組織征地聽證 D.土地規(guī)劃設(shè)計

41.國家根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，每()年進行一次全國土地調(diào)查。

A.3 B.5 C.10 D.15

42.依據(jù)有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一年產(chǎn)值標準應(yīng)設(shè)定基準時點，一般()年調(diào)整一次。

A.2-3 B.3-4 C.3-5 D.4-5

43.現(xiàn)階段，不是導(dǎo)致耕地減少的因素應(yīng)該是()。

A.土地整理 B.建設(shè)占用 C.生態(tài)退耕 D.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

44.以下土地管理目的中，()不是土地用途管制的目標。

A.土地利用整體效率最大化

B.協(xié)調(diào)建設(shè)與保護的矛盾

C.消除土地利用中負外部性影響

D.確保被征地農(nóng)民生活水平不降低

45.以下事務(wù)中，()不屬于土地執(zhí)法監(jiān)察主要職責的內(nèi)容。

A.擬定有關(guān)執(zhí)法監(jiān)察和案件查處的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件

B.監(jiān)督檢查土地管理審批事項和土地管理法定職責履行情況

C.負責土地違法案件的統(tǒng)計、分析和通報工作

D.立案查處重大土地違法案件

46.依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃()等。

A.城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 B.全國土地利用總體規(guī)劃

C.城市土地利用總體規(guī)劃 D.鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)翅

47.依法以劃撥方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的，當事人應(yīng)當持縣級以民政府的批準用地文件和國有土地劃撥決定書等相關(guān)證明材料，申請劃撥國設(shè)用地使用權(quán)()。

A.土地總登記 B.變更登記 C.初始登記 D.預(yù)告登記

48.W市A縣縣城居民李某對A縣人民政府國土資源管理部門對其做出罰行為不服，在知道具體行政行為之日起()日內(nèi)，李某可以向W市政府國土資源管理部門申請行政復(fù)議。

A.30 B.25 C.20 D.15

49.假如某項目在獲取的1000畝建設(shè)用地中，耕地占500畝，未利用鏈畝，建設(shè)用地100畝，該市對應(yīng)的土地等別為7等，新增建設(shè)用地有償使用準為48元/平方米，下列說法正確的是()。

A.應(yīng)向該市人民政府建設(shè)管理部門繳納新增建設(shè)用地有償使用費萬元

B.應(yīng)向該市人民政府建設(shè)管理部門繳納新增建設(shè)用地有償使用費萬元

C.應(yīng)向該市人民政府繳納新增建設(shè)用地有償使用費2880萬元

D.應(yīng)向該市人民政府繳納新增建設(shè)用地有償使用費1600萬元

50.某企業(yè)因生產(chǎn)規(guī)模擴大，需要占用土地15公頃，其中5公頃為基本農(nóng)田，10公頃為耕地。根據(jù)農(nóng)用地分等成果，占用耕地為7等地，補充耕地經(jīng)整理驗收為5等地，5等地和7等地的糧食生產(chǎn)能力分別為1000千克和800千克。下列關(guān)于該地塊補充耕地數(shù)量的說法正確的是()。A.等級折算系數(shù)為：800/1000=0.8，所以補充耕地的數(shù)量為0.8×15=12公頃

B.等級折算系數(shù)小于l時按1計，所以補充耕地的數(shù)量為15公頃

C.等級折算系數(shù)為：1000/800=1.25，所以補充耕地的數(shù)量為1.25×15=18.75公頃

D.需補充耕地的數(shù)量為5公頃

三、多項選擇題(15題，題號51—65，共30分。每題有A、B、C、D、E五個備選項，其中至少有兩個符合題意，請選擇并將答題卡相同題號對應(yīng)的字母涂黑。評分說明：每題2分，多選、有錯誤選項的不得分，不倒扣分：少選但均為正確選項的每項得0.5分)

51.按照土地的特性區(qū)分，下列選項中屬于土地經(jīng)濟特性的屬性有()。

A.土地用途的多樣性 B.土地數(shù)量的有限性

C.土地用途變更的困難性 D.土地經(jīng)濟供給的稀缺性

E.土地報酬遞減的可能性

52.為進一步健全土地登記制度，應(yīng)該推動建立()的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。

A.統(tǒng)一機構(gòu) B.統(tǒng)一程序 C.統(tǒng)一效力 D.統(tǒng)一時點

E.統(tǒng)一用途

53.基本農(nóng)田保護責任書中的內(nèi)容包括()等。

Ao基本農(nóng)田的面積、地塊 B.各類有機質(zhì)含量

C.基本農(nóng)田的地力等級 D.當事人的權(quán)利與義務(wù)

E.獎勵與處罰

54.關(guān)于土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，下列說法正確的有()。

A.未按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限和條件投資開發(fā)和利用土地的，經(jīng)有關(guān)部門批準后，可以轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)

B.土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價格明顯低于市場價格的，市、縣級人民政府有優(yōu)先購買權(quán)

C.土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓經(jīng)雙方當事人同意可以不簽訂土地轉(zhuǎn)讓合同

D.無償轉(zhuǎn)讓地上建筑物，其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)可以不隨之轉(zhuǎn)讓

E.土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓包括出售、交換和贈與

55.下列行為中，需征收耕地占用稅的有()。

A.農(nóng)田水利占用耕地 B.占用園地建住房

C.占用園地建博物館 D.占用耕地建軍用倉庫

E.占用耕地建教職工住房

56.制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當遵循()等原則。

A.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 B.先城市后鄉(xiāng)村

C.節(jié)約土地 D.集約發(fā)展

E.先規(guī)劃后建設(shè)

57.依據(jù)有關(guān)規(guī)定，征收()，須經(jīng)國務(wù)院批準。

A.基本農(nóng)田 B.園地30公頃

C.草地40公頃 D.非耕地75公頃

E.基本農(nóng)田以外的耕地35公頃

58.下列關(guān)于土地市場的特質(zhì)描述正確的是()。

A.土地交易實質(zhì)是土地產(chǎn)權(quán)契約的交易

B.流通方式的多樣性是土地市場特有的

C.土地市場是有形的土地和無形的權(quán)益、信息、咨詢服務(wù)等的統(tǒng)一體

D.土地作為一種特殊形態(tài)的商品，其市場不具有一般市場的規(guī)定性

E.不同地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展水平不同，土地市場產(chǎn)生和發(fā)展的動力也不完全相同 59.依據(jù)《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》，在()的情況下，主持人應(yīng)當終止拍賣。

A.競買人不足三人 B.競買人不足五人

C.競買人不足七人 D.競買人的最高應(yīng)價未達到底價

E.競買人的最低應(yīng)價未達到底價

60.下列關(guān)于土地使用權(quán)抵押的表述，正確的是()。

A.通過有償出讓或轉(zhuǎn)讓方式取得的合法土地使用權(quán)可以抵押

B.土地使用權(quán)抵押設(shè)定本身發(fā)生土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移

C.土地使用權(quán)抵押時，其地上建筑物及其他附著物隨之抵押

D.土地使用權(quán)人將土地抵押后，喪失轉(zhuǎn)讓權(quán)

E.土地使用權(quán)抵押不得違背土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定

61.關(guān)于非法占用土地行為的處罰方式，下列表述正確的是()。

A.針對非法占用土地行為的處罰方式中行政處分的對象是非法占地單位的直接負責的主管人員

B.如果非法占用的土地是公共用地或未確定給單位或個人使用的國有土地，要恢復(fù)到占用以前的原貌

C.非法占用耕地有可能構(gòu)成刑事犯罪

D.針對違法占地行為，行使行政處分的機關(guān)是有關(guān)責任人員的所在單位或者上級機關(guān)

E.對于是否對違法占地行為給予罰款處罰，由土地行政主管部門根據(jù)違法情節(jié)而定

62.在國有土地使用證中，關(guān)于土地用途一欄，下列填法正確的是()。

A.企業(yè)用地 B.煤礦用地

C.倉儲用地 D.批發(fā)零售用地

E.商務(wù)金融用地

63.下列關(guān)于基本農(nóng)田及基本農(nóng)田保護，表述正確的是()。

A.基本農(nóng)田，又稱之為“吃飯?zhí)铩薄ⅰ氨Ｃ铩?/p>

B.基本農(nóng)田是耕地的一部分，而且主要是高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的耕地

C.所有的優(yōu)良耕地都是基本農(nóng)田

D.基本農(nóng)田保護方針是：“全面規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結(jié)合、嚴格保護”

E.各省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的80%以上

64.依據(jù)有關(guān)規(guī)定，可由縣級以上人民政府依法批準使用劃撥土地的，包括()等。

A.國家機關(guān)辦公用地 B.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)用地

C.公共交通設(shè)施用地 D.國家重點扶持的水利設(shè)施用地

E.經(jīng)濟適用住房用地

65.依據(jù)有關(guān)規(guī)定，對于農(nóng)村村民住宅，下列說法正確的有()。

A.農(nóng)村村民每戶只能有一處宅基地

B.農(nóng)村村民每戶只能有兩處宅基地

C.回鄉(xiāng)落戶的城鎮(zhèn)居民可申請宅基地

D.村民因住房出賣、出租而使宅基地達不到標準的，不得申請宅基地

E.農(nóng)村村民建房，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準后即可建設(shè)

四、情景分析題(2題，內(nèi)含10小題，題號66。75，共20分。每小題有A、B、C、D四個備選項，至少有一個符合題意，請選擇，并將答題卡相同題號對應(yīng)的字母涂黑。評分說明：每小題2分，多選、有錯誤選項的不得分，不倒扣分;少選但均為正確選項的每項得0.5分)

(一)某市擬公開出讓一宗住宅房地產(chǎn)用地，該市國土資源局于2007年12月1日在當?shù)赝恋厥袌鼍W(wǎng)發(fā)布掛牌出讓公告，明確掛牌時間為2007年12月18日上午8時至2008年1月7日下午4時，同時該市國土資源局規(guī)定申請時間為

2007年12月10日至12月29日。甲公司于2007年12月30日申請掛牌，但被認為超過了申請截止時間而被該市國土資源局拒絕。截止到2008年1月7日上午，競買人乙公司報價最高，競買人丙公司的報價低于乙公司的報價，丙公司又于2008年1月7日下午3時50分再次申請報價，但因沒有時間填寫報價單和缺少一名競買人被該市國土資源局拒絕。就上述內(nèi)容，回答66~ 70小題的問題。

66.根據(jù)有關(guān)政策，以下關(guān)于土地掛牌出讓公告時間說法正確的是()。

A.該掛牌出讓公告應(yīng)當至少在土地掛牌前15日發(fā)布，以首次發(fā)布為起始日

B.該掛牌出讓公告不符合規(guī)范，出讓公告應(yīng)當至少在土地掛牌前20日發(fā)布，以首次發(fā)布為起始日

C.該掛牌出讓公告不符合規(guī)范，出讓公告應(yīng)當至少在土地掛牌前30日發(fā)布，以首次發(fā)布為起始日

D.如土地使用條件變更等影響土地價格的重大變動，補充公告發(fā)布時間距掛牌活動開始的時間不得少于10日

67.對于甲公司的競買人資格，下列說法正確的是()。

A.甲公司不具有競買資格，因為其申請掛牌時間已超過法定時間

B.甲公司具有競買資格，因為其申請掛牌時間在掛牌出讓結(jié)束兩天以前

C.如果甲公司在2008年1月6日申請掛牌，則甲公司不具有競買人資格

D.如果甲公司在2007年12月28日申請掛牌，則甲公司具有競買人資格

68.對于該市國土資源局的做法，下列說法不正確的是()。

A.因乙公司出價最高，按照價高者得的原則，乙公司應(yīng)為該地塊的競得人

B.丙公司沒有競價資格

C.丙公司具有競價資格

D.掛牌期限屆滿，掛牌主持人應(yīng)詢問競買人是否愿意繼續(xù)競價，有競買人表示愿意繼續(xù)競價的，掛牌出讓轉(zhuǎn)入現(xiàn)場競價，通過現(xiàn)場競價確定競得人

69.參加掛牌的公司在參與競買之前，都交納了競買保證金;對于競買保證金的性質(zhì)，下列說法正確的是()。

A.在掛牌成交前，競買保證金是意向用地者參加掛牌活動的資格條件和門檻

B.在掛牌成交前，競買保證金是意向用地者的定金

C.在掛牌成交后，競買保證金轉(zhuǎn)為受讓地塊的定金

D.在國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同簽訂后，保證金轉(zhuǎn)為土地出讓價款

70.乙公司若通過掛牌競買成功后，擬分期繳納土地出讓金，下列說法正確的是()。

A.該市國土資源局與乙公司簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同，可以約定分期繳納土地出讓金

B.乙公司在繳納部分土地使用權(quán)出讓金后，可以向該市國土資源局申請核發(fā)土地使用證，并向銀行申請抵押貸款

C.乙公司在繳納部分土地使用權(quán)出讓金后，可以根據(jù)土地出讓金的繳納比例對出讓宗地進行分割發(fā)證

D.乙公司在按出讓合同約定繳清全部土地出讓價款后，可以向該市國土資源局申請核發(fā)國有建設(shè)用地使用權(quán)證書

(二)某縣根據(jù)國家規(guī)定，已經(jīng)制定并公布實施了“統(tǒng)一年產(chǎn)值和征地區(qū)片綜合地價標準”。該縣現(xiàn)需要新修一條道路，通過路段的征地區(qū)片綜合地價分別為5萬元/畝、4.5萬元/畝和4萬元/畝。在按照標準辦理了建設(shè)用地征地等手續(xù)后開始施工建設(shè)。

就上述問題，回答71-75小題的問題。

71.按照有關(guān)規(guī)定，制定征地區(qū)片綜合地價的方法主要包括()。

A.農(nóng)用地價格修正法 B.征地案例比較測算法

C.年產(chǎn)值倍數(shù)法 D.基準地價修正法

72.在本案中，對被征地農(nóng)民的合理補償應(yīng)該是()。A.征地區(qū)片綜合地價

B.征地區(qū)片綜合地價+青苗補償費+地上附著物補償

C.征地區(qū)片綜合地價+青苗補償費+地上附著物補償+社會保障費

D.征地區(qū)片綜合地價+安置補償費+青苗補償費+地上附著物補償+社會保障費

73.在本案中，被征地農(nóng)民得到的補償標準應(yīng)該是()。

A.一律5萬元/畝

B.一律4.5萬元/畝

C.一律4萬元/畝

D.分別為5萬元/畝、4.5萬元/畝和4萬元/畝

74.在本案中，對得到的補償少于5萬元/畝區(qū)域的農(nóng)民的正確解釋是()。

A.對基礎(chǔ)設(shè)施用地征收的土地，應(yīng)給予較低水平的補償

B。對條件較差的土地，應(yīng)給予較低水平的補償

C.對相同條件的土地，應(yīng)根據(jù)征地目的的不同給予不同水平的補償

D.對不同質(zhì)量的土地，應(yīng)給予不同水平的補償

75.在本案中，若出現(xiàn)征地糾紛，下列做法正確的有()。

A.被征地農(nóng)民可向縣級以上國土資源管理部門信訪

B.信訪人對國土資源管理部門作出的信訪事項處理意見不服的，可以在規(guī)定的日期內(nèi)，請求同級人民政府或者上一級國土資源管理部門復(fù)核

C.雙方經(jīng)過協(xié)商解決問題

D.采取阻礙施工等方式解決

第四篇：《土地評價與土地管理》教學大綱

《土地評價與土地管理》教學大綱

英文名稱：Land Assessment and Land Management 學

分： 2.5學分

學

時： 40學時

適用專業(yè)： 資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè) 先修課程：自然地理學、經(jīng)濟地理學

教學目的：

本課程是資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)本科教學計劃中的一門專業(yè)必修課。通過本課程的學習，使學生了解土地的特性和我國土地的基本狀況，掌握土地管理的基本理論、主要內(nèi)容和土地評價的基本理論和方法，并且能夠?qū)唧w的案例進行評價。

教學要求：

1、了解土地的概念以及土地管理的基本概念。

2、掌握地籍管理、土地權(quán)屬管理、土地利用管理、土地市場管理和耕地保護管理的相關(guān)內(nèi)容。

3、了解土地估價的概念。

4、掌握土地估價的程序和方法，并且能夠?qū)唧w的案例進行分析。

教學內(nèi)容：

第一章

土地管理概述（2學時）1.土地的概念與特性 2.土地資源構(gòu)成及特點 3.土地管理的內(nèi)涵與原則

4.土地、人口、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展

5.土地管理體制

6.土地管理的研究對象和研究方法

基本要求：

正確理解土地的概念與特性，土地管理的內(nèi)涵與原則，土地與可持續(xù)發(fā)展以及土地管理體制，掌握土地管理的研究對象和研究方法

重

點：

正確理解土地的概念與特性，土地資源構(gòu)成及特點以及土地管理的內(nèi)涵與原則 難

點：

正確理解土地的概念與特性以及土地管理的內(nèi)涵與原則

第二章

土地經(jīng)濟理論（2學時）1.土地的供給與需求

2.土地報酬遞減規(guī)律與土地集約利用 3.規(guī)模經(jīng)濟原理與土地規(guī)模利用 4.地租理論

5.土地金融與土地稅收

基本要求：

把握土地的供給與需求的關(guān)系，理解土地報酬遞減規(guī)律、規(guī)模經(jīng)濟原理與地租理論 重

點：

理解土地報酬遞減規(guī)律、規(guī)模經(jīng)濟原理與地租理論 難

點：

把握地租理論的機理

第三章

土地管理原理（自學）1.人本管理原理 2.系統(tǒng)管理原理 3.動態(tài)管理原理 4.管理效益原理

基本要求：

理解并掌握土地管理的四個原理 重

點：

把握管理原理在土地管理中的具體應(yīng)用 難

點：

在理解土地管理的原理的基礎(chǔ)上，掌握在土地管理中如何利用土地管理的原理來管好土地

第四章

土地估價概述（2學時）1.地價的概念

2.土地估價的原則與方法

基本要求：

正確理解和掌握地價的概念以及土地估價的原則與方法 重

點：

正確理解和掌握地價的概念以及土地估價的方法 難

點：

正確理解和掌握土地估價的原則

第五章

土地估價的基本理論（1學時）1.地租理論 2.區(qū)位理論

基本要求：

正確理解和掌握地租理論和區(qū)位理論的概念、內(nèi)涵以及應(yīng)用 重

點：

正確理解和掌握地租理論和區(qū)位理論的概念及內(nèi)涵 難

點：

掌握地租理論和區(qū)位理論與土地估價的關(guān)系

第六章

城鎮(zhèn)土地分等定級與土地使用價值的評定（2學時）1.城鎮(zhèn)土地分等定級概述 2.城鎮(zhèn)土地定級因素分析 3.土地定級的程序和方法

基本要求：

理解并掌握城鎮(zhèn)土地分等定級的概念、城鎮(zhèn)土地定級因素分析以及土地定級的程序和方法

重

點：

理解并掌握城鎮(zhèn)土地定級因素分析以及土地定級的程序和方法 難

點：

從理論和實踐的角度理解并掌握城鎮(zhèn)土地定級的程序和方法

第七章

土地估價方法之一——收益還原法（3學時）1.收益還原法概述

2.收益還原法估價的程序和方法 3.收益還原法應(yīng)用——具體案例分析

基本要求：

理解并掌握收益還原法的概念、原理、估價的程序和方法以及能夠?qū)唧w的案例進行分析評價

重

點：

理解并掌握收益還原法的概念、原理、估價的程序和方法 難

點：

對具體的案例進行分析評價

第八章

土地估價方法之二——市場比較法（3學時）1.市場比較法概述

2.市場比較法估價的程序和方法 3.市場比較法的應(yīng)用范圍及應(yīng)用實例

基本要求：

理解并掌握市場比較法的概念、原理、估價的程序和方法以及能夠?qū)唧w的案例進行分析評價

重

點：

理解并掌握市場比較法的概念、原理、估價的程序和方法 難

點：

對具體的案例進行分析評價

第九章

土地估價方法之三——剩余法（2學時）1.剩余法概述

2.剩余法估價的程序和方法 3.剩余法的應(yīng)用——具體案例分析

基本要求：

理解并掌握剩余法的概念、原理、估價的程序和方法以及能夠?qū)唧w的案例進行分析評價

重

點： 理解并掌握剩余法的概念、原理、估價的程序和方法 難

點：

對具體的案例進行分析評價

第十章

土地估價方法之四——成本逼近法（2學時）1.成本逼近法概述

2.成本逼近法估價的程序和方法 3.成本逼近法應(yīng)用——具體案例分析

基本要求：

理解并掌握成本逼近法的概念、原理、估價的程序和方法以及能夠?qū)唧w的案例進行分析評價

重

點：

理解并掌握成本逼近法的概念、原理、估價的程序和方法 難

點：

對具體的案例進行分析評價

第十一章

土地估價方法之五——路線價法（2學時）1.路線價法概述

2.路線價法估價的程序和方法 3.路線價法應(yīng)用——具體案例分析

基本要求：

理解并掌握路線價法的概念、原理、估價的程序和方法以及能夠?qū)唧w的案例進行分析評價

重

點：

理解并掌握路線價法的概念、原理、估價的程序和方法 難

點：

對具體的案例進行分析評價

第十二章

案例綜合分析（2學時）

1.對收益還原法、市場比較法、成本逼近法、剩余法和路線價法的綜合案例進行講解

基本要求：

回顧并且分析這五種方法，能夠?qū)C合案例進行分析評價 重

點：

回顧并且分析這五種方法，能夠?qū)C合案例進行分析評價 難

點：

能夠?qū)C合案例進行分析評價

第十三章

土地管理的一般過程（2學時）1.土地管理的目標和任務(wù) 2.土地管理的內(nèi)容體系和原則 3.土地管理體制 4.土地管理活動過程 5.土地管理的方法 基本要求：

理解并掌握土地管理的目標、任務(wù)和一般過程 重

點：

把握土地管理的一般過程 難

點：

在掌握土地管理一般過程的基礎(chǔ)之上，能夠在具體的土地管理實踐中應(yīng)用其活動過程

第十四章

地籍管理（2學時）1.地籍與地籍管理 2.土地調(diào)查 3.土地分等定級 4.土地登記 5.土地統(tǒng)計 6.地籍檔案管理

基本要求：

掌握地籍與地籍管理的基本概念以及地籍管理的基本步驟 重

點：

掌握地籍管理的基本步驟 難

點：

土地調(diào)查、土地分等定級、土地登記、土地統(tǒng)計以及地籍檔案管理是如何進行的

第十五章

土地權(quán)屬管理（4學時）1.土地制度與土地產(chǎn)權(quán) 2.土地權(quán)屬管理的任務(wù)和內(nèi)容 3.土地所有權(quán)與使用權(quán)的確認 4.城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理 5.農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理 6.土地征用

7.土地權(quán)屬糾紛的調(diào)處

基本要求：

掌握土地權(quán)屬管理的任務(wù)和內(nèi)容 重

點：

城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理和農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理的內(nèi)容和方式 難

點：

城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理的內(nèi)容和方式

第十六章

土地利用管理（3學時）1.土地利用管理的理論依據(jù) 2.土地利用與土地利用管理 3.農(nóng)用地利用管理

4.建設(shè)用地、未利用地開發(fā)使用管理 5.土地利用總體規(guī)劃 6.土地用途管制 7.土地利用監(jiān)督與調(diào)控

基本要求：

正確理解土地利用以及土地利用管理的內(nèi)容、程序 重

點：

正確理解農(nóng)用地利用管理、建設(shè)用地、未利用地開發(fā)使用管理以及土地利用總體規(guī)劃、土地用途管制

難

點：

正確理解建設(shè)用地管理的原則與內(nèi)容以及土地用途管制的內(nèi)容、意義

第十七章

城市土地市場管理（2學時）1.城市土地市場管理概述

2.城市土地市場供需調(diào)控于管理 3.城市土地市場價格管理 4.城市土地市場微觀管理

基本要求：

掌握城市土地市場及其管理手段，城市土地市場中介服務(wù)體系管理以及城市土地市場的價格管理

重

點：

掌握土地市場及其管理手段，包括土地出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃和抵押管理，土地市場交易信息管理以及土地市場中介服務(wù)體系管理

難

點：

土地市場及其管理的方法、程序

第十八章

土地信息管理（2學時）1.土地信息

2.土地數(shù)據(jù)的類型 3.土地信息系統(tǒng)

4.土地信息系統(tǒng)的建立與實施 5.土地信息系統(tǒng)案例分析

基本要求：

掌握土地信息的概念以及土地數(shù)據(jù)的類型，了解土地信息系統(tǒng)的概念、建立、實施與案例

重

點：

掌握土地信息的概念以及土地數(shù)據(jù)的類型 難

點：

土地信息系統(tǒng)的建立與實施

第十九章

耕地保護管理（1學時）1.耕地資源狀況 2.耕地保護措施 3.農(nóng)用地轉(zhuǎn)用管理 4.耕地補償制度

5.農(nóng)用地開發(fā)整理復(fù)墾管理 6.基本農(nóng)田保護管理

基本要求：

了解我國耕地資源狀況，耕地保護措施，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用管理，耕地補償制度以及基本農(nóng)田保護管理

重

點：

掌握耕地和農(nóng)用地的管理措施 難

點：

理解耕地的補償制度

第二十章

中國港臺地區(qū)及國外土地管理簡介（1學時）1.中國港臺地區(qū)土地管理簡介 2.國外土地管理簡介

基本要求：

了解中國港臺地區(qū)及國外土地管理的機構(gòu)及管理方法 重

點：

了解香港、日本與美國的土地管理機構(gòu)及管理方法 難

點：

了解香港、日本與美國的土地管理機構(gòu)及管理方法

參考教材: 1.陸紅生.《土地管理學總論》[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社.2005 2.艾建國，吳群.《不動產(chǎn)估價》[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社.2002 3.國家土地管理局土地估價委員會.《土地管理基礎(chǔ)與制度》[M].北京：改革出版社.1998 4.陸紅生.《土地管理學》[M].北京：中國經(jīng)濟出版社.2000 5.林增杰.《土地管理概論》[M].北京：中國國際廣播出版社.1990

執(zhí)筆人：張

莉

第五篇：農(nóng)信社管理狀況調(diào)查與思考

農(nóng)信社管理狀況調(diào)查與思考

隨著農(nóng)村金融體制改革的不斷深化，齊齊哈爾市農(nóng)村信用社取得長足發(fā)展，金融支持“三農(nóng)”作用更加明顯，支農(nóng)主力軍地位不斷強化。但是，由于困擾農(nóng)村信用社發(fā)展的體制上和管理上的一些深層次問題還沒有解決，農(nóng)信社在內(nèi)控機制建設(shè)和經(jīng)營管理水平等方面仍存在一定的局限性。

存在的問題

——法人治理結(jié)構(gòu)不健全，對高管人員權(quán)利約束不足。以“三會”為基本特征的內(nèi)部治理機制在一些信用社長期得不到完善，“三會”形同虛設(shè)，崗位的管理與約束作用根本得不到發(fā)揮，高管人員權(quán)利失去約束，在經(jīng)營決策上“一言堂”成為普遍現(xiàn)象，違規(guī)操作、高風險決策時有發(fā)生，甚至誘發(fā)職務(wù)犯罪。轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村信用社以往發(fā)生的14起案件，其中有9起是高管人員作案，占比64%。

——內(nèi)控乏力，監(jiān)督制約功能遲滯。金融機構(gòu)良好的內(nèi)部控制環(huán)境是有效監(jiān)管的重要前提。長期以來，一些信用社對內(nèi)控機制建設(shè)認識模糊、重視不夠，在實際工作中“重業(yè)務(wù)、輕管理，重外延擴張、輕內(nèi)控建設(shè)”，致使農(nóng)村信用社內(nèi)部控制不完善，各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、業(yè)務(wù)崗位、操作程序缺乏有效制約，管理粗放，有章不循，違規(guī)操作現(xiàn)象較為突出。自案件專項治理工作開展以來，轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村信用社共查堵各類陳案14起，案件成因均為內(nèi)部控制不完善，違規(guī)操作。

——內(nèi)審機制建設(shè)滯后，查處違規(guī)操作能力薄弱。一是內(nèi)部審計稽核部門缺乏獨立性和權(quán)威性，職能作用未得到充分發(fā)揮；二是稽核人員少、素質(zhì)較低，稽核檢查的“面與質(zhì)”都很難達到及時發(fā)現(xiàn)問題并堵截案件的要求；三是缺乏健全的稽核監(jiān)督責任制和嚴格的稽核監(jiān)督問責制，一些常規(guī)的稽核檢查流于形式，工作敷衍了事，難以及時發(fā)現(xiàn)和識別風險，無法形成有力約束，影響了內(nèi)控機制整體作用的發(fā)揮。

——勞動用工機制不完善，同工不同酬現(xiàn)象普遍。全市農(nóng)村信用社員工體制呈多元化態(tài)勢，有國家干部、國家工人、固定職工、合同制職工、臨時性職工等體制，并且同工不同酬，全市農(nóng)村信用社臨時工達700余人，占全轄區(qū)從業(yè)人數(shù)的20%，有的臨時工已經(jīng)從業(yè)10余年。由于員工之間身份不同，薪酬差距過大，一些臨時頂崗人員心態(tài)失衡，感到前途渺茫，工作缺乏責任感，內(nèi)控和案件防范意識淡漠，為安全運營埋下了隱患。

——片面追求利潤最大化，指標考核缺乏科學依據(jù)。一些農(nóng)村信用社為迅速甩掉虧損帽子，不顧自身實際，盲目擴大信貸營銷計劃，過分追求賬面利潤。在經(jīng)營指標設(shè)置上，仍以存款、貸款、利潤、不良率等經(jīng)營指標作為主要考核指標；在指標權(quán)重上，效益指標、業(yè)務(wù)指標權(quán)重相對偏大，內(nèi)控管理指標、風險管理指標權(quán)重相對很小；在指標分解上，仍然注重按照指令性方式，有些指標超出部分基層社實際承受能力，在客觀上導(dǎo)致非理性經(jīng)營思想膨脹，從而忽視對其自身的內(nèi)部管控，極易引發(fā)經(jīng)營風險。

——員工整體素質(zhì)偏低，服務(wù)功能和手段落后。齊齊哈爾市農(nóng)村信用社員工大多數(shù)是行社脫鉤前農(nóng)行系統(tǒng)為照顧職工家屬就業(yè)的人員，知識結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)技能很難適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，高層次專業(yè)人才缺乏，職工整體素質(zhì)低下，自律自控能力較弱。同時，信用社硬件建設(shè)落后，制約業(yè)務(wù)的全面開展。一是結(jié)算渠道不暢，結(jié)算方式單一，影響客戶的資金使用效率；二是與其他銀行業(yè)機構(gòu)相比，信用社職能單一，存在手工操作和計算機系統(tǒng)管理“兩只腳”現(xiàn)象，工作效率低下；三是信用社匯路不暢，自己沒有全國的通匯網(wǎng)絡(luò)，缺乏競爭力。

政策建議

——進一步完善公司治理結(jié)構(gòu)，有效發(fā)揮“三會”的作用。農(nóng)村信用社要在組織架構(gòu)上完善公司治理，重點做好理事長和主任分設(shè)并真正履行各自的職責，形成相互制約的機制。要合理界定理事會、監(jiān)事會和經(jīng)營班子的權(quán)責，特別是對理事長的職責定位和履職監(jiān)督要到位，規(guī)避“一長獨大”和盲目決策現(xiàn)象。

——加強內(nèi)控機制建設(shè)，增強風險防范能力。農(nóng)村信用社要結(jié)合自身特點，形成完整的內(nèi)部控制體系。重點是加強人的管理，控制管理好各崗位、各個操作環(huán)節(jié)的工作人員，做到既能控制具體操作人員又能控制高管人員，克服內(nèi)控制度“控下不控上”的弊端，使內(nèi)控制度能夠覆蓋各崗位、各職位、各部門、各環(huán)節(jié)，形成一個相對獨立的系統(tǒng)，實現(xiàn)合規(guī)操作、管控風險的目的。

——堅持審慎經(jīng)營理念，科學制訂考核指標。農(nóng)村信用社行業(yè)管理部門要從實際出發(fā)制訂行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，消除過分追求賬面利潤給基層社帶來的經(jīng)營壓力問題。在考核指標上既要充分考慮盈利性，又要考慮規(guī)模小、人員少、力量薄弱的現(xiàn)實條件，做到追求利潤與防范風險的有機統(tǒng)一。

——搞好內(nèi)審稽核體系建設(shè)，增強查糾功能。農(nóng)村信用社要進一步加強內(nèi)部審計稽核隊伍建

設(shè)，配足配強稽核人員，把業(yè)務(wù)精湛、作風正派的人員配備到稽核崗位，建設(shè)一支精干高效的稽核隊伍。同時，制定具有可操作性和可控性的稽核監(jiān)督工作責任制，進一步明確稽核部門的監(jiān)督職責、權(quán)利和義務(wù)，增強內(nèi)部審計稽核部門履職的權(quán)威性和獨立性。

——實施人力資源改革，充分調(diào)動員工積極性。農(nóng)村信用社行業(yè)管理部門，要把推進勞動用工、薪酬分配

和干部人事改革作為轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制的突破口，盡快完善勞動用工機制，嚴格機構(gòu)編制，面向社會招錄高素質(zhì)人員，推行全員合同制并推行競聘任職、上崗，合理分流富余人員。改革薪酬分配制度，理順薪酬體系，實行按崗定酬、以績?nèi)〕?，建立科學績效考核分配機制，變消極因素為積極因素。

——注重員工教育培訓，提高員工綜合素質(zhì)。良好的員工素質(zhì)是提高制度執(zhí)行力、規(guī)范經(jīng)營行為的基礎(chǔ)。農(nóng)村信用社行業(yè)管理部門要把員工教育培訓工作納入農(nóng)村信用社長遠發(fā)展的戰(zhàn)略性規(guī)劃，著力提高員工職業(yè)道德、業(yè)務(wù)技能、文化素養(yǎng)和經(jīng)營管理水平，適應(yīng)行業(yè)競爭和業(yè)務(wù)發(fā)展的要求。

農(nóng)信社管理狀況調(diào)查與思考