第一篇：淺談國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)委派制

淺談國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)委派制

2008-11-26 14:1

3摘 要：從近10年的實(shí)踐來(lái)看，會(huì)計(jì)委派制對(duì)國(guó)有企業(yè)健康有序的發(fā)展起著舉足輕重的作用。然而，會(huì)計(jì)委派制全面實(shí)施的過程中暴露出不少的問題，如何解決這些問題、如何使會(huì)計(jì)委派制有效的深入下去，則要通過企業(yè)內(nèi)、外部結(jié)構(gòu)治理和外部監(jiān)管機(jī)制的健全。

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)委派制；作用；問題；思路

我國(guó)正處在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過渡時(shí)期，轉(zhuǎn)變政府職能和轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制是這一時(shí)代的主旋律，由于新的體制尚未完全建立，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相應(yīng)的法律體系尚不完備，社會(huì)監(jiān)督體系仍不健全，必然會(huì)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)一些亟待解決的問題。如一些企事業(yè)單位由于內(nèi)部控制制度和監(jiān)督機(jī)制不健全，導(dǎo)致預(yù)算內(nèi)、外資金失控，賬外設(shè)賬、私設(shè)“小金庫(kù)”；一些單位領(lǐng)導(dǎo)人干擾會(huì)計(jì)人員依法履行職權(quán)，授意、指使、強(qiáng)令篡改會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)，轉(zhuǎn)移國(guó)家資產(chǎn)，偷逃稅收。會(huì)計(jì)人員“站得住頂不住，頂?shù)米≌静蛔　钡默F(xiàn)象依然存在，甚至有的單位領(lǐng)導(dǎo)和會(huì)計(jì)人員串通一起貪污國(guó)家財(cái)產(chǎn)，這些問題產(chǎn)生的原因很多，但監(jiān)督機(jī)制不健全，尤其是現(xiàn)行會(huì)計(jì)人員治理體制下單位會(huì)計(jì)監(jiān)督難以發(fā)展有效作用是其重要原因之一。為此，改革會(huì)計(jì)人員治理體制，實(shí)行會(huì)計(jì)委派制勢(shì)在必行。

一、國(guó)有企業(yè)實(shí)施會(huì)計(jì)委派制所取得的成績(jī)

90年代初，會(huì)計(jì)委派制的各種形式開始試點(diǎn)。1992年10月，山西省忻州地區(qū)保德縣率先成立了會(huì)計(jì)局，掀開了全國(guó)會(huì)計(jì)委派制的第一頁(yè)，隨后全國(guó)各地逐步開展社會(huì)委派制的試點(diǎn)工作。從近幾年實(shí)踐來(lái)看，會(huì)計(jì)委派制不僅保證了會(huì)計(jì)信息的真實(shí)和完整，規(guī)范和加強(qiáng)了國(guó)有資產(chǎn)的治理，而且對(duì)防治腐敗，促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展起著不可替代的作用。

1.會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范工作是對(duì)會(huì)計(jì)人員工作的最基本的要求。以前由于會(huì)計(jì)人員是單位的一員，單位領(lǐng)導(dǎo)干涉會(huì)計(jì)人員的工作比較嚴(yán)重，而很多會(huì)計(jì)人員不得不從自身的利益考慮，迎合單位領(lǐng)導(dǎo)的意愿提供不真實(shí)的會(huì)計(jì)信息。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制后，會(huì)計(jì)人員工作的獨(dú)立性加強(qiáng)，不再受單位領(lǐng)導(dǎo)的干涉，同時(shí)也失去了對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)的依附，不得不做好自己的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，提供真實(shí)的會(huì)計(jì)信息，否則將受處罰。

2.加強(qiáng)財(cái)務(wù)治理，增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員參與企業(yè)治理的積極性，提高經(jīng)濟(jì)效益。

過去，會(huì)計(jì)人員工作只是做賬、記賬、結(jié)賬及提供一些服務(wù)性工作，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的治理問題漠不關(guān)心。實(shí)施會(huì)計(jì)委派制之后，財(cái)務(wù)人員肩上的責(zé)任感明顯增強(qiáng)，對(duì)單位的資金使用、對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提出意見或建議。會(huì)計(jì)委派制對(duì)委派會(huì)計(jì)的要求就是隨時(shí)跟蹤，定期匯報(bào)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行質(zhì)量，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失和嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。這一制度實(shí)行后會(huì)計(jì)人員不再只是簡(jiǎn)單匯總統(tǒng)計(jì)表了，而是進(jìn)行實(shí)地盤查后，再如實(shí)地編制統(tǒng)計(jì)報(bào)表，從而保證了報(bào)表的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。對(duì)每個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行事前猜測(cè)、預(yù)算、計(jì)劃，期間進(jìn)行跟蹤控制，事后進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)，這樣有利于加強(qiáng)財(cái)務(wù)治理，提高經(jīng)濟(jì)效益。

3.促進(jìn)會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德建設(shè)，提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)。

會(huì)計(jì)委派制的實(shí)施對(duì)會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德、服務(wù)水平提出了更高的要求。會(huì)計(jì)人員的調(diào)動(dòng)、任免等都由會(huì)計(jì)治理機(jī)構(gòu)決定，單位不得隨意更換會(huì)計(jì)人員，會(huì)計(jì)人員通過考試、考核競(jìng)爭(zhēng)上崗。會(huì)計(jì)治理機(jī)構(gòu)定期對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)行政治思想教育，促進(jìn)會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德建設(shè)，提高會(huì)計(jì)隊(duì)伍整體素質(zhì)。

4.化監(jiān)督、遏制腐敗，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，從機(jī)制、體制上為根治腐敗創(chuàng)造了條件。過去單位的開支不管合法與否，只要領(lǐng)導(dǎo)同意，會(huì)計(jì)人員就得辦理，甚至要求會(huì)計(jì)人員偽造票據(jù)報(bào)銷。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制后，不合格的會(huì)計(jì)被淘汰，委派會(huì)計(jì)獨(dú)立性加強(qiáng)了。有利于單位自我約束和內(nèi)部監(jiān)督，遏制和減少了腐敗，保證了國(guó)有資產(chǎn)的安全。

二、目前國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)委派制存在的問題

會(huì)計(jì)委派制如同一把“雙刃劍”，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)無(wú)法自我調(diào)節(jié)會(huì)計(jì)信息的供需矛盾中，發(fā)揮政府監(jiān)督的職能，通過對(duì)會(huì)計(jì)人員的統(tǒng)一治理，建立起了以會(huì)計(jì)監(jiān)督為核心、政府與市場(chǎng)相互作用的監(jiān)督約束機(jī)制。但從實(shí)踐來(lái)看，會(huì)計(jì)委派制并不完善，存在著一些亟待解決的問題。

1.會(huì)計(jì)派出機(jī)構(gòu)的權(quán)威性不夠，會(huì)計(jì)監(jiān)督保障力量不足。

國(guó)有控股企業(yè)的會(huì)計(jì)委派制特點(diǎn)是：國(guó)有控股企業(yè)的其中某個(gè)部門成為會(huì)計(jì)派出機(jī)構(gòu)，治理下派的會(huì)計(jì)人員。在這種操作模式下，下派的會(huì)計(jì)人員直接上級(jí)為產(chǎn)權(quán)單位的部門負(fù)責(zé)人，而國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者則直接由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)。這種派出模式使會(huì)計(jì)派出機(jī)構(gòu)的權(quán)威地位受到質(zhì)疑，同時(shí)內(nèi)部人治理內(nèi)部人特點(diǎn)明顯，會(huì)計(jì)監(jiān)督力度因此大打折扣。

2.企業(yè)內(nèi)部法人結(jié)構(gòu)不合理，會(huì)計(jì)監(jiān)督支持力量不足。

現(xiàn)有的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者一般都由政府任免，帶有明顯的行政色彩，經(jīng)營(yíng)者往往集公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理于一身，既是董事會(huì)決策者，又是經(jīng)營(yíng)班子領(lǐng)導(dǎo)人，同時(shí)又控制了監(jiān)事會(huì)，權(quán)力過于集中，使公司董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)形同虛設(shè)，財(cái)務(wù)監(jiān)督的支持力量不足。

3.經(jīng)營(yíng)者與委派會(huì)計(jì)人員責(zé)權(quán)利失調(diào)，影響會(huì)計(jì)監(jiān)督力度。

雖然會(huì)計(jì)法對(duì)經(jīng)營(yíng)者的權(quán)限有很大的約束，實(shí)際上經(jīng)營(yíng)者對(duì)企業(yè)資產(chǎn)的使用、處置及分配上有很大的自主權(quán)。而對(duì)其經(jīng)營(yíng)所造成的企業(yè)虧損，國(guó)有資產(chǎn)流失的責(zé)任問題缺乏法的界定和追溯，相比之下委派會(huì)計(jì)的權(quán)力卻渺小得多，他們無(wú)法自由地深入企業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)，了解企業(yè)情況，進(jìn)行有效的監(jiān)督。

4.委派會(huì)計(jì)人員地位和待遇低下，致使其責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、違反《會(huì)計(jì)法》的行為熟視無(wú)睹。有的會(huì)計(jì)人員為了自身的經(jīng)濟(jì)利益，違反自己的職業(yè)道德，甚至違法犯罪。

三、解決國(guó)有會(huì)計(jì)委派制存在問題的思路

國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)流失，會(huì)計(jì)失真問題有其深刻的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化背景，根治這些問題是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，會(huì)計(jì)委派制為解決國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督問題提供了一種有效的監(jiān)督機(jī)制，但并不能從根本上解決所有的問題。若要揚(yáng)長(zhǎng)避短，必須標(biāo)本根治，通過企業(yè)內(nèi)、外部結(jié)構(gòu)治理和外部監(jiān)督機(jī)制的建立，為有效實(shí)行會(huì)計(jì)全方位監(jiān)督創(chuàng)造良好的環(huán)境。

1.外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境治理

建立保障委派會(huì)計(jì)制有效實(shí)施相關(guān)的法律制度，用法律形式把委派會(huì)計(jì)人員對(duì)委派單位和受派單位應(yīng)盡的職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)以及與受派單位的關(guān)系規(guī)定下來(lái)，并要注重相關(guān)規(guī)定的一致性和配套性。

2.內(nèi)部法人結(jié)構(gòu)治理

1）規(guī)范董事會(huì)建設(shè)。在一元化的國(guó)有企業(yè)內(nèi)部，董事會(huì)是最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，但董事長(zhǎng)、總經(jīng)理一人兼或經(jīng)營(yíng)班子成員多是董事會(huì)成員等情況的存在使得企業(yè)董事會(huì)徒有虛名，因此，必須規(guī)范董事會(huì)的建設(shè)，引進(jìn)獨(dú)立董事制度。

2）加強(qiáng)監(jiān)督事會(huì)建設(shè)。改革監(jiān)事會(huì)薪水支付方法，使其不與監(jiān)督企業(yè)發(fā)生任何經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，真正發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用。

3）明確界定委派人員的權(quán)利和責(zé)任。從制度方面保證下派人員深入企業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，有機(jī)會(huì)參與企業(yè)的重大決策；從待遇上消除會(huì)計(jì)人員的后顧之憂，從激勵(lì)機(jī)制上激發(fā)會(huì)計(jì)人員的積極性；從法律責(zé)任上劃分監(jiān)督人員的責(zé)任與經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任，使責(zé)、權(quán)、利匹配。

3.強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，完善內(nèi)部審計(jì)制度

在企業(yè)內(nèi)部，領(lǐng)導(dǎo)要把財(cái)會(huì)工會(huì)放到應(yīng)有的地位予以重視，要給財(cái)會(huì)人員充分權(quán)力，保障財(cái)會(huì)工作能夠嚴(yán)格、獨(dú)立地按照財(cái)經(jīng)制度、法規(guī)和有關(guān)的核算要求高質(zhì)量地有序運(yùn)作，要進(jìn)一步強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督職能。同時(shí)，要完善內(nèi)部審計(jì)制度，通過內(nèi)部審計(jì)對(duì)財(cái)會(huì)部門進(jìn)行監(jiān)督，檢查財(cái)會(huì)工作質(zhì)量，防止核算失誤，保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

4.建立外部監(jiān)督體系

外部監(jiān)督體系是有效的評(píng)價(jià)手段。獨(dú)立、公正的注冊(cè)會(huì)計(jì)師是評(píng)價(jià)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、會(huì)計(jì)委派人員監(jiān)督效果的有效評(píng)價(jià)尺度，通過外部審計(jì)為會(huì)計(jì)委派效果的評(píng)價(jià)建立一個(gè)公平的環(huán)境。

5.會(huì)計(jì)委派制的實(shí)施范圍和委派方式還有待進(jìn)一步探索確立

一是國(guó)家對(duì)財(cái)政撥款的行政事業(yè)單位委派會(huì)計(jì)人員，是可行的，也是完全必要的，應(yīng)努力創(chuàng)造條件實(shí)施。委派的會(huì)計(jì)人員脫離原單位的治理，有利于嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家財(cái)政收支預(yù)算。二是對(duì)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有控股企業(yè)會(huì)計(jì)人員的治理以委派“財(cái)務(wù)總監(jiān)”的形式為好。財(cái)務(wù)總監(jiān)進(jìn)入企業(yè)董事會(huì)，代表國(guó)家所有者對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)履行事前、事中及事后的監(jiān)督，不屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)班子。這樣既避免了與現(xiàn)行法律沖突，又能保證國(guó)家對(duì)企業(yè)的有效監(jiān)督。三是對(duì)其它所有制形式的企業(yè)，除了《會(huì)計(jì)法》執(zhí)法監(jiān)督外，對(duì)其監(jiān)督應(yīng)主要體現(xiàn)在稅務(wù)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。

6.加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)和再繼續(xù)教育

會(huì)計(jì)人員自身水平的提高，是現(xiàn)有會(huì)計(jì)委派制度作用加強(qiáng)的必要條件。只有全面把握現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)、治理知識(shí)，會(huì)計(jì)人員才有可能加大監(jiān)督力度、強(qiáng)化監(jiān)督深度，同時(shí)建立會(huì)計(jì)人才市場(chǎng)，形成會(huì)計(jì)人員的自我約束機(jī)制和會(huì)計(jì)人才的良性流動(dòng)機(jī)制。

通過制度的建設(shè)、完善和全面的綜合治理后，國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)委派制度的作用必將進(jìn)一步提高。

第二篇：國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)委派制存在的問題與解決思路

一、目前國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)委派制存在的問題

（一）會(huì)計(jì)派出機(jī)構(gòu)的權(quán)威性不夠，會(huì)計(jì)監(jiān)督保障力量不足

在政府塑造產(chǎn)權(quán)主體的過程中，國(guó)有控股企業(yè)成為國(guó)家的產(chǎn)權(quán)代表，體現(xiàn)在會(huì)計(jì)委派制度中的特點(diǎn)為：國(guó)有控股企業(yè)的其中某個(gè)部門成為會(huì)計(jì)派出機(jī)構(gòu)，管理下派的會(huì)計(jì)人員。在這種操作模式下，下派會(huì)計(jì)人員的直接上級(jí)為產(chǎn)權(quán)單位的部門負(fù)責(zé)人，而國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者則直接由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)。這種派出模式使會(huì)計(jì)派出機(jī)構(gòu)的權(quán)威地位受到質(zhì)疑，同時(shí)內(nèi)部人管內(nèi)部人特征明顯，會(huì)計(jì)監(jiān)督的力度因此而大打折扣。

（二）企業(yè)內(nèi)部法人結(jié)構(gòu)不合理，會(huì)計(jì)監(jiān)督支持力量不足

現(xiàn)有國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者一般都由政府任免，帶有明顯的行政色彩，經(jīng)營(yíng)者往往集公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理于一身，既是董事會(huì)決策者，又是經(jīng)營(yíng)班子領(lǐng)導(dǎo)人，同時(shí)又控制了監(jiān)事會(huì)，權(quán)力過于集中，使公司董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)形同虛設(shè)，財(cái)務(wù)監(jiān)督的支持力量不足。

（三）經(jīng)營(yíng)者與下工程管理論文http:///派會(huì)計(jì)人員責(zé)權(quán)利分配不均，影響會(huì)計(jì)監(jiān)督力度

1、經(jīng)營(yíng)者的責(zé)權(quán)利分析

（1）行政任命后，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者在很大程度上便擁有了所在企業(yè)的人、財(cái)、物等企業(yè)資產(chǎn)的使用、處置及分配的權(quán)力，是企業(yè)資源所有者的代表，這些權(quán)力與會(huì)計(jì)人員的財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán)明顯不在一個(gè)層次。

（2）由于利益的驅(qū)使，經(jīng)營(yíng)者在國(guó)有體制“權(quán)力大、責(zé)任小”的經(jīng)營(yíng)環(huán)境中，往往會(huì)追求自身利益和員工利益的最大化，企業(yè)內(nèi)部從員工到經(jīng)營(yíng)者容易形成一個(gè)利益共同體，從而將委派的會(huì)計(jì)人員擺在企業(yè)的對(duì)立面而將其架空，使得會(huì)計(jì)人員無(wú)法深入企業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，會(huì)計(jì)監(jiān)督范圍變窄。

（3）由于執(zhí)法環(huán)境的弱化和法制的不健全，對(duì)因經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)失誤而造成的企業(yè)虧損、國(guó)有資產(chǎn)流失的責(zé)任問題缺乏法律的界定和追溯，反過來(lái)又助長(zhǎng)了經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)行為的隨意性。

2、下派會(huì)計(jì)人員的責(zé)權(quán)利分析

（1）無(wú)論采取何種形式的會(huì)計(jì)委派制，在企業(yè)內(nèi)部，會(huì)計(jì)人員的地位永遠(yuǎn)是個(gè)配角，不可能取得與經(jīng)營(yíng)者相當(dāng)?shù)臋?quán)力，這種雙方權(quán)力上的失衡加上企業(yè)內(nèi)部制約機(jī)制的弱化，根本無(wú)法制約經(jīng)營(yíng)者的行為。

（2）會(huì)計(jì)人員在接受委派后，受命對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行全面的監(jiān)督，要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值、會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性負(fù)監(jiān)督責(zé)任。在責(zé)權(quán)利的分配中，責(zé)任明顯大于權(quán)力和利益，這樣，在缺乏有效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，失衡的權(quán)責(zé)分配容易挫傷會(huì)計(jì)人員的積極性，不利于監(jiān)督工作的持續(xù)開展。

（3）現(xiàn)行國(guó)有企業(yè)干部組織體系并未建立有效的考核和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，經(jīng)營(yíng)者任命帶有濃厚的行政色彩，干部能上不能下現(xiàn)象突出。在這種體制下，會(huì)計(jì)人員的政治風(fēng)險(xiǎn)較大。為避免日后的不利局面，會(huì)計(jì)人員會(huì)選擇溫和的監(jiān)督方式，從而影響了監(jiān)督的力度和深度。

（4）能夠勝任企業(yè)經(jīng)營(yíng)全方位監(jiān)督工作的會(huì)計(jì)人員，本來(lái)就具備了管理企業(yè)的能力，是一個(gè)全面的專家型管理人員，但激勵(lì)機(jī)制和晉升機(jī)會(huì)（目前只限于橫向調(diào)動(dòng)）的缺乏無(wú)疑會(huì)影響會(huì)計(jì)人員的工作積極性。

第三篇：企業(yè)會(huì)計(jì)委派制研究論文

「內(nèi)容提要」在改革的熱潮中，有少數(shù)地方正在試行會(huì)計(jì)委派制，本文對(duì)此提出看法：一，從現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定上看，其不合法；二，從會(huì)計(jì)理論上看，其不合理；三，從我國(guó)國(guó)情看，改革的基本點(diǎn)是政府轉(zhuǎn)變職能，企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，企業(yè)會(huì)計(jì)委派制不合國(guó)情。企業(yè)會(huì)計(jì)委派制也是改革中的一種探索，本文從“百花齊放，百家爭(zhēng)鳴”的原則出發(fā)，提出個(gè)人不同看法，供大家探討或批評(píng)。

「關(guān)鍵詞」會(huì)計(jì)委派制/會(huì)計(jì)管理/會(huì)計(jì)政策/政府轉(zhuǎn)變職能

「正文」

在經(jīng)濟(jì)體制改革的熱潮中，極少數(shù)地區(qū)的企業(yè)會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)工作正在進(jìn)行，據(jù)說這種委派制是防止會(huì)計(jì)信息失真的高招。本文對(duì)此提出質(zhì)疑，與大家共同探討。

一

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，這就要求建設(shè)和完善法律體系，保證社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技的運(yùn)行法制化。也就是常說的以法治國(guó)、以法辦事。法律是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則，是任何人也不能違反的。

企業(yè)會(huì)計(jì)委派制，由政府會(huì)計(jì)主管部門向企業(yè)派遣會(huì)計(jì)人員，防止會(huì)計(jì)信息失真、防止企業(yè)營(yíng)私舞弊，是一種不恰當(dāng)?shù)淖龇ǎ沁`背我國(guó)有關(guān)法律法規(guī)的，而且違背人大常委會(huì)立法和國(guó)務(wù)院規(guī)定。

其一，違反《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》的二十一條和二十三條之規(guī)定。《會(huì)計(jì)法》明確指出：“各單位根據(jù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的需要設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，或者在有關(guān)機(jī)構(gòu)中設(shè)置會(huì)計(jì)人員并指定會(huì)計(jì)主管人員”。中華人民共和國(guó)財(cái)政部1996年6月17日發(fā)布的《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》第二章第六條又再次強(qiáng)調(diào)貫徹這一規(guī)定。企業(yè)的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、會(huì)計(jì)人員配備，實(shí)行崗位責(zé)任制是企業(yè)內(nèi)部事務(wù)，是企業(yè)的最基本權(quán)利之一，這是任何人不能侵犯和干預(yù)的。

其二，違反《中華人民共和國(guó)公司法》的一百七四十條之規(guī)定?！豆痉ā访鞔_指出：“公司應(yīng)依照法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院財(cái)政主管部門的規(guī)定建立本公司的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度。”公司制度是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中居支配地位的企業(yè)制度，公司是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)主體，它要自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展。公司的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、會(huì)計(jì)人員配備是公司的基本權(quán)利和職責(zé)，由政府機(jī)構(gòu)委派會(huì)計(jì)是侵犯公司權(quán)益、干預(yù)公司經(jīng)營(yíng)的行為。

其三，違反《中華人民共和國(guó)全民所有制工業(yè)企業(yè)法》。該法第三十二條明確指出：“企業(yè)有權(quán)決定機(jī)構(gòu)設(shè)置及其人員編制”。該法第五十八條又明確指出：“任何機(jī)關(guān)和單位不得侵犯企業(yè)依法享有的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)；不得向企業(yè)攤派人力、物力、財(cái)力；不得要求企業(yè)設(shè)置機(jī)構(gòu)或者規(guī)定機(jī)構(gòu)的編制人數(shù)”。

其四，違反國(guó)務(wù)院頒布的《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》。該條例的宗旨是明確政府與企業(yè)的關(guān)系，實(shí)行政企分開，政府轉(zhuǎn)變職能，企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制；國(guó)家擴(kuò)大企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)；下放若干權(quán)力給企業(yè)，實(shí)行企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。實(shí)行企業(yè)會(huì)計(jì)委派制很顯然不符合《條例》精神。給企業(yè)委派會(huì)計(jì)人員，既不是政府機(jī)構(gòu)的職能，又干預(yù)了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；給企業(yè)下放千權(quán)萬(wàn)權(quán)，歸根結(jié)底就是人、財(cái)、物權(quán)，如今一個(gè)會(huì)計(jì)委派制就收回了企業(yè)的財(cái)權(quán)、人權(quán)，再講給企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)豈不是一句空話。

以法治國(guó)，是建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本保證，任何權(quán)力不能大于國(guó)家法律，任何長(zhǎng)官意志都不能凌駕于法律之上，法律不是只給老百姓制定的，任何人和機(jī)構(gòu)都必須有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

二

任何革命工作都必須以革命理論為指導(dǎo)，沒有革命的理論就沒有革命的實(shí)踐。會(huì)計(jì)工作也必須如此。會(huì)計(jì)理論是會(huì)計(jì)工作實(shí)踐的總結(jié)，它來(lái)源于實(shí)踐，又反過來(lái)指導(dǎo)實(shí)踐，促進(jìn)實(shí)踐的發(fā)展。會(huì)計(jì)理論的重要意義就在于它的實(shí)踐性、預(yù)測(cè)性、前瞻性和指導(dǎo)性。企業(yè)會(huì)計(jì)人員委派制，要害的一點(diǎn)就是違背有關(guān)會(huì)計(jì)的基本理論，與理不通。

首先，它與會(huì)計(jì)的本質(zhì)不符。會(huì)計(jì)的本質(zhì)是什么？是一種管理活動(dòng)，是經(jīng)濟(jì)管理的組成部分。楊紀(jì)琬教授講過：“任何事物都有質(zhì)的規(guī)定性，概念是事物本質(zhì)屬性的反映。會(huì)計(jì)是什么？就要回答會(huì)計(jì)的質(zhì)的規(guī)定性，用科學(xué)的概念來(lái)表達(dá)會(huì)計(jì)的本質(zhì)屬性，我們認(rèn)為，最科學(xué)的概念就是‘會(huì)計(jì)管理’?！保ㄗⅲ阂灾袊?guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社出版《1985年會(huì)計(jì)學(xué)論文選》第113頁(yè)楊紀(jì)琬所著《關(guān)于會(huì)計(jì)理論發(fā)展的幾個(gè)問題》一文。）他又進(jìn)一步解釋說：“企業(yè)管理學(xué)里面，有全面質(zhì)量管理、全面計(jì)劃管理、全面人事管理、就是沒有全面會(huì)計(jì)管理。我看還是應(yīng)該有‘會(huì)計(jì)管理’，即依靠會(huì)計(jì)人員，運(yùn)用會(huì)計(jì)方法，對(duì)會(huì)計(jì)對(duì)象進(jìn)行管理活動(dòng)，就叫做會(huì)計(jì)管理?！保ㄗⅲ阂灾袊?guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社出版《1985年會(huì)計(jì)學(xué)論文選》第114頁(yè)至115頁(yè)楊紀(jì)琬所著《關(guān)于會(huì)計(jì)理論發(fā)展的幾個(gè)問題》。）湯云為教授也說：“會(huì)計(jì)是一個(gè)信息系統(tǒng)，又是一種管理活動(dòng)，這是大多數(shù)中國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)者對(duì)會(huì)計(jì)本質(zhì)的理解。”（注：引自中國(guó)人民大學(xué)復(fù)印報(bào)刊資料《財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)》第24頁(yè)湯云為、薛云奎的《中國(guó)會(huì)計(jì)研究評(píng)述》一文。）企業(yè)會(huì)計(jì)是企業(yè)管理的一個(gè)重要組成部分，實(shí)行企業(yè)會(huì)計(jì)委派制，就完全否認(rèn)了企業(yè)會(huì)計(jì)是企業(yè)管理、是企業(yè)自己的事，既干預(yù)了企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，又抑制了企業(yè)機(jī)制發(fā)揮作用。

其二，企業(yè)會(huì)計(jì)人員委派制，不符合會(huì)計(jì)主體這個(gè)會(huì)計(jì)基本前提。會(huì)計(jì)基本前提是指會(huì)計(jì)人員為實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)目標(biāo)，而對(duì)所面臨的變化不定、錯(cuò)綜復(fù)雜的會(huì)計(jì)環(huán)境所作出的合乎情理的判斷。會(huì)計(jì)的第一個(gè)基本前提就是會(huì)計(jì)主體，國(guó)際上也叫會(huì)計(jì)主體假定。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，企業(yè)是市場(chǎng)的主體，企業(yè)會(huì)計(jì)的主體自然是企業(yè)本身，它確定了會(huì)計(jì)人員核算的空間范圍，明確了會(huì)計(jì)人員為之服務(wù)的對(duì)象。企業(yè)的會(huì)計(jì)人員由會(huì)計(jì)主管部門委派，最起碼與會(huì)計(jì)主體假定不符，割斷了會(huì)計(jì)主體與會(huì)計(jì)人員之間的內(nèi)在聯(lián)系，否定了會(huì)計(jì)基本的存在。常識(shí)認(rèn)為會(huì)計(jì)主體才能決定會(huì)計(jì)人員，其他主體怎么能給企業(yè)這個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體、會(huì)計(jì)主體指派會(huì)計(jì)人員，連最起碼邏輯都不符。其三，按會(huì)計(jì)理論常識(shí)，會(huì)計(jì)人員在企業(yè)的會(huì)計(jì)管理工作，并不是機(jī)械的工作，而是主動(dòng)靈活地進(jìn)行會(huì)計(jì)管理。企業(yè)會(huì)計(jì)人員并不是僅限于記帳、算帳、提供會(huì)計(jì)信息，他更重要的職責(zé)是要制訂企業(yè)的會(huì)計(jì)政策，保障和維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。所謂會(huì)計(jì)政策是指企業(yè)在會(huì)計(jì)核算時(shí)所遵循的具體原則以及企業(yè)所采納的具體會(huì)計(jì)處理方法。具體原則，是指企業(yè)按《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度規(guī)定的原則所制定的、適合本企業(yè)的會(huì)計(jì)制度中所采用的會(huì)計(jì)原則；具體會(huì)計(jì)處理方法，是指企業(yè)在會(huì)計(jì)核算中對(duì)諸多可選擇的會(huì)計(jì)方法中所選擇的、適合本企業(yè)的會(huì)計(jì)處理方法。（注：引自中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社出版的1999年全國(guó)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試指定用書《中級(jí)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)》第359頁(yè)至360頁(yè)。）在制訂企業(yè)會(huì)計(jì)政策時(shí)，企業(yè)會(huì)計(jì)的唯一動(dòng)機(jī)就是保障和維護(hù)企業(yè)的權(quán)益，否則，它就不叫會(huì)計(jì)政策。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)會(huì)計(jì)更加個(gè)性化，更能體現(xiàn)企業(yè)這個(gè)市場(chǎng)主體的價(jià)值。會(huì)計(jì)政策一定是企業(yè)管理當(dāng)局依照一般公認(rèn)會(huì)計(jì)原則以企業(yè)自身情況選擇會(huì)計(jì)的結(jié)果。盡管會(huì)計(jì)政策可能導(dǎo)致信息失真，但企業(yè)總是把自身權(quán)益放在首位。這是《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》允許的，也是國(guó)際會(huì)計(jì)界公認(rèn)的。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的成熟，政府以及社會(huì)公眾準(zhǔn)予企業(yè)運(yùn)用會(huì)計(jì)方法與會(huì)計(jì)程序是越來(lái)越寬松的選擇，而不是強(qiáng)令。國(guó)際上也是如此，因此國(guó)際上公認(rèn)會(huì)計(jì)政策應(yīng)該考慮謹(jǐn)慎、實(shí)質(zhì)重于形式和重要性三個(gè)方面。會(huì)計(jì)政策，說穿了也是企業(yè)會(huì)計(jì)主體——企業(yè)的政策，是為保障、維護(hù)企業(yè)權(quán)益而制訂的，至今為止的會(huì)計(jì)史上還沒有一個(gè)企業(yè)故意制訂有損自身利益的會(huì)計(jì)政策。這在客觀上要求企業(yè)的會(huì)計(jì)人員與會(huì)計(jì)主體一致，為一個(gè)共同目標(biāo)而工作。如果企業(yè)會(huì)計(jì)人員實(shí)行委派制，會(huì)計(jì)主管部門委派來(lái)的會(huì)計(jì)人員與企業(yè)利益無(wú)關(guān)，又不歸企業(yè)這個(gè)會(huì)計(jì)主體管理，能為企業(yè)制訂保障和維護(hù)企業(yè)利益的會(huì)計(jì)政策嗎？會(huì)計(jì)理論研究中的會(huì)計(jì)政策研究就失去其意義而不存在，會(huì)計(jì)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用也將不存在?？偠灾痪湓?，企業(yè)會(huì)計(jì)委派制與理不通。

三

黨的十一屆三中全會(huì)以后，在鄧小平同志倡導(dǎo)下，我們堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是的思想路線，進(jìn)行了一系列改革，建立有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。在改革開放中，我們堅(jiān)持的一個(gè)最基本原則就是適合中國(guó)國(guó)情。企業(yè)會(huì)計(jì)委派制貌似改革，其實(shí)與國(guó)情不通。因?yàn)槲覈?guó)的體制改革，是以“企業(yè)本位論”理論為基礎(chǔ)的，即建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是由企業(yè)為主體的，企業(yè)是市場(chǎng)體系的核心，必須尊重和承認(rèn)企業(yè)的商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者獨(dú)立地位，擴(kuò)大企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。正基于此，黨中央國(guó)務(wù)院多次強(qiáng)調(diào)“政府轉(zhuǎn)變職能，企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制”，并由人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院發(fā)布了一系列法律、法規(guī)，以保證“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”。企業(yè)會(huì)計(jì)委派制，根本不符合“政府轉(zhuǎn)變職能”的改革精神，是政府會(huì)計(jì)主管部門管了企業(yè)的事情，干預(yù)了企業(yè)獨(dú)立自主生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。國(guó)家財(cái)政部在決定不進(jìn)行一年一度的財(cái)務(wù)、稅收、物價(jià)大檢查時(shí)，項(xiàng)懷誠(chéng)部長(zhǎng)曾講過，這有利于政府轉(zhuǎn)變職能，干自己份內(nèi)的事。現(xiàn)今又去搞企業(yè)會(huì)計(jì)人員委派，難免讓人有“政府轉(zhuǎn)變職能”過時(shí)之感，朱總理在九屆人大二次大會(huì)上的《政府工作報(bào)告》中仍然強(qiáng)調(diào)“今年要著重抓好從嚴(yán)治政，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府工作。各級(jí)政府和各部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變工作方式、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)”。我們認(rèn)為政府機(jī)構(gòu)應(yīng)該加強(qiáng)自身建設(shè)行使自身職能，決不能違法去干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)管理，收繳中央和政府早已下放給企業(yè)的財(cái)權(quán)、人權(quán)。相反，應(yīng)該積極擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)。

從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，我們可以從中體會(huì)到干任何工作都有個(gè)人的積極主動(dòng)性，調(diào)動(dòng)一切積極因素，齊心合力建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化，是中國(guó)的最基本國(guó)情。實(shí)行企業(yè)會(huì)計(jì)委派制，從中割斷了企業(yè)管理與會(huì)計(jì)人員之間的關(guān)系，企業(yè)管理要人來(lái)參加，以人為主，必須發(fā)揮人的積極性，要講究激勵(lì)個(gè)人積極性。這些年改革的一個(gè)成功經(jīng)驗(yàn)就是企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果與經(jīng)營(yíng)人員利益掛鉤，才能充分調(diào)動(dòng)廣大員工的積極性。由政府會(huì)計(jì)主管部門派給企業(yè)的會(huì)計(jì)人員，經(jīng)濟(jì)利益與企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)無(wú)關(guān)，干好干壞企業(yè)的廠長(zhǎng)（經(jīng)理）管不著會(huì)計(jì)人員，這里還有什么激勵(lì)積極性可談。一旦出現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益好、員工收入比會(huì)計(jì)人員高，反而促成會(huì)計(jì)人員一種消極心理。這就違反了最起碼的管理常識(shí)，根本與國(guó)情不通。

當(dāng)然，我們不反對(duì)行政、事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員由政府主管部門委派，因其是國(guó)家預(yù)算撥款，政府完全有權(quán)監(jiān)督撥款的使用。這些會(huì)計(jì)人員編制本來(lái)是由政府人事部門管理，派與不派都是一樣。

主張會(huì)計(jì)委派制的人們認(rèn)為，這樣可以防止會(huì)計(jì)信息失真，防止?fàn)I私舞弊。我們首先應(yīng)分析，會(huì)計(jì)信息失真的原因有三種：一是企業(yè)會(huì)計(jì)政策導(dǎo)致的，這是允許的；二是會(huì)計(jì)人員工作的差錯(cuò)所致，這不是故意行為，通過復(fù)核、檢查完全可以避免；三是有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員為達(dá)到某種目的而命令會(huì)計(jì)人員造假所致，這是應(yīng)該采取措施防止的，但是否采用外派會(huì)計(jì)人員還是值得研究的。我們必須考察產(chǎn)生會(huì)計(jì)造假、營(yíng)私舞弊的根源和原因，才能對(duì)癥醫(yī)治。有一點(diǎn)可以肯定，根源不在會(huì)計(jì)人員身上。不從根本上解決問題，單憑委派制是解決不了問題的，是不可能達(dá)到預(yù)期目的的。

第四篇：會(huì)計(jì)委派制淺析

[摘要]實(shí)行會(huì)計(jì)委派制是解決會(huì)計(jì)信息失真以及負(fù)責(zé)人腐敗等問題，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的一項(xiàng)重要舉措。實(shí)踐證明，在我國(guó)當(dāng)前形勢(shì)下實(shí)行會(huì)計(jì)委派制取得的成效是明顯的，實(shí)行會(huì)計(jì)委派制具有一定的科學(xué)性和必要性。但不可否認(rèn)，在會(huì)計(jì)委派制實(shí)施過程中仍存在諸多問題和不足。本文著重從我國(guó)當(dāng)前形勢(shì)出發(fā)，分析實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的科學(xué)性和必要性，探討其具體的適用范圍，存在的問題以及相應(yīng)的對(duì)策。

會(huì)計(jì)委派制是政府的會(huì)計(jì)主管部門或企事業(yè)單位的上級(jí)主管部門以所有者身份，委派會(huì)計(jì)人員代表政府或企業(yè)產(chǎn)權(quán)所有者監(jiān)督其所屬單位資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)狀況的制度。會(huì)計(jì)委派制通過對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行直接管理、統(tǒng)管統(tǒng)派，使會(huì)計(jì)人員能更好地履行會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，會(huì)計(jì)人員的組織關(guān)系、人事關(guān)系、工資福利待遇等均由政府部門或產(chǎn)權(quán)所有者負(fù)責(zé)，實(shí)踐證明，會(huì)計(jì)委派制有利于加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，保障會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完善性、可靠性，維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)，增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力，進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)委派制，規(guī)范委派會(huì)計(jì)的管理是我們當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作。

實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的科學(xué)性和必要性

（一）會(huì)計(jì)委派制度來(lái)源于基層實(shí)踐，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活的客觀要求當(dāng)前我國(guó)正處于新舊經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)了一些亟待解決的問題：如一些行政事業(yè)單位由于內(nèi)部控制制度和監(jiān)督機(jī)制不健全，導(dǎo)致預(yù)算內(nèi)、外資金管理失控，帳外設(shè)帳，私設(shè)“小金庫(kù)”；一些單位領(lǐng)導(dǎo)人干擾會(huì)計(jì)人員依法履行職權(quán)，授意、指使、強(qiáng)令篡改會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)，轉(zhuǎn)移國(guó)家資產(chǎn)，偷逃稅收，甚至貪污賄賂，侵吞公款的現(xiàn)象仍然存在等等，為此，改革會(huì)計(jì)人員管理體制，實(shí)行會(huì)計(jì)委派制度就勢(shì)在必行。

（二）實(shí)行“會(huì)計(jì)委派制控制工程論文http:///kzgclw/”能充分發(fā)揮會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能，避免或減少違法、違紀(jì)事件的發(fā)生。

會(huì)計(jì)監(jiān)督是否有效，關(guān)鍵在于會(huì)計(jì)人員的獨(dú)立性。所謂獨(dú)立性包括經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立和工作上的獨(dú)立，即是指會(huì)計(jì)人員在會(huì)計(jì)工作中能夠不受各方面因素的影響、制約和支配。如果缺乏這種獨(dú)立性，則會(huì)計(jì)監(jiān)督就會(huì)形同虛設(shè)，而實(shí)行會(huì)計(jì)委派制從根本上解決了這一問題。會(huì)計(jì)委派制沒有固定模式，可依各自的實(shí)際情況、受委派單位的性質(zhì)、特點(diǎn)采用不同的委派方法；既可以將委派人員納入財(cái)政局視同正式干部直接管理；又可以將委派人員編制控制在財(cái)政局，其它方面均在原單位，工作上接受財(cái)政局監(jiān)督的間接管理；或是將委派人員的編制、人事關(guān)系留在原單位，其工資性經(jīng)濟(jì)收入納入財(cái)政局統(tǒng)一發(fā)放，不參與原單位的人和經(jīng)濟(jì)分配，接受財(cái)政局和受委派單位的雙重領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督等等。會(huì)計(jì)人員解除了受委派單位的依附關(guān)系，能排除干擾，消除顧慮，行使會(huì)計(jì)法規(guī)賦予他的權(quán)利，對(duì)違反財(cái)經(jīng)，不符合財(cái)務(wù)制度的人和事作堅(jiān)決的斗爭(zhēng)。

（三）“會(huì)計(jì)委派制”為會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完善性、可靠性提供了有力的保障。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制后，將對(duì)委派人員的工作業(yè)績(jī)進(jìn)行嚴(yán)格考核，并且與其勞動(dòng)報(bào)酬掛鉤，籍此充分調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)人員的工作積極性，促使其嚴(yán)格按照財(cái)政法規(guī)、財(cái)務(wù)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督，及時(shí)、準(zhǔn)確地向上級(jí)主管部門報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表。

（四）“會(huì)計(jì)委派制”對(duì)提高會(huì)計(jì)隊(duì)伍的素質(zhì)起到積極作用。

實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，對(duì)委派會(huì)計(jì)多采用招聘、考試選拔等形式競(jìng)爭(zhēng)上崗，這就有效避免了由于會(huì)計(jì)人員素質(zhì)低，業(yè)務(wù)水平不高導(dǎo)致記賬不規(guī)范、帳務(wù)處理混亂、帳帳不符、帳實(shí)不符等現(xiàn)象發(fā)生。

（五）會(huì)計(jì)委派制是政府采購(gòu)、“收支兩條線”等財(cái)政改革的保證

各單位納入會(huì)計(jì)集中核算后，政府采購(gòu)資金可以由會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一制服，資金直達(dá)供應(yīng)商，減少中間環(huán)節(jié)，克服回扣等問題，加快了資金周轉(zhuǎn)，既保證了?？顚Ｓ?，又提高了資金使用效益。

在行政事業(yè)單位實(shí)行“收支兩條線”，是從源頭上治理腐敗的重要措施。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核

算后，清理、撤銷各單位所有在銀行帳戶，由會(huì)計(jì)核算中心開設(shè)統(tǒng)一帳戶，能保證收繳分離、罰繳分離、各項(xiàng)資金按性質(zhì)合理分流，預(yù)算內(nèi)收入進(jìn)金庫(kù)，預(yù)算外收入進(jìn)專戶；各單位不能直接收款，這能防止收支不入賬、應(yīng)繳不繳、坐支挪用、“體外循環(huán)”等現(xiàn)象。

會(huì)計(jì)委派制的可行范圍

會(huì)計(jì)委派制的本意是政府委派，是一種行政管理的行為。在實(shí)際工作中，我們認(rèn)為實(shí)行會(huì)計(jì)人員委派制的可行范圍為：

各級(jí)行政機(jī)關(guān)。

所有財(cái)政撥款的事業(yè)單位。

對(duì)國(guó)有大型企業(yè)已由國(guó)家派駐“稽察特派員”的，可由行業(yè)主管總公司下派理財(cái)專家，協(xié)助監(jiān)督和理財(cái)，審計(jì)也應(yīng)列為審計(jì)的重點(diǎn)范圍。

對(duì)中型國(guó)有企業(yè)，若屬于壟斷性的，可視同國(guó)有大型企業(yè)對(duì)待，未派“稽察特派員”的，可由國(guó)有資產(chǎn)管理部門委派“財(cái)務(wù)總監(jiān)”；若屬于非壟斷性的，應(yīng)和國(guó)有小型企業(yè)一道，經(jīng)改造改制后分別情況對(duì)待。

對(duì)經(jīng)營(yíng)性的、財(cái)政也不撥款的事業(yè)單位，可劃分兩類：

一是具有“準(zhǔn)政府”職能，有罰款、收費(fèi)權(quán)力的，或具壟斷、稀有性質(zhì)、由預(yù)算外收入的，可由財(cái)政部門委派財(cái)務(wù)總監(jiān)；二是無(wú)特權(quán)、無(wú)非常收入的純經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位，對(duì)大中型的這類單位可由行業(yè)主管部門下派理財(cái)專家參與領(lǐng)導(dǎo)班子；對(duì)小型的也可不下派。

對(duì)國(guó)家控股公司，應(yīng)按公司法健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，由國(guó)有資產(chǎn)管理部門下派董事長(zhǎng)及理財(cái)專家（可任副董事長(zhǎng)），并經(jīng)董事會(huì)委任總裁，財(cái)務(wù)副總裁，由財(cái)務(wù)副總裁任用子公司及所屬各單位全體會(huì)計(jì)人員。

對(duì)國(guó)家參股公司，也應(yīng)執(zhí)行公司法，按股權(quán)派董事，其中應(yīng)有“國(guó)資”部門下派的理財(cái)專家，出任正或副董事長(zhǎng)或常務(wù)董事。

其它城鎮(zhèn)集體企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)。

中外合資（或合作）企業(yè)。

除以上九項(xiàng)外，其余非國(guó)有、非集體的企事業(yè)單位，一般不宜搞委派制

第五篇：安全員委派制管理辦法

安全員委派制管理辦法

第一章 總 則

第一條：根據(jù)自治區(qū)(新政傳［2001］02號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)工作的緊急通知》及石河子市建筑工程安全監(jiān)督站關(guān)于印發(fā)《二OO二年建筑安全生產(chǎn)強(qiáng)制措施》的通知)，施工現(xiàn)場(chǎng)的安全員實(shí)行公司委派制，納入公司直接管理，依法對(duì)工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)實(shí)施檢查監(jiān)督，使安全工作達(dá)到有序管理的目的，特制定本辦法。

第二條：加強(qiáng)對(duì)安全監(jiān)督檢查的管理工作，本著一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的原則，確保各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，企業(yè)法人或主管生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)綜合部、安全部對(duì)安全員實(shí)行委派并實(shí)施管理。

第三條：公司內(nèi)持有《安全員崗位證》的人員，經(jīng)考核合格，發(fā)放公司統(tǒng)一印制的《安全員委派書》后，方可在項(xiàng)目進(jìn)行工作。

第四條：安全檢查員所享有的權(quán)利、待遇及《安全員委派書》只限于在公司內(nèi)部有效。

第五條：委派制安全員日常管理工作由公司安全部具體負(fù)責(zé)，公司實(shí)行宏觀控制，安全部負(fù)責(zé)檢查委派安全員的工作情況。

第二章 安全員的任職要求、職責(zé)、權(quán)力和義務(wù)

第六條：安全員的任職要求

1、具有高中以上文化程序，從事現(xiàn)場(chǎng)安全管理及檢查工作兩年以上。

2、年齡在50歲以下，身體健康(滿足本行業(yè)身體條件要求)。

3、系統(tǒng)地掌握安全方針、政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定，有一定的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)和相應(yīng)的安全技術(shù)知識(shí)，并取得安全員崗位證書和專職安全員考核合格證書。

4、政治素質(zhì)好，責(zé)任心強(qiáng)，工作認(rèn)真，作風(fēng)正派，廉潔奉公，愛崗敬業(yè)，遵章守紀(jì)。第七條：安全員的職責(zé)

1、認(rèn)真貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)方針、法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)章制度。

2、做好本項(xiàng)目的安全生產(chǎn)的宣傳教育和監(jiān)督檢查工作。

3、協(xié)助項(xiàng)目經(jīng)理組織本項(xiàng)目的安全活動(dòng)，掌握項(xiàng)目的安全生產(chǎn)情況，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)中的不安全因素及隱患提出整改通知書，并跟蹤驗(yàn)證。

4、監(jiān)督檢查項(xiàng)目從業(yè)人員及特殊作業(yè)人員持證上崗工作。

5、監(jiān)督檢查并督促項(xiàng)目各項(xiàng)安全措施的實(shí)施情況，并協(xié)助項(xiàng)目經(jīng)理組織、參與各種安全設(shè)施的檢查驗(yàn)收工作。

6、監(jiān)督指導(dǎo)勞務(wù)班組專(兼)職安全員的工作。

7、及時(shí)認(rèn)真填寫生產(chǎn)過程中的相關(guān)安全管理記錄。

8、參與安全技術(shù)交底、安全教育工作，督促檢查安全技術(shù)交底和安全教育的實(shí)施。

9、收集整理與安全生產(chǎn)相關(guān)的文件和資料，按其要求進(jìn)行分類、標(biāo)識(shí)、保存、歸檔。

10、發(fā)生工傷事故后，及時(shí)求助傷者、保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，并及時(shí)上報(bào)，參加事故調(diào)查，向有關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)反映事故真實(shí)情況。第八條：安全員的權(quán)利

1、遵照安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)章制度對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督、檢查。

2、有權(quán)制止和糾正違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的行為。

3、對(duì)違規(guī)者有權(quán)按《安全生產(chǎn)獎(jiǎng)罰管理規(guī)定》及獎(jiǎng)罰細(xì)則進(jìn)行處罰，遇有重大險(xiǎn)情況有權(quán)暫停生產(chǎn)。第九條：安全員的義務(wù)

1、遵守《安全員委派制管理辦法》和公司制訂的其它各項(xiàng)規(guī)章制度，認(rèn)真履行崗位職責(zé)。

2、安全員應(yīng)盡職盡責(zé)的協(xié)助項(xiàng)目經(jīng)理做好本項(xiàng)目的安全生產(chǎn)管理工作。

3、服從委派單位及上級(jí)行業(yè)部門管理。

第三章 安全員的管理

第十條 ：安全員實(shí)行委派制后，項(xiàng)目安全員直接對(duì)公司負(fù)責(zé)，由公司安全部對(duì)其進(jìn)行管理，并在上崗前和上崗期間對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督考核。第十一條 ：《安全員委派制管理辦法》自執(zhí)行之日起，項(xiàng)目經(jīng)理不得擅自在其它企業(yè)或流動(dòng)人員中挑選安全員，不得自行委派、擅自使用。第十二條 ：安全員應(yīng)服從委派，沒有特殊理由不得中途退出。各項(xiàng)目對(duì)安全員的變更必須經(jīng)公司安全部同意批準(zhǔn)，安全員因工作調(diào)動(dòng)或其它特殊情況須終止工作的，必須寫出書面報(bào)告，經(jīng)公司安全部批準(zhǔn)，待重新委派的安全員到位移交工作后，原安全員方可撤離，否則公司不再安排其它工作，并給予一定的經(jīng)濟(jì)處罰。未經(jīng)允許，被委派的安全員不得在本項(xiàng)目以外的其它項(xiàng)目兼職。

第十三條 ：安全員經(jīng)公司考核合格后，納入公司安全部、綜合部備案。公司安全部對(duì)本公司每一位安全員建立個(gè)人檔案，其日?？己顺煽?jī)以及獎(jiǎng)罰情況，由安全部記錄在案，作為委派上崗時(shí)的依據(jù)；安全部在每次委派任務(wù)結(jié)束后，對(duì)委派期間的工作寫出業(yè)績(jī)總結(jié)，由安全部評(píng)價(jià)后進(jìn)入個(gè)人檔案，作為下次委派的參考依據(jù)。凡受過獎(jiǎng)勵(lì)、工作突出的安全員在安排上崗時(shí)優(yōu)先考慮。

第十四條 ：安全員對(duì)于項(xiàng)目經(jīng)理或其他管理人員的違章指揮行為，有權(quán)制止、處罰或停工，拒不執(zhí)行的可以直接向公司安全部反映，但不得利用手中職權(quán)假公濟(jì)私，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，公司將嚴(yán)肅處理。安全員應(yīng)嚴(yán)格按照公司對(duì)項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理目標(biāo)進(jìn)行監(jiān)控檢查，努力完成各項(xiàng)指標(biāo)。否則將按管理辦法執(zhí)行處罰。

第十五條 ：如安全員盡職盡責(zé)對(duì)發(fā)生的事故，從輕追究其責(zé)任。第十六條 ：安全部將根據(jù)巡檢、定期檢查的結(jié)果及項(xiàng)目反饋的意見，對(duì)安全員進(jìn)行能力考核。如項(xiàng)目反映安全員不能勝任本職工作、不能盡職盡責(zé)，項(xiàng)目部有權(quán)向公司申請(qǐng)變更，安全部核實(shí)后進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。第十七條：安全員必須持證上崗，并參加公司內(nèi)外部組織的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)工作，對(duì)到期不參加復(fù)審和再教育者，來(lái)年一律不得上崗。第十八條 ：安全員的配置

1、根據(jù)建筑面積的大小配置專職安全員，建筑面積在5000平方米以下的工程項(xiàng)目設(shè)置一名安全員，5000～10000平方米的工程項(xiàng)目設(shè)置1～2名安全員，10000平方米以上的工程項(xiàng)目設(shè)置2名以上安全員。

2、現(xiàn)場(chǎng)安全員實(shí)行公司委派制，安全員納入公司直接管理，以便對(duì)其工作行為進(jìn)行控制，不稱職的隨時(shí)解聘。

第十九條 ：安全員的工資每月從項(xiàng)目部提取，計(jì)入工程成本，由公司發(fā)放。安全員考勤由項(xiàng)目部記錄，每月20日?qǐng)?bào)安全部簽字后方可進(jìn)行發(fā)放。

第四章 安全員的待遇

第二十條 ：安全員的工資待遇實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)工程的大小及業(yè)績(jī)拿工資，干得好的多拿，干得不好的少拿，工資待遇為2500～3000元，社會(huì)保險(xiǎn)（三金等）已含在工資內(nèi)，由安全員本人自行交納，公司對(duì)此不受理，工程完工后5日內(nèi)辦理完安全管理移交手續(xù)資料，即宣告停工停薪、聘期結(jié)束。

第二十一條 ：跨工程項(xiàng)目，冬季停工期間安全員的工資按檔案工資發(fā)放，計(jì)入工程項(xiàng)目成本。

第五章 獎(jiǎng) 罰

第二十二條 ：獎(jiǎng)勵(lì)

1、項(xiàng)目獲國(guó)家級(jí)文明工地，獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目安全員所獲獎(jiǎng)金的3%。

2、項(xiàng)目獲自治區(qū)、兵團(tuán)級(jí)文明工地，獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目安全員所獲獎(jiǎng)金的5%。

3、項(xiàng)目獲師(市)級(jí)文明工地，獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目安全員所獲獎(jiǎng)金的8%。

4、在上級(jí)部門組織的安全大檢查中項(xiàng)目被評(píng)為前三名的：第一名獎(jiǎng)300元，第二名獎(jiǎng)200元，第三名獎(jiǎng)100元。

5、公司大檢查項(xiàng)目被評(píng)為前三名的：第一名獎(jiǎng)200元，第二名獎(jiǎng)150元，第三名獎(jiǎng)100元。第二十三條 ：處罰

1、在上級(jí)組織的安全大檢查中排名倒數(shù)一、二、三名者分別罰款300元、200元、100元。

2、公司檢查評(píng)比中倒數(shù)一、二、三名分別罰款200元、150元、100元。

3、對(duì)于集團(tuán)公司、公司對(duì)項(xiàng)目日常檢查所下的處罰以及項(xiàng)目發(fā)生安全事故后的處罰，根據(jù)對(duì)安全員的責(zé)任劃分，并參照《公司安全生產(chǎn)獎(jiǎng)罰管理規(guī)定》上的比例，對(duì)安全員進(jìn)行處罰。

4、安全員在工作中有嚴(yán)重失職行為，或所負(fù)責(zé)項(xiàng)目存在重大安全隱患，被上級(jí)部門認(rèn)定為不合格的，調(diào)離原工作崗位。

第六章 附 則

第二十四條 ：本辦法自發(fā)布之日后實(shí)施。第二十五條 ：本辦法由公司安委會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條 ：本辦法適用于公司范圍內(nèi)的所有工程項(xiàng)目及安全員。

××建筑工程有限公司

×× 建 筑 工 程 有 限 公 司

安全員委派制管理辦法

編 制：

審 核：

審 批：

××建筑工程有限公司

二OO九年二月十日