第一篇：蘇州流動人口子女受教育的現(xiàn)狀問題與對策

蘇州流動人口子女受教育的現(xiàn)狀、問題與對策

一、引言

90年代以來，蘇州的流動人口增長很快，據(jù)最新的第五次人口普查資料，流動人口總數(shù)已經(jīng)達(dá)到349萬左右，以家庭為單位的流動形式在增加，外來人口中的少年兒童人數(shù)也越來越多。與城市本地兒童一樣，流動人口中的少年兒童同樣是祖國的花朵，應(yīng)該得到關(guān)懷、照顧和良好的教育培養(yǎng)，但是他們作為流動人口中的脆弱人群，權(quán)益容易被忽視。再過十多年甚至更短的時(shí)間，這些外來人口中的少年兒童都將逐漸長大成人，因此，關(guān)注流動人口中少年兒童的問題，不僅是對這些孩子的健康成長負(fù)責(zé)，更是對整個社會的發(fā)展負(fù)責(zé)。在知識經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)增長主要方式的今天，教育直接關(guān)系到一個人能否成為社會的有用人才，關(guān)系到一個國家的科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)增長。九年制義務(wù)教育是中國的教育法規(guī)之一，流動人口子女的教育同樣應(yīng)受到重視。本文主要探討蘇州流動人口中的少年兒童受教育的現(xiàn)狀、問題及其產(chǎn)生的根源，并提出解決的對策思路。

二、現(xiàn)狀與問題

根據(jù)蘇州市1997年第六次流動人口抽樣調(diào)查的資料，全市237萬外來流入入口中，15歲及以下的少年兒童有19萬多人，流入人口中少年兒童和在校生約有34萬人（這里的兩個數(shù)字均包括15歲以上的在校生）。從表l可見，15歲及以下的流入人口中，在滬讀中學(xué)(12一15歲)和小學(xué)(7—11歲)的人數(shù)僅占適齡兒童樣本總數(shù)的38和72，有近四成義務(wù)教育年齡段的少年兒童不在學(xué)校學(xué)習(xí)，這不僅不符合我國于1986年頒布的《義務(wù)教育法》的有關(guān)規(guī)定，也為新一代文盲的產(chǎn)生提供了溫床。

表1蘇州市1997年15歲及以下外來人口少年兒童的在學(xué)狀態(tài)

總樣本數(shù)

其中：在滬讀書（人）

在滬讀書比例（）

0—6歲

1877

397

21.1

57—11歲

1506

72．18

12—15歲

4135

38．14

合計(jì)

321038

資料來源：蘇州市1997年流動人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)。

造成大量外來人口子女受教育的權(quán)利得不到保障的原因很多，除了與他們經(jīng)常流動的生活方式有關(guān)外[有些流動人口居無定所（如船民），或者居住地和工作地變動頻繁（如建筑工人和裝潢人員），缺乏相對固定的落腳點(diǎn)，使得其子女難以獲得必要的上學(xué)條件]，主要的是以下三方面：

1、家庭收入水平低，制約了對子女的教育投入。

流動人口中的少年兒童主要依靠父母或監(jiān)護(hù)人提供教育費(fèi)用，1995年蘇州社會科學(xué)院的流動人口調(diào)查顯示，家庭對子女教育方面的消費(fèi)需求收入彈性系數(shù)最高，為2．39，比處于第二位的交通和通訊消費(fèi)需求收入彈性系數(shù)高0．74，反映了流動人口對其子女教育消費(fèi)需求有比較強(qiáng)烈的傾向。但蘇州的流入人口以體力勞動者居多，他們來滬后從事建筑施工和加工工業(yè)以及商業(yè)服務(wù)業(yè)等，收入大多比較低。根據(jù)1997年第六次流動人口抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)，蘇州市經(jīng)濟(jì)型流入人口的月平均收入為680元，其中月收入在600元以下的占56．5(見表2)，僅相當(dāng)于同期蘇州職工月平均工資的三分之二（根據(jù)勞動工資年報(bào)統(tǒng)計(jì)，1997年蘇州市職工的月平均工資為952元）。較低的收入水平制約了他們對子女的實(shí)際教育投入。當(dāng)然，也不排除有些家長不重視子女的教育問題，特別是不重視女童的教育。

表21997年蘇州市經(jīng)濟(jì)型流入人口的收入情況（單位：）

月收入

所占比重

合計(jì)

300元及以下

12．2301--600元

44.3601--900元

27．2

901元以上

16.3

資料來源：1997年蘇州市流動人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)。

2、借讀本地正規(guī)學(xué)校的收費(fèi)水平高制約了外來人口子女的入學(xué)。

蘇州市政府為流動人口中適齡兒童少年提供了兩條制度化的就學(xué)途徑，一是取得藍(lán)印戶口或蘇州戶口在本地學(xué)校正式入學(xué)，二是在本地學(xué)校借讀。由于蘇州歷來執(zhí)行嚴(yán)格的戶籍管理政策，只有買房、投資和緊缺人才引進(jìn)等少數(shù)幾條渠道才能獲得藍(lán)印戶口或城市戶口，因此對解決數(shù)量龐大的外來適齡兒童少年的就學(xué)來說，其作用甚微，借讀為主要形式。以蘇州市徐匯區(qū)為例，1996年流動人口中適齡兒童少年為9550人，借讀生總數(shù)為7950人，占適齡人口的80．3。2001年初蘇州社會科學(xué)院在蘇州全市的一次抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在96個在滬的7—15歲外來人口子女中，有33個在蘇州本地學(xué)校借讀，45個在民工學(xué)校就讀，18個未上學(xué)，比例分別為34、47和19。在蘇州本地學(xué)校借讀比例較低的主要原

因是：(1)蘇州本地小學(xué)容納能力有限，尤其在同時(shí)作為本市動遷人口和外來人口導(dǎo)入?yún)^(qū)的城鄉(xiāng)結(jié)合部；

(2)在蘇州市教委關(guān)于借讀的規(guī)定及其執(zhí)行中，對借讀條件從嚴(yán)掌握，致使大量民工子女無法利用這一形式；

(3)盡管名義上借讀費(fèi)用不高，約為每學(xué)期400元，但借讀生家庭往往要繳納數(shù)目不小的贊助費(fèi)(每年1000—2000元)或

給學(xué)校提供其它資源才能入學(xué)，許多處于低收入的民工家庭難以承受，表3反映的是流動人口子女在不同地方和不同類型學(xué)校就讀的每學(xué)期費(fèi)用支出情況，顯然，在家鄉(xiāng)就讀的費(fèi)用低于在蘇州民工學(xué)校的費(fèi)用，在蘇州民工學(xué)校就讀的費(fèi)用又遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于在蘇州正規(guī)學(xué)校借讀的費(fèi)用；

(4)借讀中突出的不同地區(qū)在教材、教學(xué)等方面的差異，也是一個因素。

表3流動人口子女在不同地方和不同類型學(xué)校上學(xué)的費(fèi)用支出比較（2000年）

樣本數(shù)

平均每學(xué)期費(fèi)用

最低

最高

在蘇州正規(guī)學(xué)校借讀

1830

250

6160

在蘇州民工子女學(xué)校就讀

4184

2100

2200

在家鄉(xiāng)學(xué)校就讀

3652

6000

資料來源：蘇州社會科學(xué)院人口與發(fā)展研究所2001年初的蘇州流動人口抽樣調(diào)查結(jié)果。平均每學(xué)期的費(fèi)用中包括借讀費(fèi)、學(xué)費(fèi)、書雜費(fèi)、生活費(fèi)、暫住費(fèi)等。共調(diào)查了615個經(jīng)濟(jì)型流動人口家庭，共有544個孩子，其中192個孩子在蘇州，327個在家鄉(xiāng)。在有孩子的家庭中，42至少有1個孩子在蘇州生活。

3、大量外來人口子女學(xué)校在發(fā)展中缺乏規(guī)劃和有效管理。

為適應(yīng)大量外來人口子女接受教育的需要，保障兒童受教育權(quán)利，不少外來人口子女學(xué)校在蘇州便應(yīng)運(yùn)而生了。蘇州市最早的外來人口子女學(xué)校出現(xiàn)在1992年，后來發(fā)展很快，到1997年已經(jīng)發(fā)展到100多所，據(jù)估計(jì)，目前有500所以上，主要分布在徐匯、長寧、閔行、浦東、閘北、嘉定等區(qū)和一些郊縣。以城鄉(xiāng)結(jié)合部的寶山區(qū)為例，1995年開始出現(xiàn)民工子弟小學(xué)，當(dāng)年有8所，1996年發(fā)展到18所，1997年36所，1998年72所，至2000年9月有105所小學(xué)，27所中學(xué)，學(xué)生近2萬人，其中有個較早開辦的學(xué)校，分校也已經(jīng)發(fā)展到了十幾所。閔行區(qū)外來人口學(xué)校在最多時(shí)有108所，后來經(jīng)過合并認(rèn)證留下54所，目前在校學(xué)生有2萬多人。

這類學(xué)校的創(chuàng)辦者大多來自安徽省，安徽人在滬辦學(xué)校的較多，這與流入蘇州的安徽人較多有關(guān)，也與安徽當(dāng)?shù)卣С洲k學(xué)分不開。開辦這類學(xué)校在滿足外來人口子女上學(xué)需要的同時(shí)，一個很重要的動力就是可以通過辦教育來獲得收益。一般一個學(xué)生一學(xué)期學(xué)費(fèi)300多元，所以開辦者積極性很高。

根據(jù)外來人口子女學(xué)校的辦學(xué)性質(zhì)，這些學(xué)校大致可歸為三類：第一類是流動人口流出地教委或?qū)W校的跟蹤辦學(xué)點(diǎn)。此類學(xué)校主要以普及九年義務(wù)教育為目的，在管理上尤其是財(cái)務(wù)管理方面與家鄉(xiāng)教委或?qū)W校關(guān)系比較密切。第二類是企業(yè)為解決本單位內(nèi)民工子女就學(xué)問題而創(chuàng)辦。第三類是其它社會力量(多為個人)辦學(xué)點(diǎn)。

這些學(xué)校的資金來源包括三種途徑：學(xué)費(fèi)、社會贊助及上級撥款。學(xué)費(fèi)是民i子弟學(xué)校最主要的資金來源；許多外來人口子女學(xué)校都獲得過社會贊助物品，一般為課桌椅、作業(yè)本等實(shí)物，如卉園教學(xué)點(diǎn)獲友誼汽車服務(wù)公司捐贈的課桌椅80余套，廣豐小學(xué)曾獲旅游中專捐贈的課桌椅20套，擁有500多名學(xué)生的皖浦希望小學(xué)的校舍和課桌都是當(dāng)?shù)卣峁┑?；還有些得到流出地有關(guān)上級部門提供的撥款資助或?qū)嵨镏С帧?/p>

從學(xué)校內(nèi)部管理的情況來看，外來人口子女學(xué)校中有一定規(guī)模的學(xué)校已有一定的管理規(guī)范化趨勢，市場競爭、當(dāng)?shù)亟逃姓块T、學(xué)生家長的要求是外來人口子女學(xué)校加強(qiáng)師資管理、教學(xué)管理的動力，并有可能促進(jìn)其管理進(jìn)一步規(guī)范化。在財(cái)務(wù)管理方面，各校維持了收支平衡，并有節(jié)余，這無疑是外來人口子女學(xué)校存在的動力之一，也是進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)。

外來人口于女學(xué)校的師資來源是流出地的教師，教師工作量大，任務(wù)重，與此相比，教師的待遇偏低。月收入在500至1200元左右，教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性較差。

外來人口子女學(xué)校的創(chuàng)辦者都是從流出地獲得辦學(xué)許可證，然后到蘇州辦學(xué)，蘇州本地教育部門會同蘇州市公安局在1998年頒發(fā)了《滬教委基(1998)59號》文件，提出了《蘇州市外來流動人口中適齡兒童少年就學(xué)暫行辦法》。

由于種種原因，外來人口子女學(xué)校發(fā)展中還存在不少問題，一直不能從根本上得到解決。外來人口學(xué)校的主要問題是：

1、辦學(xué)資質(zhì)問題。有些校長不具備辦學(xué)資質(zhì)，教師無教師證書。有個小學(xué)校長本人只有小學(xué)二年級文化水平，教小學(xué)一年級。這些學(xué)生長大后就是“新蘇州人”，如此下去豈不誤人子弟。

2、辦學(xué)條件不合格。教室采光、通風(fēng)不好，有些是倉庫、公房等，因陋就簡。教室面積、課桌椅等不合要求，廁所、飲用水、飲食衛(wèi)生存在隱患，不少學(xué)校操場、體育設(shè)施都缺乏，影響學(xué)生德智體美的全面發(fā)展。

3、教材采用流出地，各省的不統(tǒng)一，缺乏統(tǒng)一的教材管理和統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)，教育質(zhì)量參差不齊。

4、經(jīng)費(fèi)短缺，常見病防治、體檢等都跟不上，對兒童的頭、齒、眼、耳等常規(guī)檢查項(xiàng)目無法開展，影響學(xué)生的健康成長。這類學(xué)校本來收費(fèi)就低廉，辦學(xué)者就盡力壓低成本支出，一些最基本的教學(xué)器材都不舍得買，影響了教學(xué)工作的正常開展，教學(xué)質(zhì)量較難保證。

從總體上講，在條件較差的情況下，外來人口子女學(xué)校在保障適齡兒童義務(wù)教育方面發(fā)揮的積極作用應(yīng)該得到肯定。對于流動人口子女教育問題，中央雖然有規(guī)定要當(dāng)?shù)卣罅f(xié)助，就近入學(xué)，但并未形成法律法規(guī)條文，特別是經(jīng)費(fèi)問題無從著落。許多基層政府部門對于外來人口子女學(xué)校的預(yù)防保健和食堂衛(wèi)生等問題普遍進(jìn)行了監(jiān)督檢查，有些地方還提供了有力的支持。如江橋鎮(zhèn)政府在近年來籌措了大量資金，加快校舍建設(shè)，使得所有居住在當(dāng)?shù)氐耐鈦韺W(xué)齡兒童都能享有求學(xué)的權(quán)利，考慮到外來入學(xué)兒童家庭的經(jīng)濟(jì)承受能力，學(xué)校根據(jù)具體情況給予適當(dāng)收取借讀費(fèi)，甚至免費(fèi)入學(xué)，確保兒童入學(xué)的權(quán)利。機(jī)場鎮(zhèn)道興村對皖浦希望學(xué)校給予了大力支持，提供校舍，捐獻(xiàn)書籍，與當(dāng)?shù)貙W(xué)校進(jìn)行教學(xué)交流，當(dāng)?shù)剡€與學(xué)校開展警民共建活動，開辦家長學(xué)校，既提高了教學(xué)質(zhì)量，也提高了家長的素質(zhì)，促進(jìn)了流動人口管理工作。

轉(zhuǎn)

三、改進(jìn)對策探討

蘇州外來人口子女學(xué)校的發(fā)展形勢非?？欤?998年本市頒布的《暫行辦法》中原則性的東西多，而可操作性較差，缺乏量化指標(biāo)，加強(qiáng)大量外來人口子女學(xué)校的規(guī)范管理迫在眉捷。

首先，需要提高對兒童受教育權(quán)利的認(rèn)識。流動人口的子女接受義務(wù)教育也是他們應(yīng)該享受的權(quán)利。如果不重視對流動人口子女的教育工作，不但會耽誤一代人，也對城市未來的發(fā)展不利。因此，要充分認(rèn)識到這個問題的重要性和緊迫性，采取一些措施開展對外來人口中少年兒童的保護(hù)工作。蘇州市婦女兒童工作委員會已在“九五”期間把外來兒童的有關(guān)教育保健的狀況，列入統(tǒng)計(jì)分析的范圍，進(jìn)行一些跟蹤研究，在“十五”期間將進(jìn)一步加強(qiáng)這方面的工作。

其次，要采取多種切實(shí)有效的措施：

1、放寬借讀條件，降低贊助費(fèi)用。

本地正規(guī)學(xué)校應(yīng)放寬借讀條件，適當(dāng)降低贊助費(fèi)用，吸收外來人口兒童入學(xué)，為在蘇州市打工的有穩(wěn)定工作、固定住所的外來人口的子女提供義務(wù)教育的機(jī)會，這與國與民都有好處。

2、把閑置的學(xué)校資源用于外來人口的教育事業(yè)。

自60年代末以來，蘇州的生育水平持續(xù)下降，到1998年總和生育率已降到0．87，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于2．1左右的更替水平。隨之而來的是少年兒童占總?cè)丝诘谋壤鹉隃p少，這部分人口的教育需求萎縮，造成了部分教學(xué)資源的閑置。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，1999年蘇州市共有小學(xué)1208所，與1990年相比，減少了一半多，招生人數(shù)也下降了7．65萬人；同期幼兒園的數(shù)量減少了2/3，在園人數(shù)減少了42。也就是說，隨著生育水平的降低和人口結(jié)構(gòu)的變化，蘇州市戶籍人口中的少年兒童的實(shí)際教育需求有所減少。而以往教育投資形成的教育資源并不會因此而消失，場地、設(shè)備、師資都閑置出來，這些資源可以用于外來人口子女學(xué)校的教育。

3、廣開籌資渠道，解決辦學(xué)的資金短缺問題。

在經(jīng)費(fèi)的籌集上，可以參考民辦學(xué)校的辦法，同時(shí)注意辦學(xué)對象的特殊性(即生源主要是經(jīng)濟(jì)并不富裕的流入人口家庭的子女)，本著“政府撥一點(diǎn)、社會助一點(diǎn)、學(xué)校讓一點(diǎn)、個人出一點(diǎn)”的原則進(jìn)行解決。

這里所說的“政府撥一點(diǎn)”是建議政府從外地勞動力管理基金和每年外來流動人口繳納的各種收費(fèi)中抽取部分用以發(fā)展外來人口子女的教育。另外，“政府撥一點(diǎn)”也包括流出地的政府補(bǔ)貼一點(diǎn)。因?yàn)檫@些流出人口雖然人在蘇州，但他們的戶口卻在流出地，他們在流出地繳納的各項(xiàng)稅費(fèi)中包含了其子女的教育經(jīng)費(fèi)，既然他們的子女不在原地就讀，理應(yīng)把他們的教育經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)出來。

“社會助一點(diǎn)”是指發(fā)動全社會的力量，為貧困的外來人口家庭的子女受教育提供援助。

“學(xué)校讓一點(diǎn)”，就是外來人口子女學(xué)校在提供適合外來人口子女教育需要的同時(shí)，通過內(nèi)部挖潛，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使更多的外來人口子女能夠接受基本的教育。

“個人出一點(diǎn)”。按照我國的法律，讓子女接受義務(wù)教育是父母應(yīng)盡的義務(wù)，不讓子女上學(xué)就是違法。有關(guān)部門一定要加強(qiáng)對流動人口子女教育問題的政策宣傳和監(jiān)督力度，強(qiáng)制某些不愿盡義務(wù)的父母送其子女去上學(xué)，或可采取不盡義務(wù)的父母取消其務(wù)工證等措施，避免流動人口中的少年兒童的教育權(quán)利得不到保障。

4、把現(xiàn)有的“民工子弟學(xué)?！绷腥胩K州教育管理體系中，使其規(guī)范有序地發(fā)展。

許多社會現(xiàn)象存在的就是合理的，因?yàn)橛行枨蟛艜嬖?，關(guān)鍵是如何正確引導(dǎo)。各級教育部門要切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，要審查這些學(xué)校校長有無資質(zhì)，教師合不合標(biāo)準(zhǔn)，收費(fèi)是否合理，教學(xué)的硬件條件是否達(dá)標(biāo)，是否存在各種安全隱患，教學(xué)質(zhì)量能否保證，等等。各級政府允許辦學(xué)的，要提供合適的場所，因?yàn)椴皇鞘茬鄣胤?、什幺人都適宜辦學(xué)校，要把管理好外來人口子女學(xué)校的工作列入當(dāng)?shù)亟逃姓块T的管理范疇。

對于已經(jīng)存在的“民工子弟學(xué)?！保瑧?yīng)當(dāng)進(jìn)行全面的治理整頓，要制定切合實(shí)際的“民工子弟學(xué)校”辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，不符合條件的要限期整改，新申辦的也要達(dá)到必要的辦學(xué)條件，在辦學(xué)的場地、師資、教材、考核等方面有關(guān)政府部門要給予大力支持。對于辦學(xué)成績顯著的，要給予表揚(yáng)和扶持。通過經(jīng)常性、制度化的監(jiān)督管理和服務(wù)，逐步形成布局合理、管理規(guī)范、保證教學(xué)質(zhì)量的“外來人口子女學(xué)?！钡慕逃笇?dǎo)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮它們在完成適齡兒童接受義務(wù)教育方面的積極作用以及對流動人口中兒童發(fā)展的促進(jìn)作用。

第二篇：蘇州流動人口子女受教育的現(xiàn)狀問題與對策

蘇州流動人口子女受教育的現(xiàn)狀、問題與對策

一、引言

90年代以來，蘇州的流動人口增長很快，據(jù)最新的第五次人口普查資料，流動人口總數(shù)已經(jīng)達(dá)到349萬左右，以家庭為單位的流動形式在增加，外來人口中的少年兒童人數(shù)也越來越多。與城市本地兒童一樣，流動人口中的少年兒童同樣是祖國的花朵，應(yīng)該得到關(guān)懷、照顧和良好的教育培養(yǎng)，但是他們作為流動人口中的脆弱人群，權(quán)益容易被忽視。再過十多年甚至更短的時(shí)間，這些外來人口中的少年兒童都將逐漸長大成人，因此，關(guān)注流動人口中少年兒童的問題，不僅是對這些孩子的健康成長負(fù)責(zé)，更是對整個社會的發(fā)展負(fù)責(zé)。在知識經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)增長主要方式的今天，教育直接關(guān)系到一個人能否成為社會的有用人才，關(guān)系到一個國家的科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)增長。

九年制義務(wù)教育是中國的教育法規(guī)之一，流動人口子女的教育同樣應(yīng)受到重視。本文主要探討蘇州流動人口中的少年兒童受教育的現(xiàn)狀、問題及其產(chǎn)生的根源，并提出解決的對策思路。

二、現(xiàn)狀與問題

根據(jù)蘇州市1997年第六次流動人口抽樣調(diào)查的資料，全市237萬外來流入入口中，15歲及以下的少年兒童有19萬多人，流入人口中少年兒童和在校生約有34萬人（這里的兩個數(shù)字均包括15歲以上的在校生）。從表l可見，15歲及以下的流入人口中，在滬讀中學(xué)(12一15歲)和小學(xué)(7—11歲)的人數(shù)僅占適齡兒童樣本總數(shù)的38%和72%，有近四成義務(wù)教育年齡段的少年兒童不在學(xué)校學(xué)習(xí)，這不僅不符合我國于1986年頒布的《義務(wù)教育法》的有關(guān)規(guī)定，也為新一代文盲的產(chǎn)生提供了溫床。

表1蘇州市1997年15歲及以下外來人口少年兒童的在學(xué)狀態(tài)

總樣本數(shù)

其中：在滬讀書（人）

在滬讀書比例（%）

0—6歲

1877

397

21.1

57—11歲

1506

72．18

12—15歲

4135

38．14

合計(jì)

321038

資料來源：蘇州市1997年流動人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)。

造成大量外來人口子女受教育的權(quán)利得不到保障的原因很多，除了與他們經(jīng)常流動的生活方式有關(guān)外[有些流動人口居無定所（如船民），或者居住地和工作地變動頻繁（如建筑工人和裝潢人員），缺乏相對固定的落腳點(diǎn)，使得其子女難以獲得必要的上學(xué)條件]，主要的是以下三方面：

1、家庭收入水平低，制約了對子女的教育投入。

流動人口中的少年兒童主要依靠父母或監(jiān)護(hù)人提供教育費(fèi)用，1995年蘇州社會科學(xué)院的流動人口調(diào)查顯示，家庭對子女教育方面的消費(fèi)需求收入彈性系數(shù)最高，為2．39，比處于第二位的交通和通訊消費(fèi)需求收入彈性系數(shù)高0．74，反映了流動人口對其子女教育消費(fèi)需求有比較強(qiáng)烈的傾向。但蘇州的流入人口以體力勞動者居多，他們來滬后從事建筑施工和加工工業(yè)以及商業(yè)服務(wù)業(yè)等，收入大多比較低。根據(jù)1997年第六次流動人口抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)，蘇州市經(jīng)濟(jì)型流入人口的月平均收入為680元，其中月收入在600元以下的占56．5%(見表2)，僅相當(dāng)于同期蘇州職工月平均工資的三分之二（根據(jù)勞動工資年報(bào)統(tǒng)計(jì)，1997年蘇州市職工的月平均工資為952元）。較低的收入水平制約了他們對子女的實(shí)際教育投入。當(dāng)然，也不排除有些家長不重視子女的教育問題，特別是不重視女童的教育。

表21997年蘇州市經(jīng)濟(jì)型流入人口的收入情況（單位：%）

月收入

所占比重

合計(jì)

300元及以下

12．2301--600元

44.3601--900元

27．2

901元以上

16.3

資料來源：1997年蘇州市流動人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)。

2、借讀本地正規(guī)學(xué)校的收費(fèi)水平高制約了外來人口子女的入學(xué)。

蘇州市政府為流動人口中適齡兒童少年提供了兩條制度化的就學(xué)途徑，一是取得藍(lán)印戶口或蘇州戶口在本地學(xué)校正式入學(xué)，二是在本地學(xué)校借讀。由于蘇州歷來執(zhí)行嚴(yán)格的戶籍管理政策，只有買房、投資和緊缺人才引進(jìn)等少數(shù)幾條渠道才能獲得藍(lán)印戶口或城市戶口，因此對解決數(shù)量

伍的穩(wěn)定性較差。

外來人口子女學(xué)校的創(chuàng)辦者都是從流出地獲得辦學(xué)許可證，然后到蘇州辦學(xué)，蘇州本地教育部門會同蘇州市公安局在1998年頒發(fā)了《滬教委基(1998)59號》文件，提出了《蘇州市外來流動人口中適齡兒童少年就學(xué)暫行辦法》。

由于種種原因，外來人口子女學(xué)校發(fā)展中還存在不少問題，一直不能從根本上得到解決。外來人口學(xué)校的主要問題是：

1、辦學(xué)資質(zhì)問題。有些校長不具備辦學(xué)資質(zhì)，教師無教師證書。有個小學(xué)校長本人只有小學(xué)二年級文化水平，教小學(xué)一年級。這些學(xué)生長大后就是“新蘇州人”，如此下去豈不誤人子弟。

2、辦學(xué)條件不合格。教室采光、通風(fēng)不好，有些是倉庫、公房等，因陋就簡。教室面積、課桌椅等不合要求，廁所、飲用水、飲食衛(wèi)生存在隱患，不少學(xué)校操場、體育設(shè)施都缺乏，影響學(xué)生德智體美的全面發(fā)展。

3、教材采用流出地，各省的不統(tǒng)一，缺乏統(tǒng)一的教材管理和統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)，教育質(zhì)量參差不齊。

4、經(jīng)費(fèi)短缺，常見病防治、體檢等都跟不上，對兒童的頭、齒、眼、耳等常規(guī)檢查項(xiàng)目無法開展，影響學(xué)生的健康成長。這類學(xué)校本來收費(fèi)就低廉，辦學(xué)者就盡力壓低成本支出，一些最基本的教學(xué)器材都不舍得買，影響了教學(xué)工作的正常開展，教學(xué)質(zhì)量較難保證。

從總體上講，在條件較差的情況下，外來人口子女學(xué)校在保障適齡兒童義務(wù)教育方面發(fā)揮的積極作用應(yīng)該得到肯定。對于流動人口子女教育問題，中央雖然有規(guī)定要當(dāng)?shù)卣罅f(xié)助，就近入學(xué)，但并未形成法律法規(guī)條文，特別是經(jīng)費(fèi)問題無從著落。許多基層政府部門對于外來人口子女學(xué)校的預(yù)防保健和食堂衛(wèi)生等問題普遍進(jìn)行了監(jiān)督檢查，有些地方還提供了有力的支持。如江橋鎮(zhèn)政府在近年來籌措了大量資金，加快校舍建設(shè)，使得所有居住在當(dāng)?shù)氐耐鈦韺W(xué)齡兒童都能享有求學(xué)的權(quán)利，考慮到外來入學(xué)兒童家庭的經(jīng)濟(jì)承受能力，學(xué)校根據(jù)具體情況給予適當(dāng)收取借讀費(fèi)，甚至免費(fèi)入學(xué)，確保兒童入學(xué)的權(quán)利。機(jī)場鎮(zhèn)道興村對皖浦希望學(xué)校給予了大力支持，提供校舍，捐獻(xiàn)書籍，與當(dāng)?shù)貙W(xué)校進(jìn)行教學(xué)交流，當(dāng)?shù)剡€與學(xué)校開展警民共建活動，開辦家長學(xué)校，既提高了教學(xué)質(zhì)量，也提高了家長的素質(zhì)，促進(jìn)了流動人口管理工作。

轉(zhuǎn)

三、改進(jìn)對策探討

蘇州外來人口子女學(xué)校的發(fā)展形勢非常快，1998年本市頒布的《暫行辦法》中原則性的東西多，而可操作性較差，缺乏量化指標(biāo)，加強(qiáng)大量外來人口子女學(xué)校的規(guī)范管理迫在眉捷。

首先，需要提高對兒童受教育權(quán)利的認(rèn)識。流動人口的子女接受義務(wù)教育也是他們應(yīng)該享受的權(quán)利。如果不重視對流動人口子女的教育工作，不但會耽誤一代人，也對城市未來的發(fā)展不利。因此，要充分認(rèn)識到這個問題的重要性和緊迫性，采取一些措施開展對外來人口中少年兒童的保護(hù)工作。蘇州市婦女兒童工作委員會已在“九五”期間把外來兒童的有關(guān)教育保健的狀況，列入統(tǒng)計(jì)分析的范圍，進(jìn)行一些跟蹤研究，在“十五”期間將進(jìn)一步加強(qiáng)這方面的工作。

其次，要采取多種切實(shí)有效的措施：

1、放寬借讀條件，降低贊助費(fèi)用。

本地正規(guī)學(xué)校應(yīng)放寬借讀條件，適當(dāng)降低贊助費(fèi)用，吸收外來人口兒童入學(xué)，為在蘇州市打工的有穩(wěn)定工作、固定住所的外來人口的子女提供義務(wù)教育的機(jī)會，這與國與民都有好處。

2、把閑置的學(xué)校資源用于外來人口的教育事業(yè)。

自60年代末以來，蘇州的生育水平持續(xù)下降，到1998年總和生育率已降到0．87，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于2．1左右的更替水平。隨之而來的是少年兒童占總?cè)丝诘谋壤鹉隃p少，這部分人口的教育需求萎縮，造成了部分教學(xué)資源的閑置。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，1999年蘇州市共有小學(xué)1208所，與1990年相比，減少了一半多，招生人數(shù)也下降了7．65萬人；同期幼兒園的數(shù)量減少了2/3，在園人數(shù)減少了42%。也就是說，隨著生育水平的降低和人口結(jié)構(gòu)的變化，蘇州市戶籍人口中的少年兒童的實(shí)際教育需求有所減少。而以往教育投資形成的教育資源并不會因此而消失，場地、設(shè)備、師資都閑置出來，這些資源可以用于外來人口子女學(xué)校的教育。

3、廣開籌資渠道，解決辦學(xué)的資金短缺問題。

在經(jīng)費(fèi)的籌集上，可以參考民辦學(xué)校的辦法，同時(shí)注意辦學(xué)對象的特殊性(即生源主要是經(jīng)濟(jì)并不富裕的流入人口家庭的子女)，本著“政府撥一點(diǎn)、社會助一點(diǎn)、學(xué)校讓一點(diǎn)、個人出一點(diǎn)”的原則進(jìn)行解決。

這里所說的“政府撥一點(diǎn)”是建議政府從外地勞動力管理基金和每年外來流動人口繳納的各種收費(fèi)中抽取部分用以發(fā)展外來人口子女的教育。另外，“政府撥一點(diǎn)”也包括流出地的政府補(bǔ)貼一點(diǎn)。因?yàn)檫@些流出人口雖然人在蘇州，但他們的戶口卻在流出地，他們在流出地繳納的各項(xiàng)稅費(fèi)中包含了其子女的教育經(jīng)費(fèi)，既然他們的子女不在原地就讀，理應(yīng)把他們的教育經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)出來。

“社會助一點(diǎn)”是指發(fā)動全社會的力量，為貧困的外來人口家庭的子女受教育提供援助。

“學(xué)校讓一點(diǎn)”，就是外來人口子女學(xué)校在提供適合外來人口子女教育需要的同時(shí)，通過內(nèi)部挖潛，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使更多的外來人口子女能夠接受基本的教育。

“個人出一點(diǎn)”。按照我國的法律，讓子女接受義務(wù)教育是父母應(yīng)盡的義務(wù)，不讓子女上學(xué)就是違法。有關(guān)部門一定要加強(qiáng)對流動人口子女教育問題的政策宣傳和監(jiān)督力度，強(qiáng)制某些不愿盡義務(wù)的父母送其子女去上學(xué)，或可采取不盡義務(wù)的父母取消其務(wù)工證等措施，避免流動人口中的少年兒童的教育權(quán)利得不到保障。

4、把現(xiàn)有的“民工子弟學(xué)?！绷腥胩K州教育管理

體系中，使其規(guī)范有序地發(fā)展。

許多社會現(xiàn)象存在的就是合理的，因?yàn)橛行枨蟛艜嬖冢P(guān)鍵是如何正確引導(dǎo)。各級教育部門要切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，要審查這些學(xué)校校長有無資質(zhì)，教師合不合標(biāo)準(zhǔn)，收費(fèi)是否合理，教學(xué)的硬件條件是否達(dá)標(biāo)，是否存在各種安全隱患，教學(xué)質(zhì)量能否保證，等等。各級政府允許辦學(xué)的，要提供合適的場所，因?yàn)椴皇鞘茬鄣胤?、什幺人都適宜辦學(xué)校，要把管理好外來人口子女學(xué)校的工作列入當(dāng)?shù)亟逃姓块T的管理范疇。

對于已經(jīng)存在的“民工子弟學(xué)?！?，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面的治理整頓，要制定切合實(shí)際的“民工子弟學(xué)校”辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，不符合條件的要限期整改，新申辦的也要達(dá)到必要的辦學(xué)條件，在辦學(xué)的場地、師資、教材、考核等方面有關(guān)政府部門要給予大力支持。對于辦學(xué)成績顯著的，要給予表揚(yáng)和扶持。通過經(jīng)常性、制度化的監(jiān)督管理和服務(wù)，逐步形成布局合理、管理規(guī)范、保證教學(xué)質(zhì)量的“外來人口子女學(xué)校”的教育指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮它們在完成適齡兒童接受義務(wù)教育方面的積極作用以及對流動人口中兒童發(fā)展的促進(jìn)作用。

第三篇：蘇州流動人口子女受教育的現(xiàn)狀問題與對策

蘇州流動人口子女受教育的現(xiàn)狀問

題與對策

蘇州流動人口子女受教育的現(xiàn)狀問題與對策2007-12-12 14:16:53第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)蘇州流動人口子女受教育的現(xiàn)狀問題與對策蘇州流動人口子女受教育的現(xiàn)狀問題與對策(2)蘇州流動人口子女受教育的現(xiàn)狀、問題與對策

一、引言

90年代以來，蘇州的流動人口增長很快，據(jù)最新的第五次人口普查資料，流動人口總數(shù)已經(jīng)達(dá)到349萬左右，以家庭為單位的流動形式在增加，外來人口中的少年兒童人數(shù)也越來越多。與城市本地兒童一樣，流動人口中的少年兒童同樣是祖國的花朵，應(yīng)該得到關(guān)懷、照顧和良好的教育培養(yǎng)，但是他們作為

流動人口中的脆弱人群，權(quán)益容易被忽視。再過十多年甚至更短的時(shí)間，這些外來人口中的少年兒童都將逐漸長大成人，因此，關(guān)注流動人口中少年兒童的問題，不僅是對這些孩子的健康成長負(fù)責(zé)，更是對整個社會的發(fā)展負(fù)責(zé)。在知識經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)增長主要方式的今天，教育直接關(guān)系到一個人能否成為社會的有用人才，關(guān)系到一個國家的科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)增長。

九年制義務(wù)教育是中國的教育法規(guī)之一，流動人口子女的教育同樣應(yīng)受到重視。本文主要探討蘇州流動人口中的少年兒童受教育的現(xiàn)狀、問題及其產(chǎn)生的根源，并提出解決的對策思路。

二、現(xiàn)狀與問題

根據(jù)蘇州市1997年第六次流動人口抽樣調(diào)查的資料，全市237萬外來流入入口中，15歲及以下的少年兒童有19萬多人，流入人口中少年兒童和在校生約有34萬人（這里的兩個數(shù)字均包括15歲以上的在校生）。從表l可見，15歲及

以下的流入人口中，在滬讀中學(xué)(12一15歲)和小學(xué)(7—11歲)的人數(shù)僅占適齡兒童樣本總數(shù)的38和72，有近四成義務(wù)教育年齡段的少年兒童不在學(xué)校學(xué)習(xí)，這不僅不符合我國于1986年頒布的《義務(wù)教育法》的有關(guān)規(guī)定，也為新一代文盲的產(chǎn)生提供了溫床。

表1蘇州市1997年15歲及以下外來人口少年兒童的在學(xué)狀態(tài)

總樣本數(shù)

其中：在滬讀書（人）

在滬讀書比例（）

0—6歲

1877

7—11歲

701

506

72．18

12—15歲

354

135

38．14

合計(jì)

2932

1038

資料來源：蘇州市1997年流動人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)。

造成大量外來人口子女受教育的權(quán)利得不到保障的原因很多，除了與他們經(jīng)常流動的生活方式有關(guān)外[有些流動人口居無定所（如船民），或者居住地和工作地變動頻繁（如建筑工人和裝潢人員），缺乏相對固定的落腳點(diǎn)，使得其子女難以獲得必要的上學(xué)條件]，主要的是以下三方面：

1、家庭收入水平低，制約了對子女的教育投入。

流動人口中的少年兒童主要依靠父母或監(jiān)護(hù)人提供教育費(fèi)用，1995年蘇州社會科學(xué)院的流動人口調(diào)查顯示，家庭對子女教育方面的消費(fèi)需求收入彈性系數(shù)最高，為2．，比處于第二位的交通

和通訊消費(fèi)需求收入彈性系數(shù)高0．74，反映了流動人口對其子女教育消費(fèi)需求有比較強(qiáng)烈的傾向。但蘇州的流入人口以體力勞動者居多，他們來滬后從事建筑施工和加工工業(yè)以及商業(yè)服務(wù)業(yè)等，收入大多比較低。根據(jù)1997年第六次流動人口抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)，蘇州市經(jīng)濟(jì)型流入人口的月平均收入為680元，其中月收入在600元以下的占56．5(見表2)，僅相當(dāng)于同期蘇州職工月平均工資的三分之二（根據(jù)勞動工資年報(bào)統(tǒng)計(jì)，1997年蘇州市職工的月平均工資為952元）。較低的收入水平制約了他們對子女的實(shí)際教育投入。當(dāng)然，也不排除有些家長不重視子女的教育問題，特別是不重視女童的教育。

表21997年蘇州市經(jīng)濟(jì)型流入人口的收入情況（單位：）

月收入

所占比重

合計(jì)

300元及以下

12．2

301--600元

601--900元

27．2

901元以上

資料來源：1997年蘇州市流動人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)。

2、借讀本地正規(guī)學(xué)校的收費(fèi)水平高制約了外來人口子女的入學(xué)。

蘇州市政府為流動人口中適齡兒童少年提供了兩條制度化的就學(xué)途徑，一是取得藍(lán)印戶口或蘇州戶口在本地學(xué)校正式入學(xué)，二是在本地學(xué)校借讀。由于蘇州歷來執(zhí)行嚴(yán)格的戶籍管理政策，只有買房、投資和緊缺人才引進(jìn)等少數(shù)幾條渠道才能獲得藍(lán)印戶口或城市戶口，因此對解決數(shù)量龐大的外來適齡兒童少年的就學(xué)來說，其作用甚微，借讀為主要形式。以蘇州市徐匯區(qū)為例，1996

年流動人口中適齡兒童少年為9550人，借讀生總數(shù)為7950人，占適齡人口的80．3。2001年初蘇州社會科學(xué)院在蘇州全市的一次抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在96個在滬的7—15歲外來人口子女中，有33個在蘇州本地學(xué)校借讀，45個在民工學(xué)校就讀，18個未上學(xué)，比例分別為34、47和19。在蘇州本地學(xué)校借讀比例較低的主要

蘇州流動人口子女受教育的現(xiàn)狀問題與對策

第四篇：上海流動人口子女受教育的現(xiàn)狀、問題與對策

一、引言

90年代以來，上海的流動人口增長很快，據(jù)最新的第五次人口普查資料，流動人口總數(shù)已經(jīng)達(dá)到349萬左右，以家庭為單位的流動形式在增加，外來人口中的少年兒童人數(shù)也越來越多。與城市本地兒童一樣，流動人口中的少年兒童同樣是祖國的花朵，應(yīng)該得到關(guān)懷、照顧和良好的教育培養(yǎng)，但是他們作為流動人口中的脆弱人群，權(quán)益容易被忽視。再過十多年甚至更短的時(shí)間，這些外來人口中的少年兒童都將逐漸長大成人，因此，關(guān)注流動人口中少年兒童的問題，不僅是對這些孩子的健康成長負(fù)責(zé)，更是對整個社會的發(fā)展負(fù)責(zé)。在知識經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)增長主要方式的今天，教育直接關(guān)系到一個人能否成為社會的有用人才，關(guān)系到一個國家的科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)增長。

九年制義務(wù)教育是中國的教育法規(guī)之一，流動人口子女的教育同樣應(yīng)受到重視。本文主要探討上海流動人口中的少年兒童受教育的現(xiàn)狀、問題及其產(chǎn)生的根源，并提出解決的對策思路。

二、現(xiàn)狀與問題 表1上海市1997年15歲及以下外來人口少年兒童的在學(xué)狀態(tài) 資料來源：上海市1997年流動人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)。

造成大量外來人口子女受教育的權(quán)利得不到保障的原因很多，除了與他們經(jīng)常流動的生活方式有關(guān)外[有些流動人口居無定所（如船民），或者居住地和工作地變動頻繁（如建筑工人和裝潢人員），缺乏相對固定的落腳點(diǎn)，使得其子女難以獲得必要的上學(xué)條件]，主要的是以下三方面：

1、家庭收入水平低，制約了對子女的教育投入。表2 1997 年上海市經(jīng)濟(jì)型流入人口的收入情況（單位：%）資料來源：1997年上海市流動人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)。

2、借讀本地正規(guī)學(xué)校的收費(fèi)水平高制約了外來人口子女的入學(xué)。(2)在上海市教委關(guān)于借讀的規(guī)定及其執(zhí)行中，對借讀條件從嚴(yán)掌握，致使大量民工子女無法利用這一形式；(4)借讀中突出的不同地區(qū)在教材、教學(xué)等方面的差異，也是一個因素。

表3 流動人口子女在不同地方和不同類型學(xué)校上學(xué)的費(fèi)用支出比較（2000年）資料來源：上海社會科學(xué)院人口與發(fā)展研究所2001年初的上海流動人口抽樣調(diào)查結(jié)果。平均每學(xué)期的費(fèi)用中包括借讀費(fèi)、學(xué)費(fèi)、書雜費(fèi)、生活費(fèi)、暫住費(fèi)等。共調(diào)查了615個經(jīng)濟(jì)型流動人口家庭，共有544個孩子，其中192個孩子在上海，327個在家鄉(xiāng)。在有孩子的家庭中，42%至少有1個孩子在上海生活。

3、大量外來人口子女學(xué)校在發(fā)展中缺乏規(guī)劃和有效管理。這類學(xué)校的創(chuàng)辦者大多來自安徽省，安徽人在滬辦學(xué)校的較多，這與流入上海的安徽人較多有關(guān)，也與安徽當(dāng)?shù)卣С洲k學(xué)分不開。開辦這類學(xué)校在滿足外來人口子女上學(xué)需要的同時(shí)，一個很重要的動力就是可以通過辦教育來獲得收益。一般一個學(xué)生一學(xué)期學(xué)費(fèi)300多元，所以開辦者積極性很高。

根據(jù)外來人口子女學(xué)校的辦學(xué)性質(zhì)，這些學(xué)校大致可歸為三類：第一類是流動人口流出地教委或?qū)W校的跟蹤辦學(xué)點(diǎn)。此類學(xué)校主要以普及九年義務(wù)教育為目的，在管理上尤其是財(cái)務(wù)管理方面與家鄉(xiāng)教委或?qū)W校關(guān)系比較密切。第二類是企業(yè)為解決本單位內(nèi)民工子女就學(xué)問題而創(chuàng)辦。第三類是其它社會力量(多為個人)辦學(xué)點(diǎn)。

這些學(xué)校的資金來源包括三種途徑：學(xué)費(fèi)、社會贊助及上級撥款。學(xué)費(fèi)是民I子弟學(xué)校最主要的資金來源；許多外來人口子女學(xué)校都獲得過社會贊助物品，一般為課桌椅、作業(yè)本等實(shí)物，如卉園教學(xué)點(diǎn)獲友誼汽車服務(wù)公司捐贈的課桌椅80余套，廣豐小學(xué)曾獲旅游中專捐贈的課桌椅20套，擁有500多名學(xué)生的皖浦希望小學(xué)的校舍和課桌都是當(dāng)?shù)卣峁┑模贿€有些得到流出地有關(guān)上級部門提供的撥款資助或?qū)嵨镏С帧?p>從學(xué)校內(nèi)部管理的情況來看，外來人口子女學(xué)校中有一定規(guī)模的學(xué)校已有一定的管理規(guī)范化趨勢，市場競爭、當(dāng)?shù)亟逃姓块T、學(xué)生家長的要求是外來人口子女學(xué)校加強(qiáng)師資管理、教學(xué)管理的動力，并有可能促進(jìn)其管理進(jìn)一步規(guī)范化。在財(cái)務(wù)管理方面，各校維持了收支平衡，并有節(jié)余，這無疑是外來人口子女學(xué)校存在的動力之一，也是進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)。

外來人口于女學(xué)校的師資來源是流出地的教師，教師工作量大，任務(wù)重，與此相比，教師的待遇偏低。月收入在500至1200元左右，教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性較差。

外來人口子女學(xué)校的創(chuàng)辦者都是從流出地獲得辦學(xué)許可證，然后到上海辦學(xué)，上海本地教育部門會同上海市公安局在1998年頒發(fā)了《滬教委基(1998)59號》文件，提出了《上海市外來流動人口中適齡兒童少年就學(xué)暫行辦法》。從總體上講，在條件較差的情況下，外來人口子女學(xué)校在保障適齡兒童義務(wù)教育方面發(fā)揮的積極作用應(yīng)該得到肯定。對于流動人口子女教育問題，中央雖然有規(guī)定要當(dāng)?shù)卣罅f(xié)助，就近入學(xué)，但并未形成法律法規(guī)條文，特別是經(jīng)費(fèi)問題無從著落。許多基層政府部門對于外來人口子女學(xué)校的預(yù)防保健和食堂衛(wèi)生等問題普遍進(jìn)行了監(jiān)督檢查，有些地方還提供了有力的支持。如江橋鎮(zhèn)政府在近年來籌措了大量資金，加快校舍建設(shè)，使得所有居住在當(dāng)?shù)氐耐鈦韺W(xué)齡兒童都能享有求學(xué)的權(quán)利，考慮到外來入學(xué)兒童家庭的經(jīng)濟(jì)承受能力，學(xué)校根據(jù)具體情況給予適當(dāng)收取借讀費(fèi)，甚至免費(fèi)入學(xué)，確保兒童入學(xué)的權(quán)利。機(jī)場鎮(zhèn)道興村對皖浦希望學(xué)校給予了大力支持，提供校舍，捐獻(xiàn)書籍，與當(dāng)?shù)貙W(xué)校進(jìn)行教學(xué)交流，當(dāng)?shù)剡€與學(xué)校開展警民共建活動，開辦家長學(xué)校，既提高了教學(xué)質(zhì)量，也提高了家長的素質(zhì)，促進(jìn)了流動人口管理工作。

三、改進(jìn)對策探討

上海外來人口子女學(xué)校的發(fā)展形勢非?？?，1998年本市頒布的《暫行辦法》中原則性的東西多，而可操作性較差，缺乏量化指標(biāo)，加強(qiáng)大量外來人口子女學(xué)校的規(guī)范管理迫在眉捷。

首先，需要提高對兒童受教育權(quán)利的認(rèn)識。流動人口的子女接受義務(wù)教育也是他們應(yīng)該享受的權(quán)利。如果不重視對流動人口子女的教育工作，不但會耽誤一代人，也對城市未來的發(fā)展不利。因此，要充分認(rèn)識到這個問題的重要性和緊迫性，采取一些措施開展對外來人口中少年兒童的保護(hù)工作。上海市婦女兒童工作委員會已在“九五”期間把外來兒童的有關(guān)教育保健的狀況，列入統(tǒng)計(jì)分析的范圍，進(jìn)行一些跟蹤研究，在“十五”期間將進(jìn)一步加強(qiáng)這方面的工作。

其次，要采取多種切實(shí)有效的措施：

1、放寬借讀條件，降低贊助費(fèi)用。

本地正規(guī)學(xué)校應(yīng)放寬借讀條件，適當(dāng)降低贊助費(fèi)用，吸收外來人口兒童入學(xué)，為在上海市打工的有穩(wěn)定工作、固定住所的外來人口的子女提供義務(wù)教育的機(jī)會，這與國與民都有好處。

2、把閑置的學(xué)校資源用于外來人口的教育事業(yè)。

3、廣開籌資渠道，解決辦學(xué)的資金短缺問題。

在經(jīng)費(fèi)的籌集上，可以參考民辦學(xué)校的辦法，同時(shí)注意辦學(xué)對象的特殊性(即生源主要是經(jīng)濟(jì)并不富裕的流入人口家庭的子女)，本著“政府撥一點(diǎn)、社會助一點(diǎn)、學(xué)校讓一點(diǎn)、個人出一點(diǎn)”的原則進(jìn)行解決。

這里所說的“政府撥一點(diǎn)”是建議政府從外地勞動力管理基金和每年外來流動人口繳納的各種收費(fèi)中抽取部分用以發(fā)展外來人口子女的教育。另外，“政府撥一點(diǎn)”也包括流出地的政府補(bǔ)貼一點(diǎn)。因?yàn)檫@些流出人口雖然人在上海，但他們的戶口卻在流出地，他們在流出地繳納的各項(xiàng)稅費(fèi)中包含了其子女的教育經(jīng)費(fèi)，既然他們的子女不在原地就讀，理應(yīng)把他們的教育經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)出來。

“社會助一點(diǎn)”是指發(fā)動全社會的力量，為貧困的外來人口家庭的子女受教育提供援助。

“學(xué)校讓一點(diǎn)”，就是外來人口子女學(xué)校在提供適合外來人口子女教育需要的同時(shí)，通過內(nèi)部挖潛，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使更多的外來人口子女能夠接受基本的教育。

“個人出一點(diǎn)”。按照我國的法律，讓子女接受義務(wù)教育是父母應(yīng)盡的義務(wù)，不讓子女上學(xué)就是違法。有關(guān)部門一定要加強(qiáng)對流動人口子女教育問題的政策宣傳和監(jiān)督力度，強(qiáng)制某些不愿盡義務(wù)的父母送其子女去上學(xué)，或可采取不盡義務(wù)的父母取消其務(wù)工證等措施，避免流動人口中的少年兒童的教育權(quán)利得不到保障。

4、把現(xiàn)有的“民工子弟學(xué)?！绷腥肷虾＝逃芾眢w系中，使其規(guī)范有序地發(fā)展。

許多社會現(xiàn)象存在的就是合理的，因?yàn)橛行枨蟛艜嬖?，關(guān)鍵是如何正確引導(dǎo)。各級教育部門要切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，要審查這些學(xué)校校長有無資質(zhì)，教師合不合標(biāo)準(zhǔn)，收費(fèi)是否合理，教學(xué)的硬件條件是否達(dá)標(biāo)，是否存在各種安全隱患，教學(xué)質(zhì)量能否保證，等等。各級政府允許辦學(xué)的，要提供合適的場所，因?yàn)椴皇鞘茬鄣胤健⑹茬廴硕歼m宜辦學(xué)校，要把管理好外來人口子女學(xué)校的工作列入當(dāng)?shù)亟逃姓块T的管理范疇。

對于已經(jīng)存在的“民工子弟學(xué)?！?，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面的治理整頓，要制定切合實(shí)際的“民工子弟學(xué)?！鞭k學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，不符合條件的要限期整改，新申辦的也要達(dá)到必要的辦學(xué)條件，在辦學(xué)的場地、師資、教材、考核等方面有關(guān)政府部門要給予大力支持。對于辦學(xué)成績顯著的，要給予表揚(yáng)和扶持。通過經(jīng)常性、制度化的監(jiān)督管理和服務(wù)，逐步形成布局合理、管理規(guī)范、保證教學(xué)質(zhì)量的“外來人口子女學(xué)?！钡慕逃笇?dǎo)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮它們在完成適齡兒童接受義務(wù)教育方面的積極作用以及對流動人口中兒童發(fā)展的促進(jìn)作用。

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第五篇：農(nóng)民工子女受教育現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告

調(diào)查時(shí)間：

調(diào)查地點(diǎn)：鞍山市

調(diào)查內(nèi)容：關(guān)于農(nóng)民工子女受教育現(xiàn)狀的調(diào)查

調(diào)查方式：走訪調(diào)查

潘友竹(團(tuán)市委希望辦主任)：在雙山某街道的樓群里，一片低矮的小房，推開已快散落的門，在陰暗的小屋里見到了關(guān)世成母子。簡單得不能再簡單的擺設(shè)顯示出他們家的光景不是很好。這是我們第一個走訪對象。關(guān)世成，12歲，五年級，他還有一個上初二的姐姐。世成的父母從臺安農(nóng)村過來已經(jīng)10多年了。平時(shí)，他的父母主要以賣水果為生，去年父親因肺癌去世后，全家生活就靠母親賣水果維持。當(dāng)我們尋問其家里的情況時(shí)，她母親忍不住落了淚：“唉!原來我們兩個人一起忙活，日子還可以。自從孩子他爹去世以后，這日子就緊巴巴的。我們沒有特困證，學(xué)費(fèi)也不能少交。老大上初中時(shí)，還要交1200元的借讀費(fèi)，后來學(xué)校知道我們家的情況，就給免了。一到交學(xué)費(fèi)時(shí)，我就愁?？梢膊荒懿蛔尯⒆由蠈W(xué)啊?！彼麐寢屨f話期間，世成一直低頭沉默不語，一副心事重重的樣子。臨走時(shí)他告訴我們，他會幫媽媽賣水果，還想學(xué)會更多的本事，幫媽媽多做點(diǎn)事。

走進(jìn)第二家時(shí)，在外面玩了半天，剛被姥姥找回來的13歲關(guān)懷正趴在桌上無所事事。去年9月剛上初中不到兩個星期，就因?yàn)榻徊黄饘W(xué)費(fèi)、校服費(fèi)及其他費(fèi)用，被迫退學(xué)。關(guān)懷全家從鳳城過來有好多年了。母親患有肺結(jié)核，姥姥有嚴(yán)重的風(fēng)濕病。全家的生活就靠父親去勞務(wù)市場找點(diǎn)零活及姥姥和媽媽撿點(diǎn)破爛勉強(qiáng)度日，有時(shí)吃飯都成問題。關(guān)懷的媽媽說起孩子輟學(xué)的事，眼圈就紅了。關(guān)懷的姥姥在一旁也落了淚：“這孩子天天想學(xué)校，總到學(xué)校去……”

田皓元(團(tuán)市委希望辦工作人員)：王麗麗的家在立山橋洞子附近。成片的小房，坑坑洼洼的土路，讓我們覺得仿佛到了農(nóng)村。麗麗和弟弟在家，10多平的小屋里就是全家五口人的安身之地。窗戶很小，光線很暗，炕上的小桌上攤著書本，看得出姐弟倆正在學(xué)習(xí)。他們的爸爸媽媽都出去做活了。這姐弟倆向我們介紹了一些情況。他們的父母是從浙江過來的，主要靠纖褲角維持生活，家里有三個孩子。王麗麗，13歲，排行老大，她和妹妹(王麗陽，12歲)都讀四年級。(媽媽為了方便，就讓麗麗晚一年和小妹一起上學(xué)。)弟弟王世杰今年10歲，排行老三，讀二年級。麗麗雖然只有13歲，卻非常懂事。有空就幫爸爸媽媽做些家務(wù)，照顧弟弟妹妹。她的學(xué)習(xí)成績不錯，曾是班級的學(xué)習(xí)委員。她喜歡演講，說起話來口齒清楚，表達(dá)流利。問及家里的情況，她說“爸爸媽媽挺不容易的。我們?nèi)齻€這學(xué)期的學(xué)費(fèi)就是爸爸媽媽從外面借的。

唐堂，一個甜美的名字，是孟泰小學(xué)二年級的學(xué)生。10歲的她，個頭不高，一雙聰穎的大眼睛忽閃忽閃的，嘴角永遠(yuǎn)掛著一絲笑意，甜甜的很討人喜歡。我們見到她時(shí)，她正在和哥哥、妹妹一起玩耍。她的老家在湖南省，爸爸、媽媽10年前來鞍，現(xiàn)在全家靠彈棉花為生，每月只有300元左右的收入，還要用100元租房子，余下的錢用以一家5口的生活費(fèi)及三個孩子的學(xué)費(fèi)。她的父親告訴我，學(xué)校對他們挺照顧，但是三個孩子的學(xué)費(fèi)是他們家的最大負(fù)擔(dān)，其他的孩子參加課后班輔導(dǎo)，他們想都不敢想。彈棉花攤就在山坡上，他們兄妹三個平時(shí)就在這個山坡上寫作業(yè)、做游戲。家里狹小、昏暗，只是晚上睡覺時(shí)才回去。唐棠學(xué)習(xí)刻苦、老實(shí)內(nèi)向，附近的鄰居說，苦了這三個孩子，學(xué)習(xí)都挺好，還那么懂事。“這幾年路費(fèi)也貴，我們沒錢回家，這就是家?！?/p>

宮彬(團(tuán)市委宣傳部長)：沿著彎彎曲曲的小路，在走訪對象楊俊的帶領(lǐng)下，我們來到了他的家———鐵西開發(fā)區(qū)附近的一間陰暗的小房。他們?nèi)沂菑陌不者^來的。父親做些力工，母親干刷漿等零活。我們問他們家里的收入情況，楊俊的母親說去年賺了6000多元，扣除租房子(100元每月，不含水電)，加上日常開銷和供孩子上學(xué)，所剩無幾?？墒寝讚?jù)的生活并沒有讓他們放棄讓孩子上學(xué)的念頭。他們兩個孩子也都非常體諒父母的不易。楊俊學(xué)習(xí)非?？炭啵煽冊诎嗬锩星懊?，年年被評為三好學(xué)生。他的班主任向我們介紹說，雖然他家很困難，他還將自己攢下的2元錢捐給希望工程，他要幫助比他還困難的小朋友。同學(xué)把一些文具送給他，他不肯要，悄悄地把同學(xué)扔掉的鋼筆拆開，取零件自己組裝成筆……他的妹妹也很懂事。她媽媽給了她5毛錢買冰果，孩子只是花了2毛錢，把剩下的錢攢起來，還對媽媽說：“2毛錢的好吃”。

在鐵西的山東村，我們見到了徐超，他是我們最后的一個走訪對象。徐超正趴在桌上寫作業(yè)。一進(jìn)門我們就看到墻上掛了幾張獎狀，有幾張寫著校模范生的稱號。9歲的徐超念四年級。父親從山東到鞍山已經(jīng)10多年了。母親有病，全家靠父親推垃圾車掙點(diǎn)錢。唯一讓他們感到自豪的是兒子徐超。徐超書法作品獲得了全國少年兒童書畫競賽銀杯獎。她母親告訴我們：“徐超的作文寫得很好，經(jīng)常作為班級里的范文供大家學(xué)習(xí)。”徐超告訴我們他最大的愿望要考上清華大學(xué)，將來還要買幢別墅給爸媽住。

連日來，隨同幾位團(tuán)干部一同走訪了幾戶農(nóng)民工家庭，既為這些家庭的貧困嘆息，也為他們的子女就學(xué)問題而感慨，但同時(shí)也為些孩子的孜孜不倦而欣慰。

在農(nóng)民工集居的山東村，記者與團(tuán)市委的幾位團(tuán)干部試圖找到有能力，但不愿供孩子上學(xué)的家庭，卻沒有發(fā)現(xiàn)，拮據(jù)的生活并沒有讓他們放棄讓孩子上學(xué)的念頭。雖然有時(shí)為了方便，他們會讓大孩子和小孩子一起上學(xué)。一位母親更用她樸實(shí)的語言表達(dá)了她的心愿：“我自己苦點(diǎn)、累點(diǎn)都不怕，只要能行孩子念到哪，我就想供到哪。

貧困是困擾農(nóng)民工家庭子女就學(xué)的最大問題。農(nóng)民工主要從事賣菜、力工、收廢品等工作，收入不穩(wěn)定，平均年收入幾千元，甚至更低?？鄢抠M(fèi)(每家平均100元)，加上日常開銷和供孩子上學(xué)，所剩無幾。如果家里有人生了大病，更是雪上加霜。一些農(nóng)民工給孩子訂校服時(shí)，都愿意訂大號的，以便一套衣服能從一年穿到六年?？梢哉f，即使農(nóng)民工的子女已經(jīng)入學(xué)，也仍處于失學(xué)的邊緣。

農(nóng)民工子女是一個游離于體制之外的群體，他們的父母沒有最低保障，有時(shí)上學(xué)還要交200到1200元的借讀費(fèi)及校服費(fèi)、外教費(fèi)等雜費(fèi)。這些農(nóng)民工子女從小在城市長大，卻得不到良好的教育，在他們學(xué)知識、長身體的關(guān)鍵時(shí)期，其保護(hù)和教育如果得不到有效解決，可能會在他們的心里埋下仇恨的種子，長大后融入社會，因?yàn)闆]有知識和技能，只能到處游蕩，也會影響社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

今年，希望辦將啟動“希望工程助學(xué)進(jìn)城計(jì)劃”，將把救助范圍擴(kuò)大到進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的子女。計(jì)劃在“五四”期間救助1000名貧困農(nóng)民工子女。同時(shí)籌建一個基金會，專門用于農(nóng)民工子女的救助。

但希望辦的現(xiàn)有資金只是杯水車薪。在走訪中，我們不只一次地問一些貧困家庭，也問自己，給失學(xué)的孩子解決了學(xué)費(fèi)問題，他們會上學(xué)嗎?可正像關(guān)懷的媽媽所說，除了學(xué)費(fèi)還有書費(fèi)、校服費(fèi)及其他一些費(fèi)用，他們還是交不起。因此，幫助這些農(nóng)民工子女就學(xué)問題，不是一朝一夕，也不是一個部門的事。全社會都應(yīng)該關(guān)注農(nóng)民工子女的就學(xué)問題，力所能及地為他們盡些心力。最終能體現(xiàn)社會大家庭的溫暖和人們的關(guān)愛之情。雖然得到捐助的只是少數(shù)人，但是通過捐助活動，會影響這一群體，讓他們感到黨和政府的溫暖。