第一篇：淺談婦幼衛(wèi)生發(fā)展政策的發(fā)展

淺談婦幼衛(wèi)生發(fā)展政策的發(fā)展

【摘 要】：研究婦幼衛(wèi)生發(fā)展政策，營(yíng)造寬松適宜發(fā)展環(huán)境，爭(zhēng)取政策配套扶持，優(yōu)化良好保健外部環(huán)境，創(chuàng)造適宜保健內(nèi)部環(huán)境；注重預(yù)防、降低婦女病發(fā)率；改善特殊人群對(duì)基本保健服務(wù)可及性、公平性；提高流動(dòng)人口接受醫(yī)療保健服務(wù)的主動(dòng)性；探索拓展反映婦幼健康指標(biāo)的評(píng)估體系；促進(jìn)和保障婦幼保健事業(yè)快速和諧發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】：婦幼保??；政策；保健機(jī)構(gòu)

隨著社會(huì)的文明進(jìn)步，人們對(duì)健康需求的不斷提高和要求保障維護(hù)健康權(quán)意識(shí)的逐步加強(qiáng)，加快婦幼保健事業(yè)發(fā)展的政策引導(dǎo)作用愈來(lái)愈顯示出其無(wú)可替代的重要性，研究婦幼衛(wèi)生發(fā)展政策,營(yíng)造寬松適宜的發(fā)展環(huán)境是促進(jìn)和保障婦幼保健事業(yè)快速、健康、和諧發(fā)展的不可或缺的任務(wù)。爭(zhēng)取政策支持，提高婦女兒童健康水平

1.1 強(qiáng)化政府政策扶持，創(chuàng)造適宜保健內(nèi)部環(huán)境

目前，婦女病發(fā)病率仍然居高不下。以南京為例，在占婦女人口1/10的26萬(wàn)人每年普查人群中,婦女病的發(fā)病率達(dá)40%；而在2003年近900名貧困人群的婦女病普查中，婦女病的發(fā)病率高達(dá)80%，不僅嚴(yán)重影響婦女的身體健康，也大大增加了因預(yù)防性的普查普治不足而導(dǎo)致的婦女病上升和嚴(yán)重婦女病診治的費(fèi)用投入。以降低婦女病發(fā)病率為目標(biāo)，擴(kuò)大婦女病普查量，掌握第一手地區(qū)性婦女病發(fā)病現(xiàn)狀；制定有效措施和規(guī)范，分病種、分層次、分階段進(jìn)行婦女病預(yù)防診治干預(yù)；結(jié)合各地政府“五年規(guī)劃”的制定，使本地區(qū)婦女病普普治率逐年上升，發(fā)病率逐年下降，切實(shí)保障婦女健康權(quán)益，提高人口素質(zhì)。為此，首先需要政府政策配套，強(qiáng)化定期的婦女病普查，爭(zhēng)取適齡婦女每?jī)赡牦w檢一次，并逐步擴(kuò)大普查面。在政府財(cái)政的直接支持下，聯(lián)合婦聯(lián)、工會(huì)、計(jì)生、民政等部門，給予特殊投入，建立高效低耗的普查和預(yù)防干預(yù)的費(fèi)用投入模式，逐步取代多年來(lái)以花費(fèi)大量資金診治未能及早發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重婦女疾病，尤其是婦科惡性腫瘤的低效高耗的不經(jīng)濟(jì)模式。倡導(dǎo)以地區(qū)婦幼保健網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)頂單位—三級(jí)婦幼保健院為牽頭單位,協(xié)助行政主管部門組織落實(shí)擴(kuò)大婦女病普查普治的政策、措施。充分利用現(xiàn)有保健網(wǎng)絡(luò)和機(jī)構(gòu)資源，加快建設(shè)兩支隊(duì)伍———婦女病普查和婦女五期保健隊(duì)伍及婦女病防治知識(shí)的健康教育專業(yè)隊(duì)伍。通過(guò)三級(jí)婦幼保健院的宣傳、培訓(xùn)、指導(dǎo)、監(jiān)督，提高現(xiàn)有基層隊(duì)伍婦女病普查普治的業(yè)務(wù)水平，保證普查質(zhì)量；集中管理分析本地區(qū)普查普治的數(shù)據(jù)資料，及時(shí)了解婦女病疾病譜的變化趨勢(shì)，根據(jù)普查疾病順位排序，把握當(dāng)前婦女病防治工作重點(diǎn)，制定常見(jiàn)、多發(fā)婦女病的防治措施,建立惡性腫瘤及可疑惡性腫瘤個(gè)案登記、定期隨訪制，開(kāi)展性病高危人群的二、三級(jí)婦幼保健院管理隨訪工作。主動(dòng)爭(zhēng)取總工會(huì)、婦聯(lián)組織的支持配合，系統(tǒng)開(kāi)展女職工和適齡婦女五期保健和婦女病的防治知識(shí)健康教育，與民政、婦聯(lián)和社會(huì)慈善團(tuán)體配合，設(shè)立以社會(huì)團(tuán)體、單位、個(gè)人捐贈(zèng)為主體的貧困婦女健康關(guān)愛(ài)基金，免費(fèi)定期為此人群進(jìn)行體檢，既體現(xiàn)和諧發(fā)展的宗旨，又能比較準(zhǔn)確地反應(yīng)地區(qū)婦女病的實(shí)際發(fā)病率和疾病譜的變化趨勢(shì)，為進(jìn)行有效預(yù)防干預(yù)提供決策依據(jù)。

1.2 爭(zhēng)取政府重視支持，優(yōu)化良好保健外部環(huán)境婦幼保健是公共產(chǎn)品，承擔(dān)著保障婦女兒童生命健康的國(guó)家基本責(zé)任，需要明確的政府政策法規(guī)支持、足量經(jīng)費(fèi)

投入和補(bǔ)貼。以《母嬰保健法》為依據(jù)，以實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)綱要”為目標(biāo)，強(qiáng)化政府行為，爭(zhēng)取政府支持，切實(shí)將母嬰保健事業(yè)納入到當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃之中。在積極當(dāng)好參謀、為政府決策提供依據(jù)、促進(jìn)婦女兒童健康水平不斷提高的提下,把向地方政府爭(zhēng)取婦幼保健發(fā)展政策、資金和具體幫助界定為屬地衛(wèi)生行政主管部門的重要職能,并定期考核；主動(dòng)督促政府制定出臺(tái)婦幼保健工作的相關(guān)政府指令性文件、政策、法規(guī)甚至法律,以增強(qiáng)地區(qū)婦幼保健機(jī)構(gòu)的全面綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查、管理力度；充分發(fā)揮財(cái)政主渠道作用，努力爭(zhēng)取擴(kuò)大婦幼保健經(jīng)費(fèi)占衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)的比重，以足量的政府配套資金，用于婦幼保健機(jī)構(gòu)的硬件建設(shè)、人才培養(yǎng)、技術(shù)進(jìn)步、學(xué)術(shù)發(fā)展，營(yíng)造良好的外部環(huán)境。

1.3 拓展反映婦幼健康指標(biāo)的評(píng)估體系

隨著《一法兩綱》的貫徹實(shí)施，一系列反映婦幼健康的效益指標(biāo)日臻完善[1]。我國(guó)孕產(chǎn)婦死亡率、孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率、住院分娩率、圍產(chǎn)兒死亡率、5歲以下兒童死亡率、兒童系統(tǒng)管理率、婦科病查治率等均達(dá)到發(fā)展中國(guó)家的前沿。然而，伴隨著健康理念的更新進(jìn)步，幾十年一貫制的婦幼健康指標(biāo)體系已難以全面準(zhǔn)確地反應(yīng)婦女兒童的身心健康和良好的社會(huì)適應(yīng)性。在婦幼保健的實(shí)踐中，探索拓展新的、反映婦幼健康的有效指標(biāo)，進(jìn)一步完善婦幼健康評(píng)估體系，是婦幼保健工作者面臨的重任。婦女生殖健康、婦兒心理健康、兒童早期發(fā)展、婦女圍絕經(jīng)期健康都是婦女兒童健康的重要組成部分。國(guó)際社會(huì)高度重視生殖健康。1994年開(kāi)羅會(huì)議提出“生殖健康”概念，要求“所有國(guó)家應(yīng)不遲于2015年為年齡適合的所有人盡早提供生殖保健”，我國(guó)政府也在政策和衛(wèi)生資源上給予婦幼衛(wèi)生事業(yè)很大傾斜，確立了相應(yīng)的發(fā)展目標(biāo)：到2005年全面推行醫(yī)療衛(wèi)生和生殖健康服務(wù)，到2010年群眾享有基本的醫(yī)療保健和生殖健康服務(wù)，到21世紀(jì)中葉,人口素質(zhì)和健康水平全面提高[2]。婦女兒童的心理健康正在成為倍受關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。在中國(guó)，“自殺”成為15~34歲人群的首位死亡原因,每年自殺死亡人數(shù)為

28.7萬(wàn)人，女性自殺率比男性高25%,大學(xué)生自殺、青少年自殺等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。自殺者普遍缺乏必要的挫折教育和心理素質(zhì)教育，且缺少心理求助意識(shí)。資料顯示,雖然63%的自殺者都患有不同程度的精神障礙，但僅有7%的自殺者在死前曾求助過(guò)心理醫(yī)生。與此相對(duì)應(yīng)的,據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)的數(shù)字顯示，在發(fā)達(dá)國(guó)家中，每百萬(wàn)人中就有500人從事心理學(xué)的研究工作，在中國(guó)每百萬(wàn)人中僅有3至5人從事這方面的研究,而由心理學(xué)研究轉(zhuǎn)為專門從事心理咨詢工作的學(xué)者則更是少而又少。社區(qū)、農(nóng)村的精神衛(wèi)生服務(wù)十分落后,公共健康教育任重道遠(yuǎn)。而促進(jìn)兒童身體、智力、心理發(fā)展的兒童早教項(xiàng)目,雖在國(guó)內(nèi)起步不久，卻對(duì)兒童的健康成長(zhǎng)影響巨大。婦女圍絕經(jīng)期健康關(guān)懷，不僅可以改善圍絕經(jīng)期婦女身心健康,減少生理和心理上的疾病發(fā)生，同時(shí)，可以提高婦女生活質(zhì)量，穩(wěn)定家庭關(guān)系，保持社會(huì)和諧。要達(dá)到以上目標(biāo)，探索拓展新的能夠反映包括婦女生殖健康、婦兒心理健康、兒童早期發(fā)展、婦女圍絕經(jīng)期健康等內(nèi)容的有效指標(biāo)，建立起更加完善的婦幼健康評(píng)估體系勢(shì)在必行。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉昌良,陳田福.努力實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想,全面推進(jìn)婦幼保健工作[J].中國(guó)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)管理, 2003, 23(4): 30.[2]中國(guó)人口與計(jì)劃生育委員會(huì).中國(guó)人口與發(fā)展國(guó)家報(bào)告[EB/OL].http: //004km.cn, 2004-09-28

第二篇：發(fā)展政策

附件6

深圳市機(jī)器人、可穿戴設(shè)備和智能裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

為積極培育和發(fā)展機(jī)器人、可穿戴設(shè)備、智能裝備產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，根據(jù)《深圳機(jī)器人、可穿戴設(shè)備和智能裝備產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃（2014－2020年）》，特制訂本政策。

一、政策目標(biāo)與發(fā)展重點(diǎn)

（一）貫徹實(shí)施深圳市機(jī)器人、可穿戴設(shè)備和智能裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化自主創(chuàng)新能力，培育發(fā)展企業(yè)主體，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)支撐體系，加速產(chǎn)業(yè)人才集聚，努力將深圳建設(shè)成為國(guó)際化的機(jī)器人、可穿戴設(shè)備和智能裝備產(chǎn)業(yè)基地。

（二）重點(diǎn)發(fā)展機(jī)器人、可穿戴設(shè)備、智能裝備及其在生產(chǎn)、生活重點(diǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用與服務(wù)。

二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（三）深圳新興高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)我市機(jī)器人、可穿戴設(shè)備和智能裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，日常協(xié)調(diào)工作由市新興高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)。

（四）深圳新興高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱“聯(lián)席會(huì)議”）負(fù)責(zé)規(guī)劃政策的實(shí)施、編制專項(xiàng)資金項(xiàng)目扶持計(jì)劃、落實(shí)項(xiàng)目?jī)?yōu)惠政策等工作。

三、加大財(cái)政資金支持力度

（五）設(shè)立專項(xiàng)資金。自2014年起至2020年，連續(xù)7年，市財(cái)政每年安排5億元，設(shè)立市機(jī)器人、可穿戴設(shè)備和智能裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)資金”），支持產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng)新能力提升、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)培育和引進(jìn)、重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)等。

加大市科技研發(fā)資金、民營(yíng)與中小企業(yè)發(fā)展資金、會(huì)展資金、拓展海外市場(chǎng)資金以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略發(fā)展等專項(xiàng)資金對(duì)機(jī)器人、可穿戴設(shè)備和智能裝備產(chǎn)業(yè)的支持力度。

（六）專項(xiàng)資金建立無(wú)償資助與有償資助相結(jié)合、事前資助與事后資助相結(jié)合、財(cái)政引導(dǎo)和社會(huì)參與相結(jié)合的市場(chǎng)化投入機(jī)制，形成直接補(bǔ)貼、貸款貼息、股權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)榷嘣龀址绞健?/p>

四、大力促進(jìn)自主創(chuàng)新

（七）促進(jìn)創(chuàng)新能力提升。增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)組建一批工程實(shí)驗(yàn)室、工程中心和公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)等創(chuàng)新載體，專項(xiàng)資金主要采取直接補(bǔ)貼的方式予以支持。

在深圳設(shè)立符合規(guī)定條件的市級(jí)工程實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心，專項(xiàng)資金予以最高500萬(wàn)元支持。

企業(yè)、高等院校和科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程中心建設(shè)任務(wù)并在深圳實(shí)施的，專項(xiàng)資金予以最高1500萬(wàn)元配套支持。

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加大關(guān)鍵共性技術(shù)研究開(kāi)發(fā)與應(yīng)用示范力度。對(duì)開(kāi)放式、專業(yè)化共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，專項(xiàng)資金予以最高500萬(wàn)元支持。

（八）鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新。對(duì)機(jī)器人、可穿戴設(shè)備和智能裝備自主創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)項(xiàng)目，通過(guò)多元化扶持方式予以支持。企業(yè)、高等院校和科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)國(guó)家科技支撐計(jì)劃、863等各類國(guó)家科技計(jì)劃及項(xiàng)目并在深圳建設(shè)實(shí)施的，專項(xiàng)資金予以最高800萬(wàn)元配套支持。

（九）大力推進(jìn)自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。對(duì)掌握核心技術(shù)、市場(chǎng)前景良好的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，通過(guò)多元化扶持方式予以支持，專項(xiàng)資金予以最高500萬(wàn)元配套支持。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)積極承擔(dān)國(guó)家產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，專項(xiàng)資金予以最高1500萬(wàn)元配套支持。

（十）積極推進(jìn)重大應(yīng)用示范工程。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)在智能家居、智能物流、智能交通、智能醫(yī)療等領(lǐng)域開(kāi)展應(yīng)用服 3 務(wù)，對(duì)機(jī)器人、可穿戴設(shè)備和智能裝備首臺(tái)（套）重大應(yīng)用示范工程項(xiàng)目，專項(xiàng)資金適當(dāng)加大支持力度。

（十一）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作。市知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)資金加大對(duì)機(jī)器人、可穿戴設(shè)備和智能裝備產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的扶持力度，支持專利池建設(shè)、專利申報(bào)、基礎(chǔ)性專利研究與分析、專利預(yù)警報(bào)告發(fā)布等，支持企事業(yè)單位申報(bào)國(guó)內(nèi)外發(fā)明專利。設(shè)立行業(yè)性維權(quán)援助工作站，促進(jìn)良性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

（十二）實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。市標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)資金加大對(duì)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的扶持力度，支持推動(dòng)企業(yè)、高等院校和科研機(jī)構(gòu)積極參與國(guó)際國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)、建立研發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)化同步機(jī)制、制定具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

五、培育發(fā)展企業(yè)主體

（十三）培育和引進(jìn)一批擁有核心關(guān)鍵技術(shù)、具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。機(jī)器人、可穿戴設(shè)備和智能裝備產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)納入全市大企業(yè)直通車服務(wù)體系。

支持跨國(guó)企業(yè)、大型企業(yè)集團(tuán)在我市設(shè)立總部，市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金予以支持。

加大對(duì)中小企業(yè)的扶持力度，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)申報(bào)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目，市民營(yíng)與中小企業(yè)發(fā)展資金予以支持。

（十四）實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)申報(bào) 4 品牌培育項(xiàng)目扶持計(jì)劃，對(duì)自主品牌企業(yè)的品牌宣傳、推廣，專項(xiàng)資金予以支持。支持品牌產(chǎn)品在境外的商標(biāo)注冊(cè)和專利申請(qǐng)，促進(jìn)品牌產(chǎn)品跨國(guó)經(jīng)營(yíng)與國(guó)際化發(fā)展。

（十五）對(duì)機(jī)器人、可穿戴設(shè)備和智能裝備企業(yè)申請(qǐng)權(quán)威國(guó)際認(rèn)證，專項(xiàng)資金予以支持。

（十六）促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造。鼓勵(lì)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)廣泛應(yīng)用智能技術(shù)、工藝及產(chǎn)品，提高綠色化及自動(dòng)化水平，專項(xiàng)資金予以支持，推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)智能化發(fā)展。

六、積極規(guī)劃建設(shè)重大項(xiàng)目

（十七）經(jīng)聯(lián)席會(huì)議審定，對(duì)投資額超過(guò)2億元的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)先列入市重大項(xiàng)目計(jì)劃，享受“綠色通道”待遇，優(yōu)先保障項(xiàng)目用地需求。

（十八）在產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極規(guī)劃布局一批重大項(xiàng)目，對(duì)屬于產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域且為產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，專項(xiàng)資金可適當(dāng)加大支持力度。

七、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)空間保障

（十九）機(jī)器人、可穿戴設(shè)備和智能裝備產(chǎn)業(yè)用房納入創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房規(guī)劃。優(yōu)先保障符合條件的企業(yè)入駐創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房，并予以租金減免支持。

（二十）加快機(jī)器人、可穿戴設(shè)備和智能裝備產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)各區(qū)（新區(qū)）和企業(yè)通過(guò)城市更新、5 村集體閑置用地等多種途徑建設(shè)產(chǎn)業(yè)研發(fā)總部基地、生產(chǎn)基地、服務(wù)基地等特色產(chǎn)業(yè)園。

（二十一）鼓勵(lì)各區(qū)（新區(qū)）根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，依托本區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基地和集聚區(qū)，積極引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。支持建設(shè)研發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)、專利、標(biāo)準(zhǔn)和科技文獻(xiàn)信息等公共技術(shù)支撐平臺(tái)，專項(xiàng)資金予以支持。

八、引進(jìn)培養(yǎng)高素質(zhì)人才隊(duì)伍

（二十二）吸引高層次人才。加大機(jī)器人、可穿戴設(shè)備和智能裝備產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的海外高層次人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)力度，海外高層次人才“孔雀計(jì)劃”專項(xiàng)資金予以支持。

鼓勵(lì)機(jī)器人、可穿戴設(shè)備和智能裝備產(chǎn)業(yè)人才申報(bào)我市高層次專業(yè)人才認(rèn)定，符合條件的按照有關(guān)規(guī)定享受住房、配偶就業(yè)、子女入學(xué)、學(xué)術(shù)研修津貼等優(yōu)惠政策。

經(jīng)認(rèn)定的創(chuàng)新人才，根據(jù)其貢獻(xiàn)程度，市產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新人才獎(jiǎng)勵(lì)資金予以相應(yīng)支持。

（二十三）加強(qiáng)人才住房保障。經(jīng)聯(lián)席會(huì)議審定的龍頭企業(yè)納入我市人才安居試點(diǎn)企業(yè)名錄。按照《深圳市人才認(rèn)定辦法》認(rèn)定的各類人才，優(yōu)先享受《深圳市人才安居暫行辦法》規(guī)定的優(yōu)惠政策。

（二十四）支持企業(yè)、高等院校和科研機(jī)構(gòu)設(shè)立院士工作站和博士后工作站、流動(dòng)站、創(chuàng)新基地，按照有關(guān)規(guī)定予 6 以支持。

（二十五）吸引創(chuàng)業(yè)人才和團(tuán)隊(duì)。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)來(lái)深圳創(chuàng)業(yè)，參加我市舉辦的全國(guó)性創(chuàng)業(yè)大賽。專項(xiàng)資金每年安排300萬(wàn)元支持競(jìng)賽優(yōu)勝者在深圳實(shí)施競(jìng)賽優(yōu)勝項(xiàng)目或者創(chuàng)辦企業(yè)，并優(yōu)先提供創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房。

（二十六）逐步建立產(chǎn)業(yè)人才支撐體系。支持在深院校設(shè)立機(jī)器人、可穿戴設(shè)備和智能裝備產(chǎn)業(yè)相關(guān)學(xué)科，通過(guò)多種渠道和方式強(qiáng)化人才培養(yǎng)。搭建公益性的產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才供需平臺(tái)和專家信息庫(kù)。

（二十七）加強(qiáng)人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)。創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)模式，支持各類科研機(jī)構(gòu)、高等院校、中小學(xué)與企業(yè)聯(lián)合建立培訓(xùn)中心，加大技能人才培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼力度，提高技能人才的培養(yǎng)質(zhì)量。加強(qiáng)青少年教育，支持承辦國(guó)際化機(jī)器人比賽。

九、積極拓寬融資渠道

（二十八）鼓勵(lì)企業(yè)、團(tuán)體、個(gè)人依法發(fā)起組建機(jī)器人、可穿戴設(shè)備和智能裝備產(chǎn)業(yè)投資基金和機(jī)構(gòu)。加大市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金對(duì)機(jī)器人、可穿戴設(shè)備和智能裝備產(chǎn)業(yè)的支持力度，吸引創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)投資種子期和初創(chuàng)期企業(yè)。支持并購(gòu)或參股國(guó)外機(jī)器人、可穿戴設(shè)備和智能裝備企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)，培育擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)。

7（二十九）支持商業(yè)銀行開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款或以知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押作為主要擔(dān)保方式的組合貸款、信用貸款以及其他非抵押類創(chuàng)新模式貸款，專項(xiàng)資金予以貼息資助。鼓勵(lì)商業(yè)銀行開(kāi)展出口信貸業(yè)務(wù)。

（三十）支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)機(jī)器人、可穿戴設(shè)備和智能裝備產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款的擔(dān)保支持力度，將機(jī)器人、可穿戴設(shè)備和智能裝備產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)納入到本市再擔(dān)保體系給予重點(diǎn)支持，給予再擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例最高和再擔(dān)保費(fèi)率最低的政策傾斜。

（三十一）鼓勵(lì)融資租賃機(jī)構(gòu)開(kāi)展融資租賃業(yè)務(wù)，支持企業(yè)通過(guò)融資租賃實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，專項(xiàng)資金對(duì)融資費(fèi)用予以補(bǔ)貼。

（三十二）鼓勵(lì)機(jī)器人、可穿戴設(shè)備和智能裝備企業(yè)利用資本市場(chǎng)融資。積極支持符合條件企業(yè)通過(guò)上市、發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、集合債券、短期融資券、中期票據(jù)和集合票據(jù)等方式融資。

十、創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境

（三十三）扶持培育應(yīng)用市場(chǎng)。積極開(kāi)展機(jī)器人、可穿戴設(shè)備和智能裝備產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品示范應(yīng)用，鼓勵(lì)企業(yè)積極開(kāi)展市場(chǎng)推廣。

對(duì)符合政府采購(gòu)目錄的產(chǎn)業(yè)和服務(wù)，優(yōu)先列入政府采購(gòu) 8 目錄，并加大政府自主創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的采購(gòu)力度。

（三十四）加大稅收政策支持力度。落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、研發(fā)設(shè)備加速折舊、關(guān)鍵零部件和原材料進(jìn)口稅收優(yōu)惠、產(chǎn)品出口退稅等優(yōu)惠政策。

（三十五）充分發(fā)揮中國(guó)國(guó)際高新技術(shù)成果交易會(huì)的平臺(tái)、窗口作用，加大對(duì)機(jī)器人、可穿戴設(shè)備和智能裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的宣傳推廣力度，提升深圳機(jī)器人、可穿戴設(shè)備和智能裝備產(chǎn)業(yè)國(guó)際知名度，促進(jìn)項(xiàng)目、資金、人才聚集深圳。

專項(xiàng)資金每年安排不低于300萬(wàn)元，用于支持深圳企業(yè)參加機(jī)器人、可穿戴設(shè)備和智能裝備產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國(guó)內(nèi)外知名展會(huì)，以及在深圳舉辦高水平的國(guó)際性展會(huì)。

（三十六）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)與高校、研究院所、用戶組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，提供公共技術(shù)研發(fā)、檢測(cè)認(rèn)證、知識(shí)產(chǎn)權(quán)與標(biāo)準(zhǔn)化等服務(wù)。

鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)以及其他符合條件的組織，建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究、政府決策咨詢、人才培養(yǎng)與交流等產(chǎn)業(yè)服務(wù)工作，專項(xiàng)資金予以一定支持。

（三十七）支持對(duì)外合作。鼓勵(lì)高等院校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)在技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)等領(lǐng)域開(kāi)展對(duì)外合作，在海外建立研發(fā)中心或生產(chǎn)基地。鼓勵(lì)境外企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)在我市設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)和支持深港共建產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新基 9 地及人才交流平臺(tái)。

（三十八）本政策專項(xiàng)資金不重復(fù)支持已獲得市政府投資或其它市級(jí)財(cái)政性專項(xiàng)資金支持的相同內(nèi)容項(xiàng)目。

（三十九）本政策自公布之日起實(shí)施，有效期至2020年12月31日。

第三篇：PPP的發(fā)展及相關(guān)政策

一、PPP的發(fā)展及相關(guān)政策

（一）前期籌備階段，基層試點(diǎn)為主

（二）初期探索階段，部委推動(dòng)為主

（三）加速爆發(fā)階段，中央頂層推動(dòng)

（四）項(xiàng)目大潮來(lái)襲：發(fā)改委推出PPP項(xiàng)目庫(kù)

（五）攻堅(jiān)落地階段，財(cái)政部主導(dǎo)

二、PPP項(xiàng)目的工作機(jī)制和機(jī)構(gòu)

一、PPP的發(fā)展及相關(guān)政策

十八屆三中全會(huì)提出“允許社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)”之后，PPP才一步步重獲新生，政府對(duì)PPP的支持政策不斷升級(jí)。從統(tǒng)計(jì)的PPP簽約情況來(lái)看，這一輪PPP熱潮是從2014年四季度開(kāi)始初露鋒芒，從2015年下半年開(kāi)始明顯加速，在四季度達(dá)到頂峰。用時(shí)間的形式可以系統(tǒng)梳理如下：

（一）前期籌備階段，基層試點(diǎn)為主

2013年11月—2014年9月，前期籌備階段，基層試點(diǎn)為主。

十八屆三中全會(huì)并沒(méi)有明確提出PPP（政府和社會(huì)資本合作）的概念，只是提出“允許社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)”。在那之后，作為第一責(zé)任人的財(cái)政部開(kāi)始著手落實(shí)。

最初階段，財(cái)政部主要是和亞洲開(kāi)發(fā)銀行一起合作。2014年3月，財(cái)政部和亞開(kāi)行合作舉辦政府和社會(huì)資本合作（PPP）培訓(xùn)班，表明“政府和社會(huì)資本合作”這個(gè)說(shuō)法已經(jīng)在財(cái)政部?jī)?nèi)部開(kāi)始使用。與此同時(shí)，PPP試點(diǎn)也悄然在各地展開(kāi)。在亞開(kāi)行的支持下，財(cái)政部選取洛陽(yáng)和哈爾濱兩個(gè)城市展開(kāi)PPP試點(diǎn)，其中洛陽(yáng)市的項(xiàng)目是市政路橋和污水處理打包項(xiàng)目。而哈爾濱項(xiàng)目則是黑龍江省在年初與亞開(kāi)行合作實(shí)施的“PPP領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)項(xiàng)目”基礎(chǔ)上申報(bào)的“松花江流域水污染控制”、“職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地”等PPP類項(xiàng)目。試點(diǎn)項(xiàng)目的規(guī)模都不大，總計(jì)也就3-4個(gè)億。

但出乎意料的是，2014年7月這兩個(gè)項(xiàng)目被叫停。綜合各方信息來(lái)看，停擺的原因一是流程繁瑣導(dǎo)致簽約工作緩慢，而亞開(kāi)行要求如果年底無(wú)法完全簽約就需要中方提供主權(quán)擔(dān)保，發(fā)改委未予批準(zhǔn)，導(dǎo)致貸款取消。二是地方政府、亞開(kāi)行、財(cái)政部三個(gè)合作方對(duì)彼此的工作流程不夠了解，前期準(zhǔn)備工作不足。

總而言之，從2013年11月到2014年9月這接近一年的時(shí)間里PPP并沒(méi)有太多實(shí)質(zhì)進(jìn)展。主要是因?yàn)楦鞣竭€沒(méi)有

對(duì)PPP形成統(tǒng)一的共識(shí)，甚至很多媒體還在以“公私合作”、“公私合作伙伴關(guān)系”等來(lái)進(jìn)行報(bào)道，中間和亞開(kāi)行分道揚(yáng)鑣也算是一個(gè)不小的插曲，為后續(xù)以我為主的發(fā)展模式奠定了基礎(chǔ)。

（二）初期探索階段，部委推動(dòng)為主

2014年9月—2015年4月，初期探索階段，部委推動(dòng)為主。

從簽約量來(lái)看，PPP的第一次爆發(fā)是從2014年9月開(kāi)始的。這個(gè)階段最重要的變化有兩個(gè)：第一，PPP的概念被正式提出。第二，財(cái)政部和發(fā)改委開(kāi)始從部委層級(jí)進(jìn)行推動(dòng)。第三，財(cái)政部43號(hào)文倒逼地方政府投融資轉(zhuǎn)型。

（1）提出概念：首次從部委層面明確模式定義。2014年9月財(cái)政部下發(fā)《財(cái)政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》（76號(hào)文），這是部委級(jí)別首次正式提出“政府和社會(huì)資本合作”的標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)法，也是首次專門就PPP模式發(fā)布的框架性指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)PPP模式進(jìn)行了詳細(xì)明確的界定，部署了PPP推廣事宜。

（2）點(diǎn)燃熱情：43號(hào)文倒逼地方尋找出路。2014年10月財(cái)政部發(fā)布“43號(hào)文”，明確提出剝離城投公司的政府融資職能，提出“推廣使用政府與社會(huì)資本合作模式。鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式，參與城市基礎(chǔ)設(shè)施等有一定收益的公益性事業(yè)投資和運(yùn)營(yíng)?！边^(guò)去地方政

府的投融資需求很大，但大家并沒(méi)有動(dòng)力去推動(dòng)PPP，核心原因就是城投公司作為地方融資平臺(tái)把融資問(wèn)題解決了，地方政府借由這個(gè)“影子”突破了地方政府舉債的限制，輕松加杠桿。但43號(hào)文把這些“歪門”給堵死了，“正門”（地方政府債券）還沒(méi)有完全打開(kāi)，地方政府自然有動(dòng)力去尋找新的融資渠道，這實(shí)際上為PPP模式的起飛埋下了最重要的種子，當(dāng)然也為日后PPP的變味埋下了隱患。

隨后的新預(yù)算法為PPP推波助瀾。2015年1月1日，預(yù)算法新規(guī)開(kāi)始執(zhí)行，規(guī)定“除法律另有規(guī)定外，地方政府及其所屬部門不得為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保”，切斷了隸屬于政府的融資平臺(tái)公司特別是城投公司依靠土地和政府及財(cái)政信用融資的渠道，進(jìn)一步強(qiáng)化了43號(hào)文件促進(jìn)PPP模式參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)運(yùn)營(yíng)的精神，進(jìn)一步為PPP推波助瀾。另外，預(yù)算法新規(guī)注重績(jī)效，要求“各級(jí)政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)算支出情況開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)”，對(duì)社會(huì)資本的運(yùn)營(yíng)能力提出了更大的挑戰(zhàn)，并且，PPP項(xiàng)目中涉及財(cái)政性資金支付的，均應(yīng)依法納入預(yù)算，并應(yīng)經(jīng)人大審批，規(guī)范財(cái)政資金使用流程，提高財(cái)政資金的使用效率。

（3）財(cái)政部推動(dòng)：頒布指南，成立PPP中心，推出示范項(xiàng)目。

2014年11月和12月，財(cái)政部和發(fā)改委分別頒布了《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）》和《關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》從項(xiàng)目操作流程、創(chuàng)新金融支持等多層次多角度指導(dǎo)PPP項(xiàng)目運(yùn)作實(shí)施，標(biāo)志著PPP正從理論走向?qū)嵺`。2014年12月，財(cái)政部成立PPP中心，著手PPP工作的政策研究、咨詢培訓(xùn)、信息統(tǒng)計(jì)和國(guó)際交流等，并公布首批示范項(xiàng)目，共計(jì)30個(gè)，總投資規(guī)模約1800億元。示范項(xiàng)目是由各省財(cái)政部門推薦，財(cái)政部組織專家評(píng)審選出的，涉及軌道交通、供水供暖、污水處理和垃圾處理等多個(gè)方面，以存量項(xiàng)目為主，且多已投入運(yùn)行。

2015年4月，財(cái)政部印發(fā)《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》，要求財(cái)政部門在識(shí)別和測(cè)算PPP項(xiàng)目全生命周期過(guò)程的財(cái)政支出責(zé)任后，采用定量和定性分析方法進(jìn)行財(cái)政承受能力評(píng)估?！巴ㄟ^(guò)論證”的項(xiàng)目，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在編制預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃時(shí)，將項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任納入預(yù)算統(tǒng)籌安排。“未通過(guò)論證”的項(xiàng)目，則不宜采用PPP模式。希望借助于此，規(guī)范PPP項(xiàng)目財(cái)政支出管理，有序推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，有效防范和控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)PPP可持續(xù)發(fā)展。

（4）發(fā)改委推動(dòng)：聯(lián)合國(guó)開(kāi)行引導(dǎo)開(kāi)發(fā)性金融支持PPP。2015年3月，發(fā)改委聯(lián)合國(guó)開(kāi)行發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)開(kāi)發(fā)性金融支持政府和社會(huì)資本合作有關(guān)工作的通知》，要求加強(qiáng)

與開(kāi)發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)的溝通合作，及時(shí)共享PPP信息，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目融資和建設(shè)中存在的問(wèn)題和困難，旨在充分發(fā)揮好開(kāi)發(fā)性金融在增加公共產(chǎn)品供給的作用，充分利用開(kāi)發(fā)性金融的引導(dǎo)示范效應(yīng)，為融資工作的順利推進(jìn)創(chuàng)造條件。

總體來(lái)看，新PPP在這個(gè)階段真正的出生了，簽約量從無(wú)到有，邊際改善很大，與此同時(shí)，各地也開(kāi)始大規(guī)模的收集匯總PPP項(xiàng)目，為下一步的發(fā)改委項(xiàng)目庫(kù)做準(zhǔn)備。但這個(gè)階段主要還是發(fā)改委和財(cái)政部從部委層面各自為戰(zhàn)，中間產(chǎn)生了很多部門協(xié)調(diào)的問(wèn)題，也直接觸發(fā)了接下來(lái)政策的進(jìn)一步升級(jí)。

（三）加速爆發(fā)階段，中央頂層推動(dòng)

2015年5月到2015年11月，加速爆發(fā)階段，中央頂層推動(dòng)。

2015年5月是近幾年中國(guó)宏觀政策的一個(gè)重要拐點(diǎn)。4月底政治局會(huì)議對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)判斷發(fā)生重要變化，首次提出“經(jīng)濟(jì)下行壓力較大”，整個(gè)宏觀政策的重心開(kāi)始從供給收縮向需求擴(kuò)張轉(zhuǎn)移，穩(wěn)增長(zhǎng)的權(quán)重明顯上升。從5月開(kāi)始，國(guó)務(wù)院各部委開(kāi)始積極落實(shí)中央的穩(wěn)增長(zhǎng)要求，而PPP作為43號(hào)文之后地方政府最重要的融資方式之一，自然不可能缺席這場(chǎng)穩(wěn)增長(zhǎng)盛宴。

（1）PPP小“基本法”：六部委聯(lián)合發(fā)布特許經(jīng)營(yíng)管理辦法。

2015年4月，財(cái)政部、發(fā)改委、住建部等六部委聯(lián)合發(fā)布《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，于2015年6月1日起施行，是現(xiàn)有PPP立法中效力層級(jí)較高的?！掇k法》明確界定了特許經(jīng)營(yíng)的定義、適用范圍、合作形式和期限，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了財(cái)政預(yù)算制度對(duì)于特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的約束、項(xiàng)目前期融資方案的制定和創(chuàng)新融資渠道，并規(guī)定績(jī)效評(píng)價(jià)強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管。在特許經(jīng)營(yíng)與PPP的關(guān)系上，官方的解釋是特許經(jīng)營(yíng)只是PPP的一種模式，大家雖然把這個(gè)《辦法》稱為PPP基本法，但嚴(yán)格意義上講，這只能算是一個(gè)PPP小基本法。

（2）首次登上常務(wù)會(huì)：國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署推廣PPP 2015年5月13日，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署推廣PPP模式時(shí)明確表示，在公共產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域，推廣PPP模式，是當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要舉措，也是拉動(dòng)投資增長(zhǎng)的有效手段。并特別提出支持地方政府與金融機(jī)構(gòu)共同設(shè)立基金，用好稅收優(yōu)惠、獎(jiǎng)勵(lì)資金、轉(zhuǎn)移支付等手段，多措并舉吸引社會(huì)資本參與公共產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目的投資與運(yùn)營(yíng)管理，自此，PPP成為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給的主要著力點(diǎn)。

（3）“里程碑”文件：三部委齊推PPP指導(dǎo)意見(jiàn)，放開(kāi)融資平臺(tái)限制。

2015年5月，財(cái)政部、發(fā)改委、人民銀行三部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見(jiàn)》，并由國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)，這是中央層面專門針對(duì)PPP出臺(tái)第一份重磅文件，這成為觸發(fā)PPP加速爆發(fā)的一個(gè)里程碑式文件。

《意見(jiàn)》是繼財(cái)政2014年底發(fā)布的《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）》（財(cái)金【2014】113號(hào)）（下稱“113號(hào)文”），4月14日發(fā)布《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》（后簡(jiǎn)稱《指引》）后，中央再次就PPP模式提出綱領(lǐng)性文件，這不僅僅是將視PPP模式為新常態(tài)下政府啟動(dòng)穩(wěn)增長(zhǎng)引擎、開(kāi)啟政府投融資體制轉(zhuǎn)型重要抓手，而且把PPP模式提高到“推進(jìn)國(guó)家治理體系和能力現(xiàn)代化”的高度。

《意見(jiàn)》主要是系統(tǒng)闡釋了推廣PPP的重大意義，并對(duì)實(shí)施過(guò)程中的總體要求、制度體系、實(shí)施路徑、政策保障、組織實(shí)施進(jìn)行了詳細(xì)的說(shuō)明，便于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)PPP項(xiàng)目推廣實(shí)施?！兑庖?jiàn)》放開(kāi)了融資平臺(tái)參與地方政府PPP項(xiàng)目的限制，規(guī)定已經(jīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的融資平臺(tái)公司，在其承擔(dān)的地方政府債務(wù)已納入政府財(cái)政預(yù)算、得到妥善處置并明確公告今后不再承擔(dān)地方政府舉債融資職能的前提下，可作為社會(huì)資本參與當(dāng)?shù)卣蜕鐣?huì)資本合作項(xiàng)目，通過(guò)與政府簽訂合同方式，明確責(zé)權(quán)利關(guān)系。

《意見(jiàn)》是對(duì)“113號(hào)文”的修正，《意見(jiàn)》指出：大力推動(dòng)融資平臺(tái)公司與政府脫鉤，進(jìn)行市場(chǎng)化改制，健全完善公司治理結(jié)構(gòu)，對(duì)已經(jīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的，在其承擔(dān)的地方政府債務(wù)已納入政府財(cái)政預(yù)算、得到妥善處置并明確公告今后不再承擔(dān)地方政府舉債融資職能的前提下，可作為社會(huì)資本參與當(dāng)?shù)卣蜕鐣?huì)資本合作項(xiàng)目，通過(guò)與政府簽訂合同方式，明確責(zé)權(quán)利關(guān)系。

參與實(shí)體受限制約PPP模式開(kāi)展。根據(jù)媒體統(tǒng)計(jì)，全國(guó)各地公布試點(diǎn)的PPP項(xiàng)目進(jìn)展參差不齊，僅有少部分簽約，更多的PPP項(xiàng)目前期投資已開(kāi)始做，但距離落地還有一段距離。按照我國(guó)實(shí)際情況，如果完全禁止平臺(tái)公司參與本級(jí)PPP項(xiàng)目，短期內(nèi)部分項(xiàng)目難覓適合的社會(huì)資本參與，不利于推廣PPP模式落地。

《意見(jiàn)》相比“113號(hào)文”對(duì)地方融資平臺(tái)公司參與PPP項(xiàng)目有所放寬，允許合格平臺(tái)公司作為社會(huì)資本，給了融資平臺(tái)公司一條出路。我們預(yù)計(jì)今后一段時(shí)間平臺(tái)公司的社會(huì)資本化改造將呈現(xiàn)爆炸式發(fā)展，PPP缺乏有運(yùn)營(yíng)實(shí)力、能力的社會(huì)資本的問(wèn)題可能得到一定程度的緩解。

《意見(jiàn)》是《指引》的升級(jí)版，《指引》的核心目的是抑制地方政府盲目的融資沖動(dòng)，保證政府兌付其承諾的資本投入和“財(cái)政補(bǔ)貼”?！吨敢分忻鞔_PPP項(xiàng)目占一般公共預(yù)算的比例不超過(guò)10%。這能抑制地方借各種“PPP神通”

盲目融資上項(xiàng)目，倒逼地方政府有效利用財(cái)政資金，優(yōu)先發(fā)展較為緊迫、質(zhì)量較高的項(xiàng)目，減少社會(huì)一直擔(dān)心的無(wú)效投資。

同時(shí)，《指引》規(guī)定每年全部PPP項(xiàng)目全部納入預(yù)算。這就意味著，PPP項(xiàng)目還款都會(huì)進(jìn)入一般公共預(yù)算的盤子里，對(duì)于PPP的投資者來(lái)說(shuō)可以說(shuō)發(fā)了一顆“定心丸”。同時(shí)，將PPP項(xiàng)目支出納入一般公共預(yù)算，意味著接受人大監(jiān)督，PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過(guò)程的透明性得以提升。同時(shí)也考慮到了項(xiàng)目的外部性和不可控風(fēng)險(xiǎn)因素，并且給出了在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的情況下仍然保證“合理利潤(rùn)”的財(cái)政支出計(jì)算指導(dǎo)公式，意味著政府將保證承擔(dān)這些風(fēng)險(xiǎn)?！兑庖?jiàn)》再次明確PPP模式需要堅(jiān)持市場(chǎng)化原則，嚴(yán)禁融資平臺(tái)公司通過(guò)保底承諾等方式參與PPP項(xiàng)目，進(jìn)行變相融資。

（四）項(xiàng)目大潮來(lái)襲：發(fā)改委推出PPP項(xiàng)目庫(kù) 2015年5月，發(fā)改委在其門戶網(wǎng)站上開(kāi)辟PPP項(xiàng)目庫(kù)專欄，公布首批推介項(xiàng)目，共計(jì)1043個(gè)，總投資1.97萬(wàn)億元，涵蓋水利設(shè)施、市政設(shè)施、交通設(shè)施、公共服務(wù)、資源環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域。如果說(shuō)半年前，財(cái)政部的示范項(xiàng)目是試水，那發(fā)改委便開(kāi)始大刀闊斧推廣PPP，明確標(biāo)明項(xiàng)目所在地、所屬行業(yè)、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、政府參與方式、擬采用的PPP模式、責(zé)任人及聯(lián)系方式等信息，吸引社會(huì)資本聯(lián)系參與。

值得注意的是，在讓地方上報(bào)PPP項(xiàng)目庫(kù)的過(guò)程中，被43號(hào)文憋壞了的地方政府開(kāi)始瘋狂的包裝PPP項(xiàng)目。很多地方把很多過(guò)去的難點(diǎn)項(xiàng)目包裝成PPP混入項(xiàng)目庫(kù)，各地一時(shí)掀起了PPP推介的浪潮，PPP開(kāi)始異化為一種融資模式。

總體來(lái)看，從2015年5月中央的頂層設(shè)計(jì)明確之后，地方掀起了一陣PPP熱潮。第一，幾個(gè)代表性的省市先后召開(kāi)PPP簽約大會(huì)進(jìn)行集中推介、招標(biāo)和簽約，簽約規(guī)模急劇攀升。第二，簽約的好項(xiàng)目越來(lái)越多，一些經(jīng)典項(xiàng)目產(chǎn)生了一定的示范效應(yīng)，形成良性循環(huán)，加快了簽約速度。第三，一些地方開(kāi)始成立地方性的PPP引導(dǎo)基金，真金白銀的刺激了PPP發(fā)展。總體來(lái)看，由于政策陸續(xù)突破，前期積累的好項(xiàng)目多，而且問(wèn)題還未充分暴露，PPP各方還處于蜜月期，所以PPP經(jīng)歷了發(fā)展最快的一段時(shí)期。

（1）好項(xiàng)目落地：

首單PPP城際高鐵項(xiàng)目簽約，濟(jì)青高鐵濰坊段PPP招標(biāo)大獲成功

2015年6月8日，作為中國(guó)高鐵首單、濰坊首次PPP項(xiàng)目，濟(jì)青高鐵濰坊段沿線土地征收拆遷43億元PPP項(xiàng)目，在招標(biāo)階段成功吸引到400億社會(huì)資本投標(biāo)，為PPP項(xiàng)目的推廣打響了頭炮。最終，成功通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式，在11家社會(huì)資本中選定了一家社會(huì)資本。中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行及其

合作資本方成功中標(biāo)，復(fù)星、中信民營(yíng)資本敗走首單高鐵項(xiàng)目。

（2）地方集中推廣：

重慶市敢為人先，集中簽約1300億PPP項(xiàng)目，改革全面推開(kāi)

重慶作為改革的先行者，一直敢為人先。在PPP項(xiàng)目的推廣上也不例外，按照黃奇帆的計(jì)劃：2015年到2020年由政府導(dǎo)向的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目有18000億元，其中8000億元以PPP模式實(shí)施，也就是從2015年到2020年的6年期間，平均每年有1300億元的PPP項(xiàng)目推出。

2015年7月27日，重慶市已完成2015年33個(gè)總金額為1300億元的PPP項(xiàng)目集中簽約。其中重慶中國(guó)建筑[1.08% 資金 研報(bào)]集團(tuán)有5個(gè)PPP合作項(xiàng)目與重慶市政府達(dá)成意向協(xié)議，分別是軌道交通九號(hào)線、重慶沙坪壩鐵路樞紐綜合改造工程、曾家?guī)r嘉陵江大橋、白居寺長(zhǎng)江大橋、郭家沱長(zhǎng)江大橋。由此可見(jiàn)，基建投資作為穩(wěn)增長(zhǎng)的重要抓手，依然是PPP項(xiàng)目的主力軍。

（3）資金引導(dǎo)：

首只地方PPP基金，發(fā)改委批復(fù)河南1000億PPP發(fā)展投資基金

2015年7月，發(fā)改委批復(fù)河南投資集團(tuán)籌備PPP發(fā)展投資基金，總規(guī)模1000億元，這是全國(guó)第一只獲得國(guó)家批復(fù)的PPP基金。1000億元PPP發(fā)展投資基金是母基金，以撬動(dòng)更多的社會(huì)資本。依據(jù)《河南省PPP開(kāi)發(fā)性基金設(shè)立方案》，基金將按照優(yōu)惠的資金成本給PPP項(xiàng)目提供資本支持。對(duì)于新增項(xiàng)目，基金按照項(xiàng)目公司中政府出資部分的30%給予資本金支持，總投資在10億元以下(含)的單個(gè)項(xiàng)目最高支持2000萬(wàn)元，總投資超過(guò)10億元的項(xiàng)目最高支持5000萬(wàn)元;對(duì)于存量項(xiàng)目采用PPP模式改造的，基金按不超過(guò)項(xiàng)目總投資的5%～10%給予支持，最高不超過(guò)5000萬(wàn)元?；鸩捎霉蓹?quán)為主的方式投入PPP項(xiàng)目。

在此之后，各地紛紛成立地方性的PPP基金。（4）融資破題：

最高人民法院首次指導(dǎo)案例判定特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的收益權(quán)可以質(zhì)押。

PPP項(xiàng)目公司沒(méi)有資產(chǎn)所有權(quán)和土地的質(zhì)押權(quán)，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資一直是個(gè)國(guó)際通行的方式，但在中國(guó)并沒(méi)有明確的規(guī)定。2015年11月，中華人民共和國(guó)最高人民法院指導(dǎo)案例53號(hào)的判決結(jié)果明確顯示特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的收益權(quán)可作為應(yīng)收賬款予以質(zhì)押，至此，對(duì)于PPP項(xiàng)目，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)能否質(zhì)押的爭(zhēng)議終于得以解決，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押破題，有利于解決對(duì)特定項(xiàng)目的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)能否質(zhì)押及收益權(quán)質(zhì)押實(shí)現(xiàn)方式的爭(zhēng)議，統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)規(guī)范金融機(jī)構(gòu)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)并促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的融資有積極指導(dǎo)意義。

（五）攻堅(jiān)落地階段，財(cái)政部主導(dǎo)

2015年12月至今，攻堅(jiān)落地階段，財(cái)政部主導(dǎo)，提質(zhì)增效為主。

2015年下半年P(guān)PP瘋狂簽約近萬(wàn)億，2016年一季度，PPP簽約速度出現(xiàn)一定回落，大概簽約3000多億，主要是經(jīng)過(guò)前期PPP模式的快速發(fā)展和項(xiàng)目的逐步落地，一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題開(kāi)始逐步顯現(xiàn)：

第一，財(cái)政部和發(fā)改委之間的機(jī)構(gòu)沖突，雙方都有一套PPP的班子和項(xiàng)目庫(kù)，都希望主導(dǎo)政策的制定。

第二，招投標(biāo)法和政府采購(gòu)法的沖突，有些政府付費(fèi)或部分付費(fèi)的PPP工程項(xiàng)目同時(shí)適用這兩部法律，而這兩部法律在“兩標(biāo)合一標(biāo)”等核心問(wèn)題上存在沖突，目前沒(méi)有上位法的情況下，無(wú)法裁決。

第三，地方政府信用缺失，把亂七八糟的項(xiàng)目都包裝成PPP，而且招標(biāo)的條件十分苛刻，社會(huì)資本參與意愿不高。

第四，PPP項(xiàng)目質(zhì)量不高，重融資而輕運(yùn)營(yíng)，大部分是走老路，按照明股實(shí)債的方式來(lái)吸引社會(huì)資本，并沒(méi)有在運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)效率提升。如果只是追求投資收益，PPP項(xiàng)目對(duì)社會(huì)資本自然沒(méi)有吸引力。

第五，社會(huì)資本參與主體不夠豐富，國(guó)外主要以保險(xiǎn)資金、養(yǎng)老資金等長(zhǎng)期資金為主，而我們主要拿銀行理財(cái)?shù)榷唐谫Y金對(duì)接，存在期限錯(cuò)配。

隨著這些問(wèn)題的凸顯，中央和地方在這個(gè)階段都開(kāi)始陸續(xù)出臺(tái)一些針對(duì)性的改進(jìn)措施，來(lái)克服PPP落地的瓶頸，提高PPP的項(xiàng)目質(zhì)量。

（1）以獎(jiǎng)代補(bǔ)，支持規(guī)范運(yùn)作，保障項(xiàng)目質(zhì)量 2015年12月，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于實(shí)施政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策的通知》，出臺(tái)示范項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，具體標(biāo)準(zhǔn)如下：（1）新建項(xiàng)目，確定社會(huì)資本合作方后，按照項(xiàng)目投資規(guī)模給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。其中，投資規(guī)模3億元以下的項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)300萬(wàn)元，3億元（含3億元）至10億元的項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)500萬(wàn)元，10億元以上（含10億元）的項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)800萬(wàn)元。（2）對(duì)符合條件、規(guī)范實(shí)施的轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目的地方融資平臺(tái)公司存量項(xiàng)目，財(cái)政部將在擇優(yōu)評(píng)選后，按照項(xiàng)目轉(zhuǎn)型實(shí)際化解地方政府存量債務(wù)規(guī)模的2%給予獎(jiǎng)勵(lì)。希望通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，規(guī)范PPP項(xiàng)目運(yùn)作，提高財(cái)政資金使用效率。

（2）開(kāi)展物有所值評(píng)價(jià)，提升項(xiàng)目的操作效率和質(zhì)量 2015年12月，關(guān)于印發(fā)《PPP物有所值評(píng)價(jià)指引（試行）》的通知，規(guī)定擬采用PPP模式實(shí)施的項(xiàng)目應(yīng)在項(xiàng)目識(shí)別或準(zhǔn)備階段開(kāi)展物有所值評(píng)價(jià)，包括定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)，現(xiàn)階段以定性評(píng)價(jià)為主，鼓勵(lì)開(kāi)展定量評(píng)價(jià)?！巴ㄟ^(guò)”的項(xiàng)目，可進(jìn)行財(cái)政承受能力論證；“未通過(guò)”的項(xiàng)目，可在調(diào)整實(shí)施方案后重新評(píng)價(jià)，仍未通過(guò)的不宜采用PPP模式。通

過(guò)開(kāi)展物有所值評(píng)價(jià)，可充分論證采用PPP模式的可行性，避免政府盲目無(wú)效推廣PPP，提升項(xiàng)目的操作效率和質(zhì)量。

（3）政府推廣綜合信息平臺(tái)，項(xiàng)目撮合更加方便 2016年3月，財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)正式啟用，披露了入庫(kù)項(xiàng)目的名稱、所在地區(qū)、所屬行業(yè)、投資金額、實(shí)施階段、合作年限、運(yùn)作方式、回報(bào)機(jī)制、發(fā)起時(shí)間、發(fā)起類型、項(xiàng)目概況、聯(lián)系方式、項(xiàng)目級(jí)別等基本信息，PPP項(xiàng)目的相關(guān)信息得以公開(kāi)透明。這是我國(guó)首次公開(kāi)對(duì)外發(fā)布PPP大數(shù)據(jù)，也是迄今為止最權(quán)威、最完整、最實(shí)用的官方PPP信息平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫(kù)，便于對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行全生命周期監(jiān)管，有利于建立統(tǒng)一、規(guī)范、透明的PPP市場(chǎng)，項(xiàng)目撮合更加方便。

（4）首只國(guó)家級(jí)引導(dǎo)基金成立，真金白銀突破PPP瓶頸

2016年3月，中國(guó)政府和社會(huì)資本合作融資支持基金創(chuàng)立大會(huì)暨第一次股東大會(huì)成功在京召開(kāi)，首只國(guó)家級(jí)PPP引導(dǎo)基金嶄露頭角可謂是PPP的一大利好。1800億的PPP引導(dǎo)基金由財(cái)政部發(fā)起，參與方均為大型金融、投資機(jī)構(gòu)，具有良好的信用基礎(chǔ)，作為社會(huì)資本方支持公共服務(wù)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目發(fā)展，可為投資的PPP項(xiàng)目増信。首先，提高項(xiàng)目融資的可獲得性，撬動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入PPP領(lǐng)域；其次，降低項(xiàng)目貸款利率，節(jié)省融資成本；最后，發(fā)揮引導(dǎo)示范作用，規(guī)范基

金運(yùn)作?？傊琍PP引導(dǎo)基金將強(qiáng)化杠桿和導(dǎo)向作用，吸引社會(huì)資本基金參與PPP項(xiàng)目，保障政府和社會(huì)資本共享萬(wàn)億PPP盛宴。

（5）補(bǔ)充第三方中介機(jī)構(gòu)信息，規(guī)范咨詢服務(wù)，改進(jìn)PPP項(xiàng)目設(shè)計(jì)

2016年4月，財(cái)政部發(fā)布緊急通知，要求相關(guān)部門對(duì)全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)已進(jìn)入準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行等階段的1000多個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)充第三方中介機(jī)構(gòu)信息。該通知主要是為了規(guī)范咨詢機(jī)構(gòu)，以進(jìn)一步規(guī)范PPP綜合信息平臺(tái)中項(xiàng)目的基本信息，使其更加完備齊全，也從側(cè)面表明入庫(kù)項(xiàng)目必須有專業(yè)的咨詢機(jī)構(gòu)提供咨詢服務(wù)，PPP項(xiàng)目操作在專業(yè)人士的指導(dǎo)下必將更加規(guī)范。同時(shí)，為建立全國(guó)PPP咨詢機(jī)構(gòu)庫(kù)做準(zhǔn)備工作。

總體來(lái)看，這段時(shí)間PPP簽約的速度雖然慢下來(lái)了，但逐步開(kāi)始有一些項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，落地生根。而且在中央強(qiáng)力推動(dòng)PPP的堅(jiān)定導(dǎo)向下，財(cái)政部為主的PPP主管機(jī)構(gòu)也開(kāi)始針對(duì)上面提到的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。

二、PPP項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制

1.發(fā)改委：項(xiàng)目?jī)?chǔ)備-項(xiàng)目遴選-伙伴選擇-合同管理-績(jī)效評(píng)價(jià)-退出機(jī)制。(發(fā)改投資[2014]2724號(hào))2.財(cái)政部：項(xiàng)目識(shí)別-項(xiàng)目準(zhǔn)備-項(xiàng)目采購(gòu)-項(xiàng)目執(zhí)行-項(xiàng)目移交。(財(cái)金〔2014〕113號(hào))

第四篇：新能源汽車發(fā)展政策

新能源汽車發(fā)展政策

工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)苗圩日前在接受新華社記者專訪時(shí)表示,工信部針對(duì)《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》整理出了25項(xiàng)主要任務(wù),每一項(xiàng)任務(wù)都規(guī)定了具體牽頭部門,并提出擬出臺(tái)的政策措施及時(shí)間進(jìn)度。下一步,將推動(dòng)各項(xiàng)政策按時(shí)出臺(tái)形成政策合力,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決推廣中存在的問(wèn)題,完善新能源汽車發(fā)展政策體系。

苗圩解釋說(shuō),“比如,試點(diǎn)城市不是固定的,將有進(jìn)有出,實(shí)施動(dòng)態(tài)管理?！惫ば挪繉?duì)試點(diǎn)示范城市進(jìn)行監(jiān)督檢查,鼓勵(lì)非本地生產(chǎn)的電動(dòng)車進(jìn)入本地的市場(chǎng),打破地方保護(hù)。建立各城市推廣情況公示制度,任務(wù)完成不好的、有地方保護(hù)行為的要退出,實(shí)行有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理。

此外,工信部還將按照更嚴(yán)、更細(xì)、更全的標(biāo)準(zhǔn),加快新能源汽車標(biāo)準(zhǔn)器體系建設(shè),提高新能源汽車產(chǎn)品性能指標(biāo)要求?！氨热?電池安全標(biāo)準(zhǔn)方面,國(guó)外只要求電池系統(tǒng)安全,我們還將規(guī)范電池單體和模塊安全?！泵幺渍f(shuō)。

自7月國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》至今,發(fā)改委電動(dòng)汽車用電價(jià)格、財(cái)政部免征車購(gòu)稅政策、工信部免征車購(gòu)稅目錄等陸續(xù)發(fā)布。頻繁的政策對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)有何影響?

苗圩說(shuō),隨著政策措施一項(xiàng)一項(xiàng)落地,新能源汽車市場(chǎng)進(jìn)入快速發(fā)展期。7月、8月新能源乘用車產(chǎn)量為8805輛,同比增長(zhǎng)15倍,其中,新能源商用車產(chǎn)量2185輛,同比增長(zhǎng)4倍,私人消費(fèi)比重正快速擴(kuò)大。

除了汽車生產(chǎn),充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也逐步完善。截至目前,我國(guó)已建成充/換電站600座、充電樁2.7萬(wàn)個(gè)。“能源局牽頭正制定充電設(shè)施發(fā)展規(guī)劃,鼓勵(lì)社會(huì)資本參與充電設(shè)施建設(shè),政府機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)也在加快內(nèi)部停車場(chǎng)充電設(shè)施建設(shè),國(guó)家電網(wǎng)已開(kāi)始布局高速公路快充網(wǎng)絡(luò),充電設(shè)施布局將進(jìn)一步完善?！泵幺渍f(shuō)。

第五篇：耐火材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

耐火材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

在高溫工業(yè)的發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的促動(dòng)下，我國(guó)耐火材料工業(yè)迅速發(fā)展，技術(shù)進(jìn)步成效顯著，產(chǎn)品品種質(zhì)量水平不斷提高，耐火材料消耗逐年下降。當(dāng)前我國(guó)耐火材料產(chǎn)量已多年居世界第一，但耐火材料產(chǎn)業(yè)整體的技術(shù)水平和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等方面與國(guó)際先進(jìn)水平相比還差距較大，存在諸多問(wèn)題：耐火材料總量過(guò)大，普通產(chǎn)品比重大，優(yōu)質(zhì)、節(jié)能、長(zhǎng)壽、環(huán)保型產(chǎn)品少，某些高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品還需進(jìn)口；耐火制品的出口量雖逐年增加，但耐火原料的出口量仍占相當(dāng)數(shù)量；耐火材料企業(yè)的低水平重復(fù)建設(shè)，國(guó)內(nèi)耐火材料企業(yè)已近兩千家，大量的中小企業(yè)生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備落后，企業(yè)管理水平低、產(chǎn)品質(zhì)量保證體系不健全、質(zhì)量穩(wěn)定性差、勞動(dòng)條件和環(huán)保措施落后，能耗高，環(huán)境污染嚴(yán)重。

面對(duì)國(guó)內(nèi)高溫工業(yè)技術(shù)的飛速發(fā)展和加入WTO對(duì)我國(guó)耐火材料工業(yè)所形成的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，中國(guó)耐火材料工業(yè)必須以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)為導(dǎo)向，在品種、質(zhì)量、數(shù)量上滿足高溫工業(yè)發(fā)展的需要，瞄準(zhǔn)世界耐火材料前沿科學(xué)技術(shù)，加速提高行業(yè)自主技術(shù)創(chuàng)新能力，努力建設(shè)有中國(guó)特色的耐火材料生產(chǎn)工藝和品種系列。今后發(fā)展重點(diǎn)是技術(shù)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷增強(qiáng)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和鋼鐵等產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，制定耐火材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，以指導(dǎo)耐火材料行業(yè)的健康發(fā)展。第一章 政策目標(biāo)

第一條 堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，走新型工業(yè)化道路，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的觀念，繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，發(fā)展耐火材料工業(yè)。重在提高質(zhì)量、增加品種、集約化經(jīng)營(yíng)、降低消耗，提高企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的國(guó)際綜合競(jìng)爭(zhēng)力，使我國(guó)耐火材料行業(yè)從生產(chǎn)、消耗、出口大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合競(jìng)爭(zhēng)能力達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平的耐火材料強(qiáng)國(guó)。

第二條 通過(guò)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，以綠色耐火材料新產(chǎn)品為導(dǎo)向，到2010年，實(shí)現(xiàn)普通產(chǎn)品大幅度下降，2020年我國(guó)耐火材料更長(zhǎng)壽、更節(jié)能、無(wú)污染、功能化的產(chǎn)品有大幅度提高，產(chǎn)品滿足冶金、建材、化工以及新興產(chǎn)業(yè)等國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，提高出口產(chǎn)品的技術(shù)含量。目前我國(guó)鋼鐵工業(yè)耐火材料單耗約為每噸鋼消耗25公斤左右，到2010年，要力爭(zhēng)達(dá)到20公斤以下，到2020年降至15公斤以下。

第三條 通過(guò)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施兼并、重組。支持具有比較優(yōu)勢(shì)的大型企業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)集中度。到2010年，企業(yè)數(shù)量大幅度減少。

第四條 根據(jù)國(guó)內(nèi)外高溫工業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，各工業(yè)部門耐火材料使用單耗的降低、耐火材料生產(chǎn)總量的減少是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。要引導(dǎo)一批優(yōu)勢(shì)耐火材料企業(yè)實(shí)事求是地走出傳統(tǒng)耐火材料生產(chǎn)領(lǐng)域，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷拓展行業(yè)的發(fā)展空間。

第五條 通過(guò)產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整，到2010年，圍繞各原料產(chǎn)地的特點(diǎn)，形成與資源、市場(chǎng)、能源供應(yīng)、交通運(yùn)輸配置、環(huán)境容量相適應(yīng)的、各自不同特色的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。

第六條 按照可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，提高環(huán)境保護(hù)和資源綜合利用水平，節(jié)能降耗，最大限度地提高廢氣、廢水、廢物的綜合利用水平，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“零排放”。推廣擴(kuò)大使用不定形耐火材料和不燒制品。提高用后制品回收再利用率。

第七條 到2010年以前，所有耐火材料企業(yè)排放的污染物要符合國(guó)家和地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，主要污染物排放總量應(yīng)符合地方環(huán)保部門核定的控制指標(biāo)。

第八條 努力降低能耗，耐火材料的原料煅燒和制品燒成是主要耗能環(huán)節(jié)，通過(guò)爐窯燃料結(jié)構(gòu)合理化，逐步淘汰固體燃料（焦炭、煤）爐窯和高耗能電熔爐，煅燒精料和燒成優(yōu)質(zhì)制品必須堅(jiān)持采用低灰分液體燃料或高熱值氣體燃料。應(yīng)用富氧燃燒和各種節(jié)能技術(shù)，推廣煤氣化燃料。第二章 產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整

第九條 耐火材料產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整綜合考慮礦產(chǎn)資源、市場(chǎng)分布、能源、交通運(yùn)輸、環(huán)境容量等條件。

新建耐火材料企業(yè)必須符合耐火材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。耐火材料產(chǎn)業(yè)原則上不再增建新的企業(yè)。應(yīng)依托有條件的現(xiàn)有企業(yè)，結(jié)合兼并、搬遷、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，在原料、市場(chǎng)消費(fèi)等具有比較優(yōu)勢(shì)的地區(qū)進(jìn)行改造和擴(kuò)建，著重進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后生產(chǎn)能力。

第十條 現(xiàn)有耐火材料企業(yè)基本上靠近礦產(chǎn)資源地。今后應(yīng)結(jié)合產(chǎn)品市場(chǎng)和礦產(chǎn)資源情況，以礦定產(chǎn)，以產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)生產(chǎn)為主要考慮因素。最終形成地區(qū)有分工，大型企業(yè)產(chǎn)品有特色、中小型科技型企業(yè)分工協(xié)作的格局，淘汰落后企業(yè)。

遼南及周邊地區(qū)有豐富的鎂質(zhì)資源，根據(jù)振興東北老工業(yè)基地發(fā)展戰(zhàn)略，該區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)要按照聯(lián)合重組和建設(shè)精品基地的要求，淘汰落后生產(chǎn)能力，建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的堿性耐火材料基地。加強(qiáng)礦山管理，根據(jù)不同原料礦山資源狀況，開(kāi)發(fā)推廣大結(jié)晶、高鈣硅比、高體積密度、高純燒結(jié)鎂砂，白云石砂，尖晶石合成砂等高技術(shù)鎂質(zhì)原料和制品及各種鎂質(zhì)不定形耐火材料。

山西、河南、貴州等地有豐富的高鋁礬土原料資源，該區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)應(yīng)合理利用資源，搞好綜合利用，提高各級(jí)高鋁礬土熟料質(zhì)量。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、發(fā)展燒結(jié)板狀剛玉、礬土基尖晶石、低成本結(jié)構(gòu)陶瓷原料（如Sialon、Alon、Aln等）等優(yōu)質(zhì)原料，Si3N4-Sic磚、Sialon-Sic磚、sialon結(jié)合剛玉磚及建材、陶瓷行業(yè)所需的各種優(yōu)質(zhì)制品。

山東、江蘇等地根據(jù)本地資源情況和市場(chǎng)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展不同形式的新型高技術(shù)的滑動(dòng)水口、連鑄用制品等功能型耐火材料。

中南地區(qū)和東南沿海地區(qū)配合大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)的建設(shè)，適當(dāng)發(fā)展為鋼鐵服務(wù)的大宗耐火材料。

中西部地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源、運(yùn)輸和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，因地制宜發(fā)展耐火材料工業(yè)。

第三章 產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策及準(zhǔn)入條件

第十一條 為確保耐火材料工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，防止低水平重復(fù)建設(shè)，對(duì)耐火材料工業(yè)裝備水平和技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)準(zhǔn)入條件規(guī)定如下，現(xiàn)有企業(yè)要通過(guò)技術(shù)改造努力 達(dá)標(biāo)：

（一）經(jīng)濟(jì)規(guī)模：

優(yōu)質(zhì)粘土高鋁磚車間年產(chǎn)量3萬(wàn)噸及以上； 鎂炭磚車間年產(chǎn)量1萬(wàn)噸及以上； 堿性磚車間年產(chǎn)量1萬(wàn)噸及以上； 滑動(dòng)水口磚車間年產(chǎn)量1000噸及以上；

長(zhǎng)水口磚（連鑄三大件）車間年產(chǎn)量1000噸及以上； 不定形耐火材料車間年產(chǎn)量2萬(wàn)噸及以上。

（二）企業(yè)年銷售額3000萬(wàn)元人民幣以上。

（三）生產(chǎn)的產(chǎn)品品種必須符合技術(shù)政策的規(guī)定。

（四）必須達(dá)到國(guó)家和地方規(guī)定的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，主要污染物排放總量應(yīng)控制在地方環(huán)保部門核定的指標(biāo)內(nèi)。

第十二條 境外企業(yè)投資中國(guó)耐火材料工業(yè)，必須符合我國(guó)耐火材料產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合國(guó)內(nèi)耐火材料企業(yè)的調(diào)整、改造和搬遷實(shí)施，帶入技術(shù)、管理、市場(chǎng)、資金，實(shí)現(xiàn)雙贏。

第一節(jié) 原材料政策

第十三條 進(jìn)一步提高耐火原料質(zhì)量的穩(wěn)定性，發(fā)展優(yōu)質(zhì)合成原料。推廣使用和開(kāi)發(fā)紅柱石、硅線石、蘭晶石，鋯英砂，以及均化高鋁礬土熟料，燒結(jié)板狀剛玉，低成本結(jié)構(gòu)陶瓷原料，尖晶石，大結(jié)晶、高鈣硅比、高體積密度、高純燒結(jié)鎂砂，鎂鈣砂等優(yōu)質(zhì)高效合成原料。2010年建設(shè)5～10家萬(wàn)噸級(jí)優(yōu)質(zhì)合成原料專業(yè)生產(chǎn)廠，2020年建設(shè)15～20家萬(wàn)噸級(jí)優(yōu)質(zhì)原料專業(yè)生產(chǎn)廠。

第十四條 礦產(chǎn)資源屬國(guó)家所有，有償使用。我國(guó)有優(yōu)質(zhì)菱鎂礦、鋁礬土礦等耐火礦產(chǎn)資源，但同樣急需樹(shù)立“資源憂患意識(shí)”。加強(qiáng)礦山管理，限制開(kāi)采總量，礦山企業(yè)必須做好礦山規(guī)劃，按合理的開(kāi)采計(jì)劃組織開(kāi)采生產(chǎn)。珍惜保護(hù)礦產(chǎn)資源，對(duì)亂采濫挖行為要給予必要的處罰和進(jìn)行整頓。

第十五條 根據(jù)資源分布情況，建設(shè)若干供礦基地和選礦廠，以提高礦石品級(jí)，合理充分利用資源。

第十六條 限制能耗高、污染大的電熔原料、燒結(jié)原料如電熔鎂砂、碳化硅、一般鎂砂、一般高鋁礬土熟料等初級(jí)加工產(chǎn)品的出口。

第二節(jié) 提高制品質(zhì)量，發(fā)展新品種，加速耐火材料品種結(jié)構(gòu)優(yōu)化

第十七條 所有企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品必須符合相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)指標(biāo)，無(wú)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的新產(chǎn)品也要制定相應(yīng)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或與用戶商定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合企業(yè)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品，組織制訂推廣行業(yè)綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。為適應(yīng)冶金。建材等高溫工業(yè)技術(shù)發(fā)展的需要，加速培育耐火材料工業(yè)自主創(chuàng)新能力，支持企業(yè)建立產(chǎn)品、技術(shù)開(kāi)發(fā)和科研機(jī)構(gòu)，提高開(kāi)發(fā)創(chuàng)新能力，發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的工藝、裝備技術(shù)和產(chǎn)品。支持企業(yè)研究、開(kāi)發(fā)采用用于大型水泥回轉(zhuǎn)窯、鋼水爐外精煉、有色金屬冶煉等方面的尖晶石、白云石等無(wú)鉻堿性磚及各種堿性不定形耐火材料，超微孔炭磚，低碳、無(wú)碳等潔凈鋼用耐火材料，新型高技術(shù)滑動(dòng)水口，近終型連鑄、薄板坯連鑄等技術(shù)用制品，Si3N4-SiC磚、Sialon-SiC磚、Sialon結(jié)合剛玉磚及建材、陶瓷行業(yè)所需的各種優(yōu)質(zhì)制品。

第十八條 發(fā)展節(jié)能型經(jīng)濟(jì)，大力開(kāi)發(fā)、推廣使用各種優(yōu)質(zhì)節(jié)能高效不定形耐火材料，開(kāi)發(fā)各種優(yōu)質(zhì)高效隔熱保溫耐火材料，滿足各行業(yè)的需求。到2010年，不定形耐火材料占耐火材料總量的40％，2020年達(dá)到60％以上。

第十九條 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)用后耐火材料的循環(huán)再利用技術(shù)。到2010年用后耐火材料利用率達(dá)到60％以上，2020年達(dá)到80％以上。

第三節(jié) 提高技術(shù)裝備水平

第二十條 推廣使用高效節(jié)能設(shè)備，如各種高效破粉碎設(shè)備、細(xì)磨、超細(xì)磨設(shè)備、自動(dòng)配料車、高效混合設(shè)備、液壓成型設(shè)備、高溫節(jié)能隧道窯、節(jié)能型梭式窯等。

第二十一條 加強(qiáng)耐火材料生產(chǎn)過(guò)程的節(jié)能系統(tǒng)技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)工作。

第二十二條 進(jìn)口技術(shù)和裝備政策：鼓勵(lì)企業(yè)采用國(guó)產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)，減少進(jìn)口。對(duì)今后量大面廣的裝備，如大型壓磚機(jī)等要組織實(shí)施本地化生產(chǎn)。

第二十三條 推廣計(jì)算機(jī)在生產(chǎn)和管理系統(tǒng)的應(yīng)用。

第二十四條 鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)、推廣使用不定形耐火材料施工、烘烤機(jī)具。

第二十五條 2006年淘汰干燥炕、手工成型、土焙燒窯、土煅燒窯、燒固體燃料的反射爐、無(wú)環(huán)保設(shè)施的焦炭豎窯。

第二十六條 各生產(chǎn)企業(yè)均應(yīng)建有可指導(dǎo)生產(chǎn)的理化檢測(cè)設(shè)備及相應(yīng)檢驗(yàn)技術(shù)人員的化驗(yàn)室。大、中型企業(yè)應(yīng)建有一定研發(fā)能力的試驗(yàn)研究室，開(kāi)發(fā)研究新產(chǎn)品和產(chǎn)品應(yīng)用技術(shù)。

第四節(jié) 環(huán)境保護(hù)與勞動(dòng)安全

第二十七條 耐火材料廠的主要污染物是粉塵、煙塵、噪聲等，不加強(qiáng)治理將對(duì)周圍環(huán)境造成嚴(yán)重污染。所有生產(chǎn)企業(yè)必須達(dá)到國(guó)家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量控制指標(biāo)要嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的規(guī)定，對(duì)超過(guò)核定的污染物排放指標(biāo)和總量的，不準(zhǔn)生產(chǎn)運(yùn)行。反射爐、堅(jiān)窯、回轉(zhuǎn)窯必須設(shè)置煙氣凈化裝置，煙氣凈化后排放要達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。瀝青浸漬裝置必須配備瀝青煙氣凈化裝置，煙氣排放必須達(dá)到國(guó)家規(guī)定。

第二十八條 禁止新建燒煤倒焰窯。2007年以前，完成改造現(xiàn)有燒煤倒焰窯為燒氣體燃料。

第二十九條 現(xiàn)有多數(shù)中小耐火材料廠的生產(chǎn)操作環(huán)境的粉塵、噪聲危害相當(dāng)嚴(yán)重，樹(shù)立以人為本、關(guān)愛(ài)生命、關(guān)愛(ài)健康是現(xiàn)代企業(yè)文明發(fā)展的重要方面。各企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的規(guī)定，設(shè)置有效的防塵、減震、防噪聲設(shè)備。所有生產(chǎn)企業(yè)必須達(dá)到國(guó)家和地方對(duì)工作場(chǎng)所有害因素職業(yè)接觸限值、工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等的規(guī)定。對(duì)超過(guò)容許范圍的，不準(zhǔn)生產(chǎn)運(yùn)行。

第三十條 要加強(qiáng)減少到最終停止生產(chǎn)使用鎂鉻磚、鎂鉻質(zhì)不定形等含鉻耐火材料。

第四章 企業(yè)組織結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

第三十一條 支持企業(yè)向集團(tuán)化方向發(fā)展，通過(guò)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、兼并重組、互相持股等方式進(jìn)行戰(zhàn)略重組，減少企業(yè)數(shù)量，實(shí)現(xiàn)耐火材料工業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

支持和鼓勵(lì)有條件的大企業(yè)為龍頭，科技型中小企業(yè)加入，以產(chǎn)品為龍頭，產(chǎn)權(quán)作紐帶、跨所有制、跨地區(qū)的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。到2010年形成兩個(gè)銷售額達(dá)30億元人民幣（耐火材料）、若干個(gè)20億元人民幣（耐火材料）的具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)。

第三十二條 支持具備條件的大型企業(yè)通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，適當(dāng)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模提高集約化生產(chǎn)度，國(guó)家在主輔分離、人員分流、社會(huì)保障等方面給予政策支持。

第三十三條 耐火材料企業(yè)以一業(yè)為主，多元化經(jīng)營(yíng)，開(kāi)拓新的發(fā)展空間。有條件的企業(yè)還可以開(kāi)拓資源的綜合利用，向建材、化工、鎂合金、鎂化工等行業(yè)發(fā)展。逐步提高非耐火材料收入比例。

第三十四條 耐火材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策由中國(guó)耐火材料行業(yè)協(xié)會(huì)組織制定、修訂，報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)批準(zhǔn)，并監(jiān)督執(zhí)行。