第一篇：建設(shè)國際性商貿(mào)城市的思考

建設(shè)國際性商貿(mào)城市的思考

義烏建設(shè)國際性商貿(mào)城市的命題早已提出，從以往的建設(shè)中等城市、到建設(shè)義烏商貿(mào)名城，再到國際性商貿(mào)城市，實際上反映了是政府對城市發(fā)展的定位的不斷反思，每一次認(rèn)識的深化都極大的推動了城市建設(shè)的快速發(fā)展。義烏外商云集，小商品的外貿(mào)出口快速增長，使市場的外向度達到60%以上，對我市已經(jīng)是國際性商貿(mào)城市的思維慣性不斷得到了強化。然而，08年2月25日市委書記在5000人大會上提出了義烏離真正的國際化有多遠(yuǎn)的命題，提出了我們要以怎樣的理念和姿態(tài)來看待我們的國際化問題。市委書記的這一提問，我理解其實質(zhì)是要求我們對國際性商貿(mào)城市的定位再一次進行反思，通過反思探尋出一條義烏城市科學(xué)發(fā)展的快速之路。

一、城市國際化、國際性城市和國際性商貿(mào)城市

隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展趨勢，全球資源配置的經(jīng)濟發(fā)展特征日益突出，這種變化促進了城市間國際性交往的頻繁與密切聯(lián)系,進而促進了城市發(fā)展中資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、人員、機構(gòu)等方面國際性因素的增多, 城市內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施、流通設(shè)施、文化與服務(wù)設(shè)施等方面同國際水準(zhǔn)的趨近, 城市經(jīng)濟運行規(guī)則向國際慣例的靠攏, 這不僅是現(xiàn)代世界經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求, 也是現(xiàn)代科技進步與城市發(fā)展的必然趨勢。從這個意義上說城市的國際化是一個不斷發(fā)展的城市現(xiàn)代化的過程，是一個國家城市發(fā)展的普遍趨勢，唯不同的是在于各個城市在發(fā)展外向型經(jīng)濟,參與國示經(jīng)濟循環(huán)方面并不是齊頭并進和平均發(fā)展的。

所謂國際性城市，目前很多專家認(rèn)為, 主要指那些在本國發(fā)揮經(jīng)濟中心作用的城市, 以其優(yōu)越的地理位置, 雄厚的經(jīng)濟實力, 便捷的交通信息網(wǎng)絡(luò), 特別是能夠提供完善周到的服務(wù), 使其影響超過國境限制, 在全球或世界某一區(qū)域發(fā)揮著經(jīng)濟以至于政治文化等中心作用的大型城市。

國際性城市作為城市的發(fā)展目標(biāo)，不同的專家有不同的解讀。徐巨洲①認(rèn)為國際城市都是指國際中心城市與郊區(qū)及附近的城市群組合成的城市地區(qū)。并把國際性城市分成三種不同類型：綜合型國際城市：如我國的北京、上海、廣州、大連、武漢等；經(jīng)濟型國際城市如青島、哈爾濱、南京、長沙、海口等和專業(yè)型國際城市如寧波、煙臺、廈門、西安、三亞等。顧文選、楊春志②認(rèn)為國際城市因其功能國際化程度、國際影響力大小、強弱或影響范圍的不同，可以劃分為世界性城市和區(qū)域性國際城市。

由于對國際性城市的定義和范圍有不同的解讀，對國際性城市特征的描述也不僅相同，但一般都認(rèn)為有以下特征：一是城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展現(xiàn)代化，并且有周邊發(fā)達區(qū)域的支撐；二是國際組織機構(gòu)或跨國公司總部機構(gòu)聚集；三是有便捷的交通和較強的國際通訊，國際可達性強；四是國際文化、社會的交流在城市社會發(fā)展中占有重要的地位；五是經(jīng)濟的外向度高，具有跨國的新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，商業(yè)高度發(fā)展；六是具有推動新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的資本、國際金融服務(wù)中心。

顯然，國際性商貿(mào)城市應(yīng)是國際性城市的下位概念，發(fā)展重點是在于它的商業(yè)經(jīng)營發(fā)展模式帶動了城市的發(fā)展，吸引國內(nèi)外的商業(yè)機構(gòu)在這里進行貿(mào)易、展示。城市本身聚集的產(chǎn)品能足以吸引世界的采購商、世界的供應(yīng)商、世界的設(shè)計專業(yè)人員、世界的物流企業(yè)組織。

二、建設(shè)國際性商貿(mào)城市存在的問題

從以上概念和特征可以看出，我們發(fā)展國際性商貿(mào)城市至少存在以下問題： 一是經(jīng)濟實力不強，與發(fā)達地區(qū)的城市差距還很大。一方面還不足以支撐現(xiàn)

代化國際性城市建設(shè)的需要。另一方面，還不能在浙中城市群區(qū)域中形成足夠的吸納和輻射能力，極化和擴散能力還很弱。

二是我市市場經(jīng)濟發(fā)達，專業(yè)批發(fā)市場的業(yè)態(tài)具有全球特色，外貿(mào)出口也很好，它也是我們賴以驕傲的地方，但是市場產(chǎn)品的輻射力和吸納程度與國際化要求還有很大距離，主要表現(xiàn)在我們的產(chǎn)品進入發(fā)達國家的比例依然很低，市場內(nèi)的產(chǎn)品最多只能是國內(nèi)產(chǎn)品的一個基本集合，還不是全球產(chǎn)品的匯聚。產(chǎn)業(yè)層次低，經(jīng)濟的外向度中無論從總量還是結(jié)構(gòu)上都與國際化城市有很大的距離。

三是城市的功能比較單一，基礎(chǔ)設(shè)施離現(xiàn)代化和信息化的要求仍有距離，首先就表現(xiàn)在“一主三副”的城市規(guī)劃指導(dǎo)思想與國際化商貿(mào)城市綜合性的差距，城市發(fā)展過程中城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的思想依然還根深蒂固的在左右我們的腦子，沒有把義烏全域作為整體來建設(shè)，以至于重復(fù)建設(shè)，浪費驚人。其次是交通的可達性方面，義烏空港無論在航線、客流及貨運的規(guī)模都與國際性城市的要求相差很大。

四是由于市場產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的國際化程度低和經(jīng)濟實力的弱小，我們還不能吸引國際金融機構(gòu)，反過來又影響國際其他商業(yè)組織或機構(gòu)在我市的設(shè)立和對新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的推動。

五是在推進城市現(xiàn)代化和國際化的進程中，政府行政管理部門對現(xiàn)代化和國際化城市理念的缺乏應(yīng)該是最主要的問題。有為政府曾經(jīng)是我們義烏發(fā)展的一條重要經(jīng)驗。在全球經(jīng)濟一體化的今天，在城市國際化的道路上怎樣的政府才能算是有為的政府，建設(shè)國際性城市的干部應(yīng)具備什么樣的素養(yǎng)和能力，應(yīng)成為我們政府機關(guān)部門思想大討論的核心，只有這樣才能在我們原來“有為”基礎(chǔ)上實現(xiàn)高位突破。

三、從主要城市的國際化發(fā)展規(guī)律看我市國際性商貿(mào)城市建設(shè)的可行路徑

1、國際性城市發(fā)展的分析。目前國內(nèi)專家對城市國際化規(guī)律的分析各有不同，劉立③的對香港、上海、和美國猶他州的發(fā)展模式分析，提出了一個城市向現(xiàn)代化、國際化發(fā)展的一些規(guī)律特征：

一是城市發(fā)展要經(jīng)過從初級階段向高級階段發(fā)展的階段性特征，其路徑可以歸納為：區(qū)域性中心城市?國內(nèi)中心城市?區(qū)域性國際中心城市?國際性中心城市。當(dāng)然區(qū)域中心的轉(zhuǎn)化有賴于城市區(qū)位或其他因素的發(fā)揮；

二是三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，通過大力調(diào)整第二產(chǎn)業(yè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的輕型化、現(xiàn)代化，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級；

三是有發(fā)達的市場體系，以市場作為資源配置的基礎(chǔ)性手段，政府在“市場失靈”的公共性領(lǐng)域起作用并對宏觀經(jīng)濟進行間接調(diào)控；

四是建立完善的城市基礎(chǔ)設(shè)施，確保城市極化和擴散效應(yīng)作用的正常發(fā)揮； 五是中心城市功能幾乎都經(jīng)歷了由單一功能到多功能轉(zhuǎn)變、低層次向功能向高層次功能轉(zhuǎn)變的過程；

六是中心城市的開放的廣度和深度不斷提高。

無論國際還是國內(nèi)，一般的國際性城市都是在區(qū)位的基礎(chǔ)上贏得了經(jīng)濟的發(fā)展；同時產(chǎn)業(yè)的支撐和升級發(fā)展又助推了經(jīng)濟的起飛和強盛，從而推動了國際化的發(fā)展。

2、義烏建設(shè)國際性商貿(mào)城市的可行路徑探尋。規(guī)律雖然代表歷史，但經(jīng)驗還是會給我們一些啟示的。對照以上六個方面總結(jié)的規(guī)律，結(jié)合我市的實際，顯

然可能大多的條件我們無法滿足，但除了區(qū)域的因素外，我們正在走的道路卻有何其的相似。從專家總結(jié)的國際性城市的發(fā)展路徑中，我們還看到，幾乎所有的城市都經(jīng)歷了一個大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)到調(diào)整第二產(chǎn)業(yè)并進而快速發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級歷程。

今天我們要建設(shè)國際性商貿(mào)城市，不允許我們?nèi)ブ貜?fù)他們的路徑，我市的資源、歷史和人文觀念都還不足以來支撐快速的重走工業(yè)化之路。這就給我們提出了新的問題：一是沒有地緣優(yōu)勢的城市能成為國際性城市嗎？國際上有這種先例嗎？二是我們能不能選擇可以跨越的路徑呢？

首先我們要在地理上來重新認(rèn)識我們的義烏。我們一般說我們是處在浙江中部的一個內(nèi)陸城市來看，所以我們會說以前的義烏是一個工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、商業(yè)環(huán)境一般城市，以至于我們發(fā)展到今天除了歸結(jié)于義烏的傳統(tǒng)商業(yè)文化和政府的有為以外我們只能歸結(jié)于我們是莫名其秒的發(fā)展起來的。但如果放在全國的位置上看，我們就不再是一個內(nèi)陸的城市了，我們附近的寧波溫州港口、蕭山國際機場也就成了我們發(fā)展的資源了，更何況我們的空港也在發(fā)展之中。

其次，我們再從義烏的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)來看我們能不能跨越工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式之路。

2007年我市GDP總值為420.9億人民幣，人均GDP為59100元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為2.8：46.1：51.1（國際性城市一般在60%以上），全年完成自營進出口總額18.3億美元（約132億人民幣），其中出口16.7億美元（約120億人民幣），經(jīng)濟的外向度為310%左右，但是進口的比例只占總額的8.7%。這樣的一組獨立數(shù)據(jù)我們無法看出它的價值在哪，但是我們比照香港的一些數(shù)據(jù)我們就會有所啟發(fā)。香港面積1098平方公里，和義烏接近。2003年香港人口680.31萬，GDP為12980.41億人民幣；人均GDP為190801元人民幣；三次產(chǎn)業(yè)的比重為0.08：5.45：94.47；全年進出口總額為37756.5億人民幣，其中出口為18541.3億人民幣，進口的比例占總額的49.1%。雖然兩地的政治制度、發(fā)展歷史和區(qū)位特征不一樣，比較的時間也不對稱，但以上的數(shù)據(jù)至少給予了我們?nèi)缦碌膯⑹荆旱谝皇俏覀兊牡谌a(chǎn)業(yè)不是很高了而是不夠，我們對三次產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和協(xié)調(diào)還有很大的發(fā)展空間；第二是作為世界性城市必然要在進出口方面對外界產(chǎn)生著重要的影響，雖然香港的進出口比值有它的特殊性，但也反映了我們的經(jīng)濟外向度中存在著嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性問題；第三是作為一個世界性的城市，它必須有一定的經(jīng)濟實力作為城市發(fā)展的基礎(chǔ)，這也就是說我們發(fā)展貿(mào)易型城市過程中，對三次產(chǎn)業(yè)的調(diào)整必須要以大力促進經(jīng)濟總量和效益的增長為前提；第四，通過數(shù)據(jù)對比給我們最主要的啟示，是給我們指明了前進的方向，說明了我們所走的興商強市的路徑是可行的，我們有可能跳出國際性城市發(fā)展的規(guī)律實現(xiàn)跨越發(fā)展。

四、建設(shè)國際性商貿(mào)城市的重要抓手

當(dāng)我們確定了國際化的發(fā)展戰(zhàn)略，選擇了通過積極發(fā)展商業(yè)貿(mào)貿(mào)易實現(xiàn)跨越發(fā)展的路徑，那么在現(xiàn)有基礎(chǔ)上我們應(yīng)該采取什么樣的對策來實現(xiàn)這樣的高位突破和跨越呢？以下三個方面應(yīng)該是我們政策趨向的重點方向。

1、以調(diào)整和優(yōu)化市場商品結(jié)構(gòu)和擴大商品和市場規(guī)模為抓手，著力提升城市的綜合實力和競爭力。在浙中的城市群中看我市的發(fā)展力，我市要發(fā)揮區(qū)域性經(jīng)濟中心城市作用的基礎(chǔ)還有待于進一步提升和強化。這就要求我們進一步發(fā)揮市場資源優(yōu)化配置方面的獨特能力和經(jīng)驗,促進城市經(jīng)濟的高效運行和持續(xù)高速增長，加快并大力提高我們城市的競爭力。興商建市，商貿(mào)強市已經(jīng)為我們城市的發(fā)展贏得了城市競爭力的比較優(yōu)勢，如何提升和進一步發(fā)揮這種比較優(yōu)勢則是我們下一部必須做好的工作。

一是優(yōu)化市場的結(jié)構(gòu)。目前我們的市場產(chǎn)品大多以手工業(yè)或低層次的勞動密集型產(chǎn)品為主，要大力提高工業(yè)產(chǎn)品，特別是與時代發(fā)展密切的工業(yè)產(chǎn)品商品的比重，尤其是與汽車時代、信息時代、休閑文化為特征的或三者緊密關(guān)聯(lián)的產(chǎn)品市場。如汽車產(chǎn)業(yè)是我國社會發(fā)展的一個重要方向，我們常說發(fā)達國家的世界是輪子的世界，如果說今天汽車走進了我們的生活，我們也可以說我們將迎來輪子的世界。既然世界屬于輪子，那么與輪子相關(guān)的產(chǎn)品的市場也應(yīng)列入我們的重要組成中。

在全球化的今天我們經(jīng)濟的外向度比較高，我們的產(chǎn)品也賣到了全球的200多個國家，但是我們引進了外國的產(chǎn)品了嗎？我們可以引進那些產(chǎn)品呢？我們沒有研究，沒有政策。但是我們有招商引資政策，我們現(xiàn)在還提出了招商選資政策。在擴大市場商品品種方面，建議市政府要迅速行動開展研究并制訂專門的政策，鼓勵跨國公司或國外有關(guān)機構(gòu)在我市設(shè)立優(yōu)秀產(chǎn)品的代理或銷售總部，鼓勵我們的商業(yè)企業(yè)引進國內(nèi)和國際的優(yōu)秀產(chǎn)品，甚至跨國公司的銷售總部或產(chǎn)品。通過引進既改善市場產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升市場品位，同時還會對我市的工業(yè)產(chǎn)業(yè)的提升產(chǎn)生新的推力。

二是進一步擴大商品品種的規(guī)模。從產(chǎn)品的來源和銷售方向上看，市場的發(fā)展留下了買全國貨和賣全國貨的軌跡，今天我們在建設(shè)國際性商貿(mào)城市的過程中，我們也提出了買全球貨賣全球貨的口號。但如果我們冷靜的來分析，我們真的做到了買全國貨和賣全國貨了嗎？全國的名優(yōu)產(chǎn)品真的大部分進了我們的市場了嗎？我們有這些名優(yōu)產(chǎn)品的銷售渠道了嗎？大凡一些企業(yè)在做大了以后為什么都選擇了獨立的渠道了呢，說明我們的市場經(jīng)營還大有可為，說明我們的市場還不足以有吸引他們的力量；如果說我們我們的市場發(fā)展主要是面向中小企業(yè)和微型企業(yè)，那么我們囊括了他們中的優(yōu)秀產(chǎn)品了嗎？我們開設(shè)了部分省的產(chǎn)品館，我們開設(shè)了世界各大州或主要區(qū)域的小商品館了嗎？這些問題就足以說明我們的市場還不是小商品的海洋，我們還有很大的發(fā)展空間。就行業(yè)和專業(yè)來講，我們在有的方面幾乎還是空白，特別是在涉及電子微電子、工業(yè)元器件、汽車飾品與配件這些原本我們工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的行業(yè)方面，我們就做不了或做不強，我們能不能在這方面有更好的政策和思路營造新的經(jīng)營的洼地，把國內(nèi)的經(jīng)營專家甚至全球的經(jīng)營行家吸引到我們的洼地呢？只有當(dāng)我們的規(guī)模進一步擴大，也才能吸引或留住采購商和新的供應(yīng)商。

三是要積極舉辦好各類展會，提升展會檔次，積極做好參展商的招引工作，要爭取不斷吸引國外展商和企業(yè)來我市布展。達到提升品位、改善結(jié)構(gòu)，間接還可以起到引資和提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的作用。

2、以擴權(quán)試點和全國綜合改革試驗區(qū)為契機，構(gòu)筑有利于市場和商貿(mào)發(fā)展的政策機制和管理機制。許多國際著名城市的發(fā)展都是通過賦予經(jīng)濟自由區(qū)以免除關(guān)稅等優(yōu)惠政策建立了商品的集散中心，從而促進了技術(shù)引進，并在貿(mào)易的拉動下來推動起飛的。國內(nèi)的例子有深圳的特區(qū)政策、關(guān)稅優(yōu)惠或減免、浦東的保稅區(qū)等，正是這些政策和地緣區(qū)位條件的結(jié)合，才使許多國際性城市得以快速發(fā)展和壯大。再看義烏的經(jīng)濟發(fā)展，也可以說得益于我們在改革開放之初“四個允許”的政策的出臺以及興商建市政策的堅持。如果說那時“四個允許”政策的出臺依靠的是敢為的義烏精神，并且還意味著政治的風(fēng)險，那么在改革開放近30年后的今天，省和國家賦予了我們改革和創(chuàng)新的機會，我們就不能再僅僅依靠以

往的敢為，我們必須站在科學(xué)發(fā)展和進一步解放思想高度來進行改革創(chuàng)新。一是我們要拓寬招商的視野，不僅要立足國內(nèi)，更要放眼全球的角度，通過關(guān)稅減免或優(yōu)惠等相關(guān)的政策去吸引全球的供應(yīng)商、吸引全球的企業(yè)，特別是中小企業(yè)來義烏設(shè)立代理或總經(jīng)銷。達到既可以改善市場產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、擴大品種增強市場吸引力的效果，同時也必將起到促進產(chǎn)業(yè)升級和引資的作用。

二是借腦引智和創(chuàng)新并舉。我們不僅要鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，我們還可以制訂相關(guān)政策，對確有市場前景的專利進行引進，特別是一些有重大市場潛力的專利產(chǎn)品，政府應(yīng)制訂相關(guān)的政策，資助相關(guān)機構(gòu)進行評估、鼓勵和資助有關(guān)企業(yè)包括外地企業(yè)來我市投入研發(fā)和試產(chǎn)，使義烏成為科技和專利開發(fā)利用的樂園。此外，建議市政府每年舉行全民性創(chuàng)新展示周或創(chuàng)新節(jié)活動，鼓勵市內(nèi)、市外的創(chuàng)新產(chǎn)品在政府提供的這個平臺上進行展示，一方面可以營造創(chuàng)新活動的環(huán)境，更重要的是通過創(chuàng)新作品的展示使義烏成為吸引優(yōu)秀設(shè)計人才的搖籃，成為創(chuàng)新才子創(chuàng)業(yè)的搖籃，同時還可以不斷使我市小商品不斷得到升級換代，引領(lǐng)商品潮流。三是制訂相關(guān)創(chuàng)業(yè)投資政策和資本市場開放。解決資本市場問題可以首先從解決民間富余資本入手，并以資本市場為核心建立人才、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)等要素市場；在吸引創(chuàng)業(yè)投資方面，要在稅收優(yōu)惠政策如資本利得稅等方面的政策，吸引國內(nèi)外，特別境外創(chuàng)業(yè)投資基金來我市創(chuàng)業(yè)投資。

四是以實驗區(qū)和擴權(quán)為契機，開展新一輪的城市發(fā)展規(guī)劃論證。要把義烏建設(shè)成國際性的商貿(mào)城市，在加快城市發(fā)展的同時，必須要加強城市功能模塊的建設(shè)與規(guī)劃拓展。要注意城市化進程中的銜接和拓展，更加注重交通的流暢，注重城市CBD的建設(shè)，注重城市專業(yè)街的規(guī)劃和設(shè)計，要盡量尋找專業(yè)街、商務(wù)和人居結(jié)合的優(yōu)秀設(shè)計。在農(nóng)村改造中應(yīng)結(jié)合城市空間的拓展進行認(rèn)真的規(guī)劃，要扭轉(zhuǎn)現(xiàn)在簡單粗紡的農(nóng)村舊改新的簡單規(guī)劃模式。

3、大力實施人力資源開發(fā)和開放戰(zhàn)略，逐步走向人才國際化。一個國際化的城市，必定是人才多元化的城市，沒有人才的多元化，就沒有國際文化交流的繁榮，即使我們的GDP達到了很高，仍然稱不上國際化城市。今天我們的GDP還不高，商業(yè)貿(mào)易的國際化程度也還有距離，還不足以吸納國際性高端人才。要達到人才國際化的目的，可以有以下思路：首先是政府要建立基礎(chǔ)人力資源開發(fā)的引導(dǎo)激勵機制，鼓勵相關(guān)部門實施人力資源培訓(xùn)，營造吸引人才和培育人才的氛圍。在當(dāng)前，政府要集中有限的財力，既要做好與企業(yè)所需的勞動力資源相適應(yīng)的技能性質(zhì)的培訓(xùn)，又要搞好小企業(yè)主樹立現(xiàn)代企業(yè)管理理念，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度的管理培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)主或商戶做強做大事業(yè)；二是要積極關(guān)注影響城市發(fā)展動力的高等學(xué)院，加大投入，鼓勵工商學(xué)院設(shè)立與城市發(fā)展密切相關(guān)的專業(yè)或?qū)W院，根據(jù)國際化的趨勢可建立商務(wù)與外語、商品設(shè)計與制模等學(xué)院；三是要轉(zhuǎn)變觀念，要把在我市經(jīng)商的大量外國人士當(dāng)成我市拓展商品貿(mào)易國際化的有效人力資源，要制訂相關(guān)政策，積極鼓勵他們成為國外機構(gòu)在我市的代理或總經(jīng)銷。四是要充分利用黨校和高校的平臺，大力培養(yǎng)具有國際化視野和能力的領(lǐng)導(dǎo)干部，提升政府依法行政、管理城市、服務(wù)經(jīng)濟的能力和水平。

義烏黨校劉文金

第二篇：商貿(mào)物流園建設(shè)思考

商貿(mào)物流園建設(shè)思考

姜軼帆

商貿(mào)物流園是指在商流、物流、信息流、資金流和人群流有機整合和融合在一個空間上的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。是在一個園區(qū)內(nèi)，將商業(yè)、貿(mào)易、物流及其相關(guān)的配套功能有機整合在一起，有序的空間組合，主要包括展覽、展示、交易結(jié)算、信息資訊、行業(yè)動態(tài)、物流作業(yè)、合同履行、商品交付、售后服務(wù)以及配套的辦公和+餐飲等有機整合的綜合體。

我國商貿(mào)物流園的發(fā)展模式：

我國商貿(mào)物流園發(fā)展模式一般來說有三種：第一種是為商貿(mào)帶動型，經(jīng)營貨類一般是體積小重量輕的日用品為主，如服裝、文具等小商品等：像義烏、臨沂等地發(fā)展起來的小商品市場，最初是由個體戶在長途汽車站或火車站周邊，借助人流密集、交通便利的條件將由外地帶回的商品進行轉(zhuǎn)賣逐漸發(fā)展而來。由于商流不斷擴大，使當(dāng)?shù)氐奈锪餍枨笠膊粩嘣黾?。從一開始的個體運輸車輛在此攬貨，隨著托運貨物的不斷增多，這種方式已經(jīng)滿足不了需求，于是專用貨運場站和專線運輸貨車便迅速發(fā)展起來，到現(xiàn)在義烏市已建和在建物流場站項目占地超過3000畝，僅零擔(dān)運輸市場就超過了每年1000萬噸。

第二種是為物流帶動型，經(jīng)營貨類一般是體積大且笨重的工業(yè)品為主如鋼材、有色金屬、建材等生產(chǎn)材料：像中儲、中外運等傳統(tǒng)物流企業(yè)利用自身原有設(shè)施經(jīng)過改造自辦的各類現(xiàn)貨交易

市場。這類市場在上世紀(jì)九十年代初開始興起。由于生產(chǎn)資料的裝卸、搬運多需借助大型設(shè)備，工廠和經(jīng)銷商為方便，多選擇租用大型倉庫區(qū)周邊的辦公用房。久而久之，廠家和經(jīng)銷商越聚越多后，倉庫主動改造或新建現(xiàn)貨交易大廳，為客戶提供加工、配送、戶外廣告和通訊等服務(wù)，并引工商、稅務(wù)和法律等機構(gòu)進場辦公，使現(xiàn)貨市場的規(guī)模迅速發(fā)展。如中儲無錫公司現(xiàn)貨市場經(jīng)過二十年的發(fā)展，其年交易額超過百億，成為全國最重要的有色金屬集散地和價格發(fā)布中心，并成為上海期交所指定交割庫。

第三種是為規(guī)劃帶動型，主要由地方政府主導(dǎo)進行規(guī)劃設(shè)計并吸引企業(yè)投資入駐，規(guī)劃經(jīng)營的貨類品種較多。上述兩種商貿(mào)物流協(xié)同發(fā)展模式所取得的巨大成功，使地方政府深受觸動。一方面如義烏、臨沂、無錫等地政府為已有市場另尋位置，進行合理設(shè)計規(guī)劃，解決原有倉儲設(shè)施、道路、停車場及餐飲住宿不足等實際困難帶來的束縛，以求市場進一步擴大規(guī)模；另一方面，如西安、徐州等地聘請專業(yè)機構(gòu)將物流園區(qū)與商貿(mào)市場結(jié)合在一起規(guī)劃設(shè)計，并分別對生產(chǎn)、商貿(mào)及物流企業(yè)開展大規(guī)模招商，意圖打造集信息流、資金流和物流于一體的大型商貿(mào)物流交易平臺。

商貿(mào)物流園的一體化經(jīng)營優(yōu)勢：

1、商貿(mào)與物流相互促進

商貿(mào)業(yè)務(wù)主要包括訂貨、合同、供銷銜接、結(jié)算等具體內(nèi)容，而物流是指商品實物從供方向需方的轉(zhuǎn)移，不僅包括通過運輸和

搬運所產(chǎn)生的實際位移，還要通過存儲調(diào)節(jié)供需雙方在時間節(jié)奏上差別。物流可以為商貿(mào)業(yè)務(wù)的順利完成提供支持和保障，而穩(wěn)定的商貿(mào)業(yè)務(wù)又可以為物流帶來穩(wěn)定的貨源，進一步促進物流業(yè)務(wù)的發(fā)展。商貿(mào)與物流一體化經(jīng)營可以很大程度上有效改善商流、物流和信息流不協(xié)調(diào)的狀況，使二者銜接得更加緊密，并且相互依存、相互促進、共同發(fā)展。

2、提高效率、降低成本

通過商貿(mào)物流園這一綜合性服務(wù)平臺，各入駐企業(yè)分散的物流需求可以被有效整合為規(guī)?；木C合物流需求，與之配套的物流資源也將相應(yīng)地得到優(yōu)化。從而促進物流服務(wù)的功能不斷完善、規(guī)模不斷擴大、運作效率和服務(wù)水平不斷提升。另外，商貿(mào)物流園通過加工、配送功能的延伸，可大幅縮短供應(yīng)鏈流程、提高了整體流通效率。

3、便于物流金融業(yè)務(wù)的開展

在商貿(mào)物流園區(qū)中，聚集了很多中小型商貿(mào)企業(yè)，這些企業(yè)在發(fā)展過程中都不可避免地會遇到資金的瓶頸。而商貿(mào)物流園通過引入物流金融服務(wù)，一方面可以為其中的中小企業(yè)提供金融支撐和服務(wù)，從而促進其快速發(fā)展；另一方面，通過對貨物的實時監(jiān)管降低銀行和金融機構(gòu)的風(fēng)險。商貿(mào)物流園區(qū)不僅可以從金融業(yè)務(wù)的開展中收取相應(yīng)的服務(wù)費，還可以擴大了物流服務(wù)范圍，增加物流業(yè)務(wù)的收入。

倉單質(zhì)押模式銀行

融資企業(yè)商貿(mào)物流園物流金融基本模式

在如今已成規(guī)模的商貿(mào)物流園中，以建材、金屬、木材、煤炭、小商品和服裝等專業(yè)性產(chǎn)品為主，農(nóng)資及農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)物流園也處于快速發(fā)展階段。從這些運營較為成功的專業(yè)產(chǎn)品商貿(mào)物流園可以看到，專業(yè)性產(chǎn)品既易于形成經(jīng)營活動的集聚和規(guī)模效應(yīng)，又因其具有共通的物流特性而可采用同樣的運輸、裝卸及搬運設(shè)備和勞動力。因此建議在未來各地商貿(mào)物流園的發(fā)展規(guī)劃中，應(yīng)更多考慮選取適當(dāng)?shù)膶ｍ棶a(chǎn)品而非大而全的綜合性園區(qū)建設(shè)。

第三篇：三個低碳城市國際性經(jīng)典案例

1、亞特蘭大車站項目

在美國環(huán)保署以及佐治亞州、亞特蘭大市及地方多家公私機構(gòu)的通力協(xié)作下，價值20億美元的亞特蘭大市中心鋼鐵廠舊址開發(fā)項目獲得了初步成功，并被樹為美國聰明增長及棕色地塊再開發(fā)戰(zhàn)略的樣板。在各方的積極努力下，面積138英畝的鋼鐵廠舊址被開發(fā)成了該地區(qū)最受歡迎的行人友好型及交通導(dǎo)向型“生活—工作—娛樂”社區(qū)。在清潔空氣、純凈水質(zhì)、土地保護及可持續(xù)發(fā)展方面，亞特蘭大車站社區(qū)所體現(xiàn)出的合作精神為全美樹立了榜樣。

“如果沒有公私機構(gòu)以及投資方面的團隊合作，亞特蘭大車站項目不可能成功?！遍_發(fā)商吉姆·雅各比說。

此言不虛。該項目差點因為一項法令夭折。

由于亞特蘭大城市上空煙霧污染太嚴(yán)重，聯(lián)邦法官于1998年不得不下令停止一切需要聯(lián)邦政府批準(zhǔn)的公路建設(shè)項目，除非地方機構(gòu)拿出改善空氣質(zhì)量的更好計劃。美國環(huán)保署公布的數(shù)據(jù)顯示，1999年，亞特蘭大地區(qū)共經(jīng)歷了69個臭氧警示日。造成空氣污染的主要原因是汽車尾氣排放。由于城市發(fā)展不斷向郊外蔓延，住宅與辦公區(qū)、購物區(qū)及娛樂區(qū)之間的距離越來越遠(yuǎn)，人們不得不依賴私車出行。

然而，這一禁令也對亞特蘭大車站項目亮了紅燈。亞特蘭大車站項目地塊曾是佐治亞州一家大型鋼鐵公司的廠址，面積138英畝。該廠1998年關(guān)閉。該地塊 1 位于市中心地段，但與市區(qū)其他地段是分離的，需要建一座新橋?qū)㈤_發(fā)項目與城區(qū)其他地段連接起來，然而道路施工禁令阻礙了新橋的建設(shè)。美國環(huán)保署認(rèn)為該項目改善空氣質(zhì)量的前景很好，于是幫助開發(fā)商獲得了建橋批準(zhǔn)。

亞特蘭大車站項目的成功為亞特蘭大地區(qū)指出了一條更具可持續(xù)性的發(fā)展道路，也提供了通過聰明增長改善地區(qū)環(huán)境的全國性樣板。

開發(fā)計劃

1997年雅各比開發(fā)公司買下了這塊地產(chǎn)，并與AIG全球地產(chǎn)公司組建一家合資開發(fā)公司，對這一地塊進行治理開發(fā)。亞特蘭大車站社區(qū)的開發(fā)旨在改善該地區(qū)的水資源和空氣質(zhì)量，并為環(huán)境的可持續(xù)性和聰明增長樹立榜樣。根據(jù)計劃，項目竣工后，亞特蘭大車站社區(qū)將提供600萬帄方英尺的甲級辦公物業(yè)，為不同收入人群提供1萬套新的市區(qū)住宅，為飯店和影劇院等零售和娛樂部門提供150萬帄方英尺的經(jīng)營面積，至少建3家酒店，總客房達1000個。另外，還有占地11英畝的公園。

開發(fā)商計劃在此建一座“城中城”——辦公、住宅和商店的混合社區(qū)，有自行車道、步行道、街道及公共交通連接。

該項目與亞特蘭大市以往的開發(fā)模式大不相同：在近些年的開發(fā)項目中，每增加1%的人口，開發(fā)的土地往往會增加10%～20%。這種蔓延開發(fā)的結(jié)果使該地 2 區(qū)大多數(shù)市民不得不依賴汽車出行，而且需要出行的距離也越來越遠(yuǎn)。

但是亞特蘭大車站則不同。由于地處市中心，交通便利，住宅、辦公和娛樂地點都在步行距離之內(nèi)，因此市民不用開車出行就可以享受到諸多便利。

環(huán)保署積極推動

正如前面提到的，要開發(fā)車站項目首先要建橋，亞特蘭大北面有鐵道，東面有兩條州際公路，它們將其與亞特蘭大市中心分割。如果沒有橋梁連接，這一地塊的再開發(fā)不僅不可行，而且也意義不大。

開發(fā)商于是向美國環(huán)保署提出特別建橋申請。為了確定亞特蘭大車站項目的潛在效益，環(huán)保署采用了綜合模擬方案。具體過程是，在亞特蘭大都市區(qū)選擇與亞特蘭大車站地塊規(guī)模相當(dāng)?shù)娜齻€地塊，然后模擬每個地塊上假設(shè)項目的交通和排放影響。其中兩個地塊為標(biāo)準(zhǔn)的低密度郊區(qū)開發(fā)項目——該地區(qū)最典型的模式。第三個在密度、市區(qū)街道布局及軌道交通方面與聰明增長理念更接近，但位于亞特蘭大郊區(qū)。

通過對比研究，無論是在駕車出行需求，還是在廢氣排放量方面，這三個地塊都比亞特蘭大車站要高得多。與兩個低密度項目相比，車站地塊的駕車出行需求只有其一半；而那個緊湊型郊區(qū)項目的駕車出行需求也比車站地塊高了14%。駕車出行的減少對空氣質(zhì)量有巨大的影響：三個郊區(qū)地塊的氧化氮排放量比車站地 3 塊高37%，揮發(fā)性有機化合物——破壞臭氧層的另一大罪魁禍?zhǔn)住呐欧帕恳哺吆芏唷?/p>

通過研究，環(huán)保署將亞特蘭大車站的再開發(fā)列為“交通控制措施”——通過更有效的交通模式提高空氣質(zhì)量的項目分類，這一分類就避開了道路施工禁令，使項目得以繼續(xù)進行。

多方參與強化設(shè)計

由于希望將亞特蘭大車站項目樹為全國樣板，環(huán)保署還提供資源進一步改進其設(shè)計。它委托頗具創(chuàng)新能力的邁阿密建筑公司Duany Plater-Zyberk &;amp;Company（DPZ）組織一次規(guī)劃設(shè)計頭腦風(fēng)暴會議，對車站項目的設(shè)計提出建議。此次會議使社區(qū)成員、政府機構(gòu)、開發(fā)商及其他利益集團都有機會發(fā)表自己的意見。DPZ根據(jù)各方建議，針對附近街道、交通寧靜措施、步行道、混合土地利用以及布局等提出了更好的解決方案。開發(fā)商在開發(fā)過程中采納了DPZ的許多建議。

事實上，在亞特蘭大車站規(guī)劃的各個階段，雅各比開發(fā)公司都征求社區(qū)的意見和建議。比如，在1999年的一次討論會上，鄰近車站地塊的家庭公園（Home Park）社區(qū)的居民要求建設(shè)新的綠地，并將家庭公園社區(qū)現(xiàn)有的街道延伸到車站社區(qū)。雅各比開發(fā)公司同意了居民的要求，并力求運用各種設(shè)計元素，將兩個相鄰社區(qū)融為一體。

與此同時，市民還組成了市民設(shè)計委員會，為項目提供設(shè)計建議。

環(huán)境戰(zhàn)略和效益

1999年秋，開發(fā)商開始清潔地塊。這是美國東南部有史以來規(guī)模最大的工業(yè)地塊清潔項目。在兩年的地塊評價和治理過程中，該地塊的開發(fā)運用了多種創(chuàng)新方法。為了降低地塊對施工工人的危險，受污染土壤得到治理或被清除，在工地上還建起了土壤隔離層，避免工人接觸到留下來的土壤。該隔離層是從外面運來的25萬噸新土。另外，還建立了地下水汲取和處理系統(tǒng)，以免地下水流向別處，并將懸浮固體和氯乙烯清除。

其他環(huán)境戰(zhàn)略和效益包括：

* 空氣質(zhì)量：與美國環(huán)保署一道制定的空氣質(zhì)量監(jiān)測計劃，包括地塊設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和交通目標(biāo)，旨在減少單人駕車出行，鼓勵合乘。在大眾交通車站和開發(fā)項目之間，有便捷的清潔燃料公交車穿梭。另外，開發(fā)商還推行了一項激勵計劃，內(nèi)容包括為人們提供通往電車的交通設(shè)施以及為使用大眾交通的人提供優(yōu)惠。

* 能源：一項環(huán)境友好型中央冷卻系統(tǒng)不僅為物業(yè)主節(jié)省3500萬美元以上的建設(shè)成本，還比傳統(tǒng)系統(tǒng)運營效率提高25%，從而降低了能源成本。

* 回收材料：在處理地塊的過程中，混凝土建筑地基被掘起粉碎，作為回填材料被重新利用，這部分材料有13.2萬立方碼。另外還有16.4萬立方碼的其他地基材料也被粉碎，用作回填材料。

* 雨水：新的雨水收集設(shè)施減少了暴雨徑流，在住宅開發(fā)項目中心地帶修建的一英畝大的蓄水池，不但具有使用價值，外觀也很漂亮。

* 交通：一座130英尺寬的多用途大橋跨越75號和85號州際公路，將市中心的東西兩邊連接起來。大橋有四條小型汽車車道和兩條公交車道，兩邊都設(shè)有寬闊的人行道和自行車道。亞特蘭大車站大橋是亞特蘭大通向未來的象征大橋。* 樹木：新栽種了3100棵樹木：其中2000棵在亞特蘭大車站社區(qū)，1100棵在鄰近社區(qū)。

經(jīng)濟效益

亞特蘭大車站項目預(yù)計可創(chuàng)造20000個新的就業(yè)職位，薪水總額達6.2億美元。另外，稅收收入更為可觀。項目開發(fā)之前，該地塊為市財政上繳的地產(chǎn)稅每年只有20萬美元。整個項目完工后，每年將帶來3000萬美元的地產(chǎn)稅。另外，眾多零售商每年可帶來一兩千萬美元的地方銷售稅，這部分稅收將用于資助教育和交通設(shè)施。

項目現(xiàn)狀

首批居民于2003年10月搬入首期竣工的亞特蘭大車站社區(qū)聯(lián)排住宅。此后，居民相繼入住首期公寓、共管公寓及普通住宅。

包括新建大橋在內(nèi)的3.5英里長的新區(qū)街道，2004年初開通了一半左右。步行 6 者和慢跑者非常喜歡那里的街景和公共綠地。第一座寫字樓（面積達50萬帄方英尺的SouthTrust大廈）已經(jīng)竣工，入租率達70%。零售設(shè)施建設(shè)始于2004年中，大部分設(shè)施將于2005年底竣工。許多零售商、飯店和娛樂經(jīng)營者已經(jīng)在此預(yù)定了位置。獲創(chuàng)新獎

2004年7月，亞特蘭大車站項目獲得環(huán)保署第四區(qū)杰出棕色地塊開發(fā)鳳凰獎，評委包括一個由州、地區(qū)和聯(lián)邦政府領(lǐng)導(dǎo)人組成的獨立評審團以及環(huán)保、企業(yè)界和學(xué)術(shù)界專業(yè)人士。同年9月，該項目又榮獲全國棕色地塊杰出開發(fā)項目鳳凰獎。

鳳凰獎TM（Phoenix Awards）是專為棕色地塊再開發(fā)優(yōu)秀項目設(shè)立的獎項，每年從環(huán)保署的10大地區(qū)各選出一個獲獎?wù)?，然后再?0個獲獎?wù)咧羞x出一個全國鳳凰獎得主。項目的評選標(biāo)準(zhǔn)包括綜合效果、創(chuàng)新環(huán)境解決方案的運用以及對環(huán)境和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的影響。設(shè)立鳳凰獎是為了推廣成功的解決方案，為其他社區(qū)提供再開發(fā)項目的范例。鏈接

聰明增長與空氣質(zhì)量

城市蔓延開發(fā)導(dǎo)致對汽車的過度依賴，并延長駕車出行距離，而對汽車的過份依賴帶來了嚴(yán)重的空氣污染。盡管車輛清潔技術(shù)不斷提高，汽車排放仍然是最大的大氣污染源之一，汽車排放的一氧化碳、揮發(fā)性有機化合物和氧化氮等物質(zhì)對 7 臭氧層構(gòu)成巨大威脅。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一個典型的汽車依賴型郊區(qū)購物中心造成的氧化氮排放超過一座大型發(fā)電廠排放量的一半、有機氣體排放的五倍、一氧化碳的三十倍，這些都與汽車旅行有關(guān)。

汽車污染物與哮喘及其他一些嚴(yán)重的、甚至是致命的疾病有很大關(guān)系。雖然由于天氣變化原因，數(shù)字一年和一年有所不同，但上世紀(jì)90年代，美國有90多個大都會地區(qū)都違反了聯(lián)邦煙霧標(biāo)準(zhǔn)。另外，柴油型公共汽車和卡車是煙塵和其他空氣傳播微粒的主要來源，這些物質(zhì)被吸入人體后，就會積留下來，破壞人體組織。

聰明增長通過降低人們對汽車的依賴性以及縮短駕車出行次數(shù)和距離，減少汽車尾氣排放量。美國俄勒岡州波特蘭市投入巨資，對公共交通、公交車站附近的社區(qū)步行環(huán)境以及公共空間進行改造，從而將空氣質(zhì)量違反聯(lián)邦煙霧標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)從上世紀(jì)80年代中期到90年代中期減少了86%；而與此同時，由于沒有實施聰明增長措施，隨著人口和就業(yè)的增長，亞特蘭大的霧天卻在不斷增加。美國環(huán)保署針對亞特蘭大車站項目的研究表明，與蔓延發(fā)展模式相比，聰明增長能大大降低空氣污染物的排放。

眾所周知，大型超市能夠?qū)Τ鞘猩町a(chǎn)生巨大影響。這種超市一般有三大特點。一是大都建在城鎮(zhèn)邊緣，只有駕車才能到達；二是商場建筑像一個沒有窗戶的大盒子，正面有巨大的停車場；三是對市中心的小商業(yè)企業(yè)構(gòu)成威脅：或?qū)⑵鋽D出市場，或迫使它們搬遷，從而削弱市中心的生活質(zhì)量。

2、佛蒙特州沃爾瑪

作為全球最大的零售連鎖店，沃爾瑪更是以大著稱，也以大為榮，規(guī)模大都在100000帄方英尺以上，它的停車場足有10個足球場那么大。

美國佛蒙特州素以田園風(fēng)光著稱，那里有歷史悠久的美麗村莊和小鎮(zhèn)，有綠樹環(huán)抱的湖泊、蜿蜒的小路以及壯麗的山景，更有強烈的社區(qū)感。它曾被美國《國家地理旅游》雜志列位“世界上最好的旅游勝地”之一。然而由于超大型零售店的擴張開發(fā)，佛蒙特州被國民文物保護信托基金會列為“最瀕危的”歷史地區(qū)之一。

那么像沃爾瑪這樣的超大型商場能否在此安家？它的落戶是否會給當(dāng)?shù)氐木坝^和生活質(zhì)量造成負(fù)面影響？

改變策略

為了能夠進入佛蒙特州，沃爾瑪決定改變其以往的選址策略和規(guī)模設(shè)計：縮減規(guī)模，在市中心建店。沃爾瑪拉特蘭店是一個成功案例。它表明，以蔓延擴張為主要開發(fā)形式的大型倉儲連鎖店，也可以在不削弱傳統(tǒng)市區(qū)模式以及將市區(qū)邊緣大片綠地變成停車場的情況下，為顧客提供滿意的服務(wù)以及實現(xiàn)其商業(yè)發(fā)展目標(biāo)。

對話

鑒于這種“瀕危”處境，沃爾瑪是否應(yīng)該進入該州的話題引起了廣泛的爭論。許多佛蒙特人擔(dān)心超大型商場的進入將對該州的特色及生活方式造成不可挽回的損害。另一些人則認(rèn)為，沃爾瑪可以提供就業(yè)和折扣商品。在經(jīng)濟不發(fā)達的城鎮(zhèn)，這種分歧更大。1993年秋，佛蒙特州長霍華德·迪安會見了沃爾瑪公司高管，希望沃爾瑪能夠盡最大努力保護佛蒙特州的市區(qū)特色及田園景觀。

這種擔(dān)心是有道的，因為在許多州，沃爾瑪?shù)倪M駐導(dǎo)致老城區(qū)的蕭條、漂亮歷史建筑的遺棄以及受影響社區(qū)特色的重大變化。文物保護信托基金會執(zhí)行董事保羅·布魯恩表示，如果沃爾瑪?shù)捻椖磕軌驈娀鹈商噩F(xiàn)有的社區(qū)功能，當(dāng)?shù)乇Ｗo主義者將與其積極合作。他邀請沃爾瑪主要官員到佛蒙特州參觀。布魯恩此舉的目的是想告訴沃爾瑪，如果沃爾瑪能夠縮減規(guī)模以適應(yīng)社區(qū)環(huán)境的話，佛蒙特有很多地方適合建店。

一個月后，由沃爾瑪官員及佛蒙特代表組成的代表團一行七人走訪了三座城市：圣阿爾班（St.Albans）、柏林頓（Burlington）和拉特蘭（Rutland）。

這次旅行增強了雙方的相互理解。保護主義者了解了沃爾瑪對停車和交通的需要，而沃爾瑪代表也看到了市中心地區(qū)的活力，從而對在拉特蘭和柏林頓市中心地區(qū)建店有了濃厚的興趣。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，拉特蘭市中心可用于建店面積有75000帄 10 方英尺，柏林頓有100000帄方英尺，而且兩地均可提供足夠的停車位。

1995年9月，沃爾瑪在柏林頓開了佛蒙特州的第一家店。雖然沒有建在市中心，但柏林頓店的面積只有52000帄方英尺，不足沃爾瑪標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模的一半。另外，它利用的是舊建筑，未在農(nóng)村地區(qū)造成新的擴張。這是沃爾瑪沿著正確的方向邁出的一大步。

選址

在柏林頓店開業(yè)的同時，拉特蘭店的談判也在緊鑼密鼓地進行。沃爾瑪看中了市中心的拉特蘭購物廣場，該廣場位于市中心歷史保護區(qū)的正對面。凱馬特（Kmart）曾是這里的大商戶，在此經(jīng)營多年，此時已經(jīng)搬至郊區(qū)一座新的購物中心。凱馬特撤走后空出了75000帄方英尺面積，這部分建筑原定拆除，后來成了沃爾瑪?shù)曛贰?/p>

合作

雖然沃爾瑪代表看到該地塊時凱馬特店已空置，但許多跡象顯示，該廣場正處于反彈階段。這種復(fù)興源于市政府與私營部門之間的合作。在政府部門，早在上世紀(jì)80年代后期，以社區(qū)規(guī)劃為先導(dǎo)的市區(qū)規(guī)劃和復(fù)興工作就已經(jīng)開始，并制定了重建市中心抑制蔓延開發(fā)的戰(zhàn)略計劃。

在私營方面，購物廣場的業(yè)主Net地產(chǎn)公司投資改善物業(yè)條件，引入了一些新租戶，從而扭轉(zhuǎn)了多年來入租率不斷下降的局面。

沃爾瑪在拉特蘭選址時，這些商戶都已經(jīng)開業(yè)，而且經(jīng)營不錯。這些商戶的業(yè)績使沃爾瑪下定了在拉特蘭購物廣場建店的決心。

市政府、Net地產(chǎn)公司、州長以及佛蒙特國民文物保護信托基金會的共同努力，促成了這筆沃爾瑪大單。

設(shè)計

沃爾瑪根據(jù)整個廣場的風(fēng)格對建筑進行重新設(shè)計。正面外墻為紅磚材料，屋頂為綠色以體現(xiàn)鐵路建筑特色（這里曾是鐵路建筑舊址）。另外，為了與對面的歷史保護區(qū)保持和諧以及與其他商店保持一致，沃爾瑪?shù)臉?biāo)志采用了白色字體。沃爾瑪還同意與其他單位合用停車場，最大限度地減少空間的浪費。

特征 ·市區(qū)選址

·現(xiàn)有建筑的再利用 · 共享停車位

·調(diào)整設(shè)計以適應(yīng)社區(qū)環(huán)境 ·公、私、非營利部門的合作

在各方的共同努力下，拉特蘭沃爾瑪?shù)暧?999年1月29日正式開業(yè)。

成功因素

佛蒙特州在將沃爾瑪引入拉特蘭市中心方面無疑獲得了成功，它的成功有三大因素：領(lǐng)導(dǎo)能力、靈活性、合作。首先，項目得益于市政府、Net地產(chǎn)公司、州長及佛蒙特國民信托基金會的領(lǐng)導(dǎo)能力。比如，如果沒有市政府在上世紀(jì)80年代打下的基礎(chǔ)，如果不是市政府和Net地產(chǎn)公司成功說服其他零售商進駐市中心，那么市中心對沃爾瑪?shù)奈蜁蟠蠼档汀?/p>

沃爾瑪公司的靈活性也是一個主要因素。如果該公司沒有接受布魯恩的參觀邀請，如果沒有考慮在市中心做生意的可能性，拉特蘭店將難以建成。

相比之下，其他一些社區(qū)由于缺乏領(lǐng)導(dǎo)能力和市區(qū)資產(chǎn)，沒有設(shè)法找到雙方可接受的解決方案。遺憾的是，沃爾瑪在佛蒙特州其他地方建店時，也沒有表現(xiàn)出應(yīng)有的靈活性，因此遇到了麻煩。比如，威利斯頓店是標(biāo)準(zhǔn)的擴張型開發(fā)項目，它將一個社區(qū)分成了兩半，因此惹了好幾年的官司。而頗受爭議的圣阿爾班郊區(qū)店則在佛蒙特環(huán)境審查過程中就被斃了。

在拉特蘭，各方合作是沃爾瑪成功建店的基礎(chǔ)。如果考慮不周，國民保護信托基金會與沃爾瑪很容易成為冤家對頭，而在拉特蘭，雙方則建立了良好的合作關(guān) 13 系。

從上述事實看，拉特蘭不是簡單地對沃爾瑪說“不”，而是為他們提供了市區(qū)選擇。他們設(shè)法讓沃爾瑪明白，他們不是反對沃爾瑪，而是保護佛蒙特市區(qū)，保護佛蒙特農(nóng)村。因此成功的關(guān)鍵在于為沃爾瑪提供了市中心建店的可能性。

鏈接

聰明增長與超市擴張在過去十幾年里，美國大型超市像雨后春筍蓬勃發(fā)展，這些超市通常建在郊區(qū)，占用大量農(nóng)田或草地。1992年"1994年，美國55%的新開店都是超大型倉儲式零售店，而1994年，這種大型超市占新店的80%。

盡管這些店為購物者提供了便利性和低價商品，但對環(huán)境和社區(qū)也造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。特別是，由于占用和浪費大量公共空間，而且選擇未開發(fā)的綠地，這些超級店往往對農(nóng)田、森林和草地造成不必要的破壞。在炎熱的夏季，巨大的停車場會變成熱島，而在雨季則造成雨水流失和水污染。在美國，一家這樣的大型超市每天可產(chǎn)生10000車次的駕車旅行。

另外，大型超市還會削弱老城區(qū)的活力，擠垮現(xiàn)有企業(yè)，尤其是當(dāng)?shù)氐男≠I賣。同時，它們的出現(xiàn)還可能造成歷史建筑的遺棄，而新店的外觀設(shè)計往往很難看。

佛蒙特州拉特蘭市的沃爾瑪?shù)曜C明，大型超市除了推動擴張之外，也可以對現(xiàn) 14 有社區(qū)的復(fù)興有所貢獻。

Denver Dry百貨大樓混合再開發(fā)經(jīng)驗啟示

自上世紀(jì)20年代以來，北美城市的市區(qū)一直在走下坡路。大規(guī)模生產(chǎn)需要大廠房和交通，已開發(fā)的市區(qū)難以滿足制造業(yè)的這種新需要，因此到郊區(qū)建廠成了二次大戰(zhàn)后的工業(yè)趨勢。隨著工業(yè)廠址的轉(zhuǎn)移，人們也逐漸遷至郊區(qū)居住。

在上世紀(jì)50年代～60年代期間，許多市區(qū)的特點是死氣沉沉，到處是毫無生氣的停車場以及空置建筑。在美國科羅拉多州的丹佛市，大量零售空間空置以及公眾不愿選擇市區(qū)中等收入住房等現(xiàn)象給市區(qū)帶來了負(fù)擔(dān)，使歷史建筑面臨被拆除的威脅。

為了改善丹佛的市區(qū)狀況，保護歷史遺產(chǎn)，丹佛城市更新局以及經(jīng)濟適用房開發(fā)公司為百年老建筑Denver Dry百貨大樓規(guī)劃了新的混合開發(fā)項目，包括經(jīng)濟適用房和商品房、寫字樓及店鋪。該項目旨在恢復(fù)放貸人的信心，并成為丹佛市區(qū)其他歷史建筑再開發(fā)的催化劑。

項目背景

Denver Dry大樓原建筑為三層，1894年Denver Dry Doods搬入大樓，并于1900年～1924年間對其進行了一系列改造，包括將原樓擴至六層以及擴建一座新的六層樓，使整個建筑從第16大街延伸到第15大街。Denver Dry地處丹佛CBD，建在步行購物街（第16街）上，這條街上匯集了餐館、商店、酒店、寫字樓、15 公園及其他設(shè)施，日均行人流量達90000人次。該建筑還緊鄰一個輕軌車站，新的輕軌系統(tǒng)與其他公交系統(tǒng)連接通暢。

項目設(shè)計

Denver Dry是一個混合用途、混合收入開發(fā)項目，包括經(jīng)濟適用房和市價房、零售店及寫字樓。零售店和辦公面積在低層，住宅在高層。

開發(fā)商改造Denver Dry的目的是為了滿足新租戶的需要，并吸引零售客戶。比如，開發(fā)商將內(nèi)飾徹底翻新，為零售和住宅提供獨立的電梯。他們還為人們進入二層零售區(qū)提供更大的方便，比如增裝一架電梯。為了將大街上的行人吸引進來，他們還增設(shè)了一架直通大街的滾梯，行人可以直接從外面乘電梯上二層。

環(huán)境特征

新設(shè)計充分考慮了節(jié)能和美觀，比如，大多數(shù)房間都以蒸發(fā)式冷卻器取代了空調(diào)，整個建筑的供熱由丹佛集中供熱系統(tǒng)提供。外觀也進行了全面的改造，包括鏟除30多層的白漆，還外墻的本來面目：將紅磚、沙石、石灰暴露在外。另外，由于地處市中心，Denver Dry減少了汽車出行需求，從而減少了大氣污染及化石能源的消耗。住宅不僅類型多樣，而且通過合理布局，盡可能將自然光引入室內(nèi)各個角落，以減少對燈光的需求。

住房

Denver Dry的住宅方案包括用于出租的40套經(jīng)濟適用房和11套市價公寓以及用于銷售的66套市價共管公寓。出租住房自項目竣工之日起就全部入住。另外，自居民搬入以來，Denver Dry市價住宅租金一直穩(wěn)步上升，實際上遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于丹佛市中心的帄均租金。比如1997年，Denver Dry的一居室住房（面積在590～950帄方英尺）的月租金為880美元，而根據(jù)城市土地學(xué)會的統(tǒng)計，丹佛市中心一套660帄方英尺的獨居新房的月租金為550美元。

銷售部分也相當(dāng)成功。所有銷售房都已售出，100多居民住在這些市價共管公寓里。每套住房的開發(fā)成本約為175000美元，而售價為250000美元，因此在財務(wù)上，這些住宅也獲得了巨大成功。

辦公和零售

Denver Dry的辦公和零售部分也獲得了成功。丹佛CBD新住宅的增加提高了零售業(yè)和辦公面積需求。

入駐Denver Dry百貨樓的客戶包括：

* Wolf照相音像店（原Waxman店），里面設(shè)有教室，教消費者如何使用其產(chǎn)品； * Media Play音像書店； * TJ Maxx服裝店；

* 丹佛城市更新局及丹佛旅游信息服務(wù)中心。

項目實施

Denver Dry百貨樓地處市中心交通樞紐，步行購物街與新的輕軌系統(tǒng)在此交匯。該建筑占地1.5英畝，與主要文化中心相連接，比如會議中心、市中心商業(yè)和零售區(qū)以及酒店。

May公司1987年買下了Denver Dry大樓，并于一個月后將其關(guān)閉，以避免與該公司自己的商店形成競爭。在空置了一年之后，該建筑面臨被拆除的危險，公眾對此反應(yīng)強烈。在此情況下，丹佛城市更新局將其收購，并尋求開發(fā)商。然而，上世紀(jì)80年代末期丹佛的經(jīng)濟衰退以及資金短缺阻礙了項目的開發(fā)。

1990年，經(jīng)濟適用房開發(fā)公司總裁喬納森·羅斯決定開發(fā)這一歷史建筑。羅斯希望將其打造成一個混合用途、混合收入再開發(fā)范本，以向人們展示，城市開發(fā)在創(chuàng)造市中心活力的同時，也可以保護歷史建筑和抑制城市蔓延。丹佛城市更新局和經(jīng)濟適用房開發(fā)公司共同設(shè)計了建筑布局模型，然后將建筑細(xì)分成獨立的單元，以降低開發(fā)商的綜合風(fēng)險。

1991年8月，Waxman照相音像店簽下了購買第15大街地下室和一層的合同，這標(biāo)志著項目一期工程的開始。整個項目分三期，一期包括51套住宅以及大部分零售和辦公設(shè)施。

效益

環(huán)境效益

Denver Dry的再利用緩解了農(nóng)村開發(fā)的壓力，從而在保護丹佛市中心綠地的同時也保護了農(nóng)業(yè)。另外，通過利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施、學(xué)校和交通——減少汽車出行的需求及不可再生化石能源的消耗，城市蔓延得到抑制。

社區(qū)效益

歷史結(jié)構(gòu)再開發(fā)成混合用途項目在為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)創(chuàng)造一系列服務(wù)項目的同時，還有助于提高鄰里的稅收基礎(chǔ)。住宅項目通過縮短通勤時間提高了租戶的生活質(zhì)量，并為有特殊需求的人提供通往文化中心的便利。最重要的一點是，城市歷史和建筑結(jié)構(gòu)的重要部分得到恢復(fù)，因為Denver Dry曾是該地區(qū)的地標(biāo)建筑。

障礙

盡管有許多利益，Denver Dry的再開發(fā)也遇到一些障礙，如果克服不了這些障礙，項目就難以成功。

法律障礙

北美采用的是歐幾里德分區(qū)制，這種分區(qū)制規(guī)定每塊地有自己的獨立用途，這為混合項目造成了法律障礙。但Denver Dry再開發(fā)項目獲得了支持，因為它能夠證明可以給社區(qū)帶來利益。

財務(wù)障礙

填入式開發(fā)項目面臨的主要問題是融資。傳統(tǒng)放貸人對經(jīng)濟蕭條地塊的投資往往持懷疑態(tài)度，而混合項目更令他們懷疑，因為混合收入、混合用途、城市再開發(fā)被視為沒有經(jīng)過驗證的項目，因此經(jīng)濟效益難以估計。在Denver Dry項目中，保護歷史地標(biāo)的決定贏得了各方面的支持。

社區(qū)障礙

填入式開發(fā)項目也會遭到當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的反對，特別是當(dāng)開發(fā)項目地處低收入社區(qū)時。當(dāng)一個地塊及其周邊地區(qū)的稅收基礎(chǔ)提高時，地產(chǎn)價值的提高可能使人們被迫離開，因為他們負(fù)擔(dān)不起升高的房價。來自社區(qū)的其他反對意見主要是擔(dān)心項目會改變街道特色，影響公共交通和當(dāng)?shù)厣虡I(yè)企業(yè)。而Denver Dry項目將經(jīng)濟適用房納入計劃，從設(shè)計階段就征求公眾意見，同時還強化了社區(qū)的特色，從而打消了人們的擔(dān)心。

建筑保護障礙

由于Denver Dry屬于歷史遺產(chǎn)建筑，必須得到保護，因此項目的開發(fā)難度加大，開發(fā)商要面對建筑方面的挑戰(zhàn)。

經(jīng)驗的復(fù)制

Denver Dry的開發(fā)不僅激起了人們對丹佛市區(qū)進行保護和改造的極大興趣，還提供了許多就業(yè)機會、零售面積和市區(qū)住宅。在項目開始階段，放貸人不愿意在丹佛市中心住宅或混合項目上投資。但當(dāng)入住率在竣工短短兩個月內(nèi)就達到100%時，項目已向開發(fā)商和投資人證明，市中心的混合開發(fā)項目也可以獲得成功。

Denver Dry的成功鼓勵了其他歷史區(qū)域重大項目的開發(fā)。16街區(qū)的20多個歷史建筑利用Denver Dry混合用途、混合收入模式進行了改造。每個項目都為市中心提供了額外的住宅及購物場所。其中一個項目是Rio Grande和A.T.Lewis兩座大樓（分別建于1896年和1917年）的聯(lián)合改造，它們被開發(fā)成兼具零售和住宅功能的混合結(jié)構(gòu)。該項目距Denver Dry只隔一個街區(qū)，榮獲美國國民文物保護基金會頒發(fā)的歷史保護區(qū)住宅及城市開發(fā)優(yōu)秀獎。

Denver Dry通過創(chuàng)造就業(yè)機會對丹佛市中心的經(jīng)濟增長起到重要作用。

除了經(jīng)濟復(fù)興之外，Denver Dry混合收入住宅證明，不同背景和收入的人可以 21 住在同樣的社區(qū)，共享同樣的空間，大家融合在一起，沒有階層之分。不同住宅類型的居民一起舉辦聚會、體育活動及其他活動，充分證明混合收入住宅開發(fā)項目的社會優(yōu)勢。

融資

Denver Dry項目的開發(fā)費用約為4770萬美元。工程費用為2540萬美元，占總成本的53%；包括設(shè)計、法律及融資成本在內(nèi)的非工程費用（軟成本）為1480萬美元，占31%；地塊收購價格為750萬美元，占16%。

20余個投資人為Denver Dry項目提供了資金。憑借其積極的融資努力，開發(fā)商獲得4070萬美元的貸款。其中，私人資本達2520萬美元，超過了總貸款的一半，公共機構(gòu)提供了1550萬美元的貸款。

項目評估

受Denver Dry模式的啟發(fā)，丹佛市中心地帶三年內(nèi)完成了20多個類似項目的開發(fā)。更重要的是，對這種模式的復(fù)制將丹佛市的歷史區(qū)域打造成了全美最獨特的歷史區(qū)域之一。為此，國際市區(qū)協(xié)會于2001年授予丹佛市歷史區(qū)域最佳規(guī)劃獎。

國際市區(qū)協(xié)會在頒獎時給出的評語是，丹佛市歷史區(qū)域“提供了不同社區(qū)如何 22 在密集的市區(qū)環(huán)境下共同保護歷史建筑的范例”。

鏈接

丹佛市中心住宅居民是煥發(fā)市中心活力的主要因素。以丹佛為例，扭轉(zhuǎn)市中心地區(qū)衰退局面的催化劑就是將下區(qū)（Lower Downtown）的老倉庫改造成Lofts住宅。上世紀(jì)80年代末，正值丹佛經(jīng)濟蕭條，市政委員會通過決議，將下區(qū)擁有百年歷史老倉庫和工業(yè)建筑的20個街區(qū)指定為歷史保護區(qū)域。這一規(guī)劃防止了許多建筑的拆除，而在此之前的7年間，20%的此類建筑被完全拆除，多數(shù)被改成了停車場。新的歷史區(qū)域劃分并非只要求保留原建筑，而是支持老建筑的再開發(fā)。

盡管有這些激勵措施，但要實現(xiàn)政府的規(guī)劃目標(biāo)，必須有開發(fā)商打頭陣。達娜·克勞福特在這方面功不可沒。她于1990年開始改造一個19世紀(jì)90年代的老倉庫，這是她一系列下區(qū)住宅項目的開始。到倉庫住宅竣工時，一大半已經(jīng)售出，顯示了人們對市中心Lofts住宅的旺盛需求。克勞福特的第二個倉庫改造項目同樣獲得巨大成功。在她的帶動下，其他開發(fā)商也紛紛加入老建筑的再開發(fā)行列。

1990年～1997年，下區(qū)共建450個Lofts住宅項目，隨著住宅項目的建設(shè)，餐館、咖啡館、夜總會及商店等相繼開業(yè)，從而將毫無生氣的老工業(yè)建筑鄰里變?yōu)榛盍λ纳?、令人愉悅的城市鄰里?/p>

這種住宅開發(fā)浪潮也蔓延到其他市區(qū)及鄰近社區(qū)，從而擴大了城市住宅選擇范 23 圍。與下區(qū)Lofts住宅房價走高的趨勢不同，其他社區(qū)將供出租和銷售的經(jīng)濟適用房納入開發(fā)計劃。Denver Dry就是樣板項目。其他項目包括5座CBD銀行和辦公大樓被改造成430套低收入和市價租賃房。還有一家占地10.5英畝的空置醫(yī)院也被開發(fā)成了混合項目，包括商業(yè)、餐館、小型辦公室及1000多套住宅。始于下區(qū)的開發(fā)模式現(xiàn)已帶來市區(qū)生活的全面復(fù)興。

第四篇：我市建設(shè)國際性旅游城市的戰(zhàn)略思考

我市建設(shè)國際性旅游城市的戰(zhàn)略思考

我市建設(shè)國際性旅游城市的戰(zhàn)略思考

□作者：

1、三峽大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院

2、宜昌市旅游局闞如良1曹詩圖1孔磊2胡晶晶1

▲基金項目：三峽大學(xué)20xx年科研資助項目（KJS0404）；宜昌市20xx年社科研究項目（20xx13）

內(nèi)容摘要：本文闡述了國際性旅游城市的特征與內(nèi)涵，分析了湖北省宜昌市建設(shè)國際性旅游城市的比較優(yōu)勢與主要差距，指出宜昌建設(shè)國際性旅游名城，關(guān)鍵是要塑造城市國際性形象，打造具有國際吸引力的旅游產(chǎn)品，發(fā)展城市旅游并營造國際旅游環(huán)境，構(gòu)建環(huán)壩國際旅游圈和環(huán)城休閑度假圈，實現(xiàn)從三峽旅游觀光地向休閑度假地轉(zhuǎn)變、從三峽旅游過境地向旅游目的地轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：宜昌國際性旅游城市發(fā)展戰(zhàn)略

以中心城市構(gòu)建區(qū)域性旅游目的地已成為21世紀(jì)旅游發(fā)展的新趨勢。我國旅游業(yè)正從點線旅游向板塊旅游轉(zhuǎn)變，城市在區(qū)域性的板塊旅游中的地位和作用越來越大。舉世矚目的三峽工程建在宜昌，宜昌是大三峽旅游圈新的增長極，具備了建設(shè)國際性旅游城市的潛質(zhì)，20xx年至20xx年接待境外游客和旅游創(chuàng)匯均以80的速度持續(xù)增長。中共宜昌確立的創(chuàng)建世界水電旅游名城的三個目標(biāo)之一，就是要把宜昌建成國際性旅游名城。把宜昌建成國際性旅游城市，不僅是宜昌地方社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，更是三峽旅游由點線旅游向板塊旅游轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實需要。

國際性旅游城市的特征與內(nèi)涵

從理論上講，國際性城市具有明顯的國際比較優(yōu)勢，包括實力優(yōu)勢、體制優(yōu)勢和特色優(yōu)勢，在世界或世界的某一區(qū)域范圍內(nèi)成為國際事務(wù)的服務(wù)中心、國際資源的交換樞紐、國際利潤的創(chuàng)造中心或國際影響力的擴散高地，分綜合性和專業(yè)性兩大類。國際性旅游城市是在發(fā)展旅游方面具有國際比較優(yōu)勢的專業(yè)性的國際性城市，是指具有國際性影響力、吸引力、聚集力和知名度的旅游目的地城市。宜昌確立的國際性旅游名城這一目標(biāo)具有空間開放性、產(chǎn)業(yè)特色性和品牌擴張性等特點。“國際性”體現(xiàn)了空間的開放性；“旅游”體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的特色性；“名城”體現(xiàn)了品牌的擴張性。“國際性城市”是共性；“旅游城市”是個性；“名城”是城市的國際知名度和美譽度。

一般來說，國際性旅游城市應(yīng)以國際游客為目標(biāo)市場，按照國際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)或慣例提供旅游產(chǎn)品或服務(wù)，其基本內(nèi)涵可歸納為以下幾個方面：

城市旅游形象國際化，具有國際性的感召力。國際性旅游城市應(yīng)通過特色鮮明的城市文化、城市景觀、主題活動、形象標(biāo)識和口號等整體塑造城市旅游形象，產(chǎn)生國際性的感召力，并形成國際性的知名度和美譽度，游客滿意率在90以上。

核心旅游產(chǎn)品國際化，具有國際性的吸引力。國際性旅游城市應(yīng)擁有世界級的高品位的旅游資源和世界罕見的旅游景觀，更要按照國際標(biāo)準(zhǔn)建成具有國際競爭力的核心產(chǎn)品，至少要有1個國家AAAAA級旅游區(qū)和若干AAAA級旅游區(qū)，能夠產(chǎn)生國際性的旅游吸引力。

旅游服務(wù)環(huán)境國際化，具有國際性的接待力。國際性旅游應(yīng)擁有滿足國際游客旅游消費的環(huán)境，即城市的基礎(chǔ)設(shè)施、接待設(shè)施、服務(wù)設(shè)施以及語言環(huán)境、旅游服務(wù)、市民素質(zhì)等都應(yīng)遵循國際慣例和國際標(biāo)準(zhǔn)，能滿足主要客源地國游客的旅游消費需求，具有國際的接待能力。

旅游運作模式國際化，具有國際性的適應(yīng)力。旅游運作模式符合國際慣例，開放旅游市場，引進國外有實力的大企業(yè)、大集團；以國際游客為目標(biāo)市場，旅游產(chǎn)品設(shè)計要適應(yīng)國際旅游市場的需求；旅游開發(fā)與經(jīng)營應(yīng)高度開放，具有國際性的適應(yīng)力。

價值觀念國際化，具有國際性的親合力。國際性旅游城市要有國際化的價值觀念，才能具有國際性的親合力。衡量一個城市的旅游國際化不能用純經(jīng)濟的標(biāo)準(zhǔn)，而要用城市文化、城市經(jīng)濟、城市生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展來衡量，因為旅游更多的是體驗經(jīng)濟、精神經(jīng)濟。

旅游活動國際化，具有國際性的影響力。國際性旅游城市會舉辦較多的國際活動，多渠道參與國際交流。通過舉辦國際影響力的大型節(jié)慶活動、國際交流活動，并形成品牌效應(yīng)，從而產(chǎn)生持續(xù)的國際性影響力。

游客構(gòu)成國際化，具有國際性的聚集力。國際性旅游城市具有國際性的凝聚力，城市吸引力和游客市場輻射到海外，接待的游客來自世界多個國家，并在各大洲都有分布。年接待國際游客數(shù)占當(dāng)?shù)鼐用窨倲?shù)的比重達60以上。

旅游經(jīng)濟國際化，具有國際性的主導(dǎo)力。城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，旅游外匯收入占當(dāng)?shù)剡M出口總值達30以上，旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)度和整合度高，旅游業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻率高，旅游業(yè)總收入占GDP的比重超過10，成為城市經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

宜昌創(chuàng)建國際性旅游城市的優(yōu)劣勢分析

比較優(yōu)勢

在發(fā)展中國家城市現(xiàn)代化、國際化普遍不高的情況下，考察國際性旅游城市，更主要的考察一個城市在發(fā)展國際旅游方面的國際比較優(yōu)勢。宜昌建設(shè)國際性旅游城市優(yōu)勢突出，主要表現(xiàn)為：

獨具個性的國際性比較優(yōu)勢。宜昌城市與三峽工程、葛洲壩以及西陵峽（東段）融為一體，工程文化、山水風(fēng)光、歷史文化交相輝映，長江三峽、三峽工程等世界級旅游資源品位高，在建設(shè)現(xiàn)代工程型國際性旅游城市方面具有顯著的國際性比較優(yōu)勢。宜昌在三峽旅游格局重構(gòu)中已成為三峽旅游重要的增長極，成為國際旅游發(fā)展的優(yōu)勢增長區(qū)。

富有魅力的國際性交流平臺。三峽工程作為中華民族偉大復(fù)興的標(biāo)志性工程，將與北京的長城、西安的秦兵馬俑一道成為中國旅游的標(biāo)志性產(chǎn)品，具有著很強的吸引力。此外，宜昌舉辦三峽國際龍舟拉力賽、三峽旅游節(jié)等國際性的活動，構(gòu)建富有魅力的國際性交流平臺。

優(yōu)美的人居生態(tài)環(huán)境。人居環(huán)境生態(tài)化是所有國際性城市的共同特征，旅游是“眼球經(jīng)濟”、“環(huán)境經(jīng)濟”，國際性旅游名城更要有優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。宜昌城市山水交融，城區(qū)綠化率高達40，水資源與電力資源豐富，山水園林城市特色鮮明，人居環(huán)境優(yōu)越，這些得天獨厚的生態(tài)環(huán)境為宜昌市建設(shè)國際性旅游城市提供了優(yōu)越的條件。

開放的移民城市文化。開放是國際性旅游城市的基本特征。由于特殊的地理位置與地理環(huán)境，宜昌歷史上乃兵家必爭之地、貶官經(jīng)停之地；1876年開埠成為長江上重要的港埠城市；葛洲壩的建成使宜昌從一個小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)為中型城市，如今三峽工程的興建正使宜昌向較大的城市邁進。宜昌是名副其實的移民城市，具有濃厚的開放意識和開放性、兼容性、多元化的國際性城市文化特征。

不斷增強的城市國際機能。城市國際機能是一個城市參與國際性競爭的功能。自20xx年三峽工程蓄水發(fā)電起，三峽工程進入收益期，宜昌城市經(jīng)濟實力正處在快速增長期，城市現(xiàn)代化水平日益提高，城市旅游功能日益完善，旅游產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)。三峽機場國際口岸升級、城市旅游步行街、游客中心、旅游超市等項目相繼建設(shè)，宜昌城市國際機能正日益增強。

劣勢分析

與國內(nèi)外發(fā)達的國際性旅游城市相比，宜昌要建設(shè)國際性旅游城市還存在著以下差距：

城市現(xiàn)代化綜合水平較低?，F(xiàn)代化是國際性城市的基礎(chǔ)與前提。宜昌的城市經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)、城市文明、科技發(fā)展等現(xiàn)代化綜合水平較低，尤其是入境游客進入條件、旅游接待服務(wù)能力等還有待改善，宜昌還未開通國際航班，至今還沒有一家五星級酒店，還沒有一家進入全國“百強”的旅行社。

城市形象國際知名度不高。城市形象是社會公眾對城市的綜合評價和總體認(rèn)識。宜昌城市形象在策劃、塑造、推廣及其影響力的國際性水平不高，在國際上的知名度和美譽度還有待提升，宜昌仍處于中國發(fā)展國際旅游的第四集團，還不是境外游客游覽中國的首選目的地。20xx年來宜境外游客中80為一日游，在宜花費167.32美元/人天，停留時間僅1.21天/人，低于全國平均水平。

旅游產(chǎn)品國際吸引力不大。宜昌有國際影響力的資源開發(fā)不夠，三峽工程游仍是初級觀光產(chǎn)品，對具有國際吸引力的屈原文化、昭君文化、三國文化的旅游開發(fā)重視不夠，城市文化娛樂項目配套不足，缺乏能留人的旅游度假產(chǎn)品，現(xiàn)有的旅游產(chǎn)品國際吸引力不大。而國內(nèi)同類旅游城市如桂林、三亞、黃山等已經(jīng)實現(xiàn)由觀光旅游地向休閑度假地轉(zhuǎn)變，而宜昌還是三峽旅游的觀光過境地。

城市文化國際性氛圍不濃。國際性文化氛圍包括語言環(huán)境、國際旅游要素、市民國際素養(yǎng)、運行國際慣例等，宜昌在這些方面均存在較大差距，尤其是缺乏外向型人才和國際交流場所，難以適應(yīng)建設(shè)國際性旅游城市的需要。

中心城市旅游集散功能不強。宜昌中心城市的旅游凝集力和擴散力不夠，入境游客幾乎都集中在長江三峽線，環(huán)城旅游交通網(wǎng)絡(luò)還未形成，城市布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、旅游功能有待完善，中心商務(wù)區(qū)（CBD）、旅游服務(wù)設(shè)施仍需進一步配套。宜昌尚無大型國際性的會展場所，這些都制約了會展旅游、商務(wù)旅游的發(fā)展。

旅游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)帶動作用較弱。宜昌旅游經(jīng)濟還是數(shù)量擴張型，對第三產(chǎn)業(yè)以及GDP的帶動效果不明顯；旅游與社會經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)程度有待增強，宜昌旅游經(jīng)濟還是孤立的產(chǎn)業(yè)體系，旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)加強互動與整合，還沒有形成以旅游業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群，旅游發(fā)展實力不強。20xx年宜昌第一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重為13.4:54.6:32，旅游業(yè)總收入相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重不足8，與國際性旅游城市的要求還有相當(dāng)大差距。

宜昌建設(shè)國際性旅游城市的戰(zhàn)略部署

發(fā)展目標(biāo)

抓住三峽工程建設(shè)的最佳戰(zhàn)略機遇期，堅持科學(xué)的發(fā)展觀，加快宜昌旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭進入中國最佳旅游城市行列，建成三峽地區(qū)最佳旅游目的地城市，成為中國重要的國際性旅游城市。爭取到20xx年，實現(xiàn)年接待游客1000萬人次，其中入境游客突破100萬人次；旅游總收入達到100億元，旅游業(yè)逐步成為宜昌經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。

發(fā)展戰(zhàn)略

形象提升戰(zhàn)略。在旅游進入形象傳播時代的今天，塑造和推廣特色鮮明的旅游形象，對于國際性旅游目的地城市的建設(shè)與營銷至關(guān)重要。為此，要通過形象設(shè)計、形象塑造、形象推廣等，整體提升宜昌城市的國際旅游形象；借助舉辦國際性的活動和奧運旅游的機遇，加大“靈奇三峽?激情宜昌”宜昌城市形象的塑造和推廣力度，使宜昌與長江三峽一道名揚中外。

產(chǎn)品打造戰(zhàn)略。宜昌要融入國際旅游經(jīng)濟圈，關(guān)鍵是要有核心競爭力產(chǎn)品。宜昌應(yīng)著力開發(fā)三峽大壩、長江三峽、昭君和平文化三大品牌資源，圍繞三峽大壩實行環(huán)壩突破，舉市場之力建設(shè)三峽環(huán)壩旅游圈，同時要發(fā)展宜昌城市旅游，建設(shè)與國際性旅游城市和三峽工程相匹配的國際性旅游產(chǎn)品。

區(qū)域聯(lián)合戰(zhàn)略。加強區(qū)域聯(lián)合，呼應(yīng)漢渝，借勢發(fā)展，特別是要加強宜昌與武漢、重慶的旅游合作，實現(xiàn)三地旅游的交通互動、產(chǎn)品互動、市場互動、營銷互動、管理互動，形成區(qū)域旅游整體的國際競爭力。同時要通過線路組織與營銷，加強與張家界、神農(nóng)架、武當(dāng)山和西安的聯(lián)動，推出富有特色的國際旅游線路。

協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，協(xié)調(diào)國際旅游與國內(nèi)旅游、觀光旅游與度假旅游、城市旅游與縣市旅游、旅游發(fā)展與城市建設(shè)、旅游產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)、旅游開發(fā)與環(huán)境保護的關(guān)系，開創(chuàng)宜昌和諧旅游的新局面。

人才興旅戰(zhàn)略。旅游的競爭更是人才的競爭，國際性人才帶來國際性理念。宜昌建設(shè)國際性旅游城市，人才是保障。為此要加大人才培育和引進力度，遵循國際慣例，推行國際性機制，提供國際性標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)，營造國際性人才的成長環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。

發(fā)展布局

根據(jù)宜昌旅游資源分布、交通條件、文脈特征和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)揮宜昌中心城區(qū)旅游接待中心和三峽大壩旅游集散中心的作用，確立“一心二圈三片五線”的發(fā)展布局。

一心。即以宜昌中心城區(qū)為旅游接待服務(wù)中心。重點是增強宜昌城市旅游功能，改善國際游客進出條件，完善城市游憩系統(tǒng)，營造國際性旅游氛圍，提高旅游接待服務(wù)水準(zhǔn)，提升宜昌市國際旅游整體競爭力，使之成為三峽國際旅游區(qū)的重要接待服務(wù)中心。

二圈。即構(gòu)建三峽環(huán)壩國際旅游圈、宜昌環(huán)城休閑度假圈。三峽大壩已成為三峽國際旅游新的核心吸引物，重點是發(fā)揮環(huán)壩旅游產(chǎn)業(yè)的集群優(yōu)勢，圍繞大壩工程旅游配套文化和生態(tài)旅游產(chǎn)品，積極推進環(huán)壩旅游經(jīng)濟一體化進程，構(gòu)建三峽環(huán)壩國際旅游圈，使之成為三峽國際旅游新的經(jīng)濟增長區(qū)。加快宜昌環(huán)城休閑度假產(chǎn)品開發(fā)，重點開發(fā)清江水色風(fēng)情、五峰原始生態(tài)、大老嶺森林避暑、城郊生態(tài)農(nóng)業(yè)等休閑度假產(chǎn)品，使宜昌從觀光過境地向休閑度假目的地轉(zhuǎn)型。

三片。即三峽大壩國際旅游區(qū)、清江風(fēng)情度假區(qū)、三國文化體驗區(qū)。重點開發(fā)完善三峽大壩國際旅游區(qū)，形成以三峽風(fēng)光為背景，水電文化為特色，三峽大壩、葛洲壩和宜昌城區(qū)為依托的綜合型旅游區(qū)，成為宜昌推向國際旅游市場的龍頭產(chǎn)品；突出土家風(fēng)情和湖光山色，建設(shè)清江風(fēng)情度假區(qū)；突出關(guān)公文化和宗教文化，建設(shè)三國文化體驗區(qū)。

五線。加強橫向聯(lián)合，跳出宜昌重組旅游線路，以三峽大壩為核心構(gòu)建五條國際旅游線，即：中線——三峽大壩?西陵峽?葛洲壩“兩壩一峽”旅游線；西線——三峽大壩?長江三峽?重慶“高峽平湖”旅游線；北線——長江三峽?神農(nóng)架?武當(dāng)山“一江兩山”旅游線；東線——長江三峽?三國?西安“朝秦暮楚”旅游線；南線——長江三峽?清江?張家界“兩江一山”旅游線。

戰(zhàn)略重點

高起點規(guī)劃，塑造國際性城市形象。樹立“城市就是旅游景點”的城市旅游發(fā)展觀念，把宜昌納入國際國內(nèi)旅游經(jīng)濟發(fā)展圈，把宜昌旅游放在國際國內(nèi)旅游經(jīng)濟發(fā)展圈內(nèi)進行定位，堅持旅游發(fā)展與城市建設(shè)一體化，城市規(guī)劃建設(shè)要突出水電特色和旅游功能，使宜昌成為最適宜人類旅居的城市。宜昌作為世界最大的水電之都，無論是三峽風(fēng)光、三峽工程，還是三峽文化，都能給游客以“激情”的感受，英文ELECTRIFYING可譯為“電”或“激情”。確立“靈奇三峽?激情宜昌”城市形象，既一語雙義，又將宜昌與三峽緊密結(jié)合，便于推廣。

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，打造國際性旅游產(chǎn)品。大力實施旅游精品名牌戰(zhàn)略，多渠道籌集資金，建設(shè)高檔文化、娛樂、體育設(shè)施以及大型城市標(biāo)志性建筑；重點建設(shè)“兩壩一峽”和“高峽平湖”旅游區(qū)，加快清江休閑度假產(chǎn)品、三國文化旅游產(chǎn)品的開發(fā)，發(fā)揮三峽工程巨大旅游磁場效應(yīng)，形成環(huán)壩國際旅游圈、環(huán)城休閑度假圈，促進宜昌從三峽旅游觀光地向休閑度假地轉(zhuǎn)變、從三峽旅游過境地向旅游目的地轉(zhuǎn)變。

高水平管理，營造國際性旅游環(huán)境。重點營造國際性創(chuàng)業(yè)環(huán)境、國際性語言環(huán)境，提高城市的國際化管理素質(zhì)。通過建立跨部門、跨行業(yè)的協(xié)調(diào)管理機制，優(yōu)化配置城市服務(wù)業(yè)的各類資源，城市道路、機場、火車站、碼頭及旅游景區(qū)、公園的路牌和標(biāo)識、公共信息圖形符號要符合國際標(biāo)準(zhǔn)。增強政府相關(guān)部門和社會各界的旅游意識，強化市民的城市形象意識和國際性旅游名城的公民意識，增加宜昌城市旅游的親合力。早日解決宜昌三峽機場的口岸升級，簡化出入境手續(xù)，創(chuàng)造條件實施落地簽證制度，使國內(nèi)外客人進得來，散得開，出得去。

高水準(zhǔn)營銷，擴大國際性客源市場。調(diào)整宣傳思路，改變以往突出宣傳三峽而忽視宜昌的宣傳策略，多渠道營銷“靈奇三峽?激情宜昌”城市旅游形象。抓住北京奧運機遇，倡導(dǎo)“北京觀奧運盛會，宜昌攬世紀(jì)工程”。特別是要通過舉辦三峽國際龍舟拉力賽、三峽國際水電旅游節(jié)、世界臨壩城市發(fā)展論壇、國際水電經(jīng)濟論壇、國際和平論壇等國際性的活動，提升宜昌旅游的國際注意力和影響力，使更多的境外游客來宜昌，看大壩，游三峽。

高質(zhì)量發(fā)展，增強旅游國際性競爭力。建設(shè)國際化旅游運行機制，大力培育市場主體，通過引進、聯(lián)合等多種途徑，使一批國內(nèi)外知名的大企業(yè)、大集團落戶宜昌。加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，逐步完善“食、住、行、游、購、娛”的旅游配套功能，壯大旅游核心產(chǎn)業(yè)群。探索旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間的整合與互動機制，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，擴大產(chǎn)業(yè)群，提高第三產(chǎn)業(yè)占國民生產(chǎn)總值的比重，增加游客在宜昌的停留時間、增加游客在宜消費、增加旅游收入占經(jīng)濟總量的比重、增加旅游業(yè)對第三產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟的貢獻率。

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第五篇：推進國際性旅游度假城市社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實施方案

各行政村，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道、農(nóng)（茶）場，市直及駐武各單位：

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是加強“三農(nóng)”工作的重大舉措，是一項長期而艱巨的重大歷史任務(wù)?！笆晃濉笔峭七M社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵時期和重要戰(zhàn)略機遇期。為扎實推進海峽西岸國際性旅游度假城市新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》、《中共福建省委、福建省人民政府關(guān)于海峽西岸社會主義新農(nóng)村建設(shè)五年規(guī)劃綱要》、《中共南平市委、南平市人民政府關(guān)于推進綠色腹地社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實施綱要》、《ＸＸＸ市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃及2020年規(guī)劃綱要》，制定本實施意見。

一、指導(dǎo)原則

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的重大戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，融入海峽西岸經(jīng)濟區(qū)綠色腹地建設(shè)大局，突出發(fā)展、突出基礎(chǔ)、突出保障、突出和諧、突出創(chuàng)新，堅持農(nóng)村基本經(jīng)濟制度、堅持農(nóng)村基層民主政治制度，持續(xù)拓展以經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收為中心的思路，持續(xù)拓展以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的舉措，持續(xù)拓展重農(nóng)支農(nóng)的氛圍，立足農(nóng)民滿意、農(nóng)民需要、農(nóng)民自愿、農(nóng)民為主，圍繞“產(chǎn)業(yè)互動、政策覆蓋、服務(wù)延伸、設(shè)施對接、改革配套、隊伍保障”的運作重點，全面協(xié)調(diào)推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)，為建設(shè)海峽西岸國際性旅游度假城市富裕、民主、文明、和諧的新農(nóng)村而奮斗。

（二）基本原則。扎實推進海峽西岸國際性旅游度假城市新農(nóng)村建設(shè)，必須把握以下六條基本原則：

圍繞中心，加快發(fā)展。以農(nóng)民增收為中心，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，依靠科技進步，轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟增長方式，提高農(nóng)村經(jīng)濟整體質(zhì)量和效益。節(jié)約資源能源，保護生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

融入全局，整體推進。把新農(nóng)村建設(shè)融入全面建設(shè)小康社會的大局、融入海峽西岸國際性旅游度假城市建設(shè)的全局、融入我市經(jīng)濟發(fā)展的布局中去謀劃，與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的進程緊密結(jié)合，在海峽西岸國際性旅游度假城市建設(shè)中加強“三農(nóng)”工作、推進新農(nóng)村建設(shè)，通過新農(nóng)村建設(shè)支撐海峽西岸國際性旅游度假城市建設(shè)。

立足多予，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅持“多予少取放活”的方針，研究“多予”的辦法，拓寬“多予”的渠道，按照予在公平、予在機制、予在活力、予在可持續(xù)性的原則，從人力、財力、物力上向農(nóng)村傾斜，從發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃布局、政策導(dǎo)向、資源配置、服務(wù)保障上向農(nóng)村傾斜，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展。

科學(xué)規(guī)劃，注重運作。堅持“總體規(guī)劃、分步實施、因村制宜、分類指導(dǎo)、注重實效、分段推進”的要求和步驟，科學(xué)制定新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，按照2010年新農(nóng)村建設(shè)主要目標(biāo)和2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)分步實施，根據(jù)各村基礎(chǔ)和實際情況，分類指導(dǎo)抓好新農(nóng)村建設(shè)，突出實效目的，分階段細(xì)化和推進新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的全面落實。深化農(nóng)村改革，創(chuàng)新農(nóng)村工作機制，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，形成部門分工協(xié)作、合力推進的工作格局。

以人為本，重在實效。從解決農(nóng)民最迫切，最直接、最關(guān)心的實際問題入手，以群眾高興不高興、滿意不滿意作為衡量新農(nóng)村建設(shè)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，切實讓農(nóng)民得到實惠。不提不切實際的目標(biāo)、要求、口號，不強求一律，不盲目攀比，防止形式主義。

農(nóng)民主體，社會參與。尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)建設(shè)美好家園。生產(chǎn)發(fā)展以農(nóng)民自我創(chuàng)業(yè)為主，政府組織推動;生活富裕以農(nóng)民自立為主，政府扶持幫助;鄉(xiāng)風(fēng)文明以農(nóng)民自我教育為主，政府宣傳引導(dǎo);村容整潔以農(nóng)民自建為主，政府支持獎勵;管理民主以農(nóng)民自治為主，政府依法監(jiān)管。動員全社會力量支持和參與新農(nóng)村建設(shè)，使新農(nóng)村建設(shè)成為廣大農(nóng)民群眾的自覺行動，成為全黨全社會的共同行動。

（三）分析形勢。近年來，我市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷推進，農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展，各項改革不斷深入，基層經(jīng)濟細(xì)胞更加活躍，農(nóng)民增收幅度連續(xù)多年位居南平市前列，社會事業(yè)取得了長足進步，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了較大變化，為新農(nóng)村建設(shè)奠定了較好的基礎(chǔ)；隨著綜合經(jīng)濟實力的增強，城市支援農(nóng)村、工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)的能力逐步提高，新農(nóng)村建設(shè)具備較好的條件；中央、省和南平市連續(xù)出臺強有力的惠農(nóng)扶農(nóng)政策，海峽西岸國際性旅游度假城市建設(shè)給農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了更大的空間和更多的支持，新農(nóng)村建設(shè)有了較好的機遇。同時，也應(yīng)清醒看到，我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展還存在許多問題和不足，主要表現(xiàn)在：我市綜合經(jīng)濟實力不夠強，以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的能力有限，農(nóng)民持續(xù)增收的途徑和支撐還有待拓展和深化，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟薄弱，加快發(fā)展的任務(wù)艱巨；農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)還比較落后，道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，防災(zāi)減災(zāi)能力不足，統(tǒng)籌發(fā)展的難度較大；影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的因素仍然不少，人居環(huán)境和生態(tài)保護有待進一步改善，和諧發(fā)展的壓力不小。這些難點問題必須有效破解，才能壯大農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟、提高農(nóng)民生活質(zhì)量、改變農(nóng)村面貌，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，從而保障全體人民共享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。

二、目標(biāo)要求

（一）2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)。海峽西岸國際性旅游度假城市新農(nóng)村建設(shè)總的目標(biāo)是，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)村服務(wù)保障能力、農(nóng)民自我發(fā)展能力，確保農(nóng)村生產(chǎn)力進一步提高、農(nóng)民物質(zhì)文化生活條件進一步改善、農(nóng)村社會面貌進一步改變。經(jīng)過15年奮斗，到2020年，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，農(nóng)村經(jīng)濟增長方式加快轉(zhuǎn)變；城鎮(zhèn)人口比重較大幅度提高，城鄉(xiāng)差別逐步縮?。簧鐣Ｕ象w系比較健全，社會就業(yè)比較充分，農(nóng)民生活更加富裕；基層民主更加健全，法制更加完善，社會安定和諧，農(nóng)民安居樂業(yè)；農(nóng)民的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高，形成比較完善的現(xiàn)代教育體系、科技和文化創(chuàng)新體系、全民健身和醫(yī)療衛(wèi)生體系；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，人居環(huán)境顯著改善；生態(tài)環(huán)境進一步優(yōu)化，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，促進人與自然的和諧發(fā)展，努力建設(shè)有國際性旅游度假城市特色的富裕、民主、文明、和諧的新農(nóng)村。

（二）2010年主要目標(biāo)。海峽西岸國際性旅游度假城市新農(nóng)村建設(shè)是一個長期的、漸進的、動態(tài)的過程，貫穿于現(xiàn)代化建設(shè)的全過程?！笆晃濉逼陂g，要確保實現(xiàn)以下階段性目標(biāo)：

產(chǎn)業(yè)有新發(fā)展。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增加，產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢更加凸顯，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平明顯提升，農(nóng)村經(jīng)濟總量持續(xù)增長，鄉(xiāng)村財力明顯增多。全市農(nóng)林牧漁業(yè)增加值達16.4億元，年均增長7.1%；以“茶、竹、煙”為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的格局形成，茶產(chǎn)業(yè)在全省發(fā)揮支撐作用，全市茶、竹、煙三大產(chǎn)業(yè)增加值在農(nóng)村經(jīng)濟總量中所占的比重達60%以上；農(nóng)村勞動生產(chǎn)率提高25%，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率達90%以上；全市基本實現(xiàn)初級水利化，耕地有效灌溉面積比重達85%以上；每公頃耕地農(nóng)機總動力10千瓦。

生活有新提高。農(nóng)民收入水平持續(xù)提高，全市農(nóng)民人均純收入達到6632元，年均增長8%以上；農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)降在43%以下，城鄉(xiāng)收入差距逐步縮小。農(nóng)村公共服務(wù)加強，農(nóng)村適齡兒童按時接受義務(wù)教育，初中教育階段入學(xué)率達98%以上；新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度參合率達90%以上；農(nóng)民看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視問題基本解決；農(nóng)村低收入家庭實行應(yīng)保盡保并逐步提高低保標(biāo)準(zhǔn)。

文明有新進步。農(nóng)民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)逐步提高，農(nóng)村社會風(fēng)氣正，穩(wěn)定和諧秩序好。80%以上的農(nóng)村后備勞動力受到職業(yè)技能培訓(xùn)；30%以上的村建成市級以上文明村，40%以上的農(nóng)戶成為文明農(nóng)戶，95%以上的鄉(xiāng)村達到平安標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)村人口自然增長率在7‰以下，農(nóng)村出生人口政策符合率達95%以上；農(nóng)民文化生活消費支出比重達12%；農(nóng)村殯葬火化率達100%。

環(huán)境有新變化。農(nóng)村生活設(shè)施明顯改善，逐步實現(xiàn)“六通三治”：通水，通電，通路，通訊，通廣播電視，通商業(yè)網(wǎng)點，臟亂差問題得到有效治理。行政村通水率100%，自來水普及率80%，飲用水合格率達90%以上；實現(xiàn)戶戶通電；基本實現(xiàn)通行政村公路硬化，95%的行政村通客運班車；行政村通電話率達100%，農(nóng)村信息化程度達50%以上；20戶以上的自然村通廣播電視；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)家店覆蓋面達90%，村級農(nóng)家店覆蓋面達70%；農(nóng)村居民居住質(zhì)量指數(shù)達67%；農(nóng)村生活垃圾處理率達50%以上；農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達50%。水土流失面積占土地面積比重下降到6%，農(nóng)村面源污染得到控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持南平市先進水平。

管理有新機制。60%以上的鄉(xiāng)村黨組織達到“五個好”目標(biāo)要求；鄉(xiāng)村治理機制逐步完善，民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等制度進一步健全；村務(wù)決策聽證和村集體會計委托代理制度全面推行，積極探索完善村級財務(wù)管理“七公開、兩到位”制度，農(nóng)民對村務(wù)公開滿意度達85%以上；農(nóng)村改革和農(nóng)村工作機制創(chuàng)新進一步深化。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、村要圍繞新農(nóng)村建設(shè)全市性目標(biāo)，根據(jù)各自的自然資源條件和經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)，因地制宜地確定建設(shè)目標(biāo)；結(jié)合實際，選準(zhǔn)切入點，有計劃有步驟有重點地開展工作，有條件的地方，步伐邁得快一點，建設(shè)內(nèi)容多一點，標(biāo)準(zhǔn)高一點；基礎(chǔ)條件相對薄弱的地方，先辦有條件辦的事，逐步增加建設(shè)內(nèi)容。經(jīng)濟發(fā)展較好鄉(xiāng)村，重點轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次和水平，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的對接與互動，加快城市公共設(shè)施和服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，加快城鄉(xiāng)一體化進程，力爭先行一步，走在前列。中等發(fā)展水平鄉(xiāng)村，重點培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展；積極引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整治人居環(huán)境，建設(shè)體現(xiàn)鄉(xiāng)村田園風(fēng)光、生態(tài)和文化特色的新農(nóng)村。基礎(chǔ)薄弱鄉(xiāng)村，重點培植新的經(jīng)濟增長點，拓寬農(nóng)民增收渠道，千方百計增加農(nóng)民收入；大力實施整村推進扶貧開發(fā)，著力解決好農(nóng)民群眾最關(guān)心、最迫切、最容易見效的問題，改善生產(chǎn)生活條件，逐步縮小與其它鄉(xiāng)村的差距。

三、重點任務(wù)

農(nóng)民收入持續(xù)增加、逐步實現(xiàn)生活寬裕，是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好農(nóng)民群眾根本利益的物質(zhì)體現(xiàn)，是不斷夯實農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用的首要前提，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的根本目的。為此，必須把農(nóng)民增收作為新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)切實抓緊抓好，圍繞“產(chǎn)業(yè)互動、政策覆蓋、服務(wù)延伸、設(shè)施對接、改革配套、隊伍保障”的運作重點，全面開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

（一）推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民持續(xù)增收。在充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力的同時，不斷提高農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，積極拓寬農(nóng)民非農(nóng)收入渠道。特別是要大力發(fā)展“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”，壯大區(qū)域特色規(guī)模經(jīng)濟，從而不斷強化新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐，建立農(nóng)民持續(xù)增收的長效機制。

1、發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。大力實施“四個一”工程，即“一個產(chǎn)業(yè)、一套班子、一套政策、一抓到底”。在繼續(xù)抓好糧食產(chǎn)業(yè)的同時，集中力量發(fā)展“茶、竹、煙”三大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。茶業(yè)：在培育品牌、提升質(zhì)量、拓寬市場上狠下功夫，積極與高校、科研單位聯(lián)姻，大力開發(fā)茶食品、茶保健品，進一步提高茶葉附加值。加快推進一批帶動力強的茶產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)步伐，整體提升茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。竹業(yè)：深入開展竹業(yè)擂臺賽，在科技興竹、提高單產(chǎn)效益上尋求突破。財政繼續(xù)加大對竹業(yè)的資金投入力度：對新建2.5米寬的竹山機耕路每公里補助1000元，3.5米寬的每公里補助2000元；對畝立竹量達3000株以上、畝產(chǎn)竹材3噸以上、產(chǎn)值達1000元以上的高產(chǎn)雜竹示范片每畝補助60元。同時，對竹加工企業(yè)所需原料實行“嚴(yán)出寬進”政策。煙業(yè)：積極引導(dǎo)農(nóng)民科技種煙，提高

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