第一篇：淺談突發(fā)事件中的輿論引導(dǎo)技巧

淺談突發(fā)事件中的輿論引導(dǎo)技巧

在公共突發(fā)事件中,根據(jù)國家、公眾利益和受眾的接受心理,對受眾進行正面的引導(dǎo),弱化負面新聞信息的負效果,化解負面新聞信息傳播中的消極作用,是值得我們關(guān)注和解決的現(xiàn)實問題。

一般地說,突發(fā)事件發(fā)生時,媒體的積極作為主要是傳播信息以矯正視聽、溝通互動以疏解民聲、設(shè)臵議題以引導(dǎo)輿論。本文將以各大媒體對?三鹿奶粉事件?的報道為文本,來探討突發(fā)事件中負面新聞信息傳播中的輿論引導(dǎo)技巧。

選擇性信息傳播:擠占謠言滋生的輿論空間

突發(fā)事件發(fā)生后,迫切了解真相的公眾對新聞媒體寄予很高期望。滿足公眾知情權(quán)是媒體的義務(wù),但從媒體社會責(zé)任的角度考量,并不能有情必報,尤其是對負面信息要有所選擇。?三鹿奶粉事件?的新聞報道,及時、準確的信息披露和解讀,滿足了受眾知情權(quán),有效緩解了社會恐慌,避免了謠言傳播,從而把社會公眾輿論引導(dǎo)到利于突發(fā)事件解決的方向上來。

1、事實性信息,介紹真相

突發(fā)事件中,關(guān)于真相的事實性信息是公眾最緊迫的需要。9月11日衛(wèi)生部通報?三鹿嬰幼兒配方奶粉疑受污染?的情況后,從13日至18日,《人民日報》《光明日報》、新華社等媒體根據(jù)事情進展,及時報道了調(diào)查詳情(初步認定是奶粉中含三聚氰胺所致)和?奶粉檢查階段性成果?,并公布22家問題企業(yè)名

單,同時動態(tài)通報北京、湖北、湖南、甘肅等地嬰幼兒病例報告,有關(guān)部門還召開新聞發(fā)布會就?檢查結(jié)果?、?處理措施?、?原因分析?、?責(zé)任追究?等進行了答記者問。由?懷疑?到?初步認定?最終到?確認并查處?,媒體通過逐層剝離式信息傳播確保事實性信息及時大白天下。

2、校正性信息,揭謊辟謠

突發(fā)事件的事實性信息傳播過程中,總會有一些猜測和謠傳,就需要及時的傳播校正性信息,以正視聽。?三鹿奶粉事件?曝光后,就有傳言說?地方政府持有三鹿股份?、?政府因怕破壞奧運氣氛而瞞報?等等。謠言可能導(dǎo)致不滿情緒蔓延,不利突發(fā)事件處理和社會輿論的引導(dǎo)。就此,國務(wù)院新聞辦及時召開新聞發(fā)布會就相關(guān)說法給予澄清,基于奧運會食品安全的敏感性,有關(guān)部門專門強調(diào)公布了?供應(yīng)奧運乳制品未檢出三聚氰胺?的消息,媒體及時跟進報道回擊了傳言的不實之談。

3、解釋性信息,平息恐慌

突發(fā)事件中,公眾對相關(guān)知識的缺乏容易導(dǎo)致無端的猜測和恐慌,媒體要發(fā)揮?釋疑解惑?作用,平息社會恐慌。?三聚氰胺?作為一個專業(yè)名詞,許多公眾不明其理:它是否會造成永久傷害?是否會留下后遺癥?等等,這些疑惑需要得到權(quán)威的解釋和說明。就此,《光明日報》12日以《結(jié)石導(dǎo)致急性腎衰患兒一般可以恢復(fù)》為題,解釋了衛(wèi)生部會同中華醫(yī)學(xué)會制定的《診療方案》。13日中國新聞網(wǎng)也發(fā)表《聯(lián)合調(diào)查組專家談三鹿問題奶粉的危害》的報道,從醫(yī)學(xué)、生理學(xué)等角度借專家之口談?三

鹿奶粉的危害?,普及了對三聚氰胺和結(jié)石病的基本認知,起到釋疑解惑、平息恐慌作用。

負面信息功能發(fā)揮:營造輿論引導(dǎo)的民聲氛圍

從突發(fā)事件傳播實踐看,負面新聞信息通過不同的傳播把關(guān)和策劃包裝,有時可以起到提高人的認知、激勵公眾信心和警戒社會丑惡的作用。?三鹿奶粉事件?中的信息傳播和新聞報道,充分發(fā)揮了負面信息傳播的積極效能,為突發(fā)事件的解決營造了很好的民聲氛圍。

1、傾注人文情懷,發(fā)揮負面信息傳播的激勵功能

?三鹿奶粉事件?曝光之初,各種猜測和謠傳致使社會不滿和恐慌情緒蔓延,甚至?望奶興嘆?。一時間,廣播、電視、報刊、雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒體各施其策,及時發(fā)布信息?解釋?政府行為,通過信息傳播告知公眾政府?要做什么?、?正在做什么?、?做了什么?,展示政府積極應(yīng)對突發(fā)事件的姿態(tài),促使社會情緒漸趨理性,激發(fā)人們對社會和政府處理突發(fā)事件的信心。如:新華網(wǎng)題為《中國政府全力處臵?三鹿奶粉?事件》的報道,全鏡頭展示了衛(wèi)生系統(tǒng)、質(zhì)檢系統(tǒng)、工商總局、農(nóng)業(yè)部、政法系統(tǒng)等相關(guān)機構(gòu)應(yīng)急響應(yīng),團結(jié)應(yīng)對?奶粉事件?的情況,激勵著社會公眾;在隨后溫家寶總理看望?奶粉事件?受害嬰幼兒的報道中,各媒體又打出?溫情牌?,著重描述總理體察民情、關(guān)心人民疾苦的一面?？陀^事實中注入一定的主觀情感,傳遞著總理不辭辛勞與人民共對危機的信息,激勵公眾勇敢理性地應(yīng)對危機及其可能的負面影響。

2、借助行家威望,發(fā)揮負面信息傳播的認知功能

?三鹿奶粉事件?的新聞報道中,媒體對三聚氰胺相關(guān)知識的傳播、對腎結(jié)石病理的解釋等,弱化了人們因不知而帶來的恐慌心理,增強了公眾抗擊社會突發(fā)的心理承受力。

?恐慌源于無知?。人們對三聚氰胺的認知本來是模糊的,由其而導(dǎo)致突然增多的結(jié)石病例更增加了人們對它的恐懼。大眾傳媒借助醫(yī)學(xué)專家學(xué)者之口,傳遞著三聚氰胺的化學(xué)屬性、致病機理等信息,為公眾進行了一次化學(xué)知識的普及;衛(wèi)生部發(fā)布嬰幼兒泌尿系統(tǒng)結(jié)石《診療方案》詳細介紹了腎結(jié)石的基本表現(xiàn)癥狀、簡易治療方法,并傳遞了?三聚氰胺多量有害,但未必致病?的信息,發(fā)揮了媒介承載知識、文化傳承的功能,起到了穩(wěn)定民心平息恐慌的作用。

3、善后責(zé)任追究,發(fā)揮負面信息傳播的警戒功能

?三鹿奶粉事件?發(fā)生后,從中央到地方的各級媒體都圍繞問題奶粉的責(zé)任追究進行了大篇幅報道,從警方對不法分子的傳喚到責(zé)任企業(yè)的致歉問責(zé),從省市官吏的行政處理到中央大員的引咎辭職,有關(guān)責(zé)任追究的信息傳播對社會同類行為起到敲山震虎的震懾作用。負面信息的適當傳播及突發(fā)事件責(zé)任的處理和追究有助于不滿情緒的宣泄和社會矛盾的緩解。

科學(xué)的議題設(shè)臵:引導(dǎo)民眾理性的輿論方向

大眾傳媒在對?三鹿奶粉事件?的新聞報道中,很好地通過設(shè)臵議題左右了公眾對負面新聞信息的關(guān)注度,在輿論的正確引導(dǎo)中發(fā)揮了重要作用。

1、設(shè)臵?嬰兒救治?議題,及時轉(zhuǎn)移公眾非理性的關(guān)注點?三鹿奶粉事件?一經(jīng)曝光,整個社會一片嘩然,尤其是?問題奶粉?受害者更是積郁著憤懣。媒體?嬰兒救治?議題的設(shè)臵傳遞著?嬰兒健康至上?的信息,把公眾的關(guān)注焦點從?問題奶粉?轉(zhuǎn)移到?嬰兒救治?上,為社會輿論的引導(dǎo)提供了便利。初步查明原因后,國務(wù)院就?三鹿奶粉事件?作出六項部署。中央電視臺、《人民日報》《中國青年報》等中央媒體于9月年13日集中刊登了?對患病嬰幼兒實行免費救治?的消息;南京市的《揚子晚報》《現(xiàn)代快報》等地方媒體也刊登了?受害嬰幼兒全部免費救治?的消息,并及時編發(fā)?南京兒童醫(yī)院設(shè)‘三鹿專病門診’?的新聞,還針對家長的擔心指出:食用三鹿奶粉并不必然致病。一時間?中國全力救治‘結(jié)石寶寶’?的話題充斥著報紙版面和電視銀屏,轉(zhuǎn)移了公眾非理性關(guān)注,緩和了社會不滿情緒,為社會輿論的有效引導(dǎo)做好了鋪墊。

2、設(shè)臵?奶粉下架?議題,及時消除公眾恐慌心理的根源面對公共突發(fā)事件,公眾的心理短時間內(nèi)一般極為脆弱。負面新聞信息容易乘虛而入,誘使公眾無端聯(lián)想產(chǎn)生恐慌。媒體要善于傳播?解除危機根源?的信息,促進社會情緒的平和,為輿論引導(dǎo)提供理性環(huán)境。

?問題奶粉?的惡性后果,引起公眾對奶粉市場的警惕:哪些品牌是?問題奶粉??市場上還有多少?問題奶粉??為此,《人民日報》、中央電視臺等中央媒體圍繞?問題奶粉下架?話題展開了集中報道。先是率先曝光了嬰幼兒奶粉和液態(tài)奶階段

性檢查不合格廠家名單;接著,又連續(xù)集中報道了全國各大超市問題奶粉下架的新聞,并及時發(fā)布全國各地退市問題奶粉的數(shù)量。問題奶粉在媒體的監(jiān)督下從公眾的視野消失,也就消除了公眾恐慌的心理陰霾。

3、設(shè)臵?責(zé)任追究?議題,發(fā)揮輿論引導(dǎo)的社會調(diào)節(jié)功能負面信息通過媒體傳播一定程度上反映著社會公眾的情緒、呼聲和要求,有助于對社會偏差和弊端的及時匡正,從而緩和社會矛盾。比如在?三鹿奶粉事件?的報道中,媒體對問題奶粉責(zé)任追究的信息傳播起到了?調(diào)節(jié)閥?作用。

針對?三鹿奶粉事件?的事故調(diào)查工作,國家成立應(yīng)急處臵領(lǐng)導(dǎo)小組,要求嚴肅查處。媒體在善后的責(zé)任追究上先后圍繞?逮捕摻奶嫌疑人?、?問題企業(yè)公開道歉?、?罷免問題企業(yè)責(zé)任人?、?處理省市分管干部?到?質(zhì)監(jiān)局長引咎辭職?等責(zé)任追究話題進行了集中報道。大量的問責(zé)信息傳播進一步疏解了社會積怨和不良情緒,對社會機制的正常運行起到很好的調(diào)節(jié)作用。

4、設(shè)臵?市場重建?議題,促進公眾健康心理重建

媒體的預(yù)見性報道在危機的善后處理中起著關(guān)鍵作用?？疾?三鹿奶粉事件?新聞報道,媒體從最初對?嬰兒救治?、?奶粉下架?的關(guān)注,逐步轉(zhuǎn)移到消減突發(fā)事件影響,重建市場秩序上來。話題的轉(zhuǎn)移對于公眾心理重建起到緩沖作用。

媒體的新聞報道在關(guān)注問責(zé)的同時,也照顧到了負面信息對市場秩序潛在的影響。比如:《中國青年報》在報道液態(tài)奶問

題的同時,還平衡傳遞了?市場上絕大部分液態(tài)奶是安全的?信息,報道?21家不合格奶粉企業(yè)遞交承諾書,并保證‘對消費者按照國家標準賠償’?的消息,幫助企業(yè)重樹形象;中央電視臺還公布了檢驗合格的液態(tài)奶品牌,便于消費者繼續(xù)選購等。新聞媒體此類信息的傳播,在進行輿論監(jiān)督的同時,逐步修復(fù)了公眾因負面信息帶來的心理創(chuàng)傷。

在突發(fā)事件中,負面新聞信息的傳播關(guān)鍵不在于如何去?堵?與?塞?,而是要善于通過對信息的選擇和策劃,借助大眾傳媒設(shè)臵新聞議題,把社會輿論引導(dǎo)到利于矛盾解決的軌道上來。作為一個成熟的政府,一個有責(zé)任感的新聞媒體,更應(yīng)該直面負面新聞信息,并對它進行有效的傳播,才能切實趨利避害,實現(xiàn)負面信息的積極效能。

第二篇：做好網(wǎng)絡(luò)時代突發(fā)事件輿論引導(dǎo)資料

網(wǎng)絡(luò)時代突發(fā)事件輿論引導(dǎo)淺析

[摘要] 當今社會網(wǎng)絡(luò)已全面滲入人們思想觀念和日常生活之中，在這種背景下突發(fā)事件的輿情態(tài)勢呈現(xiàn)出新的特點，輿論引導(dǎo)工作表現(xiàn)出諸多的不適應(yīng)，需要采取多措并舉的輿論引導(dǎo)策略。

[關(guān)鍵詞] 突發(fā)事件；輿論引導(dǎo)；策略

2013年1月15日，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布第31次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2012年12月底，我國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民規(guī)模已達到5.64億，手機網(wǎng)民數(shù)量達4.2億，網(wǎng)絡(luò)已全面滲入到人們的日常生活和思想觀念、行為方式當中，深刻地影響著社會的輿情生態(tài)環(huán)境。“人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室對2009年77件影響力較大的社會熱點事件的分析表明，其中由網(wǎng)絡(luò)爆料而引發(fā)公眾關(guān)注的有23件，約三成的社會輿論因互聯(lián)網(wǎng)而興起?！贬槍Ξ斍盎ヂ?lián)網(wǎng)絡(luò)深入普及和我國正處于矛盾凸顯期、突發(fā)事件頻發(fā)期的新形勢，迫切需要抓好網(wǎng)絡(luò)背景下突發(fā)事件的輿論引導(dǎo)，切實營造健康向上、和諧穩(wěn)定的輿論環(huán)境。

一、網(wǎng)絡(luò)時代突發(fā)事件輿情的主要特點

隨著新興媒體的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)參與和左右突發(fā)事件的 輿情態(tài)勢，使得突發(fā)事件輿論呈現(xiàn)出一系列新的特點。

1.突發(fā)性強?；ヂ?lián)網(wǎng)絡(luò)具有龐大的信息數(shù)據(jù)庫和迅捷的傳播速度，各種社會熱點甚或是很不起眼、“微不足道”的一件小事，一經(jīng)網(wǎng)絡(luò)傳播將會被迅速“點燃”、放大而演變?yōu)檩浾摕狳c事件，引發(fā)全社會的廣泛關(guān)注。2011年的“郭美美事件”就是因為放在微博上的照片觸發(fā)輿論并迅速蔓延成波及全社會的熱點話題；山西“表叔”事件因一個不當笑容觸發(fā)網(wǎng)民的輿論聲討。

2.傳播速度快。網(wǎng)絡(luò)的特性之一就是傳送速度特別快，鼠標一點的瞬間即可完成，特別是再加上手機網(wǎng)絡(luò)的便捷性，更是大大強化了信息的傳播速度。天生具有很強的“眼球吸引力”的各種突發(fā)事件一旦上了網(wǎng)絡(luò)快車，必將以驚人的速度傳播擴散和蔓延，在極短時間內(nèi)就能傳遍社會的各個角落。

3.波及范圍廣。在傳統(tǒng)媒體時代，因為受空間距離和傳播介質(zhì)的限制，在某省發(fā)生的突發(fā)事件很難突破本省，傳播范圍十分有限。如今在國際互聯(lián)網(wǎng)時代，突發(fā)事件往往會越過省界在全國傳開，甚至漂洋過海成為國際輿論熱點，網(wǎng)絡(luò)時代突發(fā)事件輿論具有較強的超地域性、超行業(yè)性特點。

4.復(fù)雜程度高。突發(fā)事件經(jīng)過網(wǎng)上傳播引發(fā)廣泛關(guān)注，一時間各種聲音、各種觀點、各種意見在網(wǎng)上匯集，而且往往還會充斥著大量的風(fēng)涼話、看笑話、惡搞等不當言論，有 時候還會出現(xiàn)輿論重心轉(zhuǎn)移、矛頭轉(zhuǎn)向、“節(jié)外生枝”，呈現(xiàn)正確與錯誤言論交織、“魚龍混雜”的局面，輿論的多元效應(yīng)十分突出，這就使得統(tǒng)一各方意見、理順情緒、化解矛盾、推進事件妥善解決的工作變得更加復(fù)雜敏感。

5.時間跨度長。突發(fā)事件的網(wǎng)上傳播具有很強的階段性和反復(fù)性，始終伴隨著事件的處理進程，美國學(xué)者斯蒂芬·芬克借用醫(yī)學(xué)術(shù)語“生命周期”對突發(fā)事件危機傳播劃分為“潛伏期、爆發(fā)期、延續(xù)期、痊愈期與評估期”四個階段，尤其在事件處理進展不明顯、回應(yīng)內(nèi)容不“解渴”的情況下輿論還會出現(xiàn)一定的徘徊性和反復(fù)性，要想平息突發(fā)事件網(wǎng)上輿論必須樹立長期作戰(zhàn)的思想。

6.引導(dǎo)難度大。網(wǎng)絡(luò)時代突發(fā)事件輿論生態(tài)呈現(xiàn)網(wǎng)上與網(wǎng)下輿論相互交融合流、虛擬空間與現(xiàn)實場景相互影響之勢，引導(dǎo)不及時或某一個環(huán)節(jié)、甚至某一個觀點、某一句話不得當，就會引發(fā)網(wǎng)民的“爆炒”，一波未平一波又起的現(xiàn)象較為突出。比如哈爾濱六警察打死大學(xué)生事件網(wǎng)絡(luò)輿論議程就不斷地來回改變，“7.23”甬溫線高鐵事故因新聞發(fā)言人用語不當引發(fā)“爆炒”。

二、網(wǎng)絡(luò)時代突發(fā)事件輿論引導(dǎo)中存在的問題 突發(fā)事件輿論引導(dǎo)敏感性強、復(fù)雜程度高，對引導(dǎo)策略和方法手段有著較高的要求，目前還存在著諸多不相適應(yīng)的地方，突出表現(xiàn)有“三型”：一是封鎖消息、反應(yīng)遲緩型。一些 單位和部門過分關(guān)注突發(fā)事件的“負面作用”，發(fā)生或遇到此類事件總是習(xí)慣性地去采取種種措施防止擴散和傳播，有的甚至封鎖現(xiàn)場，阻撓記者采訪。隨著近幾年對突發(fā)事件輿情的重視和處理經(jīng)驗的積累，雖然硬封硬堵的現(xiàn)象已明顯減少，但反應(yīng)遲緩、“慢半拍”的現(xiàn)象還大量存在，有時候輿論已經(jīng)找到自己頭上還沒有反應(yīng)過來，缺乏提前預(yù)防、主動應(yīng)對、快速發(fā)應(yīng)的意識，總是事態(tài)已蔓延開了才開始介入。比如，2009年河南杞縣鈷60卡源事件、河北贊皇縣看守所“喝涼水”事件，就因反應(yīng)遲緩而造成被動。二是提供信息不對路、前后矛盾型。就是在提供信息時，對“誰來說、說什么、如何說、怎么說”等問題處理還不夠得力。比如，新聞發(fā)布會發(fā)布的內(nèi)容與網(wǎng)民關(guān)心關(guān)注的內(nèi)容差距較大，提供的信息不對路、不中要害、“不解渴”，甚至說錯話導(dǎo)致事態(tài)失控，杭州”5·7飆車案中隨意發(fā)布車速“70碼”就是一個教訓(xùn)。另外，還有提供的信息內(nèi)容觀點不一致、不能自圓其說甚至前后矛盾的現(xiàn)象，給網(wǎng)民造成回避、遮掩、說謊、不負責(zé)任的印象。2007年陜西鎮(zhèn)坪縣的“周老虎”事件，教訓(xùn)十分深刻。三是組織協(xié)調(diào)不夠、輿論宣傳整合不力型。突發(fā)事件一般都會牽涉到各有關(guān)方面，特別是相關(guān)的政府部門，突發(fā)事件發(fā)生后公眾輿論很快就會指向政府主管部門，發(fā)出建議、質(zhì)疑、批評、指責(zé)等聲音，政府部門迫切需要主動走到前臺，發(fā)揮統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)各方的職能作用，全力投入到事件處理和輿論引導(dǎo)之 中。然而，現(xiàn)實情況卻是政府部門組織協(xié)調(diào)的工作比較薄弱，調(diào)動相關(guān)部門參與處理突發(fā)事件、引導(dǎo)輿論、整合宣傳的力度不夠，甚至網(wǎng)上已經(jīng)“眾聲宣嘩”、謠言四起，有關(guān)部門還想退避三舍以自保，最終導(dǎo)致網(wǎng)上輿論充分發(fā)酵，引導(dǎo)難度空前加大。

三、網(wǎng)絡(luò)時代突發(fā)事件輿論引導(dǎo)策略

面對網(wǎng)絡(luò)這一新的輿論場，做好突發(fā)事件的輿論引導(dǎo)必須從各個方面進行創(chuàng)新，對組織協(xié)調(diào)方式、宣傳報道內(nèi)容、輿論引導(dǎo)渠道等進行全新調(diào)整，真正建立一套適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代突發(fā)事件輿論引導(dǎo)工作的宣傳報道方式和工作機制，不斷提高調(diào)控與引導(dǎo)水平。

1.加強輿情研判，準確把握輿情態(tài)勢。做好突發(fā)事件輿論引導(dǎo)工作，首要的一點就是要加強輿情研判。要加強輿情分析研判的組織力量，設(shè)立以政府部門和宣傳部門為主導(dǎo)的輿情搜集機構(gòu)，加強日常社會輿情分析，對社會輿論情動向以及熱點、難點問題做到心有數(shù)，并著力健全完善突發(fā)事件輿情研判機制，確保突發(fā)事件發(fā)生時，政府和媒介一齊上陣，24小時不間斷地對圍繞突發(fā)事件的輿情態(tài)勢進行科學(xué)分析，及時全面地進行輿情信息匯集，準確把握網(wǎng)民的反應(yīng)、意見、訴求和呼聲，準確把握網(wǎng)民的態(tài)度和話語動向，為做好突發(fā)事件輿論引導(dǎo)工作提供決策依據(jù)和信息支撐。

2.快速反應(yīng)及時回應(yīng)，確保第一時間發(fā)聲。在網(wǎng)絡(luò)時代，政府、媒體和突發(fā)事件的各有關(guān)方面必須樹立“及時準確、公開透明”的理念，樹立爭分奪秒的“第一時間”意識。針對突發(fā)事件輿論引導(dǎo)，有關(guān)專家已提出了“黃金4小時法則”，這足見快速響應(yīng)的重要性，一定要確保在第一時間發(fā)聲、做“第一響應(yīng)人”，只有這樣才搶占輿論引導(dǎo)的制高點。在網(wǎng)絡(luò)時代，整個社會已高度透明化，面對突發(fā)事件，想封鎖消息、隱瞞真相注定會失敗，回避拖延、回應(yīng)不及時必然會造成被動。從議程設(shè)置的角度看，你不搶在第一時間發(fā)聲，吸引公眾的注意力，就會其他聲音來填補，甚至?xí)斐芍{言四起。失語就是失職、缺席就是缺位，做好突發(fā)事件輿論引導(dǎo)需要“先聲奪人”和持續(xù)跟蹤。2008年四川汶川大地震，新華社在地震18分鐘后發(fā)布第一條確認地震報道，中央電視臺32分鐘后直播《關(guān)注四川地震特別節(jié)日》，搶占了輿論引導(dǎo)先機，掌握了話語權(quán)和主動權(quán)。

3.加強組織協(xié)調(diào)，建立周密高效的信息發(fā)布平臺和管理機制。在每個人都有一個麥克風(fēng)、眾聲喧嘩、“蝴蝶效應(yīng)”、“口水效應(yīng)”、“民粹效應(yīng)”特別突出的互聯(lián)網(wǎng)時代，搞好突發(fā)事件的輿論引導(dǎo)是一件十分不易的事情，必須加強組織協(xié)調(diào)，打造周密高效的信息發(fā)布平臺和引導(dǎo)機制。首先政府作為權(quán)威信息的掌握者，要始終發(fā)揮在突發(fā)事件輿論引導(dǎo)中的主導(dǎo)作用，組成由政府牽頭、由媒體資深人士、專家學(xué)者等多方力量參加的輿論引導(dǎo)“團隊”；其次要加強部門聯(lián)動，統(tǒng)一發(fā)布口 徑，最重要的是要及時成立高效運轉(zhuǎn)的新聞中心，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)突發(fā)事件的宣傳報道和輿論引導(dǎo)工作，其中的關(guān)鍵是策劃好新聞發(fā)布會，不間斷地發(fā)出難以質(zhì)疑的權(quán)威聲音，比如2009年6月成都市9路公交車自燃事件，事后僅2小時，成都市政府搶在第一時間召開首場新聞發(fā)布會，并且當天就連開三場發(fā)布會，然后伴隨事件處理進程又組織了一連串的新聞發(fā)布會，始終保持權(quán)威信息的發(fā)布地位，主導(dǎo)著的輿論走勢。再次要加強傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡(luò)媒體的聯(lián)動傳播，二者功能各有優(yōu)劣，需要相互配合、優(yōu)勢互補，切豈“各吹各的號、各唱各的調(diào)”，努力形成傳統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)互補、網(wǎng)上與網(wǎng)下互動，形成正確引導(dǎo)輿論走向的強大合力。

4.主動搞好“議程設(shè)置”，形成有效的輿論引導(dǎo)機制?！白h程設(shè)置”理論認為，大眾傳播往往不能決定人們對某一事件或意見的具體看法，但可以通過提供給信息和安排相關(guān)的議題來有效地左右人們關(guān)注哪些事實和意見及他們談?wù)摰南群箜樞?；大眾傳播可能無法影響人們怎么想，卻可以影響人們?nèi)ハ胧裁?。做好突發(fā)事件的輿論引導(dǎo)，應(yīng)該在議程設(shè)置上多下功夫，要以主流媒體為重點，針對突發(fā)事件輿論的階段性特點和每個階段公眾關(guān)注重心的轉(zhuǎn)移，對報道的主導(dǎo)方向進行精心策劃，科學(xué)安排和設(shè)計報道的節(jié)奏、規(guī)模、手段、方式，不斷構(gòu)建公眾關(guān)心和討論的中心話題，把公眾的注意力調(diào)動到有利于突發(fā)事件解決的方向和軌道上來。同時，也可以將 一些公眾尚沒有注意的問題提上議程，引起公眾的興趣，展開討論，從而逐漸形成與媒介傾向一致的輿論。比如新華網(wǎng)等發(fā)起的汶川大地震“網(wǎng)祭”活動就贏得了眾多網(wǎng)民的參與，取得了空前的凝聚效果。要通過合理的議程設(shè)置，引著媒體跟我走，而不是被炒作后跟著媒體轉(zhuǎn)，實現(xiàn)從“請你別說”到“來聽我說”的引導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變。

5.加強跟蹤引導(dǎo)，力求最佳社會效果。突發(fā)事件輿情動態(tài)一般都分為潛伏期、爆發(fā)期、延續(xù)期、痊愈期與評估期，要根據(jù)各個階段輿論發(fā)展態(tài)勢，針對已經(jīng)出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的熱點議題，強化跟蹤報道，直至事件得到妥善解決，并轉(zhuǎn)化為正效應(yīng)為止。而且，近年來針對突發(fā)事件的輿論有一個十分突出的特征，就是網(wǎng)民對事件的關(guān)注十分執(zhí)著，始終抱著打破沙鍋問到底的精神，孜孜追求事情的本來面目，不見真相不罷休。如果不跟蹤到底，網(wǎng)民就不會答應(yīng)，輿論就不會平息?，F(xiàn)在有一個詞叫“爛尾新聞”，就是指那些有頭沒尾、爛在熱點的此起彼伏中、沒有結(jié)局的新聞。一些新聞，無論開始多么熱得發(fā)燙，引發(fā)了多大的關(guān)注，但在各種因素的綜合作用下淡了下去，很長時間看不到真相，不了了之。突發(fā)事件輿論引導(dǎo)必須防止出現(xiàn)“爛尾新聞”，否則將會嚴重打擊群眾的信心，降低社會的信任度。突發(fā)事件處理完之后，輿論引導(dǎo)工作仍要繼續(xù)跟蹤，對圍繞事件的輿情進行評估、反思和疏導(dǎo)，進一步引導(dǎo)廣大群眾和網(wǎng)民對事件進行深入的理性思 考，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，對正確的思想、良好的行為進行肯定和倡導(dǎo)，對錯誤認識、不當行為進行糾偏和扶正，為經(jīng)濟發(fā)展社會和諧穩(wěn)定提供良好輿論氛圍。

總之，在網(wǎng)絡(luò)時代做好突發(fā)事件的輿論引導(dǎo)工作需要政府、宣傳主管部門、有關(guān)單位和媒體直面事實，多策并舉，多部門聯(lián)合，多種媒體投入，第一時間發(fā)聲，全過程跟蹤報道，真正構(gòu)建起立體化報道、權(quán)威性解讀、主旋律突出的輿論傳播引導(dǎo)格局，為突發(fā)事件的妥善處理創(chuàng)造一個積極理性健康的輿論環(huán)境。

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第三篇：做好突發(fā)事件輿論引導(dǎo)七建議

做好突發(fā)事件輿論引導(dǎo)七建議

湖北省政府門戶網(wǎng)站2010年10月28日來源：

按語：省委、省政府高度重視突發(fā)事件輿論引導(dǎo)工作，2007年12月22日下發(fā)?省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〖湖北省重大突發(fā)事件新聞處理辦法〗的通知?（鄂辦發(fā)〔2007〕34號）、2008年8月15日下發(fā)?省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于進一步做好重大突發(fā)事件輿論引導(dǎo)工作的意見?（鄂辦發(fā)〔2008〕24號），對突發(fā)事件新聞報道和輿論引導(dǎo)工作作出了明確規(guī)定。省人大代表胡俊、王輝光在省人大十一屆三次會議上提出?關(guān)于做好突發(fā)公共事件輿論引導(dǎo)的建議?（建議538號），對做好突發(fā)事件輿論引導(dǎo)進行了科學(xué)、準確的分析，對今后加強政府應(yīng)急管理、提高預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力、做好突發(fā)事件輿論引導(dǎo)工作具有很強的啟示和借鑒作用?，F(xiàn)將兩位代表建議的主要內(nèi)容以及利川瓦斯燃燒事故輿論引導(dǎo)案例一并編發(fā)，供參考。

省人大代表關(guān)于做好突發(fā)事件輿論引導(dǎo)的七點建議

一是樹立“及時準確、公開透明”的理念，搶占第一落點。失語就是失職，缺席就是缺位。當突發(fā)事件發(fā)生后，政府除迅速反應(yīng)控制事態(tài)外，還應(yīng)遵循新聞報道規(guī)律，搶占第一落點，以最快的速度啟動新聞應(yīng)急預(yù)案，及時、準確、盡可能全面地向媒體和公眾發(fā)出權(quán)威聲音，與各種小道消息搶時間，牢牢掌握輿論引導(dǎo)的主導(dǎo)權(quán)。對于大規(guī)模群體事件，主要領(lǐng)導(dǎo)要第一時間趕赴現(xiàn)場，靠前掌控，對事件就事論事，不過度政治化解讀，針對群眾利益訴求進行回應(yīng)，同時迅速采用立體、交叉、全方位的傳播方式，讓百姓了解情況，以便更快地平息事件，恢復(fù)政府的公信力。

二是全面監(jiān)測輿情，掌控輿論引導(dǎo)的節(jié)奏。一般來說，突發(fā)事件的信息會在很短時間內(nèi)呈幾何速度增長，政府需要全面監(jiān)測輿情，掌握境內(nèi)外通訊社、報紙、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)論壇和社會公眾對事件以及處置工作的反應(yīng)，實施高密度輿情監(jiān)測。成立包括資深新聞人士在內(nèi)的智囊團，共同進行輿情研判，準確把握媒體和公眾的疑問，確定新聞發(fā)布和輿論引導(dǎo)的內(nèi)容、時機和節(jié)奏，使每次新聞發(fā)布能夠及時回應(yīng)媒體和公眾的疑問，形成政府與受眾良性互動的局面。對輿情收集和研判要伴隨突發(fā)事件新聞發(fā)布的始終，根據(jù)輿情制定新聞發(fā)布策略，通過新聞發(fā)布引導(dǎo)輿論，進而改變輿情。

三是針對性設(shè)置新聞發(fā)布議題，掌握輿論引導(dǎo)的主動。發(fā)布新聞，要緊緊圍繞媒體和公眾最關(guān)心、最迫切想了解的問題來確定發(fā)布內(nèi)容、安排發(fā)布人員和部門等。重要的是保證對外發(fā)布的所有信息都經(jīng)過仔細核實，在精心策劃、精心安排、精心組織下，確定由誰來說、什么時候說、說什么、說到什么程度。在內(nèi)容安排上，主動提出設(shè)置議題，及時回應(yīng)媒體和公眾疑問，實現(xiàn)從“請您別說”到“來聽我說”引導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變。

四是建立政府各部門協(xié)同作戰(zhàn)的機制。對于突發(fā)事件，要建立“一套機制”，由黨委宣傳部主導(dǎo)、多部門協(xié)同聯(lián)動的信息處理和新聞發(fā)布工作機制，以有利于高效完整地掌握各方面信息，有利于各部門迅速采取應(yīng)急處置措施，有利于及時有效地進行新聞發(fā)布的輿論引導(dǎo)。同時，要建立“一個平臺”，以政府新聞發(fā)布會為主體，以集中采訪、提供新聞通稿、召開背景吹風(fēng)會等多種形式為補充的新聞信息統(tǒng)一發(fā)布平臺，有利于規(guī)范信息出口，統(tǒng)一信息口徑，澄清不實傳聞，傳播權(quán)威聲音。

五是加強突發(fā)事件的現(xiàn)場新聞管理。制訂突發(fā)事件的新聞報道工作流程，突發(fā)事件發(fā)生后，政府新聞官員要啟動應(yīng)急新聞報道預(yù)案，第一時間趕赴現(xiàn)場，協(xié)調(diào)管理新聞媒體的現(xiàn)場采訪，協(xié)調(diào)負責(zé)現(xiàn)場處置的相關(guān)職能部門發(fā)放車證、采訪證，做到調(diào)控總量、持證采訪、提供便利、依法管理。要善待善用新聞媒體，改變過去本地媒體在突發(fā)事件中失語的狀況，充分利用這個平臺，有效引導(dǎo)輿論，牢牢占據(jù)主動權(quán)。

六是強化對媒體的服務(wù)工作。重大突發(fā)事件發(fā)生后，要強化對新聞媒體的服務(wù)，從細節(jié)上確保輿論引導(dǎo)落到實處。為滿足多媒體記者采訪需求，可組建下屬媒體成立報道組，負責(zé)匯集、采制深度報道和圖片、視頻、音頻素材，由政府提供給全國媒體記者共享。

七是重視對網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)。要按照“網(wǎng)上來、網(wǎng)上去”的原則，把握網(wǎng)民心理特點，接受習(xí)慣以及網(wǎng)上信息傳播規(guī)律，加強網(wǎng)上輿情分析研判，切實掌握話語權(quán)。還可以培養(yǎng)一支以新聞發(fā)言人領(lǐng)銜的網(wǎng)絡(luò)評論員隊伍，把新聞發(fā)布與輿論引導(dǎo)結(jié)合起來，同時在網(wǎng)民中培養(yǎng)“紅色寫手”。

利川瓦斯燃燒事故輿論引導(dǎo)案例

2010年5月8日7時30分左右，利川市忠路鎮(zhèn)水井灣煤礦發(fā)生瓦斯燃燒事故，當時井下當班人員19人。

事故發(fā)生后，省委書記羅清泉、省長李鴻忠高度重視。省長李鴻忠迅速趕到省政府應(yīng)急指揮中心坐鎮(zhèn)指揮。副省長段輪一率領(lǐng)省安監(jiān)局、湖北煤監(jiān)局等部門負責(zé)人緊急趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)施救，調(diào)查事故原因。根據(jù)省政府領(lǐng)導(dǎo)指示，省政府應(yīng)急辦緊急協(xié)調(diào)醫(yī)療專家乘東航班機赴現(xiàn)場施救，同時組織醫(yī)療專家對受傷礦工進行遠程視頻會診。

在有關(guān)方面的努力下，至8日12：50左右，19名井下被困人員全部救出，其中10名危重傷員在送醫(yī)院后經(jīng)搶救無效死亡。

根據(jù)省政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于“第一時間公布準確信息和事實真相”的指示，省政府應(yīng)急辦會同省政府新聞辦，組織新聞記者在省政府應(yīng)急指揮中心現(xiàn)場寫稿、現(xiàn)場發(fā)布，先后通過人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、荊楚網(wǎng)等主流新聞網(wǎng)站發(fā)布“湖北利川發(fā)生瓦斯燃燒事故遇險者全部救出”、“羅清泉

李鴻忠要求不惜代價挽救利川煤礦事故傷員”、“副省長段輪一抵達利川瓦斯燃燒事故現(xiàn)場指揮救援”、“專家遠程視頻診治利川瓦斯燃燒事故”、“利川煤礦瓦斯燃燒 10名危重傷員不幸死亡”、“利川發(fā)生瓦斯燃燒事故救援專家赴現(xiàn)場”、“三位醫(yī)療專家已抵達利川市人民醫(yī)院”、“省政府成立事故調(diào)查組趕赴恩施”、“湖北利川煤礦事故中兩名重傷員轉(zhuǎn)入武漢救治”、“利川瓦斯燃燒事故3位輕傷員經(jīng)醫(yī)療處置已回家”、“湖北利川煤礦事故善后處理工作進展順利”等11篇新聞稿件，及時向社會通報了“省委省政府的部署”、“事故現(xiàn)場救援進展”、“礦工傷亡”、“善后處理”等一系列重要信息，新浪網(wǎng)、網(wǎng)易、騰訊、鳳凰網(wǎng)、星島環(huán)球網(wǎng)等各大網(wǎng)站均第一時間轉(zhuǎn)載。

由于官方連續(xù)不斷地發(fā)布最新、正式消息，信息公開及時透明，網(wǎng)上輿論得到有效掌握，網(wǎng)民議論不多。

點評：重大突發(fā)事件發(fā)生后，群眾急需知道事實真相，外界高度關(guān)注事態(tài)進展，如果應(yīng)對遲緩，處置不當，就極容易引發(fā)各種猜測，影響社會穩(wěn)定。應(yīng)急管理需要事件處置與輿論引導(dǎo)處置同時進行、相互進入。本次突發(fā)事件的信息發(fā)布速度、密度和引導(dǎo)效果都是前所未有的，不僅贏得了話語主動權(quán)，占領(lǐng)了輿論先機，受到了網(wǎng)民的充分肯定，也為生產(chǎn)安全類突發(fā)事件的輿論引導(dǎo)樹立了榜樣、探索了新路。

第四篇：突發(fā)事件輿論引導(dǎo)典型案例2018

突發(fā)事件輿論引導(dǎo)典型案例

2016年末至2017年末，紅黃藍幼兒園發(fā)生教師針扎學(xué)童事件，先后經(jīng)歷了刑事審判和民事審判兩個階段，歷時一年，特別是在后期民事審判階段，受北京紅黃藍虐童事件輿論共震波及，此事在全市乃至全國產(chǎn)生了較大范圍的影響，現(xiàn)將有關(guān)情況梳理匯總?cè)缦隆?/p>

（一）事件經(jīng)過及輿論引導(dǎo)情況

2016年12月，有自稱我市鐵西區(qū)紅黃藍幼兒園學(xué)童家長的網(wǎng)友在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布孩子疑似被教師針扎的貼文及圖片，市互聯(lián)網(wǎng)信息中心發(fā)現(xiàn)此輿情后，及時向市委宣傳部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報，并按市委宣傳部要求第一時間將此輿情專報轉(zhuǎn)至市教育部門和鐵西區(qū)相關(guān)部門。同時，網(wǎng)貼被新華社、央廣等中央級媒體發(fā)現(xiàn)并給予關(guān)注，聯(lián)系市委宣傳部了解事件相關(guān)情況。鑒于紅黃藍幼兒園為鐵西區(qū)教育部門審批的民辦教育機構(gòu)，同時幼兒園駐在地和事件發(fā)生地也在鐵西區(qū)，并且事件調(diào)查處置主要由鐵西區(qū)負責(zé)，按照屬地管理原則，市委宣傳部并不直接了解事件情況及處理進展，故將鐵西區(qū)委宣傳部等相關(guān)部門與中央級媒體記者間做好銜接聯(lián)系，并指導(dǎo)鐵西區(qū)委宣傳部做好媒體應(yīng)對和輿論引導(dǎo)工作。鐵西區(qū)按照市委宣傳部指導(dǎo)建議，第一時間將事件調(diào)查進展情況通過我市政務(wù)微博等官方渠道向廣大市民群眾通報情況，回應(yīng)社 會關(guān)切，理順家長情緒，壓制不良炒作，同時通過向新華社、央廣等中央級權(quán)威媒體提供及時、準確、透明的信息，引導(dǎo)國內(nèi)媒體輿論走向，調(diào)控輿情，保持平穩(wěn)，至2017年1月中旬，隨著調(diào)查結(jié)果的逐步公開，輿情得到有效控制。此后，隨著案情進展，相關(guān)人員被刑事拘留和刑事審判結(jié)果等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的信息，也通過我市政務(wù)微博和新華社等權(quán)威發(fā)布渠道向社會推送，充分保障媒體、大眾知情權(quán)。

2017年10月，北京紅黃藍幼兒園發(fā)生虐童事件，在國內(nèi)產(chǎn)生較大波瀾，央視新聞頻道法治在線欄目因此對我市紅黃藍虐童事件刑事審判處理情況再次關(guān)注，11月中旬三名記者專程赴平采訪報道，并與市委宣傳部取得聯(lián)系，要求采訪鐵西區(qū)公安、法院和教育部門相關(guān)人員。市委宣傳部第一時間向省委宣傳部和我市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進行匯報，同時派出專人專車陪同記者開展采訪工作，聯(lián)系溝通鐵西區(qū)教育、公安、法院等部門做好配合工作，將刑事審判過程中有關(guān)真實、權(quán)威信息，部分提供給央記記者并接受采訪。12月上旬，該案民事賠償案件正式開庭審理，央視三名記者再次來平，聯(lián)系市委宣傳部要求對庭審進行采訪。我們及時將情況向市委和省委宣傳部做了匯報，并按照省委宣傳部相關(guān)要求，采取有效措施，不給央視記者提供通稿和信息，市中級人民法院也按照省高院要求沒有給他們提供庭審畫面。目前，央視記者對本案中我市各部門的采訪和民事審判部分還沒有發(fā)出相關(guān) 新聞稿件。

（二）新聞應(yīng)急處置主要做法

一、樹立科學(xué)的新聞應(yīng)急處置觀

做好突發(fā)事件新聞應(yīng)急和輿論引導(dǎo)，我們始終堅持“四個意識”，堅持黨性和人民性相統(tǒng)一，堅持正確輿論導(dǎo)向和正面宣傳為主，堅持社會效益第一，做到有利于社會穩(wěn)定和人心安定，有利于事件的妥善處置。

二、建立快速高效信息溝通機制

按照“事前有預(yù)案、事中有對策、事后有總結(jié)”工作原則，指導(dǎo)各地各重點部門搭建輿情分析預(yù)警系統(tǒng)；強化信息報告，強調(diào)責(zé)任地區(qū)和部門要按照“第一時間”原則立即報告，不捂不蓋，不隱瞞真相，在應(yīng)急處置過程中，持續(xù)不斷地報告事件進展;強化信息溝通，要求事發(fā)地區(qū)和部門要及時與應(yīng)急處置指揮部門進行溝通，會商評估事件的性質(zhì)、情節(jié)與影響，制定妥善周全的新聞應(yīng)對方案，事件主要處置部門要主動靠前、聽從安排、聯(lián)手聯(lián)動。

三、掌握輿論引導(dǎo)主動權(quán)

1、第一時間發(fā)布信息。當前傳統(tǒng)媒體和新媒體融合發(fā)展日漸深入，信息傳播渠道多，傳播速度快，在處置突發(fā)事件中，我們努力做到在人們對突發(fā)事件的認識處于空白或不確定的時刻，做出反應(yīng)并發(fā)布權(quán)威信息，讓公眾了解事件真相，贏得理解支持，消除焦慮恐慌，搶占輿論先機，掌握輿 論主動權(quán)，避免事件的進一步炒作和發(fā)酵，使自己陷入被動境地。

2、事件處置過程公開透明。事件處置期間，按照速報情況、慎報原因、緩說結(jié)論、由簡入繁、增信釋疑的步驟，及時將權(quán)威信息發(fā)布出去，打破不實傳言和虛假信息的不良影響，牢牢把握輿論引導(dǎo)權(quán)，為輿情事件妥善處置營造有力的輿論環(huán)境。公眾獲得的公開、透明、準確的信息越多，對事件處置主體的信任度越高，利于扭轉(zhuǎn)不利局面。

3、統(tǒng)一信息發(fā)布出口。事件處置過程中，如果涉及多地多個部門，我們采取統(tǒng)一會商了解各地各部門處置進展、統(tǒng)一對外發(fā)布出口、統(tǒng)一各地各部門之間的數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)和事實關(guān)聯(lián)等有效方式，一個出口發(fā)布權(quán)威信息，避免發(fā)出混亂、無序，互相矛盾甚至對立的聲音，誤導(dǎo)社會和公眾，引發(fā)猜疑和不信任，導(dǎo)致事件處置受到不必要的影響。

4、加強媒體采訪管理。事件處置中，我們一方面根據(jù)上級指示做好輿情管控，另一方面選派經(jīng)驗豐富的工作人員加強媒體服務(wù)和管理，全天陪同采訪，做好聯(lián)系溝通工作，隨時掌握域外媒體所處位置和采訪情況，便于做好研判和應(yīng)對。

四、建立各地各部門協(xié)同做戰(zhàn)機制

近年來，各地各部門嚴格落實《四平市突發(fā)事件新聞應(yīng)急處置和輿論引導(dǎo)實施辦法》，結(jié)合各自實際，制定了本地 本部門的實施辦法，明確各自組織機構(gòu)、工作原則、基本流程等，建立了市縣兩級聯(lián)動的協(xié)調(diào)聯(lián)動處置應(yīng)對機制，利于黨委宣傳部門高效完整地掌握各方面信息，利于各部門迅速采取應(yīng)急處置措施，利于及時有效地開展輿論引導(dǎo)。

（三）當前存在主要問題

一是應(yīng)對媒體經(jīng)驗不足。個別地方和部門一些領(lǐng)導(dǎo)和工作人員在接待和應(yīng)對媒體過程中，有的對媒體記者態(tài)度不端正，或生冷、或蠻橫、或隨意、或拘謹；有的對事件處置相關(guān)政策和法律依據(jù)掌握不透，回應(yīng)媒體提問時回答欠妥；有的對事件處置過程了解不深，回答提問時用詞模糊，易產(chǎn)生歧義；有時多部門共同處置事件時，缺乏溝通又未經(jīng)會商，沒有對事件形成統(tǒng)一對外“口徑”，導(dǎo)致回答錯位，前后不一等。

二是有時信息通報不及時。雖然各地各部門都建立了應(yīng)急處置預(yù)案和相關(guān)工作機制，但由于突發(fā)事件屬小概率事件，單位人員流動性較大，應(yīng)急演練不足等原因，個別地方或部門出現(xiàn)突發(fā)事件后，沒能第一時間將信息通報宣傳部門，導(dǎo)致無法第一時間在現(xiàn)場開展輿論管控；或在事件處置過程中對關(guān)鍵進展通報不及時，導(dǎo)致信息發(fā)布不能適應(yīng)輿論引導(dǎo)要求，影響引導(dǎo)成效。

三是個別領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)應(yīng)對處置觀念薄弱。個別地方和部門領(lǐng)導(dǎo)在科學(xué)應(yīng)對突發(fā)事件輿論引導(dǎo)方面，還有捂、瞞、掩的 錯誤思想，導(dǎo)致不能第一時間安排好信息發(fā)布，給虛假信息、傳言謠言以快速傳播發(fā)酵的時間和空間，給妥善處置事件帶來極大輿論隱患。

（四）對策建議

一、加強培訓(xùn)，提高能力。把培訓(xùn)作為提高各級領(lǐng)導(dǎo)、黨員干部和新聞發(fā)言人輿論引導(dǎo)能力的一項重要抓手，采取“請進來”與“走出去”相結(jié)合，以典型案例為重點，定期不定期舉辦一定范圍內(nèi)的輿論引導(dǎo)培訓(xùn)，分期分批選派相關(guān)人員參加省以上組織的各類培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)、黨員干部及新聞發(fā)言人與媒體打交道的能力，掌握好“什么時候說”、“說什么”、“怎么說”的問題，做到關(guān)鍵時刻不缺位、重大問題不失語、回應(yīng)社會不偏移。

二、協(xié)同作戰(zhàn)，規(guī)范運作。對于突發(fā)事件新聞應(yīng)急處置和輿論引導(dǎo)，應(yīng)始終堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門齊抓共管，不斷健全完善相關(guān)工作機制，進一步修改完善全市突發(fā)公共事件宣傳報道應(yīng)急預(yù)案，使其成為指導(dǎo)處置全市各類突發(fā)事件新聞宣傳引導(dǎo)的總綱。確保事件能夠迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，現(xiàn)場指揮機構(gòu)能在第一時間將事件情況通報黨委宣傳部門，并按照指導(dǎo)逐步開展各項新聞應(yīng)對和輿論引導(dǎo)工作。應(yīng)充分發(fā)揮各地各部門現(xiàn)有新聞發(fā)言人的作用，做到無論到任何部門，都有人出面接受采訪。

三、及時準確，公開透明。突發(fā)事件輿論引導(dǎo)的原則，主要是要做到一個“快”字。發(fā)生突發(fā)事件后，應(yīng)第一時間組織本地主要媒體進入現(xiàn)場，收集保存好事件相關(guān)文字、圖片和影像資料，擬定信息發(fā)布稿件，層層審核后由宣傳部門統(tǒng)一提供給權(quán)威主流媒體和官方新媒體，第一時間發(fā)出主流聲音，搶占輿論制高點，擠壓虛假信息的惡意炒作。根據(jù)事件處置進展情況，適時發(fā)布后續(xù)信息。認真準備好新聞發(fā)布工作所需的相關(guān)資料，以便適時發(fā)布，把事件進展情況客觀實際地報道出來，回應(yīng)公眾關(guān)切。

四、轉(zhuǎn)變觀念，正確面對。全體黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該深刻認識到，當前社會已經(jīng)進入“人人都是媒體”“個個都是記者”的新媒體時代，應(yīng)轉(zhuǎn)變還處在傳統(tǒng)媒體時代的捂、瞞、壓的錯誤觀念，樹立正確面對、強化素養(yǎng)、積極應(yīng)對、正確引導(dǎo)的理念。面對人民群眾對重大突發(fā)事件的高度關(guān)注，積極應(yīng)對，主動回應(yīng)，速報事實，澄清誤解，正面引導(dǎo)，滿足社會和群眾的信息需求，有效化解輿情危機。

第五篇：新形勢下突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機制的構(gòu)建

新形勢下突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機制的構(gòu)建

從本質(zhì)意義上講，輿論不僅僅是“信念、態(tài)度、意見和情緒表現(xiàn)的綜合”，更是不同群體進行利益博弈的重要方式。當前，許多輿論事件與突發(fā)事件相伴而生，相互影響，輿論引導(dǎo)稍有不慎，即可能引發(fā)“蝴蝶效應(yīng)”，產(chǎn)生重大社會影響。因此，如何提高突發(fā)事件的輿論引導(dǎo)能力，成為輿論研究的重點。

一、突發(fā)事件輿論引導(dǎo)的特殊性

相對于日常的輿論引導(dǎo)，突發(fā)事件的輿論引導(dǎo)具有特殊性，主要表現(xiàn)為：引導(dǎo)對象特殊、社會背景特殊、媒介環(huán)境特殊。

1.引導(dǎo)對象特殊

突發(fā)事件“是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件?！雹偻话l(fā)事件在時間上具有突兀性，在形態(tài)上具有隱蔽性，在類型上具有多樣性，在事件后果上具有不確定性，在利益關(guān)系上具有嚴重的社會危害性。近年來，一些具有重大影響的輿論事件往往因突發(fā)事件引起，如“西藏3·14事件”、貴州“甕安事件”、湖北“石首事件”、湖北巴東“鄧玉嬌事件”、“杭州市飆車案”、湖北省委門口“廳官夫人被打事件”等。突發(fā)事件自身的多重特殊性，決定了突發(fā)事件的輿論引導(dǎo)具有“與生俱來”的挑戰(zhàn)性。

2.社會背景特殊

全球化與社會轉(zhuǎn)型是考察當今中國社會問題的兩個維度，或者說兩者共同構(gòu)成了一個社會背景（或解釋框架），使人們通過這一背景（或解釋框架）觀察、探討中國社會的各種現(xiàn)實問題。當今中國社會此起彼伏的突發(fā)事件、輿論事件正是在這一特殊背景下發(fā)生的，從某種意義上講，全球化與社會轉(zhuǎn)型同時也是這些矛盾和沖突產(chǎn)生的重要原因。

對于“全球化（Globalization）”，現(xiàn)在較為一致的看法是：“全球化是指當代人類社會生活跨越國家和地區(qū)界限，在全球范圍內(nèi)展現(xiàn)的全方位的溝通、聯(lián)系、相互影響的客觀歷史進程與趨勢?！雹谌蚧鳛槭澜绶秶鷥?nèi)不可逆轉(zhuǎn)的社會變遷進程，任何國家、民族都難以置身其外。中國社會也正是在全球化的推動下才開始自身的艱難轉(zhuǎn)型。鄭杭生認為，社會轉(zhuǎn)型“是一個有特定含意的社會學(xué)術(shù)語，意指社會從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型的轉(zhuǎn)變，或者說由傳統(tǒng)型社會向現(xiàn)代型社會轉(zhuǎn)型的過程??當我們說‘社會轉(zhuǎn)型’時，著重強調(diào)的是社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型”。③筆者認為，當代中國社會的轉(zhuǎn)型，“在利益生成能力與方式上，正在經(jīng)歷從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、家庭手工業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)化與信息化社會的轉(zhuǎn)型；在利（權(quán)）益分配（保障）原則與方式上，正在經(jīng)歷從‘宗法-專制’社會向‘民主-法治’社會的轉(zhuǎn)型。在社會核心價值觀上，正在經(jīng)歷從傳統(tǒng)儒家觀念、計劃經(jīng)濟觀念與階級斗爭觀念向以‘公平正義、民主法治’為主要特征的現(xiàn)代和諧社會價值觀的轉(zhuǎn)型?！雹軣o論是全球化還是社會轉(zhuǎn)型，在本質(zhì)上是不同利益主體的博弈和利益關(guān)系的深刻調(diào)整。

在社會轉(zhuǎn)型和全球化的背景下，許多“常態(tài)事件”會演變成突發(fā)群體性事件和網(wǎng)絡(luò)輿論事件。近年來，參與人數(shù)達萬人左右的群體性事件、點擊數(shù)量達百萬級的網(wǎng)絡(luò)輿論事件頻繁發(fā)生，許多與事件本身無直接利益關(guān)系的公眾積極參與其中。還有些事件成為大國博弈的事由，如“鄧玉嬌事件”發(fā)生時正值敏感時期，有多股境外勢力企圖將事情鬧大，向我國政府施壓發(fā)難。在全球化時代，大國之間的博弈已經(jīng)由傳統(tǒng)的軍事、政治博弈轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟、文化的博弈。通過突發(fā)事件制造輿論，進行價值觀滲透已成為一種更加隱蔽的斗爭手段。

3.媒介環(huán)境特殊

從傳播技術(shù)的角度，可將人類的傳播實踐劃分為口語傳播、文字傳播、印刷傳播、電子傳播和網(wǎng)絡(luò)傳播五個階段；從信息傳播與利益博弈的關(guān)系入手，則可將人類的傳播實踐分為“原始自由傳播”、“把關(guān)人傳播”、“網(wǎng)絡(luò)自由傳播”三個階段。數(shù)字化傳播、星狀網(wǎng)絡(luò)傳播、多功能傳播、超文本鏈接等構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)傳播的技術(shù)特征；自由傳播、平等傳播、實時傳播、互動傳播、匿名傳播等構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)傳播的人際特征。兩種特征相互作用，對輿論，特別是對網(wǎng)絡(luò)輿論的生成、演化產(chǎn)生了重要影響。具體表現(xiàn)為：（1）輿論產(chǎn)生：“議程設(shè)置”全民化。互聯(lián)網(wǎng)使傳統(tǒng)媒體失去了“議程設(shè)置”的壟斷權(quán)，越來越多在過去可能被遮蔽的事件，在網(wǎng)絡(luò)時代被公之于眾，從而促使更多的輿論生成。（2）輿論心理：“群體極化”現(xiàn)象突出。網(wǎng)絡(luò)輿論的“群體極化”可能導(dǎo)致群體突破現(xiàn)行制度的邊界，尋求額外的利益訴求，威脅社會穩(wěn)定。（3）輿論演化：“蝴蝶效應(yīng)”加劇。在全球化與社會轉(zhuǎn)型背景下，“蝴蝶效應(yīng)”在網(wǎng)絡(luò)輿論事件生成、演化的過程中呈加劇態(tài)勢。如“天價煙局長”、“鄭州市副局長‘替誰說話’”、“‘范跑跑’事件”、“王石捐款言論**”等，無不印證著這一效應(yīng)：網(wǎng)絡(luò)輿論的演化與引發(fā)事件的“初始條件”的極小偏差的關(guān)聯(lián)度越來越密切。（4）輿論控制：“把關(guān)能力”弱化?；ヂ?lián)網(wǎng)的普及，信息傳播的“關(guān)口”在技術(shù)層面上消失，互聯(lián)網(wǎng)成為“每個人所擁有的媒介”，任何信息的傳播在網(wǎng)絡(luò)時代幾乎都是無法阻擋的。

互聯(lián)網(wǎng)使人類進入到了以自由傳播、平等傳播為主要特征的新的歷史階段。這使得突發(fā)事件的傳播處于開放的媒介環(huán)境，從而使突發(fā)事件的輿論引導(dǎo)面臨新的挑戰(zhàn)。

二、突發(fā)事件輿論引導(dǎo)中的“雙因疊加效應(yīng)”

對于突發(fā)事件的輿論引導(dǎo)而言，“事件處置”和“輿論引導(dǎo)”恰如一個硬幣的兩面，兩者相互影響，難以分割。此前，大多數(shù)的輿論研究側(cè)重于輿論本身，未能將“事”與“論”兩者“打通”研究。事實上，如果事件處置不力，則輿論引導(dǎo)難以奏效；同時，如果輿論引導(dǎo)不力，則會使事態(tài)變得更為復(fù)雜，且可能激發(fā)更強烈的輿論。筆者將這一現(xiàn)象稱之為“雙因疊加效應(yīng)”。

1.事件處置不力

突發(fā)事件的起因大都具有偶發(fā)性、突然性，事件處置是否得當，是突發(fā)事件向輿論事件演化的重要因素之一。

貴州“甕安事件”原本是一件普通的社會治安案件。當?shù)匾幻嗄昴缢硗?，其家人對警方作出的死因鑒定結(jié)果不滿，將其遺體“停尸河邊”，每天圍觀者上千人，流言四處傳播。在長達7天的時間里，甕安縣未采取有效措施處置此事，終于引爆“甕安事件”。有關(guān)應(yīng)急管理專家指出，即使在西方國家，“死人”、“停尸”也是動員公眾、引發(fā)群體性事件的常規(guī)方式。這些重要警兆在事件爆發(fā)前已顯露無遺，但當?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)卻反應(yīng)遲鈍。

2.輿論應(yīng)對不力

突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展、高潮、結(jié)束大抵有一個過程，在這一過程中，輿論不僅僅是對事件的“被動”反映，同時也會極大地影響事件的發(fā)展進程。

“鄧玉嬌事件”發(fā)生之初，面對輿論的廣泛質(zhì)疑，湖北巴東縣公安局三次通報案情，但三次通報前后矛盾，非但沒有平息事態(tài)，反而激起更強烈的輿論質(zhì)疑。在事件發(fā)展中，當?shù)夭糠只鶎痈刹恳暶襟w為對立面，要么推諉塞責(zé)、避而不見；要么不負責(zé)任，亂說亂語，甚至發(fā)生了傷害記者的**。這些，造成當?shù)卣c媒體嚴重的對立情緒，引發(fā)大量負面報道，錯失了對輿論進行引導(dǎo)的最佳時機。

今年6月23日，湖北省委門口發(fā)生“廳官夫人被打事件”。面對輿論壓力，前去道歉的公安局領(lǐng)導(dǎo)居然連連聲稱：“打錯人了”，結(jié)果引發(fā)更大的輿論聲討：打廳官夫人為錯打，打普通百姓就可以？顯然，輿論應(yīng)對不當，常常會使事件向更復(fù)雜的態(tài)勢發(fā)展。

三、構(gòu)建四重機制，增強對突發(fā)事件的輿論引導(dǎo)能力

“快報事實、慎報原因”；“快講話、講真話、會講話”，這些已成為對突發(fā)事件進行輿論引導(dǎo)的基本原則。但原則需要機制加以保障才會收到實效，否則就會被束之高閣，好看而無用。筆者提出，應(yīng)在監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急處置、問責(zé)四個環(huán)節(jié)構(gòu)建相應(yīng)的運行機制，以提高對突發(fā)事件的輿論引導(dǎo)能力。

1.強化信息共享，構(gòu)建輿情監(jiān)測機制

及時、準確、充分的信息是有效處置突發(fā)事件，對輿論進行有效引導(dǎo)的關(guān)鍵與前提。在“甕安事件”爆發(fā)前7天，“李樹芬（溺水身亡的女青年）是被奸殺拋尸河中”、“嫌疑人王嬌是縣委書記王勤的侄女”、“公安局放了殺人犯”等傳言在甕安縣城四處傳播。正是這些傳言，激起了群眾對李樹芬之死的同情和對執(zhí)法不公的義憤。然而，由于輿情監(jiān)測機制缺位，以至出現(xiàn)了“全縣人民都知道、縣委書記卻不知道”的尷尬局面。

輿情監(jiān)測并不僅僅是監(jiān)測網(wǎng)上輿情，必須強化信息共享，使網(wǎng)上、網(wǎng)下輿情都處于被監(jiān)測的范圍，否則也會使輿論引導(dǎo)工作陷于被動。如湖北省委門口“廳官夫人被打事件”發(fā)生在今年6月23日，7月20日左右才在網(wǎng)上披露。由于不同部門之間的信息沒有充分共享，負責(zé)輿論引導(dǎo)之責(zé)的宣傳部雖然就在省委大院辦公，但在長達20多天的時間里可能未被告知此事。在此期間，由于網(wǎng)絡(luò)上并無相關(guān)輿情，通過網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測并不能獲知此事。事件一旦由受害人家屬在網(wǎng)絡(luò)上傳播，則迅速演變?yōu)橛绊懢薮蟮妮浾撌录４藭r再進行輿論引導(dǎo)，已非常被動。

2.提高研判能力，構(gòu)建輿情預(yù)警機制

在全球化與社會轉(zhuǎn)型的社會背景下，在網(wǎng)絡(luò)傳播極為發(fā)達的媒介環(huán)境里，一件看似很小的事件，可能因“蝴蝶效應(yīng)”而演變成全國甚至世界關(guān)注的焦點。因此，對于各種突發(fā)事件的苗頭和各種輿情，要及時進行風(fēng)險評估，做到未雨綢繆，防范于未然。當前，基層黨政干部普遍重視抓經(jīng)濟建設(shè)，應(yīng)對突發(fā)事件與輿情的能力較弱，很難做到研判輿情，提前預(yù)警。

在“鄧玉嬌案”發(fā)生十幾天后，當?shù)厝杂泄賳T對進駐巴東的上級黨委工作組稱：“搞不懂這么一個普通案件怎么就鬧得這么大？”湖北省進駐巴東縣指導(dǎo)工作的工作組根據(jù)事態(tài)發(fā)展，研判輿情，第一時間作出“這起刑事案件正在經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)輿論向政治事件演變”的準確判斷。這一判斷對于中央有關(guān)部門，湖北省委、省政府正確決策起到了重要參考價值。

個案中形成的經(jīng)驗應(yīng)上升為常態(tài)的工作機制。宣傳部門應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國突法事件應(yīng)對法》，建立、健全輿情預(yù)警機制，必要時組織相關(guān)部門、專家學(xué)者進行會商研判，對可能造成的影響進行評估，及時預(yù)警，使輿情管理由被動應(yīng)對轉(zhuǎn)化為主動引導(dǎo)。

3.提高應(yīng)對能力，構(gòu)建事件處置與輿論引導(dǎo)聯(lián)動機制

輿論引導(dǎo)必須與事件處置工作同步安排，同步推進，相互配合。突發(fā)事件發(fā)生后，如果沒有對事件的實質(zhì)性處置，僅以口號引導(dǎo)輿論，就會形成符號的“空洞化”，其效果會適得其反。

就輿論引導(dǎo)本身而言，要在尊重傳播規(guī)律的前提下積極行動，有所作為。如突發(fā)事件發(fā)生后，在第一時間確定新聞發(fā)言人，以宣傳部門為主，統(tǒng)一信息發(fā)布口徑，與相關(guān)部門共同研究發(fā)言內(nèi)容；把握時機，盡快發(fā)布新聞，及時澄清謠言；時刻關(guān)注網(wǎng)上動態(tài)，一旦有炒作苗頭，迅速反應(yīng)；快報事實、慎報原因，快報工作動態(tài)、慎報結(jié)論意見；聘請相關(guān)專家學(xué)者對輿情走勢進行科學(xué)研判；發(fā)揮好報紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體的作用，介紹真實情況，接待外地記者，傳遞真實聲音等。

4.強化監(jiān)察評估，構(gòu)建輿情問責(zé)機制

2007年11月1日起施行的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第三十九條規(guī)定：地方各級人民政府應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定向上級人民政府報送突發(fā)事件信息。縣級以上人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當向本級人民政府相關(guān)部門通報突發(fā)事件信息。專業(yè)機構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點和信息報告員應(yīng)當及時向所在地人民政府及其有關(guān)主管部門報告突發(fā)事件信息。有關(guān)單位和人員報送、報告突發(fā)事件信息，應(yīng)當做到及時、客觀、真實，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。⑤但該法對遲報、謊報、瞞報、漏報行為的處罰只有原則規(guī)定，沒有具體措施。

在現(xiàn)實生活中，遲報、謊報、瞞報、漏報突發(fā)事件的現(xiàn)象時有發(fā)生，不少官員和肇事者面對突發(fā)事件往往心存僥幸：將事情“擺平”后再報。結(jié)果往往是在事態(tài)擴大、無法控制時才不得不報。在“甕安事件”中，甕安縣城所在地雍陽鎮(zhèn)政府和縣公安局均未向縣應(yīng)急辦報送相關(guān)信息。當原甕安縣委書記王勤獲悉此事時，已有數(shù)千人聚集在縣公安局門口；當貴州省政府獲悉此事時，甕安縣公安局已燃起大火，事態(tài)已經(jīng)失控。在“石首事件”中，信息報送不及時也是貽誤處置時機的重要原因。事后雖然依法處罰了相關(guān)責(zé)任人，但這種處罰主要是針對事件所造成的嚴重后果，而未指向遲報、謊報、瞞報、漏報行為本身。在湖北省委門口“廳官夫人被打事件”中，受處罰的是出手打人的警察和“出言不慎”的公安分局某領(lǐng)導(dǎo)，而將此事瞞報20多天的相關(guān)責(zé)任人并未受到處罰。如果不建立輿情問責(zé)機制，類似事件必將重演，提高輿論引導(dǎo)能力也會大打折扣?！?/p>

（作者分別為華中師范大學(xué)文學(xué)院新聞與傳播學(xué)系副教授、湖北省應(yīng)急管理專家咨詢委員會委員，華中科技大學(xué)新聞評論研究中心主任、博導(dǎo)。本文系教育部哲學(xué)社會科學(xué)重大課題攻關(guān)項目《網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)測與安全》階段性研究成果，項目批準號：08JZD0032）

注釋：

①⑤《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》http://

②黃煉：《全球化學(xué)術(shù)探討》，《社會科學(xué)動態(tài)(武漢)》1999年第12期

③鄭杭生：《社會轉(zhuǎn)型論及其在中國的表現(xiàn)——中國特色社會學(xué)理論探索的梳理和回顧之二》，《廣西民族學(xué)院學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2003年第5期

④喻發(fā)勝：《文化安全——基于社會核心價值觀嬗變與傳播的視角》第176~177頁，華中師范大學(xué)出版社2010版