第一篇：加大固定資產(chǎn)投資投資力度促進(jìn)州直經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展

加大固定資產(chǎn)投資投資力度 促進(jìn)伊犁州直經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展

固定資產(chǎn)投資對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有雙重推動(dòng)作用。從生產(chǎn)方面看，增加生產(chǎn)能力是發(fā)展生產(chǎn)和創(chuàng)造財(cái)富的物質(zhì)基礎(chǔ)，從需求上看，投資既能促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又能夠促進(jìn)消費(fèi)品生產(chǎn)發(fā)展及市場(chǎng)繁榮?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有投資的增長(zhǎng)，就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。加大固定資產(chǎn)投資仍然是今后相當(dāng)一段時(shí)期，州直經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的主要支撐力量。

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，州直固定資產(chǎn)投資大幅度增加，并對(duì)州直經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響?？偨Y(jié)改革開(kāi)放30年來(lái)州直固定資產(chǎn)投資變化的特點(diǎn)及對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，探討對(duì)策，成為擺在我們面前非常緊迫的重要課題之一。

一、改革開(kāi)放以來(lái)，州直固定資產(chǎn)投資的變化特點(diǎn)

（一）投資規(guī)模不斷擴(kuò)大

改革開(kāi)放之初的1978年，州直固定資產(chǎn)投資僅為0.32億元，到1985年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資突破1億元，1990達(dá)到2.4 億元，2000年西部大開(kāi)發(fā)實(shí)施的當(dāng)年，固定資產(chǎn)投資額高達(dá)17.3億元，一年的投資相當(dāng)于過(guò)去十幾年投資之和。特別是近幾年高速公路、鐵路、電站、干渠、水庫(kù)等一大批大型基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)工興建后，州直固定資產(chǎn)投資不論是投資規(guī)模還是增長(zhǎng)速度均達(dá)到了歷史最高水平，04年州直固定資產(chǎn)投資突破50億元，今年則突破了100億元，2007年與1978年相比，州直的固定資產(chǎn)增長(zhǎng)了341倍，年均增長(zhǎng)22.27%，特別是 2000年西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，州直固定資產(chǎn)投資進(jìn)入增長(zhǎng)最快的時(shí)期，八年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資464億元，年均增長(zhǎng)30.06%，比全疆同期平均水平高出 12.93個(gè)百分點(diǎn)，總投資額由2000年的全疆第八位提高到2007年的全疆第五位，占全疆固定資產(chǎn)投資總額的比重由1978年的2.44 %上升到2007年的5.89 %。

（二）投資增長(zhǎng)波動(dòng)起伏較大

78年以來(lái)，州直固定資產(chǎn)投資有7個(gè)年份為負(fù)增長(zhǎng)，降幅最大的是1990年，下降46%，增幅最大的是1982年，增長(zhǎng)140%，波動(dòng)幅度高達(dá)186個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)入21世紀(jì)之后，州直固定資產(chǎn)投資增速加快，波動(dòng)幅度逐漸趨緩，2000年—2007年，波幅僅為26個(gè)百分點(diǎn)。這一時(shí)期基礎(chǔ)設(shè)施投資占總投資的平均比重為43%，最高年份達(dá)到50%以上，因此其波動(dòng)直接影響著州直總投資的波動(dòng)幅度，2000年以來(lái)，基礎(chǔ)設(shè)施投資連年增加，增幅最高的是2001年，增長(zhǎng)80%，增幅最小的是2007年，增長(zhǎng)4%，波動(dòng)幅度為76個(gè)百分點(diǎn)，與州直固定資產(chǎn)投資的波動(dòng)幅度基本吻合。

（三）投資主體多元化日趨明顯，但國(guó)有投資仍居主導(dǎo)地位 隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，州直建設(shè)領(lǐng)域的多元投資主體日趨明顯，現(xiàn)已逐步發(fā)展為國(guó)有、集體、股份制、私營(yíng)個(gè)體等多種投資主體全面發(fā)展的格局。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資比重大幅下降，但主導(dǎo)地位并未改變。三十年來(lái)，州直全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資比重從78年的99.4%下降到07年的60.7%,國(guó)有經(jīng)濟(jì)累計(jì)完成投資328億元，占全社會(huì)累計(jì)投 資的61.77%，國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資保持著年均增長(zhǎng)20.25 %的較快增長(zhǎng)速度，與全社會(huì)固定資產(chǎn)投資基本同步，是推動(dòng)州直國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。

集體經(jīng)濟(jì)投資比重很小，增長(zhǎng)趨勢(shì)不明顯。78年以來(lái)，州直的集體經(jīng)濟(jì)投資規(guī)模雖有一定程度的擴(kuò)大，但發(fā)展緩慢，占全州投資比重最高時(shí)為33.2%，最低時(shí)只有0.3%，且近三年投資已連續(xù)不足億元。三十年來(lái)，集體經(jīng)濟(jì)累計(jì)完成投資21.51 億元，比重僅為4.05%。

其他經(jīng)濟(jì)類型投資異軍突起。以股份制經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)為代表的其他經(jīng)濟(jì)類型投資近年來(lái)發(fā)展迅速，其他經(jīng)濟(jì)類型投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，由82年的0.035億元增至07年的42.47億元，比重由82年的6.63%，上升為07年的38.97%。比重上升了32個(gè)百分點(diǎn)，年均增長(zhǎng)32.85%。

（四）投資結(jié)構(gòu)有所改善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大。

投資結(jié)構(gòu)有所改善。隨著設(shè)施農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，第一產(chǎn)業(yè)投資比重有所上升。2000-2007年，州直累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資466.06億元，其中第一產(chǎn)業(yè)完成15.82億元，占3.39%，第二產(chǎn)業(yè)完成125.47億元，占26.92%，第三產(chǎn)業(yè)完成324.77億元，占69.68%。雖然州直各產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資規(guī)模均有大幅度增長(zhǎng)，但是從各產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)速度看，第一產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)37.34%，而第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)投資年均增長(zhǎng)速度分別為29%和30.2 %，從而使得州直第一產(chǎn)業(yè)投資比重有所上升；隨著生態(tài)立州、優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略的進(jìn)一步推進(jìn)，二、三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部投資結(jié)構(gòu)日趨合理。2000-2007年，州直采礦 業(yè)投資比例由不足1%，上升至20%左右，電力投資比例則由70%以上下降至25%左右，制造業(yè)由不足30%，上升至50%以上。另外，三產(chǎn)中的旅游業(yè)、市場(chǎng)、物流倉(cāng)儲(chǔ)等投資比例均有較大增長(zhǎng)。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資進(jìn)一步加大。自2000年以來(lái)，州直投資的一個(gè)突出特點(diǎn)就是是強(qiáng)化了基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。2000年至2007年，農(nóng)業(yè)投資增長(zhǎng)了8.2倍，水利投資增長(zhǎng)了34.6倍，交通運(yùn)輸?shù)韧顿Y增長(zhǎng)了14.5倍，電力工業(yè)增長(zhǎng)1.6倍。

（五）地方投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，房地產(chǎn)投資成為地方投資亮點(diǎn) 進(jìn)入二十一世紀(jì)，州直地方投資規(guī)模快速擴(kuò)增，由2000年的15.53億元，增加到2007年的67.74億元，年均增長(zhǎng)23.42 %，并呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：一是大型工業(yè)項(xiàng)目增多。隨著近幾年州直投資環(huán)境的改善和招商引資力度的加大，一大批大企業(yè)、大集團(tuán)進(jìn)駐州直各個(gè)縣市的各個(gè)領(lǐng)域，有力的帶動(dòng)了州直地方固定資產(chǎn)投資的增長(zhǎng)，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后勁；二是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資迅速升溫。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資8年累計(jì)完成59.37億元，占地方累計(jì)投資的12.64%，年均增速達(dá)33.29%。

二、投資對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)中的有關(guān)理論，投資與GDP增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)、農(nóng)牧民人均收入增長(zhǎng)等存在顯著相關(guān)。由于計(jì)算方法和指標(biāo)口徑的限制，目前還不能精確地計(jì)算出州直投資對(duì)上述經(jīng)濟(jì)要素的拉動(dòng)作用，但是根據(jù)自治區(qū)及其他省市的相關(guān)數(shù)據(jù)，我們可以看出其中的規(guī)律和趨勢(shì)。

在我區(qū)，八十年代，投資每增長(zhǎng)1%，可帶動(dòng)GDP增長(zhǎng)1.0039%，城鎮(zhèn)居民人均收入增長(zhǎng)0.7184%，農(nóng)牧民人均純收入增長(zhǎng)0.6237%，九十年代，投資每增長(zhǎng)1%，可帶動(dòng)GDP增長(zhǎng)0.9167%，城鎮(zhèn)居民人均收入增長(zhǎng)0.9261%，農(nóng)牧民人均純收入增長(zhǎng)0.6151%，進(jìn)入2000年以后的近五年，投資每增長(zhǎng)1%，可帶動(dòng)GDP增長(zhǎng)0.8%左右，城鎮(zhèn)居民人均收入增長(zhǎng)1.2%左右，農(nóng)牧民人均純收入增長(zhǎng)0.5%左右。由此可以看出，投資對(duì)GDP、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)牧民人均收入等經(jīng)濟(jì)要素的增長(zhǎng)所起的作用，雖然分階段看呈遞減趨勢(shì)，但一直是相當(dāng)突出的。

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論認(rèn)為：經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的國(guó)家或地區(qū)通過(guò)較高的投資率將具有比發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)更快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。伊犁州直作為在全疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后的地州，投資對(duì)GDP增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)、農(nóng)牧民人均收入增長(zhǎng)以及財(cái)政收入、就業(yè)等的拉動(dòng)作用只會(huì)大于全疆平均水平。用全疆的平均數(shù)值來(lái)推算，要完成今年州黨委工作會(huì)議上提出“十一五”后三年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求，即生產(chǎn)總值到2010年達(dá)到350億元，年均增長(zhǎng)14%，投資增長(zhǎng)必須要保持在17.5%以上，因此，今后相當(dāng)一段時(shí)間，投資都將是州直經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要支撐力量。

三、州直固定資產(chǎn)投資發(fā)展過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

（一）資金不足

長(zhǎng)期以來(lái)，州直的固定資產(chǎn)投資規(guī)模在全疆始終處于較低的水平，2007年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額雖然突破了百億元大關(guān)，但是占全疆的比重僅為5.9%，總體規(guī)模一直不是很大，主要原因之一就 是資金短缺。

2000年以來(lái)，州直地方項(xiàng)目固定資產(chǎn)累計(jì)投資336.57億元，其中國(guó)家預(yù)算資金66.91億元，占19.9%，信貸資金47.83億元，占14.2%，自籌及其他資金221.83億元，占65.9%，也就是說(shuō)，州直地方項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資資金來(lái)源主要靠自籌和其他資金，這種局面今后還將繼續(xù)，因?yàn)榫湍壳爸葜钡胤截?cái)力和金融機(jī)制來(lái)說(shuō)，前兩項(xiàng)資金很難有較大提高，而州直企業(yè)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)裝備水平，如果不加大招商引資的力度，自籌及其他資金始終保持65%以上的投資比例是十分困難的。

（二）投資結(jié)構(gòu)不合理

合理的投資結(jié)構(gòu)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的前提，也是提高投資效益的主要途徑。近30年來(lái)，州直固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)不合理狀況一直未能根本改變。

農(nóng)業(yè)投入比例及總量都較小。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)投資比例雖有一定程度的上升，但是上升幅度一直不夠理想。2000—2007年，州直累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資466.06億元，其中第一產(chǎn)業(yè)投資完成15.82億元，占3.39%，第二產(chǎn)業(yè)完成投資125.47億元，占26.92%，第三產(chǎn)業(yè)完成投資324.77億元，占69.68%。特別是近十年，第一產(chǎn)業(yè)投資在總投資中的比重一直徘徊在2-4%之間，要真正在新農(nóng)村建設(shè)方面實(shí)現(xiàn)新突破，農(nóng)業(yè)投資的力度必須加大。

第二、第三產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步調(diào)整。雖然近幾年第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部投資結(jié)構(gòu)漸趨合理，但是制造業(yè)投資比例連續(xù)2年下滑的情況必 須引起關(guān)注，因?yàn)橹圃鞓I(yè)附加值高，又是財(cái)稅的主要來(lái)源，長(zhǎng)期投資比重過(guò)低，必然影響到州直經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)中旅游等新興產(chǎn)業(yè)投資與我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)要求有很大差距。

另外，整體規(guī)劃缺失，低水平重復(fù)投資建設(shè)，也是影響州直投資結(jié)構(gòu)不夠合理的重要因素。

四、加大固定資產(chǎn)投資力度，促進(jìn)州直經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展

（一）加快發(fā)展必須抓住投資不放松。

2008年州黨委工作會(huì)議確定了“十一五”后三年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求，特別提出了要在新農(nóng)村建設(shè)、新型工業(yè)化建設(shè)、旅游開(kāi)發(fā)和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面有新突破。目前州直無(wú)論是設(shè)施農(nóng)業(yè)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是工業(yè)發(fā)展水平、對(duì)外開(kāi)發(fā)程度都比較落后，面對(duì)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，我們必須通過(guò)加大投資實(shí)現(xiàn)州直經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整。前面我們已經(jīng)粗略估算過(guò)，GDP要保持14%的增長(zhǎng)速度，投資增長(zhǎng)必須要保持在18%以上。保持適當(dāng)?shù)耐顿Y規(guī)模是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的必然要求。

2000年以來(lái)，州直地方財(cái)政收入增長(zhǎng)了3.6倍，但是2007年財(cái)政自給率也僅為34.3%，我們?nèi)詫儆谝粋€(gè)地方財(cái)力嚴(yán)重不足的地州。從這幾年州直地方項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資資金來(lái)源上看，65%以上來(lái)自自籌及其他資金。不斷改善投資環(huán)境，加大招商引資力度，積極鼓勵(lì)和發(fā)展民間投資，實(shí)施“多極支撐”的投資策略，是目前州直保持一定投資規(guī)模的主要保障。

促進(jìn)投資快速增長(zhǎng)，一是要通過(guò)進(jìn)一步開(kāi)放投資領(lǐng)域，放松市場(chǎng) 準(zhǔn)入限制，充分調(diào)動(dòng)民間和社會(huì)各方面投資的積極性，讓民間資本大規(guī)模的進(jìn)入投資領(lǐng)域；二是加快建設(shè)和培育資本市場(chǎng)，充分利用各種資本市場(chǎng)融資手段，拓展融資渠道，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化；三是通過(guò)政策引導(dǎo)，激活滯留在銀行的巨額資金，使之發(fā)揮應(yīng)有的資本增值效應(yīng)；四是完善工業(yè)園區(qū)水、電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化投資環(huán)境，吸引更多有實(shí)力的企業(yè)集團(tuán)來(lái)園區(qū)投資辦廠，努力培育一批發(fā)展前景好、經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，使州直各個(gè)工業(yè)園區(qū)成為項(xiàng)目投資的最佳地，地方工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的樣板；五是不斷提高招商引資成效。一方面在引進(jìn)大項(xiàng)目、大企業(yè)上下功夫，另一方面要進(jìn)一步加強(qiáng)投資軟環(huán)境建設(shè)，尤其在急需人才的培養(yǎng)，優(yōu)惠政策的落實(shí)，各產(chǎn)業(yè)之間的銜接和協(xié)作等方面，要下大力氣進(jìn)行推進(jìn)和加強(qiáng)，從而加速大企業(yè)、大集團(tuán)入駐州直的速度，發(fā)揮其核心帶動(dòng)作用，促進(jìn)州直支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；六是要進(jìn)一步加大對(duì)外開(kāi)放力度，努力吸引外資

（二）擴(kuò)大投資規(guī)模的同時(shí)，必須加快投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化 合理的投資結(jié)構(gòu)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的前提，當(dāng)前，欲實(shí)現(xiàn)州直產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)與優(yōu)化，關(guān)鍵在于投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)投資，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，努力實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的新突破。加大農(nóng)業(yè)投資，一方面要改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)防災(zāi)能力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平和綜合生產(chǎn)能力；另一方面大力調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。同時(shí)要發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和綠色食品產(chǎn)業(yè)，集中投資發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)、精細(xì)農(nóng)業(yè)，設(shè)施農(nóng)業(yè)，加快州直重要的畜產(chǎn)品基地和具有區(qū)域特色的綠色食品基地建設(shè)，促進(jìn)外向型農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

加大工業(yè)投資結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)。我們應(yīng)緊緊抓住西部大開(kāi)發(fā)和貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院32號(hào)文件精神的歷史的機(jī)遇，以建設(shè)五大產(chǎn)業(yè)基地為重點(diǎn)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)社會(huì)資金注入具有高成長(zhǎng)性的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，同時(shí)加大對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，努力提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的科技含量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)政策調(diào)控，推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，進(jìn)而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和優(yōu)化。

加大第三產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整，突出旅游服務(wù)業(yè)建設(shè)。近年來(lái)，州直第三產(chǎn)業(yè)投資在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中一直保持在65%以上比重，但是主要還是集中在房地產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)方面，而旅游業(yè)作為州直經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要突破口，其豐富的資源與落后的設(shè)施和規(guī)劃等形成強(qiáng)烈的對(duì)比，要實(shí)現(xiàn)旅游開(kāi)發(fā)的新突破，突出旅游服務(wù)業(yè)建設(shè)，加大其投資是非常必要的。

（三）擴(kuò)大投資規(guī)模的同時(shí)，必須注重整體規(guī)劃和決策 為了把有限的資金用在刀刃上，我們必須以史為鑒，在堅(jiān)持有進(jìn)有退，有所為有所不為原則的前提下，做好州直經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局的總體規(guī)劃，最大限度地減少重復(fù)和無(wú)效投資。在加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的同時(shí)，把資金投向那些投資少、見(jiàn)效快、對(duì)州直經(jīng)濟(jì)有支撐作用的產(chǎn)業(yè)，集中全力，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的突破。

在機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的歷史關(guān)口，要實(shí)現(xiàn)州直經(jīng)濟(jì)超常規(guī)、跨越式 發(fā)展，加大固定資產(chǎn)投資力度，在保持一定的規(guī)模和速度的同時(shí)，注意結(jié)構(gòu)的調(diào)整，將會(huì)有力地促進(jìn)州直經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。

二〇〇八年五月三十日

第二篇：我省非公有制經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資快速發(fā)展

我省非公有制經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資快速發(fā)展

今年以來(lái)，我省把加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，努力營(yíng)造以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的濃厚氛圍，積極轉(zhuǎn)變非公有經(jīng)濟(jì)工作思路和發(fā)展模式，創(chuàng)新非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化非公有經(jīng)濟(jì)投資環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)了非公有企業(yè)和廣大民眾創(chuàng)業(yè)的積極性，投資熱情空前高漲，實(shí)現(xiàn)了“十二五”非公有經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資的開(kāi)門紅。2011年上半年，我省非公有制經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資(以下簡(jiǎn)稱“非公有投資”)達(dá)2590.34億元，同比增長(zhǎng)37.6%。全省非公有投資呈現(xiàn)總量攀升、增速加快、比重提升的良好態(tài)勢(shì)。

一、上半年非公有制投資基本情況

1、投資總量繼續(xù)擴(kuò)大，投資占比顯著提高

上半年，全省完成非公有投資額2590.34億元，比去年同期增長(zhǎng)37.6%，高出全省計(jì)劃投資500萬(wàn)元及以上項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資（以下簡(jiǎn)稱“全省固定資產(chǎn)投資”）增速5.8個(gè)百分點(diǎn)。非公有經(jīng)濟(jì)投資額占全省固定資產(chǎn)投資總額的比重達(dá)71.7%，比去年同期提升3.1個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)全省固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為81.2%，拉動(dòng)全省固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25.8個(gè)百分點(diǎn)。在投資主體多元化發(fā)展的格局中非公有經(jīng)濟(jì)投資的主體地位逐步顯現(xiàn)。

2、二產(chǎn)比重略有下降，工業(yè)投資占近七成分產(chǎn)業(yè)來(lái)看，在非公有投資中，第一產(chǎn)業(yè)完成投資62.27億元，同比增長(zhǎng)36.4%；第二產(chǎn)業(yè)完成投資1792.77億元，同比增長(zhǎng)37.4%；第三產(chǎn)業(yè)完成投資735.30億元，同比增長(zhǎng)38.2%。三大產(chǎn)業(yè)占全省非公有投資比重為2.4：69.2：28.4。

在工業(yè)行業(yè)中非公有經(jīng)濟(jì)投資也占主體。上半年，全省非公有工業(yè)投資1785.02億元，同比增長(zhǎng)37.8%。非公有投資中工業(yè)投資占68.9%，占比近七成。其中化學(xué)纖維制造業(yè)中非公有經(jīng)濟(jì)完成投資1.56億元，同比增長(zhǎng)3.88倍，增長(zhǎng)最快；煙草制品業(yè)中非公有經(jīng)濟(jì)完成投資3.45億元,同比增長(zhǎng)2.86倍，增速排名第二；黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)中非公有經(jīng)濟(jì)完成投資33.37億元,同比增長(zhǎng)1.85倍，列第三；另外，儀器儀表及文化、辦公用機(jī)械制造業(yè)、煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)、金屬制品業(yè)、塑料制品業(yè)、食品制造業(yè)等行業(yè)中非公有投資也有較快增長(zhǎng)，分別增長(zhǎng)93.3%、90.9%、87.7%、84.7%和75.6%。

3、個(gè)體經(jīng)濟(jì)投資一馬當(dāng)先，外向型經(jīng)濟(jì)投資相對(duì)偏緩

分投資主體看，上半年非公有投資中，個(gè)體經(jīng)濟(jì)投資增長(zhǎng)最快，私營(yíng)和股份制經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率最大。上半年個(gè)體經(jīng)濟(jì)完成投資36.85億元，同比增長(zhǎng)93.8%，增速一馬當(dāng)先；私營(yíng)經(jīng)濟(jì)完成投資998.62億元，同比增長(zhǎng)45.4%，對(duì)全省非公有投資增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為44.0%；股份制經(jīng)濟(jì)完成投資1265.77億元，同比增長(zhǎng)33.3%,對(duì)全省非公有投資增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為44.6%；外商完成投資93.41億元，同比增長(zhǎng)11.8%；港澳臺(tái)商完成投資92.56億元，同比增長(zhǎng)10.6%。

4、涉及領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，新興產(chǎn)業(yè)投入加強(qiáng)

隨著支持和鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有企業(yè)改革、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等政策、措施的出臺(tái)，江西非公有投資在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面的投入力度明顯加強(qiáng)。上半年非公有經(jīng)濟(jì)在十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中完成投資784.37億元，比去年同期增長(zhǎng)54.3%，對(duì)全省非公有投資增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為39.0%，拉動(dòng)全省非公有投資增長(zhǎng)14.7個(gè)百分點(diǎn)。其中航空制造產(chǎn)業(yè)、半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)、新能源汽車及動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)最快，比去年同期分別增長(zhǎng)了2.60倍、1.54倍和1.25倍。

5、地區(qū)發(fā)展水平不一，特點(diǎn)不同各有千秋

表一：非公有投資增長(zhǎng)情況和占全省比重

如表一所示，從各設(shè)區(qū)市的增長(zhǎng)速度來(lái)看，有5個(gè)設(shè)區(qū)市在全省平均水平之上。全省非公有投資增長(zhǎng)37.6％，其中高于全省平均增速的設(shè)區(qū)市是：鷹潭增長(zhǎng)84.6％，上饒?jiān)鲩L(zhǎng)57.4％，景德鎮(zhèn)增長(zhǎng)50.3％，新余增長(zhǎng)40.4％，萍鄉(xiāng)增長(zhǎng)39.3％。從各地非公有投資占全省非公有投資的比重來(lái)看，比重上升的設(shè)區(qū)市是：上饒、鷹潭、景德鎮(zhèn)、新余、萍鄉(xiāng)，分別比2010年上半年上升了1.2、0.8、0.5、0.2和0.1個(gè)百分點(diǎn)。

二、促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資發(fā)展的建議

非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)最具活力的成分，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位日趨重要, 特別是在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、創(chuàng)造勞動(dòng)就業(yè)崗位、提高經(jīng)濟(jì)效率、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面有著至關(guān)重要的作用。當(dāng)前，江西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制已逐步形成，投資主體的多元化，資金籌集的社會(huì)化，資金投向的市場(chǎng)化，已成為我省固定資產(chǎn)投資發(fā)展的基本趨勢(shì)，非公有制經(jīng)濟(jì)必將繼續(xù)成為投資中最強(qiáng)勁的增長(zhǎng)力。因此在“十二五”期間,我省應(yīng)堅(jiān)定不移地進(jìn)一步鼓勵(lì)、引導(dǎo)和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資又好又快的增長(zhǎng)。

1、繼續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,拓寬投資領(lǐng)域

在“十二五”期間，進(jìn)一步放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入。鼓勵(lì)、引導(dǎo)非公有資本參與發(fā)展文化、旅游、體育產(chǎn)業(yè)和商務(wù)、商貿(mào)流通業(yè)，支持非公有資本進(jìn)入社會(huì)建設(shè)、城鎮(zhèn)公共交通、園林綠化等領(lǐng)域；鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)參股、控股、資產(chǎn)收購(gòu)等多種形式，參與國(guó)有企業(yè)的改制重組,大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。通過(guò)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入和各種措施發(fā)揮好公有、非公有和其他經(jīng)濟(jì)主體的各自優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步形成公有制和非公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展新格局。

2、不斷優(yōu)化投資環(huán)境,健全服務(wù)體系

一是加大財(cái)稅、金融等政策支持，完善有利于民間投資發(fā)展的法規(guī)政策規(guī)定，培育和維護(hù)平等競(jìng)爭(zhēng)的投資環(huán)境；二是全面落實(shí)支持中小企業(yè)發(fā)展的金融政策，重點(diǎn)完善小企業(yè)金融服務(wù)，積極引導(dǎo)銀行業(yè)進(jìn)一步健全擔(dān)保機(jī)制、精簡(jiǎn)貸款流程、降低成本，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的貸款支持，擴(kuò)大對(duì)中小企業(yè)的貸款規(guī)模和比重,進(jìn)一步拓寬中小企業(yè)融資渠道，切實(shí)緩解中小企業(yè)融資困難；三是加強(qiáng)對(duì)個(gè)體、私營(yíng)等非公有制企業(yè)和民間投資的服務(wù)與監(jiān)管，強(qiáng)化非公有投資的審批、監(jiān)管程序，建立健全政府自覺(jué)促進(jìn)非公有投資增長(zhǎng)的機(jī)制；四是充分發(fā)揮商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等自律性組織的作用，積極培育和發(fā)展為民間投資提供法律、政策、咨詢、財(cái)務(wù)、金融、技術(shù)、管理和市場(chǎng)信息等服務(wù)的中介組織。

3、努力加大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、增強(qiáng)投資后勁

加大非公有及中小企業(yè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、申報(bào)、扶持工作力度，重點(diǎn)扶持符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、有利于加快我省結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的重大技術(shù)改造項(xiàng)目，利于優(yōu)化中小企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理的信息化技術(shù)應(yīng)用示范項(xiàng)目，以及具有帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略意義的重點(diǎn)項(xiàng)目。認(rèn)真做好重點(diǎn)非公有企業(yè)項(xiàng)目的儲(chǔ)備和篩選

申報(bào)以及實(shí)施推進(jìn)工作，及時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)度，促進(jìn)項(xiàng)目按計(jì)劃實(shí)施及達(dá)產(chǎn)達(dá)效，增強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)投資增長(zhǎng)的后勁。

4、著力突出核心區(qū)域、發(fā)展重點(diǎn)行業(yè)

緊緊抓住鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略、江西全省上下大力發(fā)展十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的大好機(jī)遇，利用好國(guó)家給予的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，大力爭(zhēng)取各方面的資金、項(xiàng)目支持，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，加大投資力度，形成核心區(qū)域與重點(diǎn)行業(yè)相互交織的立體性規(guī)模經(jīng)濟(jì)，謀求全省非公有制經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資的新跨越。

第三篇：加大依法治校力度 促進(jìn)學(xué)?？焖侔l(fā)展12

加大依法治校力度 促進(jìn)學(xué)?？焖侔l(fā)展

---梁平縣來(lái)寶小學(xué)創(chuàng)建“依法治校示范學(xué)?！弊圆閳?bào)告

依法治校，依法辦學(xué)，是實(shí)施學(xué)校民主管理，提高辦學(xué)質(zhì)量的重要舉措。我們通過(guò)開(kāi)展“依法治校示范學(xué)校”創(chuàng)建活動(dòng)，大大增強(qiáng)了全校師生的法制觀念和民主意識(shí)，提高了學(xué)校依法決策，依法執(zhí)教，依法治教、民主管理和監(jiān)督的水平，形成了依法治校的育人氛圍，全校師生凝聚力明顯增強(qiáng)。現(xiàn)將自查情況總結(jié)如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，建立健全了依法治校工作組織機(jī)構(gòu)

1、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)重視依法治校工作。學(xué)校實(shí)施依法治校工作有明確的指導(dǎo)思想和具體的工作方案，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子定期研究并及時(shí)解決學(xué)校依法治校工作中的重大問(wèn)題，有依法治校工作規(guī)劃和法制工作計(jì)劃、總結(jié)。

2、建立健全了依法治校工作組織機(jī)構(gòu)。學(xué)校成立了依法治校領(lǐng)導(dǎo)小組。方徐林任組長(zhǎng)，房開(kāi)富、雷善明任副組長(zhǎng)，成員有：龍輝、黃才秋、趙純福、楊登嵩、何安蓉、仇朝蓉、范正芳、秦觀燕。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由房開(kāi)富同志分管依法治校工作，方徐林校長(zhǎng)親自抓依法治校工作。同時(shí)，學(xué)校還成立了以工會(huì)主席為組長(zhǎng)的校內(nèi)糾紛調(diào)解委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)收集民意，依法調(diào)解教師與學(xué)校、教師與教師之間的矛盾，做到矛盾不回避不上交。

3、進(jìn)一步充實(shí)了黨、政、工、團(tuán)隊(duì)的組織建設(shè)，各部門有明確的崗位工作職責(zé)、工作制度，做到了全員參與，定期收集反饋信息。

本大項(xiàng)滿分14分，經(jīng)自查得14分。

二、管理制度完善健全

1、按照《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》、《中華人民共和國(guó)教育法》、《中華人民共和國(guó)教師法》等法制法規(guī)的規(guī)定，學(xué)校制定了來(lái)寶小學(xué)管理章程，并經(jīng)上級(jí)行政主管部門審核批準(zhǔn)。學(xué)校依照法定程序修改學(xué)校章程，并向全體教職員工、學(xué)生及家長(zhǎng)公示，成為學(xué)校各項(xiàng)工作的指導(dǎo)性文件。

2、管理制度完善，學(xué)校制定了符號(hào)法律法規(guī)且較為完善的教育教學(xué)制度、學(xué)籍管理制度、人事制度、師資管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、后勤保障制度、安全管理制度，學(xué)校重要決策符合法律法規(guī)和方針政策，符號(hào)素質(zhì)教育發(fā)展要求。

本大項(xiàng)滿分12分，經(jīng)自查得12分。

三、校內(nèi)管理體制健全完善

1、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制健全。學(xué)校實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，校長(zhǎng)符號(hào)任職條件，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和管理人員熟悉并遵守教育及相關(guān)法律法規(guī)，明確學(xué)校的權(quán)利、義務(wù)，明確教育方針、辦學(xué)方向和培養(yǎng)目標(biāo)。同時(shí)，校長(zhǎng)有明確的黨組織監(jiān)督保障工作制度，能主動(dòng)接受學(xué)校黨組織和教代會(huì)監(jiān)督，有具體的措施和工作記錄。

2、內(nèi)部工作機(jī)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制設(shè)立符號(hào)規(guī)定。機(jī)構(gòu)設(shè)置合理合法，職責(zé)分工和崗位目標(biāo)明確，有明確的工作要求和具體的工作措施

3、學(xué)校建立了重大決策法律審核工作機(jī)制，學(xué)校做出的重大決策、重要發(fā)展規(guī)劃、對(duì)外簽定的重要合同經(jīng)過(guò)合法審核后才予以實(shí)施。

本大項(xiàng)滿分8分，經(jīng)自查得8分。

四、依法規(guī)范辦學(xué)活動(dòng)

1、依法開(kāi)展教育教學(xué)工作，自覺(jué)遵守國(guó)家法律法規(guī)，依法實(shí)施辦學(xué)活動(dòng)，學(xué)校教導(dǎo)處按國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行課程方案和課時(shí)計(jì)劃，開(kāi)齊課程，開(kāi)足課時(shí)，保障每個(gè)學(xué)生受到全面的教育。學(xué)校實(shí)行均衡編班，不隨意公布學(xué)生成績(jī)，不排名次；學(xué)校不組織違規(guī)補(bǔ)課，教師不參與有償補(bǔ)課，嚴(yán)格而有效地控制學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，充分保障學(xué)生休息時(shí)間。

2、建立了合理的教職工崗位管理和考核制度。有科學(xué)合理的教師崗位責(zé)任制得到有效實(shí)施；有科學(xué)合理的考評(píng)辦法并按時(shí)完成考評(píng)工作，不向教師下達(dá)升學(xué)指標(biāo)；有完善的教學(xué)工作評(píng)估方案和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法，評(píng)估工作進(jìn)行正常并得到廣大教師認(rèn)可。

3、嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定招生和進(jìn)行學(xué)籍管理。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的招生政策，不拒收應(yīng)依法接受義務(wù)教育的適齡兒童、少年入學(xué)。嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)籍管理規(guī)定，學(xué)生檔案管理完善；嚴(yán)格“控輟”，確保學(xué)生鞏固率達(dá)100%。

4、嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)管理規(guī)定。學(xué)校健全的預(yù)決算制度、會(huì)計(jì)制度得到有效執(zhí)行，嚴(yán)格遵守稅收法律法規(guī)和相關(guān)政策；堅(jiān)持實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，按照國(guó)家規(guī)定向?qū)W生收取費(fèi)用，無(wú)違規(guī)收支行為，收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)向社會(huì)公開(kāi)，無(wú)違反國(guó)家規(guī)定、無(wú)亂收費(fèi)現(xiàn)象，學(xué)校每期開(kāi)學(xué)或?qū)W期結(jié)束，通過(guò)收費(fèi)公示欄、收費(fèi)通知單等方式向家長(zhǎng)報(bào)告本學(xué)期收費(fèi)情況。

5、大力推進(jìn)平安校園建設(shè)。學(xué)校安全工作有專人負(fù)責(zé)，有完善的安全管理責(zé)任制、安全教育制度、安全檢查制度；建立了安全預(yù)防體制，有緊急事故預(yù)案； 2 學(xué)校設(shè)施符合安全標(biāo)準(zhǔn)，并依法規(guī)范運(yùn)作了學(xué)生意外傷害事故保險(xiǎn)。

6、加強(qiáng)校園周邊環(huán)境綜合治理效果好。學(xué)校有專人負(fù)責(zé)治安綜合治理工作，并配合派出所、街道（社區(qū)）工商、文化等部門協(xié)助共建，使周邊環(huán)境文明、健康、安全，沒(méi)有任何重大事故發(fā)生。

本大項(xiàng)滿分20分，經(jīng)自查得20分。

五、民主管理機(jī)制健全

1、工會(huì)和教職工代表大會(huì)積極作用發(fā)揮好。學(xué)校依法健全工會(huì)、教職工代表大會(huì)、女職工委員會(huì)組織，教代會(huì)工作制度健全；教師能通過(guò)學(xué)校工會(huì)或教職工代表大會(huì)切實(shí)有效地行使民主管理和民主監(jiān)督權(quán)利；工會(huì)切實(shí)開(kāi)展了保障教職工合法權(quán)益的工作，每年舉行一次教代會(huì)，廣泛征求教職工提出的合理化意見(jiàn)和建議，切實(shí)有效地加強(qiáng)民主管理。

2、嚴(yán)格實(shí)行校務(wù)公開(kāi)制度。學(xué)校校務(wù)公開(kāi)組織、工作方案、制度健全，校內(nèi)監(jiān)督機(jī)制完備，保障教師通過(guò)校內(nèi)民主管理機(jī)制參與學(xué)校管理，保障教職工參與學(xué)校民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利，對(duì)學(xué)校改革與發(fā)展的重大決策，學(xué)校的財(cái)務(wù)收支情況，福利待遇等熱點(diǎn)問(wèn)題通過(guò)校務(wù)公開(kāi)欄及時(shí)向教職工公布；尤其是財(cái)務(wù)開(kāi)支堅(jiān)持了“100元以上開(kāi)支需分管領(lǐng)導(dǎo)同意，500元需校務(wù)會(huì)同意，1000元以上需教代會(huì)同意”的制度。讓每個(gè)教職工都成為學(xué)校的主人。學(xué)校的招生規(guī)定，教育收費(fèi)項(xiàng)目與標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)及時(shí)向?qū)W生、家長(zhǎng)和社會(huì)公布實(shí)行校務(wù)公開(kāi)。

3、建立了“三結(jié)合”聯(lián)系工作機(jī)制。學(xué)校成立了家長(zhǎng)委員會(huì)，實(shí)行定期召開(kāi)家長(zhǎng)代表會(huì)制度。每期開(kāi)學(xué)，期末分別就學(xué)校依法辦學(xué)，教師依法執(zhí)教等方面對(duì)全體學(xué)生及家長(zhǎng)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，收集家長(zhǎng)、社會(huì)對(duì)學(xué)校的意見(jiàn)和建議。

本大項(xiàng)滿分10分，經(jīng)自查認(rèn)為家長(zhǎng)學(xué)校開(kāi)展活動(dòng)應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)，扣0.5分，實(shí)得9.5分。

六、教師權(quán)益受到保障

1、學(xué)校依法聘任具有相應(yīng)資格的教師，依法與教師簽訂了聘任合同，明確了雙方的權(quán)利義務(wù)。學(xué)校依法提供安全舒適的工作環(huán)境，并逐步改善生活、工作條件，給教師配置了電腦，建起了多媒體教室，保障了教師順利實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)和開(kāi)展教學(xué)、科學(xué)研究、參加進(jìn)修培訓(xùn)等權(quán)利。學(xué)校教師依法執(zhí)教，愛(ài)崗敬業(yè)，勤于奉獻(xiàn)，勞動(dòng)紀(jì)律性強(qiáng)，沒(méi)有無(wú)故使學(xué)生中途停學(xué)或退學(xué)，沒(méi)有擅自放假現(xiàn)象，3 沒(méi)有出現(xiàn)對(duì)學(xué)生體罰或變相體罰的現(xiàn)象。

2、以人為本，開(kāi)源節(jié)流，盡量滿足教師的合理需要，依法保障教職工工資及時(shí)發(fā)放和相關(guān)的福利待遇，保障教職工的人身和財(cái)產(chǎn)安全。

3、建立和實(shí)行校內(nèi)教師申訴制度。依法公正、公平解決教師與學(xué)校的爭(zhēng)議、維護(hù)教師的合法權(quán)益。

本大項(xiàng)滿分7分，經(jīng)自查認(rèn)為教職工福利待遇落實(shí)不夠，扣0.5分，實(shí)得6.5分。

七、學(xué)生權(quán)益得到尊重和維護(hù)

1、依法維護(hù)受教育權(quán)，尊重學(xué)生人格及其他人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。保障學(xué)生參加教育教學(xué)計(jì)劃安排的各項(xiàng)活動(dòng)，無(wú)變相留級(jí)和強(qiáng)迫休學(xué)、退學(xué)現(xiàn)象；無(wú)體罰或變相體罰及侮辱、歧視學(xué)生的現(xiàn)象。

2、建立學(xué)生安全和傷害事故的應(yīng)急處理秩序和報(bào)告制度，依法妥善處理學(xué)生傷害事故。實(shí)現(xiàn)安全教育制度化、規(guī)范化，預(yù)防和減少了學(xué)生的傷害事故。

3、每個(gè)班建立學(xué)生“申訴箱”，實(shí)行校內(nèi)學(xué)生申訴制度，維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益。學(xué)生依法行事，無(wú)違紀(jì)、違法犯罪行為

本大項(xiàng)滿分9分，經(jīng)自查得9分。

八、法制宣傳教育得到貫徹實(shí)施

1、學(xué)校為了認(rèn)真做好“五五”普法工作，建立了普法工作組織機(jī)構(gòu)，建立了領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)法制度，制定了“五五”普法規(guī)劃和普法計(jì)劃，有工作總結(jié)。教職工參加普法學(xué)習(xí)人人有材料、有筆記、有考核。教職工普法考評(píng)人數(shù)達(dá)到100%。學(xué)校利用校園網(wǎng)，將《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》、《中華人民共和國(guó)教育法》、《中華人民共和國(guó)教師法》等法律法規(guī)上傳到學(xué)校網(wǎng)站，供教師隨時(shí)瀏覽學(xué)習(xí)。

2、學(xué)校開(kāi)設(shè)了思品法制課，做到計(jì)劃、課時(shí)、教材、師資、經(jīng)費(fèi)“五落實(shí)”。認(rèn)真開(kāi)展法制課教研活動(dòng)，教師認(rèn)真接受法制課教學(xué)培訓(xùn)，授課水平達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

3、學(xué)校按上級(jí)要求聘請(qǐng)了陳小林（派出所所長(zhǎng)）同志為法制副校長(zhǎng)，朱正萍（司法所所長(zhǎng)）、趙天國(guó)（派出所干警）為法制輔導(dǎo)員。他們辦公地點(diǎn)固定，工作計(jì)劃、職責(zé)明確，并能深入學(xué)校與領(lǐng)導(dǎo)班子研究法制工作，定期給全校師生 4 上好法制、安全課，積極發(fā)揮輔導(dǎo)作用。

4、采取多種形式開(kāi)展法制宣傳教育活動(dòng)，少先隊(duì)充分發(fā)揮朝會(huì)、國(guó)旗下講話、黑板報(bào)、紅領(lǐng)巾廣播站等宣傳陣地作用，結(jié)合學(xué)校法制課程開(kāi)展內(nèi)容豐富、形式多樣、富有特色、卓有實(shí)效的主題教育。

本大項(xiàng)滿分20分，經(jīng)自查認(rèn)為法制教育課的經(jīng)費(fèi)有待加強(qiáng)，扣0.5分，實(shí)得19.5分。

九、依法治校成績(jī)顯著

1、學(xué)校辦學(xué)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，辦學(xué)條件日益改善，教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師、學(xué)生法律素質(zhì)明顯得到提高，師生團(tuán)結(jié)一心，連續(xù)幾年無(wú)上訪、上告等現(xiàn)象發(fā)生，全校形成了學(xué)法、知法、用法、守法，依法辦事的良好風(fēng)氣。

2、學(xué)校辦學(xué)行為規(guī)范，多次受到上級(jí)表彰。2008、2009兩年學(xué)校連續(xù)獲縣教工委綜合考評(píng)一等獎(jiǎng)、教學(xué)質(zhì)量一等獎(jiǎng)；學(xué)校連續(xù)五年獲縣教委遠(yuǎn)程教育考核評(píng)估一等獎(jiǎng)、“紅旗文明單位”、“模范教工之家”榮譽(yù)稱號(hào)；2008年獲縣教委師德師風(fēng)建設(shè)先進(jìn)獎(jiǎng)；2009年獲縣教委教師隊(duì)伍建設(shè)先進(jìn)獎(jiǎng)、非物質(zhì)文化傳承獎(jiǎng)。

3、由于法制教育工作落實(shí)到位，具有時(shí)代感與創(chuàng)新性，沒(méi)有出現(xiàn)師生違紀(jì)違法現(xiàn)象。

經(jīng)過(guò)學(xué)校自查與評(píng)估，我校實(shí)際得分98.5分（詳見(jiàn)評(píng)分細(xì)則得分），已具備“依法治校示范?！钡臉?biāo)準(zhǔn)，請(qǐng)示組織派專家組前來(lái)我校正式評(píng)估。

特此報(bào)告

重慶市梁平縣來(lái)寶小學(xué)

二0一0年九月二十五日

第四篇：我縣固定資產(chǎn)投資快速推進(jìn)

我縣固定資產(chǎn)投資快速推進(jìn)

今年以來(lái)，我縣緊緊圍繞市委市政府“一九五一”總體部署，大力實(shí)施“一三六三”思路舉措，以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)為主線，以大項(xiàng)目、大投入為支撐，全力加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資工作，上半年全縣固定資產(chǎn)投資保持了快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

（一）固定資產(chǎn)投資快速增長(zhǎng)。1-6月份完成固定資產(chǎn)投資35億元，同比增長(zhǎng)23.1％。其中，第一產(chǎn)業(yè)完成2.1億元，增長(zhǎng)36.8%；第二產(chǎn)業(yè)完成16.4億元，增長(zhǎng)29.4%；第三產(chǎn)業(yè)完成16.5億元，增長(zhǎng)12.6%。從1-6月份逐月投資運(yùn)行情況看，呈現(xiàn)出投資總量不斷放大和增幅持續(xù)攀升態(tài)勢(shì)。

（二）投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

二、三產(chǎn)業(yè)投入明顯增加，1-6月份，一、二、三產(chǎn)業(yè)投資比例調(diào)整為6：46.9：47.1。從1-6月份投資完成情況看，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)完成投資8.9億元，先進(jìn)制造業(yè)完成投資10.9億元，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)完成投資2.1億元，文化產(chǎn)業(yè)完成投資6.9億元，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)完成投資9.5億元，公共服務(wù)完成投資7億元，投資對(duì)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的導(dǎo)向作用日益凸現(xiàn)。

（三）重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)。1-6月份，87個(gè)投資過(guò)億元項(xiàng)目和170個(gè)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包靠項(xiàng)目，投入明顯加大。其中過(guò)億元項(xiàng)目完成投資29億元，占固定資產(chǎn)投資總額的83%。英軒循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園及英軒重工、“三區(qū)”建設(shè)物流園、海 洋產(chǎn)品包裝解決中心、濰焦集團(tuán)干熄焦、元利化工MDBE等一批重點(diǎn)項(xiàng)目取得積極進(jìn)展。

（四）招商引資支撐作用明顯增強(qiáng)。通過(guò)創(chuàng)新招商引資方式，積極開(kāi)展節(jié)會(huì)招商、產(chǎn)業(yè)招商和企業(yè)招商等招商引資活動(dòng)，一大批好項(xiàng)目、大項(xiàng)目紛紛來(lái)昌落戶。第十屆國(guó)際寶石節(jié)和第28屆濰坊國(guó)際風(fēng)箏會(huì)期間，海洋工程機(jī)械裝備制造、寶路達(dá)新能源汽車等21個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目參加簽約儀式，合同利用資金達(dá)到122.8億元。

（五）投資環(huán)境更加優(yōu)化。成立項(xiàng)目審批委員會(huì)，積極推行并聯(lián)審批，規(guī)范了審批流程，提高了工作效率。實(shí)行服務(wù)承諾制、首接負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制，建立了重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)絡(luò)員制度，認(rèn)真踐行“一線工作法”，為項(xiàng)目建設(shè)提供了“一條龍”、“包攬式”全程服務(wù)。1-6月份，共辦理項(xiàng)目審批立項(xiàng)119個(gè)，計(jì)劃總投資141.6億元，比去年同期分別增長(zhǎng)81%和103%。

第五篇：加大土地交易市場(chǎng)建設(shè)力度 促進(jìn)國(guó)土事業(yè)快速發(fā)展

加大土地交易市場(chǎng)建設(shè)力度

促進(jìn)國(guó)土事業(yè)快速發(fā)展

土地使用權(quán)交易是土地資源分配的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是土地歸屬、項(xiàng)目落地的重要一步。在我國(guó)，由于建設(shè)用地供需矛盾突出，國(guó)家出臺(tái)了一系列有關(guān)土地出讓的法律法規(guī)政策，讓有限的土地資源通過(guò)市場(chǎng)手段來(lái)調(diào)控，通過(guò)法律手段來(lái)約束，土地在出讓過(guò)程要求“陽(yáng)光作業(yè)”、全面公開(kāi)、和諧競(jìng)爭(zhēng)，做到公開(kāi)出讓、有序開(kāi)發(fā)，讓真正有實(shí)力、有誠(chéng)信的人管理、利用好土地。做好這些，土地交易是關(guān)鍵，土地市場(chǎng)的建設(shè)、管理和發(fā)展顯得尤為重要。

在落實(shí)節(jié)約集約用地政策，推進(jìn)國(guó)土資源優(yōu)化配置，不斷提高國(guó)土資源保障和服務(wù)水平，破解保障發(fā)展和保護(hù)資源兩難課題，推動(dòng)我市產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和跨越發(fā)展等方面，結(jié)合本單位實(shí)際，就我市土地交易市場(chǎng)建設(shè)和工作內(nèi)容作一簡(jiǎn)述，分析當(dāng)前存在的問(wèn)題和不足，提出解決問(wèn)題的思路、方法及需要改進(jìn)、加強(qiáng)的各方面。

一、交易事務(wù)中心工作概況

永濟(jì)市國(guó)土資源交易事務(wù)中心是政府指定的土地及礦產(chǎn)資源綜合交易場(chǎng)所的專門服務(wù)機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)著全市國(guó)有土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌公開(kāi)出讓、轉(zhuǎn)讓等工作。-1-

永濟(jì)市國(guó)土資源交易事務(wù)所是根據(jù)永編辦字（2010）4號(hào)成立的股級(jí)建制，自收自支事業(yè)單位，編制8名。成立時(shí)間2010年10月。

1、工作實(shí)績(jī)。自交易事務(wù)所成立至今共出讓地塊5宗，面積83.61畝，出讓金總額729.7萬(wàn)元。現(xiàn)還有一宗正處于公告階段。在土地出讓的全過(guò)程，都邀請(qǐng)了人大、紀(jì)檢部門進(jìn)行督察。在交易現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察機(jī)關(guān)派員進(jìn)行監(jiān)督，做到全過(guò)程的公開(kāi)、公正、公平。

2、制度建設(shè)。建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，依法操作始終是我們搞好土地公開(kāi)出讓的基本要求。二00二年七月一日國(guó)土資源部頒布并實(shí)施《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》（11號(hào)令）后，我們即嚴(yán)格按照這個(gè)規(guī)定操作實(shí)施土地公開(kāi)出讓。國(guó)土資源部于二00六年八月一日頒布實(shí)施《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范》、《協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范》（兩個(gè)規(guī)范），二00七年十一月一日頒布實(shí)施《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》（39號(hào)令），這個(gè)規(guī)定和兩個(gè)規(guī)范對(duì)土地公開(kāi)出讓作了更加詳細(xì)規(guī)定，使操作依據(jù)更具體。目前我們正是按照這個(gè)規(guī)定和兩個(gè)規(guī)范進(jìn)行操作。

二、學(xué)習(xí)先進(jìn)

雖然我們的市場(chǎng)建設(shè)不斷發(fā)展，交易工作也有所成績(jī)，但和先進(jìn)城市土地交易工作相比仍存在很大差距。上海市土地交易市場(chǎng)是國(guó)土部推出的先進(jìn)典型代表。他們的基本做法概括為四項(xiàng)：一是入市流程透明化。二是信息掌握分散化。三是業(yè)務(wù)操作模塊化。四是工作內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化。上海市土地交易市場(chǎng)硬件建設(shè)也是一流的，整個(gè)市場(chǎng)由受理區(qū)、報(bào)價(jià)區(qū)、審核區(qū)、評(píng)標(biāo)區(qū)、競(jìng)價(jià)區(qū)、信息通報(bào)答疑區(qū)、休息區(qū)等區(qū)塊組成，報(bào)名、審核、競(jìng)價(jià)等通過(guò)專門系統(tǒng)與上述各區(qū)塊相配套，分別自動(dòng)完成各項(xiàng)工作、實(shí)現(xiàn)功能，應(yīng)用現(xiàn)代管理和服務(wù)等科技手段，很好的詮釋了39號(hào)令的規(guī)定。

三、存在的問(wèn)題和不足

顯然，上海市的做法是我們的標(biāo)榜，無(wú)論在硬件設(shè)施還是制度建設(shè)，我們都可以拿來(lái)借鑒。相比，我們有很多不足。首先是環(huán)境硬件已不適應(yīng)時(shí)代要求，總交易面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，辦公區(qū)、報(bào)名區(qū)、報(bào)價(jià)區(qū)等混在一起，既對(duì)申請(qǐng)人基本情況無(wú)法嚴(yán)格保密，也不能有效控制申請(qǐng)人場(chǎng)內(nèi)互通，又容易造成程序、秩序混亂。每一環(huán)節(jié)沒(méi)有分開(kāi)也無(wú)法隔離，難以標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行39號(hào)令的精髓；二是內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置欠缺，科室簡(jiǎn)化，人員扎堆，承辦人從接受批文、編制發(fā)布公告、編制發(fā)售資料、受理報(bào)名、接受報(bào)價(jià)、簽署成交確認(rèn)書到辦結(jié)轉(zhuǎn)件，一辦到底。在現(xiàn)有條件下一人操作雖然最大限度控制了泄密，但也缺乏相互制約和監(jiān)督機(jī)制；三是工作人員素質(zhì)參差不齊，特別缺乏專業(yè)人員。四是缺少系統(tǒng)的軟件支持。

四、改進(jìn)方向和措施

1、盡快完善各項(xiàng)制度，建立健全一整套行之有效的制度體系，盡量降低人為因素影響市場(chǎng)交易的公開(kāi)、公平、公正。深入總結(jié)土地市場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，健全市場(chǎng)配置土地資源的各項(xiàng)制度，建立反映土地市場(chǎng)供求狀況的價(jià)格形成機(jī)制。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

2、加快環(huán)境和設(shè)施硬件的建設(shè)投入。體現(xiàn)科學(xué)管理、人性化服務(wù)，做到嚴(yán)密操作規(guī)范、嚴(yán)把操作流程、嚴(yán)控操作范圍、嚴(yán)格操作紀(jì)律，達(dá)到陽(yáng)光操作、公開(kāi)平等、規(guī)范合法、廉潔高效、提高服務(wù)。應(yīng)專門設(shè)計(jì)一套獨(dú)立的國(guó)土資源公開(kāi)交易系統(tǒng)和操作軟件，具備查詢、報(bào)名、審核、報(bào)價(jià)等綜合功能，做到保密、方便，與交易大廳配套完善各項(xiàng)功能，力求全面實(shí)現(xiàn)39號(hào)令規(guī)定的要求。通過(guò)硬件設(shè)施的改進(jìn)和提升，要發(fā)揮好交易市場(chǎng)信息平臺(tái)作用和功能，加強(qiáng)國(guó)土資源市場(chǎng)分析、監(jiān)管和對(duì)市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)了解市場(chǎng)，分析市場(chǎng)，研究完善調(diào)控市場(chǎng)的政策措施，為領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好參謀，為社會(huì)提供好服務(wù)。

3、加強(qiáng)內(nèi)部機(jī)構(gòu)調(diào)整和人才引進(jìn)與培養(yǎng)。結(jié)合硬件建設(shè)，相應(yīng)建立更為合理的部門機(jī)構(gòu)，以完成守土盡責(zé)、依法

行政、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、廉潔高效的目標(biāo)。按現(xiàn)有人員數(shù)量和素質(zhì)，遠(yuǎn)達(dá)不到市場(chǎng)發(fā)展的要求，按需設(shè)崗、按崗定編，不拘一格發(fā)掘人才、培養(yǎng)人才、重用人才，達(dá)到交易市場(chǎng)的快速發(fā)展、和諧發(fā)展。